大通县设施农业发展的思考和建议

大通县设施农业发展的思考和建议（精选7篇）

大通县设施农业发展的思考和建议 篇1

加大政策扶持，突破营销难题

——大通县加快发展的思考和建议

张永海

近年来，我县深入贯彻落实省市“三农”工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照“保障供给、提供休闲，城乡结合、突出特色，大力发展城郊农业”的总体思路和“做大规模，调优结构，提高质量，打响品牌，增加收入”的总体要求，以工业的理念发展现代农业，努力提升农业产业化、规模化、园区化发展水平。

一、基本情况

近几年来，我县认真实施省、市日光节能温室建设项目，自2002年起每年以1000栋以上的规模递增，通过连续7年的努力，至2009年底，全县共建成日光节能温室12990栋，其中投入蔬菜生产并产生经济效益温室10753栋，占83%，主要栽培黄瓜、番茄、辣椒、西葫芦、双孢菇、平菇和叶菜类蔬菜，设施蔬菜种植面积4936.2亩，年产量39489.6吨，年产值达6318.34万元。通过对全县温室效益调查，年收入4000-6000元的温室（0.5亩）占总数15%，6000-8000元的占总数65%，8000-10000元占15%，最高年纯收入达到15000元以上，经济效益显著。

二、发展历程

（一）温室结构更趋合理。一是1992年-2002年我县引进修建第一代以水泥立柱加竹竿的简易结构温室，共建成温室792栋（0.5亩/栋），建设资金主要以农户自筹和农业信贷资金（每栋1000元贴息贷款）构成，国家没有专项资金补助，因而发展缓慢。二 是2003年-2004年，我县在桥头、景阳、朔北、塔尔、新庄等地开始推广应用无立柱新型磷镁（或水泥）材料为骨架的日光温室（简称第二代），这种温室具有耐腐蚀和耐高温、高湿的特点，温室操作空间大、前屋面透光强、利于作物生长等优点受到广大菜农的欢迎并在全县得到迅速推广。但是第二代温室骨架由专业生产企业提供，并且安装技术要求严、标准高，农户在自行安装过程中达不到规定技术标准，因此抵御暴雨、大雪等自然灾害的能力弱，有许多温室出现了垮塌及骨架断裂现象。另外，温室建设成本达到6500元左右（按03年物价水平），农户自筹部分的资金比例较高，银行贷款难，挫伤了广大农户的积极性。三是2005年-2007年，大通县在总结以往经验的基础上，设计出了适合本县实际的第三代日光节能温室，即钢架加竹竿加新型材料后屋面结构，同时采取统一规划、统一建棚材料、统一拱架模型、统一技术指导、统一生产安排，全县日光节能温室发展逐步进入标准化、规模化发展轨道。四是2008年，全县集中力量重点打造了双新公路沿线无公害设施蔬菜产业带。当年整合各级财政补助资金2564.5万元，其中县级配套资金2052.5万元（财政预算资金110万元，县财政信贷资金1874.5万元，县财政追加资金68万元），在双新公路沿线集中连片建成日光节能温室1560栋（其中，高标准温室40栋），使双新公路沿线日光节能温室规模达到3000栋，初步形成了大通县千亩日光节能温室无公害蔬菜产业带，重点培育千栋黄瓜（北段）、百亩双孢菇（中部），辣椒和番茄（南段）三个规模化、产业化无公害蔬菜基地。先后为项目村解决了水电路 等配套设施，使全县设施农业得到长足发展。五是2009年，大通县以提高日光节能温室深冬季节精细蔬菜生产能力为目标，借鉴山东、宁夏等地区发展经验，结合本县实际，设计出大通县冬暖式日光温室（简称第四代）。重点从墙体厚度、棚形结构、后屋面保温、半地下式等方面进行技术改进，累计投资7926万元，新建日光节能温室2600栋，其中高标准温室700栋。同时，县委、县政府制定出台设施农业招商引资办法，着力建设丰源、佳兴、同创、神农果品、富民、兴康等7个现代农业科技示范园，成功种植了辣椒、黄瓜、油桃、樱桃番茄、草莓、西甜瓜等深冬精细果蔬。经测定，新建的大通冬暖式日光温室较原有温室最低温度平均高3-4℃，结束了我县在深冬季节不能生产精细蔬菜的历史。

（二）发展及经营模式不断创新。一是2003年-2007年温室主要以村为单位进行建设，一家一户自主经营，点多面广、建设难度较大，发展速度缓慢，在一定程度上影响了我县设施农业的快速发展。二是2008年，我县调整日光节能温室建设思路，以打造双新公路沿线千亩日光温室无公害蔬菜产业带为抓手，在新庄、塔尔、桥头等乡镇的12各村建设第三代日光温室1560栋。在动员农户独立建设和经营的基础上，扶持农民专业合作社或生产大户参与日光节能温室建设，很大程度上促进了设施农业规模化、产业化发展进程。但因建设地区相对集中，部分村温室建设数量过大，一定程度上影响了建棚进度和生产能力。三是2009年，我县创新工作思路，通过扶持协合、农户自建、招商引资等措施，进一步加快设施农业发展步伐，通过实施一系列优惠政策，先 后引进带动能力强、发展潜力大的大通丰源、同创、佳兴、神农油桃等4户设施农牧业企业，总投资达5420万元（企业投资3608万元）。同时，鼓励专业合作社兴建设施农牧业科技示范园区，在专业合作社带动下，建成大通馨缘（原富民）、兴康、汇源等3家设施农业示范园，总投资1242万元（合作社投资629.4万元）。这些园区的建成，为全县设施农牧业的标准化、规模化、产业化发展起到了示范带动作用，基本实现了农业增效、农民增收、企业农户共同获利的目标，为把大通建成西宁市的“菜篮子基地”奠定了基础。

（三）市场营销体系不断完善。一是2003年至2008年期间，我县设施农业发展迅猛，蔬菜产量不断提高，但同时也出现了销售难的问题，为解决农产品卖难问题，我县主要从农民经纪人培养、扩建蔬菜批发市场、培育蔬菜销售大户、积极拓宽外销渠道等入手，一定程度上促进了蔬菜销售，尤其在露天蔬菜销售方面作用较为显著，但仍然以一家一户分散销售为主，压级压价、卖难问题时常出现。二是自2009年起，大通县设施农业建设步伐不断加快，蔬菜销售问题进一步凸现，县委、县政府将蔬菜营销问题纳入重要议事日程，强化宣传，发展订单蔬菜，树立“老爷山”蔬菜品牌。双新公路沿线万亩日光节能温室无公害蔬菜产业带规模效益日益突显，20余户营销专业户长年从事蔬菜营销工作，很大程度上保证了产业带蔬菜销售。在此基础上，制定了“大通蔬菜销售方案”，补贴购臵蔬菜配送车10辆，统一宣传标识；组建大通县同益蔬菜销售协会，印制具有大通特色的蔬菜包装箱；争取 专项资金300万元建设大通蔬菜配送中心，发展订单蔬菜，全力打造“老爷山”蔬菜品牌，招商兴建占地68亩的海发农贸市场，蔬菜销售难问题得到有效缓解。

（四）政策扶持力度进一步加大。一是2004年以前，各级政府虽然将“菜篮子”工程纳入工作日程，但受资金等问题的制约，扶持力度不大。因此，各地以完成省、市下达的目标任务为重点，建设资金均由省上补助，补助标准为每栋2000元（0.5亩/栋），温室建设以业务部门自主实施为主。二是2004年-2007年，温室建设任务逐步加大，我县整合省、市温室建设补助资金，补助标准达到每栋4000元（0.5亩/栋），但与温室建设成本相比较，补助资金比例仍然过小，农户自筹困难，加之水电路配套设施建设严重滞后，设施农业发展缓慢，效益不明显。三是2008年，为确保双新公路沿线千亩日光节能温室无公害蔬菜产业带建设，县上配套1800余万元，保证了温室建设任务的顺利实施，解决了部分温室基地生产用水问题，80%的温室当年投入生产见效，双新公路沿线温室规模达到了3000栋，新庄千栋黄瓜基地规模效应突显，设施农业在“农业增益，农民增收”方面作用显著。四是2009年，就如何做大做强大通设施农业，县委、县政府高度重视，并多次赴宁夏、山东等地考察学习，在借签成功经验的基础上，结合本县实际，制定出台了《关于贯彻落实省、市三农工作座谈会精神加快发展设施农业的若干意见》，《大通县设施农业招商引资优惠政策暂行办法》及相关配套文件，加大了政府扶持力度，为农民提供一个长期增收致富的途径和渠道，为企业提供一个自我发展和带 动农户致富的双赢阵地。通过政策、技术、资金等方面的大力扶持，大通冬暖式日光温室建设补助标准增加到每栋10000元（0.5亩/栋），并配套水、电、路等基础设施，为大通设施农业建设和发挥效益提供了强有力地保证。

