中华人民共和国代表法

中华人民共和国代表法（通用9篇）

中华人民共和国代表法篇1

甘肃省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

（2011年7月29日省十一届人大常委会第二十二次会议修订通过根据2016年7月29日省十二届人大常委会第二十五次会议通过的《关于修改甘肃省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》修正）

第一条根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省各级人民代表大会代表(以下简称代表)是地方各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使地方国家权力。

第三条本省各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人，都必须尊重代表的民主权利，支持和保障代表依法执行代表职务。

第四条代表享有下列权利：

(一)出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；

(二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等；(三)提出对各方面工作的建议、批评和意见；(四)参加本级人民代表大会的各项选举；(五)参加本级人民代表大会的各项表决；

(六)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；(七)法律规定的其他权利。第五条代表应当履行下列义务：

(一)模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；

(二)按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；(三)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；(四)加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；

(五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，自觉接受其监督，努力为人民服务；

(六)自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；(七)法律规定的其他义务。

第六条代表在本级人民代表大会规定的时间内，有权依法联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

议案应当写明案由、案据和方案，其范围和内容主要是：(一)制定、修改、废止和解释地方性法规的事项；

(二)本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项；(三)人民代表大会的各项选举事项；

(四)对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作实施监督方面的事项；(五)由本级人民代表大会及其常务委员会对法律、法规执行情况进行监督检查的事项；

(六)应当由本级人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项。列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止；如果提出议案的部分代表要求撤回，而另一部分代表坚持提出，且符合法定人数，该项议案仍然有效。

第七条本省各级人民代表大会进行各项选举时，代表有权依法联名提出候选人。代表联名提出的候选人和主席团提出的候选人，均应当列入候选人名单。

代表联名提出候选人，应当以书面的方式向主席团说明提名的理由。代表联名提出的候选人，本人不接受提名时，如提名的代表仍坚持提名且符合法定人数，该项提名有效。

第八条代表有权依照法律规定提出对本级人民代表大会选举的国家机关工作人员的罢免案。第九条人民代表大会会议期间，代表有权依法联名书面提出对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案，质询案应当写明质询的对象、质询的问题、内容和要求。

质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

在主席团对质询案作出决定前，提出质询案的代表可以要求撤回。第十条代表个人或者联名，可以向本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。

有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表沟通联系，充分听取意见。

有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内将办理情况答复代表；涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。代表对答复不满意的，有关机关、组织应当在一个月内重新办理并答复代表。逾期不办或者推诿、敷衍的，人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团责成其主管部门对该机关、组织负责人给予批评教育，督促改正。

代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告，并印发下一次人民代表大会会议。代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。第十一条代表闭会期间的活动,以集体活动为主，以人大代表之家为依托,以代表小组活动为基本形式。

本级人民代表大会常务委员会或者委托下一级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排，按便于组织和开展活动的原则，采取单独或者联合编组的方式，将代表组成若干个代表小组。代表应当参加由本级人民代表大会常务委员会组织的一个代表小组，也可以参加下一级代表小组。

代表小组每季度至少开展一次活动，主要内容是：

(一)学习宪法、法律、法规，以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；

(二)开展视察活动；(三)进行调查研究；

(四)联系人民群众，听取他们的意见和要求，及时向有关部门反映；(五)交流代表履职情况。

第十二条代表应当参加本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织的对本级或者下级国家机关和有关单位工作的集中视察。各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表的要求，联系安排代表视察的有关事宜。

代表在任期内可以就属于代表职责范围内的事项持代表证就地单独视察，或者几位代表联合视察。视察的单位、具体内容、时间由代表自行确定，事先将视察的意图告诉所在地的人大常委会或者代表联络机构，以便联系安排。

代表视察时，被视察单位负责人应当如实汇报情况，提供必要的资料，听取和办理代表提出的意见和建议。代表持证视察后所提出的意见和建议由人大常委会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转有关机关、组织办理。

代表视察结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提交视察报告。人大代表持证视察时，不得将涉及代表本人及亲属个人有关的问题作为视察内容。

第十三条代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。

专题调研结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提交专题调研报告。

第十四条代表视察、调研时，可以向被视察调研单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

代表参加视察、专题调研形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当在三个月之内向代表反馈。

第十五条代表按照本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的安排，参加对本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的工作评议活动，也可以应邀参加下级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织的工作评议活动。

代表在进行工作评议时，被评议的国家机关或者单位的主要负责人或者有关人员应当如实向代表汇报情况，提供有关材料，根据代表评议的意见和建议进行整改，在三个月内将整改情况书面报告人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，并通报参加评议的代表。

第十六条代表应当参加由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织的代表述职活动。

由选民直接选举的代表应当向原选区选民作履职情况报告，具体办法由县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团规定。

第十七条代表可以采取以下方式联系原选区选民或者原选举单位人民群众：(一)走访原选举单位或者原选区，听取、反映人民群众的意见和要求；(二)回答原选举单位或者原选区选民对代表工作和代表活动的询问，并接受其监督；(三)应邀列席原选举单位的人民代表大会会议；

(四)应邀列席原选举单位人民代表大会常务委员会会议和各专门委员会会议。

代表每年至少联系一次原选区选民或者原选举单位。

第十八条代表依法执行代表职务时，其所在单位必须给予时间保证和提供便利条件；其工资、奖金、补贴等福利待遇，均按在本单位正常出勤对待。对无固定工资收入的代表，由本级或者上级财政给予误工补贴，补贴标准应当相当于代表所在地上在岗职工平均工资水平。

