毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案（共9篇）

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇1

毕节市招标投标领域信用体系建设

实施方案

招标投标领域信用建设是社会信用建设的重要组成部分。为全面贯彻落实国家和省诚信建设工作部署，加快推进毕节市招标投标信用体系建设，增强招标投标市场主体诚信意识，营造诚实守信的招标投标市场环境，大力促进招标投标信用建设，使信用建设融入整个市场经济，最终发挥市场经济自身能动作用，实现经济良性循环。根据《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、《贵州省招标投标条例》、《贵州省2017年信用体系建设工作要点》、《毕节市社会信用体系建设“1+6”重点改革实施意见》等文件的安排和要求，结合我市招标投标工作实际，制定本实施方案。

一、总体工作思路

（一）发展现状

市委、市政府高度重视招标投标领域信用体系建设，将招标投标领域信用体系建设列为全市社会信用体系建设工作之一重点推进。然而，招标投标领域信用体系建设仍处于起步阶段，仍然存在不少失信行为，如：明招暗定、分包转包、未招先建、后补 手续、规避招标、虚假招标投标、资质挂靠、围标串标、买标卖标、拖欠工程款、暗箱操作、收受贿赂等违规违法行为时有发生；从业人员代而不理、业务不精、责任心不强、敷衍了事、滥竽充数等现象屡禁不止；部门滥作为、统筹协调监管不力、畏难即退、不敢作为、不履职责等为官不为行为屡见不鲜。与招标投标活动有直接或间接关联的招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、交易平台以及行政监督部门这六方交易主体对招标投标领域的公正性影响既有专门、独立的，又有相互的。故缺乏对各方主体进行全面系统的信用行为记录和收集处理，直接影响整个招标投标市场竞争的公正公平。

（二）存在问题

一是全市招标投标领域信用体系建设没有明确的顶层设计和整体规划，工作开展较为零散、不系统，未形成体系；二是招标投标信用信息征集不畅，尚未实现互联互通、互认共用，应用不充分；三是招标投标信用指标和标准尚未统一，评价体系尚未形成；四是缺乏对信用产品的开发运用；五是招标投标联合惩戒机制尚不健全，失信惩戒还不到位；六是社会诚信意识和招标投标信用管理水平不高，履约践诺、诚实守信的招标投标社会信用氛围尚未真正形成，监管公信力与人民群众的期待还有一定差距等。

（三）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大和十八届历次全会、省十二次党代会等会议精神的要求，运用“互联网+诚信建设”的新思维,以毕节诚信网为依托，建立一个以招标人（含采购人、出让人）、投标人（含供应商、竞买人）、招标代理机构、评标专家、行业监督部门、公共资源交易平台等六方主体及其相关从业人员的基本信息为主要内容的行为信息公开平台，通过制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系，对各方主体在标前、标中、标后的招标投标失信行为信息收集、上报、分析整理、运用和公开，对失信当事人实行预警提示，对严重失信行为按照法律法规实施及时有效的惩戒，对突出失信问题专项治理，对诚实守信行为进行激励和优选，落实诚信评价结果在招标投标领域合理运用，进一步建章立制，以解决招标投标领域失信乱象丛生的严重问题。

（四）基本原则

1.统筹规划，分步实施。统一规划全市招标投标信用体系建设，做好顶层设计，做到统筹全局，立足当前，着眼长远，有计划、分期分步推进实施。

2.政府推动，社会共建。在全市社会信用体系建设领导小组的统一领导和市信用办的具体指导下，市公共资源交易中心会同市有关行政监督部门组织、引导、推动我市招标投标信用体系建设，鼓励和调动社会力量广泛参与，共同推进。3.健全制度，规范运用。逐步建立健全招标投标信用信息归集、使用和管理制度，守信激励与失信惩戒制度，信用评价办法，信用评价指标及评价标准体系等，规范信用信息的管理和运用。

（五）主要目标

信用行为的缺失，既容易滋生腐败，造成资源浪费，又严重损害了招标投标体制的严肃性和政府公信力。尽快建立招标投标领域信用体系，重点围绕构筑守信环境，维护市场竞争秩序和完善市场监管体系，进行体制机制建设，惩戒各方失信行为，鼓励诚实守信行为，以实现招标投标诚信意识提高，信用环境明显改善，招标投标市场秩序明显好转，使信用建设融入整个市场经济，最终发挥市场经济自身能动作用，实现经济良性循环。

——准备阶段（2017年6月1日-2017年12月31日）。建设招投标信用信息系统平台；制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系，初步开发招标投标信用产品；草拟招标投标领域管理制度机制。

——试运行阶段（2018年1月1日-2018年4月30日）。招投标信用信息系统平台正式上线运行，试运行过程中逐步对呈现的问题加以整改，进一步完善机制体制。

——总结提升阶段（2018年5月1日-2018年12月31日）。对招投标信用信息系统平台运行的情况进行归纳总结、升级改造，全面推广运用，招投标领域信用体系建设完备，形成系统的管理机制。

二、主要工作任务和措施

面对当前招标投标市场主体多样化、利益多元化、社会信息化的复杂形势，传统的管理模式和措施手段难以从根本上解决招标投标市场诚信缺失问题。只有通过体制机制创新来强化顶层设计、建设应用招标投标信用系统平台、统筹推进招标投标领域信用体系建设，开发应用信用产品，才能对当前和今后一段时期，构筑诚实守信环境、维护公平竞争秩序、完善市场监管体系切实发挥作用。

（一）招标投标信用信息系统平台的建设和应用 1.统筹建设毕节市招标投标信用系统平台（2017年6月1日-2017年12月31日）。

市发改委牵头，以毕节诚信网为依托，统筹完善现有全市信息系统，从规范招标投标信用数据归集、加强信用信息管理、做好信用信息服务的实际需求出发，归类、完善毕节市招标投标信用系统平台。全面整合工商、银行、税务、行业监督部门、交易平台等信息资源，互相开放接口抓取诚信信息和相关数据，为全市招标投标信用体系建设工作提供数据权威、指标完整、更新及时、安全可靠、功能完备的信息支撑，满足招标投标信用信息归集查询、共享交换、综合评价、信用产品开发利用等服务。市交 易平台要及时采集应用毕节市诚信网信用产品，逐步实现与省招标投标公共服务平台、省市公共资源交易中心网站等平台的对接，并实现信息的共享交换、互用共认。积极运用云平台、云计算等信息技术手段为开展公共资源招标投标交易、招标投标信息的大数据挖掘、分析和决策提供信息支撑，适时向毕节市诚信网推送诚信产品。

招标投标信用系统平台除具备以上功能外，还须具有如下功能：一是审核确认预警功能。对招标投标六方主体信用信息加以审核确认，评价量化分处于失信状态时给予不同级别的预警，有预警公示供查询运用。二是失信行为量化分值查询功能。招标投标当事人可通过系统平台查询相应主体的信用评价分值。三是具备修复纠正功能。当事人在周期内失信行为经过整改确已改正的，可通过平台加以修复。四是具备异议处理功能。供诚信行为信息记录出现异议时运用。五是具备非涉密的项目评审过程信息公开功能。市公共资源交易中心将评标专家的评审打分情况及废标情况在信用系统平台公开，接受社会监督，倒逼评审专家提高评审质量，促进交易项目评审公平公正。

2.招标投标信用系统平台的应用（2018年1月1日-2018年4月30日）。

（1）建立入场前信用承诺信息录入制。在进入交易平台前，招标人、中介机构对招标项目有关信息的真实性作出承诺，进入交易平台后毕节市公共资源交易中心对场内交易的信用行为、投标人对递交的投标文件内容的真实性及投标过程中信用行为作出承诺，评标专家对评审的公平公正性作出承诺，交易结束后，中标单位对施工工期及质量作出承诺，行政监督部门对整个招标投标过程的监督责任作出承诺；同时，按照市公共资源交易中心提供的样本对招标人、投标人、中介机构、评标专家、交易平台、行政监督部门等六方交易主体基本信息进行采集并录入信用系统平台。