三、主要做法

（一）思想和认识高度统一，各部门密切配合，形成合力。大通县设施农业建设工作得到县委、县政府的高度重视，县农牧局、乡镇书记、乡镇长成为第一责任人，项目实施单位抽调专人包片联点抓落实，督促指导园区（基地）建设。各级领导经常深入田间地头，亲自督查督办，并及时召开专题会、协调会，解决项目实施过程中出现的各种问题，确保了工作落实。县人大组织人大代表、县政协组织政协委员开展视察、调研工作，广泛采纳各方意见，为发展设施农业出谋划策；政府网、广电局、宣传部、新华社青海分社、青海日报、西宁晚报等省内外媒体纷纷聚焦大通设施农业，及时宣传报道，极大的促进了全县人民做大做强设施农业的决心和信心。在此基础上，全县各部门相互支持、配合，共同推动设施农业工作。自2009年起县水务局争取行业资金800万元，解决了佳兴基地、丰源基地机井、蓄水池、滴灌等水利配套工程；县交通局在全面完成园区道路配套工程规划的基础上，为黄西村富民基地实施道路配套，全县上下心往一处想、劲往一处使，为设施农业建设做贡献。

（二）拓宽设施农业融资渠道，加快设施农业园区建设。我县在扶持农户发展设施农业的基础上，借鉴山东寿光、宁夏中卫 等设施农业发达地区的成功经验，立足县情制定出台优惠政策，加大设施农业招商引资力度，实现投资多元化。2009年丰源、佳兴、神农油桃、富民、兴康等5个农业企业参与设施农业园区建设，兴建冬暖式日光节能温室500栋，企业投入资金2000余万元，信贷部门扶持园区发展资金900万元，加快了温室规模化、标准化、产业化、园区化建设进展，解决资金投入困难的问题。

（三）立足实际，加快技术创新，不断提高温室建设科技含量。根据我县气候条件，2009年，在充分借鉴山东寿光日光节能温室结构的基础上，重点以防低温、抗暴风、大雪、暴雨和以深冬季节精细蔬菜生产为目标进行了改进与创新，设计出具有大通特色的冬暖式日光节能温室建造结构，进行统一建设。建设过程中主抓了以下重点工作。一是精心设计、科学规划。园区建设土地委托测绘机构进行精确测量，对园区内部分通信、电线等杆位进行移位，为设施农业整体规划提供了便利，提高了土地利用率。二是水、电及时配套，解决了生产所需。根据各温室基地建设进度，及时完成了水、电的配套，解决了建棚和生产中的实际需求。三是加快现代机械的示范推广应用，促进了现代设施农业建设。温室墙体机械碾压，微耕机、机械自动卷帘机、智能变频水泵等应用，既节约了劳动力和成本，又提高了温室生产效益。四是强化技术服务，提高种植技能。聘请山东寿光、甘肃红古、宁夏中卫等技术员和县蔬菜站技术人员共同入驻园区进行技术指导和跟踪服务。

（四）以效益为目标狠抓生产和营销工作。根据温室建设进 度和蔬菜生长特性，以冬春季节精细蔬菜生产为主，早准备、早安排，扣棚后及时投入生产，做到了边建设边扣棚边投入生产，所建温室全部当年见效。同时，狠抓营销工作，一方面积极探索“农超农市”对接，蔬菜直销或配送模式，采取政府补贴企业或专业合作组织购臵蔬菜直销车，实行一站式销售，减少了中间流通环节，切实保护了生产者和消费者利益。另外，组建了大通县蔬菜瓜果专业合作社，统一印制蔬菜包装箱，重点打造“老爷山”蔬菜品牌，提高大通蔬菜知名度和市场供给率。

（五）加快土地流转，为项目建设提供有力保障。我县结合“三线一带”设施农业发展规划和温室建设计划，借鉴并完善土地流转模式，在县政府的统一安排部署下，由县农牧局积极协调，乡（镇）政府具体负责组建镇、村土地流转合作社，2009年共组建土地流转合作社4个，以租赁的方式集中流转土地1500亩，保证了设施农业建设用地。

四、日光节能温室发展中存在的主要问题

一是蔬菜交易市场、产地保鲜库等基础设施建设滞后。目前，虽然建成了海发农贸市场、青铝生活区农贸市场、城关镇农贸市场、中心市场等蔬菜交易市场和部分社区蔬菜销售店和国良、城关清真肉食品公司等保鲜库，但仍然不能满足日益发展的蔬菜产业需要，尤其是产地交易市场、保鲜库缺乏，严重制约着蔬菜的流通。二是蔬菜流通渠道不畅，销售环节相对单。专业合作组织、经纪人作用未得到充分的发挥，缺带动作用强的龙头企业，生产与市场需求相脱节。三是宣传力度不够，地方特色不明显，大通 蔬菜知名度不高，“老爷山”蔬菜商标使用较少，商标的市场价值潜能没有充分发挥，同时，绿色蔬菜的认证步伐缓慢，具有本地特色品质的蔬菜附加值没有体现。四是设施农业发展还没有一个完整的规划，规模化、产业化程度不高，自产自销的种植模式难以形成合力，市场风险较大，农户独立生产积极性不高。五是新品种、新技术推广应用步伐较慢，一定程度上制约了我县蔬菜产业的快速发展。

五、几点建议

（一）进一步加大科技服务力度。示范区效益的发挥最终体现在所生产的蔬菜品质和数量上，这就需要多方面的共同努力。一是精心投入不同层次的技术人员。邀请省内外知名专家成立大通设施农业园区技术专家组，为园区发展和生产做好定位；强化县乡专业技术人员业务知识培训，让其成为新技术推广应用的主力军；集中县域内各种培训资源，为园区培育蔬菜产业技术工人和园区管理、市场营销人才，提高园区科技含量和市场应变能力；聘请山东寿光、宁夏中卫、甘肃红古等蔬菜产地农民技术员入驻设施蔬菜园区，常年手把手开展培训，切实提高当地农民群众种植水平。二是科技成果的转化。县上将科技项目资金重点安排在设施农业园区，加快成果转化进程，进而促进园区科技生产水平。三是加大干部群众到设施农业发达地区学习规模，开阔眼界，更新观念，为今后大通现代设施农业示范区建设理清思路。

（二）积极创建国家现代农业示范区，提高园区档次。根据《农业部关于创建国家（级）现代农业示范区的意见》精神和省、市上级部门安排部署，我县抓住有利时机，以设施农业为重点，努力创建国家现代农业示范区，以设施蔬菜为主导产业，走生态循环农业的路子。不断提升我县现代农业发展水平，努力成为全省现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识、新技术的培训基地，引领全省现代农业发展。

（三）加强宣传，提高大通设施农业和“老爷山”牌蔬菜知名度。品牌效应和社会的了解认可是促进一个地区、一个产品快速发展的无形广告。近年来，大通设施蔬菜得到了快速的发展，黄瓜、鸡腿葱、甘蓝、菜瓜、西芹等已在西宁市场小有名气，甘蓝、菜瓜等4个品种已认定为无公害蔬菜，“老爷山”蔬菜商标已注册多年，但由于缺少必要的宣传和永久性标识牌，人们对大通无公害蔬菜了解不多，品牌知名度不高。因此，我们必须开展形式多样的宣传推介活动，统一打造“老爷山”蔬菜品牌，制定大型宣传牌和园区基地标识牌，媒体宣传报道，全力打造大通“老爷山”无公害蔬菜品牌，尽快提高“大通蔬菜”的知名度，（四）突破难点，全力做好蔬菜营销工作。一是强化监管，确保产品质量。食品安全越来越引起全社会的共同关注，因此，在生产上最有效的监管措施就是上市前检测和市场准入。作为蔬菜生产基地县，做好蔬菜安全检测是拓宽销路的关键，要进一步加大资金投入力度，切实做好农产品检测工作，确保蔬菜品质。二是发挥好营销专业队伍建设，全面拓宽和推介大通蔬菜，探索“农超农市”对接运行模式，搭建长期供需平台。三是管好用好即 将建成的大通佳青果蔬配送中心，发展订单蔬菜，加快产品流通。

