年两会思想汇报：聚焦两会,关注民生

年两会思想汇报：聚焦两会,关注民生（通用8篇）

年两会思想汇报：聚焦两会,关注民生 篇1

敬爱的当组织:2011年，“十二五规划”的开局之年，注定将是不平凡的一年，（思想汇报）2011年两会思想汇报：聚焦两会，关注民生。在告别严寒，万物复苏，春光明媚的三月，中华人民共和国将迎来第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，二者将分别于２０１１年３月５日和３月３日在北京开幕。在两会召开之前，新华网、新浪网等联合组织的２０１１年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。通过对今年召开的两会的了解及学习，联系自己的所见所闻所思，我打算就“保障住房”这个和民生息息相关的热点话题发表自己的一些见解。古人云：民以食为天。但是，中国在经过改革开放三十多年的快速发展后，利用农业的高科技已经基本解决了13亿人口的吃饭问题，正在向更高水平的全面小康前进。在这个道路上，住房问题一跃成为了广大普通百姓最为关注的话题。尽管之前政府已经采取了诸如提高二套房的贷款利率和首付比例，限制在同一地区的购房数目，甚至是政府直接利用行政手段打击房地产投机、抑制房价等手段，房价总体上却只升不降。这一现象不但引起了广大人民的热议，更是政府当前执政面临的一个极其重要极其棘手的问题。现在人们见面讨论最多的恐怕就是哪哪的房价又升了，哪哪的房子便宜了要赶紧定下。纵观国内，诸如石家庄这样的二线城市，平均房价水平达到6700元/平方米，可是平均月工资只有2300元，高房价和低收入矛盾突出。虽然近两年国家一再提高公民的薪资水平，但是和房价的涨幅相比，简直可以忽略不计。举个例子：我的一位大学毕业参加工作不久的朋友打算和男友在保定买房，他们两个月工资加起来也就6000元左右，思想汇报《（思想汇报）2011年两会思想汇报：聚焦两会，关注民生》。2010年5月份，保定市某地的房子5700元/平方米，到2011年1月份，已经涨到6500元/平方米。短短的半年多，每平方米涨了800元！他们一个月不吃不喝也买不下一平方米的房子，要想拥有自己的一套房子，注定要做“房奴”了。类似的情况相信全国各地还有很多。就在人们普遍怀疑政府是否能够成功抑制房价时，2月27日，国务院总理***第三次做客中国政府网在线和网民交流时给普通百姓带来莫大的希望。总理透露了最新保障房建设规划，即“今后5年，新建保障性住房3600万套，住房的覆盖率可以达到20%。”无疑，这是一个令人振奋的数据，只要各地政府能够落实下去，对于解决中低收入家庭的住房问题，对于分流商品房需求压力、平抑商品房价格必将发挥巨大作用。这个最新的保障房建设规划是我国政府在总结以往的经验教训，改变了主要依靠政府打击房地产市场的非法投机，出台一些宏观调控的经济政策等策略，转而通过采取政府出资牵头、将国家税收用之于民的方式，建设能够为普通百姓接受的保障性住房或廉租房。这一政策的出台无疑给确实存在住房需求却因高房价而购买无望的普通百姓打了一剂强心针。但是，说起来容易做起来难。制度是好的，政策是对的，关键在于落实到位，否则一切只能是纸上谈兵。“保障房建设”不是单一的孤立的问题，这一问题的圆满解决涉及到社会的方方面面。结合对有关两会材料的掌握及学习，我觉得做好以下几步至关重要：一．各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物，建设进度必须加快。保障房的分配机制必须公平公正，只有严格落实“问责制”，才能让保障房落到真正需要的人手上。否则，假如某些富人财大气粗，趁此投机，多套低价购买，再高价卖出，反而会适得其反。二．提高个人所得税薪酬的起征点，提高广大中低收入者的收入水平，让更多的人享受的经济增长的成果，提高他们的实际购买力。三．继续加大反腐力度，严惩官员腐败，以避免某些官员利用国家投入巨资兴建保障性住房之机，偷工加料，中饱私囊，和房地产开发商、建筑商进行权钱交易。在这方面，广大普通百姓也应该充分行使自己对政府的监督权，以确保政府在一个公开透明的环境下完成此项工作。当然，两会为民情、民意的表达，民智、民力的汇聚提供了广阔的平台，期间有关民生的议题会层出不穷，本文仅就“保障住房”发表一些浅见，我还会持续关注两会，继续学习、思考。汇报人:×××2011年3月7日

年两会思想汇报：聚焦两会,关注民生 篇2

一、教育事业发展篇

海南

【提案】推进海南高等教育再改革刻不容缓

邓小平曾说:十年改革, 最大失误在教育。改革开放30多年了, 教育改革仍然没有从失误之中走出来。现在看来, 不只是体制问题, 根本是制度问题。教育改革的根本出路, 要从制度入手。“钱学森之谜”的关键就在这里。

回顾教育改革30多年, 高等教育的主要问题有: (1) 知识学习应试化; (2) 思想教育形式化; (3) 课程设置一律化; (4) 使用教材统编化; (5) 外语学习强制化; (6) 教学方式死板化; (7) 教师队伍一般化; (8) 教育管理行政化;等等。这种情况是不应该继续下去了!

【建议】

海南在建设国际旅游岛过程中, 大力推进高等教育再改革, 既是试验田, 又是排头兵, 特别是要敢于试错, 大胆闯出一条高等教育改革的中国式道路。

(1) 教育是公益事业, 是政府的重要职能。大力推进高等教育再改革, 政府的教育主管部门担负着重要职责。头脑清楚、思路正确、措施果断、敢于试错, 无功便是过, 是对政府教育主管部门的基本要求。 (2) 高等学校的管理应该去行政化、去衙门化、去指令化, 真正建立尊重知识、尊重人才、尊重专家、尊重教授的和谐氛围, 并且应当有相应的组织保障。某些大学的官僚化倾向和急功近利、弄虚作假、误人子弟、排斥精英的倾向已经到了非刹车不可的地步! (3) 目前考大学的方式方法非改不可。海南经济特区应该在这方面先行一步, 当高考改革的排头兵。 (4) 推行现代大学制度, 民主治校, 实行校长民主选举, 至少首先实施院长、系主任的民主选举。 (5) 废除强制性外语学习, 实施选择性外语学习, 同时四、六级外语考试与非涉外专业的文凭、学位脱钩。 (6) 非涉外专业的高校教师晋升职称与外语考试脱钩。 (7) 切实提高高等学校教师待遇, 尊重教师的民主权利, 制定具体、可行、有效的程序化、规范化、制度化的方案与措施, 真正落实。 (8) 推进高等教育再改革应该坚持:教育公益化、高校自主化、教学素质化、学习灵活化、资源共享化、管理民主化。 (9) 继续呼吁高校教师的国民待遇原则, 反对“引进人才”政策对于原有教师的歧视。 (10) 高等学校要特别注重发展方式的集约, 注重名师和品牌, 要千方百计地降低教育成本, 提高教育质量和社会效益。

河南

【提案】开展发行“教育发展彩票”的试验

赵则祥委员 (中原工学院机电学院院长)

与福利和体育事业一样, 教育事业 (包括高等教育) 同样属于公益事业。目前, 我国早已利用发行彩票, 解决了福利事业、体育事业发展所需的资金问题。要解决高校债务问题, 必须创新工作思路, 河南省可开展发行“教育发展彩票”的试验。

【建议】

河南省可向中央提出, 借鉴福利彩票和体育彩票的发行经验与网点, 在河南省开展发行“高等教育发展彩票”或“教育发展彩票”的试验。试验成功后, 可考虑在全国发行上述彩票, 利用其收益, 不仅可全面解决高等学校债务, 而且可弥补教育发展中的经费不足。

此外, 赵则祥主张, 在河南省财政没有能力完全 (或部分) 偿还高校债务的情况下, 若国家财政偿还教育部主管高校的债务, 河南省应向国家提出在国家转移支付中增加中西部地区高校部分债务偿还资金, 至少增拨中西部地区原部属院校下放到河南省的高校的部分债务偿还资金。

【数据链接】

据公开报道显示, 全国高校贷款规模已在2500亿元以上。

山西

【提案】均衡城乡教育发展

【措施1】建立教师交换轮岗制度

【委员说】

陈金荣:为了缩小校际之间的差距, 可以采取校长与教师定期交流制度, 每隔3年至5年进行一次轮换, 以保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡。为此, 省政府应出台“教师交流计划”;建立并落实城乡教育对口帮扶计划;选拔优秀中青年教师对口支援贫困地区, 到农村学校任教等。

