12月四川公务员考试申论真题

12月四川公务员考试申论真题（共5篇）

12月四川公务员考试申论真题 篇1

2006年12月四川公务员考试申论真题

此次《申论》给出的是一系列关于农民工的材料。

材料中交代了农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题。阅读材料后要求考生做3道题：

第一道题要求考生将材料内容进行概括，字数在200字以内；

第二道题要求考生以一名政府工作人员的身份，针对外来务工人员的情况，做一个有关外来人口管理模式的调研，请写一个具有可行性、针对性的调研提纲，字数在500字以内；最后一道题要求考生就如何维护农民工权益问题写一篇文章，字数在1000字以上。四川省2006年省级机关和垂直系统、部分市州

公开录用公务员考试

《申论》题本

（满分：100分，时限：150分钟）

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。

3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

二、阅读资料

1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998年~1995年7年间我国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人；三是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和

社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12.5%；因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。

四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。

5、由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

6、大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

7、2005年12月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。

8、2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

9、2004年6月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源；而同在异乡，老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长***在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人

口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

„„

13、2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权力；公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。

要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）2006年12月四川省申论参考答案

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但面临的问题也日益严重：犯罪问题、劳动合同问题、工资拖欠问题、社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的管理问题等等。这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府管理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如“老乡民警”、取消暂住证等。

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）我市外来人口管理模式调研提纲

一、我市外来人口的基本情况

1．外来人口的性别、年龄、流出地、数量

2．外来人口文化水平状况

3．外来人口的行业和工种分布状况

4．外来人口在本市的收入和生活状况

二、我市外来人口管理模式的基本内容

1．工资政策：最低工资制度；拖欠、克扣工资情况。

2．劳动管理政策：劳动合同制度；劳动安全和卫生规定；外来人口权益受到侵害时的救济途径；女工和未成年工权益保护情况。

3．就业服务政策：居民和外来人口平等就业的规定；外来人口就业服务的政策；外来人口职业技能培训政策。

4．社会保障政策：工伤保险；大病医疗保障；养老保险。

5．公共服务政策：外来务工人员子女平等接受义务教育的规定；疾病预防控制和适龄儿童免疫的政策；农民工计划生育管理和服务政策；农民工住房保障政策。

三、我市外来人口管理模式的经验

1．工资待遇方面

2．劳动管理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

四、我市外来人口管理模式存在的问题

1．工资待遇方面

2．劳动管理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

五、我市外来人口管理模式存在问题的原因

1．政府方面

2．用工单位方面

3．外来人口方面

4．其他方面

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）

切实维护外来人口权益，大力构建和谐社会

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但当前农民工面临着十分突出的问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中国特色社会主义的战略任务。当前，必须动员方方面面的力量，采取有效措施，尽快解决外来人口面临的诸多困难，改善其就业生活环境，切实维护外来人口权益，为构建和谐社会奠定基础。

首先，要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。

其次，依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。

再次，高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社

会保障权益不受损害。

最后，切实为农民工提供相关公共服务。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。尤其是要重点保障农民工子女平等接受义务教育，加强农民工职业技能培训。

“东方风来满眼春。”切实保护好广大农民工的权益，不仅农民工高兴，而且广大农民也高兴，全国人民都高兴。我们坚信，只要各地区、各部门真正把保护农民工权益的各项方针政策落到实处，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。

12月四川公务员考试申论真题 篇2

真题点评

82.There is no denying that you __ (越仔细越好) in dealing with this matter.

真题解析：此句考查的词汇并不难，难点在于需要考生对固定句型和结构具备熟练的运用能力。本句表面上考查的是对“越……越……”句型的翻译，实则主要考查固定句型“再……也不为过”(can not … too …)。事实上，这一结构可以理解为暗含“双重否定等于肯定”之意的强调结构。

参考译文：can not be too careful

考点延伸：

(1)考生除了需要掌握上述参考译文的结构和用词之外，还应掌握这一固定句型的其他类似表达，如“can never/hardly … too …”。这种暗含“双重否定等于肯定”之意的结构还可以运用到写作当中。例如，考生在表达“你开车时，越小心，越安全”时，既可以写成：“The more carefully you drive a car, the safer you’ll be.”也可以写成：“You cannot be too careful when you drive a car.”

(2)从形式上看，这一暗含“双重否定等于肯定”之意的结构并非真的包括两个否定形式，而通常是以如下形式出现：“第一重否定”由一个确定的否定形式来体现(如can not、hardly)；“第二重否定”则由一个表示极端意义的词(组)来体现(如“too …”)。在表示极端意义的词汇中，除了“too …”，还有overestimate、exaggerate等。所以，如果考试中出现这样一道题：There is no denying that the importance of English_________ (再怎么强调也不过分). 考生可以将括号部分译为“can not be overestimated/exaggerated”。

83.Only when I reached my thirties _________ (我才意识到读书是不能被忽视的).