（五）集约化育苗，产业化发展，努力提高蔬菜品质。蔬菜种苗是蔬菜增产中增收的前提和关键，蔬菜种苗企业化、产业化发展是一条必经之路。集约化育苗一方面加快了良种推广进程，另一方面保证了种苗质量和成活率，大大减少了农户育苗分险和生产投入。因此，建好、利用好大通丰源基地建设的智能日光温室集约化育苗中心，前期根据生产情况，通过补贴方式让农户认可集中育苗、供苗中所产生的收益，最终走企业化发展之路，订单育苗供苗，实现双赢。

大通县设施农业发展的思考和建议 篇2

关键词：小城镇,规划,建设,可持续发展

一、小城镇建设发展的基本情况

小城镇规模不断扩大。大通县位于青海省东部, 距青海省省会西宁市35公里, 是西宁市市辖县, 全县总面积3090平方公里, 总人口43.06万人。1999年以来, 根据社会经济的不断发展, 对全县的乡镇进行了撤乡并镇, 全县由2个建制镇增至9个, 26个乡并为13个乡。建城区面积为15.5平方公里, 小城镇人口达10万人。

城镇基础设施逐渐完善。到2005年底, 全县9个建制镇均有供水设施, 自来水普及率达90%。小城镇现有道路1157.8公里, 道路铺装率达92.4%, 小城镇绿化面积约300公顷, 人均公共绿地达20.1平方米, 全县所有小城镇基本实现了通路、通电、通话。

城乡面貌显著改善。随着经济和社会的发展, 全县9镇13乡的格局, 使城镇体系和空间结构更加趋于合理。以桥头镇、城关镇、塔尔镇为代表的历史名镇, 以东峡镇、黄家寨镇、长宁镇为代表的风景名胜及工业基地小城镇, 以景阳镇、多林镇、新庄镇为代表的农产品为主的小城镇, 它们都走出了符合本地实际的路子, 形成了乡镇工农业联合主导型、旅游开发型、地域优势型、综合发展型不同的发展特色。

规划设计普遍得到重视。到2006年底, 全县所有建制镇和乡所在地集镇都编制了总体规划, 并得到了进一步的完善, 规划编制工作进一步加强。

二、小城镇建设中存在的问题

(一) 城镇规模普遍偏小

当前大通县共有建制镇9个, 镇域人口超过5万人的仅有2个, 人口超过2万人的有5个, 其他的都在1万左右, 离经济学预测的合理城镇镇区人口规模3~5万人有着较大差距, 不利于资源的合理有效配置, 影响了小城镇整体竞争力的提高。

(二) 产业支撑不强

主要体现在:产业规模偏小, 缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业;科技含量不高;产品档次低, 缺少名牌产品, 市场竞争力不强;布局分散, 弱化了企业对城镇发展的推动作用。

(三) 管理机构、人员不稳定

管理机构和管理人员不稳定是当前小城镇建设管理较为突出的问题, 有的县和乡镇甚至没有专门从事村镇建设的管理机构和人员, 使村镇建设管理工作陷入瘫痪状态;有的虽然设立了机构和定编人员, 但人员调动频繁, 对村镇建设管理有头无尾, 人心不定, 工作无法正常开展。这些都严重影响了村镇建设工作的健康、有序发展。

(四) 规划编制滞后

在总体规划编制上, 存在着基础资料收集不充分、不具体、对现状分析不够深入, 对集镇规模和性质论证不够科学, 缺乏深度, 操作性不强;在集镇建设详细规划编制上, 投入不足, 导致规划编制不细致、不全面;在乡村规划建设上重视不够, 措施不力, 编制及调整完善进展缓慢, 影响了村容村貌的改善, 制约了广大农民居住生活水平的提高。

(五) 管理失衡

目前, 大通县除个别镇区在村镇规划建设管理相对较为规范外, 多数镇区的规划管理工作比较薄弱, “一书两证”发放不正常, 甚至无证, 规划违章查处力度和处罚力度较弱, 从而导致城镇建设杂乱无章, 村庄建设上“新房子、乱村子”现象普遍, 整治难度也较大。

三、加快县域小城镇建设发展的对策

(一) 坚持以规划为龙头

小城镇规划应立足现状, 面向未来、发挥优势、突出特色。要以县域规划为龙头, 以当地实际情况为依据, 合理布局, 完善功能, 体现高起点、高标准、有特色的规划原则。

(二) 坚持以产业发展为突破口

小城镇建设和发展离不开产业支撑, 没有产业的支撑, 就难以繁荣和可持续发展。

培育小城镇的主导产品和支柱产业, 巩固小城镇传统产业。如城关镇的商贸业、东峡镇的旅游业等, 要以制度创新和技术创新为动力, 培植骨干企业。

引进和扶植新兴产业, 应充分利用当地各种资源和生产要素, 采取“走出去、引进来”的方法, 通过政策、资金、环境等方面的扶持和优惠, 重点发展农产品加工业、服务业和密集型企业。

(三) 坚持以基础设施建设为重点

在小城镇基础设施建设上, 要坚持政府引导、市场运作、量力而行、群众自愿、民主决策的原则, 既要适应小城镇经济发展的需要, 有利于改善生活条件, 又要防止不顾客观条件和群众承受能力, 盲目攀比, 一哄而上, 乱铺摊子。

1) 要体现为大多数群众谋利益的思想, 花多少钱, 干什么工程都要以群众是不是得到实际利益为衡量标准。2) 要坚持在统一规划指导下, 加快集镇新区基础设施建设, 配套完善老城区基础设施, 积极研究、探索村庄基础设施的路子, 特别是村庄道路、供水、环卫设施的建设。3) 放开市场, 鼓励竞争。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则, 鼓励和引导单位、个人采取自建、公办民营等方式, 不断推进城镇基础设施建设。4) 要提倡和鼓励区域内基础设施共建共享, 避免重复建设和资源、财力的浪费, 进一步提高小城镇基础设施的利用率, 不断增强小城镇综合服务功能。

(四) 坚持以规范管理为落脚点

小城镇建设管理是小城镇建设工作的重要环节, 涉及方方面面, 是小城镇建设水平和城镇发展环境的具体体现, 也是“三个文明”建设成果的真实反映。

要健全管理机构。结合农民减负、税费改革和区划调整, 主动采取积极措施, 争取健全机构、充实人员、为小城镇健康发展提供必要的人才保障。

要健全规章制度, 坚持依法治镇。小城镇应制定和完善规划管理, 建设管理、环境卫生管理、交通秩序管理、镇容镇貌管理等具体办法, 建立健全各项规章制度, 大力宣传小城镇规划建设管理的法律法规, 坚持依法管理小城镇。

要切实加强规划管理工作。规划一经批准, 就必须严格执行, 以确保规划的连续性和严肃性。严格执行“一书两证”的管理制度, 坚决做到“无规划不批准, 无证件不准建”, 对违反规划的建设行为, 要严肃查处, 决不姑息, 以确保村镇建设成效, 从而提高村镇建设各项工程的质量水平。

大通县设施农业发展的思考和建议 篇3

一、我县农民专业合作社发展基本情况

近年来，开封县农民专业合作社从无到有、从小到大，从少到多，在摸索中走出一条农民增收、农业增效、农村发展的致富之路。截至2010年12月底，全县已注册登记各类农民专业合作社255家，入社社员4901万人。涵盖种植业、畜牧业、技术信息服务、农业生产资料购买、农产品加工和储藏、运输等各个领域。带动农户2.6万户，约占全县农户的40%。

我县农民专业合作社在组织带动农民、推进农业产业化进程中发挥着越来越重要的作用，具体表现为“四个提升，一个增加”：即提升了农业产业化水平，提升了农民组织化程度，提升了农业社会化服务水平，提升了农民县场地位，增加了农民收入。

二、我县农民专业合作社发展中存在的问题

目前，我县农民专业合作社已经步入快速发展和质量提升阶段，效益也日趋显现。但从管理水平和县场竞争力看，仍然处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。

（一）合作社规模普遍较小，统一管理难

推荐申报省、县级示范社的233家运行基本正常、管理较为规范的种植类农民专业合作社为例：29家合作社共有社员2560户，其中农民社员2555户，占92.3%；社员农户拥有承包经营权的土地面积近228902亩。虽然平均每个合作社名义上拥有20亩耕地，但绝大部分分散掌握在社员农户手中，平均每户三五块不等，既没能集中连片，也没有做到由合作社统一规划、统一管理、统筹种植品种和种植日期。在这些由农户各自为政的地块上生产出的农产品，无论其种植规模和产量、质量都难以形成商品优势。