（2）失信行为信息的采集记录。

市公共资源交易中心牵头，采用联席制度的方式进行诚信行为的记录、维护、评分，实行一项目一采集一上报的跟踪管理制度，对每个项目招标投标各环节出现的异常情况和突出失信行为信息进行采集记录和核定。失信行为信息的采集记录方式有失信当事人主动申报和非失信当事人现场采集记录两种，核定由行政监督部门牵头负责。

主动申报的工作流程：失信当事人在失信行为发生之日起3个工作日内以书面形式向行业监督部门主动申报失信信息；行业监督部门自收到申报信息起2个工作日内召集有关部门共同核查；核查失信行为信息无误且在申报时限内的，经商议视情况按评价标准减半或免除执行，超出申报时限的，视造成后果的轻重情况 酌情执行；失信行为信息采集记录情况核实无误后1个工作日内报市发改委复审，复审有异议的，由市发改委报至市招标投标领导小组终审，复审无异议的，由专人在市诚信网上公示3个工作日无异议后录入招标投标信用信息系统平台，对公示情况有疑议的可在公示期内向市招标投标领导小组提起申诉。现场采集记录的工作流程：非失信当事人自发现异常情况或失信行为之日起1个工作日内以书面形式采集记录，并由2个以上非失信当事人代表签字确认后上报行业监督部门；行业监督部门自收到失信行为信息采集记录起2个工作日内召集有关部门共同核查；经有关部门核查失信行为信息无误后1个工作日内按评价标准执行并告知失信当事人；失信行为信息采集记录情况核实无误后1个工作日内报市发改委复审，复审有异议的，由市发改委报至市招标投标领导小组终审。复审无异议的，由专人在市诚信网上公示3个工作日无异议后维护至招标投标信用信息系统平台，对公示情况有疑议的可在公示期内向市招标投标领导小组提起申诉。

在各环节发生应当上报的失信行为信息而未上报或超过上报时限的，经查实部门有不作为事实的，呈报至市招标投标领导小组办公室作相应处理；有故意隐瞒不上报失信行为信息，造成严重后果的，呈报至市监察局深入调查。

（二）推进招标投标信用制度的建设（2017年6月1日-2017年12月31日）完善招标投标信用制度体系。由市发改委牵头制定完善招标投标信用管理、服务等制度和配套实施细则，搭建起“顶层设计+信用运行+支撑保障”的制度框架，形成全市招标投标信用制度体系，使招标投标信用体系组织建设、发展规划、信用评价、诚信教育等有法可循，有法可依。

一是制定《毕节市招标投标领域守信联合激励失信联合惩戒制度》，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制；二是制定《毕节市招标投标领域诚信红黑榜管理办法》，依法依规规范招标投标领域“红黑名单”产生、发布和管理工作；三是制定《毕节市招标投标领域信用建设实施细则》，明确对信用信息的采集、评价以及信用产品的应用工作。

（三）招标投标信用产品的开发和应用

1.开发招标投标信用产品（2017年6月1日-2017年12月31日）。

招标投标信用产品按照信用评价基本分100分的量化扣分制进行管理：由招标投标六方主体对各方招标投标过程中出现的失信行为进行记录，由市发改委专人维护到信用系统平台，招标投标信用系统平台自动生成招标投标信用报告，报告内容包括：在标前、标中、标后存在的失信行为统计情况以及形成一个具体的量化分值，即形成信用产品供诚信评价运用（信用行为记录评价标准详见附件）。根据市住建局、市财政局等行业监督部门提供 的诚信信息，交易中心委托第三方服务机构对投标人、中介机构进行信用评估、报告并公开。

2.强化对招标投标信用产品的应用（2018年1月1日-2018年4月30日）。

一是将信用产品作为参与招标投标活动前置条件予以设置。周期内形成的关于交易各方主体的信用产品应作为参与招标投标活动的前置条件加以运用。对于招标人，通过信用信息平台查询其信用报告，计分周期内存在严重失信行为的，由市公共资源交易中心将情况呈报市发改委，作出更换招标人的相应调整；对于中介机构，信用报告应当作为委托代理业务的重要参考，招标人不得委托存在严重失信行为的中介机构代理业务，交易项目进入交易平台前，交易中心应当查看招标人、中介机构的信用报告，对存在严重失信行为的，应当及时上报有关部门；对于行政监督部门、交易平台信用记录达不到信用标准的，由市发改委向市政府呈报追究有关责任并加以整改；对于投标人，信用报告应当作为其参与竞争的重要参考，充分体现鼓励诚信，惩戒失信的基本原则，在招标文件的评分标准中应当占有一定比例的权重分值；对于评标专家的信用信息记录达不到信用标准的，除报省评标专家管理委员会及市财政局外，一定时期内不准予入场参加评标，对计分周期内有失信行为记录的，不得担任评标委员会主任职务。二是信用产品采取量化管理制。在信用产品形成的过程中，由信用系统平台自动对失信的当事人进行预警提示。信用评价基本分为100分，采用量化扣分、预警名单公示进行管理，低于90分则进入黄色预警状态，低于80分则进入橙色预警状态，低于70分则进入红色预警状态。

三是重点对 “红黑榜”信用产品加大力度予以推广运用。严格按照《毕节市诚信红黑榜管理办法（暂行）》的规定，推广招标投标“红黑榜”的运用。由市发改委对信用系统平台的维护管理，以1年为周期，根据各方量化记分累计筛查出招标投标当事人的“红榜”、“黑榜”名单予以公开，对于“红榜”当事人给予加分、通报等激励，对于“黑榜”当事人给予限制投标等相应惩戒。在投标资格条件设置和选择招标代理机构、选聘评标专家时，对正在“黑榜”中公示的当事人设定否决性或限定性条款。

四是开展招标投标领域突出问题专项治理行动。根据招标投标系统平台智能分析，在招标投标领域集中存在的失信突出问题，由市信用办和有关行政监督部门针对突出问题联合开展专项整治行动，依法查处违反招标投标法律、法规的单位、人和事，进一步规范招标投标行为、惩治腐败行为，净化招标投标市场。

（四）构建招标投标守信激励和失信惩戒机制（2018年1月1日-2018年4月30日）1.加强对守信行为的表彰和宣传。开展招标投标诚信示范创建活动，按照国家和省有关规定，对招标投标诚信企业和个人给予表彰，通过各类新闻媒体广泛宣传，正面引导，营造守信光荣的舆论氛围。

2.加大对守信主体的政策支持力度。将招标投标信用综合评价与竞争优劣有机结合应用，对招标投标守信者采取“诚信优价”“诚信优先”等优惠措施激励，对诚信者在投标资格上给予优先选择，在评标中给予奖励性加分；在招标投标市场监管和进场交易服务过程中，对招标投标守信者给予优先办理、简化程序等“绿色通道”和相关政策倾斜，以吸引更多信誉佳、实力强的企业参与毕节经济建设。

（五）推动多部门、跨地区信用联合奖惩机制（2018年1月1日-2018年4月30日）

1．建立运用信用结果的鼓励性导向。鼓励各类主体在我市各类招标投标活动中运用各部门、各地区在我市信用信息系统平台交换共享的信用信息，建立社会鼓励性导向，综合运用守信激励政策和市场性、行政性和行业性奖惩措施，使诚实守信成为招标投标领域鼓励性导向，让守信者受益。

2．建立联合惩戒的有效协同机制。按照“各司其职、各负其责、共抓落实”的原则，严格按照《毕节市守信联合激励失信联合惩戒制度（试行）》的要求，招标投标领导小组和有关行政 监督部门、毕节市公共资源交易中心联合推动建立对招标投标失信行为联合惩戒的协同机制，形成监管与惩戒合力。

（六）发挥协会的行业自律作用（2018年1月1日-2018年4月30日）

发挥招标投标协会、行业协会在企业和政府之间的桥梁纽带作用。市发改委牵头，指导和鼓励协会制定招标投标规程（规范）、行业规范和从业行为准则，形成自律机制；支持协会承担招标投标统计、信息服务和教育培训等管理服务的基础性工作；引导协会加强调查研究，反映招标投标交易和行业情况、企业诉求，帮助企业解决实际困难；鼓励协会推进招标投标信用体系建设，培育企业和从业人员信用意识，加强招标投标自律规则的建设。