【措施2】搭建远程教育平台

【委员说】

为了弥补地域差别对教育的种种制约, 应发展农村中小学现代远程教育工程, 以丰富农村中小学教学形式和内容, 让农村孩子和城市孩子站在同一起跑线上。为此, 希望各级政府加大财政投入, 积极采取多种措施支持、引导、调动地方政府推广应用农村中小学现代远程教育工程的积极性。

【措施3】对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖

【委员说】

王丽峰:由于配套政策及投入衔接不力, 许多农村寄宿制学校掣肘于人员编制不足、经费匮乏、管理薄弱等现实困难。同时对学生家庭而言, 寄宿制也意味着上学成本的增加和负担的加重。建议对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖, 将“扩大范围”放在生活补助工作首位, 改革生活补助费的发放办法, 将“根据贫困程度确定是否发放”的做法, 变成“根据贫困程度分档发放”。

江苏

【提案】学生减负

民建江苏省委

【建议1】让不同学校老师换换岗

以区为单位实行义务教育阶段教师轮岗制度, 平衡区域内师资资源。义务教育阶段教师工资改革后, 在同一区域内教师收入基本实现均衡化, 这为教师在不同学校之间轮岗提供了可能。考虑到目前不同行政区、县之间教师收入的差异性, 轮岗可以首先在同一区、县范围内进行试点。教师轮岗制度一旦落实, 将极大地降低择校率, 从源头上减缓学生学习压力。

【建议2】建议教师轮岗周期为5年

【委员说】

轮换的周期可以根据实际情况, 定为5年左右。对由一级教师晋升高级教师职务的, 应将是否有到薄弱学校轮岗的经历作为考核其资质的前置门槛。

【声音】中小学减负雷声大雨点小

近年来, 政府有关部门和社会各界都在想方设法地为学生减负, 从禁止举办各类竞赛到修订教材、规范学校教育教学行为等, 取得了阶段性成效, 但是并没有完全改变学生学习压力过大的情况。“雷声大雨点小”, 中小学减负往往涉及皮毛, 却未触及根本, 使得现在的中小学生压力越来越大。

浙江

【提案】关于取消发放中小学英语教材配套磁带的建议

周红委员

周红算了一笔账:一名学生从小学到初中毕业每学期要领到一盒 (内有2盘磁带, 其中初三是3盘) 磁带, 9年下来是18盒 (近40盘磁带) , 高中每学期有配套磁带2盒 (每盒内有2盘磁带, 其中高三是3盘) , 3年有12盒 (近30盘磁带) , 这样合计约70盘磁带, 以每盘磁带的价格5～6元计算, 总价合计350～420元。

磁带原本是可以重复录制的, 但那些配套磁带一般只用一个学期, 就搁家里了。如果捐赠, 没有配套教材, 磁带差不多就废了。从2008年开始, 义务教育阶段的教科书完全由政府埋单, 而由配套磁带带来的政府补贴可能达到上千万元。高中阶段的磁带费用也成了部分家庭的负担。

【原因分析】

(1) 听音设备的变化。这些年来, 有MP3、MP4的学生越来越多; (2) 卡式录音机的生产厂家少, 有些质量也不好。在此情况下, 教育部门仍为教材配备磁带显得有点过时。

【建议】

应该取消中小学英语教材配套磁带的发放。现在每套英语教材平均价格17元左右, 如除去磁带费用, 价格可以大幅下降。但为了教学需要, 配套磁带仅提供老师使用, 与英语教学参考书同时下发。同时, 出版社在出版教材时, 为教师提供与磁带内容相同的光盘, 可供学生复制。另外, 在出版社网站、教育资源库和各地市教研室网站上免费提供下载。随着MP3、MP4播放器的普及, 学生们完全可以从网上下载电子教材, 也不用为了听英语磁带而特地购买卡式录音机。以上做法, 不仅倡导环保和节约, 也为政府节省了宝贵的教育经费, 还可以提高教师和学生应用网络资源的自觉性, 可谓一举多得。

二、教师队伍发展篇

北京

【提案】建立政府教师制度——基础教育:给所有孩子公平的机会

卫爱民代表 (北京当代律师事务所律师)

北京市的教育不均衡现象表现在城乡之间差距较大, 区县之间差距较大, 同一区县不同学校之间的差距较大, 其中的核心问题仍是教育资源的问题。

【建议】

卫爱民在他提的《建立政府教师制度》议案中认为, 应该确保教师成为政府教师, 建立合理控制机制。

黑龙江

【提案】加强对全市中小学校教师课外补课的监管, 教师从事课外补课应缴纳个人所得税

于浮生委员

目前的各类学习辅导班通常是办学地点比较偏僻, 有些甚至办在家里, 并采用现金交易, 教师课外补课收入高, 而且具有很强的隐蔽性, 成为个人所得税的盲点。

【建议】

应加大税法宣传力度, 进一步提高教师对加强个人所得税征收管理重要意义的认识。税务部门应采取措施, 组织自身力量加强清理检查。税务部门应加强监控, 建立起一套完整的收入档案制和纳税机制, 从根本上杜绝教师课外补课偷税漏税行为。

贵州

【提案】教师绩效工资改革要防止成新大锅饭

徐谦委员

绩效工资是国家为加快促进教育均衡发展而出台的一根“杠杆”, 但我国各地经济发展水平差异很大, 教育教学水平也有很大不同, 完全采取“一刀切”的方式“削峰填谷”, 对于那些超工作量、压力大的教师来说, 实际上又是一种新的不公平。教师绩效工资改革在一些地区和学校有成为新一轮“大锅饭”的趋势。

2008年底, 国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定, 教师绩效工资分为70%的基础性绩效工资和30%的奖励性工资。《意见》是想以此激励、引导教师做好本职工作, 出发点是好的, 问题是, 具体操作中如何来保证公平。

【建议】

防止绩效工资改革出现新的“吃大锅饭”现象, 国家应尽快完善和细化相应的配套政策, 并对教师工作量、教学效果如何评估等进行系统、细致的研究, 否则绩效工资改革的结果, 是学校又会回到过去“干好干坏、干多干少一个样”的状况。

【声音】

贵州省政协委员付薇莉是一名在一线工作的特级教师, 她说, 自去年12月学校实施绩效工资以来, 她的工作量并没有减少, 但实际收入却降低了。究其原因, 是因为过去老师们能拿到超课时费, 但改革后却没有了这一笔收入。“优秀的老师, 学校重用, 家长期盼, 过去只要他们愿意多上课, 就能拿到相应的超课时费, 现在却不行了。”付薇莉说。

西藏

【提案】加强藏语老师培训力度

强久多吉委员

1982年毕业于阿里地区师训三班的强久多吉, 毕业后一直工作在教育一线。谈到这些年阿里教育发生的深刻变化, 他深有感触:“随着新观念和时代的发展, 家长和孩子们对教师的素质要求越来越高了。学校和教师的压力都非常大, 学校也更加重视对教师的培训, 但由于经费紧张, 培训不能很好地开展, 希望能通过我的提案加快解决这一问题。”

【声音】

“现在农村的变化很大, 教育也在发生变化。农牧民的收入多了, 他们的子女受教育要求也多了。”强久多吉说, 去年他在普兰县多油乡下乡调研, 当来到贫困户卓玛家里时了解到, 家里只有她一个劳动力, 可就算条件再困难, 她仍坚持将两个孩子送到学校学习文化知识。卓玛的大儿子罗布去年考入了西藏大学, 走进了西藏最高的学府。卓玛说, 再苦不能苦孩子, 要让自己的孩子不再受没有知识的苦, 要让他们成为有知识、有文化的人, 过上幸福的生活。

三、高考制度改革篇

福建

【提案】关于取消省优秀生高考加分政策的建议

郭志荣 (福建省漳州第一中学副校长)

近年来, 福建省考生高考加分名目繁多, 其中就包括省级优秀学生高考加20分录取的政策。他说, 这一政策的本意是向高校推荐特长生或特优生, 但在现实操作中“走了样”, 引发了社会公众的热议和不满。

【建议】

福建省应取消省级优秀学生加20分的政策, 对某些特长生、特优生, 可采取推荐或同等条件下优先录取的原则, 由高校自行选择。

【委员对话】

减成加10分我认为还不够, 应该如委员所建议的, 取消省级优秀学生加分。——福州教育学院教研处主任叶诚良

【对话背景】

2009年11月, 福建省公布了2010年的高招照顾政策, 在这份照顾政策调整方案中, 高中阶段获得省级优秀学生称号的应届高中毕业生, 从以往的加20分弱化为加10分照顾。