（二）运作机制不够规范，合作层次低

实际运作中，我县农民专业合作社章程大都流于形式，没有定期召开理事会、监事会和社员大会，科学民主管理与监督机制还未形成，同农户之间主要还是买卖关系，没有形成真正的利益共同体。究其原因，一是缺人才。具有现代农业生产经营和合作精神的领军人才、管理人才、营销人才和技术人才严重短缺。二是缺资金。虽然我县出台了有关做好农民专业合作社金融服务工作的意见，但是在实际操作中，基本未向缺乏有效抵押品、信息不透明的农民专业合作社提供贷款。三是缺指导。不仅缺少对农民专业合作社的发起人或创办人和农村基层干部的理论培训，而且缺少对合作社的具体操作指导。

（三）监督机制不完善，部门配合失调

目前，最为值得关注的是工商部门的登记注册与农业部门的后续管理之间失调。由于注册门槛较低，只要拿全相关手续就可到工商部门登记注册，对其材料的真实性、准确性很难掌握。目前除县级农业部门与工商部门建立了互动机制、互通信息外，县区基本上无沟通，因而导致一些人为了享受国家的扶持政策，套取国家财政补贴，拼凑成员成立合作社。至于登记注册后是否经营正常，是否名存实亡则无人监管。还有一些个人投资或者合伙的涉农企业，为了规避国家税收，成立假合作社。

三、关于加快我县农民专业合作社发展的意见和建议

（一）加强组织领导，制定发展规划

建议由县政府分管领导和有关部门负责人组成县发展农民专业合作社工作领导小组，形成统一协调、齐抓共管的工作格局，强化对农民专业合作社建设和发展的指导。要根据实际需要，着眼长远发展，因地制宜制定发展规划，提出发展思路、工作目标、区域布局、政策措施和具体要求，推动我县农民专业合作社又好又快发展。

（二）注重规范运作，提升合作水平

建议县委、县政府和有关职能部门通过多种形式，帮助和指导农民专业合作社规范运作程序，增强合作功能。一要规范合作社的章程。参照示范性章程文本，制定并完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨，股权设置，组织机构，权利义务，使重大事项决策真正民主化。二要建立健全合理的利益分配制度，正确处理好公共积累和利益分配的关系。既要让入社社员增加收入，又要确保合作社发展壮大，增强抗风险的能力。同时，积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度。三要建立合作社农产品质量保障体系。实行统一生产标准、技术服务和县场销售，提高农产品质量和县场竞争力，鼓励和支持各类合作社打造自己的产品品牌和服务品牌。四要成立农民专业合作社协会。要在农民专业合作社基础上，以行业自律和自我服务为主要目的成立农民专业合作社协会，成为与政府沟通、协商的平台，承担有关部门管不了、管不好、不便管的工作。

（三）完善政策措施，加大扶持力度

要进一步明确财政资金扶持、项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转等方面政策措施；对农民专业合作社开展信息培训、农产品质量论证、农业生产基础设施建设、县场营销和技术推广等项服务。应作出明确具体的规定，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系。县政府对用于扶持发展的专项资金，不搞普惠制，要跟项目走，做到“见花浇水”，真正起到扶持合作社发展壮大的作用。县农牧局、县供销社、县财政、县工商局要密切配合，帮助合作社培养和引进人才。制定合作社专业人才的培训计划，对有培养前途的、具有高中文化水平以上的合作社成员，采取以奖代补或专项扶持的措施，将他们输送到大专院校进行短期培训。鼓励大专院校对口的毕业生到专业合作社工作，从外地引进的人才可以享受工业企业引进人才的有关优惠政策。同时，大力支持农民专业合作社申报注册商标和农产品标准，实施品牌和标准强社战略。

（四）加强资源整合，促进做大做强

大通县设施农业发展的思考和建议 篇4

沙河街道办事处副主任 刘俊兰

推进城乡统筹发展，是我区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全面建设富裕民主文明和谐新九原的战略抉择和重要任务。

一、推进城乡统筹的重要意义

推进城乡统筹发展是党的十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和战略意义的重要任务，是贯彻落实科学发展观的重要措施。加快城乡一体化进程，建立健全统筹城乡发展的制度体系，有利于消除体制机制障碍，发挥制度对科学发展的基础、引导和保障作用，推动科学发展观在我区的全面落实；有利于推动城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社区和谐共融，促进经济社区全面、协调、可持续发展，加快富民强区进程；有利于从根本上解决“三农”问题，全面提升农村整体发展水平，在更高层次上推进和谐社会建设。当前，我区已进入工业化、城市化加快发展的新阶段，统筹城乡发展总体上已经具备向更高层次迈进的条件和基础，但城乡分割的二元体制尚未根本消除，“三农”问题未能有效解决，城乡居民平等发展、共享成果的制度政策仍不完善，城乡发展不平衡已经成为影响我区和谐、快速发展的主要因素。因此，我区必须探索统筹城乡发展的新途径，加快城乡一体化发展步伐。

二、我区城乡统筹的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、1

四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中”、“三个统一”、“三个缩小”和“三个延伸”，努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局。

（二）基本原则

1、坚持统一规划、严格管理的原则。统一编制城乡发展规划，制定分实施方案，全面提高区域内经济社会发展的协作程度，坚持严格按科学规划办事。

2、坚持因地制宜、试点先行的原则。充分考虑各苏木镇经济发展、资源条件等因素，因地制宜，试点先行，循序渐进，分区、分类、分布推进一体化发展，建设各具特色的城乡发展形态。

3、坚持政府引导、市场运作的原则。发挥政府投入的拉动作用，运用市场机制配置资源，集聚资金，加快建设，实现市场带动力与政府支持力有机结合，多元推进城乡一体化建设。

4、坚持富民优先、群众自愿的原则。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为推进城乡一体化工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿。

（三）发展目标

按照试点先行、梯次推进的原则，力争一年有进展，三年有突破，六年大变化。到2015年，保障城乡一体化顺利推进的各项政策体系完全齐备，力争工业集中度达到98%，农业规模经营面积达到60%，城镇化率达90%以上；城乡差距明显缩小，城乡二元结构基本消除，基本形成城乡居民享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经

济社会权利，实现城乡一体化发展新格局。

三、当前推进我区城乡统筹发展的建议

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的迫切需要。统筹城乡发展在中国是一个长期的过程，涉及的内容很多，是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就可以解决的事情。但从目前我区城乡发展水平和现状看，当前须解决好以下几个问题。

（一）统筹城乡规划建设

统筹城乡规划建设，是实现城乡协调发展的基础，是实施以城带乡经济互动的平台，必须充分考虑当地的人口分布、产业布局、基础设施、发展定位等因素。

1、做好产业发展规划，科学确定产业发展布局。要实现城乡一体化，必须依靠合理的产业来支撑，充满活力且结构优化的产业经济是促进城乡一体化的发展基础。因此，要立足本地地理条件、自然资源、交通环境、优势产业等实际，突破城乡二元结构的传统思维，树立城乡经济发展一盘棋的意识，科学合理地确定产业发展规划和布局，推动产业经济，逐步实现城乡统筹、有序、和谐发展。

2、做好城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。结合实际，因地制宜做好土地利用专项规划，充分考虑城乡基本建设、农村劳动力转移、资源环境承载力等情况，合理设计城市空间、人居空间、农业空间和生态空间，明确各区域的主体功能定位和产业发展重点，形成科学、完善的规划体系，合理利用和保护国土资源。

3、做好城乡基础设施建设规划，构建完善基础设施网络体系。在制定规划时，要统筹考虑交通、水电、能源、通

讯、商业网点等基础设施的合理布局，提高总体规划的指导性和前瞻性作用。进一步完善城乡公路网，提高干线公路网等级，推进城区与镇乡实现二级公路连接和农村公路硬化，开辟公交专用线路，扩大公交覆盖面，推进城乡公交一体化，建设形成城乡一体、对接成网的交通圈。

（二）统筹城乡产业发展

统筹城乡发展，关键是要实现“人口向城镇集中，产业向城镇聚集”的目标。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，实现农村劳动力就近转移，实现农村资金、人才资源向城镇聚集，推动产业兴镇进程，壮大农村经济实力，增加农民收入。

1、因地制宜选择优势产业。采取以致富能人引领“一村一品”、以龙头企业支撑“一村一品”、以科技推广助推“一村一品”等有力措施，抓好无公害优质蔬菜、优质粮、优质果等基地建设，着力推进优势产业的规模化、集约化、专业化和基地化生产。

2、大力培植农业龙头企业。统筹城乡产业发展，要用工业的聚集效益转化到农业生产，促进农业产业规模化。注重培植和扶持发展农业龙头企业，放大龙头企业的辐射效应，延伸产业链条，既能壮大小城镇规模，又可推进农业产业化和农村专业化分工，提升城镇经济水平，带动更多农村劳动力转移。

