贵州省农村

贵州省农村（共12篇）

贵州省农村 篇1

社会发展以人为本, 人综合素质的发展决定未来社会的发展。今天的中国, 社会主义市场经济高速发展, 竞争日益激烈, 儿童作为人力资本培养的起步阶段, 是祖国的未来和希望。

随着经济水平的逐年提高, 但全国学生体质健康趋势却不容乐观, 学生的体质健康水平越来越受到专家学者的关注与关心。贵州农村经济发展起步较晚, 经济落后, 对该地区儿童的体质健康研究较少。针对这一情况利用贵州省农村儿童 (7~12岁) 学生体质调研数据与同时期全国儿童体质数据进行对比[1], 分析它们存在的差距及原因, 为促进贵州省农村儿童体质与健康水平的全面提高和改善学校体育卫生工作提供科学依据。

1 研究方法

1.1 文献资料法

运用文献资料法搜集、整理国内外关于体质与健康研究的文献资料。

1.2 数理统计方法

将贵州省农村儿童 (7~12岁) 学生与全国儿童的体质数据进行两独立组均数T检验分析, 进行差异性检验。

注:“*”表示P<0.05, “**”表示P<0.01, 下同。

1.3 对比分析法

对贵州省农村儿童 (7~12岁) 体质数据与全国儿童同时期、同年龄对比和分析。

2 结果与分析

2.1 贵州农村儿童身体形态现状分析

身体形态是由重量、围度、长度所构成的人体外部形态特征, 在全国学生体质与调研中使用身高、体重和胸围三个指标来反映学生身体形态状况[2]。

2.1.1 身高

贵州省农村男生儿童身高在119.25~143.54cm之间平稳增长, 平均身高为133.61cm, 全国男生儿童在125.52~152.39cm之间变化, 平均身高为141.21cm, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童身高平均少7.60cm, 各年龄段差距在6.10~8.85cm之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

贵州农村女生儿童身高在118.58~144.26cm之间增长, 平均身高为131.43cm, 全国女儿童在124.13~152.16cm之间变化, 平均身高为139.96cm, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童身高平均少7.77cm, 各年龄段差距在5.55~7.90cm之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

2.1.2 体重

贵州省农村男生儿童随年龄的增加体重在21.14~35.26kg之间平稳增长, 平均体重为28.12kg, 全国男生儿童随年龄的增加体重在25.53~43.98kg之间平稳增长, 平均体重为34.14kg, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童体重平均少6.03kg, 各年龄段差距在4.25~8.72kg之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

贵州省农村女生儿童随年龄的增加体重从20.47kg逐渐增加到35.89kg, 平均体重为27.72kg, 全国女生儿童随年龄的增加体重从23.85kg逐渐增加到42.33kg, 平均体重为32.39kg, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童体重平均少4.68kg, 各年龄段差距在3.38~6.44kg之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

2.1.3 胸围

贵州省农村男生儿童随年龄的增加胸围从56.81cm逐渐增加到67.76cm, 平均胸围为62.49cm, 全国男生儿童随年龄的增加胸围从59.87cm逐渐增加到72.39cm, 平均胸围为66.09cm, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童胸围平均小3.61cm, 各年龄段差距在2.6 5~4.63cm之间变化, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

贵州省农村女生儿童随年龄的增加胸围从55.41cm逐渐增加到68.85cm, 平均胸围为61.60cm, 全国女生儿童随年龄的增加胸围从57.64cm逐渐增加到72.01cm, 平均胸围为64.35cm, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童胸围平均小2.75cm, 各年龄段差距在2.23~3.59cm之间变化, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表1)

2.2 贵州农村儿童身体机能现状分析

2.2.1 肺活量

肺活量是最能体现人体机能状况的重要指标, 在一定程度上代表了呼吸机能的潜力[5]。贵州省农村男生儿童随年龄的增加肺活量从812.63ml逐渐增加到1603.76ml, 肺活量平均为1213.12ml, 全国男生儿童随年龄的增加肺活量从1099.40ml逐渐增加到2102.10ml, 肺活量平均为1580.07ml, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童肺活量平均少366.96ml, 各年龄段差距在284.08~498.35ml之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表2)

贵州省农村女生儿童随年龄的增加肺活量从738.54ml逐渐增加到1395.99ml, 肺活量平均为1086.06ml, 全国女生儿童随年龄的增加肺活量从1004.90ml逐渐增加到1829.90ml, 肺活量平均为1411.50ml, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童肺活量平均少325.44ml, 各年龄段差距在266.37~433.94ml之间变化, 随年龄的增加差距逐渐增大, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表2)

2.2.2 肺活量体重指数

肺活量体重指数是评价人体呼吸系统机能状况的一个重要指标, 贵州省农村男生儿童随年龄的增加肺活量体重指数从38.50ml/kg逐渐增加到46.20ml/kg, 肺活量体重指数平均为43.30ml/kg, 全国男生儿童随年龄的增加肺活量体重指数从43.89ml/kg逐渐增加到49.02ml/kg, 肺活量体重指数平均为47.17ml/kg, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童肺活量体重指数平均少3.87ml/kg, 各年龄段差距在2.82~5.39ml/kg之间变化, 随年龄的增加肺活量体重指数差距逐渐减小, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表2)