真题解析：本题考查由only when引起的部分倒装用法。当only when置于句首时，主句要用部分倒装，即将助动词置于主语前面。因为only when引导的从句时态为过去时(reached)，为保持时态一致，主语前的助动词要用did。此外，考生要注意到reading与neglect为被动关系，在翻译时应使用被动语态。

参考译文：did I realize that reading cannot be neglected

考点延伸：

(1)由only when引起的部分倒装句式是写作中的经典句式。在写作中，考生在阐述完问题和解决问题的措施后，便可以用only when引导的部分倒装句式进行结尾，表达对未来的展望，如：Only when the above-mentioned steps are carried out can we succeed in solving the problem and make our world dimensional, colorful and vigorous.

(2)一般来说，当引起倒装的词(组)位于一个句子的句首时，较容易引起考生的注意，此时考生会立即意识到这是一个倒装结构。需要指出的是，当从句中出现能引起倒装的词(组)时，考生同样应该意识到需要用倒装结构。以词组under no circumstances为例，该词组引起的倒装在英语六级考试的翻译题目中出现过多次，如2010年6月六级考试第84题：

He assured his friend that under no circumstances ______ (他会违背还钱的承诺). (参考译文：would he break his promise/commitment to pay back the money)

84.Much ___________________ (使研究人员感到惊讶)，the outcome of the experiment was far better than they had expected.

真题解析：本题考查的是固定搭配 to one’s surprise (使……惊讶的是)。句首的much容易对考生造成干扰，其实这里的much是强调程度的副词，做题时可以忽略。

参考译文：to the researchers’ surprise

考点延伸：

Much用于强调程度时经常出现在句首。以2009年12月六级考试的第86题为例：

Much (我感到遗憾), I was unable to finish the work on time. (参考译文：to my regret)

85.Oh, my, I can’t find my key; __________(我一定是把它放在哪儿了).

真题解析：本题考查情态动词的用法。需翻译的句子是对过去发生的事进行肯定的猜测，因而，此处应使用“must have+过去分词”的结构。对于“放”的翻译，考生既可以译成leave，也可以译成put；但是，leave更强调“遗忘在……”，比put更贴合题意。

参考译文：I must have left/put it somewhere

考点延伸：

考生要特别注意must do和must have done的否定形式。Must do的否定形式不是must not do，而是can’t或can not，表示“不可能，一定不”。如：

The phone is ringing,(但是没人接听。她一定不在家). (参考译文：but there is no answer. She can’t be at home)

Must have done的否定形式是needn’t have done，是对过去发生的动作进行评论，译为“无须发生，本不必做”。如：

(其实我没必要穿上我最好的套装去参加那次聚会的); most of the guests were wearing jeans and sweaters. (参考译文：I needn’t have put on my best suit to go to the party)

86．I ________________ (宁愿加入你们去做义工) than go to the beach for a holiday.

真题解析：本句考查固定结构“宁愿……，也不愿……”。题干中出现的“than go”结构是提示，同时也是一种限定，考生此处只能使用“would rather do … than do …”结构。

参考译文：would rather join you as a volunteer

考点延伸：

考生除了要掌握“would rather do … than do …”结构外，还应熟悉其他几种相关表达形式：

(1) prefer A to B (表示“宁要A不要B”)

例：He prefers classical novels to pop ones. (他喜欢古典小说胜过流行小说。)

(2) prefer doing A to doing B (表示“宁愿做A不做B”)

例：The young girl preferred staying in her hometown to going to the big city. (那年轻女孩宁可待在家乡也不愿去大城市。)

(3) prefer to do A rather than do B (宁愿做A不做B)

例：He preferred to fail in the exam rather than beg that abominable teacher. (他宁肯不及格，也不愿意去恳求那个令人反感的老师。)

备考攻略

笔者建议考生备考六级翻译时参考以下备考攻略。

第一，转变复习重点。大部分考生备考时往往只关注背单词和熟悉历年真题，却忽视了一个基本的问题——看到题目如何下手。其实，六级翻译题目有个特点，即单词和固定结构的考查范围相对较广，但对语法本身的考查范围则相对较固定。六级翻译题目的设置通常是将较容易的单词镶嵌在某个句式结构中以迷惑考生。因此，考生在备战六级时，除了要着力背诵单词及短语之外，还应该花精力在一些常见且常考的句式结构上。

12月四川公务员考试申论真题 篇3

（一）2008年“5.12”汶川大地震冲击着距震中不远的安县桑枣中学，地震波一来，桑枣中学的老师大声喊道：“所有人趴在桌子下！”学生们立即趴下，老师们迅速打开教室前后门，待剧烈震波一过，学生们立即冲出教室。老师们站在楼梯口以及楼梯转角处指挥学生有序撤离。已有6个月身孕的李老师正在上英语课，地震发生的那一刻，她喊道：“我们学校在搞演习，别怕！”正是这句话，全班学生以演习的心态全部有序离开。