3、建好工业园区带动产业聚集。坚持通过发展工业园区，促进特色产业聚集，以工业产业的聚集带动人口、资金、资源等要素向城镇聚集，有力推进城镇化进程。

（三）统筹城乡管理体制

建立健全教育、就业、保障、民主管理、公共服务等管理制度体系建设，是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要保障。

1、民主自治推进民主管理进程，健全完善管理机制。实行规划管理；实行民主管理；实行监督管理；强化财务管理；实行责任管理，全面提高村民自我教育、管理、监督、发展的水平。

2、户籍改革确保农民利益。放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。

3、探索促进就业。强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。采取政府免费培训、企业订单培训、社会义务培训等多样形式，全面提升农民就业技能，增强就业竞争力。

4、统筹城乡教育，实现公平和谐。合理配置中小学教育资源，切实提高农村学校教师待遇；实行农村教师公开招聘制定，进一步优化农村教师结构，充实农村教育队伍，切实提高农村义务教育水平；按照城乡一体化要求，着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设，让农村的孩子想城里孩子一样充分享有优质教育资源，实现优质教育全面接轨。

5、社会保障全面接轨。建立较高水平的新型农村养老

保险制定和新型农村合作医疗制定，扩大养老、医疗、失业等基本社会保障的覆盖面；进一步完善城乡居民最低生活保障和城镇“三无”对象集中供养的长效机制以及农村部分计划生育家庭奖励扶持制度；积极探索外来务工人员基本社会保障机制和建立健全残疾人就业、康复等保障机制，保护残疾人合法权益，发展社会慈善事业，最终形成完善的城乡一体社会保障和救助体系。

（四）统筹城乡收入分配

统筹城乡经济发展的最终目标是要逐步缩小城乡差距，实现共同富裕。因此，必须把不断增加农民收入，缩小城乡收入差距作为统筹城乡经济发展的重点，并贯穿于城乡统筹发展的各个方面、各个层面。

1、加大财政支持“三农”力度。支持发展潜力大、辐射带动能力强的农业龙头企业，促进农民增收。大力支持农村道路、水利、公共活动场所登记处设施建设，改善农民居住环境。

2、加大农村基础设施的投入。要本着“发展小城镇带动农村经济和社会发展”的工作方针，坚持“高起点规划、高标准建设”的原则，加大投入改善农村基础设施条件，加快推进新农村基础设施建设步伐，夯实经济发展基础。

3、加大农村生态环保的投入。加大农村污染源治理力度，积极推广使用高效低毒低残留农药、生物农药和有机肥，严格控制化肥、农药污染。

九原区沙河街道办事处

推进地区设施农业发展的建议论文 篇5

定西市设施农业始于20世纪80年代，定西市从1988年实施“菜篮子”工程以来，以日光温室、塑料大棚蔬菜生产为主要内容的设施农业发展较快，全区以塑料大棚、日光温室为主的设施面积0.18万hm2，产量9.91万t，产值1.786亿元。以设施蔬菜为主要生产田，占蔬菜生产总面积11.1%，产量占总产量的12.8%，产值占总产值42.1%。由此可见，设施种植业已成为定西地区农业生产中的支柱产业。截至，设施农业生产面积达到0.39万hm2，底，全市日光温室、塑料大棚、中小拱棚等设施种植面积累计4726.7hm2。

1以形成特色产业为主，做好规划布局

国家的政策的大力支持对定西的经济发展带来了千载难逢的历史机遇。定西市根据国家相关文件精神，认真编制设施农业发展规划，精心谋划设施农业重点项目，积极争取进入国家和省市的“十二五”规划中，全力推动定西市设施农业建设的快速发展。坚持“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，按照标准化生产、集约化经营的要求，在渭河流域、洮河流域和漳河流域及城郊等交通便利、水肥条件好、土壤肥沃的地区大力发展蔬菜产业，适度扩大蔬菜种植规模，大力发展精细蔬菜和高档瓜果;在洮、渭、漳河沿川灌区、引洮工程灌区大力发展日光温室和塑料大棚，重点发展高原夏菜和反季节特色蔬菜产品，积极培育一批在全国有影响的绿色品牌蔬菜。

2有效利用政策支持，解决资金问题

设施农业的发展需要大量的资金，它是一项高投入、高产出的产业。要紧紧抓住国家和省上扩大内需、扶持发展设施农业的有利时机，精心编制一批质量好、水平高和辐射带动面广的设施农业项目，积极向省上争取更多的项目和资金支持。要想解决设施农业发展资金缺乏，应采取“政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充”的原则，充分发挥政策支持和利益导向机制作用，整合资金发展设施农业，采取以奖代补方式给予资金扶持，并积极协调金融部门给予信贷支持。同时，积极推进农村综合改革，加快土地流转，提高土地集约化经营水平，动员各类企业、个体工商户回农村发展设施农业，利用企业成熟的服务体系和销售体系，把先进的经营理念和技术手段引入设施农业生产中，发挥行政推动和市场引导两个方面的.作用，调动一切积极因素，共同推进设施农业建设。

3加强多行业的合作

设施农业的研究，不仅是作物的基础研究、栽培研究，更是设施工程和栽培管理技术的研究，因此这是园艺、生态、农业工程等多学科的研究。要想研发出一整套过硬装备及配套技术，形成与国际同类产品的强有力的竞争，必须做到设施农业的产业化，它是设计、制造、生产、销售集，农科贸一体化系统。为了使整个系统顺利运转，需要建立社会服务体系、生产组织体系、人才培训体系、商品供求信息体系等，因此，必须加强多行业的合作。

4加强技术交流，提高经营管理水平

因为科技进步是经济发展的决定因素，是促进农业发展的第一推动力，所以科技部门的支持成了定西市设施农业发展的重要保障。定西设施农业的发展，要依靠技术创新提升产业的档次。首先，加强科技知识的培训，提高技术人员的文化素质。努力培养一批懂技术、懂管理、会指导的技术推广服务队伍，加强对广大农民群众的技术培训和指导水平。对现有农技人员进行设施农业技术的培训，努力提高科技人员的实际操作技能和服务农民的水平。通过开展理论培训、现场指导培训、电视电教教育、印发宣传资料、典型事例引导等方式，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，确保他们能够真正掌握先进种养业技术，有效提高农民的整体技术水平，提高他们对设施农业的经营管理水平。其次，加大科普教育，促进新技术示范推广。设施农业的主体是农民，因此，我们培训的主要对象是广大农村基层的农业技术人员和农民。在农村大力开展设施农业科技知识的普及讲座，组织有关专家送科技下乡，以科技示范园、科技示范户建设为抓手，以点带面，加速示范、推广。按照“走出去，请进来”的办法，通过编印宣传材料、现场观摩、专题培训、考察学习、入户动员、算帐对比、党员带头、干部示范、大户引路、党员冬训、思想教育“三到户”、百名科技人员下基层等活动的开展，组织致富能人和致富典型开展巡回宣讲，制作各类宣传画、宣传牌、广播、电视等形式，加大对设施农业建设的宣传力度。

5建立农业科技服务平台，促进设施农业持续发展

针对定西市干旱半干旱气候特征，大力开展旱作设施农业技术的研究与创新，建立设施农业科技服务平台。农业科技创新为平台是为广大农民、农业专家提供交流互动、咨询服务的网络平台，同时为农业产品生产者和商家提供服务支持。发展设施农业必须以加大科研攻关力度，切实解决设施农业发展亟需解决的关键技术难题。

6建立健全市场体系，打造设施产品品牌

6.1完善市场体系

市场体系是设施农业的发展的主要载体，市场问题、流通问题与设施农业快慢、好坏有直接关系。首先要在生产环节引导农民按国家无公害蔬菜栽培技术规程、肉类生产标准进行生产，提高农产品品质;其次要加强市场体系建设，在农产品生产的集中地区兴建区域性交易市场;第三要加强信息网络建设，搞好市场信息服务。高度重视中介组织建设，充分发挥其连接生产流通之间的纽带作用。

6.2打造特色农产品品牌

大通县设施农业发展的思考和建议 篇6

发展方式的思考和建议

中央十七届五中全会、省委十一届九次全会都明确提出必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。大力发展战略新兴产业，促进产业结构转型升级，不断增强科技创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。近一阶段，课题组根据我县具体实际，围绕“十二五”和明年如何大力发展战略性新兴产业，全面提升传统产业，加快企业合作重组，促进产业转型升级？如何不断增强科技创新能力，加快完善技术创新体系，更加突出创新驱动发展进行了深入地调研。通过调研，使我们更加深刻地认识到必须以更大力度推进产业转型升级，增强科技创新能力，努力形成新的竞争优势。

