增减挂钩规划设计方案

增减挂钩规划设计方案（共6篇）

增减挂钩规划设计方案 篇1

关于长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村 城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案

为深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可持续发展做好用地保障，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于印发<城乡建设用地增减挂钩管理办法>的通知》（国土国发[2008]138号）、《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（桂国土资发[2010]41号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发[2010]55号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以及技术要求等问题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。

一、指导思想和基本原则

城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）是指根据土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则

l，政府主导，共同推进。工作按照“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、县政府领导下，国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项 目所在乡镇政府等部门各司其职，通力协调配合，以项目区实施 为核心，共同推进工作。

2．统筹规划，增减平衡。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，建新区 占用土地必须符合土地利用总体规划，集约节约利用水平有提 高，并加强与城乡建设规划、农业农村发展规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的 项目区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和 质量不降低等增减动态平衡。

3．因地制宜，循序渐进。要根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合地方生态、文化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区应优先选择政府领导重视、当地群众积极性高、资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜力的乡镇先行开展工作。根据自身的条件，调控实施进度，按照实事求是、量力而行的方针，不急功近利，不搞形式主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，提高资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积累经验，以点带面，逐步推广。

4．尊重民意，保障权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸收当地农民及社会各界意见。项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安置等，要实行公示，切实维护农民、集体经济组织和相关权利人合法权益。工作的各项政策和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益出发，切实维护农民的合法权益，保证项目的社会稳定。

5．生态优先，促进可持续发展。坚持实事求是，科学规划，实行生态优先，保护生态环境，结合社会主义新农村建设和危旧 房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿 区工人村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。

二、总体要求和目标

挂钩工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指标安排项目区 建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地 面积不超过《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法> 办法》规定的用地标准，建新地块中建设用地的集约利用水平应 高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应大于 建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。

项目实施严格执行项目法入制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等有关制度。在项目实施过程中土地权属代表参与工 程监理，监督工程实施，确保工程质量。项目具体实施机构应依 法组织厂矿设施、房屋拆除，并按照批复的拆旧区整理复垦规划 设计组织开展土地整理复垦。

根据长洲区土地利用总体规划、城乡规划，通过开展城乡建 设用地增减挂钩工作，集中各项涉农资金统筹开展老旧、空闲、粗放农村建设用地或废弃独立工矿用地等的拆迁安置以及整理 复垦，促进土地集约节约利用，增加有效耕地面积、提高耕地质 量。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展土地灾毁防治和 地质灾害防治，对农村道路、排水排污等基础设施进行更新建设，改善农村或矿区生产生活条件和生态环境。

三、挂钩工作具备的基础和主要条件

通过对建设用地供需情况以及乡村空闲废弃建设用地整理 复垦潜力的摸底了解和意愿调查，我区已经具备开展城乡建设用 地增减挂钩工作的条件：

(一)建设用地供需矛盾日益突出。随着我区城镇化建设步 伐加快，对照《长洲区土地利用总体规划(2006—2020年)》新增

建设用地指标和实际需要，城乡建设用地供需矛盾日益突出，需通过城乡建设用地增减挂钩方式缓解发展用地指标问题，逐步实现节约集约利用农村建设用地，保障城市建设用地需求的目标。(二)当地政府大力支持．项目区拆旧地块所在的长洲镇龙华村涉及到的相关单位对该项工予以大力支持，积极配合开展了相关调查工作，希望尽快启动项目。项目实施费用列入政府预算，开展前期投入资金有保证。

(三)群众积极性较高。拟申报的项目拆旧地块不涉及农民 安置，土地权属人均表示同意将本区域列为城乡建设用地增减挂 钩拆旧地块。

(四)土地整理潜力较大。已选定的拆旧区现状地类全部为农村居民点用地，区内村民居住分散、交通不便、水电排泄的基础设施不完善，村民对集中居住、统一规划新村、统一布局基础设施的愿望较为强烈。拆旧地块地形平坦，土壤未受污染，气候、水分和土质等条件均适宜复垦为旱地，种植蔬菜、玉米等农作物，土地整理潜力较大。

(五)建新地块土地开发条件成熟．拟申报项目区建新地块 所在区域的市政配套基础实施基本到位，开发条件基本成熟，土 地征收环境良好，自治区下达挂钩周转指标后，可尽快组织土地 征收和出让，既可保障部分城市建设项目用地需求，又可确保项 目拆旧地块拆迁安置建新及整理复垦建设资金的落实。I

四、项目区基本情况。

根据梧州市第二次土地调查成果，按照先易后难的原则，长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村城乡建设用地增减挂钩拆旧地块，涉及拆旧地块总面2.19公顷，预计可整理复垦出农用地2.18公顷。

(一)拆旧地块基本情况．

项目区内拆旧区范围是长洲镇龙华村泗恩洲岛上全部农村居民点，用地权属涉及泗恩1组、2组、3组等3个村民小组，涉及人口484人107户，拟拆除房屋建筑面积14854平方米，根据 第二次土地调查成果，权属界线清楚，符合作为城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧地块的选定条件，拆旧总面积2.19公顷，预计可整理复垦出农用地2.18公顷。(二)建新地块基本情况。

本项目建新区选址初步拟定于兴龙办事处平浪村内，位于马梧高速公路西侧，用地面积2.16公顷，根据第二次土地调查成果，地块现状全部为农用地，其中耕地面积1.55公顷、林地面积.53公顷，园地面积0.08公顷，土地权属属平浪村集体所有。建新地块在梧州市长洲不锈钢产业园内，该产业园规划占地3000亩，计划引进企业40家，目前园内的一家热轧企业已建成投产，预计年加工不锈钢达100吨，产值超200亿元，税收达8亿元。由于梧州市计划用地指标有限，难以满足产业园的用地需求，大量企业用地无法落实，为缓解园区内用地紧张的局面，帮助企业解决用地难的问题，特将本项目城镇建新区地块安排在园内。

五、拟申请挂钩周转指标规模及归还计划

本批次项目区拟向自治区申请城乡建设用地增减挂钩周转 指标2.18公顷，以实施拆旧地块整理复垦农用地指标归还。项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施工作，指标归还分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。l

六、资金筹措计划及管理(一)资金来源。

专项资金来源主要包括：（1）土地整理项目资金，有国土部门会同财政部门负责衔接筹集；（2）金融机构和社会资金投入，有项目投融资建设单位筹集；（3）农村基础建设、文化建设、农田水利等涉农资金，有项目投融资建设公司与发改、建设、交通、财政、农业、环保等部门衔接筹集；（4）城镇建新地块有偿供地所得收益。（5）水库移民专项资金。