代表执行代表职务时，有关行业和部门应当凭代表证优先为代表售予车、船、机票等。

第十九条代表出席本级人民代表大会会议、参加闭会期间统一组织的履职活动，代表所在单位和本人应当安排好生产和工作，保障优先执行代表职务。

代表在闭会期间，执行代表职务占用的工作时间，县级以上的人民代表大会代表每年至少十五日，乡、民族乡、镇人民代表大会的代表每年至少七日。

第二十条代表活动经费和代表培训经费，每年由各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，根据代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算。实行乡财县管的，列入县级财政预算，经本级人民代表大会通过后，由同级财政拨付，专项使用。

代表活动经费和代表培训经费应当用于代表视察调研、代表小组活动、代表培训、学习资料和其他必要费用。

第二十一条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会及其办事机构和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当通过向代表通报重要工作情况、建立接待代表制度、办理代表来信来访、召开座谈会、为代表订阅报刊资料以及走访、约见等方式，加强与本级人民代表大会代表的联系，为代表执行代表职务提供条件和服务。常委会组成人员在普遍联系代表的基础上，每人相对固定联系三至五名本级人大代表，采取到基层视察和调研、书信往来、个别访问、召开座谈会等方式开展联系活动，介绍人大常委会的工作，征询代表的意见和要求。

县级以上各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

第二十二条县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其它专业知识。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

第二十三条代表有权依法执行代表职务。对拒绝、阻碍代表执行代表职务和对代表依法执行代表职务进行打击报复的组织和个人，代表可以直接或者通过本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团向有关单位及其上级机关反映。人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当及时责成有关部门依法严肃查处。有关部门应当将处理结果报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团。

第二十四条代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。对于同时担任两级或者两级以上代表职务的，由各级执行机关分别向同级人民代表大会主席团或者常务委员会申请许可。

人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

第二十五条代表如果被逮捕或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施时，应当主动表明其代表身份。

未经许可或者未履行规定的报告手续，即对代表采取法律规定的限制人身自由的措施、逮捕、刑事审判的，有关机关应当对直接责任人员或者负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条县级以上的各级人民代表大会代表，因故不能出席本级人民代表大会会议的，代表应当在会议召开七日前向本级人民代表大会常务委员会书面提出请假，由主任会议批准。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，因故不能出席本级人民代表大会会议的，代表应当在会议召开三日前向人民代表大会书面提出请假，由主席团批准。

代表未经批准，两次不出席本级人民代表大会会议的，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格审查委员会确认后，向代表发出终止其代表资格的书面通知，并予以公告。

第二十七条代表被暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复执行代表职务的，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团通知本人、代表原选举单位或者原选区，并予以公告。

第二十八条代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。

第二十九条代表迁出或者调离本行政区域，代表和所在单位应当书面告知本级人民代表大会常务委员会、乡、民族乡、镇的人民代表大会主席和原选举单位或者原选区。代表在本行政区域内调动的，由本级人民代表大会常务委员会办事机构通知代表新到单位所在地的人民代表大会常务委员会，由该人民代表大会常务委员会安排代表的活动。

第三十条本办法自公布之日起施行。1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《甘肃省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、1985年5月6日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《甘肃省人民代表大会常务委员会联系人民代表办法》、1987年6月27日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《甘肃省人民代表大会代表持证视察的暂行办法》同时废止。

中华人民共和国代表法篇2

二、教学目标

三、教学重难点

四、教学过程

五、教学设计思路

本课作为必修教材《人民代表大会制度》基本内容的复习与选修教材《民主集中制》新课教授的结合, 既要在较短时间内帮助学生理清人大制度的相关知识, 又要留足时间突破民主集中制的含义与表现这两个难点。因此, 在复习部分, 我选用了东城区选民间接选举产生国家主席这案例, 从现实生活入手, 将人大制度的相关知识陆续导出。这不仅有利于提高效率, 节约课堂时间, 而且现实中中学生容易受一些网络信息影响, 误以为我国政府官员并非人民选举产生, 违背民主政治, 因此教学还旨在帮助学生认识到人民代表大会制度的民主本质, 增强学生对该制度的认同感。

在新课讲授方面, 我认为民主集中制的含义与表现是学生难以把握的难点。课上如果只是将知识复述一遍, 学生理解记忆的难度较高, 也无法明白民主集中制何以确保权力协调高效运转。因此, 我找寻生活案例, 分别采用讲授、讨论等方式一一加以突破:通过让学生思考现实中应如何处理“班级经费分配”的问题, 让学生从自己的做法中抽象出中民主集中制的意义;考虑到民主集中制的三组表现的理解难度不同, 我有针对性地安排授课时间与讲法。利用“美国政府关门”的例子, 特别着重讲解了人大与其他国家机关间的关系, 帮助学生深入理解民主集中制确保权力协调高效运作的优点。

高三课程的回归点依旧是高考, 在完成复习、讲授后, 我选用了近年来考察人民代表大会制度知识的经典高考题, 引导学生运用当堂所学知识解决问题。

六、教学反思

一、教学亮点

1.导入环节从学生现实生活出发, 既引出知识, 又有利于增强学生对社会主义民主政治制度的认同感。

2.运用结构图, 简洁明了地展示知识间的内在逻辑, 帮助学生理解、记忆。

3.案例选取富于生活气息, 有利于帮助学生从日常生活经验中抽象出理论。

4.坚持学生主体, 在重难点讲授中均要求学生自己思考、小组讨论、阐述自己想法, 不强加观点给学生。

5.时间把控较好, 在1课时内基本完成了人民代表大会制度知识的复习与民主集中制新知识的讲授。

二、教学不足

1.对民主集中制的含义的解释仍需深化。如可向学生解释为什么是“民主基础上的集中和集中指导下的民主”而非“集中指导下的民主与民主基础上的集中”。

2.对民主集中制的优点的阐述仍待增强。考虑可结合政党制度, 深层次分析美国分权制衡与中国民主集中制实现的条件及其利弊, 帮助学生理解“西方模式”与“中国模式”的异同。