贵州省农村女生儿童肺活量体重指数在36.13~41.24ml/kg, 肺活量体重指数平均为39.47ml/kg, 全国女生儿童肺活量体重指数在42.72~45.36ml/kg, 肺活量体重指数平均为44.33ml/kg, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童肺活量体重指数平均少4.86ml/kg, 各年龄段差距在3.94~6.59ml/kg之间变化, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表2)

2.3 贵州农村儿童身体素质现状分析

2.3.1 50m

贵州省农村男生儿童随年龄的增加50m用时从11.07s逐渐减小到9.51s, 平均用时为10.23s, 全国男生儿童随年龄的增加50m用时从11.15s逐渐减小到9.14s, 平均用时为10.04s, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童50m用时平均多0.19s, 各年龄段差距在0.08~0.37s之间变化, 7、8岁差异无显著性, 无统计学意义, 其余年龄段差异具有显著性 (P<0.05) 。 (见表3)

贵州省农村女生儿童随年龄的增加50m用时从11.86s逐渐减小到10.16s, 平均用时为10.84s, 全国女生儿童随年龄的增加50m用时从11.66s逐渐减小到9.84s, 平均用时为10.55s, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童50m用时平均多0.29s, 各年龄段差距在0.18~0.35s之间变化, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.05) 。 (见表3)

2.3.2 男生斜身引体向上、女生仰卧起坐

贵州省农村男生儿童斜身引体向上在19.28~30.92次之间变化, 平均为23.64次, 全国男生儿童斜身引体向上在23.30~28.43次之间, 平均为26.20次, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童斜身引体向上平均少2.56次, 各年龄段差距在-2.60~5.17次之间变化, 8、9、10岁年龄段差异具有显著性 (P<0.05) , 其余年龄段差异无显著性。 (见表3)

贵州省农村女生儿童斜身引体向上在13.33~22.74次之间变化, 平均为17.78次, 全国女生儿童斜身引体向上在17.91~25.52次之间, 平均为22.58次, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童斜身引体向上平均少4.80次, 各年龄段差距在2.78~5.67次之间变化, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表3)

2.3.3 50m×8往返跑

贵州省农村男生儿童随年龄的增加50m×8往返跑用时从129.10s逐渐减小到114.41s, 平均为121.36s, 全国男生儿童随年龄的增加50m×8往返跑用时从135.55s逐渐减小到114.90s, 平均为124.90s, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童50m×8往返跑用时平均少3.54s, 在6.45~0.49s之间变化, 随年龄的增加贵州省农村男生儿童的50m×8往返跑用时优势逐渐减小到同一水平, 到12岁时与全国男生儿童的差距无显著性, 其余各年龄段差异具有显著性 (P<0.05) 。 (见表4)

贵州省农村女生儿童随年龄的增加50m×8往返跑用时从135.65s逐渐减小到118.44s, 平均为126.47s, 全国女生儿童随年龄的增加50m×8往返跑用时从139.07s逐渐减小到121.09s, 平均为129.26s, 贵州省农村女生儿童比全国女生儿童50m×8往返跑用时平均少2.79s, 在1.57~3.69s之间变化, 贵州省农村女生儿童的50m×8往返跑用时在7、8、10岁时优于全国水平, 分别比全国同时期, 同年龄少用3.42s、3.47s、3.69s, 差异具有显著性 (P<0.05) , 其余各年龄段差异无有显著性。 (见表4)

2.3.4 坐位体前屈

贵州省农村男生儿童坐位体前屈在6.76~8.32cm之间变化, 平均为7.62cm, 全国男生儿童坐位体前屈在5.30~6.75cm之间, 平均为5.88cm, 贵州省农村男生儿童比全国男生儿童坐位体前屈平均多1.74cm, 各年龄段比全国水平高1.31~2.28cm, 各年龄段差异具有显著性 (P<0.01) 。 (见表4)

贵州省农村女生儿童坐位体前屈在8.74~10.69cm之间变化, 平均为9.70cm, 全国女生儿童坐位体前屈在9.42~10.36cm之间, 平均为9.75cm, 贵州省农村女生儿童在12岁时比全国女生儿童坐位体前屈高1.02cm, 其余各年龄段差异不具有显著性 (P>0.05) 。 (见表4)

3 结语与建议

贵州省农村儿童身体形态发育水平低于全国儿童平均水平, 特别是身高指标, 男生比全国平均水平低7.60cm, 女生比全国平均水平低6.77cm;体重、胸围低于全国平均水平。身体机能方面, 肺活量低于全国平均水平。身体素质方面, 贵州省农村儿童的50m、立定跳远、男生引体向上、女生1min仰卧起坐低于全国平均水平;50m×8往返跑、坐位体前屈指标显示, 贵州省农村儿童水平优于全国平均水平。

随着社会经济的不断发展, 人们生活水平也在相应提高[3,4,5,6,7], 但贵州农村地处山区, 经济落后, 道路交通受阻, 人们的膳食营养、医疗卫生条件与全国平均水平相比, 还有相当大的差距, 更没有高营养物质的摄入, 在营养缺乏的情况下还要参加大量的体力劳动, 严重影响了儿童的生长发育。肺活量、身体素质与体育锻炼有密切关系[8], 机能、素质指标多数低于全国水平, 这是不是间接反映了贵州省农村儿童科学的体育锻炼较少。