(二)资金管理．

城乡建设用地增减挂钩项目资金的使用要严格按照土地整 治项目管理及专项资金管理办法进行管理，项目预算除安排规定 科目外要合理安排拆迁补偿费、工作协调经费等必要的费用。资 金实行专款专用，做到专户存储、专项管理、专帐核算，严格按 预算支出范围使用，接受县财政、监察、审计等部门的监督与检 查。专项资金要全额用于挂钩项目的实施，任何单位和个人都不 得挤占、挪用和截留，凡挤占、挪用和截留的，要依法依规严肃 处理，以保障项目资金安全、高效使用，确保完成项目建设各项 目标任务。

七、实施步骤及进度安排

根据项目区土地开发、整理复垦、资金筹措及建新地块用地 需求的实际情况，我区拟采取“先建后拆、边建边拆”的方式实 施，即建新地块土地开发和拆旧地块整理复垦工作同步进行。具实施步骤和进度安排如下：(一)项目申报

1．项目申报，2011年1月； 2．规划设计，2011年12月前完成。(二)建新地块开发

1．权属调查，2011年3月前完成； 2．征收报批，2011年5月前完成； 3．征地补偿，2011年1 0月前完成； 4．组织供地，2011年12月。(三)拆旧地块整理复垦

2013年10月完成整理复垦，201 3年12月底全部完成验收。

(四)挂钩周转指标归还

项目区实施期限为三年，即从上级批复立项实施开始三年内完成项目实施及指标归还工作，指标归还计划分别为：第一年归还周转指标的30%，第二年归还周转指标的30%，第三年归还周转指标的40%，挂钩周转指标计划2013年12月前全部完成。

(五)权属调整和登记造册

项目竣工验收后，国土资源管理部门报经市人民政府批 准，收回整理复垦的建设用地使用权，注销原土地使用证书。乡(镇)人民政府按照经确认的土地权属调整方案及时进行土地权 属调整，调整完成后县国土资源管理部门及时开展变更登记发证 工作，并登记造册、归档入库。

八、保障措施

(一)加强组织领导，落实责任。

1．为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调解 决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，成立了区长担任组长，分管国土的副区长担任副组长，区府办、国土、发改、住建、农业、水利，林业、财政、交通、人社局、以及各 乡镇政府等主要领导为成员的长洲区城乡建设用地增减挂钩工 作领导小组，主要负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂 钧工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专 项资金。领导小组下设办公室。领导小组的主要职能是：负责的组织协调，组织项目的审核、论证和自查等，确保项目有组织 地实施。

2、成立项目区所在乡镇工作协调小组，人员由项目区所在乡 镇政府负责人、村党支部书记、村委会主任及有组织号召能力的 村民代表组成。协调小组具体负责群众宣传、工程监督、矛盾纠 纷调解等工作，充分调动农村基层组织和农民群众参与的积极 性，保障农民群众知情权、参与权和监督权。

(二)编制专项规划和项目区实施规划。

按照国土资源部和自治区有关城乡建设用地增减挂钩工作 要求，组织人员开展专项调查，在摸清项目区土地利用现状、权 属、等级，分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力及城 镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见 的基础上，依据长洲区土地利用总体规划，委托资质部门编制全区城乡建设用地增减挂钩专项规划和城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，分别统筹指导全区城乡建设用地增减挂钩实施工作和各个项目区的组织实施。

(三)制定具体实施工作方案。

项目区经自治区批复立项后，编制项目区实施工作方案，按 “定人、定责、定时间、定进度”的原则，制定项目设计和实施 作具体实施方案，确保项目顺利实施。

(四)加强监督管理。

加强督导检查，建立民主监督、舆论监督、群众监督“三位 体”监督体系，并组成由区人大代表、政协委员参加的督导组，各项目区的组织实施情况进行跟踪督查，对工作不到位的要限期 改正，对推进不力的要追究责任。项目主管职能部门和具体承担 安施工作的单位要加强项目管理，依法开展项目实施工作，切 实维护群众的合法权益，严格资金的审批、使用，并及时公开、公示，使资金的使用情况接受社会监督；纪检、监察部门，要 加强对项目实施工作的监管力度，对项目实施工作进行全程监 督。做到按规程检查验收。

主题词：土地 城乡建设 增减挂钩 方案 通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公至，区法院，区检察院。

长洲区人民政府办公室 2011年1月20日印发

增减挂钩规划设计方案 篇2

关键词 城乡建设用地增减挂钩；规划；生态位适宜度模型；挂钩潜力

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0094—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.014

城乡建设用地增减挂钩作为土地流转的一种新型模式，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标[1]。

由于我国开展城乡建设用地增减挂钩尚处于起步阶段，国内学者对城乡建设用地增减挂钩的讨论主要集中在城乡建设用地增减挂钩意义的探索[2—3]、挂钩运作模式的研究[4]、挂钩政策的由来及挂钩政策落实阻力方面的分析[5]等。规划是土地利用和管理的龙头，是落实城乡建设的重要依据，然而目前城乡建设用地增减挂钩规划的开展还缺少相应的技术规程，关于挂钩规划理论和方法的研究还较少，例如周小平、黄蕾[6]等通过构建评价指标体系以测算级差区域指数划分挂钩供给和需求区域；宇德良、汪景宽[7]从项目区实际条件出发，采用特尔斐法选取挂钩选址评价指标，通过层次分析法确定权重，采用加权指数和法计算评价得分，并运用累积曲线分级法对对拆旧地块进行适宜性评价。相关研究为挂钩规划研究提供了新的思路，但在评价指标体系构建过程中采用特尔斐法、层次分析法等评价方法，使指标因子权重的确定过程受主观人为因素影响较大。因此，在相关研究的基础上，本文引入生态学中的生态位适宜度模型，以土地可持续利用与区域协调发展为目标，分别从区域生态条件、生产条件及生活条件3个方面，构建相应的土地利用生态位适宜度评价指标体系，建立土地利用生态位适宜度模型。该模型以“资源类型”替代因子权重，可以有效避免主观因素对评价指标体系的影响。同时，以生态位适宜度评价结果为表征量，构建城镇建设用地与农村建设用地之间的对应关系，能够具体有效地指导城乡建设用地挂钩规划的时空安排，为解决挂钩规划的技术难题提供方法借鉴及参考。

1 挂钩规划原理与方法

1.1 挂钩规划的原理

挂钩规划主要以促进城乡建设用地合理布局、加快城乡统筹为目标，其核心任务是确定挂钩的规模及其时空安排[6]。因此，挂钩规划的关键是建立挂钩需求区域与挂钩供给区域之间合理的对应关系。其中，挂钩需求区域是指重点发展城镇建设的地区，而挂钩供给区域是指挖掘农村建设用地整理潜力，提供城镇建设用地指标的区域。