全校2200多名师生，从不同教学楼、不同教室，全部迅速冲到操场，以班级为序站好队，共用时1分36秒。该校校长叶志平匆匆赶回学校，看到十多岁的学生们紧紧地挨着站在操场上，老师们站在最外围，听到大家说：“学生没事，老师也没事”。55岁的他，哭了。

痛楚地震重灾区的一些学校，不仅房屋垮塌严重，还有人员伤亡，而桑枣中学两千多名师生无一人伤亡。

（二）这次“零伤亡”的奇迹，不是靠运气，也并非老天眷顾，这应归功于全校师生平时长期坚持安全教育和紧急疏散演习。而这最终要归功于校长叶志平，是他平时的严格要求，是他对学生、老师和家长的用心负责，保住了学校，更保住了学校的全体师生。

叶志平是安县桑枣中学党支部书记、校长，中学高级教师，全国初中教育发展研究会会员，绵阳市师范初中校长联谊会常务理事。他先后被评为安县和绵阳市明星校长，四川省德育工作先进个人，优秀中小学校长、抗震救灾先进个人以及五一劳动奖章获得者，全国优秀共 产 党员的师德标兵。因在汶川特大地震中确保全校师生安然无恙，叶志平被网友誉为“史上最牛校长”。对这个称谓，他谦逊地回应，“我不‘牛’，但是我想做‘牛’，做鲁迅笔下的‘孺子牛’”。

（三）叶志平先生是桑枣中学一名普通教师，当校长后他把危楼加固作为重要任务，他说，“一个好校长首先要把安全摆在首位，对一个学校来说，一个娃娃是千分之一，可对他们的父母就是百分之百！”

桑枣中学的实验教学楼始建于上个世纪80年代中期，当时没有招正规建筑公司，断断续续盖了两年多。后来，竟没人敢验收这栋楼，面对这样一栋华而不实的危楼，叶校长下定决心维修加固，他开始自学建筑知识，身上经常带着铁锤、钢尺等工具，对教学楼边边角角仔细检查，把问题一笔笔记下来。从1997年开始，连续几年对这栋楼改造加固，排除了危险。第一次，叶校长找正规的建筑公司，拆除了与实验教学楼相连的一栋质量较差的厕所楼，在一楼的安全处重新修建了厕所，第二次，他将楼板间隙缝中的水泥纸袋去掉，实实在在的灌注了混凝土，使楼板的承受力大大提高。期间，资金不够，他就发动老师自己动手干、那年暑假，全校教职工都不休息，参加施工。第三次，他对这栋危楼动了大手术。将整栋楼的22根承重柱子，按正规的标准要求，从37厘米直径的三七柱，浇灌水泥，加粗为50厘米以上的五零柱。他利用寒暑假和周末，“蚂蚁啃骨头”，一点一点将这栋修建时仅花20万的有16个教室的实验楼修好加固，累计投入资金达40万，学校当时没有钱，叶志平就一点点想教育局要，请求支持，这40多万元是他左一个5万元，右一个5万元要来的，但数年后叶校长接受采访，被问及筹款翻修教学楼之事时，他总会强调翻修得到了教育部门的大力支持，只是安县财政收入实在太小，经费有限，以至于翻修颇费周折。“5.12”汶川大地震过后，校外的方子百分之百受损，校内的8栋教学楼只有局部塌陷，最令他担心的翻修多年的实验楼，却没有塌。

安县处在地震带上，因此，县教育局规定该县中小学每周上安全教育课，桑枣中学非常认真的执行，每周安全教育课都严格要求，内容、备课、检查、考核都有详细规定。2004年，叶志平到上海参加一个研修班，无意中参加了一座写字楼的消防演习。回来后，他认识到仅教学楼结识、加强安全教育还不行，紧急情况下有序地疏散学生也至关重要。当时还没考虑到地震，叶志平担心的是停电、失火，甚至宿舍楼里调皮男生的恶作剧，都可能引发群体踩踏事件。从2005年开始，桑枣中学每学期必定会搞疏散演习。

叶校长对媒体常年报道学生群死群伤事件深入分析，发现很多事件源于对细节的忽略或处理不当。因此，学校专门制定了应急疏散方法和预案，对疏散演习的每一个环节都做了详细规定。学校规划好每个班的疏散路线，疏散时两个班合用一个楼梯，每班必须排成单行。每班9列8行，前4行从前门撤离，后4行从后门撤离，每列走哪条通道，都有规定，学校要求2楼、3楼教室里的学生跑快些，以免堵塞逃离通道，4楼、5楼的学生稍微慢些，避免在楼道中造成人流积压，每个班级疏散到操场上的位置也是固定的。

