贵州省毕节市

贵州省毕节市（精选10篇）

贵州省毕节市 篇1

大河煤炭矿区位于贵州省毕节市大河乡、放珠镇及青场镇, 区域内矿产较为丰富。区内矿产主要有煤、黄铁矿、石灰石、赤铁矿、汞矿、铜矿、铅锌矿等。

1. 普查区地质

普查区为可乐向斜的南东翼。在普查区南西有龙洞山次级背斜。背斜沿北东-南西向的溪沟经龙洞山向南西延伸, 在普查区出露长度为4.15km, 核部出露最老地层为T1f1, 南东翼岩层倾角为19°-44°, 北西翼岩层倾角为18°-30°。两翼地层为三叠系下统的飞仙关组和永宁镇组。

普查区主要断裂为北东向, 次为北北东向。北东向断层有F1、F2、F4、F5, 北北东向断层为F3, 有隐伏断层F6。区内以缓-中等倾斜单斜构造为主, 次级褶皱构造主要分布于普查区南西部。断裂分布在矿权南东边界附近, 对煤层有影响的断裂构造为F3、F4、F5、F6。各条断层所影响的范围都不大, 为中等构造类型。

2. 煤层特征

2.1 含煤性

普查区内主要含煤岩系为二叠系上统龙潭组, 可采煤层皆产于其上部。含煤岩系在区内属海陆交互相沉积地层。

龙潭组主要由泥岩、炭质泥岩、细-粉砂岩、粘土质粉砂岩、透镜状灰岩、煤层 (线) 等组成。与下伏峨眉山玄武岩组的凝灰岩呈假整合接触, 与上覆长兴组灰岩呈渐变过渡关系, 煤系厚度约160.59~205.78m, 含厚0.05~7.36m的煤层24层, 煤层总厚度5.29~28.25m, 平均总厚度12.77 m, 含煤系数3.2%-13.72%。其中:全区可采煤层1层 (C7) 、大部可采煤层1层 (C9) , 共2层可采煤, 可采总厚度4.63m。

2.2 可采煤层

2.2.1 主要可采煤层

可采煤层为P3l地层中C7、C9二层煤。

(1) C7煤层:其顶距P3c最底层灰岩底约为8.20~16.44 m。平均距离为12.51 m。为普查区内全区可采煤层, 煤层厚0.79~4.09m (采用厚度) 。

平均厚2.56m (采用厚度) , 厚度变化系数为45%。局部含夹矸一至三层, 夹矸厚0.08~0.38m。为较稳定煤层。

(2) C9煤层:其顶距P3c最底层灰岩之底为13.09~26.48m。平均距离为18.84 m, 距第一层可采煤C7之底的距离为1.15~6.43m, 平均距离为3.21m。为区内大部可采煤层, 厚度为0.70~7.36m (采用厚度) , 平均厚度2.07m (采用厚度) , 厚度变化系数为111%。为较稳定煤层。

2.2.2 主要可采煤层顶底板岩性特征、产状及规模

(1) C7煤层:直接顶板为深色泥岩或炭质泥岩, 局部变为浅色细砂岩或粉砂岩、底板泥岩、炭质泥岩等。距煤系顶8.20~16.55m, 煤层采用厚度0.79~4.09m, 走向北东向50°, 倾向西北向320°, 倾角25°-40°。可采地段走向长度大于9430m, 控制最大斜深1059.35m, 最低标高666.67m。全区可采, 为稳定煤层。

(2) C9煤层:顶板为含炭质泥岩、炭质泥岩、泥岩、局部为粉砂岩。底板为主要为泥岩、炭质泥岩。距C7煤层底部1.15~6.43m, 煤层采用厚度0.7~7.36, 产状同C7煤层。可采地段走向长度大于5380m, 控制最大斜深1068.28m, 最低标高657.85m。区内大部分可采, 为较稳定煤层。

3 煤质特征

3.1 煤岩类型

3.1.1 宏观煤岩类型

宏观煤岩成分及类型:普查区各煤岩类型为半亮型煤至半暗型煤。煤层中夹少量丝煤透镜体及炭质泥岩夹矸。

3.1.2 显微煤岩类型

C7、C9煤层有机组分以镜质组为主, 次为隋质组。无机组分以黏土矿物为主, 少量石英、方解石及黄铁矿煤层的镜质体和惰质体含量总和为100%, 大于95%, 煤层显微煤岩类型为微镜惰煤。煤的变质程度由上至下逐渐加深。变质阶段为Ⅶ1阶段。

3.2 煤的化学性质

C7煤层原煤的全硫平均含量为1.25%, 浮煤全硫平均含量为0.68%。原煤形态硫以黄铁矿硫为主, 有机硫次之;浮煤的形态硫主要为有机硫, 其次为黄铁矿硫。原煤和浮煤的硫酸盐硫含量甚微或无, 属中硫煤。

C9煤层原煤的全硫平均含量为0.48%, 浮煤全硫平均含量为0.42%。C9煤层的形态硫主要为有机硫, 其次为黄铁矿硫, 硫酸盐硫含量甚微或无, C9属特低硫煤。

3.3 煤类的确定

C7煤层原煤挥发分含量在8.99%-10.48%之间, 浮煤挥发分含量在7.11%-8.34%之间。C9煤层原煤挥发分含量在9.5%-11.81%之间, 浮煤挥发分含量在7.08%-8.06%之间。两层可采煤层干燥无灰基挥发分均小于10%, 煤类为无烟煤3号 (WY3) , 编码03。

3.4 煤的工业利用评价

C7煤层按动力煤灰分级为中灰煤 (MA) 、中硫煤 (SLS) 高热值煤 (HQ) ;C9煤层按动力煤灰分级为中灰煤 (MA) 、低硫煤 (SLS) 中热值煤 (MQ) 。

4 水文地质

矿区位于可乐向斜的南东翼, 构造简单, 为单斜构造。矿区内发育的断裂构造有走向正断层F1、F2、F4、走向逆断层F5, 逆断层F3、隐伏断层F6。

F1和F4、F5三条断层所构成的断夹块间有一系列泉点出露, 但其中所有的泉点涌水量都不大, 为0.01L/S-0.5L/S。可能由于F1断层下盘漏水引起。该断裂带可能由断层有导水性而产生一系列出露泉, 但水量不大, 距可采煤层底板较远。

5 稳定性评价

5.1 工程地质评价

C7煤层顶板岩石为较软岩, 岩体完整性差, 岩体基本质量为Ⅳ级, 其顶板稳固性较差。C9煤层顶板或C7煤层底板厚度小, 岩石以较软岩为主, 夹较坚硬岩, 岩体完整性差, 岩体基本质量为Ⅳ级, 稳固性较差。

5.2 瓦斯

各煤层中气体的主要成分是CH4, 其次为N2。C2H6、CO2所占百分比很小, 其中在常温脱气的条件下:C7煤层所含CH4为35.04%-98.88%、N2为1.08%-64.68%、CO2为0.03%-0.97%;C9煤层所含CH4为54.93%-94.41%。N2为5.05%-44.74%、CO2为0.04-0.51%。C7、C9煤尘为无爆炸性煤尘及煤尘不易自燃。

6 储量估算方法

C7煤层资源/储量估算标高为-40~1780 m;C9煤层资源/储量估算标高为331~1763m。普查区内可采煤层主要呈层状产出, 形态简单, 地层倾角25°-45°, 一般35°左右。采用地质大块段水平投影法, 用斜面积、真厚度进行资源量预算。工程煤层厚度数据采用其真厚度7.36m。以块段附件勘探线间单工程采用厚度的算术平均值为资源量估算块段厚度。煤层的各种资源量小块段平均倾角, 均按各资源量类型连续大块段以在其范围内勘探线上的平均倾角算术平均法求取。各煤层采用视密度如下:C7煤层:视密度1.59 t/m3;C9煤层:视密度1.58t/m3;储量估算公式Q= (S/cosα) ×H×d;式中:Q-估算资源量 (万吨) , S-块段水平投影面积 (m2) ;H-块段煤层平均真厚度 (m) ;a-块段煤层平均倾角 (°) ;d-块段平均体重 (t/m3) 。储量估算值略。

摘要：大河煤炭矿区位于贵州省毕节市。我们进行了一系列工作, 确定普查区的地层层序, 研究其沉积环境特征。查明了勘查区构造形态、可采煤层分布范围、可采煤层类别和煤质特征, 初步评价可采煤层的稳定程度。

关键词：煤炭,沉积环境,构造,煤层

参考文献

[1]贵州省区域矿床成矿系列与成矿规律[M].地质出版社, 2004.

[2]贵州省水文地质志[M].地震出版社, 1996.

[3]龙正毕.贵州省煤炭资源开发利用存在的问题及对策[D].贵州大学, 2007.

贵州省毕节市 篇2

阿西里西酒店总经理演讲稿

尊敬的各位领导、各位来宾：

新年好！

卡耐基说过：“不要怕推销自己，只要你认为自己有才华，你就应认为自己有资格担任这个或那个职务。”凭着这句话，也凭着十多年的工作经验，今天是满怀希望和激情的走到演讲台，我自信有能力挑起这个重担，我会带领我的团队打造出阿西里西酒店的美好未来。

我1998年参加工作，至今已在酒店行业工作了近15年，作为一名服务性企业的总经理，本人始终将忍辱负重、吃苦劳耐、以身作则的做人做事原则铭记于心并付出于行动。十五年酒店工作经验中、其中有五年多的星级酒店的独立运营管理经历，从头到尾参加过酒店的星级评定接待工作，从头到尾参加过三家高星级酒店的筹备工作！

占用大家一点时间介绍一下我的团队背景：我们团队香港君庭国际酒店管理有限公司是一家由来自国内资深酒店管理精英及国外特聘管理人员整合而成的专业性国际化酒店管理公司，管理公司在引进、吸收国外酒店管理知识和经验的同时，结合本土客源市场，制定出一套规范完整的《香港君庭酒店管理公司服务标准手册》，同时拥有一批具有丰富的管理服务经验和国际视野的管理人员。资深的管理顾问团队，云集了众多具有二十年以上管理经验的专家及学者，凭借着丰富的实践管理操作经验，提供更具实用性的策划论证、顾问及现场管理、筹建筹备等一站式全方位的管理顾问服务。现在与毕节地区保持行业交流的有毕节喜来登酒店管理团队，洪山国际酒店团队，大众国际酒店团队，金沙黎明奥斯特酒店团队。

下面，我结合在毕节酒店业及阿西里西大酒店的工作经验和自己多年学习心得体会，谈一下我对酒店管理的认识：

第一，酒店的发展需要有一套全新的经营理念。首先要把酒店定 1

★★★★★毕节阿西里西酒店★★★★★

位在为公众服务的位臵上，以客户满意为导向。不只是为经营而经营，要树立全心全意为客人服务的经营理念。始终把客人满意作为一切工作的出发点和落脚点，让每位客人高兴而来，满意而归。同时还要树立酒店利益第一的经营理念，以酒店为家，酒店的利益就是自己的利益，并营造良好和谐的工作氛围，权衡各种关系，做到客户满意、员工满意、业主满意。

第二，酒店的发展需要加强内部管理。管理直接关系到酒店的发展，一套好的、科学的管理模式，能够促进酒店的发展并使其立于长盛不衰之地。

以上是我对酒店管理方面的一些看法，下面我把我的优势展现给大家，以便大家对我有一个更全面的认识：

一是我热爱服务事业。

从到酒店工作的那一天，我就深深地喜欢上了服务事业。工作中，我总是积极把个人的发展融入到酒店的发展，努力做到爱一行、专一行，以奉献为荣，以吃苦为乐。领导越是给我压担子，我越觉得充实，反之则感到恐慌，生活没有了目标。超负荷的工作一直是我追求的工作状态。

二具有扎实的理论基础和丰富的工作经验。

我到酒店工作已有十几年的时间，这不仅使我增长了专业知识，而且也使我的工作经验得到丰富。工作中，我先后参加了厦门大学旅游酒店管理班培训、全国总经理培训班，并到泉州华侨大学职业经理培训班学习两年。这些经历为我积累了扎实的理论知识。与此同时，我从事过多个工作，不同的工作经历使我积累了丰富的工作经验。可以说，十五年来，每一次工作的经历，对我的人生都是一次难得的体验，对我的能力都是一次重要的提升，对我的生命都是一笔宝贵的财富！这些都为我做好下一步工作打下了坚实的基础。

三具有较强的管理能力和扎实高效的工作作风。

工作中，我善于运用创新思维，创造性的开展工作，并具备较强

★★★★★毕节阿西里西酒店★★★★★的管理能力。使我的管理能力有了全面的提升。我在担任锦江酒店工作时，根据当时出现的问题，运用学校学到管理理理论，通过调查、谈心教育、制定科学的制度等措施，很快使酒店客房走上正规，并取得了较好发展。同时，我个人的性格特点是追求完美，无论什么工作，不干则已，要干就要追求卓越，力争达到一流，并富有强烈的事业心和责任感，工作严谨细密，一丝不苟，高效快捷，讲求效率。这些都为我干好以后的工作打下了坚实的基础。