辽宁

【提案】高考分数应在白天发布

曲维委员 (辽宁师范大学副校长)

每年的6月27日零时, 对辽宁高考考生和家长来说, 都是一场“神经紧张”的考验。20多万考生都要通过拨打声讯电话或登录“辽宁招生考试之窗”网站来查询高考分数。选择在“零点”公布成绩, 严重影响了考生和家长的情绪和睡眠, 甚至影响他们乃至更多人次日的工作、生活。

【建议】

辽宁省应把“零点”行动变成“阳光”行动。打破几年来的惯例, 广泛征求社会各界的意见, 在较为合理的时间内发布分数。曲维说:“只要统筹协调、提高工作效率, 在高考结束的半个月内完成阅卷和统计工作是完全可能实现的。希望辽宁也能尽早公布高考成绩, 为考生和家长查询分数提供更多的方便。”

【相关链接】

2004年辽宁高考成绩就安排在17时发布, 社会反响很好。而在全国范围看, 辽宁省恐怕是最后公布高考成绩的省份之一。最早的宁夏回族自治区6月20日就可以查询高考成绩, 吉林省、贵州省6月21日就可以查询高考成绩, 绝大多数省份和直辖市也在25日前对外公布高考成绩。

重庆

【提案】改革高考加分制度, 高考加分应召开听证会

李钺锋委员 (台盟重庆市委员会主任委员)

2009年高考, 重庆有31名违规加分考生被取消高校录取资格, 这不仅仅是重庆文科状元何川洋等31名考生及其家庭的责任与悲哀。目前重庆加分品种多达190多种。北京大学去年录取的24名重庆考生中, 有17人为加分考生。

【建议】

1.举行高考加分听证会

建议教育、招生等部门单位, 对诸如少数民族、库区移民等地域类的加分项目、分值和适用范围, 及时进行清理和规范;对诸如奥林匹克竞赛、科技创新大赛、体育比赛优胜者等加分项目, 建议取消。即使要保留, 也应严格审批, 控制规模。并举行高考加分项目听证会, 调整改革高考加分制度。

2.录取裸分考生应占七成

实行分线录取加分、裸分考生制度。比如, 北大、清华等高校在地方录取因加分达到录取线的考生, 只能占计划的30%, 以确保品学兼优的裸分考生能够有充足的条件获得继续深造的机会。

3.加分公示在考生所在地

要杜绝作假, 对高考加分信息, 一定要选择在加分考生的同学、老师、就读学校和考生所在出生地, 因为他们最熟悉、最了解加分考生的实际情况, 最能发挥公示监督的作用。

【声音】

高考加分制度问题很多, 比如说三好学生加分, 既然都是三好学生了, 成绩一定优秀了, 那为何还要加分?重庆市政协委员王月婷说出了自己对高考加分制度的质疑和建议。

四、高校毕业生发展篇

山东

【提案】将有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系

李光荣委员 (山东省人口学校副校长)

来自农村的高校毕业生虽然在省城有了工作, 但是收入低, 一般月收入1000多元, 生活支出大, 即便是在城乡接合部合伙租赁很简陋的房子, 收入用于吃饭租房后也所剩无几。一些毕业生毕业几年后, 虽然到了成家的年龄也不敢谈婚论嫁, 他们成为一个逐渐增大的新的弱势群体。

【建议】

应将省城有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系。比如, 在廉租房中拿出一定比例的实物配置房源用于公共租赁, 实行2至4人合租的办法, 租赁给有稳定职业低收入的无房高校毕业生, 以解决他们的住房问题。

新疆

【提案】破解大学生就业难问题

贾合亚·艾斯坎的尔委员

【建议】

首先, 由自治区主要领导牵头, 自治区相关部门领导参与成立大学生就业领导小组;其次, 鼓励高校毕业生到边远贫困地区就业, 并给予一定的补贴;第三, 鼓励高校毕业生进入各类企业, 特别是中小企业和民营企业就业, 这应该是今后大学生就业的主要方向;同时, 建议政府出台一些优惠政策鼓励企业招收高校毕业生, 对吸纳就业并与其签订劳动合同的企业将给予相应的补贴。

【措施新举】

贾合亚·艾斯坎的尔建议适当放宽公务员招考人员的年龄限制。他说, 现在各单位在招录公务员、工作人员时, 往往将年龄设置为24岁以下, 这使得招聘范围“缩水”, 很多历届大学生无法报名参加考试;特别是少数民族学生, 有些在内地就读的需要先上预科2年, 毕业就已经24岁, 只能期盼一次考中, 否则来年无法报名, 造成部分大学生就业心理压力过大。希望有关单位能够考虑适当放宽公开招录人员的年龄限制。

广东

【提案】进一步完善高校学生医疗保障制度

民盟广东省委员会

【建议】

政府应增加财政投入, 逐步统一大学生医保的缴费和待遇水平。各地大学生负担能力相似, 医保的缴费水平和待遇应逐步统一。对中央部属院校学生的医保补助的40元缺口, 应当由省财政协助解决。

要合理分配医保基金, 门诊和住院保障兼顾。针对大学生群体的患病率 (特别是重大疾病) 较低, 平均住院医疗费用较少的特点, 建议将较多资金安排用于保障门诊支出。如广州市医保门诊与住院资金分配40︰140明显不合理, 应当把门诊资金提高到60元以上。同时, 学生住院报销比例也有提高的空间, 因为大学生群体无收入来源, 学生医保只要做到相对收支平衡即可, 不应该将大学生的医保资金调剂到其他居民群体使用。同时, 学习国外的医疗保障做法, 对大学生每年进行一次全面或专项的健康检查。

为解决大学生因大病而家庭致贫、返贫的问题, 应当将大学生群体也纳入当地医疗救助体系中。建议以学校为单位设立大病医疗救助基金, 采取学校出一部分, 学生出一部分筹集资金, 还可以进行社会慈善募捐。

四川

【提案】给实习生支付合理实习报酬

翟峰代表 (四川省广元市人大城环资委主任)

刚刚或即将大学毕业的实习生到企业免费打工的现象, 如今可谓司空见惯。实习中, 大学生具有学生和劳动者的双重身份。大学生实习心切, 往往会疏忽了对自己权益的保护。据我了解, 大学实习生长时间顶岗工作却无报酬或仅有微薄补贴的现象在四川省广泛存在。

【建议】

制定《四川省大学生实习维权办法》, 维护实习生的正当权益。

【措施新举】

《办法》:无论是中等职业学校的学生, 还是各类大学的学生实习, 皆“不得安排学生每天顶岗实习超过8小时”“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬”。同时规定学生实习, 皆应视为短期就业;未建立劳动关系的, 应签订短期劳动合同;四川省无论是中等职业学校的学生实习, 还是各类大学的学生实习, 皆应与用人单位明晰双方责权及完善工伤保险责任。

五、青少年成长发展篇

福建

【提案】关于加大对互联网游戏整治力度为青少年健康成长提供良好社会文化环境的建议

45位省人大代表、政协委员

【提案背景】

此前, 团福建省委在深入细致调研的基础上, 向社会发放了1600多份调查问卷, 并通过座谈、“面对面”访谈等方式, 详细了解不同青少年群体的利益诉求。然后, 从中遴选出3个集中反映青少年普遍利益诉求的议题, 其中之一为“互联网与手机中的黄色、不良网络游戏及信息问题”。

作为网民主体的青少年, 一方面通过网络能获取大量信息, 学习科学知识, 拓展人际交往并丰富娱乐生活;另一方面也因为他们的自我控制能力较弱, 加上有关部门对网络监管相对滞后, 导致网络给青少年带来了不少负面影响。

【建议】

呼吁有关部门和社会各界积极采取有效措施, 将网络对青少年的负面影响减少到最低程度。

陕西

【提案】立法禁止未成年人使用手机

“我们应该考虑从立法的角度禁止12岁以下未成年人使用手机。”国外让12岁以下的孩子远离手机。12岁以上的孩子要带手机可以, 但是要求学校把学生带手机入校作为一条“高压线”来规范学生行为, 发现问题及时与家长沟通, 防患于未然。