（七）建立健全招标投标信用监督体系（2018年1月1日-2018年4月30日）

加大招标投标领域依法公开信息与数据的覆盖面和力度，广泛接受社会监督，增强招标投标活动的公开透明度；将综合监管、部门监管、行政监察与社会监督有机结合，建立公正、高效的投诉处理机制，公开投诉举报电话和网上举报信箱，自觉接受社会和舆论的监督，认真对待公众投诉，做到及时处理与反馈。

三、保障措施

（一）加强招标投标信用管理队伍建设。一是推进诚信教育工程，普及信用知识。由市发改委牵头，市公共资源交易中心参与，每年定期不定期地组织开展信用建设的经验交流和学习培训活动。二是加强公共资源交易系统信用管理队伍建设。由市公共资源交易中心组织开展以诚信服务为基本内容的干部职业教育，普及建立信用制度、使用信用记录和信用报告、加强信用管理、防范信用风险、失信惩戒机制等方面的知识，将诚信建设作为加强公共资源交易系统建设和干部队伍建设的重要内容。

（二）完善招标投标信用建设组织领导。

一是明确全市招标投标领域信用工作领导架构。在市社会信用体系建设领导小组的统一领导下，以市发改委为全市招标投标领域信用体系建设牵头单位，有关行政监督部门为协同协作部门，市公共资源交易中心提供技术支撑和场内交易诚信征信和交易环节见证。各相关部门和单位要明确招标投标信用体系建设职能部门和工作联络员。二是实施工作协调和通报制度。根据工作需要，定期召开工作会议及联络员会议，通报招标投标信用体系建设工作进展情况，安排部署重大事项，及时研究、协调解决招标投标信用体系建设中的各种问题。

（三）完善招标投标信用体系建设工作推进机制。一是强化目标落实。市发改委每年汇总全市招标投标信用体系建设的工作情况，制定全市招标投标领域信用体系建设年度工 作要点，各县区、市直各部门根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。二是加强监督检查。由市发改委牵头，适时组织对各县区、部门招标投标信用体系建设工作开展情况进行督导检查；各县区发改局要对所辖范围相关工作情况进行督导检查。三是建立工作表扬问责机制。对招标投标信用体系建设成效突出的县区和部门，市发改委对突出的单位和个人予以通报表扬。对推进不力、失信现象多发的县区、单位和个人，除列入失信黑榜外，由市纪委监察局牵头按规定进行问责。

（四）开展诚信宣传教育，增强守信意识。

1.推进诚信教育工程，普及信用知识。在招标投标市场主体执业继续教育和从业人员培训中，普及方针政策和信用知识，进一步充实职业道德、个人品德、行业自律等诚信教育内容；开展招标投标诚信宣传月、招标投标诚信教育进机关、进交易中心、进企业等活动。

2.开展诚信主题活动，弘扬诚信文化。充分发挥市发改、市公共资源交易中心和行业监督部门的门户网站、毕节日报期刊等媒介的宣传引导作用，开展以“诚信招标投标”为主题的征文活动，积极向上级信用管理部门推荐优秀征文；结合本地特点和招标投标工作实际，引导开展以“诚信投标”、“诚信创优”为主题的正面宣传公益活动，挖掘诚信典型，传播先进代表，披露失 信案例，培育履约践诺、诚实守信的招标投标市场氛围，使诚实守信成为招标投标活动参与者的自觉追求。

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇2

交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任徐成光表示, 《意见》的出台, 进一步加强了交通运输行业信用体系建设的顶层设计。结合交通运输行业工作实际, 特别是充分考虑从业者和被服务对象的需求, 明确了交通运输行业信用体系建设的八个重点领域, 提出了统一信用制度标准、建设信用信息系统、完善信用评价监管、推进信用信息应用及加强信息安全管理五方面的主要任务。首次在交通运输行业内统一了信用评价等级, 划分为AA、A、B、C、D五个信用等级, 为建立统一的信用信息系统、最终实现信用等级评价结果的统一应用奠定了基础。

徐成光表示, 对守信主体将实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策;对失信主体将建立黑名单制度和市场退出机制, 推动形成市场性约束和惩戒, 使失信者在市场上受到制约。同时, 通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇3

一年来，外汇局在外汇信用体系建设方面的主要工作包括以下几个方面：一是健全工作机制。成立规划纲要推进小组，由外汇局局长任组长、分管副局长任副组长，全面负责外汇领域信用体系建设相关工作的组织、推进与协调。二是加强顶层设计。出台《外汇领域信用体系建设工作实施意见》，明确提出外汇领域信用体系建设工作的总体思路和主要任务，确定2015年重点任务及分工，为有序推进外汇领域信用体系建设工作打好基础。三是加强宣传教育。积极开展“诚信兴商宣传月”等活动，刊发《积极推进外汇领域信用体系建设》署名文章，深入解读外汇领域信用体系建设工作。四是加大外汇违规信息披露力度。按季度以查询方式披露外汇违规信息，同时积极与相关部门合作，将外汇违规信息纳入人民银行金融信用信息基础数据库及全国电子口岸委进出口企业综合资信库。五是严厉查处各类外汇违规行为。2014年全年，共查处外汇案件1903起，处行政罚款4.5亿元人民币；与公安机关合作破获地下钱庄等外汇违法犯罪案件32起，涉案金额2224亿元人民币。

下一步，国家外汇管理局将继续认真贯彻落实党中央、国务院部署，在加强顶层设计、完善制度安排、规范信用信息记录与使用、健全分类管理等方面，进一步推进外汇领域信用体系建设工作，打造“守信激励，失信惩戒”的良好外汇信用环境。

大连市社会信用体系建设实施方案 篇4

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

现将《大连市社会信用体系建设实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○五年九月二十六日 大连市社会信用体系建设实施方案

为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，推动和规范我市社会信用体系建设工作，进一步明确建设目标、任务和工作步骤，根据《大连市社会信用体系建设工作总体规划》（大政发〔2003〕98号文件印发），制定本实施方案。

一、加快建立社会信用体系的重要意义

党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。党的十六届三中全会进一步明确指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”省委九届十次全会和市委九届十次全会在建设和谐社会有关决议中也提出建设诚信社会的要求。建立社会信用体系，有利于提高全民族的道德水准，推动社会主义精神文明建设，营造互信互利的社会氛围；有利于转变政府职能，完善政府管理方式，建立长效管理机制；有利于形成统一、开放、竞争、有序市场体系，促进商品和生产要素的流动；有利于优化投资和贸易环境，促进交易正常发展，降低社会交易成本，有效防范和化解金融风险，扩大对外开放，进而推动国民经济的持续快速健康协调发展和社会文明进步。加快推进我市社会信用体系建设，对建设国际航运中心、振兴东北老工业基地、优化经济社会发展软环境、创建文明城市具有十分重要的战略意义。

二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

全市的社会信用体系建设，要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“三个代表”重要思想，遵循依法治国和以德治国相结合的基本方略，加速形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的现代社会信用制度。以建设“诚信大连”、构建和谐社会和搭建社会信用体系基本框架为基础，综合抓好宣传教育、信用立法、政府监管、行业自律、培育信用市场等工作，整合资源，齐抓共建，切实加快全市社会信用体系建设步伐，为大连市经济发展和社会事业全面进步创造良好的社会信用环境。

（二）基本原则

要按照政府推动与市场运作相结合的原则建设社会信用体系。一是政府引导推动、创造环境。政府推动信用体系建设的着力点是搞好规划、制定标准和规则、营造环境、培育需求、协调监督、提供服务，不参与商业化的信用服务活动。要统筹协调，加强信用监管。实行市政府统一领导、部门分工负责，搭建信用监管技术平台，整合信用资源，实现信用数据资源共享和信用信息互联互通。二是推动信用服务市场化运作，实行特许经营、专业服务，在促进信用服务行业发展的同时，依法规范和监管信用服务行业的经营行为。

（三）总体目标

全市社会信用体系建设的总体目标是：到2010年，社会公民的道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高，诚实守信的社会环境基本形成；信用制度体系基本完善；建立统一的信用信息发布平台；制定统一的企业、个人信用评估标准和方法；按照“失信惩戒”和“守法便利”的原则，建立失信惩戒、守信激励机制；信用服务行业监督管理体制基本形成；面向企业和个人，覆盖经济、社会、生活各个方面的社会信用体系基本建立。