本文尝试运用生态位适宜度模型，针对挂钩供给区域和挂钩需求区域不同发展要求，构建指标体系，从而测算研究区域挂钩供给和需求的适宜程度。以各个区域的生态位适宜度作为重要指标，划分出基于生态位适宜度指数的挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。与此同时，按照人均建设用地指标法，结合《镇规划标准GB50188—2007》，测算供给和需求区域的挂钩潜力，以此划分出挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。将基于生态位适宜度指数的挂钩分区结果与基于挂钩潜力的分区结果做叠加分析，最终确定高、中、低三个等级的挂钩供给适宜区和挂钩需求适宜区。在做挂钩规划时，优先安排挂钩供给高度适宜区和需求高度适宜区的联动，并依次逐级关联，科学指导挂钩工作。

程 龙等：基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究

中国人口·资源与环境 2012年 第10期1.2 研究方法

1.2.1 生态位适宜度模型

生态位作为生态学的重要理论之一，其概念最早由Grinell在1917年定义为：“生物在栖息地所占据的单元”[8—9]，Hutchinson将生态位扩展为既包括生物的空间位置及其在生物群落中的功能定位，还包括生物在环境空间的位置，即“超体积生态位”[10]。近年来，生态位理论在土地资源利用方面的应用越来越多[11—12]。王筱明在耕地适宜性评价中引入生态位理论，并借助GIS技术计算各评价单元的生态位适宜度指数，界定区域内需退耕还林的地块[13]。罗小龙等将生态位及态势理论引入城乡结合部研究中，并具体分析了城乡生态位及其态势对城乡结合部空间扩展的塑造作用[14]。

若将城乡建设用地增减挂钩区域的“建新”和“拆旧”（即挂钩需求和供给）比作环境中的生物行为，则基于生态位适宜度模型的挂钩分区的目的就是寻找最适宜生物生存的空间位置，即最适宜发展为挂钩需求和挂钩供给的区域。因此，本文将挂钩供给和挂钩需求区域发展对资源需求所构成的n维资源空间称为其资源需求生态位，简称为需求生态位[15]。挂钩区域现实资源也构成对应的资源空间，称为现实资源生态位，简称现实生态位。现实生态位和需求生态位的匹配关系反映了现实资源条件对某种土地利用方式的适宜性程度，即生态位适宜度。当区域现状资源条件完全满足挂钩开展的要求时，生态位适宜度为1，而当资源条件完全不能满足挂钩开展对应的资源要求时，生态位适宜度为0。

挂钩供给和需求区域对资源的需求通常分为3类，第Ⅰ类必须满足其最低要求，而且越丰富越好。对于该类资源，评价单元的生态位适宜度可以用公式表达如下：

（1）

式中：Sk为土地利用中资源k（k∈[1，n]）的生态位适宜度；Xk为评价单位中资源k的现实生态位；Dkmin为资源k的现实生态位集合的最小值；Dkopt为资源k的生态位理想值。

第Ⅱ类挂钩供给和需求区域对资源的需求是指在在资源可供给的范围内存在一个适宜区间，即既不能低于一定值，一也不能高于某个值，资源供给过少及过多均将成为限制因素。对于该类资源，评价单元的生态位适宜度可以用公式表达如下：

式中：Dkmax为资源k的现实生态位集合的最大值；其他符号与式1相同。

第Ⅲ类挂钩供给和需求区域对资源的需求是指资源的现实生态位越小越好，对于这类资源，评价单元的生态位适宜度可以用公式表达如下：

（3）

增减挂钩供给和需求区域的资源需求生态位是一个n种资源构成的n维资源空间。根据Shefold限制性定律：任何一个生态因子在数量上或质量上的不足，就会导致该生物的衰退或不能生存[16]。因此，增减挂钩供给和需求区域的n维资源空间生态位适宜度可用式（4）表示：

（4）

式中：S为增减挂钩供给和需求区域的n维资源空间生态位适宜度；n为约束增加挂钩开展的资源维数。

1.2.2 评价因子选取与指标体系构建

城乡建设用地增减挂钩供给和需求区域生态位适宜度评价因子选取原则主要有：差异性原则，主导性原则，综合性原则，可操作性原则，还要体现不同发展目标与空间尺度下的土地利用限制因子的差异性[17]。评价因子选取首先依据文献[6]、[18—19]初步建立指标体系；其次依据数据来源、可测性、独立性等对指标体系进行简化处理；最后根据挂钩供给和需求区域不同的土地利用特点、经济条件和发展目标，确定评价因子及其所属的资源需求类型。在具体应用中，评价因子应先通过显著性水平P=0.05及相关系数r<0.7的相关性检验。

（1）挂钩需求区域生态位适宜度评价指标体系构建。挂钩需求区域是指需要发展成为建设用地的区域，一般选取在地势平坦，自然灾害较少发生的地区，同时开展建设也要注意保护水土资源环境。因而，生态条件选取了地貌类型、坡度、水源影响度三项指标。其中：发展为建设用地的地貌类型主要有平原、平岗、山丘等三种，分别赋值为3、2、1；水源影响度是指在当地水环境治理与保护规划的指导下，对主干河流以50 m为半径作缓冲区分析所得区域面积占研究区域的比例。其次，挂钩需求区域要有良好经济条件和交通条件满足城镇建设要求，因而，生产条件包含从业人口规模、非农人口比例、工商企业用地比例等指标因子；最后，城镇建设要以加快经济发展，改善人民生活水平为目的，因此，生活条件选取城镇中心可达性、农村居民点规模、农民人均纯收入等方面作为评价指标。指标体系见表1。

（2）挂钩供给区域生态位适宜度评价指标体系构建。挂钩供给区域是指可以通过调整农村居民点内部土地利用结构和迁村并点等措施，增加的有效耕地及其它用地面积的区域[20]。一般选取在地势平坦，居民点散乱分布，基础设施条件较差，亟待改善村居环境，适宜开展土地整理以增加耕地面积的地方。因此，同挂钩需求区域生态位适宜度评价指标体系构建相似，对于供给区域生态位适宜度评价指标体系的构建从生产、生活和生态三个方面选取因子，确定因子资源类型。具体见表1。

1.2.3 数据标准化

由于各项指标的量纲不同，综合分析各项评价指标时需要对数据进行标准化处理。本文采用标准差标准化法进行数据处理，计算公式为：

（5）

式中：Xi j为第i个评价对象j因子标准化值；xi j为第i个评价对象j因子的原始值；xj为xj的平均值；Sj为xj的标准差。

1.2.4 确定各因子生态位理想值

对不同的研究区域，因其影响增减挂钩开展的因素不同，其评价因子的生态位理想值也会有所不同。另外，评价因子的生态位理想值确定不仅要考虑挂钩区域的需求生态位水平，还要考虑研究区域土地利用的現实生态位水平[21—22]。因此，参照于婧，俞艳等人基于生态位的土地适宜性评价的方法，对于第1种资源，选择其指标值标准化后的最大值为理想值；对第2种资源，选择其指标值标准化后的平均值为理想值；对第3种资源，选择其指标标准化后的最小值为理想值。最后，将各因子的标准化值代入上式中计算，可得到挂钩供给和需求区域生态位适宜度S。