建议各级政府和相关部门对学生加大给农村儿童的生活营养补贴, 解决由于营养不足影响发育的问题, 增加对体育场地和体育器材的投入, 加强对体育教师的专业化培训。

教育部门要充分认识到学校体育在学校教育中的重要地位, 要牢固树立健康第一的办学理念, 加强对体育锻炼的宣传和教育。学校要认识课外体育活动的重要性, 当作学校教育的重要工作来抓, 推广开展学生阳光体育运动和每天一小时校园体育活动。

有效提高儿童体质, 不但需要政府、教育行政部门、学校的努力, 同时儿童学生本身以及其家长也要树立正确的“体育”观念, 共同努力, 才能达到学生身心健康发展。

摘要：运用文献资料法搜集文献资料, 利用数理统计对比贵州省农村儿童体质数据与同时期全国儿童体质数据, 分析它们存在的差距及原因, 为促进贵州省农村儿童体质与健康水平的全面提高和改善学校体育卫生工作提供科学依据。结果显示:贵州省农村儿童身体形态发育水平低于全国儿童平均水平, 特别是身高指标差距较大;身体机能也低于全国儿童平均水平;身体素质方面, 50m、男生引体向上、女生1min仰卧起坐低于全国平均水平;50m×8往返跑、坐位体前屈优于全国平均水平。建议加大对农村儿童的生活营养补贴, 增加对体育场地和体育器材的投入, 加强对体育教师的专业化培训。提高对学校体育的认识, 政府、教育部门、学校、学生、家长要树立正确的“学校体育”观念, 共同努力, 达到学生身心健康发展。

关键词：贵州,农村儿童,体质,对比

参考文献

[1]中国学生体质与健康研究组.2010年中国学生体质与健康调研报告[M].北京:高等教育出版社, 2012, 12:184-498.

[2]杨建.青少年儿童1985-2005年体质健康发展状况和对策研究[J].中国青年研究, 2007 (11) :22-28.

[3]任晋军, 陈斌.青少儿1985-2005年身高生长水平变化趋势的研究[J].北京体育大学学报, 2007, 3 (12) :1664-1666.

[4]程静, 娄晓民.河南省7～18岁中小学生20年体格发育趋势分析[J].中国学校卫生, 2007, 25 (12) :1120-1121.

[5]宋逸, 季成叶, 马军, 等.中国7～18岁汉族学生形态发育的横断面调查[J].中华预防医学杂志, 2006, 40 (2) :105.

[6]徐叶彤, 张巧兰.2002年甘肃省7～18岁城乡学生身体形态、机能和素质的比较分析[J].北京体育大学学报, 2004, 27 (6) :785-787.

[7]张迎修.中国沿海11省市儿童青少年的生长发育状况[J].人类学学报, 2004, 23 (2) :159-163.

[8]杨现新.河南省中小学生形态发育状况分析[J].中国学校卫生, 2004, 25 (4) :425-426.

贵州省农村 篇2

贵州省农村公路建设养护管理办法

（2009年12月24日贵州省人民政府第20次常务会议审议通过 2009年12月23日贵州省人民政府令112号公布 自2010年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济发展和社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《贵州省公路路政管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内农村公路的建设、养护和管理，适用本办法。

第三条 本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其桥梁、隧道和渡口。

县道是指具有县级行政区域内联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路。

乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。

村道是指直接为农村生产、生活服务，不属于乡道及以上公路的建制村之间和建制村与乡（镇）联络的公路。

第四条 农村公路的建设、养护和管理应当遵循统筹规划、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将农村公路事业纳入国民经济和社会发展规划。

省人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构、市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门，负责农村公路建设、养护和管理工作的指导、监督。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、建设、农业、公安等部门，根据各自职责做好农村公路的有关工作。

第六条 县级人民政府负责所辖行政区域内农村公路的建设、养护和管理，县级人民政府交通运输主管部门负责具体组织实施。

乡（镇）人民政府对乡道、村道建设和养护的具体职责，由县级人民政府确定。

村民委员会负责村道建设、养护和管理的有关工作。

第二章 规划建设

第七条 农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的要求，结合社会主义新农村建设和人民群众生产生活的实际进行编制，符合国家和省农村公路发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划相衔接。

第八条 县道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报市（州）人民政府或地区行政公署批准，并报省人民政府交通运输主管部门备案。

乡道和村道规划由县级人民政府交通运输主管部门协助乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府批准，并报省人民政府交通运输主管部门、市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门备案。

乡（镇）人民政府编制村道规划，应当征求沿线农村集体经济组织的意见，必要时还应当举行听证会，听取村民的意见。

经批准的农村公路规划需要修改的，应当履行本条第一、二、三款规定程序。

第九条 各级人民政府交通运输主管部门应当按照因地制宜的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道和工程艰巨、地质复杂的县道、乡道建设路段，按照本省农村公路相关技术标准建设。