刚搞紧急疏散演习时，一些老师有意见：学校老师少，课程多，再搞疏散演习和安全教育，很麻烦。有的家长也不理解，认为叶志平不专心教学，搞这些“无关紧要”的工作，是“不务正业”。不少学生当这是娱乐，也有学生认为多此一举。但是叶校长反复跟师生们讲道理，不这么做有什么危害，这么做有什么好处。最终还是把演习和安全教育坚持了下来。定期进行，从不间断。叶校长还把学校具体安全事务分了38类，分别落实到每一个人头上，签订责任书。这些制度在地震来临之前的数年，被老师和学生们忠实地执行了下来，在很多人眼中被忽视的部分却被叶志平牢牢地抓住，日复一日地神话，雷打不动地执行。但对于“1分36秒”的奇迹，他却淡淡地说：“我们只是慢慢地摸索，最后在这次大地震中，歪打正着，用上了。”面对赞扬，他说：“其实不论任何人当这个校长，只要用心去做事，落实好各种规章制度，结果都会一样。”

（四）对学校震后新建教学楼，叶校长更是严要求，细观察，他心中始终紧绷着一根弦，教学楼不建结识，早晚会出事，出了事，没法向娃娃家长交代，没法向社会交待。“责任高于一切，成就源于付出。”叶志平一直持守这条信念。重建中，叶校长基本都是最早到学校，晚上十一二点左右才回家。因为总来不及吃早饭而以干饼子冲击。“帮我买一个干饼子回来”成了他的口头禅。

2009年初，新学校的设计图纸在叶志平这里没有过关，他列出几处问题：玻璃幕墙好看但不安全；走廊外的空心栏杆，经不起学生摔打；走廊和楼梯太窄，遇到紧急情况，容易发生拥堵；钢制防盗门，遇到地震变形很可能打不开等等。设计人员尊重他的意见，修改了设计方案。“我们并不需要豪华的学校，我们只需要教学大楼牢牢的，门前的路宽宽的。”在新校建设中，叶志平要求秉承坚固牢靠、简洁实用和节能环保三大原则。

施工期间，遇到节日，叶志平就要给建筑工人送肉送酒，建筑工人开他玩笑：“在外施工，一般都是业主为难我们，现在反过来了，我们成了上帝，哥们儿，你是不是有啥事求我们？”叶志平的确有求于他们：希望工人们能将每块砖都码得牢实些，这样学校就更安全。

灾后重建中，作为校长，叶志平绝对不参与工程采购。有人跟叶志平说：“你如果让学校买我的电线，我给你5万。”叶校长回应说：“学校一共才需要20多万的电线，给我5万，你赚什么？你干脆直接把电线送给我们学校就行了。”工程招标阶段，很多老板想请叶校长吃饭，给他送钱。无论是10万、20万还是更多，他都拒收或者退回。一个老板塞了20万在叶志平车的后备箱，他退钱时说：“如果你收回，我就拿到学校里，我们学校正搞建设缺钱呢！”

（五）刚当老师时，叶志平并不喜欢这个职业，可他心里有个原则：喜欢也好，不喜欢也好，都要认真去做。结果，一做就爱上了这份工作，他一直扎根在桑枣中学，30年来没挪过窝。叶志平不是没有机会走出去，上世纪70年代，有机会调入县公安局，他放弃了；之后多次组织调动，他都选择了坚守学校；地震后，有民办学校邀请他去做校长，年薪15万元，他没有答应；还有单位给出配房配车、年底分红的待遇聘请，他也拒绝了。

1995年，新任桑枣中学校长的叶志平果断决定，关闭校办工厂，停办职高班，将学校所有精力都集中在初中上。他说：“与其东一榔头西一棒子，不如专心致志搞一件事。”叶志平心中就一直有个梦想：让农村的孩子也能享受到和城里孩子一样的优质教育。在他担任校长期间，桑枣中学连续16年中考都巨全县第一，2008年地震那年，还创造了历史最好成绩。

“当叶老师的学生就是不一样。”经常有学生这么说。1992年，电脑在大城市都还是个时髦的东西。这年夏天，外出开会的叶志平抱回一台286电脑。在他的建议下，学校又先后买回几台电脑，让所有的老师和同学学习。桑枣中学成为绵阳最早将计算机运用到教学中的学校。多年过去，叶志平早已成为学校著名的电脑高手，不仅会用，而且会修，在他家里，电脑、摄像头、无线网络等时髦的玩意儿一应俱全。

“做事拼命做，该玩拼命玩。”这是叶志平的工作准则。在他的主导下，舞蹈社、民乐团、文学社、合唱团应运而生，即使面对“保第一”的压力，叶志平依然不鼓励老师拖堂和补课。他规定学生在下午一定要抽出一个小时自由活动，打球、跑步、上网、读课外书，晚上还得留出看电视新闻的时间。桑枣中学的上课铃声是世界名曲“蓝色多瑙河”，他希望通过这种“润物细无声”的方式来熏陶学生。