1.2.5 测算挂钩区域需求潜力和供给潜力

（1）挂钩区域需求潜力预测。城乡建设用地增减挂钩需求潜力是指在规划期内为满足城镇建设发展要求所需要的建设用地需求量。本文采用人均建设用地指标预测法，通过分析挂钩区域历年城镇人口变化趋势，预测规划目标年城镇人口数量。依据《镇规划标准GB50188—2007》，确定规划目标年人均城镇建设用地指标，并测算规划目标年建设用地面积。将预测的建设用地面积减去规划基期年城镇建设用地现状面积即可得出挂钩区域城镇建设用地需求潜力，如式6。

（6）

式中：S需求为建设用地需求潜力；S标准为人均建设用地标准；P预测为规划目标年城镇人口数量；S现状为规划基期年城镇建设用地面积；

本文定义挂钩需求潜力系数ηD来描述需求潜力大小，如下式：

（7）

式中：ηD为挂钩区域需求潜力系数；S需求为规划目标年城镇建设用地需求量；S现状与式（6）含义相同。

（2）挂钩区域供给潜力预测。城乡建设用地增减挂钩供给潜力是指现有的社会经济条件下，通过优化调整农村居民点内部土地利用结构和布局形式，可增加的有效耕地及其它用地面积[20]。本文利用人均居民点用地指标法，通过分析挂钩区域历年农村人口变化，预测规划期末农村人口数量。结合《镇规划标准GB50188—2007》，调整人均居民点用地指标，预测规划期末农村居民点面积。将现状农村居民点面积减去整理后农村居民点面积即可计算得挂钩区域供给潜力，如式（8）。

表1 挂钩区域生态位适宜度评价指标体系

（8）

式中：S供给为挂钩区域供给潜力；S标准为人均居民点用地标准；P预测为规划目标年农村人口数量；S现状为规划基期年农村居民点现状面积；

本文定义挂钩供给潜力系数ηS来描述供给潜力大小，如下式：

（9）

式中：ηS为挂钩区域供给潜力系数；S供给为规划目标年挂钩区域供给潜力；S现状与式（8）含义相同。

1.2.6 挂钩供给和需求区域综合分区

依据测算的研究区域挂钩供给和挂钩需求生态位适宜度指数及挂钩潜力系数，采用数理统计中聚类分析方法，将研究区域划分出基于生态位适宜度指数和基于挂钩潜力系数的挂钩供给和需求高度适宜区，中度适宜区和低度适宜区，并应用MapGIS软件做出相应的分区示意图。通过利用MapGIS软件的空间分析功能，将基于生态位适宜度指数绘制出的研究区域挂钩供给分区图与基于挂钩潜力系数绘制出的挂钩供给区域分区图做叠加分析，从而最终确定挂钩供给综合分区。利用同样方法，最终确定挂钩需求综合分区，据此指导挂钩规划的开展。

2 实证研究

2.1 研究区域概况

本文拟选取武汉市新洲区做实证研究。新洲区位于长江中游北岸、武汉市东北部，地势由东北向西南倾斜。全区版图面积1 500.66 km2，其中陆地占82%，水域占18%；总人口98.57万，其中，农业人口75.64万人，非农业人口22.93万人，全区现辖邾城、旧街、潘塘、三店、李集、仓埠、阳逻、双柳、汪集9个街道办事处，辛冲、徐古、凤凰3个镇，涨渡湖、龙王咀2个国营农场，阳逻开发区、火车站开发区两个开发区和道观河风景旅游区，共597个行政村。

近年来，随着阳逻经济开发区的建立，新洲区经济快速发展，城镇化进程加快，建设用地扩张迅速。城乡建设用地增减挂钩不失为促进新洲区城乡统筹发展，实现集约节约用地，切实保护耕地的有效措施。

2.2 数据来源

本文数据来源于2009年新洲区统计数据、2000—2009年武汉年鉴、2000—2009年土地利用变更数据以及全国土地利用第二次调查数据。本挂钩规划以新洲9街3镇为基本评价单元，拟定规划基期是2009年，规划目标年为2020年。涨渡湖、龙王咀国营农场以及道观河风景区由于所有权的特殊性及基于生态环境保护的考虑，不参与增减挂钩。

2.3 需求区域需求能力及其空间分布

2.3.1 基于挂钩需求生态位适宜度的新洲区挂钩区域分区

根据本文1.2.1和1.2.2部分提出的生态位适宜度计算方法和评价指标体系，结合2009年新洲区统计数据，分别测算新洲区9街3镇挂钩需求生态位适宜度，计算结果见表2。

表2 新洲区各街镇挂钩需求生态位适宜度

本文选取聚类分析中类平均法，应用SAS软件对新洲各街镇的挂钩需求生态位做聚类分析，得出挂钩区域需求高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。分区示意图如图1。

2.3.2 基于需求潜力的新洲区挂钩需求区域分区

根据本文1.2.5提出的测算挂钩区域需求潜力的方法，结合新洲区2000—2009年土地利用变更数据以及全国土地利用第二次调查数据，测算出规划目标年建设用地需求量和潜力系数，见表3。

应用聚类分析中类平均法，以新洲各街镇的挂钩需求潜力为指标做聚类分析，得出挂钩区域需求高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。分区示意图如图2。

2.3.3 新洲区挂钩需求区域综合分区

本文应用MapGIS中空间分析功能，对图1和图2进行叠加分析得出新洲区挂钩需求区域综合分区结果，如图3。

图1 基于生态位的挂钩需求区域分区示意图

表3 新洲区2020年各街镇建设用地需求量

图2 基于挂钩潜力的挂钩需求区域分区示意图

图3 挂钩供给及需求区域分布及规划安排示意图

由图3可知，综合挂钩需求生态位适宜度和需求潜力得出阳逻和旧街是挂钩需求高度适宜区，邾城、潘塘是挂钩需求中度适宜区，李集是挂钩需求低度适宜区，其他街镇不做挂钩需求区域。

2.4 供给区域供给能力及其空间分布

2.4.1 基于掛钩供给生态位适宜度的新洲区挂钩区域分区

根据本文1.2.1和1.2.2部分提出的生态位适宜度计算方法和评价指标体系，结合2009年新洲区统计数据，分别测算新洲区9街3镇挂钩供给生态位适宜度，计算结果见表4。

采用聚类分析中类平均法，应用SAS软件对新洲各街镇的挂钩供给生态位做聚类分析，得出挂钩区域供给高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。分区示意图如图4。