第十条 县道、乡道建设应当履行国家基本建设程序，按照节约用地、保护耕地和保护环境的原则，充分利用现有道路进行改建和扩建；村道建设按照国家和省有关规定组织实施。

建设单位应当妥善处置农村公路建设废弃的沙、石、土，用于土地整理利用等，防止破坏农村生态环境。

第十一条 技术标准为四级以上的公路工程、中型等级以上的桥梁、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；达不到四级的公路工程和小型桥梁的设计，可以由县级以上人民政府交通运输主管部门组织具有相应资格的技术人员承担。

第十二条 农村公路建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家和省工程建设项目招标范围和规模标准规定的，应当进行招标。

农村公路建设项目工程监理达不到招标条件的，由建设单位直接委托具备相应资质的工程监理机构或聘请具备相应资格的技术人员组成监理组进行监理。

第十三条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路施工安全和建设质量的监督工作。

县级人民政府交通运输主管部门可以聘请农村公路建设项目设计、施工、监理等以外的技术人员参与农村公路施工安全和建设质量的监督工作。

农村公路建设施工现场应当设立安全生产和建设质量责任公示牌，公示有关责任单位、责任人、责任事项和举报电话等内容。

第十四条 农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收。交工验收由项目法人组织进行，竣工验收由项目设计审批单位组织进行，或者由其委托的项目法人组织进行。

农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。县道一般按项目验收；乡道和村道以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第十五条 农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定，建立工程档案，工程竣（交）工后应当及时移交县级人民政府交通运输主管部门。

第三章 养护管理

第十六条 农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行，保障公路正常使用。

第十七条 农村公路养护里程由县级人民政府交通运输主管部门申报，市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门审核，省人民政府交通运输主管部门确认。

第十八条 农村公路的小修保养工作，县道、乡道由县级人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责；村道在乡（镇）交通运输管理站的指导下由村民委员会负责。

第十九条 农村公路养护大、中修和改建工程的建议性计划由县级人民政府交通运输主管部门编制，报市（州）人民政府或地区行政公署交通运输主管部门审核，经省人民政府交通运输主管部门批准后，由县级人民政府交通运输主管部门组织实施。

在农村公路事故多发路段设置安全防护设施或警示标志等安保工程项目，应当纳入农村公路养护大、中修和改建工程计划，并逐步实施。

第二十条 农村公路养护大、中修和改建工程，应当按照有关技术规范和标准设计、建设，并按照规定进行验收。

农村公路养护大、中修和改建工程，应按照路段或区域通过招标或者竞争方式选择专业化施工单位。

第二十一条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断、严重损毁危及行车安全时，县级人民政府应当及时组织修复。必要时动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修，尽快恢复交通。第二十二条 根据农村公路日常养护、行道树栽种、公路标志设置、路基巩固等需要，县级人民政府应当在县道和乡道确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的公路用地；村民委员会应当将村道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米的土地纳入公路用地管理范围。

第二十三条 县、乡（镇）人民政府对农村公路建设、养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。

第二十四条 县级以上人民政府或地区行政公署交通运输主管部门应当对县道、乡道的养护管理工作进行考核，对村道的养护管理工作进行检查。检查和考核结果作为农村公路建设项目安排、资金安排和实施有关奖惩的依据。

第四章 资金筹措与管理

第二十五条 农村公路建设、养护实行政府投入为主，鼓励社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

第二十六条 农村公路小修保养资金由县级财政安排，公路管养里程或管养成本增加的，财政安排的资金相应增加。省人民政府、市（州）人民政府和地区行政公署视财力情况安排相应资金投入。

农村公路管理资金按照分级负责的原则纳入财政预算。

农村公路养护大、中修和改建工程资金由省级财政按照中央转移支付的规模和标准安排，省人民政府交通运输主管部门下达。省人民政府、市（州）人民政府、地区行政公署和县级人民政府视财力情况安排相应资金投入农村公路养护大、中修和改建工程。

第二十七条 农村公路建设和养护资金由县级人民政府交通运输主管部门实行专户管理、专项核算、专款专用。

县级以上人民政府财政、审计和监察等部门按照各自职责，负责对农村公路建设、养护和管理资金的使用情况进行监督、检查。

第五章 公路保护

第二十八条 农村公路、公路用地及公路附属设施受法律保护，不得破坏、损害或者非法占用。

任何单位和个人都有爱护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损害或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

第二十九条 县级人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理工作，按照《中华人民共和国公路法》等相关法律、法规的规定实施公路保护工作。

村民委员会在乡（镇）人民政府指导下负责村道的保护工作。村民委员会应当将村道的保护纳入村规民约。村规民约中有关村道保护的内容不得违反法律、法规的规定。

第三十条 在村道上禁止下列行为：

（一）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；

（二）在村道及村道用地范围内进行损坏、污染和影响村道畅通的活动；

（三）在村道两侧用地范围和影响村道安全的区域倾倒废弃物、进行采掘、爆破作业；

（四）在村道用地范围内修建筑物和地面构筑物；

（五）超限运输；

（六）损坏村道附属设施。

第三十一条 村民委员会在村道上设置相关设施限制超限运输车辆通行的，应当在县级人民政府交通运输主管部门的指导下进行。

第六章 法律责任

第三十二条 公路违法行为发生在县道、乡道的，由县级人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规的规定进行处罚。