作为阿西里西酒店总经理，我将不负重托，不辱使命，勤奋工作，以百分之百的热忱回报领导的厚爱。在这短短的几分钟，我实在无法向各位领导一一汇报我的工作思路，但我承诺我一定努力做到以下几点：

第一、真诚讲团结。

同事之间，支持、谅解和友谊比什么都重要。在团结方面，一定要摆正自己位臵，正确认识和看待自己，胸怀全局，当好主角。积极做好所分管的工作，在工作中和生活上一定要平易近人，做到说真话，办实事，求实效。团结同事一道工作。

第二、加强酒店管理力度，健全各项管理制度。

我将吸取以往经验，不断寻找工作的新思路、新方法，积极做好酒店的管理工作，并建立完善的内部管理流程。首先，我将采用严格的考核制度，每月对服务员、厨师和其他人员进行业务及素质考核，并实行同工资挂钩的量化管理制度；其次，经营上推陈出新，完善各项经营措施，并定期派厨师到其他酒店进行学习交流，引进新菜肴、新菜系丰富自家品种。再次，加强成本控制，建立严格的采购制度，坚决反对原料浪费，并加强储藏管理，仓库每天清点一次，做到不积压、不浪费，切实实现成本的最小化。最后，还要建立工作激励机制，设立“服务之星”，“技能之星”的评比活动，还要设立“委屈奖”等。最大限度地提高员工的工作积极性。

第三、率先垂范，抓好服务到位。

★★★★★毕节阿西里西酒店★★★★★

目前，随着酒店业竞争的日趋激烈，宾客对酒店服务质量的要求越来越高。当今酒店之间的竞争，实质上也是服务质量的竞争。优质的服务不仅能吸引客源，还能给酒店带来可观的经济效益。反之，劣质的服务不但不能吸引宾客，还会给酒店造成客源流失，产生不良影响。如何保证饭店服务质量，是摆在许多酒店面前的问题。为此，我将努力提供酒店服务水平，把服务用户贯穿于工作的始终，为客户提供最优的质量和最优的服务，把房间卫生、安全及服务员的礼貌问题重新定位，加强对服务人员的培训，切实做好酒店的服务工作，努力提高客房收入和客房住宿率。

第四、努力加强自身素质建设。

打铁先要自身硬。如果我能够竞聘成功，我将努力加强自身修养，勤奋学习，不断提高业务能力和管理能力，增强自身综合素质。在为皖源发展的奋斗中树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉经受考验，在纷繁复杂的社会里把握好人生之舵，校正好人生航向，把一颗赤诚的心奉献给酒店。同时，还要不断学习，提高自己管理水平和业务素质，加强对毕节酒店市场现象的研究，学习他们先进的经营理念和先进的管理经验。积极向兄弟酒店取经，取别人之所长，为我们所用。

尊敬的各位领导、各位来宾，多年的酒店工作经历，使我对酒店有了较为深刻的理解，对酒店管理有了较为全面的认识，并在实践中获得了比较丰富的酒店管理经验。多年的一线工作经历，养成了我严谨细致的工作作风，也造就了我敢于面对困难的坚毅品格。我相信这些经历会在今后的工作中对我有很大的帮助。最后，我想以丘吉尔的名言结束我的演讲：“我没有什么好奉献，有的只是热血、勤劳、眼泪和汗水!”

谢谢大家！谢谢所有支持和关心阿西里西酒店发展的朋友们！谢谢吴总给我和我团队这么一个良好的舞台！我们的选择我们的共赢。

贵州毕节四兄妹因为什么而绝望 篇3

如今，我们已无从了解事发前的真实情形，也无法再走进当事孩子们的内心世界。只是希望能通过对该事件中家庭方面因素的分析，让更多父母了解到，作为孩子最亲的亲人，我们的哪些行为会伤害到孩子？孩子最需要父母的哪些支持？今后彼此相伴的路程，我们能为孩子做些什么？

夫妻冲突和伤害转嫁给了孩子

韩国成（家庭教育高级指导师）：我们来从为人父母者对孩子生命负责的态度来分析一下这个悲剧性事件。既然夫妻两个人组建了家庭且有了孩子，正常有责任感的父母至少要担负起抚养和教育的任务，但是4名留守儿童死亡事件，却暴露出一个非常大的隐忧，父母因为夫妻矛盾升级到不可调和的地步，母亲离家出走放弃了对孩子的监护义务，而父亲也为了生计不顾孩子们的监护责任出去打工，这就使留守儿童监护出现真空地带—无人管无人问。

从本事件中，不难看出这对父母的夫妻关系实际上已经名存实亡，这给孩子们的童年造成毁灭性的打击。要知道，孩子对父母的情感依恋远不止物质生活上的保障，更有对父母恩爱营造和谐家庭环境的无限渴望。但这一切，作为当事孩子的父母完全无视，从报道的信息来看，由于夫妻关系的矛盾，孩子们的妈妈曾经多次殴打和伤害孩子，她把对丈夫的严重不满情绪，对家庭生活的失望宣泄在孩子身上的时候，可能从没有想过这种做法给孩子们会带来怎样的痛苦体验。这就给很多家庭敲响了警钟，孩子是无辜者，绝不能因为夫妻反目、关系破裂而让孩子承受痛苦的后果。既然生了孩子，就应该在夫妻关系出现问题后，考虑到如何安排好孩子的监护和教育事宜，让孩子感受到父亲和母亲对他们的爱与关心。只有做到这点，才能有效防止此类悲剧的再度发生。

再难，也要把孩子带在身边自己养

林涛（法制晚报记者）：我们单位楼下有个沙县小吃，来自福建某地的一家人。孩子父母负责做菜，丈母娘负责招呼客人，他们三个随时还要收拾桌子和洗刷碗筷，孩子大约4岁，就在十平米左右的空间内跑来跑去。沙县小吃的汤很美味也很烫，送汤的时候，他们都很仔细的躲着孩子。有次我去，点了个炒河粉，孩子爸爸开炒。突然，孩子摔倒了，我就在旁边，看的很清楚，就是偶然滑了一下，没什么事，孩子吓着了，所以大哭。他父亲一下子冲过来，抱起孩子看个究竟。

这家人也是外出打工，相信他们也有很多困难，但带在身边的孩子得到了家人更多的关注。从新闻中可以看到，毕节四兄妹在2011年前也是被在海南打工的父母带在身边，那个时候，无论如何大家尚能相安无事。但服毒时，他们没有跟在父母身边。于是，在出现反常情况时，他们的父母无法了解，也无法及时关注与解决。

相比于物质匮乏，情感滋养的缺位为害更甚

知乎网匿名网友：家庭成长环境对孩子性格的形成是有重要影响的。当我看到新闻中提到四兄妹经常把自己关在家里自己玩耍，而他们又养了两头猪，还在后院种了一些菜时，我突然感觉特别能理解他们。我的家庭是一个普通的农民家庭，虽然父亲是一名小学教师，而且确实培养了我对自然科学的兴趣，但是在情感教育这方面，我认为我的父母在一定程度上是失败的。当我有不开心的事情的时候，很少会对他们讲，因为我觉得讲出来总有种尴尬的感觉，而且许多时候讲了也并不能解决问题。从报道中小刚与他父亲通电话时的情况就能看出来，这位父亲其实只是一个可以给他们提供钱的陌生人，他们心里想的，我猜他们肯定也从来没有跟他们的父亲说过。

我用我的经历做例子，并不是说我的父母不爱我，只是为了指出他们其实不是很清楚如何与孩子交流感情，也不知道他们的行为会对孩子造成多大的影响。

网友“神鹰与我同在”：其实现在有很多的留守儿童，都需要关注，各地区的经济发展水平不一样，这是不争的事实。家人为了生计外出打工，也是可以理解的，他们是为了让家人过上好日子。

我不属于留守儿童，他们的心情，我可以猜测一二。我一年级的时候，外面下了大雨，班里的同学都有人来送雨具，我等到雨停了自己回家的，因为当时不等雨停没办法，没有人给我送雨具。其实毕节的孩子们有3500块钱，有米面还有腊肉，饮食上面可以说温饱是基本能够保障的，但是他们却长期得不到关心，精神方面空虚，哥哥跟随父母生活期间还经常遭受打骂。这样，导致长期处于孤独、内向、自闭心理状态的4个孩子最终走向了不归路。

爱是无形的东西，而有些父母似乎更在乎看得见摸得着的物质。现在很多富裕家庭的孩子也同样处于跟留守儿童同样的精神困境中，他们在物质上一点都不匮乏，他们缺的是爱。其实，孩子要的不多，他们只是想和父母在一起，这也就是在孩子成长过程中父母的重要性。在孩子成长中父母不起到应该的作用，反而只知道给孩子钱，久而久之孩子的世界观、人生观、价值观就会有一定的问题。

父母应该在孩子成长中多多陪伴孩子，孩子需要关注和爱。

贵州省毕节市 篇4

贵州省位于中国西南的东南部, 东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆, 介于东经103°36′~109°35′、北纬24°37′~29°13′之间, 全省东西长约595 km2, 南北相距约509 km2, 占全国国土面积的1.8%。贵州地貌属于中国西南部高原山地, 山脉众多, 重峦叠嶂, 绵延纵横, 山高谷深, 是全球喀斯特地貌十分典型的地区, 石灰石熔积岩是贵州省地貌的主要特点。境内多山, 地势西高东低, 自中部向北、东、南三面倾斜, 平均海拔在1 100 m左右, 是全国唯一没有平原的省份, 全省境内92.5%的面积为山地和丘陵, 素有“八山一水一分田”之说, 当地俗语称, “天无三日晴, 地无三尺平, 人无三分银”。

喀斯特 (Karst) 生态环境早就被联合国认定不适合人类生存。喀斯特地貌分布在世界各地的可溶性岩石地区。中国喀斯特地貌分布广、面积大。主要分布在碳酸盐岩出露地区, 面积约91~130万km2。其中以广西、贵州和云南东部所占的面积最大, 是世界上最大的喀斯特区之一。

2011年末, 全市牛存栏93.15万头, 其中役用牛69.06万头, 肉牛24.09万头, 奶牛62万头, 总计出栏17.38万头。2011年末, 牛存栏79.65万头, 同比下降14.5%, 其中役用牛59.48万头, 同比下降13.87%, 肉牛20.16万头, 同比下降16.32%, 奶牛63万头, 同比上升1.67%, 总计出栏17.383万头, 同比上升0.04%。总体趋势是役用牛减少后, 由于能繁母牛比例较低, 肉牛数量就随之减少, 出栏数不降低的原因是淘汰的役用牛增多和育肥科技含量提高的体现。从全市存栏牛结构分析, 役用牛比例大, 能繁母牛比例小。能繁母牛中多数既是役用牛, 又是能繁母牛。出栏的肉牛中, 多数是役用牛育肥, 少数是公犊育肥。

2 毕节肉牛发展的有利条件

2.1 资源优势

毕节市草山草坡资源丰富, 充分开发利用, 可有效提高草食畜牧业的发展能力。一是天然草山草坡改良潜力巨大。全区天然草场49.82万hm2, 二是人工种草潜力较大。现有人工草地5.33万hm2, 规划期内新增人工种草13.33万hm2, 按每666.67 m2产鲜草4 t计, 可载畜100万个牛单位以上;三是灌木林和林地开发利用潜力大。全区有灌木林42万hm2, 按每666.67 m2产可饲嫩枝叶和鲜草1.2 t计, 可载畜80万个牛单位以上;林地120.67万hm2, 按每666.67 m2产可饲嫩枝叶和鲜草500 kg计, 可载畜95万个牛单位以上;四是冬闲田土种草 (包括烟草轮作) , 全区每年有冬闲田土13.33多万公顷, 每年种植面积从现在的1万hm2增加到2万hm2, 按每666.67 m2产鲜草4 t计, 可载畜12万个牛单位以上;五是农作物秸秆、绿肥加工处理利用率尚可提高。全区每年产农作物秸秆326万t, 若秸秆加工利用率从现在的29.2%提高到50%, 可载畜68万个牛单位以上。

2.2 政策优势

1988年, 由时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导, 经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区, 并提出建成能源、畜牧、绿色、旅游“四大区”的目标, 1997年又首选草地生态畜牧业为支柱产业来培育。按照《试验区草地生态畜牧业发展规划 (2008-2020) 》提出的建设目标, 必须大力发展以牛羊为主的草地生态畜牧业, 把试验区建设成为我国南方最大的草地生态畜牧业基地之一。2007年, 地委、行署在北京召开毕节试验区畜牧产业发展研讨会, 邀请有关国内知名专家参加, 针对毕节地区畜牧业发展现状、资源状况、存在问题和困难, 提出把畜牧产业培育成支柱产业的建议和措施。草地生态畜牧产业列为毕节地区农业产业化“五个100亿”工程和“3321”特色农产品基地建设的重要内容, 采取切实可行措施, 整合项目资金, 加大财政投入力度, 为草地生态畜牧业的快速发展营造了极为有利的政策环境。