在桑枣中学，叫叶志平校长的人不多，年长的教师喊他“老叶”，年轻的老师喊他“叶伯伯”，学生喊他“叶爷爷”，也有调皮的学生喊他“牛校长”。叶志平的办公室里，保留着一个存放学生来信的文件夹。这些信件中，有学生向他倾诉自己在班上受了老师不公平的批评，有的是请求他为初一的女孩子们组织一场篮球赛，有的还悄悄告诉校长，自己喜欢上了班上的一个同学，并强调，这事只告诉他一个人，还有学生只表达内心对校长的祝福。一个女生在信封写道：祝敬爱的叶校长展信QQ糖，甜到太平洋。

出身贫困的叶志平，对寒门学子有一份特别的关爱。王同学家境贫穷，中午常以玉米面和红薯充饥。叶校长知道后，把他拉到家里，给他换成大米饭。此后，叶校长总是让这个学生每周把背来的玉米面拿到他家里，换上大米，他的“借口”是“老师喜欢吃玉米面”。叶校长的儿子叶茂至今还记得，小时候每到周末，家里总是挤满了来洗澡的学生，父亲就像个勤务兵，忙里忙外地为这些山里来的孩子们服务。

一次，一位年轻老师第四节课下课很久了才去食堂吃饭，了解到年轻老师是在准备下午第一节课时，叶校长为他的敬业精神所感动，同时更要求自己，以后凡到吃饭时间，发现有老师没来，就主动打好饭菜给老师送去。多年如一日，叶校长坚持这么做，不在学校，就要求班子其他成员做。他常说：“老师们的身体不能因为工作搞垮，身体垮了，那才是真正影响工作，更正要的是误了人的一生啊！”

为提高教学质量，叶志平让老教师与青年教师结为师徒，充分发挥老教师的传帮带作用，他规定，一个班的成绩得了全县第一，无效；只有整个年级的平均分排名全县第一，单个班级的第一才能得到表彰。有了这个“损招”以后，老教师们纷纷主动把自己的绝招亮出来，与年轻教师一起往前冲。叶校长又“搭台子”，举办各种比赛，为新教师施展才能创设平台。他对新入校的教师提出“一、三、五、八”目标制：一年成长，三年成熟，五年成才，八年成就，大胆使用青年教师。

（六）叶志平总是很忙，很少有时间陪伴儿子。儿子从小学到高中的家长会他很少参加。但是，只要有空，他就会和妻子带儿子去河滩玩耍，搬石头，找木方，掏沙窝，筑水坝，放风筝，采野花。“一个字，潮。”在儿子叶茂眼里，父亲就是一个紧跟时代潮流的人。叶茂小时候，叶志平从不安排儿子参加兴趣班，有空就带他出去玩。家里常年订阅《走进科学》、《环球》和《世界知识画报》等杂志。父子俩还一起玩模型飞机，模型汽艇。叶志平会像孩子一样，满地爬，满院子跑。儿子眼中，父亲既是童心未泯、无话不谈的好朋友，又是用崇高人格鼓励鞭策他成长的好师长。

12月四川公务员考试申论真题 篇4

（重庆/福建/广西/湖北/湖南/海南/黑龙江/辽宁/宁夏/青海/四川/山西/陕西/云南/西藏/

新疆）

联考卷，各地申论材料相同但提问方式有所差别，问题一般为3个或4个，本卷在此将各地作答要求做了汇总，共考生选择练习。

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铜川和作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

给定材料

材料1:

黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”

在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”

但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率，引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。

J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”

有关某医药G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。

2月15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在G公司目前生产的熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以G公司的一款产品为例，仅仅1克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达400多元，“人部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、吃养肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”

材料2:

某大报2012年2月27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看拟严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法条的伦理依据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。

其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为——因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。

材料3:

有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参考者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，最后责成有关部门依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交代。

材料4:

法制报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入”屠狗**“的舆论漩涡。

H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：”各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。“

许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在动难逃。

5月23日，”禁犬令“实施，”打狗队“开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。

”H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？“H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以”杀狗“代”防疫“。

”人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！“也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

”我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！“动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。

”我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。“Y乡的一位村民告诉记者，村干部组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。

”狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。“某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：”毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。“

某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。”这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疲防的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疲义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疲制度执行不彻底造成的。“”H区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。“

材料5:

世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，”但其速度不能使狗太劳累“；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达650美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于”美学动机“截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：”造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。

材料6:

在专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文意如下：

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。在国际上被普遍理解为五在自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活舒适的自由；（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有防碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对物动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花遇一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利的必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的，可计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。运物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易，中国2001年正式加入WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是一个人真正有教养的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明的社会的需要，在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

生物多样性保护要求人们维护护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人类最宝贵的资源和财富。同时，通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人与人的关系、和谐的人与自然的关系才能提供最大的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律，胡锦涛总书记指出“我们要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势，因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”