中华人民共和国代表法篇3

A.人民代表大会制度B.民族区域自治制度

C.社会主义制度D.社会主义公有制

例2

(2011年广西桂林中考试题)经十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，于2011年5月1日起施行。该法对“危险驾驶”条款进行了修改，修改后的条文规定，在道路上醉酒驾驶机动车的，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪。全国人大常委会表决《中华人民共和国刑法修正案(八)》，说明全国人大常委会在行使()

A.审判权B.监督权c.任免权D.立法权

分析：以上试题紧扣课标，考查教材知识，但又不拘泥于教材，引导学生关注社会生活、国家大事，有利于培养学生运用所学知识分析问题、归纳问题、解决问题的能力。2012年全国各地中考将会结合2012年十一届全国人大五次会议，继续考查人民、人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度、全国人民代表大会等知识点，同学们在复习时应重点把握上述内容。

人民：在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。

人民代表：广大人民通过直接或间接的方式选出人民代表，由他们组成国家权力机关，代表人民行使当家作主的权力。人民代表来自人民，受人民监督，对人民负责。

人民代表大会：它是我国人民行使当家作主权力的机关，由人民代表组成，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会制度：这是我国的根本政治制度，是人民行使当家作主权力的根本途径和最高实现形式。

全国人民代表大会：它是我国的最高国家权力机关，其地位最高，权力最大，它修改宪法、监督宪法的实施；行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是最高国家权力机关。它的常设机关是中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人大常委会行使国家立法权。

人民怎样行使当家作主权力：人民——选举代表——(组成)人民代表大会——(产生)其他国家机关(行政、审判、检察等机关)——管理国家、维护社会秩序。

人大代表能代表多少人民？篇4

【摘要】人大代表，不仅仅是一种政治光环，他们应是最权威、最主流、最理性的民意代表。然而，这支最为成熟、理性的民意表达与监督力量，在当今的某些力量下，变得黯淡。

现今的人大代表，大多成为政治权力的陪衬，不是不知道民意，而是不愿或不敢表达民意。

【关键词】人大代表民意代言领导压力

【正文】

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，主要表现在以下几个方面：人民代表大会制度是我国政权组织形式。人民代表大会制度体现了人民主权原则，是人民当家作主的政权组织形式；人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有全权性；作为我国的基本政治制度，人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权；人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础。

人大代表是我国人民代表大会制度的重要组成部分，它充当并行使以上职能，但是近年来，出现了一系列的问题。譬如：“每年全国“两会”期间，只要稍微留点神，就不难发现这样的行业“形象大使”还为数不少。他们大多来自屡遭公众诟病的垄断行业或资源稀缺行业，而且无一例外地都是“长”字号或“总”字号。尤为值得注意的是，这些在江湖上很有点名头的代表，不管是接受记者采访，还是在小组讨论发言，总是先摆出一副忧国忧民的模样，对涉及自己所在行业存在的问题来一番貌似客观、公正的剖析，然后话锋一转，口若悬河般地说起本行业的所谓难言之苦，既希望公众给予充分理解，又期待政府予以大力支持，云云。一句话，在他们嘴里，本行业哪怕做得再不像话，都有一万个类似于“代人受过”的理由。而部分媒体在报道时常常以“全国人大代表”统称被采访者，其真实职业身份却无意间被屏蔽了。结果，他们刻意维护本行业利益的言

（1）论，通过公共舆论平台广为流传，甚至在公众中产生了不小的误导作用。”

某些人大代表本来就是某些行业的代表人物，他们出于自己所处的集团利益出发，自然不会为广大的老百姓说话。也就不会代表民意了。他们所做的不过是充当本行业的形象大使，为本集团的某些行为作辩解。人大代表是社会各界选民投票产生的，不是某个行业的“形象大使”。这个道理相信没有人不懂。所以我认为，人大代表应该在自己的角色定位和履行职责上有个明确的概念。不然的话，眼下的人大代表绝大多数都身居要职，如果大家都争着为本人所在地区、所属行业存在的问题，或直呼“冤枉”，或巧妙申辩，那人代会究竟还能体现多少民意？

在近些年，人大代表还出现了“明星代表”的情况，知名演员、歌星、运动员都纷纷登上人大代表的位置，难道说他们也能为民请命？并不是说这类群体就不能参加国家政治，只是大家都清楚，他们能不能把代表民意当着一种神圣的使命来看待。大部分的明星都不过是把“人大代表”这个称号当着自己的另一个光环罢了。其中有些明星无故不出席人民代表大会，在网络媒体上也曾被大肆曝光，从中可见一般。

知名全国人大代表钟南山曾说过这么一句话：“领导不在的时候，代表们发言挺多，而且讲得很深。领导在的时候，很多代表10分钟的发言，8分钟用来对报告、对自己歌功颂德。我感觉这样的气氛不太好。”

为什么会出现此类状况？领导似乎成了人大代表不敢代表民意的一大因素。在国内知名媒体的深度报道中这样写到：“某市的人大代表张利民是一名民主党派成员，在当地经济研究圈子有较高影响。多年来他一直坚持批评不公，经常在媒体发表言论。‘当上人大代表后，我很兴奋，有了更好的表达意见的平台，我准备全身心调研监督，认真履职，说出许多人想说未说或者想说不敢说的话。’当代表的5年里张利民也是这样做的。履职期间，他一共参与人大代表小组组织的赴企业、基层等地调研约30次，自费独自调研10多次。‘每次调研，我绝不走过场。我去调研就是去听问题的，当对方大谈成绩时，我当着许多人面质问他们的问题，我只问问题的真相。’