2.3 帮扶优势

当前, 毕节市面临难得的发展机遇。中央、省的领导同志关心关怀毕节市的发展, 各民主党派中央、国家各部委倾力支持毕节市的发展。国家农业部将毕节市试验区作为部长工作联系点, 重点扶持发展草地生态畜牧业。同时, 国家继续实施新一轮西部大开发战略, 大力支持喀斯特山区实施石漠化综合治理、巩固退耕还林成果接续产业、“三江源”生态保护等项目。省扶贫部门将整乡推进、集团帮扶等项目重点用于扶持贫困乡牛羊养殖业发展。为喀斯特山区草地生态畜牧业发展提供了十分有利的环境和条件。

2009年中央各部委、各民主党派帮扶毕节市试验区发展的“4.14”会议后, 国家和省对毕节地区的支持力度进一步加大;新一轮西部大开发战略的实施等, 这些都为毕节地区草地生态畜牧业发展提供了前所未有的机遇。

国家农业部将毕节试验区作为部长工作联系点后, 重点扶持草地生态畜牧业发展, 在技术和项目资金等方面对毕节地区进行倾斜。

2.4 基础优势

“十一五”以来, 全区草地生态畜牧业持续健康发展。2010年末, 全区牛、羊、禽存栏分别为101.5万头、85.1万只、1 345万只, 与“十五”末相比 (下同) , 增长33.07%、81.09%、34.59%, 年递增5.88%、12.61%、6.12%;牛、羊、禽出栏分别为16.5万头、35万只、1 290万只, 增长53.52%、66.03%、12.07%, 年递增8.95%、10.67%、2.31%。拥有人工保留草地5.33余万公顷, 改良天然草场1.33余万公顷, 草地畜牧业产值从2005年的3.83亿元提高到8.42亿元, 已发展成为毕节市喀斯特山区农业农村经济的重要支柱产业。

通过实施省优质畜产品基地等项目, 新增草食畜禽规模养殖场 (小区) 169个, 发展草食畜禽规模养殖大户 (场) 0.56万户 (个) , 草食畜禽规模养殖比重从“十五”末的1.1%提高到15.2%。有草食畜产品加工企业5家, 年加工肉类0.55万t, 占草食肉类产量的20.6%;有各类牲畜交易市场209个, 年上市交易牲畜345.6万头 (只) ;有畜牧合作经济组织151个, 入会农户7 016人;有经纪人队伍1 344人, 农民组织化程度得到提高。

2.5 市场优势

2010年, 我国肉类总产量7 850万t, 占世界总产量的72%。根据统计资料, 虽然我国是肉类生产大国, 但人均肉类占有量只有59 kg左右 (2010年) , 实际可食用的消费量还要少于此数目;而美国的人均消费量在120 kg左右, 发达国家平均在100kg以上, 我国香港地区达到124 kg, 台湾地区也有82 kg。根据联合国粮农组织 (FAO) 1993-2008年的统计资料分析, 世界肉类消费比例中。猪肉占38%, 牛肉占25%, 羊肉占5%, 禽肉占29%, 其他肉类占3%。1993年到2008年世界肉类消费年均增长率为2.46%, 猪肉为2%, 牛肉1.14%, 羊肉1.82%, 禽肉占4.4%。同全国和全省的情况比较, 毕节地区2010年肉类产量中, 猪肉占84.4%, 比全国同期平均水平高22.4个百分点, 比全省同期平均水平高2个百分点;但是, 2010年毕节地区肉类总产量中, 牛肉占4.5%, 比全国同期平均水平低3.7个百分点, 比全省同期平均水平低2.2百分点。毕节地区肉类生产的结构需要进行调整, 由于人口增长、人民生活水平的提高和膳食结构的改善, 牛羊禽肉的比例逐步增加, 草地畜牧业发展有巨大的市场潜力。特别是该区畜产品具有生态环境优势, 随着交通的改善、区外市场潜力更大。

3 存在问题及原因

1) 养殖能繁母牛效益较低, 多数农户不愿意饲养。1头母牛从断奶喂至配种至少需要4个月, 怀孕期10个月, 哺乳期6个月, 农户才能见到效益, 以后每16个月农户得到1头犊牛, 按现行市场价计, 最多能值4 500元, 按每个劳动力饲养5头能繁母牛计, 1年仅能得到22 500元收入, 扣除投入的精料和药品费后, 效益不足20 000元, 且还有疾病死亡和配不上种的风险, 因此农民不愿意饲养能繁母牛, 带来的严重问题是育肥没有牛源, 从外地购买来育肥不仅成本高, 而且疾病风险大。

2) 役用牛减少加剧育肥牛源紧张。毕节市多数是用淘汰的役用牛进行育肥, 由于微耕机的推广应用, 役用牛逐年减少, 以致肉牛生产呈现萎缩趋势。

3) 育肥牛成本上升较快, 经济效益不高。受地形影响, 全市农业机械化水平不高, 收集草料多数地方需要劳动力背挑, 大大增加了草料成本。加之劳动力价格逐年上涨, 以致草料成本不断攀升, 影响养殖户经济效益和投资养殖的积极性。

4) 养殖方式落后, 养殖规模较小, 经济效益不明显。能繁母牛多数地方由于饲草加工机械不配套, 主要采取放牧饲养, 劳动生产率较低。肉牛生产采取舍饲, 饲养规模小, 挣钱少, 饲养规模大, 收集草料半径大, 成本增高, 无法挣钱。

5) 产业链条不健全。产业化经营在国外也叫食品供应链, 就是食品的生产、加工、销售各环节的有效结合, 但从毕节市来看, 产业链条还不够完整, 主要表现在:一是畜产品加工业未跟上, 导致产业抵抗风险能力弱。二是实施项目地的龙头企业普遍规模较小, 对市场的控制力、影响力不够。

6) 社会化服务功能不完善。防疫基础设施虽然得到加强, 服务机制, 服务方式, 服务领域未创新, 社会化服务功能有待加强。

7) 技术保障有待进一步加强。低成本建制人工草地, 保持人工草地群落的稳定性, 加强牧草品种改良, 动物营养调控、饲养管理以及疫病控制等, 依然是南方草地畜牧业尤其是贵州喀斯特山区畜牧业可持续发展中有待解决的重大关键技术问题。

4 发展对策

1) 坚持“能繁母牛分散饲养, 商品肉牛集中育肥”的原则进行发展, 千家万户饲养能繁母牛, 经济实力较强、懂管理、会经营的能人建场育肥商品牛。

2) 坚持适度规模发展的原则。草山较好, 主要采取放牧方式饲养母牛的地方, 每户控制在5~20头以内扶持, 主要以农作物秸秆饲养母牛的地方, 每户控制在10头以内扶持。集中育肥场按100头规模扶持。

3) 坚持能人引领原则。按照以奖代补的方式支持能人建育肥场, 以补贴和贴息方式支持能人购买能繁母牛投放到农户, 能人以合同方式与农户约定技术服务、母牛管理、回收犊牛及分成等关系。项目支持饲养母牛农户改造圈舍, 种草、购买饲草加工机械和修建青贮窖, 同时按产犊数进行补贴, 一补3胎。

4) 坚持发展优良品种的原则。项目选择在牛改基础较好, 输精员技术水平较高的村, 确保母牛按期受胎和产犊。依据农户意愿, 结合今后肉牛发展的趋势进行品种布局, 原则上以肉质较好的黄安格斯为主。具体在进行品种选择时, 母牛选择安本杂一代以上的优良个体, 父本选择安格斯冻精。

5 模式设计

1) 1个村设计1个育肥场, 选择能人创办, 提供圈舍图纸和指导选址, 在以下环节进行扶持。

建圈500 m2×200元/m2=10万元;

五室 (办公室、消毒室、值班室、兽医室) ;

100 m2×300元/m2=3万元;

草料棚200 m2×150元/m2=3万元;

饲草加工机械1台×10 000元/m2=1万元;

人工种草13 333.33 m2, 每666.67 m2补助150元, 共0.3万元;

合计17.3万元。

2) 购买母牛, 能人自行购买投放到有积极性、有条件饲养的农户, 项目在以下环节进行补助。购买1头母牛, 补贴能人1 000元, 贴2 500元贷款3年的银行利息。

3) 能人与饲养能繁母牛农户签定合同, 明确技术服务、母牛管理、回收犊牛及分成等关系。项目对饲养能繁母牛农户在以下环节进行补贴。改造圈舍1头母牛按5 m2计, 每平方米补助150元, 种草13 333.33 m2, 每666.67 m2补助150元, 购买饲草加工机械每户补助800元, 建青贮窖2m3, 每立方米补助100元。若每户按饲养5头母牛计, 总计扶持7 750元。

4) 能繁母牛产犊断奶后, 由项目补助饲养农户800元, 连续补助3胎, 补助款项不列入与能人的分成范围。

6 模式实践

6.1 威宁县雪山家庭牧场与养殖小区养殖的雪山模式

草山较好, 主要采取放牧方式饲养母牛, 每户养殖5~20头, 主要从事能繁母牛养殖和现代肉牛生产技术示范推广。小区面积20余公顷, 其中设施建设占地0.4 hm2, 优质牧草种植基地353.33余公顷。先后投入资金200余万元, 共建300 m2的圈舍5栋。养殖能繁母牛及肉牛300余头。

养殖小区按照“科技兴农、产业富民”的发展思路, 本着“能人领贤、示范带动、统分结合、滚动发展”的原则进行管理。着力于发展能繁母牛和肉牛生态养殖技术示范, 有力地推进养殖小区养牛业的健康快速发展。

6.2 专业合作社+农户的家庭适度规模养殖与扶贫的古胜模式

通过“科研所+合作社+农户”的运作机制, 采取技术培训和现场开具“处方签”的方法指导规范农户养殖, 使古胜村养牛水平上了一个新的台阶, 先后对30户农户进行考察, 针对各户的具体情况, 进行技术和智力帮扶, 增强了农户意识, 进行圈改, 目前新修圈舍600 m2, 改造圈舍300 m2, 投入资金30万元, 得到了示范户的好评。扩大母牛基础群, 通过补贴形式, 新建110头母牛群, 已落实到16养牛示范户。进行安格斯肉牛改良示范, 在古胜建立优质高档肉牛基地。推广种植皇竹草种植2 hm2, 完成青黄贮饲料生产500 t以上。开展本地黄牛与安格斯肉牛杂交改良, 提高优质肉牛比例。开展肉牛育肥试验, 提高肉牛养殖效果。

6.3 企业+专业合作社+农户适度规模养殖的林口模式

创新出“四动”机制:政府推动、科技服务促动、营销大户带动、群众积极主动。探索出整村推进, 以繁为主、以贩促养、养贩结合, 显现了较大的规模效应, 实现了“五化” (养殖规模化、饲养标准化、品种优良化、饲草多元化、营销市场化) , 新建肉牛养殖示范户6个、暖棚牛舍8个 (600 m2) 、青贮池2座 (20 m3) , 投放各类铡草机6台。种植皇竹草1.33hm2饲草基地初步建立, 青贮玉米专用1.67 hm2。秸秆青贮技术全面推广应用, 加工调制率达到85%以上, 多元化饲草基地初步形成。全村牧业总产值2014年达到1 400万元, 比2005年增长136%;农民人均牧业纯收入从545元增加到1 225元以上, 增长1倍, 畜牧业纯收入占农民人均纯收入的33%。

7 投资及效益估算

1) 投资估算 (按每个养殖小区发展100头能繁母牛计) 。

育肥场17.3万元, 购牛补贴10万元;

购牛贴息7.5万元, 产犊补贴24万元;

扶持农户11.4万元;

合计70.2万元 (每70.2万元扶持发展100头能繁母牛) 。

2) 效益分析。

通过3个养殖小区建设, 平均每户饲养5头能繁母牛, 农户与能人按7∶3分成, 每头犊牛断奶按4 500元计, 农户每年收入为15 750元, 扣除配种、精料费, 实际收入可达13 000元, 能人收入为6 750元, 扣除管理费、自筹资金利息等, 实际收入可达5 000元。能人育肥100头商品牛, 利润可达50万元以上。按发展100头母牛计, 投产3年, 经济效益可达150万元。

8 小结与建议

1) 以转变生产方式为重点, 努力推进标准化适度规模养殖。以标准化规模示范场建设为抓手, 以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为主要内容, 认真制定建设标准和扶持奖励办法, 积极争取和整合各类畜牧项目资金, 采取以奖代补、贷款贴息、先建后补等扶持机制, 进一步引导和扶持养殖企业、养殖大户、养殖能手和社会能人大力发展标准化适度规模养殖。

2) 以实现草畜平衡为重点, 大力开展人工种草, 努力推进以能繁母牛为主的草地生态畜牧业。积极争取和整合各类项目资金, 进一步加大人工种草和天然草场改良力度, 大力推广退耕地种草、林草间作、粮经饲三元结构种植模式, 大力推广饲用玉米、甜高粱、皇竹草等牧草新品种, 最大限度提高土地的利用率和经济效益, 实现草畜配套, 同步发展。大力推广农作物秸秆综合加工技术, 进一步提高各类农作物秸秆利用率。