2.4.2 基于供给潜力的新洲区挂钩供给区域分区

根据本文1.2.5提出的测算挂钩区域供给潜力的方

图4 基于生态位的挂钩供给区域分区示意图

法，结合新洲区2000—2009年土地利用变更数据以及全国土地利用第二次调查数据，测算出规划目标年建设用地供给量和潜力系数，见表5。

基于供给潜力系数做聚类分析，得出供给区域高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。分区示意图见图5。

2.4.3 新洲区挂钩供给区域综合分区

利用MapGIS中空间分析功能，对图4和图5进行叠加分析得出新洲区挂钩供给区域综合分区结果，如图3。

由图3可知，综合挂钩供给生态位适宜度和供给潜力得出双柳是挂钩供给高度适宜区，凤凰、潘塘是挂钩需求中度适宜区，李集、汪集和辛冲是挂钩需求低度适宜区，其

表5 新洲区2020年各街镇农村居民点

表4 新洲区各街镇挂钩供给生态位适宜度

图5 基于挂钩潜力的挂钩供给区域

他街镇暂不做挂钩供给区域。

2.5 规划方案确定

基于以上对新洲区挂钩供给和需求区域的分区结果（见图3），结合本文1.1部分阐述的挂钩规划原理与新洲区具体情况，将挂钩供给高度适宜区（双柳）与挂钩需求高度适宜区（阳逻和旧街）联动，作为新洲区近期（到2020年）城乡建设用地增减挂钩最优规划方案，见图3。远期（2020年以后）的挂钩规划可以考虑通过挂钩指标周转，逐级关联以满足需求区域中度适宜区和低度适宜区的发展要求。

3 结论与讨论

3.1 结论

本研究根据城乡建设用地增减挂钩供给和需求区域现实生态位和需求生态位的耦合关系构建增减挂钩生态位适宜度模型，测算研究区域挂钩供给和需求生态位适宜度，并以此划分出挂钩供给和需求区域。同时，通过测算研究区域的挂钩供给和需求潜力，利用MapGIS中叠加分析功能，修正基于生态位适宜度的挂钩供给和需求区域的划分结果，最终确定挂钩供给和需求区域，并制定联动规划方案。本文利用此规划方法，对武汉市新洲区做实证分析，以验证其可行性。研究结论如下：

（1）挂钩供给和需求区域的生态位适宜度评价指标体系分别包括生态、生产和生活三大因素。其中，生态条件反映了研究区域开展挂钩工作所需要的自然条件；生产条件反映了城乡发展的永续性和研究区域现状对挂钩开展的阻力大小；生活条件则反映了挂钩规划的目的，即改善农村居民生产生活条件，优化城乡用地结构。生活条件一定程度上决定了挂钩供给和需求区域的发展规模。

（2）研究区域挂钩供给和需求潜力是在现状土地利用结构的基础上，预测城镇建设用地扩张需求和农村居民点整理潜力得出的。反映了研究区域在土地利用层面上开展挂钩工作的能力大小。通过测算新洲区各街镇挂钩潜力大小，表明新洲区是有能力开展增加挂钩工作的。

（3）综合生态位适宜度和挂钩潜力得出的挂钩供给和需求区域分区较为客观的反映出挂钩供给和需求区域，为指导挂钩规划提供参考。按照本文提出的规划原理，新洲区应优先实现挂钩需求高度适宜区（阳逻和旧街）与挂钩供给高度适宜区（双柳）的联动。

3.2 讨论

本文虽然对城乡建设用地增减挂钩规划方法做了一定研究，但仍有几点问题值得进一步探讨和改进：①生态位适宜度评价体系及个别指标的选取仍有待商榷。②由于没能获取到矢量化的新洲区1∶ 1万土地利用现状图，无法以建设用地地块和农村居民点地块作为分析的基本单位。在今后的研究中，需缩小挂钩供给和需求区域评价的基本单元，制定出更为具体的挂钩方案。③挂钩方案的制定还需要公众参与，应将该部分纳入评价指标体系中，保障挂钩工作的顺利開展。

（编辑：王爱萍）

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Planning Method of “Linking the Increase in Land Used for Urban Construction with the

Decrease in Land Used for Rural Construction” Based on Nichefitness Model

CHENG Long DONG Jie

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract It is an effective way to promote urban and rural harmonious development that linking the increase in land used for urban construction with the decrease in land used for rural construction. It provides us a new thought on how to realize the intensive economical use of land and to protect arable land. Planning of the project is the foundation to carry out the linking work. In this paper， the nichefitness model is introduced to the demand and supply area. At the same time， this paper also shows zoning result based on the capability of demand and supply area. It helps to modify the zoning result calculated from nichefitness model by the overlaying analysis in MapGIS and makes the linking plan according to the final zoning result of demand and supply areas. The planning method proposed in this paper is used to do the empirical research in Xinzhou District， Wuhan City. The result shows that it is better to link the high supply area （Shuangliu County） with high demand area （Yangluo County and Jiujie County）.

增减挂钩规划设计方案 篇3

第一章：编制说明及技术规范………………………………………………

一、编制说明……………………………………………………………

二、技术规范…………………………………………………………… 第二章：施 工 方 案………………………………………………………

一、工程概况……………………………………………………………

二、施工总体计划………………………………………………………

三、分项工程施工安排………………………………………………

四、分项工程的施工方案及施工方法……………………………… 第三章：施工进度计划及保证措施…………………………………………

一、工程进度计划………………………………………………………

二、保证进度措施……………………………………………………… 第四章：施工现场平面布置…………………………………………………

一、施工现场平面布置…………………………………………………

二、施工总平面布置图………………………………………………… 第五章：质量保证措施………………………………………………………

一、质量目标……………………………………………………………

二、保证措施……………………………………………………………

第一章：编制说明及技术规范

一、编制说明

本工程为2015年 城乡建设用地增减挂钩项目工程，根据该项目工程实际情况，深入施工现场勘察测量后，按照工期、工程质量和环境文明施工、消防安全施工的要求，以及国家规范、技术标准、定额等规定，结合公司的具体情况，突出技术、时间和空间三大要素，作好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工和按程序施工。

二、技术规范: 符合国家现行的建筑工程质量验收规范

第二章：施 工 方 案

一、工程概况

本工程为 城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。

二、施工总体计划

（一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。

（二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。

1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表

公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。

2、项目经理部下设2个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。

三、分项工程施工安排

根据本标工程特点，并进行综合排队后，确定本标段施工工期为60 天，施工工期安排详见施工进度计划，本合同段各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。

（一）房屋拆除施工安排

本次主要以原民房及混凝土坝子拆除，原有民房年数已久，是本工程安全此次安全的重点工序，将组织有拆房经验的专业施工队伍，在保证安全的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。

（二）土地复垦工程施工安排

本段以土地复垦工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由2个土地复垦工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地复垦工程施工机械设备和充足的人员。在保证质量的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。