因为有扎实的调研基础，张利民每年在人大会上都会提出几件有针对性的议案建议。比如，几年前提的关于多个学校不规范收取择校费的问题，得到了许多家长的支持，但是建议迟迟未能得到相关部门的落实，张利民多次反映仍无果。随后他通过在媒体发表调研情况，向市里主要领导反映问题，相关部门终于进行了整顿，“取得了一定的成效，但是有部门领导给我打招呼说，不要做得太过了。”

不过张利民依然我行我素，‘发现问题就要说，不然当代表干嘛？就是个‘花瓶’？’张利民还有更尖锐的批评：‘垄断行业收入分配不公，管理者薪水过高，员工收入不透明’、‘领导干部公车消费、吃喝消费、职务消费过高’，‘对领导干部的监督不力问题’等等。“在人大会议上我直言不讳，弄得某些相关官员代表很尴尬，有的甚至说我的意见很偏激。”而在一次调研会上，张利民还与某局领导争锋相对，吵了起来。

因为不时发出‘雷语’，张利民被代表们称为‘炮手’。他也为此付出了代价。‘“我刚开始当代表时，跟有关领导关系很好，到后来领导‘叮嘱我’甚至‘告

（2）诫我’什么不该说，关系弄得很僵。’”

在中国这种“人际关系”社会里，直言不讳有时候是会遭人厌弃的，但是作为人大代表要代表民意，就必须直言不讳，把最现实的问题摆上桌面，张利民的直言不讳触及了领导的某些利益，遭到了领导的厌弃，那么，他就很难在仕途上继续走下去。基于这个原因，更多的代表为了保全自己，便沉默了，不敢代表民意了。

这就是我国现今人大代表代表民意出现的几个主要问题。如何进一步发挥人大代表这一民意表达的制度化渠道，唤醒“代表意识”回归到民意轨道？如何促使人大代表用更加开放的心态与积极的方式，关注公共利益，最充分、最广泛地反映民情民声？现实正在思考。

首先，在信息时代的背景下，网络的渠道应该被积极的利用起来，建设“网络民意通道”。让广大的民众通过网络渠道迅速、快捷地把社会中存在并继续解决的问题表达出来。各个人大代表也应该扩大自己的民意获取渠道，也是其中一大方式。其次，在人大代表的选举过程中，严抓各企事业、国家机关单位通过不民主的渠道成为人大代表，调动广大民众参加人大代表选举的积极性，让人民认识到人大代表是人民当家作主的渠道，竞选人大代表能活的参与国家政策法规的制定，能为老百姓办实事，为人民群众谋取利益。

总之，人民代表大会制度作为我国根本的政治制度，它具有至上性，只有我们坚持完善人民代表大会制度，使人大代表的职能完全行使，才能显示出我国政治制度的优越性，才能调动广大人民群众对社会主义的热爱之情，为社会主义事业建设不断奋斗努力。

（【参考文献】

（1）摘自2006年3月08日新浪新闻中心评论文章《为行业代言的人大代表能代表多少民意》第四段。

区人民代表大会代表履职考核办法篇5

（草案）

为进一步增强人大代表的责任意识，提高人大代表履职自觉性，根

据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定，制定本办法。

一、考核目的：对区人大代表履职情况进行考核，是增强代表责任意识，提高代表自我约束力，激励代表履行职责自觉性的需要；是提高人大代表议政督政积极性，为每年评选代表工作积极分子提供依据的需要；是代表任期届满，作为推荐连任代表的重要依据。

二、考核内容：

1、积极参加区人民代表大会全体会议。代表应当按时出席本级人民

代表大会会议，代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当书面向区人大常委会请假审批。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格将被终止。

2、认真参加区人民代表大会的小组审议会议。审议发言不少于1次，会议期间向“一府两院”工作提出议案、建议，议案、建议数量不少于一条。

3、自觉参加各级人大组织的学习和培训。培训期间能遵守纪律，认

真学习，重点记录。

4、积极参加各级、各类代表活动。做到活动前认真调研，了解民情，活动中积极发言，反映民意，活动后撰写相关报告。每年参加调研、视察、执法检查活动不少于4次。

4、主动联系选民，听取选民意见。自觉联系选区、选民，每年不少

于2次。力争做到察民情、听民声、问民需、表民意，将选民的意见转化为代表的建议、批评和意见向政府及提出。

5、努力为民办实事好事。为人民群众多办实事好事，每年不少于1—2件（次）。

6、积极参加社会其他活动，担任各类监督员等。

7、任期5年中必须向选民述职一次。

三、考核方法：代表履职考核采取代表自评和组织评定相结合的方法进行。每年年底，区人大代表填写一式二份的代表履职情况登记表，由各代表团组成考核领导小组进行考核，然后将考核结果上报区人代工

中华人民共和国代表法篇6

【颁布部门】天津市人大(含常委会)

【颁布时间】 2010-01-21

【实施时间】 2010-01-21

【效力属性】有效

【正文】

天津市人民代表大会代表议案条例

(天津市人民代表大会代表议案条例已由天津市第十五届人民代表大会第三次会议于2010年1月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。)

第一章总则

第一条为了做好市人民代表大会代表议案工作，保障代表依法行使职权，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称代表议案，是指市人民代表大会代表团或者代表联名向市人民代表大会提出的符合本条例规定基本要求的议事原案。