作答要求

第一题

结合“给定资料6”，简述动物福利立法有哪些现实意义。

（准确、全面、简明，不超过200字。）

第二题

根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。

（准确、全面、简明。不超过400字。）

第三题

如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？

（严密、完整、简明，不超过200字。）

第四题

根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。

（所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。）

第五题

“给定材料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出建议。

（对存在的问题概括准确、扼要；所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过500字。）

第六题

为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义的处就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。

（1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。）

第七题

结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。

（1.自选角度，立意明确，有独立见解；2.可联系自己的经验或感受；3.语言流畅；4.总字数800-1000字。）

第八题

有位专家指出：“人对动物残忍会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。”请结合你对这段话的思考，参与给定资料自拟题目写一篇文章。

（1、自选角度、立意明确。

2、联系自己的经验或感受，不拘泥于给定材料。

3、语言流畅。

4、总字数1000-1200字。）

第九题

“给定资料6”结尾划线部分写道：“我门只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。

（要求：

1、自选角度。立意明确；

2、不拘泥于给定资料；

3、语言流畅；

4、文章字数1000~1200字。）

第一题

结合“给定资料6”，简述动物福利立法有哪些现实意义。

（准确、全面、简明，不超过200字。）

参考答案

动物福利是人类合理利用动物前提下，为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件，福利立法是衡量一个社会文明程度的重要标志：1.限制不文明、不合理的虐待动物的行为；2.保护生态环境、促进动物产业发展，确保国家、社会长远的、可持续利益；3.提高产品的产量和质量并为国际贸易的顺利提供法律保障；4.体现了动物对于人类的精神价值；5.有助于维持物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。

第二题

根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。

（准确、全面、简明。不超过400字。）

参考答案

争议的焦点是活熊取胆的存废问题，具体为：1.活熊取胆是否无痛。一方认为是无痛引流，一方认为是虐待。2.活熊取胆是否不可替代。一方认为不可替代，另一方面认为可以人工熊胆代之。3.活熊取胆质量是否好。一些人认为活熊取胆制药药效低，另一些人不以为然。4.活熊取胆和天然熊胆的质量是否一样。有人指出，因为引流熊与天然熊不同，导致胆汁质量的不同。5.活熊取胆是否应该限制用途。一些人以“保护中医”为名，把熊胆挪作他用，另一方认为应该严格限制用途。6.活熊有没有为人类服务的义务。一些人认为有，另一些人认为不应作践动物，应该敬畏自然。

第三题

如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？

（严密、完整、简明，不超过200字。）

参考答案

动物的平等伦理权利指为物种在生态系统中相互平衡，每个物种和每个个体都享有平等权利，因此产生个体与群体、个体与个体的伦理悖论：

1.个体与群体之间的伦理悖论：生态系统中，某个特定物种都是食物链中的一环，个体的牺牲是物种存在的基础和基本前提。

2.个体与个体之间的伦理悖论：在乱杀滥捕的情况下，个体牺牲不能换取群体生存；动物为其生态功能不应遭受无谓无度的痛苦。

第四题

根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。

（所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。）

参考答案

建议：

加强宣传教育，鼓励饲养宠物及时登记年检，引导群众规范养犬；

加强犬类日常挂牌管理，完善防疫制度，监督群众做好伴侣动物登记，年检以及防疫等工作，及时发现疫情；

注意行政行为的平衡，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限，区分有危险的和没有攻击性的狗，采取合理措施；

进一步完善保护动物立法，保证动物福利，加强监管力度。

第五题

“给定材料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出建议。

（对存在的问题概括准确、扼要；所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过500字。）

参考答案

问题：

群众对于规范养犬意识不足，没有做到主动防疫，办理证件。存在随意遗弃的现象。

政府日常管理不力，挂牌管理不完善，防疫检疫措施不健全。

政府行政行为失衡，以杀代防，对于狗的捕杀没有区分对待，侵犯个人权利，打狗问题扩大化。

我国动物福利立法缺失及相关法律不完善。监管不力，制度执行不彻底。

建议：

加强宣传教育，鼓励饲养宠物及时登记年检，引导群众规范养犬；

加强犬类日常挂牌管理，完善防疫制度，监督群众做好伴侣动物登记，年检以及防疫等工作，及时发现疫情；

注意行政行为的平衡，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限，区分有危险的和没有攻击性的狗，采取合理措施；

进一步完善保护动物立法，保证动物福利，加强监管力度。

第六题

为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义的处就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。

（1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。）

参考答案

关于“虐猫事件”处理情况的说明

广大网民朋友们：

近日发生了网民反响强烈的“虐猫事件”，我们已经第一时间派人展开了调查。本县发生这样虚妄无情，虐待生命的事件，我们对此表示愤慨、谴责和遗憾。

本县召开了多部门紧急专题会议，对虐猫事件做出如下处理：

1、将对参与者参与的原因、动机进一步查证。

2、从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。

3、责成其所在单位和有关部门采取多方面措施联系其他嫌疑人，使其返回做出解释。

4、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，请求上级主管机关和法律权威部门协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。