【建议】

在抓好源头治理方面, 杨维平建议按照谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁收费谁负责的原则, 切实有效加强手机网站传播信息的监管, 严格实行手机网站备案和上网日志留存制度, 落实手机接入责任, 加强网站备案信息核查, 整治业务推广渠道, 规范代收费行为, 清理服务器层层转租。明确网络广告代理商对其代理的广告内容和发布广告的加盟网站负有审核、监控的责任。斩断手机淫秽色情网站与基础运营商、接入服务商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成的相互依存的利益链条。

四川

【提案】在中小学开设性教育课程, 正面引导中小学生的性观念

兰梁代表 (四川省南充市蓬安中学校长)

还是小学生, 却用手机传播荤段子, 明明还在读初中, 女生却怀孕了……越来越多的青少年因缺乏正面教育, 在性方面走上歧途。

【建议】

要推进性教育进课堂, 还需家长配合。此外, 教育行政部门应当认真落实有关政策和规定, 并重视对性教育师资的培训和教材的编写, 建立有效的推行机制。并针对不同年龄学生的生理和心理特点, 制定教育目标, 有计划有步骤地实施。从国外经验看, 开展性教育越早越好, 尤其是在幼儿时期进行性教育, 将会对孩子今后性观念的形成起到重要作用。

【声音】

1.其实他们做出这些事, 很多是因为无知, 因此学校应该正确引导学生的性观念。

2.大多数中小学由于没有教材, 缺乏师资, 未开设性教育课程, 就连生理卫生课都被“一笔带过”, 教育主管部门在实际操作中, 也没有强有力地督促推进。

3.现在开设性教育课程, 压力还是很大的。一些家长认为, 孩子不懂就不会出事了, 反对性教育进课堂。

天津

【提案】加强青少年网络安全管理

【提案背景】

根据《2007年中国青少年网瘾数据报告》, 网瘾青少年数量日趋增多, 在18～23岁的青少年群体中, 患网瘾的比例达到11.4%。而团天津市委2009年联合天津社科院开展的调研显示, 77.2%的中小学生认为网络比现实“更快乐”, 部分受访者显现出网瘾的苗头。

【建议1】

我国许多法规涉及未成年人网络保护, 例如《刑法》《预防未成年人犯罪法》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网上网服务营业场所管理办法》等, 但这些规定存在薄弱环节, 导致作用发挥不明显。应制定一部《天津市未成年人网络安全管理办法》 (这是我国首次针对未成年人的网络环境问题出现的地方性立法动议) 。他们希望, 一部专门的法规能够规范网络服务人员、网络从业机构尤其是网络游戏研发、生产企业、销售商的行为, 明确执法主体及各职能部门的职责, 建立健全法律责任追究制度, 从而防止未成年人受到网瘾等侵害。

【建议2】

以学校为主体, 社会各界要广泛参与建设青少年网络教育体系, 向青少年传授网络自我保护和网络道德方面的知识。学校开设的思想道德教育课程, 要将“安全用网”作为重点, 教育青少年正确看待网络生活, 合理使用网络。

内蒙古

【提案】加强青少年体育, 增强青少年体质

陈明委员

【背景】

内蒙古自治区为贯彻落实中共中央、国务院出台的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和国务院召开的全国学校体育工作会议精神, 对部分盟市学生中考科目进行了一定的调整, 将体育列入中考科目。目前, 中考科目的调整已有两年之余, 仍存在一些问题。

具体表现为:学校、社会和家长认为, 考试科目的调整有利于增强学生体质, 但由于学校经费不足, 造成器材短缺、场地不足, 严重制约了学生进行体育锻炼活动, 中央提出确保学生每天锻炼一小时的要求得不到保证;虽然体育考试项目分值有所提高, 但学生身体素质没有得到全面发展, 身体机能没有明显改善, 视力不良率居高不下, 肥体型有增无减;教育行管部门存在重布置、轻落实、欠评价的工作作风, 致使工作落不到实处, 不到位;多数学校体育课教学内容和中考体育加试项目不衔接, 形成考什么学生练什么的现状, 缺乏系统性和全面性。

【建议】

一是教育行管部门应组织相关专家跟踪调研, 根据青少年发育特点, 制定学校学生体质评估体系, 提出高质量的意见和建议, 供决策者参考;二是把学校学生体质变化情况与校领导政绩挂钩。

青海

【提案】改善中学生作息时间

民建青海省委

【背景】

很多中学为了提高升学率, 不断增加学生在校课时, 甚至有的学校下午安排五节课。这种做法, 不仅严重影响了孩子的身心健康, 同时也给老师带来很大的工作压力。虽然现在教育主管部门要求早八点上课, 晚五点半放学, 但在实际执行中效果仍然不理想。

【建议】

教育系统应科学制定适合于不同年龄阶段学生的在校时间, 既能让孩子们学好科学文化知识, 也能保证学生良好的身心健康。

【具体措施】

一年级至九年级每学年学生上课时间安排为35周, 学校机动时间两周 (主要开展传统活动, 如文化节、运动会等) , 复习考试时间两周。九年级第一学期毕业复习考试增加两周, 这两周应该包括在上课时间35周之内。一年级至六年级每周课时30节, 七年级至九年级每周课时34节;高中阶段每学年52周, 其中教学时间40周, 社会实践1周, 假期11周。每学年分为两个学期, 每个学期分为两个学段, 每段10周, 其中9周授课, 1周复习考试, 每周5个教学日, 每日7课时。由于高一、高二、高三年级必修课和选修课模块不同, 所以学习安排的课时可略作调整。

安徽

【提案】按学生的身高和体重科学配置可伸缩的中小学生课桌坐凳, 实现“量体裁衣”

九三学社安徽省委

【背景】

九三学社安徽省委调查发现, 目前, 安徽省中小学课桌、坐凳设计不尽合理。随着生活水平不断提高, 学生的平均身高逐渐增加, 180cm以上的高个学生在中学里到处可见, 但很多中小学校所用的课桌椅, 多年来一直不变, 很多学校甚至从小学一年级到六年级、从初一到高三都使用同一尺寸的课桌椅。课桌坐凳尺寸与学生不相匹配, 不利于学生正常身体发育, 特别是容易导致眼病高发。

【建议】

在加强对学校校舍建设的基础上加大投入, 尽快按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 要求各校将适合不同年龄段学生身高的课桌椅列为学校开展教学必备的教学设施之一。各级政府应加强重视, 加大投入, 制定规划, 按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 尽快在中小学逐步普及可升降桌椅。

六、文化传承保护篇

上海

【提案】部分高校自主招生不考“语文”与法律抵触

今年1月23日和24日由同济大学、华东师范大学、华东理工大学、上海财经大学、上海外国语大学和东华大学等上海六所高校开展的自主招生测试中, 有四所高校或放弃了对理科生考查语文科目, 或干脆规定全部考生仅测试数学和英语两科。

提案指出, 任意取消语文考试, 不仅违反法律法规的规定, 而且将严重误导中小学的教育方向, 直至动摇中华民族文化传承的根基, 长远的危害不可估量。

【建议】

部分上海高校自主招生考试中不考“语文”的做法与法律法规相悖, 应该立即予以纠正, 按照相关法律法规的要求将语文教育和考试纳入正轨。我们还应该持之以恒地在公共教育中重视语文教育, 培养年轻人的综合素养。同时, 我们也呼吁教育行政主管部门深入贯彻落实科学发展观, 积极作为、勇于创新, 切实执行素质教育与学习减负政策, 破解当前教育困局。

【法律链接】

我国《宪法》规定:各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由, 都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由;国家推广全国通用的普通话。宪法的立法精神就是要保持和发展语言以及由语言所承载的文化。而其重要的途径就是语文教育。《通用语言文字法》“支持国家通用语言文字的教学和科学研究, 促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展”。《教育法》明确规定, 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统, 吸收人类文明发展的一切优秀成果。同时《国家教育事业发展十一五规划纲要》明确提出:要提高学生普通话交际能力、汉字书写能力和语文应用能力等;高等学校招生考试制度改革, 应与基础教育课程改革相衔接;要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权的原则, 加强对学生能力和素质的考查……这些法律规定的立法主旨意在明确语文教育作为我国教育领域的一项基本任务需要大力促进和发展。

吉林

【提案】关注“汉字书写文化没落”现象

民进吉林省委

随着电子计算机技术的广泛普及和应用, 电脑已经成为人们办公、学习的工具。随之而来的是一些人, 特别是青少年一代对电脑已经产生很强的依赖性, 相当一部分人对汉字从“会写”逐步退化到了“只能辨认”的程度, 形成了“汉字书写文化没落”现象。