三、社会信用体系建设的主要任务

（一）完善制度

出台《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》。建立健全我市信用制度和信用相关标准，制定信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等管理制度。

责任单位：大连市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、市软环境建设办公室、市政府法制办

（二）大力开展“诚信大连”宣传教育 组织全市认真贯彻落实全国整规办会同中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》（整规办发〔2003〕25号）、《关于开展“共铸诚信”活动的通知》（文明办〔2003〕7号）以及中央印发的《公民道德建设实施纲要》，利用报纸、广播、电视、网络等媒体和其他宣传方式加强对全社会的诚信教育。

责任单位：市委宣传部、市精神文明办、市直机关工委、市教育局

（三）建立诚信政府

在各级政府机关中广泛开展以诚信机关为主题、以“诚信服务、执政为民”为内容的诚信机关创建活动，加大市级机关诚信体系建设，形成社会对机关部门承诺的监督网络，促进机关公开、公平、公正地行使社会管理和公共服务职能，不断提高市民对机关诚信的满意度。继续推行社会服务承诺制、行政执法公示制，建立高效的投诉处理机制。

提高政府公信力，建立和完善行政审批责任制和过错追究制，实行公务员信用承诺制度，建立政府信用数据库（公务员数据库，政府机构数据库，机构职能数据库，社会对政府各职能部门评定记录数据库等）。深化政务公开工作，继续推进行政审批制度改革，实施经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等 “阳光工程”。加快电子政务建设，完成党政内网二期工程，建设口岸公共信息网络平台、市信息资源管理中心、软件测评中心和网上报税、网上工商监管、网上公安系统及企业诚信平台。

责任单位：市政府办公厅、市直机关工委、市政府法制办、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市发展改革委、市国资委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企业信用体系

我市企业信用体系作为全市诚信工作的重要组成部分，已经规划建设了企业信用体系的基本框架，科学构架了全市企业六大系统，即：企业信用信息数据系统、企业信用管理系统、企业信用档案管理系统、企业信用监控系统、企业信用评价系统和企业信用公示系统。在此基础上，要进一步完善企业信用数据库、建立个体工商户和企业人力资源管理的信用体系、改进和完善企业信用公示系统。1.研究企业信用信息发布披露、社会咨询、网络链接、信息共享的法律依据和基本要求，整合相关部门有关企业信用信息，建立企业人力资源管理诚信评价体系，建立、完善企业信用法规体系。

2.建立健全企业税收信用奖惩机制。深入探索在税收信用等级评定中的奖惩机制，加强对纳税人的管理。在法定的范围内，依法建立对A级信用等级企业的税收优待政策和对C级信用等级企业的监控制度，规范纳税人主动遵守税收法律、法规，激励纳税人依法纳税、诚信纳税。

3.开展企业质量诚信建设。一是组织专家制定质量诚信等级评价管理办法及相关的规章制度，对评价的内容和标准、从事评价工作的中介机构、评审的组织和程序、监督管理、审批和公告等事项作出明确规定。二是进一步完善企业产品质量档案，为建立质量诚信评价体系奠定基础。三是大力推进名牌战略的实施，激发企业争创名牌产品的内在动力。四是扎实做好市场准入管理，对87种主要工业产品实行生产许可证制度，对米、面、酱油等关系人身健康的食品实行市场准入制度，并加贴“QS”标志，引导正确消费。

责任单位：市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市经委、市食品药品监管局、市商业局、市卫生局、市信息产业局、市农委、市劳动保障局、大连银监局、人民银行大连市中心支行、大连海关

（五）开展“诚信兴商”活动

开展“诚信兴商”宣传，组织反商业欺诈专项整治，制定出台《大连市商业信用体系建设工作实施方案》。充分利用大连市商业局的网络平台，建立商会、行业协会会员企业信用档案，加快实现与税务、工商、质监、食品药品监管、劳动保障、卫生、公检法等部门信用信息互联互通。以全国商业信用中心和北京商业联合会制定的《全国商业企业信用等级分类标准》和《全国商业信用等级行业评估管理办法》为依据，评定大连市商业信用企业和推荐全国商业信用企业。

责任单位：市商业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局

（六）加快金融信用体系建设

人民银行大连市中心支行、大连外汇管理局、大连银监局、大连证监局、大连保监局应按照各自的职责分工，根据日常监管需要和业务特点，分别建立和完善信贷、外汇、证券、保险、期货等各项信用管理制度。商业银行、涉汇主体、证券机构、保险公司、期货经纪公司之间要建立信用信息共享机制，对失信行为进行联防。

率先在保险行业进行信用体系建设试点，以监管者信用为先导，以保险从业人员诚信建设为基础，以保险机构信用建设为重点，以被保险人信用建设为依托，加快推进“保险监管信用、保险主体信用、被保险人信用”三位一体的保险信用体系建设，全面提高保险业从业人员的信用意识和道德水准，培育保险信用文化，树立“诚信为本、操守为重”的行业风尚，促进保险机构诚信经营，实现我市保险信用状况的根本好转。

责任单位：市政府金融办、人民银行大连市中心支行、大连外汇管理局、大连银监局、大连证监局、大连保监局

四、社会信用体系建设的实施步骤（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社会信用体系基本框架的设想，具体实施分为4个阶段：

启动阶段。2005年9月底前，按照“统一领导，统一规划，统一标准”的原则，完成我市社会信用体系建设的总体规划方案设计。2005年10月底前，出台《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》，深入开展诚信教育、宣传和动员。

具体实施阶段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等有关管理制度，初步建成同业征信、联合征信信息平台，开展行业和个人征信试点工作，政府信用体系基础工作取得进展，根据信用市场的发育状况，开展企业和个人信用评级试点。

全面推进阶段。2007年年底前，进一步完善信用体系的法律法规，提高信用行业的监管水平，推进诚信政府建设工作，整合有关部门的信息，基本建成全市企业和个人的信用信息数据库，搭建信用信息监管平台，开始联网运行，培育信用产品市场需求，促进信用中介服务机构发展。

完善阶段。到2010年年底前，初步构建起覆盖政府、企业及个人的社会信用信息系统，完善政府、企业、个人信用平台，建立信用综合网站，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的社会信用体系，形成市场化运作机制。

五、工作要求

（一）组织保障。全市社会信用体系建设工作由大连市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，负责研究拟定全市社会信用体系建设的工作规划和相关的标准、制度、政策措施，并组织实施。以电子政务网络平台为基础，建立全市的信用信息发布平台，监管全市社会信用系统的运行和信用行业的规范发展。市整顿和规范市场经济秩序领导小组各成员单位按职能分工负责。各地区、各部门也应明确组织领导和工作机构。

（二）制度保障。各地区、各部门要根据本方案要求和工作分工，制定各自的具体工作落实方案并组织实施。

（三）投入保障。各级政府及部门要进行人力、财力、物力投入，为该项工作正常推进提供必要的资源保证。

重庆市企业信用体系建设方案 篇5

企业信用体系是指以企业法人及其他经济组织等市场主体为对象，由政府主导、各方参与和市场化运作的优化社会商务信用的系列制度规范。为进一步推进市企业信用体系建设，制定工作方案。

一、指导思想

牢固树立和全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，贯彻“政府推动、资源整合、信息共享、市场化运作”的方针，按照“统一设计、联合建设、重点突破、分步实施”的原则，综合运用行政职能和市场机制，充分利用现代科技手段和信息网络，通过加强信用监管、整治突出问题、发展信用中介、促进信用立法等措施，建立健全服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

二、工作目标

1)全市企业初步树立诚信理念，恶意拖(逃)税、费(贷)等违法失信的突出问题得到基本解决，经济生活中的商业欺诈得到有效遏制，侵害消费者合法权益的行为得到有力杜绝，商务信用明显提升，市场交易秩序明显好转，投资发展环境明显改善。