第三条代表提出议案是执行代表职务，参加行使国家权力的重要工作。市人民代表大会常务委员会应当为代表议案工作提供必要的条件;市人民代表大会常务委员会工作机构应当为代表酝酿、准备议案提供必要的帮助和服务。有关机关、组织应当依法履行职责，做好代表议案的有关工作。

第二章代表议案的基本要求

第四条代表议案应当符合下列条件：

(一)由市人民代表大会一个代表团或者十名以上代表联名向市人民代表大会提出;

(二)内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围;

(三)要求列入市人民代表大会会议议程审议，并能够作出决议、决定。

第五条下列事项可以作为代表议案提出：

(一)要求制定、修改或者废止地方性法规;

(二)法律、法规和市人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在贯彻实施中涉及的重大问题;

(三)本市行政区域内的重大事项需要由市人民代表大会及其常务委员会作决议、决定;

(四)市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。

第六条下列事项不作为代表议案提出：

(一)中央和本市区、县级国家机关职权范围的事项;

(二)市级行政机关、司法机关职权范围的事项;

(三)政党、社会团体、企业事业组织和个人的事项;

(四)不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围的其他事项。

第七条代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。

制定、修改或者废止地方性法规的代表议案，一般应附法规草案;不附法规草案的，应当说明需要规范的主要内容和依据。

代表议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸。

第三章代表议案的提出

第八条代表应当通过视察、专题调研等活动深入实际、调查研究，广泛听取意见，在充分酝酿和认真准备的基础上提出议案。

第九条代表联名提出议案，领衔代表应当向附议代表提供议案文本或者采取其他适当方式，使附议代表了解议案内容。附议代表应当在审阅议案文本并同意后，签名附议。有条件集体讨论的，附议代表应当参加领衔代表组织的集体讨论，取得一致意见后，签名附议。

代表团提出议案，应当经过代表团全体会议讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。

第十条代表议案一般在代表大会会议期间提出，也可以在代表大会闭会期间提出。

市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议决定之后形成的代表议案，应当在代表大会会议期间提出。

第十一条在代表大会会议期间提出的代表议案，代表应当在规定的议案截止时间前送交各代表团，由各代表团转交大会秘书处。

大会秘书处对不符合议案基本要求的，可以建议修改完善或者撤回，也可以建议以代表建议、批评和意见形式提出。

第十二条代表大会闭会期间提出的代表议案，代表可以直接送交市人民代表大会常务委员会代表工作机构;也可以送交区、县人民代表大会常务委员会代表工作机构，由区、县人民代表大会常务委员会代表工作机构及时转送市人民代表大会常务委员会代表工作机构。

市人民代表大会常务委员会代表工作机构对不符合议案基本要求的，可以建议提议案代表修改完善或者撤回，也可以建议提议案代表以代表建议、批评和意见形式提出。

第四章代表议案的处理

第十三条大会秘书处在征询有关方面意见的基础上，经过研究论证和协调，提出议案处理的具体建议，向大会主席团提交议案处理意见的报告，由大会主席团决定代表议案是否列入本次会议议程。

大会主席团通过的关于议案处理意见的报告，印发本次会议。

第十四条大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，由大会主席团提交各代表团和有关专门委员会分别审议。有关专门委员会在各代表团审议的基础上进一步审议后，向大会主席团提出审议结果的报告。大会主席团根据有关专门委员会审议结果的报告，决定是否将代表议案提请本次会议表决。

列入本次会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经大会主席团同意，对该项议案的审议即行终止。

第十五条大会主席团决定不列入本次会议议程的代表议案，交由有关专门委员会在大会闭会期间审议，并向市人民代表大会常务委员会提出报告。第十六条代表大会闭会期间提出的代表议案内容属于常务委员会职权范围，代表要求在闭会期间处理的，常务委员会代表工作机构应当自收到代表议案之日起十五日内，在征询有关方面意见的基础上，提出议案处理的具体建议，由主任会议决定是否交由有关专门委员会审议。

代表大会闭会期间提出的代表议案，代表未要求在闭会期间处理的，市人民代表大会下一次会议举行时，常务委员会代表工作机构应当将有关代表议案送交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。

第十七条大会主席团、常务委员会主任会议决定交由有关专门委员会在代表大会闭会期间审议的代表议案，有关专门委员会应当在决定交付审议之日起六个月内，提出代表议案审议结果的报告。

审议结果的报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳有关机关、组织和提议案代表意见的情况，专门委员会的审议意见等内容。

第十八条专门委员会审议代表议案，需要先征求有关机关、组织意见的，应当在决定交付审议之日起一个月内将代表议案送有关机关、组织研究。有关机关、组织应当在收到代表议案之日起二个月内提出意见。

有关机关、组织研究代表议案时，可以听取提议案代表对议案的说明和对议案的处理建议。

第十九条专门委员会审议代表议案，应当邀请提议案代表列席会议、发表意见，还可以采取邀请提议案代表参加调研、座谈、论证、听证等方式，听取提议案代表对议案处理的意见。

第二十条常务委员会会议审议专门委员会关于代表议案的审议结果报告，可以决定提请列入市人民代表大会下一次会议议程、常务委员会会议议程，也可以决定将代表议案审议结果报告交由有关机关办理。

常务委员会会议审议专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当邀请提议案代表列席会议。

常务委员会会议审议同意的专门委员会关于代表议案的审议结果报告，印发下一次市人民代表大会会议。

第二十一条有关机关对常务委员会决定交付办理的专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当自交办之日起三个月内向常务委员会提出办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提议案代表。办理情况的报告应当有明确的责任部门、具体方案、解决措施和时限等内容。