四、分项工程的施工方案及施工方法

（一）房屋拆除施工方案

1、施工准备

（1）清理施工现场，保证运输道路畅通。

（2）施工前，先清除拆除倒塌范围内的物资、设备；将电线、燃气道、水道、供热设备等干线与该建筑物的支线切断或迁移；检查周围危旧房，必要时进行临时加固；向周围群众出安民公告，在拆除危险区周围设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进入施工现场。（3）对于生产、使用、储存化学危险品的建筑物的拆除，要经过消防、安全部门参与审核，制定保证安全的预案，经过批准实施。

（4）搭设临时防护设施，避免拆除时的煞、石、灰尘飞扬影响生产的正常进行。

（5）在拆除危险区设置警戒区标志。

（6）接引好施工用临时电源、水源，现场照明不能使用被拆建筑物内的配电设施，应另外敷设。保证施工时水电畅通。

2、施工方案

（1）控制目标：一是控制施工范围，确保周围建筑物及设施的安全。二是控制施工时间，尽量不扰民、少扰民。三是控制粉尘飞石，确保人员安全。四是控制施工噪声，尽可能减少噪声。

（2）施工流程：周边维护→清拆管线→拆除门窗→凿开楼板→推到砖墙→凿混泥土结构→回收有价废物

（3）工程施工方法：机械拆除，即人工与机械配合

（4）施工组织：一是在甲方的支持下，做好群众工作，争取周边业主的配合，赢得群众的支持，派专人做好周边警戒工作。二是按施工组织设计的程序安排，首先清拆原有管线，采取人工进行拆除，划分区域，分块、逐段、逐根进行拆除。三是拆除混凝土楼板采用人工拆除。严格控制飞石、响声、冲击波。采用湿水除尘，减少声响及冲击波，确保不扰民。四是拆除砖墙时采用勾机拆除，专人进行检测，发现情况及时联系研究，以确保施工安全。五是旧房推倒后，组织工入会收构件中有价值的可利用废品。

（二）土地复垦工程施工方案

1、施工准备

（1）熟悉工程环境。工程开工前，施工人员应对施工现场的地形，地物进行详细的踏勘。初步了解所在位置及周围环境，初步确定跨越线路的措施。

（2）场地清理：场地内障碍物拆迁已完成。

（3）设置安全标志。自弃土场至施工现场道路交叉处、行人较多处、转弯处以及道路条件较差处等树立警示标志。在施工现场设置醒目的提示标志，确保现场安全生产。

2、施工方案：根据工程特点和工艺特征，按工程内容进行分解，本项目施工方案：

（1）施工测量：工程实施时，组建测量小组，由具有多年测量定线经验的工程师全面负责。进场后根据现场监理提供的施工范围内的等级平面控制点和高程控制点，结合本工程的具体特点，布设切实可行的基线控制及高程控制网络，在现场设定明确保护标志，并在施工过程中定期观察和校对，保证每一施工基点与监理工程师所提供的基点数据基本吻合，并满足规定的施工测量精度。

（2）施工方法及重点工序、关键环节技术措施

A、进场后对每一个设计单元进行边界确认，使用白灰线和木桩做出明显的田块间边界标识。

B、使用挖掘机进行勘察，确定每一点（碎部）的植被土厚度，并计算出每一点区和该田块的可回填土方厚度及平均厚度。

C、依据以上资料结合地型，交通等情况确定表土剥离集中堆位置并用红旗插标中心，白灰线环绕定界。

（3）土方填筑、平整的监督

A、选派有经验的工程技术人员在土料场开挖和现场填筑中进行监督

和指导。

B、土方工程的质量检查与取样试验要求按照相应规范规定的有关内容和办法进行。

C、填筑工程完成工后承包人就通知监理人进行检查验收，验收应按相应规范内容和办法进行。

第三章：施工进度计划及保证措施

一、工程进度计划

工期目标：根据工程需要及本公司对本项目的分析，本工程确定总工期为 天。

（一）准备工作：时间为 天。主要工作内容是施工的准备、测量放样、机械、人员进场、临时设施的租赁搭设等。

（二）危房拆除及土地复垦：危房拆除及土地复垦是此项目的主要施工的工作内容，其工作量大，耗费的人力物力也大，耗用的时间长，在时间安排也较其他工作长。计划为 天。

二、保证进度措施

本工程合同工期为 天，为确保本工程在 个日历日如期按时、保质保量地完成，根据本工程的特点，结合公司人、材、机的安排，我们将在以下几个方面采取相应的措施：

（一）计划控制措施。为了保证合同工序的履约，必须严格目标控制，制定周密的计划，项目经理部控制月、旬计划，基层作业区控制周计划，单机控制日产量计划，并按照网络计划图中节点的控制目标和工序计划目标加强考核，确保分阶段，分项目目标的实现。加强整个阶段进度计划的动态控制和管理，收集施工现场进度信息，随时掌握工程进展，制定周密的周、月进度计划，并在每周三及每月底，统计出周月的施工进度，并进行计划值与实际完成值的比较分析，发现进度拖后，并系统地分析原

因，提出修改意见，以保证项目按期完成。

贯彻企业的计划管理，以竣工工期为目标，以施工总进度为基础，计划为龙头，实行长计划、短安排，通过月、旬计划的布置和实施，强化动态管理，加强调度职能，维护计划的严肃性，实现按期完成竣工的目标。

（二）管理措施。在本工程施工过程中，充分发挥我公司施工管理方面的优势，加强施工现场人员、材料、机械设备等管理，规划好施工平面布置，确保工期目标顺利实现。

根据本工程的工作内容、工作顺序、持续时间和衔接关系，充分考虑影响工期的因素如：人员、技术含量、施工机具、资金、气候现场、工作环境等。其中最主要的是前期工作，以及其他施工机械的准备和及时检修。

（三）技术措施。制定详细的工期计划，科学地安排施工进度，实现质量、效益、工期、安全各项工作指标。细化优化施工方案，合理地投入劳力、材料和机具设备，提高机械化程度，提高工效。引入先进的施工技术和科学的管理方法，把总工期控制在合同工期之内。

在施工过程中及时注意施工方法、施工机具能否满足总进度的需要，并随时核对施工组织设计，看看在实施过程中实际进度是否能按计划要求进行，出现了偏差，及时会同监理人员、设计单位人员、建设单位人员采取必要的措施排除障碍或调整，直至工程竣工。

（四）组织措施。施工现场建立项目经理责任制，对工程行使计划、组织、指挥协调、实施、监督的职能，选择各专业施工队伍进场。针对各工序的施工时间，科学合理地安排施工，加快施工进度。建立生产例会制度，每旬一次开生产例会，落实旬计划完成情况。对没有完成计划的，要查找原因，制订补救措施，保证计划按时完成。充分利用本单位的机械设备优势，及时组织设备进场，使整个工程进度得到有力保证。