一、我县新特产业发展基本情况

近几年来，特别是今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十二届七次全体（扩大）会议精神，按照《关于组织开展“特色产业推进年”活动的意见》（阜发[2010]8号）要求，大力发展新兴产业，全面提升传统产业，产业结构不断优化，发展水平快速提升。

（一）对全县经济支撑拉动作用不断增强。今年1-10月份，风电装备、粘胶纤维、光伏、煤盐化工、环保滤料、阀门、开关柜和玻璃制品等八大特色产业（定报口径）累计实现开票

销售38.5亿元，同比增长72.6%；实现入库税金1.33亿元，同比增长33.7%，分别高于全县面上34和16个百分点，占全县工业经济的比重分别达到33%和27%。其中，列入市重点培植的三个重点特色产业（风电装备、粘胶纤维和环保滤料）1-10月份实现开票销售27亿元、入库税金7500万元，同比分别增长131%和121%，占全县工业经济的比重达23%和15%。

（二）产业规划和专业园区建设成效显著。先后聘请中国可再生能源协会、中国化学纤维工业协会、中国产业用纺织品行业协会等专业性机构及业内专家精心组织编制了《阜宁风电装备产业发展规划》、《阜宁澳洋工业园粘胶纤维产业发展规划》和《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》。初步形成风电装备产业园、LED产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园、天一食品产业园、五个中小企业园等专业园区和区中园，特色产业集聚度明显提升。1-10月份，全县风电装备产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园三个特色产业园区累计完成基础设施投入4.9亿元，累计建成面积达6000亩。

（三）重点项目建设快速推进。神山风塔、澳洋科技差别化纤维、双多20.30、氟美斯新材料、双昌百万吨磷复肥、金石玄武岩、森泽环保等一批重点项目已经或即将竣工投产。中盐集团投资20亿元的盐矿勘探和盐化工项目，中粮集团投资10亿元的30万吨大米加工、米糠油和生物质发电项目成功签

约。一批重特大产业项目为加快我县新特产业发展增添了强劲动力。

（四）产业龙头企业培植初具成效。风电装备产业以协鑫风电为龙头，引进神山风塔项目、辰风新材料、常盛法兰等一批重大项目。粘胶纤维产业以澳洋科技公司为龙头，引进双昌20万吨硫酸和100万吨磷复肥、华龙纺织染整、霞客环保色纺、凯末尔服装加工等项目填补了粘胶纤维产业链后道空白。环保滤料产业以正大森源、东方滤袋等企业为龙头，引进了氟美斯、金石玄武岩等产品档次较高的产业项目。

（五）科技创新品牌创建连续取得突破。我县相继获全国风电装备产业基地、沿海地区首家“江苏省风电装备产业特色园区”、“中国（阜宁）环保滤料产业基地”，阜城镇获“中国环保滤料产业名镇”称号。天和风电、澳洋科技、东方滤袋等3家公司成功创建省级工程技术研究中心，正大森源集团“森源”牌滤料获驰名商标，东方滤袋等四家企业获批高新技术企业。

二、当前存在的困难和问题

我县特色产业发展取得初步成效，有力地带动了全县工业经济快速增长，但当前制约新特产业发展的困难和问题仍然较多。主要有：一是特色产业链上项目不多。环保滤料、阀门、开关柜等产业项目同质性较强。二是特色产业龙头不强。企业规模普遍偏小，环保滤料、阀门机械等特色产业中销售超亿元企业太少，缺乏大企业大集团。三是创新能力不强。全县八大

新特产业776家生产企业中，拥有省、市级企业技术中心12家，占比仅为1.5%；高新技术企业21家，占比仅为2.7%。

三、下一步工作措施和建议

按照国家、省、市相关要求，结合当前国内外加快发展战略新兴产业形势，根据我县具体实际，对大力发展战略新兴产业，全面提升传统产业，更加突出创新驱动，加快转变经济发展方式提出如下建议。

（一）狠抓“四有三聚”，努力抢占新特产业发展制高点

1、通过加强规划来“引”。要按照规划先行的原则，确定我县重点发展的新特产业，在政策扶持、项目投入、协调服务上进行引导指导。2010年，县组织开展了“特色产业推进年”活动，确立了倾力打造风电装备、粘胶纤维两个优势产业，着力培植光电光伏、煤盐化工两个新兴产业，全面提升阀门、环保滤料、开关柜、玻璃制品四个传统产业的发展思路。现根据国家七大战略性新兴产业定位（2010年10月10日，国务院常务会议审议通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》），结合我县具体情况，建议将风电装备、光伏光电、环保滤料三大产业确定为“十二五”期间重点打造的新兴产业；将粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大产业确定为“十二五”期间重点打造的传统特色产业。认真分析产业发展现状，瞄准行业发展高端前沿，从长期、中期、近期发展目标，具体推进计划，重点项目建设，园区规划建设，龙

头企业培植，创新研发平台，商标品牌创建等方面组织做好产业发展规划编制工作。2011年，要重点实施“双百亿产业”计划，即：风电装备、光伏光电、环保滤料新兴产业销售突破100亿元，粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大传统产业实现销售突破100亿元。到2015年要打造3-5个百亿级新特产业。

2、通过扶持龙头来“带”。要加大规模企业扶持力度，制定“一企一策”的个性化激励措施，重点培植销售超5亿元的龙头企业。2010年要培植超30亿元企业2家（协鑫光电科技公司、澳洋科技公司），培植销售超10亿元企业3家（胜丰钢铁、中恒纺织、双多化工），培植销售超5亿元企业5家（协鑫风电、神山风电、荣威塑胶、双昌肥业、天一食品），培植销售1亿元企业20家，使全县销售超亿元企业累计达30家以上，以一批产业龙头企业带动产业重大项目建设，加快新特产业项目前延后伸，做长做粗产业链条。

3、通过优质服务来“促”。创新为企业服务工作方式，实施“百企争先创优”工程。根据定报企业2010年完成主要经济指标、科技研发、品牌创建等情况，初步计划排出入库税金超百万元的100家定报企业，分档分级评出巨龙企业20家、功臣企业30家、明星企业50家，明确县四套班子成员，重点部门主要负责人，全县服务企业标兵开展重点服务、个性化服务、一对一服务。继续开展为企业服务周活动，继续在全县工业企

业中深入开展“比发展、促升级、争贡献”活动，激发广大企业创先争优，做大做强。

4、通过品牌宣传来“推”。密集组织相关宣传推介活动，采取多种形式，加大对我县风电装备、光电光伏、环保滤料、粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工等新特产业的对外宣传推介力度，特别是重点宣传我县获得的全国风电装备产业基地、中国环保滤料产业基地、江苏省15个特色装备产业基地之

一、全国单体规模最大粘胶纤维生产企业等产业品牌；加强推介高新技术企业、中国驰名商标等重点企业、重点品牌、重点产品，力争在全国形成一批有知名度和影响力的新特产业、骨干企业和拳头产品。

（二）实施“四个十”工程，加快培育大企业大集团 大产业必须有大企业大集团来引领，2010年是我县“十二五”开局之年，要通过强势推进“十个企业技改、十个企业重组、十个品牌创建、十个政产学研合作”四个十工程，在加快培育大企业大集团方面谋求突破。

1、坚持大小齐上，重在抓大，推进十个企业技改。继续实施技改奖励政策，保持技改奖励政策的连续性，突出向新特产业、重点企业、新技术、新设备、新产品倾斜的导向性。继续通过政策激励、宣传发动，在全县企业家队伍和定报企业中形成争贡献、家家搞技改的比发展、促升级氛围，力争规模企业中实施技改企业一半以上，销售超5000万元企业中实施技

改企业达80%以上。初步排出投入5亿元的澳洋三期工程、投入3亿元的绿叶农化井冈霉素生产线、投入1.5亿元的理想阀门技改等10个技改项目，实行重点重抓。

2、坚持量质并举，重在运用，推进十个品牌创建。加大商标品牌的创立、运用、保护和管理力度，既注重商标品牌量的扩张，又注重商标品牌质的提升。定期组织开展商标品牌培训讲座，增强企业商标品牌意识，提高开发利用商标品牌市场价值的能力。积极鼓励有条件的企业打造高端品牌，提升品牌附加值，以品牌牢固确立市场优势地位。2011年，要在目前已拥有中国驰名商标1件、著名商标10件、省名牌产品17件、省级质量管理奖1项的基础上，重点推进双多化工的“双多”化肥、东方滤袋的“志荣”玻璃纤维布、宁富食品的“宁富”肉制食品争创驰名商标；阜稀公司的“太极”稀土、江恒阀业的“三零”金属阀门、仁舟水泥的“仁舟”水泥、舒恒管夹件的“舒恒”管件争创著名商标；恒河油脂的“恒河”牌植物油、金谷米业的“金谷”牌大米、新科达滤料的“新科”牌玻璃纤维过滤布争创省名牌产品等十个品牌创建工程。