3) 以养殖小区建设为重点, 努力推进肉牛良繁体系建设。进一步扩大和优化全市现有各类肉牛良种场、品种改良点建设、切实抓好品种改良工作, 不断提高良种覆盖率和个体生产能力。

4) 以养殖专业合作社、畜产品加工龙头企业建设为重点, 着力推进畜牧产业化经营, 大幅提高肉牛养殖经济效益。

5) 以保障畜产品质量安全为重点, 努力提高肉牛疫病预防控制和动物卫生监督管理水平。加强对动物常见病、多发病研究, 不断提高肉牛疾 (疫) 病的防治 (控) 能力, 进一步降低肉牛发病率和死亡率。

贵州省毕节市 篇5

高二 文综

总分；300分 时间；150分钟 命题人； 审题人；

12.作为近代思想史开风气之先的人物，梁启超先生关于思想启蒙、思想解放的言论成为当时治疗国民思想疾病的良药。梁启超先生高度重视思想的力量。他指出：“思想者，事实之母也。欲建造何等之事实，必先养成何等之思想”“凡一国之进步必以学术思想为之母”。该观点的合理性在于肯定了

①文化作为一种精神力量，可以对社会发展产生深刻的影响 ②文化可以在人们认识世界、改造世界中直接转换为物质力量 ③思想文化的繁荣决定了近代中国历史的发展趋势，实现了民族振兴 ④文化作为一种软实力，对于一个国家的发展进步具有不可替代的作用 A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

13.尽管已在德国定居几十年，祖籍浙江的宗先生还是喜欢喝龙井茶，习惯用筷子，见到家乡人仍讲地道的家乡话。这说明文化对人的影响

A.具有潜移默化的特点

B.具有深远持久的特点 C.总是无法抹去的 D.总是积极健康的

14.《摔跤吧！爸爸》是由尼特什·提瓦瑞执导、阿米尔·汗领衔主演的印度传记片。影片讲述了印度冠军摔跤手马哈维亚·辛格·珀尕将两个女儿训练成摔跤世界冠军的故事。影片自2017年5月5日在中国大陆上映以来已经突破了10亿票房。材料表明 A.文化与经济相互影响、相互交融

B.文化是经济的集中表现 C.中印文化同根同源、交相辉映

D.文化继承是创新的根基

15.总书记强调：“好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风—样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。”这主要说明优秀的文艺作品能 A.增强民族的自尊自信

B.促进人的全面发展 C.增强人们的精神力量

D.引领先进文化的发展

16.在G20杭州峰会文艺演出上，《春江花月夜》、《采茶舞曲，》、《天鹅湖》、《月光》等作品在中国传统文化元素山、水、花、月的氛围下，展现出世界文明的绚烂多彩。要保护和促进文化的绚烂多彩，是因为

①文化的民族性比世界性更重要

②文化多样性是人类文明进步的重要动力

③尊重文化多样性要发展好本民族文化 ④文化多样性是人类社会的基本特征 A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

17.东方医学随丝绸之路传人西亚，欧洲人利玛窦、汤若望等人从海上丝路来华，将《本草纲目》翻译、介绍到欧洲，东西方医学汇通促进了近代医学发展。可见 ①中华文化得到了西方各国家民众的广泛认同 ②大规模的人口迁徙带动着大规模的文化传播 ③古代中华文化曾源源不断地向外辐射和传播 ④互通有无的商业贸易是文化交流的重要途径 A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

18.在古代，学童会在开学的第一天早早起床来到学堂，由启蒙老师讲授人生最基本、最简单的道理，并教读书、写字，然后参拜孔子像，才可以入学读书，俗称开笔礼。开笔礼又称“破蒙”，被称为人生四大礼之一。从传统文化的形式看，开笔礼属于（）A.传统习俗

B.传统建筑

C.传统文艺

D.传统思想

19.“三人行，必有我师焉；择其善者而从之，其不善者而改之”“君子喻于义，小人喻于利”“人而无信不知其可也”„„这些传统经典，至今家喻户晓，指引人的行为。这表明传统文化具有（）

A.鲜明的民族性 B.强大的包容性 C.时代的先进性 D.相对的稳定性

20.2016年上映的国产动画电影《大鱼海棠》汇集了灯笼、服饰、福建土楼等传统文化元素，采用了嫘祖、祝融、庄子等典故传说，并运用科技手段进行了新颖的处理，给观众耳目一新的感觉，引发了年轻一代对我国传统文化的关注。这表明（）

①全面继承传统文化是文化创新的源泉

②继承和发展是同一个过程的两个方面 ③科技在人的教化上扮演着重要的角色

④传统文化具有继承性和鲜明的民族性 A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

21.2016年11月30日，中国文联十大、中国作协九大在京开幕。会上，总书记强调，广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，坚持为人民服务。把艺术理想融入党和人民事业之中，做到胸中有大义、心里有人民、肩头有责任、笔下有乾坤，推出更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的优秀作品，努力筑就中华民族伟大复兴时代的文艺高峰。这是因为（）

A.向人民学习就能实现文化创新

B.向生活学习就能创造优秀作品 C.人民群众的实践是文化创新的源泉 D.人民群众的灵感是文化创新的动力

22.在革命战争年代，广大青年为争取民族独立、人民解放冲锋陷阵、抛洒热血。在社会主义革命和建设时期，广大青年响应党的号召，在新中国的广阔天地忘我劳动、艰苦创业。在改革开放历史新时期，广大青年发出“团结起来、振兴中华”的时代强音。在云南鲁甸抗震救灾中，广大青年心系灾区、无私奉献。从民族精神的角度看，上述材料体现了 ①有远大理想是新时期爱国主义的主题 ②爱国主义不是抽象的，而是具体的

③在不同历史时期，爱国主义有不同的具体内涵 ④自强不息的精神贯穿于民族精神的各个方面 A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 23.中国菜名往往包含丰富的文化内涵，如果翻译不当可能使外国食客不敢下口。如“麻婆豆腐”直译成英语“Tofumadebywomanwithfreckles（一脸雀斑女人做的豆腐）”就令人恶心。因此，统一中国菜名的翻译很有必要。统一中餐菜名译法有助于()A.丰富中华饮食文化的内涵

B.促进中西饮食文化传播 C.展现中华饮食文化的魅力

D.减少中西饮食文化的差异

38.材料一： 古代中国许多物质文化和发明创造通过丝绸之路传到西方后，对促进西方近现代科学的发展起到了积极作用；近现代西方天文学、数学和医学等知识，也是通过了海上丝绸之路传到中国的。这两条通道所展现的开放、包容的文化交流心态为我们树立了典范。我们要充分发掘沿线国家深厚的文化底蕴，继承和弘扬“丝绸之路”这一具有广泛亲和力和深刻感召力的文化符号，积极发挥文化交流与合作的作用，使沿线各国都可以吸收、融汇外来文化的合理内容，促进不同文明的共同发展。

（1）结合材料，运用“文化的多样性与文化传播”的知识，谈谈在“一带一路”建设中应该如何对待文化交流？（12分）

材料二：2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》提出，实施中医药传承工程，重视中医药经典医籍研读及挖掘，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，不断弘扬当代’名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。融合现代科技成果，挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性痛等中医药防治技术和新药研发，不断推动中医药理论与实践发展。要把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。

有人认为，中医药具有深厚的文化传统和情感积淀，要保持原汁原味才能永续传承：有人认为，中医药凝结着传统医者的认识和实践能力，是创造精神的延续，因而继承不单单是沿袭，更重要的是超越。

(2).你支持材料中哪种观点，请你运用文化传承与创新的相关知识说明你的理由。（12分）39.材料一：近年来，全国各地学校都十分重视校园文化建设。旨在树立良好的校风、班风、学风，引导学生参与健康生动的校园文化生活，促使学生形成科学的世界观、人生观、价值观。文化节活动是同学们精神凝聚、智慧整合、能力展示和素质提升的过程。此外，很多学校每年还举办体育节、艺术节、英语周等丰富多彩的文化活动。这些活动，为校园增添了文化气息，也营造了团结、和谐、文明的校园文化氛围。

(1)结合材料运用文化对人的影响的知识分析说明学校加强校园文化建设的依据。（12分）

材料二：2015年10月19日，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》公开发布，为“文艺繁荣发展大计”垒基砌阶、立柱支梁.《意见》指出，当前我国文艺创作生产活跃，涌现了一大批人民喜爱的优秀作品，呈现出百花竞放、蓬勃发展的生动景象。同时，文艺创作生产存在有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”，抄袭模仿、千篇一律、粗制滥造等问题，推出精品力作的任务依然繁重。

《意见》要求，唱响爱国主义主旋律。正确反映中华民族五千多年文明史、中国人民近代以来斗争史、中国共产党奋斗史„„旗帜鲜明反对历史虚无主义，反对以洋为尊、唯洋是从，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。拓展爱国主义题材的表现空间，不断丰富形式，使文艺更加符合时代进步潮流，更好引领社会风尚。

（2）分析材料中唱响爱国主义主旋律的做法是如何弘扬和培育民族精神的。（12分）(3)《意见》要求发展社会主义文艺坚持以人民为中心的创作导向，根据此要求，设计两条宣传标语。(要求：朗朗上口，短小精悍，每条限20字以内)（4分）

二；2017-2018年半期考试高二政治参考答案 答案和解析

【答案】

12.C 13.B 14.A 15.C 16.C 17.D 18.A 19.D 20.D 21.C 22.C 23.C 38.（1）答： ①文化多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力。在“一带一路”建设中要充分发掘沿线国家深厚的文化底蕴，坚持各民族文化一律平等的原则。②既要认同本民族文化，又要尊重其他民族文化。相互借鉴，求同存异，使沿线各国都可以吸收、融汇外来文化的合理内容，促进不同文明的共同发展。③要充分利用商业贸易、教育等途径加强中华文化与沿线各国文化交流。④既要热情欢迎沿线各国的优秀文化在中国传播，吸收其优秀文明成果，又要更加主动推动中华文化走向世界，增强中华文化的影响力。(共12分）

（2）答：.①传统文化具有继承性、鲜明的民族性。古诗文具有悠久的历史，家风等中华传统美德至今仍有深远持久的影响，传统文化类节目能激起观众的认同感。②文化在继承中发展。节目实现了传统与现代的结合，促进自身发展。③大众传媒的运用，能够最大程度地超越时空的局限，显示出文化传递、沟通、共享的强大功能，成为文化传播的主要手段。节目借助电视、网络等传媒发挥更好的传播效应。④创新是文化富有生机和活力的重要保证。新颖的节目形式、现代化的舞台效果、手游产品的推出为节目增添了众多的亮点。⑤文化创造着眼于人民群众的精神文化需求。观众参与度广、渠道多、互动性强等也带动了节目的热播。（任答4点给12分。）

39（1）答： ①文化对人的影响，来自于特定的文化环境和各种形式的文化活动。学校加强校园文伦建设，有利于引导学生参与健康生动的校园文化生活。②文化影响人们的交往行为和交往方式，影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。学校加强校园文化建设，有利于引导学生参与健康生动的校园文化生活，促使学生形成科学的世界观、人生观、价值观。③文化还塑造人生，不同文化对人的作用和影响也不同。建设健康生动的校园文化，能够丰富学生的精神世界，塑造健全人格，增强精神力量，促进学生的全面发展。④文化对人的影响具有潜移默化和深远持久的特点，学校加强校园文化建设，有利于为学生的健康成长营造一种良好的文化氛围，发挥其潜移默化的影响，有利于学生的健康成长和全面发展。（共12分）

（2）答： ①正确反映中华民族五千多年文明史，继承和发扬中华民族的优良传统，弘扬和培育中华民族精神。②旗帜鲜明反对历史虚无主义，反对以洋为尊、唯洋是从，正确处理了民族文化与外来思想文化的关系。③增强“三个自信”是充分发挥中国特色社会主义理论体系的“主心骨”作用，增强文化自信。④拓展爱国主义题材的表现空间，使文艺更加符合时代进步潮流，把弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神相结合。（12分）

贵州省毕节市 篇6

2015年6月, 一则以“贵州4名留守儿童集体自杀”为标题的新闻令人瞠目结舌。孩子的父亲于2014年年初外出打工, 母亲在3年前“被人拐跑”, 爷爷奶奶均已去世, 外公外婆因年老体迈, 无法照顾孩子, 于是孩子们独自留守家中。2015年5月8日始, 因无生活来源, 孩子们就留在家里未去上学了;平时也没有什么可吃的, 只有父亲在家时留下的一点玉米, 磨成面就吃了。2015年6月9日晚, 4个孩子集体喝农药自杀身亡。

近年来, 贵州省曝光多起留守儿童事件, 例如, 2012年11月16日, 5名儿童死于垃圾箱内;2014年4月21日, 贵州省毕节市12名女生被强奸事件等。然农村留守儿童事件是全国性的问题, 贵州只是一个小的缩影。