第三十三条 违反本办法第三十条第（一）项规定，在村道上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，没收违法所得，并可处500元以上5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处500元以下的罚款；涉及国家行政机关和事业单位的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

违反本办法第三十条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定，情节严重的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，可以处1000元以上5000元以下的罚款；造成村道阻断或危及桥梁、隧道、渡口安全的，由县级人民政府交通运输主管部门责令改正违法行为，可以处5000元以上1万元以下的罚款。

第三十四条 国家行政机关和事业单位工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附则

贵州省农村 篇3

关键字:农村沼气 服务体系 管理

1.加强农村沼气服务网点建设

1.1 强农村户用沼气服务网点建设,使沼气事业持续健康发展。

农村沼气建设已达7年,在这期间由于多种原因出现有病漏池。由于体制不完善,也没有专门的沼气后续服务管理部门,虽然地区都组建沼气协会和后续服务网点,但后续服务网点运行没有走入正轨,导致沼气建设工作的被动。原因之一是技术服务跟不上,农民欠缺发日常管理技术,不能及时有效解决使用过程中产生的问题,使部分病池报废。在沼气快速发展同时,后续问题尤为突显。

1.2 当前沼气服务方面存在的主要突出问题是

故障维修不及时,脱硫装置较少进行再生和更换,进出料装备缺乏,大多数沼气农户不掌握综合利用技术等,有的农户沼气池运行了多年,竟没有进行过一次大换料,影响了正常产气;有的农户不掌握操作规程,换料时不关闭阀门,导致净化器被烧坏;有的农户缺乏安全知识,擅自开盖维修,沼渣、沼液等优质肥料利用率低,作用没有充分发挥,效益打了折扣,广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务。因此,加强沼气服务网点建设是沼气建设的生命保障,只有通过加强网点服务促进沼气综合利用,才能提高沼气建设效益,解决沼气农户的后顾之忧。

2. 建设原则

2.1 统筹规划,布局合理,循序渐进,讲实效。服务网点与沼气建设同步规划、配套实施,建立功能完善、服务高效的服务网点。即要根据沼气推广范围,合理布局服务网点,既要保证农民能够得到快捷有效的服务,又要保证服务网点的效益和发展。农村能源部门参与管理,能源办担负的责任不可过少,也不过多,不缺位,不越位。

2.2 “以钱养事、以事养人”原则,县级一定要成立专门的沼气后续管理部门,以此为中心,各协会、沼气物业管理站和村级网点为分支机构的服务网络网点。使沼气后续服务管理层次分明,充分发挥网点的作用,使建一个真正运行一个,服务一片,“建一户、成一户、使用一户、发挥效益一户”,切实的发挥作用。

2.3 沼气服务网络覆盖率要达到100%,乡村沼气技术网络的覆盖率达到70%以上,形成上下贯通、左右相连、功能齐全、运转高效、服务农村的沼气技术服务体系。通过强化服务,来发挥沼气综合效益。

3.乡村服务网点建设机制

按照“服务专业化、管理物业化”的原则,结合实际,因地制宜,协会领办、个体承包,引入企业运行机制。直接面向农户的沼气维修人员必须经过培训,取得沼气生产工国家技能鉴定颁发的职业资格证书。

3.1 协会领办

按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则,成立以县沼气协会为总会乡镇为单位的分会及沼气物业管理站。协会应有完善的章程和制度,规定服务内容和收费标准。在农民自愿的前提下,吸纳沼气农户加入协会,全县统一标准:每月交纳2元的会费,享受规定的服务。

3.2 分明权利和义务

1、乡镇沼气物业管理站要与沼气农户签订沼气物业管理合同,聘用的物业工要与沼气物业管理站签沼 气物业工聘用合同),诚诺服务。

2、沼气物业管理站承担购料、加料、出料、维护维修、综合利用等服务。

3、建立以县沼气服务中心连锁的乡、村服务网点,按照有偿、自愿的原则,承担建后服务、技术指导和运行维护等服务。

4 服务网点建设组织实施

4.1 网点选定

根据当地实际,选好服务点。能源管理部门做好组织实施,原则上由上一级农村能源管理部门进行审查确认。

4.2 协会和沼气物业管理站运营资金来源

利益驱动,稳定队伍,多渠道筹集资金。为稳定队伍保障管理的持续运营,管理运作费收入主要通过以下四种途径取得:一是各级农业部门的经费支持。二是靠优质服务吸收更多沼气用户加入服务体系。根据群众承受能力,每个沼气用户每月交纳物业服务费,对未加入服务体系的用户在提供沼气服务时,按服务量大小进行收费。三是建立农村能源代销点,方便群众,而增加了收入。四是集中培训,对所辖区域内的种养大户和对物业管理认识高的农户,集中进行技术培训,向受训者收取一定费用,五是收取建池技工总收益1-2%的沼气池建后维修、维护的管理承包费用。

4.3 沼气物业管理站人员的管理、激励机制

1、具体管理规定

(1)无偿服务项目: 沼气物业管理站对所属的会员提供的无偿服务包括:维修和维护会员沼气池的人工费用、进出料的人工费、沼气池检测的人工费、对沼气池技术、安全知识的咨询、到达会员指定服务地的交通费用、技术服务站销售的沼气池设备和沼气炊具的运输费用。