2)基本建立全市统一规范、统分结合、互联共享的企业信用信息库，初步实现对企业信用信息的整合利用，形成纵横结合的企业信用信息监督管理网络。

3)企业信用中介机构有一定发展，以企业信用调查、征信、评价和咨询服务活动为主要内容的企业信用市场逐渐形成。

4)企业信用自律管理工作具有较为扎实的基础，企业信用自律组织、团体的自我管理和维权的能力与作用比较明显。

5)政府系统信息化应用能力不断增强，信用监管水平不断提高，信用监管的模式和机制得到初步建立，规范企业信用监管的法规政策得到贯彻执行。

三、基本任务

1)建立企业信用信息监督管理系统

以企业进入市场的注册登记事项为基础，政府职能部门日常监管和司法机关执法而发生的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，建立完善的企业信用信息数据库，构成覆盖全部企业的信用管理网络体系，为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供依据，为社会各界查询利用企业信用信息提供服务。

2)发展信用中介服务业

把企业信用中介服务机构的发展和规范摆在企业信用体系建设的重要位置，作为一项新兴产业加以扶持培育。按照政府主导与市场化运作相结合的原则，以建立企业信用调查、征信、评估实体为重点，培育以企业信用中介服务为主业的地方性企业信用中介服务组织，并引入经营规范、公允度高的市外信用中介机构，引导其高起点、市场化、规范性地自主经营运作。

支持企业信用中介服务机构从我国国情出发，借鉴国内外的企业信用征集、评级的通行做法，研究开发比较客观、公正、科学、适用的企业信用评价体系，采取适当措施刺激市场信用信息需求，引导企业信用产品商品化。

3)抓好企业信用自律管理

组织教育培训，普及信用知识。重点抓好企业法定代表人和信用管理骨干人员的培训，着力增强全员信用意识，大力培育具有信用特质的企业文化。

以企业融资信贷信用、商品质量信用、交易合同信用、税(费)解缴信用为重点，建立健全企业自身的信用管理制度，加强客户资信管理，提高信用分析能力和应收账款管理水平，建立防范欺诈和承担风险的内部制约机制。

支持建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的企业信用自律团体或行业组织。增强行业协会的独立性，加强行业协会与政府的联系，维护行业利益，使之成为政府与企业沟通和协调的桥梁;行业协会要及时出台行约行规、会员守则等制度，促进行业内部自律自强，提升行业形象。

4)培育诚实守信的社会氛围

加强诚实信用的宣传教育，深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，培育与社会主义市场经济体制相适应的企业信用文化，促进企业更新观念，树立诚信理念，明确企业信用的重要性，增强“从我做起”的责任感，提高“从现在做起”的自觉性。

表彰企业信用典范，树立诚信之风。在全市企业中多形式、多层面、多角度地宣传信用知识和信用法规，继续培育壮大诚信纳税、知名品牌、驰(著)名商标、“重合同守信用”等商务信誉优良的企业队伍，宣扬其诚信经营事迹，发挥其诚信示范作用。

曝光失信案例，警示公众防范。适时选择反映社会“热点”的典型违法失信案件，利用媒体公示，使失信者从财产到声誉上付出代价。

抓好舆论导向，坚持正面引导。注重舆论宣传与监督，利用宣传文化的潜移默化作用，为企业信用体系建设营造良好氛围，让守信企业感到荣耀，使失信企业无地容身。

5)培养造就一支企业信用专门人才

通过内掘、外引、送培、实践等途径和方式，以企业信用监管人才和征信评价人才为重点，广泛开展企业信用知识教育和征信评价专业技术培训，加快建设一支与我市企业信用体系建设相适应的企业信用专门人才队伍。

6)积极推行四项信用制度

企业信用档案制度。政府职能部门和有关机构在其职权范围内，以工商行政管理部门的“经济户口”为户头，以各自在履行法定职责中发生的企业信用信息为内容，分别建立分门别类的企业信用档案，记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的资讯、事件、荣誉、处罚等信息，为其监督管理活动服务。

企业信用身份证制度。以金融机构现行的企业信贷信用评级和企业贷款证为基础，政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介机构评价结果为依据，对企业信用实行评级颁证制度。企业信用身份证可分为单项信用等级证和综合信用等级证两种;先试行单项信用等级证，条件成熟时实行综合信用等级证。

企业信用担保制度。在试行建立担保机构为商务信用有限的中小企业增强融资信用度的基础上，支持和发展担保公司，充分运用担保机制，为中小企业增强融资、交易信用服务。

企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机制，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧，诚信得实惠、失信受惩罚、无信被约束。

7)大力推进行业信用建设

针对当前市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴先进经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。政府各职能部门要根据职责分工和实际工作需要，建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，建立信用信息共享制度，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。

各职能部门要积极配合，密切沟通，综合利用企业信用信息共享系统，以欠费、逃税、骗贷、商业欺诈、制假售假等为重点，加大对企业的信用监管力度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

四、实施步骤

推行市企业信用体系建设，要按照政府领导、部门负责，统一规范、各司其职，立足现实、着眼长远，以点带面、逐步拓展，循序渐进、不断完善的思路，分3个阶段进行。

1)制定方案，筹备启动。

2)全面展开，深入推进。

3)调整充实，发展完善。

五、保障措施

1)建立领导机构。

成立以市工商局为牵头单位，人民银行、国税局、地税局、质监局等20个部门为成员单位的市企业信用体系建设工作协调小组，负责全市企业信用体系建设工作的组织领导和工作协调。

由市政府分管领导任协调小组组长，市政府办公室有关负责人、市工商分局主要负责人任副组长;实行成员单位联席会议制度，商议、决定、协调处理企业信用体系建设中的重大事项。

协调小组下设办公室，负责组织实施全市企业信用体系建设的日常工作。办公室设在市工商局，办公室主任由市工商局分管负责人兼任。

协调小组办公室实行联络员工作制度，由成员单位指定其企业信用体系建设工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。

2)实行工作责任制。

加强领导，精心组织，同步实施，落实到位。为此，市企业信用体系建设协调小组成员单位应指定1位领导干部负责日常领导工作，组建一个工作班子抓日常事务，确定1名联络员负责与协调小组办公室的工作联系。

3)多渠道筹措经费。

在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，本着精打细算、逐步投入的原则，以企业信用信息化建设为需求重点，合理编制资金计划，通过市财政投入、成员单位自筹、争取市级部门支持等三个方面、多渠道筹措企业信用体系建设经费。

4)加强团结协作。

强调统一思想，达成共识，协同配合，见诸行动。坚持企业信用体系建设工作与职能职责相适应，与业务工作相结合，避免“两张皮”现象，反对政出多门，各行其是，消极掣肘。

5)确保信息真实和系统安全。

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇6

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《国务院办公厅转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程中带有普遍性问题意见的通知》（〔2010〕41号）和《关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》（中纪发〔2011〕16号）、关于印发《浙江省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》（省浙治工办[2011]3号）。依据《政府信息公开条例》和有关规定，现就深入开展我县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作提出如下实施意见。

一、工作目标

2011年底前，我县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要按阶段达到以下目标：

（一）深化省试点工作，按照“名称规范、页面统一、布局合理、符合目录采集要求、信息公开共享及时全面准确”的要求，全面梳理试点专栏，实现县级专栏综合发布和快速检索功能，达到应公开项目信息公开率和共享信息报送率两个100%。

（二）6月底前，依托县政府网站，全县各有关部门要完成工程建设领域项目信息公开和信用信息共享专栏（以下简称专栏）的建设、链接和整合工作，集中公开共享工程建设领域项目信息和信用信息。

（三）开通专线实现我县目录注册管理系统与省、国家目录注册管理系统的连接，部署完成省统一要求的县级目录注册管理子系统和县级目录采集终端子系统建设，实时采集本地区项目信息和信用信息目录元数据，向省传输注册目录信息。

（四）建立并完善我县信用信息汇集共享制度和守信激励、失信惩戒制度，使我县工程建设领域信用环境明显优化。建立起组织协调推进的工作机制，明确职责分工，把握工作进度，加强监督检查和考核奖惩，及时总结经验。