有关机关办理专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当听取有关专门委员会和提议案代表对拟办方案的意见。

第二十二条有关机关提出的办理情况报告，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。常务委员会会议经审议对办理情况的报告不满意的，由原承办机关再作办理，并在一个月内向常务委员会提出再次办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提议案代表。

常务委员会会议审议有关机关办理情况的报告和再次办理情况的报告，应当邀请提议案代表列席会议。

第二十三条常务委员会可以委托有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构，对有关机关办理代表议案审议结果报告的情况进行监督检查。

第二十四条市人民代表大会及其常务委员会会议审议的地方性法规草案和决议、决定草案，听取和审议专项工作报告、执法检查等工作吸纳了代表议案有关要求的，应当予以说明。

第五章附则

第二十五条本条例自公布之日起施行。1999年11月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《天津市人民代表大会代表议案工作条例》同时废止。

中华人民共和国代表法篇7

1“舆论监督的温州模式”分析

多年来, 地方人大在监督方面作了很多探索, 如述职评议、工作评议、个案监督、代表视察制度等。然而, 这些制度的效果非常有限, 仅仅给人大代表工作起到一个提供信息来源的作用。作为人大代表, 应当首先是一个民意代表, 起到一个民意通道的作用。在这方面, 我们国家的人大监督制度是有欠缺的。2005年温州人大和新闻媒体推出了以《代表在线》和《实事面对面》两个栏目为代表的“舆论监督的温州模式”, 引起了全国的关注。“舆论监督的温州模式”其实是把人大代表行使履行监督职责的过程公开化, 保证了社会公众和人大代表对政府的知情权、问政权的实现, 是促进政府工作公开化的一个很好的渠道, 也为加大民主监督力度提供了一个“人大与舆论联手监督模式”的新思路。

温州市人大常委会监督“一府两院”新举措的推出, 为人大监督提供了一个现实“范本”, “搅动”了当地的社会生活, 同时引发了社会各界的普遍关注。国内有关人士纷纷指出:温州人大的“两个栏目”, 实际上开辟了一条媒体监督与人大监督互动的新路子, 是对当前实践中监督系统各自为战、互不通气现象的突破。温州人大几年来的实践充分证明, 人大借力媒体行使监督权的方式是可行的, 对其他地方人大完善行使监督权具有一定借鉴意义。

在我国, 人大享有对人民政府、人民法院和人民检察院监督的权力。但是, 如何监督?监督的效果怎么样?往往缺乏公开性。如何做到更大范围的公开, 对人大来说, 显然缺乏手段。而媒体恰恰就是这么一个平台, 可以使人大监督从封闭走向透明。作为信息传播的工具, 媒体可以把某些老百姓关心的事情, 社会关注的热点问题很快报道出来。人大和媒体的结合, 就在一定程度上弥补了目前我国人大监督暂时性的制度缺失, 同时也增加了人大、媒体共同对政府工作监督的力度, 可谓是一举两得。

2“人大监督与媒体监督模式”的推广困境

随着“舆论监督的温州模式”影响力的逐步扩大, “两个栏目”的品牌效应开始走出温州, 走出浙江, 走向全国。许多地方的人大常委会和省市级新闻媒体则直接到温州人大常委会现场取经。然而, “温州模式”并没有遍地开花。许多地方的人大常委会回去后都在媒体上开办了类似的节目, 其结果是只保留了媒体的柔性监督, 没有复制出温州人大常委会的刚性监督, 而是“貌似神不像。”

“温州模式”为什么难以复制?难道温州模式不具备一般意义上的推广价值?问题根源何在?笔者认为这是由多方面原因造成的。

2.1 原因之一———“官本位”意识的影响

温州地区经济相对发达, 官本位意识相对淡化得多, 为“温州模式”的产生提供了软环境。但中国历来是一个“官本位”社会, 一切以官为中心。江泽民同志指出:“官僚主义, 在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。”【1】但是, 由于受传统文化的影响, 特别是几千年专制文化的影响, 在当前现实生活中, 国人头脑中的官本位思想仍然根深蒂固, 官本位意识的影响给推广“人大监督与媒体监督模式”, 促进人大有效行使监督职能带来了阻力。

2.2 原因之二———公民政治参与意识的制约

改革开放以来, 随着社会主义市场经济体制的确立以及民主政治的发展, 我国公民意识不断增强, 通过政治参与表达自己的利益要求, 成为越来越多公民的选择。“人大监督与媒体监督”这种“温州模式”的出现, 就是公民政治参与意识增强的表现。但同时我们应当注意到, 由于我国是一个有着几千年专制历史的国家, 政治民主意识、公民权利意识在传统文化中没有深厚的历史根基。公民的自主意识、权利意识虽然被不断唤醒, 但是文化的传承性在人们心理上积淀下来的臣民意识仍根深蒂固。从总体上来说, 我国仍然是一个公民意识欠缺的国家, 尤其是在经济发展相对落后的地区, 公民意识的缺乏严重影响了公民政治参与的积极性和主动性, 公民的社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念还亟待加强, 公民政治参与能力低下, 政治参与效果欠佳, 公民政治参与处于低水平状态。这就使得“温州模式”难以复制或处于“貌似神不像”的尴尬境地。因此, 从一定意义上来说, 公民政治参与意识制约了“人大监督与媒体监督模式”的推广。