【建议】

各级党政机关应该提倡用手写体;教育部门要引导学校加强书面教学, 在义务教育阶段不提倡学生递交电子版作业, 逐步让学生养成良好的写字习惯, 使之形成熟练的写字技能及初步的书法欣赏能力;教育部门要在学校开设书法课, 将钢笔、毛笔、粉笔的书写作为基础课和必修课等。

云南

【提案】中小学开设书法课

姜雪梅委员 (昆明市音乐家协会副主席、昆明姜雪梅文化艺术学校校长)

【提案背景】

中国文字、书法、文化是中国千百年文化积淀的重要标志, 不能因为电脑的发明, 让大多数现代人“只认字、不写字”, 或写得错别字连篇。应该让人们会认、会写, 而且要写好, 将中国的书法文化传承下去。

【建议】

聚焦两会　关注民生 篇3

由于运动员年龄跨度大、水平参差不齐，难以统一；学习内容单一枯燥、针对性不强；自我约束能力不强、自觉性较差等原因限制了运动员文化教育的提升。因此我希望相关部门能制定出更加合理有效的措施，得到社会各界的支持与帮助，从提高文化学习质量与效率到开展全面的综合素质教育，再到丰富授课形式等方式，具体推进运动员文化素养、行为品质的提高。

凌孜：幼儿园不应教外语

幼儿园和小学是孩子学习的黄金期，孩子应当学习母语和传统文化，而不是急着学外语，母语还没学好就学外语，这是一种错误的教学，外语的学习可以放在中学以后。

黄细花：取消“中华”、“中南海”商标

我建议工商部门对烟草制品的商标及名称重新审核，禁止使用“中华”、“中南海”及“人民大会堂”等关系国家、民族、党中央和国务院荣誉的商标品牌，也不得使用“黄鹤楼”、“黄山”及“熊猫”等国家文化标志性景物等名称作为商标品牌。同时我希望能修改《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，将图形警示印上烟包。这方面我们做得太差了，被国际舆论批评为“只要漂亮的烟包，不要公民健康”，令我国在控烟履约问题上处境尴尬。

李瑞英：让每个孩子拥有一本字典

今年是我当政协委员的第十五年，作为一个“老”委员，我今年带来的提案都是在新闻战线走转改的过程中，用大量时间走基层了解第一手材料后提出的。去年我在提案中说，应让“老、少、边、穷”地区的学生人手一本字典，并纳入教育部“两免一补”的政策中。教育部在回执中表示字典不用人手一册，教材才有必要人手一册，对教育部给的回执，我自己并不是很满意，今年还想继续做。

倪萍：今年我做了三个提案

今年我做了三个提案：第一个关于文化产业，各个地方都在做文化产业，但文化产业不能代替文化建设，比如说拍影视剧，几乎所有老板都问这个电影、电视剧能挣钱吗，很少考虑其社会效应；第二个提案，儿童不能留守，许多留守儿童不愁吃穿，但容易产生心理上的问题；最后一个提案，是保护非物质文化遗产名录之外的文化遗产，因为申请进入名录需要很多硬条件，但有一些尚不能满足这些条件的遗产，也应该予以保护。

张近东：恢复“五一黄金周”

自打2008年“五一黃金周”取消后，全国只剩下春节和“十一”两个时间相对比较长的假期，但是取消一个黄金周对我国的餐饮、娱乐及旅游等各类消费市场产生了巨大影响，因此我希望尽快恢复“五一黄金周”，增加5月2日和3日为法定休假日。

左宗申：《天气预报》中增加钓鱼岛

钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土，它和台湾一样是中国领土不可分割的一部分，在中央电视台一套《新闻联播》之后的《天气预报》中，增加钓鱼岛一地，就是让全世界的人们明白，中国对钓鱼岛拥有绝对的主权，钓鱼岛是中国不可分割的一部分。

冯骥才：立法取缔活熊取胆

“活熊取胆”无论是先前铁马甲式的虐熊还是现今的造瘘引流，都是非人道的，是现代文明社会所不能接受的。我们不能因为有某些药用价值和较大的利益，就给动物制造终生的创伤与痛苦，更不能将国家二级保护动物作为单纯的赚钱工具。如此“惟利是图”不仅有损国家的文明形象，而且对确立正确的价值观起到很多负面作用。希望政府有关部门，倾听与支持这种正面的声音与文明观，并做出积极的回应。

戎光道：劳务派遣人员安全应有保障

安全生产应当 “以人为本”，劳务派遣工也应依法享有平等获得安全生产保障的权利。已实施近10年的《安全生产法》强调的安全生产责任制，和目前实行的企业安全生产风险管理体系建设存在相当大的差距，特别是劳务派遣用工大量增加及企业违法降低成本等一些新问题。我建议在《安全生产法》的修订中增加条款，规定生产经营单位使用劳务派遣人员作业的，纳入统一管理，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。

单霁翔：今后游故宫应该先预约

故宫博物院2011年接待1400万游客，10年之内游客人数翻了一番，这使故宫在文物保护、古建维护及观众安全等方面面临着巨大压力。旅游业的迅猛发展需要与旅游管理部门合作，进行观众调查与监测，逐步实行预约制度，合理限制、疏导分流游客，防止瞬间客流量及日客流量过大而造成对世界遗产的破坏，因此建议由文化部、国家文物局制定《故宫保护条例》。

孙秀兰：全国统一药价

国家应直接采用政府调控统一定价，而非市场竞争的定价方式解决基层群众看病贵问题。要从根本上解决这个问题，得全国统一价格，尤其是常用的基本药物，不管在城市还是在乡下都是同样的价格，比如青霉素的价格为5毛，在哪儿都卖5毛，这才能防止环节上出现抬高药价等问题。

赵林中、周晓光、薛少仙等：保护见义勇为者

见义勇为是中华民族的传统美德，然而近年来却出现了一些“见义不为”、“见死不救”或“不敢救”的现象。在中国，见义勇为的相关规定属于现有法律位阶中最低的地方性法规和规章，这对见义勇为行为的法律保障效力有限，并且见义勇为存在着认定不一和进行确认程序不一两大困扰，因此亟待全国统一立法，明确见义勇为认定的机构和程序，重点保护见义勇为者，鼓励见义勇为行为。

张艺谋、冯小刚等6委员：电影票降价

当前，受场地租金、运营成本及制片方收回电影投资等多种原因影响，电影票价居高不下，外加社会影院和银幕数不足，从根本上制约了观影人次的增加。因此希望相关主管部门根据市场规律采取“建议性指导票价”和“最高限价”，尽快出台相关影院建设的配套政策，积极督导各地支持推进二、三线城市的影院建设，在政策、审批、体制及资金等方面给予支持。

濮存昕：大学将四书五经作为选修课

保护文化首先要尊重它，宁波和浙江地区以前都有私塾传统，这些地方的大学就应该放开，把四书五经作为选修课，选择个性文化趣味学习，对年轻人慢慢产生影响。你要出口成章就必须有传统文化做基础，现在很多孩子对京剧或昆曲的唱词含义都不能理解，怎么谈喜欢？文化需要振兴，但是必须是系统的，有传承的，目前文化传承存在困难，归根结底还是在文化教育上。

袁隆平：政府高价收粮，平价售粮

粮食是宝中之宝，粮价是百价之基。粮食价格的上涨，会牵一发而动全身，导致百物的价格上扬，甚至引起社会动乱，所以粮价涨不得！但是另一方面，粮价偏低则谷贱伤农，影响农民种粮的积极性，甚至影响国家的粮食安全。因此，我今年的建议是政府以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食，这样既保证国家粮食安全和价格的平稳，又大大提高了农民种粮的积极性和收入。

许皞：缩短中小学学制

聚焦两会 关注民生 策划书 篇4

五班团支部

“聚焦两会，关注民生”活动

策

划

书

主办：五班团支部

2011年03月26日

活动主题:聚焦两会，关注民生

活动背景： 3月初的北京，大地回春，万物复苏，备受关注的2011年全国两会在京开幕。在新的形势下，大会就房价房产税、土地财政、物价通胀、收入分配贫富分化、高校教育改革自主招生、高考改革、官僚主义 等问题提出了新的发展目标。至此为深入学习科学发展观，进一步感悟两会精神，促进广大同学了解国内外形势，号召同学们关注社会，热爱社会，以科学发展社会为己任，我们化学系2010级5班团支部特策划开展“聚焦两会，关注民生” 创意实践主题团日活动.活动目的： 这次团日活动旨在号召广大青年团员关注民生、关注社会动态，通过自身的实践，不断 加深对“两会”的认识，传达两次会议精神，学习会议的主要内容，心系祖国，关注社会动态。同时促进同学之间的相互帮助和相互学习。以大学生的角度理解国家改革、政府转变的重要意义。同时促进同学之间的相互帮助和相互学习。提高同学们的思想修养，增强广大学生对时事的关注，提高大学生的政治觉悟，弘扬”两会“精神，把”两会“精神与现实工作、学习结合起来，坚定理想信念，明确学习目标，增强学习动力。