二、工作原则

（一）统筹规划，整合资源。总结推广省试点工作的成功经验，充分利用各级政府和部门网站、信用平台，集中公开共享项目信息和信用信息，避免重复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务信息公开和社会信用体系建设等工作有机结合起来，互相促进、共同推进。

（二）统一规范、分级实施。县级各有关部门要根据项目信息和信用信息的指导目录及实施要求，制定、发布适合本行业、本系统的项目信息和信用信息管理办法以及信用评价标准。县人民政府及其有关部门要依据投资额度细化需公开项目的范围，组织实施项目信息和信用信息的收集、公布、共享、管理和使用，加强行业监督，做到条块结合。

（三）突出重点，循序渐进。重点公布政府投资和使用国有资金的建设项目的批准和实施情况、城乡建设和管理重大事项以及信用信息等，突出对不良行为信息的披露，逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。进一步完善企业和个人信用档案，有效发挥信用联动监管机制作用。

（四）客观公正、真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。

三、工作要求

（一）关于工程建设项目信息公开

1、明确工程建设项目信息公开的内容。各有关部门按照《浙江省工程建设领域项目信息公开指导目录及实施要求》，以项目为中心，以审批流程为主线，主动公开重大建设项目的立项、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等信息。

2、明确项目信息公开的主体。按照“谁主管、谁发布”的原则，项目管理单位要做好信息收集、发布和维护等工作。项目审批、核准、备案信息由项目审批部门收集、审核和发布。项目招标投标信息由相应部门发布。项目建设管理信息和从业单位、主要从业人员行为信息由项目建设单位提供，项目主管部门依据管理权限审核、发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门收集、审核和发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开和共享。相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开和共享。

3、明确项目信息公开的载体。按照《浙江省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范》要求，依托县级政府网站，设立项目信息公开专栏，提供信息发布、更新、查询等功能，集中公开项目信息。

4、准确、及时、规范公开项目信息。各有关部门要根据审批和管理权限，以公开为原则、不公开为例外，及时公布项目信息。对于依申请公开的信息，要按照《政府信息公开条例》，制定和发布相应的依据、程序和标准。

（二）关于工程建设信用信息共享

1、制定工程建设领域行业信用评价方法和标准。县级各行业主管部门依据《浙江省工程建设领域信用信息共享目录及实施要求》，借鉴我县重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告的经验，结合自身实际，制定适用于本行业工程建设领域不良行为认定标准、信用信息管理和信用评价方法，指导开展本行业对建设市场主体的信用评价工作，建立信用评价公开发布制度。在条件允许的情况下，可以探索通过第三方信用服务机构进行评价。

2、进一步完善市场主体信用档案。各行业主管部门按照管理权限和属地管理原则，负责对本行业参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员在工程建设活动中的信用信息，建立建设市场各方主体信用档案，并按照审批和管理权限，依托专栏，公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。

3、完善信用信息共享制度。各有关部门根据《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》（浙江省人民政府令第194号）等有关文件要求，以县公共联合征信平台为载体，汇集并报送工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。研究制定长期、有效的信用信息共享制度。县信用中心要承担工程建设领域信用信息的汇集、整合、发布和共享工作。负责信息提供的各相关局和单位要充分利用互联网络技术和信息化手段，及时、准确、完整的将《浙江省工程建设领域信用信息共享目录及实施要求》中要求的信息汇集至浦江县公共联合征信平台，同时提出各项信息指标项的共享范围，将工程建设领域信用信息共享的工作落到实处。

4、重点公开不良行为信息。各行业主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理，要按照“谁查处、谁负责”的原则，进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政处理决定作出之日起20个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

5、建立健全守信激励和失信惩戒制度。县各行业主管部门结合本行业实际、按照有关标准，充分应用我县公共联合征信平台的建设成果，研究制定跨行业的信用信息应用具体实施办法，建立守信激励和失信惩戒机制。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。要正确使用信用信息，不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护或行业保护。

（三）关于实现工程建设信息的互联互通和应用共享

1、做好工程建设信息的统一链接和整合发布。县政府门户网站设立专栏，统一链接我县公开的项目信息和信用信息，建立面向社会、开放的信息平台。政府各有关部门依托自身部门网站设立专栏，建立集中发布本行业、本系统相关信息的平台。加强与省、市政府网站和行业部门开设的专栏的统一链接，便于提供全省范围内“一站式”信息检索服务。

2、推进行业信用等级评价结果的互认共享。各行业主管部门要按照《浙江省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范》确定的“信用等级评价结果公开表示规则”，公布从业单位等级评价结果，共享应用行业间信用等级。对不同行业的信用评价记录，各有关部门要积极配合推进信用等级评价结果的表示转换，便于行业间信用等级信息的综合应用。

3、加强信用信息应用力度。各有关部门要加强与执纪执法部门、行业主管部门之间的沟通协调，积极建立信息通报、诚信记录共享机制，加快与省、市公共联合征信系统的互联，在资质资格认定、招标投标等活动中全面查询、有效使用集中共享的信用等级评价结果信息。县公共联合征信系统还要与检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行企业征信管理、建筑市场诚信信息平台、监察机关电子监察等结合起来，整合各类资源，实现信用共享和管理联动，打造“工程建设领域征信平台”。

4、建立完善项目信息和信用信息综合检索服务。各有关部门要积极配合依托省、市级平台建立全省项目信息和信用信息目录注册管理系统，实现实时采集信息目录元数据，向国家传输注册目录信息。县级专栏要加快研发，依托县平台开通专线，实现我县目录注册管理系统与省、市目录注册管理系统的连接，实时采集本地区项目信息和信用信息目录元数据，向省、市传输注册目录信息，初步实现与省市范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。依托互联网，为公众提供全省范围内“一站式”项目信息和信用信息综合检索服务。

5、积极探索建立工程建设项目的统一编码。各有关部门结合自身实际，逐步探索建立工程建设项目的统一编码，并实现基于统一项目编码的项目全过程信息查询服务。

四、参与的范围

（一）参与的部门

1、参与项目信息公开的部门

参与项目信息公开工作的部门主要为县发改、经信、建设、交通、水利、国土资源等部门，在此基础上，逐步向县国资、教育、卫生、规划、房管、环保、人防、消防、园林绿化和公共资源交易等涉及项目管理和信息公开的部门、单位延伸。

2、参与信用信息共享的部门

根据信用信息共享要做到“全县全覆盖”的目标，依照《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》（省政府194号令）及有关要求，参与信用信息共享的部门为县法院、检察院、发改、税务、建设、交通、农林水、国土、工商、质监、环保、人社、园林绿化和招标投标管理机构等。各有关部门要根据《浙江省工程建设领域信用信息共享目录及实施要求》的相关内容制定本部门的信用信息共享目录，并采集全县相关信用信息，由各部门汇总后统一交换到县公共联合征平台，实现信用信息的集中发布和全面共享。

五、工作安排

（一）下发本实施方案。根据省里要求，结合我县实际，下发实施方案，部署全县实施工作，明确工作责任和时间进度。

（二）建立工作机制。在县治工办领导下，负责统一协调推进我县的实施工作；各部门都要明确分管领导、牵头科室以及责任人和联系人，并加强工作协调和衔接。

（三）开展专栏建设。各有关部门要在6月底前，按照要求制订项目信息和信用信息公开共享的指标项，做好信用信息汇集的准备工作；完成依托政府网站开设专栏，综合示范模板建立统一公开共享项目信息和信用信息的专栏页面，整合发布我县的项目信息和信用信息，链接上级政府专栏页面和县各部门专栏页面，做到“有专栏、有图标、有链接”。

（四）加强检查、交流和考核。7月上旬，由省纪委（监察厅）、省治工办牵头组成督查服务组，分赴各地对专栏建设工作进展情况进行检查服务。县治工办要加强调查研究，及时了解工作进展情况，分析出现的问题，做好工作总结，每月向上级治工办报告工作实施情况。县委、政府要将该项工作情况纳入对县有关部门的工作目标考核。

六、保障措施

（一）按照“各负其责、各司其职、共抓落实”的原则，县治工办负责组织协调推动、督促检查工作；县发改委负责方案制定和政策指导工作；县政府信息中心负责县专栏建设和运维工作，依法汇集信用信息，完成县级目录注册管理系统和目录采集终端系统建设，实现与省、市专线链接和目录系统的对接。