2013年, 全国妇联对留守儿童、流动儿童展开研究, 发表了《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》, 报告显示:“根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算, 全国有农村留守儿童6102.55万, 占农村儿童37.7%, 占全国儿童21.88%。”“农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省, 但广东、江苏等东部发达省份比例也很高。”

儿童关乎国家未来, 留守儿童亦不例外。留守儿童比例高, 增长速度快—“与2005年全国1%抽样调查估算数据相比, 五年间全国农村留守儿童增加约242万”, 同时, 频频发生在留守儿童身上的悲剧, 使得我们不得不对留守儿童这个特殊的群体的生存加以关注, 解决这个关乎我国国家未来的重大社会问题。

二、我国留守儿童监护制度存在的问题

农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区, 孩子留在户籍所在地的农村地区, 并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。①分析留守儿童的现实监护状态, 可将其监护类型分为自我监护、同辈监护、单亲监护和隔代监护。

自我监护是指在没有父母或者亲戚帮助下, 自己独自生活, 实现自我监督和管理。自我监护一般情况下都是大龄 (15—17岁) 留守儿童。“单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%, 虽然这个比例不大, 但由于农村留守儿童基数大, 由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万。”

自我监护状态, 理论上可以提高儿童独立生活能力, 实际上也会产生很多负面影响, 比如儿童自闭症、性格孤僻、敏感多疑等。

同辈监护是指各个年龄段的儿童生活在一起, 兄弟姐妹之间相互照顾, 往往由大龄儿童监护年龄较小的弟弟妹妹, 这种监护状态下, 儿童生活得不到保障, 且容易产生自闭、孤僻和自我矛盾的心理问题。

上代监护, 是指儿童的上一代完成对儿童的监督和管理, 包括单亲监护、亲朋好友监护。单亲监护是指由父亲或者母亲一方完成对孩子的监督和管理, 另一方出外打工的情形。这种监护状态相对比较健康, 孩子的生活起居能够得到基本照料, 但是往往由于父或母一方忽略孩子心理健康, 未及时沟通及疏导, 孩子容易产生缺爱或者孤独感。在其他亲朋好友监护下, 儿童会有强烈的“寄人篱下”的落寞感, 容易产生心理孤僻和仇恨父母的心理问题。

隔代监护是指父母外出后, 由祖辈来抚养留守儿童的监护方式。②此种监护状态下, 祖辈于儿童的监护, 往往注重停留儿童的生活起居, 对于孩子往往以过于溺爱的方式去进行管理, 难以使儿童难以的到良好的教育和生存发展。

综合分析, 我国农村留守儿童监护制度方面主要存在以下问题:

(一) 法定监护严重缺失

根据我国《民法通则》第16条的规定, 未成年人的父母是未成年人的监护人, 只有在父母已经死亡或者没有监护能力的情况下, 才由其他人担任法定监护人。然而从上文对我国留守儿童的监护现状的分析可以看出, 法定监护缺位是影响留守儿童生存和发展的首要不利因素。

(二) 委托监护制度不能有效落实

委托监护是指通过合同设立的监护, 是法定监护的重要补充, 然而, 委托监护不仅立法上不完善, 实际操作中也存在很多不足之处。综合分析, 我国委托监护制度主要的问题主要体现在以下几个方面:

1.监护力度不足

在我监护中, 监护制度完全不发挥作用;在隔代监护中, 老人对儿童的照顾大多集中在生活起居上, 由于代沟太大, 儿童的心理与教育方面往往被忽视。此外, 因为老人本身的身体素质较差, 很多时候属于被监护人的地位, 很容易形成逆向监护, 老人生病时, 儿童往往会反过来照顾老人的生活起居;上代监护中, 监护人往往顾及儿童的物质需求和学习情况, 对其他方面如心理教育、行为观念以及道德教育往往采取漠视的态度;“同辈监护则弊端更多, 同辈监护中的监护人本身就是被监护人, 需要引导, 怎能引导别人?”③

2.监护职责不明

《未成年人保护法》规定“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的, 应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”, 然而对于委托监护的监护职责、监护范围以及设定程序等均未涉及。

3.监护方式不固定

现实生活中, 对于农村的留守儿童的监护, 其方式一直处于变动状态。例如单亲监护中, 父亲与母亲轮流出外打工, 监护人在父与母之间变来变去, 甚至出现父母双方均出外打工, 儿童会自己生活一段时间;隔代监护状态下, 由于老人体弱、多病, 因此儿童往往会随着监护的老人病或逝而被交由其他人监护;上代监护情况下, 因为监护人个人事务需要更换的, 又或者因为被监护人与监护人无法建立感情沟通而要求更换的。更换监护人, 往往会对留守儿童造成不利影响, 他们需要花更多的时间和精力去熟悉、适应新监护人。

三、问题成因分析

(一) 社会因素

1.农民经济收入普遍低且经济来源单一是留守儿童问题的根本原因三、问题成因分析

农民经济匮乏, 务农是农民唯一的经济收入来源;人多地少, 经济收入根本无法满足生存需要, 因此外出务工成了农民必要的生存之路。因为大多农民工一般从事劳动强度比较大、上班时间比较长的劳动事务, 无暇顾及孩子, 且薪资待遇低, 不得不将自己的孩子留在家里或者委托他人照顾。

2.城乡二元结构及现行户籍政策是留守儿童问题产生的重要原因

因为农民没有城市户口, 故无法享有城市市民享有的一系列政策, 包括医疗、卫生、社会救济等, 其子女也不能在城市上初高中, 私立的初高中费用很高, 被排除在他们选择之外。在城乡二元经济体制的基础上建立的城乡“二元”户籍制度, 限制了农村留守儿童在城市接受教育的权利。④

3.国家责任、社会责任的严重缺位

在农村留守儿童的监护中, 国家责任、社会责任是对父母监护、家庭功能缺失的有效补充。保护弱势群体是福利国家和社会的一个重要责任, 然而, 在我国, 国家和社会对守儿童没有承担其理应担当的保护责任。自农民进城务工、留守儿童开始出现起至今, 已有近三十年的历史, 留守儿童的数量呈日益膨胀的趋势, 然而关于留守儿童的监护制度, 国家并没有出台统一的法律。对于留守儿童的报道可谓铺天盖地, 然并没有引起国家的关注, 出现问题就问责相关人员, 并没有从根本上解决问题。

社会责任方面, 虽然有些社会组织关注到了留守儿童, 但是他们给予的是短暂性的帮助, 通过节假日等对留守儿童给予照顾和关注, 假期结束, 留守儿童还要面临分别的伤感, 生活又回到孤单落寞的从前, 这不利于留守儿童的身心健康的发展;社区保护方面, 村委会人员少, 加之“清官难断家务事”的传统观念, 使得村委会对于留守儿童的监护没有发挥应有的作用。

(二) 法律制度因素

我国《民法通则》第二章第二节规定了监护制度, 明确了监护人范围、监护人和被监护人之间权利义务关系。但是我国监护制度还存在以下问题:

1.有关监护制度的立法有待完善

第一, 规定的监护人资格太笼统。监护人的资格, 是指担任监护人应当具备的条件。我国《民法通则》第16条规定有监护能力的人担任监护人, 却没有具体解释“有监护能力”的具体要求。《民通意见》第11条规定:“根据监护人的身体健康状况、经济条件, 以及与被监护人在生活上的联系状况等因素来确定”。然而对于监护人的思想道德品行、文化水平、教育背景等关乎被监护人利益的因素并未提出要求, 因此并未从根本上保证监护人的监护能力;其次, 规定的监护人的范围过于理想化。我国《民法通则》规定, 除了父母、 (外) 祖父母、兄姐以及关系密切的其他人外, 还规定了未成年人的父、母所在单位或未成年人住所地的居委会、村委会或民政部门担任监护人的情形。然而, 无相关法律法规予以落实, 对于具体可操作的条件、执行部门、执行程序均没有规定, 且监护责任的履行和具体落实依赖于单个“人”, 此项规定完全未提及单个“人”及其产生的程序等, 容易造成此项规定形同虚设、监护落空的情形;第三, 指定监护主体不适格。《民法通则》规定, 指定监护的指定主体是未成年人父母所在单位或未成年住所地所在居委会、村委会。监护人的变动对未成年人将会产生重大影响, 因此指定监护主体应当由国家公权力机关行使。村委会、居委会是一个自治性组织, 法律并未授予其裁决权。根据法律规定, 指定监护人的行为具有强制力, 与村委会、居委会性质不相符;第四, 我国基本诉讼规定不利于被监护人的权益保护。我国《民事诉讼法》第57条规定, 无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。委托监护规定在《未成年人保护法》第16条, 但未规定在委托监护的情况下, 受托人可以作为监护人的代理人, 以法定代理人的地位参加诉讼。换言之, 当留守儿童合权利和利益受到侵犯时, 必须由其法定监护人向法院起诉。该规定不利于及时保护留守儿童的利益、主张留守儿童的权利。此外, 忽略了法定监护人侵害留守儿童的权益的情形。在留守儿童的法定监护人侵害其权利和利益遭受时, 由谁来启动诉讼程序呢?又由谁代留守儿童参加诉讼呢?《民通意见》规定:“监护人不履行监护职责或者侵害了被监护人的合法权益时, 可剥夺其监护资格, 由新的监护人来代理进行诉讼。”且不论该规定更多流于形式, 无法落到实处。在法定监护人死亡或被剥夺资格之后, 新监护人确定之前的这段时间又该如何呢?法律并没有规定;第五, 委托监护制度不完善。目前, 委托监护是对留守儿童适用最普遍的一种监护方式, 是对法定监护的有效补充。《未成年人保护法》第16条规定, “父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的, 应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”这是我国有关委托监护制度的规定, 然而其对监护人的范围界定为“有监护能力”的成年人, 试图通过扩大监护人的范围的手段来处理我国监护制度现阶段存在的问题。但是, 由于没有相关法律法规支持其实施, 所以在现实中并没有达到预期的效果。

2.有关组织监护的规定不全面

我国《民法通则》第16条第4款规定:“没有第一款、第二款规定的监护人的, 由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”但是这一规定流于形式, 可操作性差, 往往导致村委会不作为, 留守儿童权益无法得到切实保护。目前, 我国还没有建立有关国家监护、学校监护等专门的监护体系, 也没有法律明确规定由任何专门机构作为留守儿童最后的保障, 所以我国目前的现实利用公权力的监护处于空白状态。

3.监护权责规定不全面

首先, 过分强调监护人义务。我国民法上, 监护实质是一种权利, 然而实际上却作为义务来对待。《民法通则》及相关司法解释对于监护人的规定大多数是义务和责任, 对权利的规定甚少, 例如《民通意见》第10条就对监护人职责进行了规定。

其次, 监护人的监护责任不明确。《民法通则》虽然规定“监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的, 应承担法律责任”。但此规定过于笼统, 缺乏可操作性, 没有明确承担责任的方式以及什么情况下应当承当什么样的责任, 监护人最终不履行监护责任出于什么样的主观心理状态等。责任不明确往往使得相关制度规定被虚置, 因此, 立法目的也很难实现。

4.监护监督制度基本空白

《民法通则》第18条规定:“监护人不履行监护职责或自己侵害被监护人的利益时, 法院可以根据有关人员或者有关单位的申请撤销监护人的资格的情形。”此规定可以看作有关监护监督的规定。但是对于监督主体、监督形式等规定过于模糊, 缺乏实际上的操作性, 使得该条款形态虚设。

四、我国留守儿童监护制度完善建议

通过以上分析, 可得知完善我国留守儿童监护制度是必要且迫切的。有学者主张制定专门的留守儿童保护法或者福利法, 还有的学者主张在现有的立法基础上进行修改和完善。笔者认为, 不通过专门的立法不能解决这一重大社会问题。因此, 笔者主张建立专门的《留守儿童保护法》。在立法过程中, 可在我国现有基本国情的基础上, 借鉴美国法上的相关规定, 这一专门法必须解决上述的留守儿童监护制度存在的问题。

(一) 明确监护能力的认定

在美国, 判定未成年人的监护人所要考虑的因素大致包括:父母监护的愿望, 子女对监护人的愿望, 未成年人与父母、兄弟姐妹以及其他影响子女最佳利益的人的关系, 未成年人对家庭、学校、社区变化的适应力, 所有有关人的身体和精神健康。

我国现行立法对于监护人监护能力的认定标准的规定局限于监护人的身体健康状况、经济条件, 以及与被监护人在生活上的联系状况, 这不利于儿童权利的保护, 对于影响被监护人最佳利益的因素都应当全面考虑, 例如监护人的思想道德素质、文化教育水平等因素。

在美国, 进入第二十个世纪后, 公共权力机构已开始对家长的权利义务的行使进行监督, 要求家长充分考虑子女在管教子女的观点, 要求父母在管教未成年人时要充分考虑子女的意见, 对子女的惩戒受到更加严格的监督和限制。我国现行立法对于监护监督制度的规定基本一片空白, 因此, 笔者主张建立监护监督制度, 使得公权力介入监护权行使的过程, 更加有效的保护留守儿童的权利。