活动意义： 通过本次活动大家学习了两会的主要内容及两会精神，使大家对祖国有了更进一步的了解和认识，大家的心也更进一步贴近了祖国。同时通过大家的相互交流相互学习，促进了同学们之间的友谊及团结。

活动准备：

1.从图书馆及网上查阅两会相关的资料，打印并分发给同学们多熟悉了解相关会议内容

2.找朗诵词，以备中间的文艺活动之用

活动流程：

1．开场文艺节目：朗诵《党在我心中》、《祖国颂》

2.由团支书向大家介绍本次团日活动的目的及意义；

3．从网上下载与两会相关的资料并打印给每个同学让大家仔细阅读，并学习两会重要精 神；

4．主持人朗读两会的主要内容并传达两会精神；

5．根据会议内容和精神大家轮流发表意见并相互讨论；

6．模拟两会流程班委对上学期工作做总结，并对这学期的工作做计划；

7.主持人对本次活动作总结。

活动特色：模拟两会流程班委对上学期工作做总结，并对这学期的工作做计划

活动时间：2011年03月28日

活动地点：204自习室

参加人员：化学系10级5班全体同学

关注两会,热议民生团活总结 篇5

大体：

一、主办单位；共青团绵阳师范学院委员会

二、承办单位；外国语12级1、6班团支部

三、开展地点；绵师磨家校区2-501

四、时间；2013年3月31日星期六

五、指导教师；赵景云

六、实到、应到人数；应到：六班（32）一班（41），实到六班（28）一班（37）

七、主题：关注两会，热议民生

八、目的：增加同学们对国家的了解、对两会的了解，加强民族自信心，从

而提高同学们的学习热情，增强同学们的奋斗激情，提高其创造性思维，增强同学们的自信心。可以增加同学们对团组织的进一步了解，增强使命感和荣誉感，使其有更好的精神状态投入学习生活中，同时也可以增强班上同学的班级荣誉感。

九、流程；

1、唱团歌2.、两会的历史及意义

3、知识竞答4.视频学习

5、歌

曲

6、讨论热点

7、歌曲红旗飘飘

11、班委总结

12、唱团歌

十、总结；这次六班和一班的团组织生活开展比较圆满，其中，教室布置、制作PPT、打扫卫生等同学们都付出了很多努力，特别是两位主持人。希望在以后的团组织生活中我们再接再厉，做得更好，进一步提高同学们的组织性和团结性。缺点是我们的讨论环节不太积极，希望在以后的团组织生活中能表现得更好。很好的体现了两个班的团结和激情，我们会再接再厉的。

年两会思想汇报：聚焦两会,关注民生 篇6

共产党是一个先进的组织，我的父亲就是一名党员，在父亲的感染下，能够成为一名党员是我很久以来的一个梦想，从我郑重的递交入党申请的那一刻，我就知道从此我要更加严格的要求自己，我的肩上有多了一分责任。今天我的思想汇报的主题是关于现在的两会。一年一度的全国两会，之所以引起海内外各界的高度关注，不仅是因为国务院、人大、政协分别进行工作报告；更是由于人大代表与政协委员将在两会上履行监督审议与参政议政职能，通过投票、提案、建议等等，彰显社会主义民主的核心权利与发展走向。

“我不同意你的观点，但我捍卫你说话的权利”，在两会上得到越来越多印证。某些建议或提案很“前卫”，表明代表与委员越来越“敢说话”。而民主就是允许不同观点自由表达，再经过充分讨论、博弈、妥协，最终形成符合多数人意志的共识决议。所谓“真理越辩越明晰”，“四平八稳”的套话与“积极论争”的实话，哪个更具现实意义显而易见。这也从一个侧面表明中国的协商式民主日臻成熟。

比如，前两年有政协委员建议国家或地方政府可以向民众“发红包”，一些人觉得仿佛“天上掉馅饼”。可随着广东东莞向市民“发红包”，经济形势趋紧下“消费券”、“旅游券”成为拉动内需的手段之一，人们渐渐发现一些“传统思维”已随着政协委员蕴含更宽泛视角的建议、人大代表具有前瞻性思维的提案“与时俱进”。再比如，三峡工程的建设者曾坦言：最该感谢的是那些提反对意见的人，这让我们更注重科学论证，在设计和施工中解决了很多过去没想到的问题。正因为“有益的反对”，一些公共决策的制定得到进一步完善，使落实的阻力提前释放，最终取得令各方满意的积极效果。

全国政协十一届二次会议3月8日14时提案截止时，提案组共收到政协提案5571件。半数政协提案涉及经济问题，政协委员们密切关注国家4万亿投资，对扩大内需、确 保gdp增长8%建言献策，既是对政府工作报告强调千方百计促进经济增长的积极回应，又是社会各界聚信心、迎挑战、化危机、促发展的真实写照！归根结底，民主的发展需要“海纳百川”的胸怀，社会的和谐更需要“兼容并蓄”。中国特色社会主义的民主，就是要让人民当家作主，体现最广大人民群众的根本利益，在平等、公正、自由的环境下，让每个人得到最大限度的发展，不断推进国家的繁荣富强，巩固民族的凝聚力与向心力。

我希望党组织考验我，鼓励我。让我能够早日得成为一名党员，我也向党组织承诺，我会积极进取，努力奋斗的。

汇报人：张潮

聚焦全国“两会”关注金融发展 篇7

全国人大代表、国务院副总理王岐山指出, 中国的国有银行今后要把做强放在第一位, 就跟中国经济发展的机制一样, 要从又快又好, 向又好又快转变。实现银行又好又快地发展壮大, 离不开金融信息化的支持和推动。在此, 让我们将目光再次聚焦“两会”, 关注与金融信息化建设联系紧密的各种提案和建议。坚持科学发展观, 坚持改革, 坚持金融创新, 建立现代化的金融体系, 推动中国经济可持续发展, 实现既定的奋斗目标。

尽快出台银行卡案件司法解释

马蔚华

全国政协委员、招商银行行长马蔚华在两会提案中表示, 目前, 银行卡欺诈交易频频发生, 引发了银行与持卡人之间的大量民事纠纷。法院在对银行卡欺诈交易案件作出民事判决时, 没有明确的法律规定和相关司法解释。

对此, 马蔚华建议, 应尽快出台关于银行卡欺诈交易民事纠纷应用法律问题的司法解释, 明确如下事项:

(一) 确认密码交易视为本人交易的原则

密码交易视为本人交易原则已被法律所确认, 根据《电子签名法》第九条规定, 收件人按照发件人认可的方法对数据电文进行验证后结果相符的, 该数据电文视为发件人发送。

从密码的设置和使用的私密性看, 密码由本人私自设置生成而且在保密状态下由本人持有和使用, 如果不是本人的原因, 他人无从得知。如果密码被盗取, 均是本人的行为所致, 与交易对方无关, 因而应由本人承担凭密码进行交易的责任。

从社会成本效益的角度看, 在凭密码交易的情况下, 持卡人对密码保护的经济成本几乎为零, 只要妥善保管密码, 即不会发生损失。若要求银行证明相关交易为持卡人本人交易, 则将非常困难, 经济成本也难以估量。

(二) 合理确定银行和持卡人的责任边界

1.银行应当承担银行卡交易系统的安全保障义务, 以及核对银行卡信息和密码一致性的义务。

2.持卡人负责妥善保管其银行卡信息及密码。在银行未违反上述应承担的义务时, 只要凭密码进行的交易相关责任均由持卡人承担。

3.公正分配银行卡交易密码泄露的证明责任。交易密码的泄露存在多种可能性。从交易密码的保密义务来看, 银行负有保护客户个人信息的义务, 持卡人也应承担保护交易密码的义务。

(三) 在第三人侵权的情况下, 持卡人应向第三人主张侵权损害赔偿

1.在第三人通过盗取等方式非法获取持卡人个人信息、交易密码并使用, 从而导致持卡人资金损失的, 如银行并无违反与持卡人之间合同的行为, 则持卡人应通过司法机关刑事追赃方式追索损失资金, 或通过提起民事诉讼的方式要求侵权人承担资金损害赔偿责任。