我们将严格依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交代！

此事为个别人所为，不代表M县整体道德素质。我们将深刻反思此事中暴露的公德教育不足，认真接受广大人民群众的监督，虚心听取群众的意见，进一步做好精神文明建设工作。

2012-4-21

M县政府

第七题

结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。

（1.自选角度，立意明确，有独立见解；2.可联系自己的经验或感受；3.语言流畅；4.总字数800—1000字。）

参考答案

保护动物福利

近几年，几则与动物相关的事件牵动着人民的心弦：虐猫视频手段之残忍引起网友谴责不断，黑熊活体取胆事件引发社会广泛同情，禁狗令的发布更是一石激起千层浪，抗议之声汹涌而来。由于动物福利保护层面相关手段的缺失，公众已明显感受到其对社会发展带来的巨大压力。保护动物福利刻不容缓。保护动物福利是有价的。贸易与动物福利的结合形成的动物福利壁垒是一种新的贸易壁垒，这是由于乌拉圭回合谈判后关税的大幅削减和传统的非关税壁垒如配额、进口许可证的逐渐拆除，用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小，于是其应运而生。发达国家动用动物福利条款对国际贸易所施加的影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。而出口恰恰是我国拉动经济的三驾马车之一。现今必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。保护动物福利又是无价的。因为这是文明社会的基本标志。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，大城市的快节奏生活让许多人的压力无处释放，很多人选择与宠物为伴，生活才平添许多乐趣。而为了控制疫情、为了统一管理的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠的让人不寒而栗。虐待动物、残忍地伤害动物此等野蛮行径与现代文明理念相悖。圣雄甘地说过：“一个国家的伟大和道德进步程度可依据其对待动物的方式来判断。”可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。在安享动物为人类带来的收益及精神满足之时，需要善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也与我国构建和谐社会的理念不谋而合。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间寻找到至关重要的平衡。

第八题

有位专家指出：“人对动物残忍会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。”请结合你对这段话的思考，参与给定资料自拟题目写一篇文章。

（1、自选角度、立意明确。

2、联系自己的经验或感受，不拘泥于给定材料。

3、语言流畅。

4、总字数1000-1200字。）

参考答案

“用”、“护”、“ 学”三部曲

——由“人对动物的残忍”引发的思考

中华民族，浩浩汤汤，礼仪之邦，很早就驯化了动物，并让动物服务于人类，使人类生活更舒适。但近日来，“活熊取胆”，“美女虐猫”，“全城屠狗”，“活剥貂皮”，“生吃猴脑”……频频惊爆。

此类种种，无不折射出部分民众对待动物时手段的残忍。

从某种程度上而言，对待动物残忍就是对待人类自身残忍。伟大的哲人康德先生曾道：“人对动物残忍会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。” 犯罪心理学的研究成果也证明：儿童时期虐待动物与成年后犯罪有极大的相关性。

然而，“流言止于智者”。无休止的谩骂，偏激的话语似乎略显苍白无力，痛定思痛，何不理性看待人与动物的关系。

——“用”。合理利用动物是处理人与动物之间关系的“稳定剂”。

对于绝大部分人来说，生存都必须依靠动物。我们饲养猪是为了获得肉食，养牛是为了耕地，养狗是为了看家……把狗当做宠物是少数人的奢侈行为，要求每个人都如佛祖一样有割肉喂鹰的牺牲精神毕竟太高调。我支持动物保护，理解动物保护组织的努力，但是不支持那种与熊同吃同住，为熊剪指甲的行为。孔夫子有云：鸟兽不可与同群。同时，我们要对动物的利用，一定是合理的，有限度的。我们常提到的以人为本不能成为虐待动物的借口。

——“护”。了解、尊重、保护动物是处理好人与动物之间关系的“定心丸”。

对于动物不能一味的利用，还应该去了解、认识尊重、保护。北宋理学家张载有言：民吾同胞，物吾与也。六界之内皆手足，人，动物，植物都是。我们知道保护植物，爱护花草，对于更有灵气的动物我们为什么不能尊重呢？古代，动物就是被献祭和宰割的对象，即便如此，孟子中也有“以羊易牛”的典故。保护动物可能需要一些成本，可能需要牺牲人的利益为代价，但是这种保护换来的是人的善良，生态的平衡，即便是有代价，也是值得的。

——“学”。学习动物是处理好人与动物之间关系的“强心剂”。

动物不仅是拿来利用，拿来尊重的，也可以是用来学习的。我们要向动物学习。学习动物的节制。根据极端进化论的观点，人是进化最完善的高级动物，但是正是这种高级动物，恰恰是最残忍的动物。即便是最凶狠的豺狼虎豹在吃饱喝足之后，都没有攻击性。反观人类自身，欲望无限。广东有道菜交三叫，就是把动物生吞活剥。学习动物的忠信。以狗为例，大部分的狗都是通人性，无论是穷还是富，忠于主人，尤其以藏獒为最。