贵州省农村 篇4

贫困的概念最早由朗特里提出, 此后, 国内外学者关于贫困和反贫困问题的研究日益深化, 领域和内容逐步扩展, 收入贫困理论已经不再适应当前反贫困实际的需要, 消除能力贫困才是反贫困的正确选择。贵州省是我国西南喀斯特高原丘陵区, 反贫困难度大。贵州省农村地区反贫困的效果如何, 不仅影响着贫困人口生活状况的改善, 而且在很大程度上影响和制约着贵州省经济的快速发展及社会的稳定与和谐。中央第二轮西部大开发战略的实施和国发2012 (2) 号文件的制定, 贵州省提出了加速发展、加速转型、推动跨越, 反贫困问题凸显其重要性。

二、相关理论概述

朗特里 (Rowntree, 1901) , 给贫困下了一个迄今为止仍被认为最经典的定义:如果一个家庭的总收入不足以支付仅仅维持家庭成员生存需要的最低生活必需品开支, 这个家庭就基本陷入了贫困之中。阿玛蒂亚·森认为:贫困不仅仅是在收入上相对比别人穷, 而是可行能力的被剥夺。他所说的“能力”是指一个人可以获得的各种功能性活动的不同选择组合。因此, 能力是一种自由即个人拥有的决定过何种生活的可选择的范围。

对贫困人口的界定, 不同的学者有着不同的观点。中国贫困监测抽样调查中的贫困人口是指年家庭收入低于贫困线的农户。国家为农村地区的扶贫工作制定了贫困线———最低生活水平。贫困线是国家统计局、国务院扶贫办根据贫困监测报告、农村住户抽样调查、农村居民消费价格总水平和购买力平价水平等综合指标测算出来的动态指标。以此贫困线为标准, 本文界定的贫困人口是指收入水平在贫困线以下的有劳动能力的人。但是, 它不仅仅局限于经济上的贫困和落后, 而是一个涵盖了物质资本、人力资本、社会资本匮乏等的广泛概念。

三、可行能力现状分析 (1) 经济条件

由于贵州省是我国西南喀斯特高原丘陵区, 农业资源拥有量不足;生产能力低, 生产方式落后, 其生产性固定资产远远低于全国平均水平;农村贫困人口在外出务工方面, 务工领域集中在建筑业和服务业, 比全国水平相比, 务工行业结构严重不合理;在外出务工收入方面, 在低收入水平阶段的比例要大大高于全国平均水平, 而在高收入阶段的比例却比全国水平低, 导致平均务工收入要低于全国平均水平;文化程度与务工地点和务工收入有很大的相关关系:农村贫困人口的文化程度低于全国水平, 导致了在县内乡外务工、县外省内务工和低收入水平的比例要高于全国水平, 而高收入阶段的比例却远低于全国平均水平。

(2) 社会机会

社会机会是可行能力重要内容之一, 它的满足对于获得和提高可行能力具有重要作用。贫困人口社会机会方面的可行能力主要体现在医疗卫生和教育方面。

2010年, 贵州省农村地区劳动力平均受教育年限为7.14年;文盲或半文盲所占比例为12.32%, 小学程度比例为35.7%, 初中程度为42.56%, 高中及以上比重仅为9.42%。贵州省农村贫困人口的平均受教育年限远远低于全国贫困农户和全国农户的水平;其在文盲和半文盲、小学文化程度中的比重最大, 远远高于了全国的平均水平;在初中文化程度, 特别是高中及以上的文化程度的比例很少, 远远少于全国的平均水平。贵州省农村贫困人口的居住地点的医疗基础设施水平仍然比较差, 经济收入低是了贵州省农村贫困人口不能及时就医的最主要原因, 比全国平均水平比例大。

(3) 透明性保证

一般认为, 当代社会资本的研究是从简·雅各布斯 (Jacobs) 、皮埃尔·布迪厄 (Pierre Bourdieu) 、让—克劳德·帕瑟仑 (JeanClaude Passeron) 、格伦·劳瑞 (Glerm Loury) 等人的研究开始的。在詹姆斯·科尔曼 (James Coleman) 、罗纳德·伯特 (Ronald S Burt) 、罗伯特·普特南 (Robert Putnam) 、亚历山德罗·波茨 (Aleiandro Portes) 、弗朗西斯·福山 (Fakuyana) 、托马斯·福特·布朗 (Thomas Fort Brown) 等学者那里, 这个概念和分析方法得到进一步完善, 把它作为一个广义的概念, 包括有利于以共同收益为目的的集体行动的规范和网络。从现有文献看, 中央编译局的杨雪冬在总结西方学者众多关于社会资本议的基础上, 作了全面、综合的概括, 即:“社会资本是处于一个共同体之内的个人、组织 (广义上的) 通过与内部、外部的对象的长期交往合作互利形成的一系列认同关系, 以及在这些关系背后积淀来的历史传统, 价值观念、信仰和行为范式。”贫困人口大多数以血缘或者地缘的形式居住。以亲缘结成的网络, 亲友之间都处于贫困或者低收入阶段, 导致血缘形式的居住对缓解彼此的贫困状态作用甚微。以地缘结成的社会关系十分脆弱, 邻里之间相互交往较少, 即便是交流较多, 也无法及时交流对改变贫困状态有用的信息。交通的不便导致他们难以接受外界的知识和文化, 个体通过动用关系网络而获得嵌入到关系网络中的资源很少。关系型社会资本的缺乏, 使得贫困人口获取外界的救助和扶持很少, 脱贫减贫十分困难。