2.在部分案件中, 由于侵权的第三人无法抓获, 公安机关往往以未破案为由长期冻结涉案资金, 导致持卡人蒙受损失。建议在此情况下, 如持卡人不能通过民事诉讼要求第三人返还资金, 司法解释应规定在事实清楚、第三人经公告不出现、持卡人作出相关承诺的情况下, 公安机关可申请检察机关先将涉案资金退回持卡人。如将来第三人出现主张权利并经司法判决其对涉案资金享有正当权利的, 则持卡人应依法将有关资金退还第三人。

“有必要出台司法解释, 明确银行卡交易中各方所处的地位和权利义务, 公平、合理界定银行与持卡人的责任边界和举证责任分配, 从而实现银行卡交易关系中各方当事人的利益平衡。”

发展网络银行 解决中小企业融资难题

邵志清

“两会”期间, 全国人大代表、上海经济和信息化委员会副主任邵志清接受采访时, 对中小企业普遍存在的融资难问题发表了自己的观点, 并对网络银行这一互联网时代的新型贷款模式予以了充分肯定。

“在审议政府工作报告时, 就有代表提出中小企业的融资问题。”邵志清在采访时表示, 中小企业融资问题是目前政府特别关注的问题。“在温家宝总理作的政府工作报告里, 提到对不同经济所有制的企业, 尤其是对于中小企业要特别关注。其中主要讲到几个层面, 一是服务平台, 二是资金的支持, 三是其他环境的营造。”

对于中小企业的资金支持问题, 邵志清举了一个网络创业的例子:“大学生、下岗工人等群体的创业, 没有太高的门槛, 通过网上经营一些零售的东西, 获得一些自己的收益, 也能解决就业的问题。但是当他们有一定的规模以后, 将怎么样对他进行资金的支持?”

在传统借贷模式下, 中小企业贷款难已经是一个不争的事实:回顾2009年度, 国家相关部门发放巨额贷款救市, 以帮助困境中的企业顺利度过危机。数字显示, 仅2009年6月份, 国内新增贷款就达到了2 240亿美元;上半年贷款总额达到1.08万亿美元, 超过2008年中国各大银行发放贷款总额的50%。然而, 在这场救市资金密集入市的潮流中, 小企业并没有获得与大中型企业同等的融资便利。据了解, 中小企业获得的贷款还不到贷款总额的5%。

邵志清在接受采访时谈到, 要解决这一问题, 可以扶植全新的银行形式。“我们有传统的工商银行、农业银行、发展银行等。现在我们在互联网时代, 提出一种网络平台上面的银行形式, 我觉得这种也是很好的。”

关于网络银行的具体含义, 邵志清认为, 它包括两个层面。一个层面, 就是通过网络这种方式和载体, 进行资金的流动。在网络上面, 比如说电子商务的平台企业, 它本身集聚了一批资金, 怎么样用好这批资金?这就要借助网络这个载体。

第二个层面, 是以网络为载体的电子商务企业, 既可以是零售商, 也可以是其他的物流、配套企业。实施新的产业形态需要积极的扶持, 要创新体制机制, 解放思想, 创新理念, 设立一种新的银行形态, 邵志清认为这个值得进一步探索。

至于网络银行具体的实施形式, 邵志清认为, 可以通过一些大的网络平台, 比如淘宝网。通过它和一些中小企业合作, 来提供一些金融的支持, 比如说一些小额的贷款, 这样就形成了网络银行的形式。

网络银行如何在降低门槛的同时, 避免中小企业信贷风险问题?据阿里巴巴相关负责人介绍, 网络贷款不需要任何抵押, 但需要由3家或3家以上企业组成一个联合体共同来申请贷款。这样便打破了原本横贯在银行与中小企业之间的鸿沟, 从而使企业不单纯依靠固定资产、企业担保等来突破资金层面的束缚, 为实现进一步发展提供了可能。

“网络贷款打破了原本横贯在银行与中小企业之间的鸿沟, 将网络信用度作为贷款的参考标准之一, 从而使企业不单纯依靠固定资产、企业担保等来突破资金层面的束缚, 为实现进一步成长提供了可能。”

规范和发展电子支付服务产业

贺强

全国政协委员、中央财经大学金融学院教授贺强在两会期间针对电子支付产业提交了提案。他指出, 支付系统是经济发展的战略基础设施, 是现代服务业的重要组成部分。电子支付服务极大地降低了电子商务进入门槛, 为各个行业量身定制了各种支付解决方案, 引导传统行业开展电子商务, 对发展内贸、拉动消费、创造就业发挥了巨大的推动作用。电子支付服务产业与金融机构的合作, 可有效减少资金在途时间, 提高企业资金效率和经济效益。不仅如此, 电子支付服务能很好地整合资金流和信息流, 可跨银行监管企业的交易资金流及信息流, 将市场经济行为最大限度地纳入监管范围, 有助于辅助控制国家货币发行, 控制通货膨胀。

据统计, 我国已经有各类电子支付企业300多家, 这些企业大部分集中在经济发达地区, 业务覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收付等。其中较优秀的综合性电子支付公司已经获得了保险、银行等金融机构、国内和国际企业以及广大用户的普遍认可, 充分地说明了这一行业的生命力。

(一) 发展难题

目前, 我国电子支付产业在发展过程中还存在着许多的困难和问题, 主要表现在以下几个方面:

1.电子支付服务企业在税收优惠、高新技术企业认定、资金支持等相关政策方面仍然没有得到相应的优惠。

2.国内尚未形成电子支付服务企业聚集的产业基地, 以及具有国际竞争力的电子支付服务企业。

3.信息安全问题对电子支付服务带来不利影响, 如盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等现象层出不穷, 影响了电子支付产业环境。

4.产业缺少具有信息技术知识、金融业务知识、风险管理知识的专业人才, 特别是跨专业的复合型人才。

5.电子支付行业监管政策有待进一步完善, 行业规则和标准的缺乏将会阻碍这个行业的发展。另外由于缺乏必要的监管, 部分电子支付公司的经营风险有可能产生传导, 导致社会风险。

(二) 对策建议

为了保证我国电子支付服务产业的健康发展, 贺强提出以下建议:

1.出台支持电子支付服务产业发展的具体政策, 包括给予高新技术企业优待、设立电子支付发展专项基金、设立国家电子支付服务创新试点示范、在政府采购及公共事业缴费中优先使用电子支付服务、为创新型电子支付平台等项目提供资金支持。

2.配合上海市的国际金融中心建设及天津市滨海新区创建国家现代电子商务创新基地建设, 重点扶持特色鲜明、自主创新能力强、具有国际竞争力的电子支付服务龙头企业, 实现区域电子商务产业资源的集聚和协同。

3.加强电子支付信息安全环境建设, 加大对盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等违法行为的打击力度。

4.完善有关法规, 加大监管力度, 加强引导, 防止电子支付企业的无序化发展及违规运作导致的风险。同时要加强对电子支付公司的资金风险管理, 杜绝信用卡套现等非法行为, 防范电子支付的传导性风险。

“电子支付 (第三方支付) 的出现填补了我国支付服务市场基础设施建设的这一空白, 电子支付服务产业和银行合作有利于建立完善多层次、市场化的支付服务体系。”

逐步扩大人民币跨境结算试点

胡平西

全国人大代表、上海农村商业银行董事长胡平西建议, 应及时总结经验, 逐步扩大人民币跨境贸易结算试点范围。

曾任央行上海总部党委副书记的胡平西指出, 随着中国经济发展和对外开放程度的提高, 人民币国际化从长远来看是大趋势。他表示, 在中国的国民生产总值中, 近几年来外贸出口占很大比重, 且持续顺差, 沉淀了不少外汇储备, 不断加大了人民币升值的压力。人民币升值过快, 会产生其他负面效应, 所以通过采取间接的途径, 实现人民币国际化是个很好的选择。

他指出, 2009年央行已经试点人民币跨境贸易结算, 相信随着时间的推移, 在总结试点经验的基础上, 将会逐步扩大范围和总量。

整体而言, 中国对于试行人民币跨境结算是谨慎的, 这与我国目前多重的货币政策目标有关, 必须考虑到诸多因素。

谈及人民币跨境结算的意义, 胡平西说, 人民币跨境结算所带来的效应是多方面的, 一是可以提升人民币的信誉, 扩大人民币的接受度;二是可以为试点企业锁定成本, 减少汇率风险;三是可为未来实现人民币自由兑换创造条件。他认为, 人民币跨境贸易结算试点的逐步扩大是一个渐进的过程。