（五）经济措施。制订工期目标奖惩制度，对本工程项目实行劳务承包，由项目部总包，班组分包，签订劳务合同，引入竞争机制，实行完

成工期重奖，延误工期重罚，严格执行奖罚兑现，以经济的杠杆来保证工期的按时完成。

（六）雨季施工措施。由于本工程作业面零星，施工工期短,对气候要求高，而且雨季占工期的很大比例。气候对工期有着很大的影响，综合当地气候情况，为更好的确保工程施工质量，抢时间、抢天气，在工程施工中特制订以下雨季施工措施。

第四章：施工现场平面布置

一、施工现场平面布置

（一）根据本合同段工程特点及内容具体情况，制定施工总体思路为：科学布局、合理安排；机构精干、设备精良。

（二）强化管理、确保工期、质量优良、文明安全、保证交通、强化管理、争创一流。尽量减少用地，少占既有道路和周围场地。

（三）临时设施布置应有利于施工生产管理，进出场方便，对施工干扰少。

二、施工总平面布置图

为了提高劳动效率，除了合理的选择施工方案外，机械设备的配备和搬运也是个很重要的因素。根据本工程具体情况和地形地貌的特点，以利于施工、管理选择最合适的地点作为施工场地，然后布置多项临时设施。

（一）工地运输组织：本项目交通运输方便、快捷。

（二）办公与生活临时设施布置。工地设项目经理部、休息及宿舍、修理间、食堂、卫生间等临时设施。

（三）供水供电：利用当地既有资源，单独装表计量。

第五章：质量保证措施

工程质量是工程发挥效益的基础，质量的好坏直接影响到工程的使用价值和寿命。为了确保工程质量，按期完成施工任务，将成立工程项目部并签订目标责任书，使责任权利均具体落实到人。设专职质检员进行质量全面管理，各级组织的一把手均为质量第一负责人。

一、质量目标：

工程一次验收合格率100％，优良率92％以上，达到优质工程标准。

二、保证措施

（一）建立健全质量专职机构

项目部设安质部、工程队设安质室，工班设质检员，建立健全质量专职机构，逐层把好工程质量关。

（二）开工前，对本工程所需的各工种人员进行上岗培训考核，培训学习本工程工种质量标准，经考核合格后方准上岗工作。

1.强化技术管理、大力开展科技攻关

2.互建立以项目部项目技术负责人、施工队主管工程师为核心的二级技术负责制的技术管理体系，实行各级技术人员岗位责任制。

3.推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，对重点关键性工艺组织开展QC小组活动，进行专项技术攻关，以先进的技术确保高质量的产品。

（三）加强全过程的质量监控，严把施工操作质量关

1.确保所有进场材料的性能及有关技术指标符合标准，从源把好质量管理关。

2.作好施工机械配套选型，使用的机械设备性能满足施工及设计规定要求。

增减挂钩范文 篇4

(黔国土资发[2010]125号, 2010-10-21)《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》经请示省人民政府同意，现印发你们。请各地积极探索、抓紧实施。在探索实施过程中出现的问题和困难请及时向省国土资源厅反

映。

贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见

为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》以及国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），加快推进我省城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，现就开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义

（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济

社会协调发展。

（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

（三）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资

与消费需求，促进经济增长。

（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可依法流转，增加集体经济组织和农民收入。

二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导

（一）编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序，建立农村土地整治项目

库。

（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。

（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现农村经济社会协调发展。未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。

三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理

（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金

审计制，加强项目管理。

（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。

（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。项目资金使用情况要公开、透明，接受群

众监督。

四、充分发挥农民的积极性

（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求

村民的意见。

（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维

护农民权益。

五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导

（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立工作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予

适当奖励。

（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作。

（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡（镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作。?国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕

地的检查验收。

增减挂钩工作流程 篇5

山东元鸿测绘科技有限公司

二零一一年六月

目录

一、前期准备工作.........................................................................3

二、现场勘测.................................................................................5

三、图件制作和指标计算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、报告编制.................................................................................6

六、省厅评审.................................................................................7

七、修改和上报.............................................................................8 城乡建设用地增减挂钩工作流程

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。

城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。

一、前期准备工作

（一）人员培训

人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。

拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。

安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。（要求符合土地利用总体规划）。

建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。指标（建新区）计算公式为：

指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积

复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地

（二）资料收集

1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、邮箱、qq）。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快收集资料。

2、收集的主要资料有：（详见收集材料清单）（1）****县自然经济概况（2）****县统计年鉴

（3）****县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）（4）****镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）

4（5）****县土地利用现状分幅图（最新1:10000）（6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000）

二、现场勘测

接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。

三、图件制作和指标计算

在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。

在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。

四、附件收集

根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：

（1）XX地市XX城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表（2）XX市人民政府请示文件（3）XX县人民政府请示文件（4）XX市国土资源局审查意见（5）XX市局踏勘报告

（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件

（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见

（8）土地整理复垦协议

（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明

（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式（11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议

五、报告编制

挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：

1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；

3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；

5、提出项目区周转指标规模及分使用和归还计划；

6、制定拆旧安置补偿方案；

7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；

8、实施规划的保障措施。

不同的地市可能会有不同的要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。

六、省厅评审

挂钩工作一般是由省国土厅进行评审，一般采用集中评审方式，评审时的重点是图件和附件。

七、修改和上报

省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清楚，如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检查，没有问题后方可上报。

附件：收集材料清单 8

挂钩项目材料清单

1、项目区1:10000土地利用现状分幅图（最新）

2、项目区1:10000遥感影像图（最新）

3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）

4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图

5、项目拆旧区、安置区、建新区位置

6、项目区人口数、户数

7、项目区所在乡镇自然经济状况

8、各级行文和请示

9、项目区1:2000土地勘测定界图

10、项目区涉及村庄集体土地证（2012年确权）

11、项目安置区详细规划

12、项目区现状影像资料（照片等）

13、项目实施资金安排情况

增减挂钩规划设计方案 篇6

关键词：城乡建设用地增减挂钩；原因分析；建议

前言：为探索有效解决建设用地持续增长与加强耕地保护矛盾的新途径，国家、各省制定了有关的规范和要求，指导城乡建设用地增减挂钩试点工作。经过几年的城乡建设用地增减挂钩试点工作，国土管理人员均认识到开展该项工作關于资金落实、农民利益及效益等问题。本文通过分析广东省内两县区的城乡建设用地增减挂钩试点工作，为其他地区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提供参考。