（二）各行业主管部门负责本行业、本系统项目信息公开和诚信体系建设工作，开设县级行业专栏，制定行业相关制度规范，指导推进县行业专栏建设工作，并与省、市行业部门实现对接。

（三）各县治工办及专栏专项工作小组负责全县项目信息公开和诚信体系建设工作的统一协调推进和指导工作，协调推进全县综合专栏和各部门专栏建设工作。各部门的专栏都要与省、市级专栏实现对接。

（四）县监察机关要加强对工作执行情况的监督检查。对于搞部门和行业保护，不及时准确公开项目信息和信用信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追求有关责任人员的责任。

（五）适时开展项目信息和信用信息公开共享评估工作，委托有关单位制定和公布评估指标体系，定期进行评估，及时公布评估结果，发现问题，督促整改。

（六）加强宣传教育，倡导诚实守信，营造良好的社会信用氛围，提高全社会的自觉守信意识。强化对工程建设市场主体信用行为的舆论监督和社会监督，对严重失信的市场主体及时予以曝光。

附件：1．浦江县工程建设领域项目信息公开指导目录及实施要求

2．浦江县工程建设领域信用信息共享目录及实施要求

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇7

国家邮政局印发《快递业信用体系建设工作方案》

图片：CNSPHOTO据国家邮政局网站19日消息，为贯彻落实《快递暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要（-）》和《快递业信用管理暂行办法》，扎实有效推动快递业信用体系建设，近日，国家邮政局印发《快递业信用体系建设工作方案》（以下简称“方案”），在全国范围内开展快递业信用体系建设。方案明确了快递业信用体系建设的`指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、职责分工、时间安排和工作要求。快递业信用体系建设坚持政府推动、社会共建；完善制度，规范管理；统筹规划，稳步实施；整合资源，共建共享的四项原则。着重从八个方面开展相关工作：一是完善快递业信用管理规章制度，二是建设快递业信用管理信息系统，三是建立完善信用档案，四是组建快递业信用评定委员会，五是编制快递业年度信用评定方案，六是全面采集信用信息，七是信用评定和结果应用，八是推进诚信文化建设。力争到年底，快递业信用基础性制度和标准体系基本建立，行业信用信息采集机制基本建成，信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制初步发挥作用，规范运行、科学高效的快递业信用管理工作体系基本建成。

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇8

14.广西自治区北海市迎宾大道和机场路改建工程串通投标案

2009年，北海市人民政府原副秘书长孟荣展与北海市交通局原总工程师刘刚，利用负责北海市迎宾大道和机场路改建工程建设的职务便利，操纵招标投标，并从中谋取巨额利益。其中，刘刚通过中国建筑集团第八局广西公司营销经理李晓军找到广西建经工程监理有限责任公司工程师黄友明、招标代理部经理黄志平，以及湖南对外建设有限公司项目经理王世远等人，合谋串通投标。采取指定建经公司负责招标代理工作、内定项目中标单位、为特定投标人量身定做评分标准、买通评委、借用其他公司资质围标等方式，使王世远等人中标。法院一审认定，孟荣展、刘刚分别收受王世远贿赂人民币30万元和70万元，黄友明和黄志平共同收受贿赂人民币32万元。2011年1月，孟荣展、刘刚、黄友明、黄志平因犯串通投标罪和受贿罪，分别被依法判处有期徒刑十一年、六年、五年、五年；王世远因犯串通投标罪和行贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年；李晓军因犯串通投标罪和介绍贿赂罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年。

16.湖南省岳阳市炼化路工程串通投标案

2009年，在练达公司负责炼化路工程项目招标过程中，练达公司总经理龚明，岳阳市云溪区交通局副局长方志强，岳阳市交通公路工程建设总公司总经理周敏、副总经理毛征兵，个体户王六凤、刘白羽等人，采取泄露投标信息、借用其他公司资质投标、组织多家公司围标、向云溪区交通局局长谢清泉以及部分评委行贿等方式串通投标；招标代理公司国通公司通过招标补充公告排斥其他投标人，使特定投标人中标。谢清泉受到开除党籍、开除公职处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑五年。2011年1月，周敏、毛征兵、方志强、王六凤、刘白羽等人因犯串通投标罪分别被依法判处拘役、罚金和免予刑事处罚等；3月，龚明因犯串通投标罪、受贿罪被依法判处有期徒刑一年，缓刑两年。

19.重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案

2007年至2008年，戴波利用分管城市建设和招标投标等工作的职务便利，使挂靠某招标代理公司的个体人员唐天福垄断石板镇工程建设项目招标代理业务。在新天路工程和大溪河河道整治工程招标中，戴波为将该工程交给挂靠其他企业的个体建筑商黎胜全、王建中承建，指使唐天福操纵招标结果。唐天福在收取黎胜全人民币15万元后，采取劝退、支付现金补偿款等方式排斥其他投标人，使黎胜全、王建中中标。黎胜全还分别送给戴波和重庆凯弘工程咨询有限公司预决算人员杨忠荣人民币25万元，由杨忠荣编制虚假的工程结算审计资料。戴波受到开除党籍、开除公职处分。2010年6月，戴波、杨忠荣因犯受贿罪分别被依法判处有期徒刑十一年和八年；黎胜全、王建中因犯行贿罪分别被依法判处有期徒刑宣告缓刑；唐天福因犯串通投标罪被依法判处有期徒刑宣告缓刑。

20.四川省古蔺县教科局领导利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案 篇9

2011-05-31作者：海中洲来源：《中国监察》

我国工程建设领域招标投标工作从上世纪八十年代起步，经历二十多年发展，科学的招标投标管理制度体系初步确立，规范招标投标活动的法律、法规及规章制度不断完善细化。当前，绝大多数工程建设项目都能依法进入统一的交易市场，按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐步走向成熟和规范，但在建设工程招投标的具体实践中，仍然存在一些亟须解决的问题。

当前招投标活动中存在的问题及原因

随着招投标领域的不断扩大，参与招标投标实践活动的部门和人员也越来越多。某项工程招投标活动是否公开公正、规范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投标当事人、评标专家及中介代理机构等参与主体的行为是否合乎规范。当前在工程建设招投标活动的具体操作过程中，各行为主体主要存在以下“五个不规范”的突出问题：

一是招标人行为不规范。招标人将招标项目化整为零，规避招标现象屡禁不止；招标人在招标活动中设置不合理条件限制某些投标人；招标人与投标人串通，协助投标人在招标投标活动中故意压低或抬高报价使特定人中标；招标人向评标专家发表倾向性意见，影响评标专家合理、公正的独立判断。招标人不依法履行招标合同，强迫中标人降低报价，垫资承包，签订“阴阳合同”，指定分包或肢解工程发包等。产生上述问题的原因主要有：首先是现有制度不完善。现行制度在赋予招标人自主选择招标代理机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时，却没有明确细化地规定其应承担责任和履行义务的条款。其次是现行监督制度不配套。招标人在整个招标投标活动中的运作程序不公开、不透明，一些招标人行政权力过大，背后又有“人为因素”作用，造成监督者“无计可施”；再次是招标监督部门目前的监督形式大多只重程序及招标过程的形式监督，而对招标人是否真正履行合同和落实招标合同的事中、事后监督，却没有足够的手段，招标监督部门仅能起到程序形式和表面合规的公证作用。

二是投标人行为不规范。投标人在自身资质上弄虚作假，采用挂靠方式以他人名义投标；投标人之间相互串通，暗中进行约定，恶意抬高或压低投标报价以期达到中标目的；投标人中标后转包或违法分包工程等。投标人行为不规范的原