由此及彼、由表及里，由人与动物的关系想到人与人之间的关系。试想，如果我们懂得合情合理合法的利用人际关系，如果我们懂得将心比心、尊重了解彼此，如果我们懂得在相互学习共同，难道人与人之间的关系不能更加和谐一些吗？

动物与人，生存于同一个地球上，同一片天空下，同一片星光中，理性看待人与动物之间的关系，利用、保护、学习是处理好人与动物之间关系的三部曲！

其实，人也是一种高级动物。我们善待动物，不也是善待自己吗？

第九题

“给定资料6”结尾划线部分写道：“我门只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。

（要求：

1、自选角度。立意明确；

2、不拘泥于给定资料；

3、语言流畅；

4、文章字数1000~1200字。）

参考答案

敬畏生命 善待动物

人被定义为能制作工具并能熟练使用工具进行劳动的高等动物。人的生命只有一次，因此，人类珍惜自己的生命，敬畏他人的生命。而动物的生命也只有一次，自然面前任何生命都是平等的，但它们的生命是否得到了珍惜和敬畏？从近期热议的活熊取胆、虐猫事件和屠狗**这些话题中可以看出，人类似乎还没有意识到敬畏生命、善待动物的重要性。敬畏生命、善待动物不仅是国家经济发展、社会文明和谐的重要内容，更是自然赋予人类义不容辞的责任和义务。

我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命扎根地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。而在现实生活中，还有很多人并不能正确的诠释生命，导致亵渎动物生命、虐待动物肉体的现象出现。这也反映出人类对动物福利认识不清，认为敬畏自然生命、善待动物并不能使人类获益。实质上，从某种意义来讲，善待动物就是善待人类自己。

敬畏生命、善待动物能够促进国家经济持续发展。保护动物福利，动物健康成长带动动物产业繁荣发展，特别是畜牧业，产品产量和质量同步提升，获得的利益远远超过提高动物福利产生的成本。另外，如今很多国家开始运用动物福利条款影响国际贸易。善待动物，健全动物福利相关法律法规，将有效解决我国动物产品对外贸易中因动物福利产生的贸易壁垒。

敬畏生命、善待动物能够促进社会文明与和谐。生物学家达尔文曾说，关心动物是一个人真正有教养的标志；一个国家的文明程度越高，其道德关怀的范围就越广。从人类起源至今，动物在人类的生存与发展中扮演着非常重要的角色，最初动物被作为人类的食物、工具，到现在家养动物成为人们排解孤独、寂寞的生活伴侣，由此看来动物理应受到人类的善待。在现代社会公共评价尺度中，也将一个国家的国民对待动物的态度，作为衡量一个国家文明程度的重要标志。因此，善待动物是创建和谐文明社会的需要。

敬畏生命，善待动物是人类义不容辞的责任和义务。正是物种多样性的平衡，才使整个大自然生态系统得到均衡可持续发展。认识并保护生态系统的平衡，人类作为大自然中年轻而普通的物种才能得以进化和持续发展。因此，我们不能随意作践自然、作践动物。不管是人性情操和素质的要求，还是顺应自然规律的要求，敬畏生命、善待动物都应当是人类义不容辞的责任和必须履行的义务。

人类历经数百年的理性思考，得出通过法律规范来创造人与动物之间的和谐关系，这无疑是一大进步。同时，还要做到主动接纳动物福利和保护动物福利；增强群众敬畏生命、善待动物的意识；制定管理制度及时有效的加强管理，方能达到事半功倍的效果。

四川公务员申论真题 篇5

2019年，中国消费增长的规模继续扩大，消费结构不断升级，成为中国经济平稳健康增长的重要压舱石。据国家统计局公布的数据显示，2019年上半年消费对经济增长的贡献率超过60%，第一动力强劲。各省份将促消费作为今后的重要发力点，提出培育新的消费热点、大力发展旅游、发展夜间经济等举措。

夜间经济的崛起，本质上就是消费升级的表现，两者相互依赖又相互促进。它是对从晚7点至次日6点在城市特定地段发生的各种合法商业经营活动的总称。中国旅游研究院联合美团点评发布数据称，2018年我国夜间餐饮消费交易额较上年增长47%，高于日间餐饮消费交易额增长率2个百分点。2019年“五一”期间，北京王府井、三里屯等区域18时至次日早6时夜间消费十分活跃，餐饮消费同比增长达51.3%，文化娱乐等服务消费同比增长15%以上;上海黄浦江游览接待游客11万人次，同比增长46.7%。2019年夜间旅游市场数据显示，对夜游体验有需求的游客占总数比例达92.4%。未来一段时间内，夜游市场需求广阔，随着夜游产品的丰富多元和夜游环境的日臻完善，未来夜游需求将持续旺盛，市场潜力巨大。夜间经济成为消费领域的一个新的增长点，是城市发展的新引擎。