1 广东省城乡建设用地增减挂钩工作开展概况

自2008年國土资源部批准广东省开展城乡建设用地增减挂钩工作后，广东省积极探索开展试点工作。2012年广东省根据省内实际情况，编制了城乡建设用地增减挂钩编制技术指南、拆旧区和建新区地块认定的技术标准，并摸索了“先建后拆”和“先拆后建”两种实施模式及两种模式具体的工作流程，随后的两年出台有关文件，对拆旧区复垦验收、项目区范围调整等提出了详细的要求，进一步完善省内城乡建设用地增减挂钩试点工作。至此，广东省城乡建设用地增减挂钩工作形成了一套较为完整的体系。

2典型县区城乡建设用地增减挂钩项目开展情况

广东省目前要求省内各地区通过“先拆后建”这一模式开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。省内开展的城乡建设用地增减挂钩试点项目基本分布在低山丘陵和河流冲积平原这两种地形区内。下面以广东省阳春市和广州市番禺区作为这两种地形区域的典型地区，阐述二者开展城乡建设用地增减挂钩工作的特点。

2.1低山丘陵区——阳春市城乡建设用地增减挂钩项目情况

阳春市为广东省典型的“低山丘陵市”，全市中低山地和丘陵区共占全市土地总面积的59.54%。有大量分布零散的城乡建设用地可选为拆旧区地块，城乡建设用地增减挂钩潜力大。该类建设用地为农村居民点和采矿用地。农村居民点大多是上世纪六七十年代建的土瓦房，房屋残破不堪，基本无人居住。采矿用地的实地是私人采矿后遗留的小矿坑或堆放矿渣的场所。上述地块大部分没有道路对外联系，其范围为现行土地利用总体规划和土地整治规划中确定的复垦区域，土地权属均为当地村集体所有。阳春市开展的第一批城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧区内95%以上的农户都同意拆旧复垦，目前项目完成了拆旧区复垦和建新区的实施方案，进入了周转指标的使用阶段。

2.2河流冲积平原地区——广州市番禺区城乡建设用地挂钩项目情况

番禺区桥南街道位于珠江三角洲，地形平坦。街道内建设用地都集中分布在河涌及道路两边。项目的拆旧区主要是河流、河涌两边已纳入了复垦范围内的建设用地。河边的拆旧区是城镇用地或采矿用地，现场是河沙堆放场和水泥制品厂。河涌两边的拆旧区是城镇用地，实地是村民居住的房屋，大部分房屋较新且有人居住。拆旧区涉及国有土地和村集体土地，土地权属复杂。项目的建新区综合考虑了桥南街道控制性详细规划等有关规划，以及各个村集体的利益才确定范围，但该项目由于番禺区无充足资金而遭到搁置。

3 项目顺利开展的原因

3.1城乡建设用地挂钩项目区能具体落实

城乡挂钩项目要开展，其重要的前提是要能落实到一定规模的地块。根据广东省对拆旧区、建新区选址的要求，拆旧区、建新区受到现行土地利用总体规划、土地整治规划、耕地占补平衡以及现场情况等条件的约束，需进行长时间的外业调查和调整才能确定选址。阳春市由于有大量的“空心村”，拆旧区地块的落实较为简单。桥南街道拆旧区大部分建设用地均在使用中。拆旧区耗费了大量时间，详细核查范围后才确定了选址。

3.2城乡挂钩项目效益高

阳春市城乡挂钩项目拆旧区的建筑物为低矮残破的土瓦房，根据阳春市发布的补偿标准，拆旧区的建设、安置、复垦的资金，按2.5万元/亩计算，耗费成本较低。市内的建新区除部分区域是安置拆旧区农户外，其余区域进行高集约和高产出的产业开发，其产生的效益远高于拆旧区成本。

桥南街道城乡挂钩项目的拆旧区涉及到村集体和国有企业地上建筑物和土地的补偿。根据番禺区制定的补偿标准，项目内的建筑物补偿标准按1650元/平方米计算，国有土地使用权回收费用按番禺区基准地价5300元/平方米计算，村集体建设用地补偿费约为19万元/亩，拆旧区的复垦费用约为23万元/亩，估算后拆旧区耗费成本高。建新区也进行高集约和高产出的产业开发。综合估算后项目的效益不高，这降低了番禺区推进项目的积极性。

3.3地方经济实力能支持项目开展的成本

阳春市城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦所需总费用约为1169.92万元。而全市当年实现生产总值305.4亿元，地方公共财政预算收入达10.035亿元。项目开展所需费用只占全市财政收入的1.17%，对阳春市政府开展其他工作不造成影响。桥南街道城乡挂钩项目拆旧区的补偿及复垦成本经估算约为20亿元，番禺区2015年完成地区生产总值1608.78亿元，财税总收入270.76亿元，拆旧区所需总费用约占番禺区财政收入的7.39%，会对番禺区政府开展其他工作造成一定影响。

3.4项目区群众利益不受损

阳春市城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区主要是低矮残破的土瓦房，居住环境差、对外交通不便。区内大部分群众已将房屋弃置并迁出。本项目开展后，会对这部分弃置的建筑物进行补偿，项目区群众觉得自身利益不受损且有额外利益，因此本项目区内群众普遍支持复垦拆旧区。桥南街道开展的城乡挂钩项目，由于制定的补偿标准未能达到区内企业和群众的预期，因此本项目未获得其支持。

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4 项目顺利开展的建议

4.1摸清区域开展城乡建设用地增减挂钩项目的潜力

在城乡建设用地增减挂钩项目开展前，运用GIS等软件，对区域内土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治规划等矢量数据进行空间分析，选出可以能够纳入拆旧区和建新区的潜力地块。根据内业分析结果制成外业调查图纸，到实地进行民意、现场建筑物情况等现场调查，摸清区内开展城乡挂钩项目的潜力。

4.2做好项目区建筑物及土地的确权登记工作

项目开展初期，做好项目区涉及群众的建筑物、土地的确权登记工作，一方面有利于项目实施单位掌握区内建筑物和土地的情况，便于编制复垦工程方案，另一方面避免区内群众为获得较多补偿而进行抢建的行为，从而保护大多数群众的利益。

4.3采用多种资金筹措方式，落实项目资金

開展城乡建设用地增减挂钩项目，必须要有充足的资金。该项资金由地方政府独自承担，会对政府财政形成较大压力。因此采用多种方式，筹措项目开展的资金显得尤为重要。除了收取新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、土地出让金等作为拆旧区复垦、补偿费用的資金来源外，政府可制定有关政策，完善社会资金准入和管理制度，吸纳社会资金进入城乡挂钩项目，进一步落实项目资金。

结语：综合分析上述两县区开展城乡建设用地增减挂钩的情况，要顺利开展城乡建设用地增减挂钩，除了落实项目范围，保障群众的利益不受损外，还要采用多种资金筹措方式，落实项目资金，确保城乡挂钩项目产出投入比高。地方政府才体会到开展城乡建设用地增减挂钩项目的实惠。

参考文献

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