(二) 完善委托监护制度

我国已建立委托监护, 但是对于委托监护的性质、范围、权利均无具体规定, 对被监护人的财产、教育标准等未明确下来。

委托监护首先应该明确委托监护的主体, 谁有权委托监护人, 笔者认为, 只有法定监护人才有权委托监护, 且委托的范围应当加以限制, 不得全权委托。在美国, 监护人的职责并不是一刀切的标准, 是一个弹性标准:即监护的职责以子女最佳利益原则作为衡量监护人职责多少的依据。我国立法可借鉴该规定, 因为委托监护职责的履行本身不该是一刀切的标准, 因为监护人的能力与条件总是存在差异, 因此, 应该具体案件具体分析, 以保护监护人最大利益为标准去衡量监护人是否全面履行监护职责。

(三) 发挥国家政府和社会组织职能

一方面, 完善国家监护制度的立法规定, 另一方面, 国家应当建立儿童福利组织, 配合相关法律制度, 维护儿童合法权利, 留守儿童福利机构的建立、性质、职能、权力以及职责都必须予以明确, 才能保障留守儿童合法权利, 解决我国留守儿童监护制度的现有问题。同时, 指定监护的主体不应当由村委会、居委会等进行指定, 应当由国家公权力机关担任指定监护的指定主体。

(四) 建立相关配套设施

美国的监护制度有反儿童虐待忽视法、儿童福利法、儿童保护法等进行辅助才能运行如此之好, 法律制度的运行必须依靠其他法律制度, 否则功能无从发挥。我国在完善监护制度立法规定时, 在侵权法、民法以及婚姻家庭法等均应该建立相应的配套制度, 才能保障其为司法实践提供有效指导。

综上所述, 我国制定专门的《留守儿童保护法》时, 应当以“保护留守儿童最大利益”为基本原则, 在此基础上, 完善我国现行立法的漏洞, 最大限度得保护留守儿童的合法权益。

摘要：2015年, 贵州省毕节市4名儿童集体喝农药自杀, 留守儿童问题又再次进入国家和社会视野。笔者试图通过分析我国农村留守儿童监护制度存在的问题, 分析原因, 从而解决问题, 更好地保护留守儿童权益。

关键词：留守儿童,监护权,问题,原因,建议

注释

1全国妇联课题组.我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[EB/OL].中国经济网, 2013.5.

2叶敬忠, 王伊欢.留守儿童的监护现状与特点[J].人口学刊, 2016 (3) .

3刘黎明, 魏岩.浅议民事案件中监护人监护责任缺失对策[EB/OL].中国法院网, http://www.chinacourt.org/article/detail/2013/07/id/1037321.shtml, 2013.

贵州省毕节市 篇7

根据《毕节市土地整治规划 (2011-2015年) 》及《毕节市高标准基本农田建设年度实施方案》, 贵州省毕节市以建设基本农田为重点, 全面推进土地整治。“十二五”期间, 毕节市实施基本农田整治项目153个, 建设规模5.27万hm2, 总投资128 729.51万元。“十二五”期间, 毕节市基本农田整治项目累计完成土地平整工程1.54万hm2, 通过一系列的工程和生物措施, 农业生产条件明显改善, 农田水利灌溉能力明显增强, 耕地质量和土地利用率得到有效提高。总的来看, 取得了以下成效。一是粮食安全能力得到有效保障。“十二五”期间, 毕节市通过各种类型的土地整治, 形成大量配套完善、功能齐全、布局合理的基本农田, 为全市坚守耕地红线、巩固粮食生产安全基础提供了有力保障。二是有效改善农村农业生产生活条件。通过土地整治项目的实施, 有效改善了农业生产条件, 项目区田间道路通达度、农田灌溉保障率以及农业生产机械化运用率普遍提高, 农民耕种意愿大幅度增强, 土地利用率和生产力明显提高。同时, 在土地整治项目实施中, 注重与项目区村庄整治的结合, 村庄道路、人畜饮水工程得以配套建设, 改善了农村生活条件。三是促进土地流转, 推进农业产业化发展。通过土地整治项目的实施, 完善农业配套基础设施, 有效促进了土地的流转, 初步形成了以大户流转承包为基础, 合作经济组织为纽带, 龙头企业为骨干的农业产业化、规模化生产格局, 有力支撑了传统农业转型和现代化农业发展。

2 毕节市农业产业化发展概况

毕节市农业产业化工作紧紧结合自身实际, 着力打造马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材和高山生态茶“六大农业板块经济区”, 推动农业产业向区域化、规模化、标准化、产业化方向发展。引导和推动特色农产品大力发展, 加强企业标准化、规模化建设, 不断做大做强龙头企业, 加快建设现代化农业标准化生产基地, 培育产业集群, 充分发挥优势产业的支撑作用, 有力地推动了全市农业产业化经营健康稳定发展。

3 土地整治与农业产业化发展结合机制分析

3.1 土地整治对农业生产条件的改变

土地整治后, 农业基础设施条件得到有效改善, 土地布局得到一定优化, 农户劳动强度减弱。在田间道路方面, 新建、扩建田间道, 新修、硬化生产路, 使田间道路路况和通达度总体得到好转, 农户增加了农业机械的购买和使用量, 有效降低了劳动强度。在农田水利方面, 为解决水患, 修建河堤, 防止了大面积内涝的发生。为改变耕地地块破碎严重、形状不规则等问题, 项目对部分地块进行了坡改梯和土坎归并, 修筑干砌石坎, 使地块更为平整, 地块面积增大, 有利于规模化种植的发展。

3.2 农业生产条件助推农业产业发展

以土地整治为手段, 建设高标准基本农田, 农业产业发展有了良好的硬件环境, 在提高农户种植积极性的同时, 地方政府也逐渐认识到转变土地利用方式, 发展农业产业的条件已成熟, 结合当地种植习惯和品种优势, 探索农业的规模化经营, 实现农民增收、农业增效。

3.3 土地整治与农业产业发展作用机制分析

通过土地整治有效改善农业生产所需的配套基础设施, 农民对农业生产的积极性增强, 也为农业产业化发展提供了有利的保障和支持。由于土地整治与农业产业发展关系密切, 但也不会直接带动项目区农业产业的发展, 如果缺乏有效的引导和培育, 农户仅靠自身努力发展农业生产, 难以实现现代农业产业化发展。

4 土地整治与农业产业化发展存在问题

4.1 土地整治总体投入不足, 建设规范不完善

“十二五”期间, 毕节市用于土地整治的涉农资金在14.5亿元, 平均每年在2.9亿元, 资金来源主要是上级专项资金, 地方基本没有匹配资金投入。针对全市100万hm2耕地, 这些资金明显不足, 上级资金下达的同时也下达了任务量, 为完成任务量, 盲目扩大建设规模, 分散投资, 普片存在建设标准低、667 m2平均投入少的现象。在建设规范上, 国家虽然出台了一系列规程和标准, 但这些规范和标准主要针对平原和丘陵地区, 没有山区特别是喀斯特地区土地整治建设基本农田的具体标准, 对山区就没有提出具体标准。

4.2 缺乏统筹协调, 未能形成部门合力

开展农业基础设施整治、改善农业生产条件的工作, 除了国土资源部门的土地整治项目外, 还有农业部门实施的现代农业示范项目、农业土地开发项目, 水利部门的水土保持项目和小型农田水利建设项目等, 这些部门资金多存在单体资金量不足的问题, 但各部门都有自己的资金和项目管理规定, 多是各行其政、各施其责, 在实际建设中缺乏统筹协调, 难以形成合力统一使用有限的资金, 做到上一个项目打造好一片区域。

4.3 缺乏成熟的理论和实践指导

由于毕节市土地整治和农业产业化发展处于初级阶段, 两者的有机结合更缺乏成熟的理论和实践作为指导, 如是先开展土地整治建设基本农田后再引入农业产业的发展, 还是先开展农业产业培育再根据产业特点开展土地整治活动, 或两者同步规划统一实施, 这些问题缺乏成熟的理论指导, 更缺乏实践经验的指导。这就需要进行大胆探索、努力实践, 结合当地实际, 在实践中总结, 在总结中发展完善。

4.4 机构与队伍建设不适应土地整治的要求

土地整治是一项系统工程, 涉及农业、水利、建设、林业、环保和工程等众多学科, 同时还涉及大量的管理工作, 对土地整治机构的人员数量、技术结构都有一定的要求。以国土资源部门为例, 市级和县区都成立了土地整治机构, 但普片存在人员不足、技术力量薄弱问题, 很大程度上影响了土地整治水平的提高。

5 建议

5.1 统筹机制

搞好土地整治, 加强组织领导十分关键。一是要建立专门的领导机构。各级政府要成立土地整治的专门领导小组, 领导小组统筹组织土地整治工作。二是要落实土地整治共同责任。要建立各级政府土地整治目标责任制, 要明确各级领导小组成员单位的职责分工。通过创新组织领导工作机制, 使土地整治工作达到组织有力、配合严密、科学高效。

5.2 统筹规划

部门规划在社会经济发展中起到了积极的推动作用。随着社会经济的发展和技术手段的不断提高, 部门规划之间暴露出内容重叠、互不协调、相互打架、分割管理的弊端, 如《土地整治规划》《村镇规划》等规划之间都不同程度存在这种现象, 难以形成合力。土地整治规划编制中长期的土地整治规划尤其重要。一是要科学制定规划;二是要统筹做好规划的实施;三是要实施各种低产低效用地和山地整治并举。

5.3 统筹资金

近年来, 各级财政安排了大量资金用于毕节市农业生产发展和农村基础设施等方面建设, 这些资金通过各个部门下达, 并按一定的管理模式运行, 这些资金对毕节市农业生产发展、农村农业基础设施建设起到了积极的作用。但从实践上看, 单个部门的资金都是有限的。财政涉农资金的统筹整合, 从政府到部门, 一直都提出要统筹部门资金, 但又都以存在问题保留下来, 可见这一问题的难度。国务院办公厅下发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》 (国办发[2016]22号) 明确提出“改革财政涉农资金管理使用机制, 赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权”, 为破解这一难题提供了用力的政策支持。应充分利用这一政策, 尽快制订毕节市财政涉农资金统筹整合使用的实施办法, 推动农村面貌的有效改变。

5.4 统筹管理

土地整治与农业产业化发展的结合, 在统筹资金、统筹规划的基础上, 需要统筹管理, 将相关部门中职能相近的机构合并, 建立统一的机构, 专业对土地整治与农业产业发展进行管理, 统一管理目标、建设标准、规范的制度管理手段, 并积极探索发展机制, 总结实践经验, 不断创新和完善土地整治与农业产业发展模式, 实现地方农业农村社会经济可持续发展。

5.5 加强队伍建设

贵州省毕节市 篇8

通常意义上政策总是期望获得人们普遍的认同，作为众多政策传播方式之一的政治标语往往能以直观的表达和潜移默化的方式使政策的主导价值观念和主张得到认可。美国政治学家拉斯韦尔指出，“描述传播行为一个方便的方法，是回答下列五个问题：1.谁；2.对谁；3.通过什么途径；4.说了什么；5.取得了什么效果。”[2]再结合布雷多克所增加的两个方面“传递讯息的具体环境和传播者发送讯息的意图”[3]，我们可以简单地将政治传播过程的影响因素描述为a.政策目的与期望；b.政策表达的内容和方式；c.政策决定者与接收者。以此为基础，通过研究分析政府政策中政治标语的效用，我们将发现:1.政治标语中所包含的政策内容及其表达是获得公众发自内心的认同、服从的前提；2.作为政治角色中政策的决定者和接收者本身所具有的习惯、社会规范、价值观念、知识储备是能否在双方之间形成整合力的内部因素；3.政治标语传播的路径及其所处的具体情景是政治标语中“政治含义”存在和延续的外部合力。

本研究以贵州省毕节市海子街镇的政治标语分析为例，该镇是一个农业大镇，共管辖13个村，当地人民生活水平和文化素质等处于中等发展水平。通过与该镇政府宣传部门人员和农民的访谈式调查，了解该镇政治标语的实际运作情况，并结合当地乡村社会状况，研究具体情境下政治标语的效用。

一、政策内容与政治表达

作为一个逐渐变革中的国家，社会各方面的情况处于迅速变化的状态中。在这样的一种趋势下，不断发展的与时俱进的思想观念、价值体系，不断确立和重申的政治、经济、文化等方面的政策。但是，这些政策可能不利于相当一部分人的暂时利益，为此也暂时得不到这些人的支持，对于他们来说，政府倡导的长期社会利益与他们本身的利益是冲突的。这一点在计划生育中尤为如此。

“严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠”，这是我们收集到的标语，从中表达的政策内容十分明确，对于非正当目的人工流产持否定态度，分析后发现，这是计划生育政策实施后的补救举措。但一般都希望生两个孩子，当然其中要有一个男孩。然而，对于那些留在农村生活，以种田种烟为生的农民家庭，仍有多子多福的观念。因而实际做法，政府更多采取折中方式实行计划生育，改变以往暴力型、强制性宣传方式，代之以人性化的价值引导，达到理念的潜移默化，价值的深远持久影响。