因，尽管有因建筑市场“僧多粥少”的市场压力导致恶性竞争，但主要还是投标人缺乏法律观念和公平竞争理念，企图走捷径、蒙混过关。

三是招标代理机构行为不规范。鉴于工程招标投标活动的监管方式已由审批管理改为过程监督，并依法登记备案，整个招标投标过程的具体实施由招标代理单位作为专业机构代替建设方来完成。在实践中，一些招标代理机构在招标投标过程中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助相关工程参与方进行不正当竞争。招标代理机构行为不规范的原因，首先是我国招标投标代理业务起步晚，招标代理机构的发展尚处于初级阶段，实际运作中缺乏独立性，招标代理市场发育不完善，相当一部分招标代理机构是自收自支单位，靠“关系”承揽业务；其次是政策法规不完善，缺乏合乎市场经济规律的竞争规则，动态、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，对招标代理机构的工作成果还没有一个可行、量化的评价标准，招标投标监管部门对其代理行为缺乏有效的管理手段。

四是评标专家行为不规范。评标专家有的不遵守客观中立守则，受邀请方的意见左右；有的脱离量化评标标准随意抬高或压低投标人分值，徇私舞弊；有的不诚实守信、不遵守保密原则，寻求不正当经济回报等。评标专家行为不规范的原因：一些专家缺乏应有的职业道德，把评标简单理解为既然受聘于人就要尽可能满足邀请人的“意愿”。专家不专，评标专家大多是兼职的，在招标人和投标人行为不规范的现实下，加之监管部门对其动态监督跟不上，内涵管理不深入，专家往往会抛弃其职业道德准则，把其“兼职”看作获利的一种方式，对评标专家的评定结果不公开，使专家避开了业内监督和社会监督。

五是招投标监督者行为不规范。作为招投标活动的最后一道防线，招投标的监督行为有效与否，直接关系到整个招投标活动的健康发展。当前的招投标监督主要存在以下问题，首先是在监督过程中行政缺位，只重形式上公证合规、轻内涵上的监督，重事前监督、轻事中、事后监督。其次是在监督过程中行政越位。有的监督者直接介入招标投标活动，由行政监督变成行政主管，代替招标人行使招标权力；有的则受经济利益驱使，共同参与幕后的违法违规操作。另外，个别地方和部门还存在着政务不公开等问题，严重影响了监督部门的形象。招投标监督者行为不规范的原因主要有，法律法规不完善，缺乏科学、严密、完整的制度设计和行之有效的监督办法及手段，导致监督者在监督过程中行政缺位。上述五方面问题的存在，严重扰乱了工程建筑市场秩序，破坏了招投标工作的顺利进行，造成社会诚信严重缺失，妨碍了社会主义市场经济健康规范发展和社会的稳定，给工程建设质量埋下安全隐患，以致社会上不断发生“楼倒”、“桥塌”、“坝溃”等事故，导致干部前腐后继不断倒下，在社会上造成恶劣影响。

建立健全规范透明的招投标工作体系对策建议

针对存在的突出问题，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从建立一个公开统一、开放透明、竞争有序的招投标平台和完善的诚信体系入手，构建监督体制、约束机制、准入机制，从源头上遏制和净化招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展。

建立健全符合市场经济发展要求的招投标制度体系。建议从国家层面组织制订招标投标法的具体实施条例，维护法制的统一和权威，改变目前有关配套规章存在效力层次不高、职能重复交叉等问题，适当调整依法强制招标范围及标准，完善资格审查程序、评标标准、评标专家管理等内容，细化招投标的法律责任条款，增强操作性和约束性。制定并推行通用的标准化招投标示范文本（商务标），各行业行政主管部门编制本行业或生产项目技术规范（技术标部分），并在国家投资项目的招投标中强制使用。

建立功能齐全、信息闭合的招投标信息技术平台。在工程招标投标过程中，往往存在着权力相对集中、信息相对封闭、交易相对分散的现象。因此，一定要依法按照“信息充分公开、竞争充分广泛、规则科学统一”的思路，依托计算机信息网络技术系统，突出管理创新，构建一个“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的招标投标信息系统平台。即以规范管理为核心，以提高行政效能为目标，以权力制衡为根本。要做到科学分解权力，对工程招投标规则制订、业务办理、监督考核实施全面分离，利用其“交易集中、权力分散”的特点，促使业务管理部门在内部管理上进行职能调整，流程再造，彻底改变以往工程管理部门既制定规则、又负责招投标，一个项目从受理到办结，往往由一个口子负责到底，权力过分集中的现象，从根本上改变工程招投标中权力寻租问题。要做到统一发布信息，该公开的充分公开，将工程项目和招投标流程信息通过新闻媒体多渠道及时全面公开，对社会关注度和竞标参与度高的竞标活动用视频全程向大众开放；将竞标人之间的信息，采用分散隔离等方式给予屏蔽切断,以确保竞标人之间的信息对称和公平竞争，最大限度地压缩幕后交易空间。要做到统一竞标交易规则和运作监管，将全程业务分为竞标人、专家及主持人、业务工作、配套工作等四个模块，对业务流程实行分段管理，通过系统数据采集产生交易结果。这种“制度加科技”的“以机管人”约束机制能够使人不能单方面操纵竞标交易过程及结果，有效防止人为因素的干扰和竞标交易过程中的暗箱操作。目前，应在各地已有的有形建筑市场基础上，整合建立由当地政府管理、不隶属于任何行政部门的统一的招标投标有形市场，按照“统一进场、各自监督、规则统一、程序公开”的原则，着力建设一个以省为单位目标的信息网络技术为依托的招投标平台，努力使招投标权力运行真正实现“规范、效能、透明、责任

可究”的目标。县级一般只设立工程招投标业务受理、咨询工作站，不直接开展工程招投标业务。

建立“公开、公正、公平”的信用制度体系。市场经济就是信用经济。对招投标市场主体及从业人员加强信用管理，是建立规范的招投标市场秩序的重要举措，也是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。应尽快在各行业、各地区企业信用档案的基础上，推进整合信用信息平台，对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家分别建立信用档案和信用评价制度，做到信息公开、资源共享，并将运作规范、信誉良好的单位以及违法操作的单位纳入社会信用系统，以供社会公众查询。通过惩恶扬善，促进招投标行业自律。针对当前工程建设招投标市场中诚信缺失的现状，着力推进工程建设招投标项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设项目招投标信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。一是实行工程项目信息全公开制度。要将工程建设项目的审批投资、施工等环节相关信息全过程全方位公开。二是实行工程建设单位信用信息记录的披露和共享制度。建立工程建设领域企业和个人信用信息记录体系，建立健全从业单位和个人的电子诚信档案，启动个人执业信用体系建设，完善项目考核、合同履约、黑名单等市场信用的信息记录，依法进行披露，要整合相关省和部门、行业的信用信息资源，实行互联互通，要将工程建设领域相关信用信息与个人和企业的信用联合征信系统的信息实现无缝链接。三是建立健全失信惩戒和守信激励制度。建立和完善信用评价体系，在工程建设项目重要环节中加强信用监管，在评标、政府采购等领域探索建立使用信用产品的制度，建立和完善工程建设领域从业机构、从业人员和评标专家信用记录与准入、日常管理和退出相结合的机制，从制度上根除假标、围标、串标、陪标等问题。建立评标专家队伍执业行为规范体系。评标不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。一要建立健全评标专家管理制度，建立统一的评标专家库。对现有分散在各行业、各部门的评标专家库进行整合，建立国家、省两级的跨行业和部门的统一评标专家库，分专业、分级、分区域设置，解决一些地市专家面窄、人数有限、易串通评标等现象。扩大专家入库范围，通过公开报名筛选，范围拓展要跨省市、跨地区，起码要把相邻地区的优秀专家吸收加入。探索建立特殊行业、资深专家和稀缺专业专家的全国联网共享机制。二要实行专家任职资格准入制度。实施统一的资格认定标准，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，实行评标专家的动态管理，切实保证评标专家客观、公正地履行职责，提高评标的公平性与客观性。三要深化专家后评估制度。将招标文件编制质量、回标分析质量以及业主评委评标行为等列入对专家的评估考核内容。四要对专家实行分类管理方式。根据项目的性质与规模，确定评标委员会组成人员数量，以及评审的时间等标准，为评标专家提供公正、独立的评标环境。五要实行专家奖惩和淘汰机制。在主管部门的监督下，每年要组织对相关专家进行一次考核，对那些不诚实守信、“专家不专”的要进行淘汰；对那些在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合的机构及专家，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要将情节严重者移交执纪执法机关严肃处理。