3 推广“人大监督与媒体监督”模式的条件分析

3.1 建立服务型行政格局是推广“人大监督与媒体监督”模式的首要条件

要淡化官本位意识, 就需要我们健全一种机制, 让行政该有的权力继续拥有, 让行政不该享受的权利彻底剥离, 让民意为主的权益表达变得更加畅通而有序。这必须解决三个方面的问题:第一, 重新调整政府与社会、政府与市场的关系, 削减政府职能, 以求使政府管得少的一点, 但是要管得好一些;第二, 尽可能地实现社会自治, 鼓励社会自身的公共管理, 也就是利用市场和社会力量来提供公共服务, 以弥补政府自身的财力不足;第三, 改革政府部门内部的管理体制, 甚至尽可能地在一些部门中引进竞争机制, 以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量, 从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

中共中央总书记胡锦涛在主持2005年12月20日中共中央政治局第二十七次集体学习时发表了讲话。他强调, 在社会主义市场经济条件下, 政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我们看到我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化正向公共服务型政府转变。而只有当这种转变进入到一定阶段, “人大监督与媒体监督”模式才有可能推广, 才能收到真正预期的效果。

3.2 民主政治发展是推广“人大监督与媒体监督”模式的基础

建设高度民主的社会主义政治文明, 是我们党的奋斗目标, 是发展中国特色社会主义的重要内容, 也是推广“人大监督与媒体监督”模式的基础条件。“人大监督与媒体监督”模式需要公民的参与, 更要求公民具有社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。如果大多数公民都不具备民主法治、自由平等、公平正义理念, 不懂得如何对自己、对他人、对社会负责, 不懂得如何依法行使自己的权利、尊重他人的权利, 不懂得如何参与, 那么“人大监督与媒体监督”模式将很难推进。

社会主义民主政治的发展是一个长期过程, 我们要建立健全相关的体制、机制和制度, 下功夫培育公民的民主法治、自由平等、公平正义等理念, 不断提高公民依法有序参与政治的能力和素质, 造就一代符合社会主义核心价值体系要求的成熟政治公民, 推进我国社会主义民主政治发展。只有公民的政治参与意识增强了, 民主政治发展了, “人大监督与媒体监督”模式才有可能在更大范围内推广。

3.3 通过立法保障民众知情权是推广“人大监督与媒体监督”模式的保障

依法监督是人大监督工作的一条基本原则。人大的性质决定了其工作的法定性、程序性、规范性。监督目标的确定, 监督行为的实施, 监督结论的形成, 都要按照法定程序, 坚持依法行使监督权。因此, 通过立法保障民众知情权是推广“人大监督与媒体监督”模式的保障。如:浙江省人民政府2005年发出187号政府令:浙江境内发生的所有重大活动其过程中直接形成的文字、声像、电子文件、标志性实物等历史记录, 2005年4月1日起将一律向社会开放。这一举措成功之处在于促进了政府工作公开性, 有利于形成成熟稳定的民主政体, 达成社会基本共识, 促进制度体系良好运行。把人大代表行使履行监督职责的过程公开化, 保证了社会公众和人大代表对政府的知情权、问政权的实现, 也有利于“人大监督与媒体监督”模式的推广与实施。

因此, 我们要建设法治型政府, 提高行政管理的透明度, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制, 政府提供的信息要全面、准确、及时, 行政管理要做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。要推进政府信息公开, 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的事项外, 行政机关应当公开政府信息, 为公众查阅政府信息提供便利条件。要改进政府的立法工作, 在政府立法工作中提高公众的参与程度;重大或者关系人民群众切身利益的草案, 要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛听取社会意见;行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后, 应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。有效保障公众的知情权、参与权是“人大监督与媒体监督”模式推广的有力保证。

4 结束语

如何进一步加强和完善地方人大监督工作, 是社会主义政治文明建设中应当认真加以研究解决的一个重大问题。地方人大监督工作的开展, 要围绕增强监督实效, 探索完善监督方式和监督机制来展开。在媒体日益发展的今天, 媒体监督已经发展成为一种不可忽视的力量, 建立一种“人大监督与媒体监督”相结合的模式, 是加强人民代表大会监督职能的创新尝试。而这种模式的有效实施, 必须要通过淡化官本位意识, 建立服务型行政格局, 加强民主政治发展, 并通过立法保障民众知情权等条件来实现, 也需要在实践中不断调整和完善。加强人民代表大会监督职能是比较艰巨而长期的一项工作, 只有不断地去探索和建设, 才能找出一条行之有效的途径。

摘要：探讨了人大与舆论联手监督模式对人大有效行使监督职能的作用, 分析了该模式难以推广的原因以及推广人大与舆论联手监督模式的背景条件。

关键词：地方人民代表大会,监督职能,“人大与舆论联手监督”模式

参考文献

不会说假话的人民代表篇8

3月10日上午9时，国务院总理温家宝参加十一届全国人大二次会议内蒙古代表团全体会议。

10时25分，顾双燕开始发言，话没说上几分钟，就两次受到温家宝总理的鼓励，第一次是：“基层代表意见最宝贵，你放开讲。”第二次是：“我最想知道农民的烦心事。”

受到总理第二次鼓励后，顾双燕索性撇开熬夜准备的讲稿，大实话连珠炮似地冒出来，“国家储备粮的一级粮保护价是七毛八分钱，但是一些粮食公司抬水压价。农民卖一吨粮食就有200元的差价被赚走。”

闻听此言——新华社报道说——温家宝脸色凝重，“这是应该禁止的！如果是粮食局系统的问题，由张平同志(国家发改委主任)负责查处”。

一

这是顾双燕的一块心病，看起来也是总理的心病。2008年秋收时节，顾双燕以每斤5毛5的价格卖出10万斤玉米，少赚了整整1万元。

这一年，国家一级粮的收购价是7毛8。

东北农家女子顾双燕，骨架大，嗓门高，性直率。无论是对话总理，还是面对各路媒体的围攻，她都实话实说。

和很多通辽农民一样，顾双燕的粮食并没有直接卖给某国家直属粮库。国家直属粮库的价格确实高，但在通辽却只有两处收购点，最远的，距离顾双燕的村庄有60公里之遥。卖粮雇车，车队排成5公里的一字长蛇阵。粮库忙不过来，很多农民要五六天后才能卖粮卸车。