急需建立我国碳交易市场

张红力

全国政协委员、德意志银行 (中国) 有限公司董事长张红力在接受采访时认为, 国内的碳交易市场机制还十分落后, 中国还没有一个发达的国际碳交易市场。目前我国碳资源业由于专业能力和交易经验不足, 没有及时掌握碳市场的交易动态, 在合作中处于不利的地位;未来欧美国家很有可能制定严厉的气候变化政策, 对进口的高碳产品设置种种障碍, 以维护本国企业的竞争力。

因此, 张红力建议, 我国应考虑建立一个统一的由国家政策规定、法律保障和金融系统支持的全国性开发碳交易市场体系。具体计划和实施可由国家发改委和财政部牵头, 中国人民银行、银监会、证监会和保监会参与。

交易系统可由主交易市场和交易所相结合的形式组成。交易市场的交易主要通过直接交易市场或者交易所来实现, 包括中国企业和金融机构之间的配额和项目交易、与国际交易的CD M项目等。“交易业务从交易现货市场开始, 然后可以发展期货市场、衍生品市场, 从而逐渐发展成为一个与国际接轨的开放性碳交易市场。”他还指出, 可以通过一定的技术手段和产品设计安排, 将碳强度转化为可以在企业间进行交易的商品, 来达到减少其碳强度的目标。

董文标:鼓励银行向小企业发放贷款

全国政协委员、民生银行董事长董文标提交了《关于鼓励加强小企业贷款融资》的提案。他认为, 为使金融机构能够更好地为小企业提供金融支持, 国家出台相关政策鼓励商业银行向小企业发放贷款显得尤为必要。他提出, 应实行商业银行小企业贷款经济资本耗用差异化计量与监管。对于大中型商业银行单笔500万以下, 城市商业银行单笔300万以下, 村镇银行等小型金融机构单笔100万以下的小企业贷款按现行风险资本权重0.5倍的系数进行计量。此项政策可以促使各类商业银行金融机构将更多经济资本消耗于小企业贷款融资。

闫冰竹:为中小银行创造公平环境

全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在两会提案中高度关注给中小银行健康发展创造公平竞争环境。他建议, 应尽快取消现行政策中不利于中小银行发展的歧视性规定, 并且完善与中小银行服务特色配套的财税政策。

闫冰竹建议, 对风险管理较好、监管评级较高的中小银行给予一定的政策扶持, 为中小银行创造更加宽松的经营环境。同时, 完善与中小银行服务特色配套的财税政策, 包括适当减免中小企业贷款业务的营业税, 建立小企业贷款风险补偿基金, 出台和落实有关中小企业不良贷款的特殊政策, 以降低中小银行开展中小企业金融服务的成本。

吴焰:推进银保互动促进农村发展

全国政协委员、中国人民保险集团董事长、总裁吴焰在提案中建议, 应通过保险机制, 尽快提升农村再发展能力。

吴焰建议, 为尽快提升农村再发展能力, 首先应进一步推进农村信贷与保险相结合的银保互动机制建设;其次, 进一步加大支持力度, 大力推进农业科技保险发展;此外, 要进一步拓展农村政策性保险的覆盖面和提高保障水平。吴焰还建议, 应运用现代管理方式和政府购买服务方式, 充分利用保险公司网络化技术优势, 借鉴保险公司代办新农保业务的成功模式, 进一步提高农村社会资源的配置和运作效率。

民革中央:重视人民币跨境流通

中国国民党革命委员会中央委员会在全国政协十一届三次会议上提交提案指出, 人民币跨境流通可以有效促进边贸和跨境旅游, 能够在一定程度上缓解双边交往中结算手段的不足, 有利于推动和扩大双边经贸往来。但人民币跨境流通也对边境地区金融安全带来了一些不利影响。

因此, 建议完善人民币跨境流通的制度建设, 加强部门间协调和沟通, 建立健全风险监管体系;加强对银行非居民人民币结算账户的管理和监管;搭建以支付结算体系为核心的金融服务平台, 完善金融服务功能;加强正规金融体系对汇率形成的引导权;培育银行风险意识, 强化风险管理。

这个“两会”很民生 篇8

这是一次民生的大会。“十二五”的开局之年，关于民生改善的话题，在2011年的春天里格外温暖。

在全国“两会”上，将民生问题上升到国家最为重大的政治问题的高度，表现出了对民意的最大尊重。根据媒体两会民意调查结果，公众除对医疗、教育、就业等“老难题”保持关注外，今年对物价上涨、工资增长、城市治堵、搬迁补偿、社会管理等新热点表达更多关切。对于“两会”在民生问题的表述和对策，多数人表示满意。

“优质教育、医疗资源总量不足、分布不均：物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多：食品安全问题比较突出：一些领域腐败现象严重。”政府工作报告直面现存的民生问题。

“经济越发展，越要重视社会建设和改善民生。”温家宝总理如此表述政府对民生的态度。在“十二五”发展基调之上，民生的进一步改善位列各项工作之首。在2011年十大重点工作中，保持物价总水平基本稳定、进一步扩大内需特别是居民消费需求、巩固和加强农业基础地位、加强社会建设和保障改善民生等内容充盈其间。政府把工作重点放在了加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。

“两会”民生得到了人大代表和政协委员们的热烈响应。他们把更多的民生问题传递给“两会”，为解决民生问题献计献策。“两会”确定的今后5年的发展纲要和政策走势，为民生建设指明了方向。

在政府工作报告审议中，全国人大代表、中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康说，温家宝总理作的政府工作报告彰显了“以人为本、执政为民”的理念。山东要继续实施山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区建设等重点区域带动战略，打造山东新一轮发展的新优势。要统筹兼顾，抓住重点，大力提升农业现代化水平，推进工业结构优化升级，促进服务业跨越发展，优化区域发展布局，加强基础设施建设，加快建设创新型省份，努力推动文化繁荣发展，着力保障和改善民生，建设生态文明山东，创新完善体制机制，努力把经济文化强省建设推向前进。

“26项‘民生大单’，说到就要做到。如果政府承诺不兑现，群众就来问责我!”全国人大代表、中共山东省委副书记、省长姜大明在“两会”期间就民生建设接受新华社记者专访时郑重许下“民生承诺”。在2月召开的山东省“两会”上，政府向全省人民公布了26项改善民生措施，明确要求各级政府必须把民生投入安排足，把民生大事保障好。“今后五年，山东GDP年均增长目标下调为9％，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％，争取农民收入增幅更高一些。只有钱包越来越鼓，后顾无忧越来越少，老百姓的幸福感才能普遍提升。”姜大明说。

山东省的经济发展和民生建设同样受到了国家领导人的高度关注。3月8日上午。中共中央政治局常委李长春来到十一届全国人大四次会议山东代表团，与代表们一起审议政府工作报告。他说对山东有四个“突出印象”：一是山东始终在经济发展的快车道上行驶，经济总量居全国前列；二是山东经济的质量、结构在逐步优化；三是山东关注民生，人民生活水平不断提高，群众收入有较大幅度增长；四是山东高度重视文化体制改革、文化建设。他希望山东紧紧抓住重要战略机遇期，在“十二五”期间再上一个新台阶。

中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山参加山东代表团审议时，要求山东要加强政府自身建设，做到“情况明、数字准、职责清、作风正、工作实”，坚持以人为本，着力改善民生。

全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国在参加山东代表团审议时说，“十二五”规划坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。山东要正确把握民生与发展的关系。围绕改善民生谋发展，着力做好教育、就业、社会保障、医疗、住房等涉及群众切身利益的工作，使发展成果更好地惠及全体人民。

在这幕民生大剧中，致力于经济文化强省建设的山东正把一件件民生承诺变成现实。

今年，山东省将继续加大保障性住房建设力度，保障性住房建设总量将达32万套，是去年保障性住房建设总量的2.9倍……

山东各地都在致力于实现农民就医的各项惠民利民措施。今年山东省确定，新农合政府补助标准从去年的每人每年120元提高到200元，使新农合人均统筹标准达到250元……

山东省今年加大了对教育的投入，农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元。农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元，省属普通本科高校年生均拨款水平争取达到9500元，高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元，不让一个学生因家庭经济困难而辍学……

山东在国内首家建立低保补助标准与物价指数联动机制，当基本生活消费品价格指数上涨超过5％时，自动启动联动机制，提高低保标准，或者向低保对象发放一次性价格补贴……

从3月1日起，山东省上调最低工资标准，平均增幅26％，最低工资标准首次突破1000元大关……