从对贵州省毕节市海子街镇政治标语内容和表达的分析中，表明政策标语价值引导和政策内容宣传效果的尴尬局面。政府不得不采取进一步说服工作，甚至罚款、管制。

从本质上来说，政策内容的合理性是唤起民众支持的关键所在，这里所说的合理性不仅指实质意义上的合理性，也包括要为民众所接受，一项政策失去最广大民众的支持也失去自身存在的意义。要获得民众支持，除了改变民众错误或偏差的观念外，别无选择。因此，政策内容的适应性是政治标语发挥作用的前提，否则将被公众以各种各样非正式的方式规避。

除了内容上的严格要求外，政治标语形式上的表达也影响标语传播和被接受的广度。政治标语是政治理念、政治政策大众化、通俗化的一种形式，其目的在于让文化素质参差不齐的大众都能理解政府的政治理念和政策要求，为取得理想的宣传效果，政治标语通俗化的同时如何追求形象化又不”偏离化”，与是否规范化、是否遵循人文关怀、民本思想、科学发展与常识性认知原则不无关系。这一点通过与乡镇人员的交流我们发现：两年前，该镇的宣传标语是镇党委政府中主管宣传的人员凑在一起，提出一个标语，进行讨论，通过之后就用毛笔刷子写在墙上。因此，这些标语中，难免有不合理之处。而现在，国家每有政策需要宣传，都是市政府研究以后，再把拟定好的标语连同政策一起下发给镇政府，由政府印成横幅张贴出去。

政治标语宣传的规范，本身就增加其所表达的合理性。以往的镇政府宣传人员进行政治标语创作，人员本身的政治标语建构资本是不足的。这些不足一方面表现在宣传人员的能力以及对政策本身理解的准确性；另一方面则表现在宣传目的过于工具和理性，忽略人性层面因素。目前由市政府统一制定的标语，对政治标语语言上的组织和表达，高于以往，这也从收集到的标语中得到证实：1.国防责任重，祖国在心中；2.崇尚科学，关爱家庭，珍惜生命，反对邪教。这些标语在不同程度上体现人这一要素，强调人本思想理念。但是这样的标语制作形式也容易产生不良影响，即关于镇政府自身宣传实况的需求、想法得不到体现和落实，而过分强调规范化、统一化，从而顺从标准的口号，不能在具体时空领域内因地制宜，更好地进行宣传，这对政治标语宣传效果产生不良影响。

二、政治参与者：主体与受众的信息沟

政治标语是政策制定者与受众相互影响的过程，理论上的双向互动在现实中更多地表现为一种单向过程。作为政策制定者综合根据各方面的情况，依据“外部决定的理性判断标准而做出计划安排”[4]通过政治标语来宣传自身理念。政策主导者往往具有更高的政治、经济、文化地位，与之相对的受众处于被说服、劝导的地位，甚至处于强迫性的接收和受影响状况。政策主导者由于其特定的政治地位，具有不同于受众的生活工作环境，他们宣称自己是置身于社会历史发展潮流中，能更好发挥主体性，依据习惯、社会规范、价值观念做出判断和选择。而作为受众可能由于落后的观念而影响其对这些观念的接受，从而在两者之间产生信息沟。这一点十分明显地表现在村民的政治权利上，以该镇某个村的宣传标语为例：1、积极参加选举，行使当家做主权利；2、珍惜民主权利，投好神圣一票。

该村第8届村委会换届选举。候选人一般都是由政府提出后，村民再进行选举。因该村村民文化程度较低，在实际选举过程中，与标语宣传不同，很多情况下，农民并未真正行使投票权利。在选举时，选票多是由负责选举的工作人员直接勾选，村民更多只要求选出一个合适人选即可，村民并未真正行使“当家作主”的“民主权利”。该村村民文化程度较低，文盲、半文盲等妨碍了这样一种基层民主意识的吸收，即便村民从日常交往中获知这样一种神圣的权利，也不甚明白这样一种权利对他们的重要性。日常生活中村民有自己的村落交际网络，同时有自身的家族归属，这才是真正影响他们投票的因素。再综合村民习惯性地运用习俗，有着自己独特的乡村做事风格，同时又长期处在“响应政府号召”之中的，存在极大的被动性，以致当号召其发挥能动性、积极行使权利时显得如此矛盾。

由此可见受众本身的各种特性，影响他们对政治过程的理解，也限制他们实现政治标语所宣传理念的预期效果能力。

三、路径与情境

政治标语直接表现在使公众能直接接触政府政策，这种接触所针对的是区域内特定的人。这种直接接触的路径避免了在复杂的政治体系下，由于上下级机构信息处理不当，而妨碍政治活动的有效展开。阿尔蒙德曾说，政治标语“能够以最小的代价，最少的失真度把信息传递给不计其数的人，无法确定观众能否按照他们所希望的方式理解他么所说的内容，但他们知道，传递和接收过程通常是不会改变其所用词语的。而谣言和口头传递信息则很靠不住”[5]。这样一种直接接触的方式往往包含高度概括式的政策，在乡村这样一个具体情境中，这样的政策由于具体情况的限制而不能完全地实施，使得农民丧失对政治标语宣传政策的认同。调查中我们发现，政府是在大力宣传低保（最低生活保障）政策，其政治标语有：1.弘扬传统美德，救助贫困母亲；2.救弱扶贫，倡导自食其力。那么实际中的情况是怎样的？

而在具体调查中，我们发现，由于种植的农作物种类不同，农民之间收入是有一定差距，另外，不同的村落也会有导致收入的差距。而低保名额的分配是按村配额，因此，会出现一种情况，在一个村中，收入相对较高的家庭享受了低保，而另一村收入较低的家庭反而不能享受低保。另外，在新农村建设中，对享受低保的家庭有支持房改造的政策，对其给予资金上的补助。但实际情况中，即使有资金补助，但房改成本相对于资金补助而言高得多，低保家庭因此没有足够资金完成改造。而房改又要求限期完成，政府只好把一些补助资金发给能完成房改的家庭，而不一定是享受低保的家庭。因此，这些针对低保家庭的政策并不能真正落到实处。结果就是“贫穷的还是贫穷，富裕的还是富裕”。

从中可以看出政治标语中所显露的“实惠”性政策，与实际做法存在一定的差距。这种差距导致村民的通常说法是“上面的政策是好的，下面就搞歪了”，最终使得原本被公众认同的政治标语宣传的政策被实践缺失和结果偏离模糊。因此，政治标语的传播路径效果，往往受到具体情境的实践性制约。为此，在具体情境中，要明确理念和政策所要取得的社会效果，对理念和政策作出符合最广大人民根本利益的实践，这样才能改变大众对政治标语的漠视，获得支持。

四、结论：政治标语效用的机理

将政治标语这样“语言式的说服”融入到政治系统体系中去观察，超越仅从语词类、修辞类地角度去完善政治标语的一般做法，达到宏观把握政治发展规律和微观考察民众心理的目的，对深刻认识政治现象，推动政治标语向符合历史和现实的方向发展，有重要的作用。正是基于这样的目的，调查研究得出以下结论：1.政府政策本身正当性、合法性、合理性是政治标语得到认同的关键所在；2.这种合法、合理性是政府与公众同构的结果，由此政治标语就得在考虑受众的情况下而制定；3.为了能够尽量争取公众支持，必须优化自身的表达；4.尽管考虑上述如此，仍会受到宣传实践中基于情境不同的反作用。

综上所述，政府政策中政治标语要充分考虑和整合：内容和表达、主体和受众、路径和情景，才能最大化实现“说服功能、权威功能、环境功能”[6]的效用。

注释

1[1]加布里埃尔·阿尔蒙德《.比较政治学：体系、过程和政策》.上海：上海译文出版社，1987.2

2[2][英]麦奎尔、[瑞典]温德尔《.大众传播模式论》.上海：上海译文出版社，1997.16

3[3][英]麦奎尔、[瑞典]温德尔《.大众传播模式论》.上海：上海译文出版社，1997.17

4[4][英]麦奎尔、[瑞典]温德尔《.大众传播模式论》.上海：上海译文出版社，1997.17

5[5]加布里埃尔·阿尔蒙德《.比较政治学：体系、过程和政策》.上海：上海译文出版社，1987.2.

贵州省毕节市 篇9

关键词：水资源管理,参与式,喀斯特石漠化农村社区

2011年以来, 西南喀斯特地区连年受旱灾影响。这其中除了降雨减少的原因外, 还包括喀斯特地区特殊性的原因———地表渗漏严重, 土层薄、保水性差, 地表水严重不足, 地下水虽然充足但是开采难度大, 生态环境脆弱, 山区生态涵养林破坏严重, 蓄水能力不断下降, 可利用的水资源总体短缺。[1]贵州省属于西南喀斯特地区, 喀斯特总面积12.88万平方千米, 占了全省国土面积的73.5%。截止2011年底, 全省石漠化面积302.38万公顷, 占国土面积的17.16%。而随着人口的不断增长, 尤其是现代农业和经济的发展, 喀斯特地区受人为活动干扰, 使地表植被遭受破坏, 导致土壤严重流失, 基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象, 是岩溶地区土地退化的极端形式———石漠化。[2]石漠化地区蓄水能力极端下降, 加之人们生活水平的提高, 水资源需求激增, 水资源短缺和水安全问题已经受到各级领导和群众的高度重视。因此, 在石漠化地区加强水资源管理, 实现水资源有效利用, 改善社区水资源短缺现状, 确保群众生产生活正常进行, 保护生态环境, 具有重要的现实意义。而毕节市试验区石漠化面积最大, 有59.84万公顷, 占贵州全省的19.79%。该试验区水资源管理模式的建成和完善, 将对整个石漠化农村社区解决水资源短缺问题, 提供有效的借鉴。

一、材料与方法

1. 研究区概况

毕节市撒拉溪朝营村是贵州省喀斯特石漠化中心地区, 属六冲河流域, 地处毕节市西南部, 平均海拔1800m, 流域切割较深, 是相对高差较悬殊的区域, 326国道横穿流域内。[3]主要涉及撒拉溪镇的朝营村、冲锋村、龙凤村、撒拉溪村、沙乐村、水营村、永丰村、钟山村和野角乡的茅坪村9个行政村, 48个村民组, 面积8627.20公顷。2008年总人口15971人, 农业人口15911人, 占总人口的99.62%。农业劳动力总数7933人, 其中16~40岁的有5349人, 占总数的67.43%;41~60岁的有2584人, 占总数的32.57%。劳动力中, 高中及以上文化程度有166人, 占劳动力总数的2.09%。其中朝营村属于人口较少的小村, 农业人口比重大, 占总人口的98.52%, 但是农业劳动力总数相对比较少, 只占总人口的43.51%, 文化程度较低, 高中及以上文化程度的只占总人口的1.24%, 是该区贫困落后和水短缺问题严重的主要原因之一。文化素质低, 社区概念及参与式合作方式很难推广, 环保和生态意识缺乏等不断加剧了由于自然环境贫瘠和恶劣导致的贫困落后和水资源短缺现象不断恶化。

数据来源:毕节市撒拉溪镇计生办。

2. 方法

整个试验分为三个步骤, 分别为喀斯特山区农村社区水资源问题调查、解决方法选择、社区水管理试验方案制订和预期结果。

首先, 通过普通村民、关键人物和弱势群体访问, 以及召开村民会议及不同利益群体座谈会等形式, 了解社区水资源管理和社区群众生产生活现状, 特别是社区水管理中存在问题和社区群众的想法, 将调查问题汇总, 在村民大会上向村民反馈, 并通过投票, 提出村民最关心的水管理和利用方面的问题, 进而总结出社区群众最关注的问题。[4]其次, 根据前期调查结果, 针对社区存在的问题, 通过实地勘察、村民访谈、不同群体座谈、召开村民大会等形式深入分析其原因, 并提出可能解决的办法。最后, 根据调查确定社区水管理中存在的主要问题、可行的解决途径及需要的条件, 结合试验社区的具体情况, 协助村民围绕社区水管组织和制度建设、村民能力建设、社区水管设施建设等内容, 草拟社区水管理初步试验方案, 征求村民的意见, 通过实践检验, 不断修订和完善。[5]

二、调查分析

1. 试验社区水资源管理问题诊断

(1) 水资源管理中存在的主要问题。喀斯特地区是四大生态环境脆弱区之一, 而贵州毕节市撒拉溪镇朝营村是喀斯特石漠化中心地区, 属于喀斯特环境中的脆弱区。由于其特殊的地形、地貌, 导致地表缺水严重、水利设施建设困难, 解决水问题一直是该地区面临的重大难题, 此项目对喀斯特生态脆弱区的环境生态保护和社区群众生活生产发展将会起到积极的示范作用。