3、坚持内外并举，重在对外，推进十个企业重组。继续以推进企业资产重组为重点，加快培育大企业大集团。重点支持本地有条件的企业走出去与世界500强、国内500强、行业领军企业挂靠合作新上项目，积极支持本地企业间开展产业配套、产品研发等方面的合作。2011年要重点推进初步排出的

恒河油脂与重粮集团合作重组，投入10亿元新上30万吨大米加工项目；佳宁水泥与中建材南方公司合作重组，投入1.5亿元新上百万吨水泥项目；阜宁稀土与中铝集团合作；中恒纺织与香港联邦集团合作，投入1亿元新上500台喷气织机及物流项目；东方滤袋与盐城科行集团合作等十大企业重组工作。对十大重组企业进行动态管理，成功一家，退出一家，增补一家，持续推动全县工业企业对外合作重组步伐。

4、坚持政企联动，重在实效，推进十个政产学研合作。创新驱动已成为经济转型升级的核心战略，要积极围绕发展战略新兴产业，提升改造传统产业，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推进政产学研合作。重点做好2011年1月初，在南京举办阜宁（南京）新特产业、企业与高等院校、科研院所政产学研合作恳谈会各项工作，确保签约政产学研合作项目30个以上。2011年要有重点抓好江苏大学与我县合作共建工程研究院、东南大学与我县风电装备产业园共建风电装备部件研究院、上海东华大学与阜城镇人民政府共建除尘滤料研究院、青岛大学与阜宁澳洋科技有限公司共建江苏澳洋粘胶纤维研究院等十大政产学研合作项目。

（三）做到“三个强化”，更加突出创新驱动发展

1、强化政府激励政策引导。我县专门出台了《推进全县科技创新能力建设的激励意见》（阜发[2010]50号）、《关于激励扶持科技创新创业载体建设的政策意见》（阜发[2010]51

号），县财政设立专项资金，鼓励企业建立技术创新载体和研发平台，实施产学研合作；激励高等院校、科研院所在我县设立研发机构。2011年，我们要继续加大科技创新激励政策的宣传力度。一是向高等院校、科研院所广泛宣传，引导高校科研院所到我县设立各类研发机构，与我县企业开展产学研合作项目。二是向企业宣传，引导企业积极走出去与重点高校寻求实施产学研合作项目，创办产品设计、研发机构。

2、强化企业创新主体作用。要强化企业在技术创新中的投入主体、研发主体、应用主体作用，通过政策引导，动员有条件的企业都要成立产品设计、研发中心，销售超5000万元的规模企业建立企业技术中心要达60%以上，行业龙头企业要力争建立国家级、省级研发机构。2011年要争创省级企业技术中心1个，市级技术企业中心4个，争创国家高新技术企业4家（协鑫风电、氟美斯滤料、华派新材料、神山风电），“十二五”末要争创省级企业技术中心5家，市级企业技术中心20家。2011年要力争进入江苏省成果转化风险补偿专项资金试点地区，搭建科技融资平台，形成以政府资金引导、企业投入为主、社会广泛参与的科技创新投入体系，解决科技创新投入不足的问题。

3、强化政产学研合作。定期组织开展政产学研对接活动，要像抓为企业服务和项目推进督查一样抓好政产学研项目跟踪服务，将政产学研工作纳入镇区、部门、企业评先评优的条

件之一，建立政产学研工作的长效机制。继续依托重点园区加快科技成果孵化器、科技创业园等创新创业载体建设，重点加快科技成果展示与交流平台、公共技术服务平台、科技创新研发平台、科技创业平台等四大平台和7个中心的建设，为科技创新研发创造良好条件。有针对地根据企业技术难题，帮助企业与高校院所牵线搭桥，组织技术攻关，使企业尽早获得最新科技成果，占领市场。2011年要力争与10-20名专家签订柔性人才引进协议，鼓励一批企业与行业领军人物与我县企业签订技术开发协议。

辽宁城市发展夜经济的思考和建议 篇7

一、对夜经济发展趋势与特点的四个基本判断

一般而言, 夜经济的发展程度同城市的经济发展水平和社会发达程度密切相关。通过研究国内外休闲经济的发展和对主要城市夜经济的观察, 我们形成了对夜经济的四个基本判断。

1. 从发展空间上看, 夜经济发展潜力巨大、空间广阔。

近年来, 随着以旅游为代表的休闲活动日益兴盛, 人们或多或少已经感受到休闲时代的来临。休闲的必要条件是“闲”和“钱”。随着我国社会文明程度的提高, 日益注重对劳动者的保护, 给予个人的休闲时间越来越多, “闲”的条件基本具备;而随着我国经济的高速增长和居民投资渠道的增加, 居民的收入也在增加, “钱”的条件也已具备。因此, 我国已经具备了发展休闲经济的基础和能力, 未来休闲经济的发展空间十分巨大。夜经济是从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的城区经济中三产服务业方面的消费和休闲活动, 是休闲经济的重要组成部分, 是休闲经济在夜间的延伸。夜经济将随着我国休闲经济的发展而不断发展, 空间和潜力巨大。

2. 从表现方式上看, 夜经济就是灯光经济。

灯光在夜间经济活动中不可或缺, 从表现方式来看, 夜经济就是灯光经济。纵观世界城市发展, 夜间的城市逐步被夜晚的灯光点缀起来, 这不仅是满足并顺应夜经济发展的需要, 同时, 城市灯光的“亮度”也是衡量夜间城市经济发展的重要标准之一。夜间经济活动越繁荣的地区, 其亮度就越高。灯光是反映夜经济发展状况的最直观的衡量标准。灯光不但点亮夜经济, 而且也能带来直接的灯光经济。

3. 从参与主体方面看, 各个年龄段的居民均可参与夜经济, 不再局限于青年人。

随着城市生活节奏的加快和人们休闲意识的提高, 越来越多的城市居民愿意利用晚间时间走出家门去购物、休闲和娱乐。青年人较多参与聚会、购物、唱歌和看电影等夜间娱乐活动, 中年人更多参与社交、餐饮、购物等夜间商务活动和家庭娱乐活动, 而老年人则更多参与健身、聊天、广场舞等夜间休闲活动。各个年龄阶段居民均有相应的夜间经济和休闲活动, 从参与主体方面看, 各个年龄段的居民均可参与夜经济, 不再局限于青年人。

4. 从活动领域来看, 夜经济将以室内活动为主, 天气等气候条件对夜经济的影响会越来越小。

夜经济是伴随着城市经济的发展和人民生活水平提高而产生的一种现象。从城市诞生以来, 就存在不同形式的夜经济, 如今的夜经济已经渗透工业、金融、商贸、购物、餐饮服务、旅游、文化娱乐、休闲养生等各个领域。而随着城市基础设施的不断完善, 夜经济所依托的活动领域也在不断发生变化和完善, 经历了从室外向室内发展的历程, 并且未来将会以室内活动为主。我国南方城市的气候较为炎热, 具备形成夜经济的先天气候条件, 但随着夜经济活动领域向室内迁移, 天气等气候条件对夜经济的影响会越来越小, 辽宁省近半年的寒冷冬季或许将不再成为发展夜经济的桎梏。

二、辽宁夜经济可以有所突破的四个重点领域

通过比较分析全省发展夜经济的优劣势, 我们认为辽宁省夜经济发展可以在以下四个重点领域有所突破。

1. 夜间旅游。

夜间旅游是发展夜经济的重头戏。发展夜间旅游, 不仅可以展示城市特色, 吸引本地居民参与夜间旅游, 还可以吸引外地游客增加停留时间, 促进夜经济消费增长, 增加夜间旅游收入。独具特色的夜景和夜间娱乐项目是吸引游客的必要手段。凡是旅游业发达的城市, 夜间旅游都有自己的拳头产品。如北京什刹海的“夜间游船”、广州“珠江夜游”、上海的“浦江夜游”、苏州的“古运河仿古画舫夜游”、桂林的“印象刘三姐”大型漓江灯光歌舞晚会等, 都是当地的旅游名牌, 并取得了明显的经济效益和社会效益。辽宁省可借鉴这些经验, 结合城市特点重点打造大型的城市灯光项目。如沈阳可以打造“浑河上的夜沈阳”, 即在浑河两岸建立灯光带, 开展游艇观光, 向游客展示夜沈阳的独特风情。大连可以打造“海上夜大连”, 即在大连市区海边建设灯光景观带, 开展海上游艇观光, 展现大连的夜间美景。其他各市也可结合自身特点建设夜间旅游项目, 比如丹东可结合自身的边境和民俗特色, 建设鸭绿江夜游项目和民族灯光歌舞晚会等。