(4) 防护性保障

贵州省农村贫困人口中外出务工人员受到的社会保障很有限, 务工单位为其购买的医疗保险、养老保险、工伤保险和失业保险的水平都要比全国农民工的平水低得多;而且维权意识差, 导致权益受到侵犯情况下, 无法通过正常渠道维护自身的权益。

综上结果不难发现:贵州省农村贫困人口的经济收入低、人力资本有限、享有医疗资源有限、社会资本缺乏、社会保障水平低, 可行能力严重缺失, 导致其贫困程度深。而以经济条件和社会机会方面的可行能力最差, 也是导致贫困人口常年贫困、脱贫困难最主要的原因。

四、可行能力缺失的原因分析

经济条件的可行能力缺失的原因既与我国长期二元结构的经济体制有关, 还与农村本来脆弱的自然环境、落后的基础设施相关。在二元结构下, 国家发展经济的重心偏向城市, 导致了农村地区基础设施严重落后, 农民享有的政策资源和发展机会少。

(1) 国家扶贫政策的“偏位”

我国实行以国家参与为主导的开发式扶贫模式强调通过开发贫困地区的资源。过多的关注贫困人口短期收入的增长, 而与贫困人口自我发展能力有关的教育、医疗卫生和社会保障的关注与投入甚少, 缺乏长期创收和脱贫的手段和技能, 一场突如其来的风险使得已经脱贫的人们又回到了贫困状态。

(2) 自然条件差, 基础设施落后

贵州省农村地区恶劣的自然环境:山高、谷深、坡陡, 耕地稀少且分布不均, 大部分农户的农地都分布在半山腰中, 平原中农地面积很少。使得大规模的农业机械无法使用和推广, 无疑会降低农户的农业生产能力。恶劣的自然环境和频繁的自然灾害影响农作物的生长发育, 阻碍了农业生产, 同时, 给贫困人口的生活也造成了严重的影响。贫困地区农业基础设施脆弱。水利设施建设陈旧落后, 蓄水工程设施少, 丰水时节不能蓄水, 干旱时节没水灌溉, 农田水利设施不能保证正常农业生产的浇灌和防洪抗旱的需要。交通条件差依然是制约着经济发展的一个重要因素, 贫困地区由于自然条件恶劣, 很多村仍然没有公路, 人们居住分散, 离自家农地距离遥远, 严重影响人们出行和农产品的销售。

(3) 受教育水平低, 人力资本不足

人力资本存量是表示一个社会所有劳动者所具有劳动能力的综合量度, 指经投资形成的, 凝结于劳动者身上的知识和技能。对于贫困人口而言, 受教育程度有限, 一方面使得只能依靠传统方法进行农业生产, 导致农业收入低下;另一方面, 知识、技能的匮乏, 在外出务工时, 就业面窄, 务工收入低。可以说, 造成贫困人口贫困的一个重要原因是他们人力资本的不足。知识贫困体现在贫困人口社会生活的各个方面, 它与落后的生产生活方式相叠加, 形成了一个恶性循环, 隔断了贫困人口与外界的联系, 弱化了外面先进的理念、文化对农村的冲击, 强化了贫困农村的社会封闭性。

(4) 社会资本匮乏

贫困人口的社会资本还表现在以血缘和地缘结成的团体网络中。我国农村贫困人口在都集中在自然条件恶劣的地区, 以地缘结成的社会网络十分脆弱, 贫困人口之间的相互交往交流程度低。而以亲缘结成的网络, 当贫困人口的亲戚大多都跟他们差不多的境地时, 尽管彼此之间往来较多、联系紧密, 但是这种交往对于获得最新信息、依靠彼此获得帮助、改变彼此命运的作用是甚微的。

五、消除能力贫困的对策建议

(1) 转移扶贫战略重心, 注重“能力”建设

顺应当前大规模农村劳动力外出务工的形势, 将国家扶贫政策的重心转移到提高贫困人口自我发展能力上来。增加扶贫资金投入的同时, 改变扶贫资金的使用方向:增加扶贫资金对劳动力知识和技能培训的投入力度, 提高贫困人口的文化水平, 培养其一技之长, 改变当前外出务工领域不合理的现状。同时, 加强对扶贫资金使用的管理和监督, 确保扶贫资金真正使用在发展型扶贫项目中, 提高贫困人口的受益水平。

(2) 生态移民、基础建设、城镇化互动

贵州属于西南喀斯特高原丘陵区, 其特点是石灰岩广布, 岩溶化程度高, 地表水渗透严重, 山高地少, 耕地零碎, 土层瘠薄, 石漠化严重。在人口居住分散的条件下, 建设“村村通”、“乡乡通”等项目, 客观上是线路长、建设成本高、终端用户少, 再加上严酷的自然环境和恶劣的自然条件下, 更增加了交通通信线路的保养和维护成本。因此, 根据《中国的农村扶贫开发白皮书》, 国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式, 开辟反贫困的新途径。