通过问卷调查发现, 92.3%的社区群众认为他们现在面临着严重的饮水困难;61.5%的社区群众的生活用水取自于当地水窖, 水窖水源主要来自降水和涵养林;而31.5%的生活用水来自于私自占有的泉点, 这也说明了社区存在严重的水权不明晰, 私自占有水源不是个别现象, 应该值得关注。7%的社区群众, 生活用水来源于自来水, 该社区曾在2000年时由政府投资铺设了自来水管道, 但是由于保护力度不够, 主管道被切断以至于整个组的自来水管道不能使用。社区群众目前最想解决问题的前三位是饮水问题、道路问题、子女教育问题。而把饮水问题放在第一位的就有62%, 这充分说明了社区水短缺问题已经成为影响社区群众生活生产的主要因素。

通过对社区群众的调查, 归纳出了社区群众特别关注的4方面问题:一是由于人地矛盾加剧, 社区水源涵养林不断遭到破坏, 致使水源减少, 社区缺水更加严重, 人们吃水困难加剧。二是水利设施投入力度不够, 蓄水设施的健康安全无法保证, 直接影响群众的身体健康。三是管理制度不配套, 管理不到位, 主要包括:水费机制不健全, 浪费现象严重;水利设施破坏严重;村民参与用水管理少;水权不明晰等。四是村民素质不高, 节水意识、环保意识不够;水源污染严重, 更加重了社区用水紧张的局面。

(2) 水资源管理问题产生的原因和可能的解决途径。通过调查分析得出社区的三大问题、原因及解决途径 (见表3) 。

2. 试验社区水资源管理模式

通过前期调查分析, 季节性缺水、工程性缺水和管理性缺水等是该社区的主要水资源问题。围绕这些水资源问题及村民的意愿等, 笔者提出了社区参与的社区水资源管理的模式, [6]以期能缓解喀斯特石漠化农村社区的水贫困问题。

(1) 社区水管理组织形式。建立社区群众参与的社区水资源管理机制, 由村民自治和村委会管理相结合, 加强村民的自我约束和主人翁意识, 积极参与水利设施的管理、保护, 对公共池塘型水资源加强监督, 防止私自占有等现象。村民自我组织不但能够减少管理费用和对管理人员的不信任, 而且长期来看能很大程度上减轻村民负担, 加之村委会是村民自主选择的组织, 本质上应该代表广大社区群众的利益。当然, 这种管理组织形式只是针对毕节撒拉溪石漠化农村社区的社会经济发展现状提出的一个过渡性的社区组织管理模式。随着社区群众意识的提高和社会经济条件改善, 建立独立于村委会的社区水资源管理组织将势在必行。

在此基础上要完善群众自治的水资源管理机制。群众自治的水资源管理机构要由村民自主选举产生。通过两级合作、分工管理, 特别是强调通过村民自治管理, 有效地吸收普通村民参与管理, 逐步增强村民参与管理的意识和能力, 有利于加强对社区水资源管理成员的监督, 提高社区水资源管理水平和民主化程度。

(2) 水源涵养林的重要性及保护。贵州省毕节市撒拉溪镇朝营村是贵州省石漠化中心地带和严重缺水地区, 主要水源来自于水源涵养林的长期积水及天然降水。出水点只有两个 (涵养林对天然降水的涵养) , 最大的出水点在雨季经测试出水量只有20mm/10d, 而旱季更少, 对于朝营村313户人来说, 可利用的水源很有限 (每人每天只有20分钟的接水时间) , 还有大部分靠到4公里的沙坝去背水 (大人100斤, 小孩20斤) , 所以保护现有水源变得尤为重要, 涵养林的保护迫在眉睫, 目前社区还没有采取任何措施来保护涵养林。

涵养林对于社区水资源的重要性显而易见, 保护涵养林不仅有助于社区水源的保护, 而且对于该区石漠化治理和水土保持具有重要的作用。因此, 要召开居民大会宣传保护水源涵养林的重要性, 动员和支持村民在水资源保护和管理协会下建立自己的森林保护协会, 加强对社区涵养林的保护和修复。

3. 预期达到的结果

贵州省毕节市撒拉溪镇朝营村生态环境恶化、季节性缺水严重、人民思想觉悟和文化程度比较低, 在该社区建立水资源参与式管理模式如果能取得成功, 那么对于喀斯特农村社区将起到一个积极的示范作用, 具有一定的推广价值。研究针对喀斯特农村社区低成本的水资源净化系统, 也将解决大部分农村社区饮用水安全问题。

(1) 水资源利用效率提高, 浪费污染减少, 社区群众的用水安全问题得到保障。社区水资源管理协会的成立, 将在很大程度上降低成本和提高社区群众参与性。调动群众的自我管理和约束的积极性, 保护生态环境。[7]主人翁意识的增强, 监督体制的完善和自我觉悟的提高, 不仅使涵养林水源得到保护, 而且明晰水权, 控制私自占有现象;减少污染浪费, 提高水资源利用率;创造一套符合喀斯特农村社区的低成本水窖水源净化系统, 保障群众的用水安全。

(2) 社区群众参与社区水管理实务的积极性提高。通过社区水资源管理机构的建立和机制的改革, 农民参与社区水资源管理的积极性增强。在社区水利设施建设和维修工程中, 积极调动社区群众的参与性, 使其具有基本的拥有感, 减少人为的破坏和加强监督保护。

(3) 社区水利工程设施修建维护情况改善。随着社区水资源管理机构和机制的改善, 社区群众参与水资源管理的意识不断加强, 并实现社区群众愿意承担社区水利设施 (蓄水池、自来水管道等) 的维修、养护和监督。

三、讨论

第一, 按照参与式的管理概念, 社区水管机构应该在经济上自理、管理上自主。贵州省毕节市撒拉溪朝营村是喀斯特石漠化山区, 经济发展滞后, 大部分村民经济收入不高。如果建立独立于村委会之外的社区水管机构, 实现自立自主, 一方面运行经费得不到保障, 需要社区群众分摊, 无形中加重了负担, 严重影响村民的参与积极性;另一方面, 社区水管机构被村民的认知度不高, 大部分村民还是希望在村委会的带领下参与社区水管机构, 所以必须在村委会的宣传和带动下, 社区水管会才可能建立并发展壮大下去。根据社区实际情况, 提出社区水管会与村委会两会合一, 虽然这种组织形式与参与式管理的理想模式还存在一定的差距, 但是该模式一方面减轻了村民的经济负担, 另一方面也促进了社区群众自主管理的参与性和积极性。因此, 鉴于社区实际情况, 这种组织形式能够发挥一定的作用, 也有利于被广大社区群众接受。

第二, 社区现有的蓄水设施科学节水和安全性都不高, 要想实现政府保证群众用水安全的目标就必须要改善蓄水设施, 在资金条件有限的情况下, 研发适合农村社区的低成本简易水净化技术变得尤为重要。调动村民的积极性, 加强监督管理, 改善用水的公平性和减少私自占有水源现象, 减少浪费, 提高水资源的利用率, 在喀斯特山区具有可行性。

四、结论

第一, 在现行水资源管理机制和体制下, 以社区为重点, 强化水资源集体管理, 对完善现行水资源管理机制, 确保贵州石漠化山区农村社区水资源的有效和安全利用, 解决社区水资源短缺、蓄水设施陈旧和不科学、供水机制不合理、水权不明晰等问题, 是目前喀斯特石漠化农村缺水社区的首要目标。

第二, 在经济文化比较落后的贵州喀斯特石漠化农村社区, 应用参与式方法, 调动村民参与的积极性和主人翁意识, 是提高社区群众的环境和生态保护的意识和社区管理水平的有效途径。

参考文献

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[3]陈文福.西南喀斯特地区经济可持续发展研究[D].四川大学, 2005.

[4]丁建国, 戴健, 岳丕昌等.和田河流域社区水资源管理试验示范研究[J].新疆农业科学, 2011, (11) .

[5]左停, 苟天来.社区为基础的自然资源管理 (CBNRM) 的国际进展研究综述[J].中国农业大学学报, 2005, (06) .

[6]于素花, 黄波.社区水资源管理及自然资源管理模式探索[J].水资源与水工程学报, 2004, (02) .

贵州省毕节市 篇10

一、办学基本情况

二、情况分析

通过上表可以看出,所调查的三所中小学的生师比依次为14∶1、29.4∶1、23.38∶1;三所学校均存在一名教师担任多门课程情况,碓窝河小学、中明小学一位教师包一个年级,全部课程由一位教师任教;碓窝河小学虽生师比较低,但学生年龄差别大,还存在复式班教学,一名教师轮流完成一至三年级的学生授课,一些国家规定开设课程(英语、计算机)等,应为师资本身问题,根本无法开设;体育、音乐、美术等课程,也只能结合教师本身和所在学校硬件水平,而选择教什么、怎么教、如何考核评价,一些列问题的根本原因,都直接指向教师队伍本身。

通过调查和访谈,笔者发现这三所学校的学生辍学率相当高;升学率又惊人的低(碓窝河小学近几年在此小学读完三年级后,能够在其他学校继续读完4-6年级,而升入初中的仅有2%左右;中明小学同样途径升入初中的学生率仅有5%左右),少部分学生多随父母务工外出、或寄托在亲友家,转到其他小学读完6年级,而大部分属于中途辍学,没有完成6年小学教育,更不用说初中教育。

三、成因

(一)学校因素

1. 因为历史欠账多,三所学校的办学硬件较原始落后,甚至匮乏;师生的生活条件差;

2. 核心问题在师资:三所学校的师资队伍呈现出诸

多不利因素:教师学历低,多数为中专学历,少部分为大专学历;教师自身知识更新缓慢,因为总数不够,一人担任多门课程,加上信息技术设施匮乏等原因,教师没有用于自学的时间和精力,因为缺乏网络等远程学习条件,教师通过函授、自学或专门培训来提升学历、更新知识的机会的几乎没有;年纪轻学历高的新教师,因为此处交通闭塞、信息滞后、工资待遇较低、发展平台少等原因,大多数不愿来这些偏僻的山村,即使个别来了也难以留住。

家庭因素

1.当地山村经济维持和发展模式单一(在家的50岁以上老人、15岁以下的儿童,靠种植玉米、土豆、杂粮等维持温饱;绝大部分18-50岁青壮年外出打工,靠务工工资反哺家庭农业),学生的生活水平较低、学习费用无法保障。

2.很多家长因为受固有的不科学的婚姻、生育观念影响,导致许多家庭的平均子女数量在3~6个之间,低收入多子女,使得家长无法保障每个子女顺利完成九年义务教育。

3. 留守儿童老人比例大,小学生被隔代抚养教育的

比例大,父母一级家长无法兼顾子女教育,小学生行为习惯、学习习惯、心理健康等方面问题集中,不利于青少年的健康成长和学习。

(三)社会因素

1. 改变落后的婚姻、生育风俗习惯的阻力大,移风易俗困难多;

2. 成年人不重视子女教育,为子女创造更大更高的发展平台意识差。认为子女养到15、6岁,自己能打工了,就应该完全靠子女自己打工养活自己、贴补家庭的想法很有市场。

(四)自然因素

此处山路曲折陡峭,自然村组与村组之间隔山隔水,路途遥远;低幼龄儿童少年,单独外出求学,人身安全无法保障,风险大;学校的寄宿床位不足,无法满足全部学生寄宿;虽实行了免费午餐,效果还不够理想。一系列不利因素,导致适龄儿童少年辍学率居高不下。

四、破解策略

(一)核心问题在师资

1. 大幅度提升教师待遇,保证山村中小学教师工资收入明显高于城镇教师水平;增加和保障教师的继续教育学习机会和时间,拓宽教师自学平台;加大对长期扎根山村中小学教师先进事迹的宣传和表彰力度,从物质和精神等方面体现他们劳动的价值,让更多的人了解和学习他们,让更多的人愿意来山村做贡献。

2. 完善山村中小学基础设施,特别是课程教学设施设备、教师信息化教学和学习设备、师生卫生保健与文化娱乐设施,让山村师生享受到和县级及以上中小学同样的办学硬件。

3. 用好国家政策,吸引更多的特岗教师和大中专志愿者,来弥补教师总数的不足,促进和带动在职教师知识理念的更新。

(二)根本问题在改变经济发展模式

1. 政府牵头,企业为主,改变当地单纯依靠打工工资维持家庭生活的经济发展模式,发展农业规模化、专业化、科学化经营。

2. 招商引资,在村民家门口办厂招工,减少留守儿童、留守老人比例。

3. 搞特色农业、民族手工业、农产品深加工业,增加家庭收入,实现经济可持续快速发展。从根本上挖掉穷根,杜绝贫穷的隔代传递。

4. 通过发展经济,改变当地交通和信息条件,以解放思想从而解放生产力,促进经济、社会、文化、生态全面发展,和谐发展。

(三)长远问题在变革思想意识

因地制宜,结合当地民族民俗,做好扎实的婚姻、生育政策和法律法规教育宣传工作;以正反两方面的案例,教育村民改变早婚、多生的落后思想,移风易俗,营造重视子女教育、投资教育的良好氛围。