2. 夜间餐饮与娱乐。

辽宁人性格豪爽, 喜欢参加聚会广交朋友, 因而夜间餐饮和娱乐业是辽宁省夜经济中最为繁荣的行业, 是辽宁省夜经济发展的主力军。随着人们对娱乐休闲和健康饮食重视程度的不断提高, 辽宁省夜间餐饮和娱乐的发展应重点把握两个方向。一是特色化。两者必须融合区域的文化特征并符合区域消费习惯, 只有夜间餐饮做出特色、夜间娱乐经营出特色, 才能更好地吸引顾客。餐饮业特色可以体现为特色环境、特色菜品和特色服务等, 娱乐业特色则体现为特色环境、特色服务和优惠价格等。二是标准化。两个行业必须推行标准化的管理模式, 制定标准化的服务流程、产品品质管理、价格公示和投诉管理等, 才能做大做强。客观地说, 夜经济的这两个行业经营主体大部分是小微企业和个体工商户, 推行标准化有一定难度, 但这是我们可预见的发展方向, 早推行比晚推行好。

3. 夜间购物。

夜间购物与白天购物的主要区别就在于夜间购物更多的是本地居民参与的休闲性的购物方式。当然游客夜间购物也是城市夜间购物的组成部分之一, 但不会是主体部分。因此, 我们重点发展的夜间购物应该主要是满足本地居民的休闲购物需求。推动辽宁省的夜间购物发展和繁荣, 我们建议政府推行“微商业圈”商业地产建设模式。微商业圈是曾经提出的一个概念, 指在城市居住区一公里左右区域, 只建设一个微型的城市商业综合体。这样不但能方便和满足城市居民夜间随意性的步行外出购物需求, 而且能保证城市商业的合理竞争, 获取适当的商业利润, 从而实现居民和商家的双赢。对地方政府来说, 这种微商业圈的商业地产建设模式, 一方面能促进商业地产的合理有序发展, 推动在弱势房地产行情下地方财政平稳过渡;另一方面通过商业地产和商业两者带动地方经济发展。

4. 夜间休闲。

夜间休闲是指城市居民夜间走出家门, 进行散步、聊天和健身等休闲活动。这部分活动并不带来消费, 但也是夜经济的组成部分之一。人们参与夜间休闲活动, 可以放松心情, 丰富人们的精神文化生活, 提高幸福度。辽宁省提出建设“富庶文明幸福新辽宁”, 夜间休闲就是建设幸福新辽宁不可缺少的一个支撑点。发展夜间休闲, 需要从两个方面进行建设。一是提供更多的城市休闲广场。提供城市休闲广场与发展城市房地产两者并不矛盾。沈阳市铁西区的城市发展历程说明了这一点, 即在提供更多城市休闲广场的同时, 有助于吸纳更多的居民来此定居, 间接推动城市房地产的发展。二是提供灯光照明设施。灯光照明是夜间休闲的必需品, 是一种城市基础公共设施, 因此, 政府应在居民住宅区附近和城市休闲广场上尽量多提供灯光设施, 满足夜间休闲的需要。

三、促进辽宁夜经济发展的五点政策建议

通过发展夜经济来培育新的消费热点, 不仅能有效带动居民消费增长, 带动社会民生建设, 还可为青年创业拓空间, 为城市经济添活力, 为经济发展增动力, 是建设富庶文明幸福新辽宁重要的支撑点。辽宁省可采取一定的政策措施, 做大夜经济这块蛋糕。

1. 规划为先行。

夜经济是推动旅游发展和居民消费的重要领域, 需要政府提前做好规划。做好规划是发展夜经济的第一步。一是应根据区域文化特征和居民消费习惯制定发展目标。如沈阳市皇姑区宁山路夜市是皇姑区夜经济的一大特色, 这是多年市场自由运行和居民选择的结果。辽宁省其他区域发展夜经济, 也需参考区域实际制定发展目标, 同时与同一城市其他区域的夜经济市场有所区别, 实现差异化和特色化。二是制定区域发展规划。在找准区域定位之后, 应制定较为详细的区域发展规划, 谋划夜经济区域范围、发展方式, 如何引入市场经营主体, 如何对市场进行监管, 以及如何进行市场培育等。

2. 政府做引导。

除夜间旅游可以依托旅游项目建设而快速发展之外, 其他夜经济领域的发展均需要一段时间的培育。市场是其主要推动力, 政府则需进行引导。一是需转变观念。发展夜经济需要各个政府部门的相互协作和密切配合, 从制定规划之始就需明确各个部门在某一区域内重点发展某一夜经济市场的职责及合作联系机制, 共同推进市场建设。舆论媒体也应进行配合宣传, 引导市民形成积极和健康的夜经济消费理念和习惯。二是引导差异化和集聚化竞争策略。应根据同一城市不同区域的消费特点, 制定差异化的竞争策略, 防止千篇一律。只有夜经济市场发展目标不同, 才能产生集聚效益, 将相同类的经营主体吸纳至同一市场, 从而形成区域性的夜经济品牌, 提升夜经济市场对游客和城市居民的吸引力。三是以项目和节日为载体建立发展平台。政府可以动用各种资源, 策划和组织实施一批夜经济项目和节日, 由企业承担具体运行和管理, 如桂林策划的“印象刘三姐”实景灯光歌舞剧就吸引了大量游客在阳朔过夜, 直接推动形成了阳朔酒吧一条街的形成。此外, 还可以结合辽宁省气候条件考虑试行夏冬两套作息时间表, 以推动夏季夜经济发展。

3. 环境建核心。

建设并形成良好的外部发展环境是促进夜经济发展的核心条件, 主要包括以下三个部分:一是建设较为完善的基础设施。随着以后夜经济活动领域向室内发展, 规划并提供较为完善的基础设施将是政府推动夜经济发展的主要手段之一。这是发展夜经济的基础条件, 主要包括商业房地产建设、灯光照明设施建设以及交通基础设施等。二是提供良好的经商环境。夜经济的运行主体是小微企业和个体工商户, 政府可适当放松除食品、药品外的监管, 应贯彻“不投诉不监管”的原则, 尊重市场调节的主体作用。三是提供良好的治安环境。应重点在夜经济市场中配置警力, 维持良好的治安环境, 防止发生犯罪事件和群体性事件, 保障市场的良好治安秩序。

4. 政策作配套。

政府也可制定相应的政策以扶持和推动夜经济发展, 主要包括两个方面的政策。一是简化行政审批手续。随着国家简政放权行政改革方向的确立, 辽宁省也可顺应这种趋势, 简化对夜经济经营主体的行政审批 (如注册和市场管理等) 手续, 放松或降低夜经济的参与门槛, 鼓励各种夜经济市场经营主体进行合规合法登记。二是制定适当的优惠扶持政策。各级地方政府在制定夜经济区域发展规划时, 尤其是在新建一个夜经济市场之初, 可制定适当的优惠扶持政策, 如减免部分行政事业审批收费、一定期限内免收市场管理费, 以及提供融资帮助等。

5. 交通打外围。

交通基础设施是发展夜经济的一个外围基础性保障条件。我们可以从两个方面进行建设。一是鼓励公交延时运营。夜间市民是否愿意出门消费, 公交能否保证是关键。推动部分主要公交线路和夜经济市场附近公交线路, 尤其是在法定节假日期间延时运营, 可有效方便市民晚间出行, 提高夜经济参与度。当然, 政府也可提供部分补贴。二是规划和建设夜经济商业圈周边停车场。随着私家车的迅速增加, 市民夜间驾车出行参加夜经济活动将会越来越多, 因此, 可在夜经济商业圈周边, 以多种方式、多种渠道规划和建设停车场。停车场的增多将会在较大程度上缓解停车难的问题, 吸引有车一族这类主流消费群体参与夜经济。

摘要：近年来, 夜经济已成为城市居民生活和消费的热点, 也成为拉动城市经济发展的重要引擎。辽宁省可采取建设“浑河上的夜沈阳”“、海上夜大连”等夜旅游项目和推行“微商业圈”商业地产建设模式等方式, 制定适当的政策措施, 力争在夜间旅游、夜间餐饮与娱乐、夜间购物和夜间休闲等四个重点领域有所突破, 从而为辽宁省城市经济的可持续和健康发展注入新活力, 增添新动力。