迟上一天，就要多出500元押车费。而民营粮库也恰逢其时地找上门来。和之前的年份一样，民营粮库的收购员说，你的玉米里面水分达到了25%，按照国家政策，一级粮的水分应为14%，每多出一个百分点的水分，粮价扣1分5。

两害相权取其轻。顾双燕咬咬牙，只好答应民营粮库的收购价。她还算幸运，因为粮多，讨价还价的能力也更好些。一些普通的农民，能卖上5毛2、5毛3就已经不错。

二

近两年来，受通货膨胀影响，农资价格一路上扬。在接受《中国新闻周刊》采访时，顾双燕举例说，国营加油站的柴油虽说涨了价，但还算便宜，每升5毛多。只是，加油站里没有油，农民只好去民营加油站里买油，每升卖到6毛8。2008年秋粮再度丰收，农民就盼着能卖上一个好价钱。

可年年看着价格蛮高的国家粮食收购价，年年落不到农民头上，顾双燕下决心弄清楚这究竟是怎么一回事。她找到同为通辽人的全国人大代表李其其格，要一起“跑一跑”。恰好李其其格也有此意，她弟弟的玉米只卖上了5毛1，而且她还听内蒙古自治区人大代表回来讲，这种事情挺普遍。

第一站是通辽市粮食局。经过朋友的引荐，顾双燕和李其其格看到了国家发改委、国家粮食局、财政部、农发行联合下发的《关于下达国家临时储存玉米收购计划的通知》(国发粮调2008年222号文件)。政策没问题，一级玉米价格确实7毛8；而且地方粮食局也没问题，因为他们根本没有收购的资格。

开上自己的帕萨特，顾双燕和李其其格走遍了通辽，民营粮库委实无孔不入。她俩觉得还不踏实，又自费数千元开车去了沈阳和哈尔滨，情况大同小异。

3月10日上午，和总理结束对话之后，顾双燕看了看表，11时整，她已经和总理一对一交流了35分钟。而其他代表，最多也就是发言七八分钟。顾双燕后来说：“我有点不好意思。”

这一天下午，她把早就写好的一份建议交给人大议案组。对策很简单：让地方政府参与进来，广开粮食收购渠道。

三

顾双燕，31岁，内蒙古通辽市奈曼旗明仁苏木一个普通村庄的种粮大户，内蒙古代表团中唯一的农民代表。2007年下半年，内蒙古自治区代表面临换届，顾双燕因为符合“女性、30岁左右、农民、有一定经济实力、无党派”这一标准而入围候选人名单。恰好内蒙古自治区全国人大代表也缺一位符合这一标准的农民代表，顾双燕因此又上了一层楼。

但她毕竟只有高中毕业，就连如何当好人大代表，也是后来上网自学，这使她见到总理时难免有些紧张。3月8日，她接到通知，在总理来团参加审议的时候发言，整个村子都“沸腾起来”。

通过电子邮件，村民们写了一封信，大意是现在经济形势不好，农民们会体谅国家困难，不给国家增添负担。只是，一直到对话最后，顾双燕也没有鼓足勇气把这封信念出来，被村民们一阵埋怨：“两分钟就好了嘛！”

后来在接受《中国新闻周刊》采访时，她又说：“国家现在对农民的政策真是太好了，农民可别不知足。要是换到1978年以前，难道你还不活了？”

在这种心理驱使下，即使谈到抬水压价等问题，她也只是“羞涩地”对温家宝说：“我讲出来供您参考，不是要求您。”引来全场笑声。

“你是人民代表，有要求我的权利。”温家宝认真地对她说。

随即成为最流行网络词汇的这句话，顾双燕也没有完全明白。在接受《中国新闻周刊》采访的两个小时内，她反复强调：“我就是一个普通的农民。”她还说：“见到总理，就是见到天了。”

四

但她始终不变的是实话实说。她和总理对话之初，温家宝问她：“(报告)听明白了吗？”她操着东北方言回答：“总理，您去年的报告我一句都没听懂，但今年听懂了。”后来，顾双燕在接受《中国新闻周刊》采访时透露，新华社在报道时，隐去了“去年没听懂”。

和总理对话过程中，温家宝也曾含笑指出，即使是今年的报告，顾双燕也“没全读懂”。当时，顾双燕提到报告中“给新型农村社会养老保险试点10%的目标”，“总理，我咋想呢，假如不是10%试点而是50%会更好”。

温家宝的回答是：“你有3台拖拉机，我有9亿农民。我有难处啊，政府今年拿不出那么多钱。刚开始是10%试点，以后要覆盖全国。”——新华社报道说——温家宝风趣而实在的话语，引得顾双燕和代表们又笑了起来。

即便如此，顾双燕仍未理解。次日下午，她对《中国新闻周刊》记者说：“为啥不能今年就弄到100%呢？”在李其其格和记者以新农合试点从2005年启动，到2008年方才覆盖全国为例详细说明之后，顾双燕方才点头。

对话的最后，顾双燕“再提一个问题，如今政策好了，农民开荒地，没有补贴。耕地面积要重新统计”。引来总理回应“我插一句话。过去收税费，农民把土地往小处说，现在领补贴，农民如实报，我不说往大处报。有没有这个现象？”会场再度笑声一片。