(3) 改革医疗、教育制度

加大财政对农村医疗、教育的投入力度。改善现有卫生院和卫生室的条件和服务水平, 吸引一批高医术、高水平的医务人员到基层工作;规范村里私人诊所, 确保其运作规范。加大财政对农村基础教育的投入力度, 继续巩固和完善农村九年义务制教育, 对当前个别地区学校乱收费现象进行严格监督和管理。

(4) 培育社会资本

社会资本分三个层面, 宏观层面即社会制度, 中观层面即社团单元, 组群单元和微观层面即面对面相互作用的交往。在宏观层面上, 加快我国户籍制度改革;完善社会保障制度;加强对贵州省农村贫困人口的立法与司法保护;在中观层面上, 加强就业信息中心的建设;建立和完善职业介绍中介服务机构;建立和健全多层次的贵州省农村贫困人口培训体系;在微观层面上, 维持并适当加强贫困人口亲友、邻里之间的联系与交流, 扩大自身的交际圈, 提高关系型组织和网络的凝聚力, 互帮互助, 共同摆脱贫困。

摘要：贫困作为一个难以攻克的世界难题, 阿玛蒂亚·森首创的可行能力理论开创了研究贫困的新热点。本文以阿玛蒂亚·森的可行能力理论为基础, 从经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障四个方面来说明贵州省农村贫困人口可行能力现状, 进而深入探析其可行能力缺失的原因, 最后提出对策建议。

关键词：农村贫困人口,可行能力,探析

参考文献

[1]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.[1]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

[2]王春萍.可行能力视角下城市贫困与反贫困研究[M].西安:西北工业大学出版社, 2008.[2]王春萍.可行能力视角下城市贫困与反贫困研究[M].西安:西北工业大学出版社, 2008.

[3]周红云、社会资本理论述评[J]·马克思主义与现实, 2002, (5) [3]周红云、社会资本理论述评[J]·马克思主义与现实, 2002, (5)

[4]郎贵飞.社会资本与民族地区农村剩余劳动力转移[J].贵州民族研究, 2007.5[4]郎贵飞.社会资本与民族地区农村剩余劳动力转移[J].贵州民族研究, 2007.5

贵州省农村 篇5

第一章

总

则

第一条

为加快解决农村群众的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，在未来五年内基本解决全省的农村饮水安全问题，国家和省决定加大“十一五”期解决农村饮水安全问题的实施力度，加快解决农村饮水安全问题的步伐。为保证解决农村饮水安全任务圆满完成，保证工程项目建设顺利实施，让广大农村群众及早用上水质安全、水量保证、用水方便的安全水，根据国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号），卫生部、国家发改委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发[2008]3号），结合我省实际，制定本办法。

第二条

农村饮水安全工程项目解决的范围：全省存在饮水不安全问题的乡镇（不含县城城区）、村庄、农村学校、国营农场和林场。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源污染，水量减小、枯竭引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条

农村饮水安全工程建设标准：

1．供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全；

2．用水量：人均生活用水量不低于55L/人•d为安全，35～55L/ 人•d为基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全，10～20分钟为基本安全；

4．供水保证率：水源供水保证率不低于95％为安全，90％～95%为基本安全。采用水池、水窖供水的保证70～100天干旱能连续供水。

5．供水量：按照《村镇供水工程技术规范》（SL310）的规定，应满足不同地区、不同用水条件的要求。

第四条

解决规划外受益人口饮水安全问题，提高工程建设标准以及解决农村饮水安全以外其他问题所增加的工程投资，由所在地、县自筹资金解决。中央和省级补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由所在地、县自行解决。

第五条

解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行行政首长负责制。

第六条

本办法适用于各级财政资金为主建设的农村饮水安全工程。

第二章

组织领导

第七条

解决农村饮水安全问题实行行政首长负责制，各地必须成立由各级政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利、发展改革、财政、卫生、环保、国土、地矿等部门主要负责人参加的农村饮水安全领导小组，把解决农村饮水安全问题纳入政府任期目标考核和主要领导、主管干部政绩考核目标。在政府的统一领导下，各部门明 确职责、密切配合，政府部门、水利部门要层层签订责任书，落实领导责任和技术责任，实行工程质量终身责任制，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。

第八条

有关部门的职责：

1．水利部门商有关部门负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案或初步设计，组织和指导项目的实施与运行管理等工作。

2．发展改革部门会商水利部门，做好中央预算内专项资金农村饮水安全项目规划计划的编制报批、项目审批、投资计划审核下达、建设管理和监督等工作。

3．财政部门负责和参与投资计划安排，落实地方配套资金，监督、检查资金的使用和管理。

4．卫生部门负责农村饮水安全工程建成前后水质的检测、监测，提供饮用水消毒的技术咨询和指导，并提出地氟病、地砷病区需要解决饮水安全问题的范围。

5．环保部门负责配合搞好水源地保护的相关工作。6．国土部门负责协调解决工程占地、用地等问题。7．地矿局负责农村饮水安全工程建设地下水的勘查。

第三章

项目前期工作程序和申报审批

第九条

各地要根据批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资 项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

第十条

农村饮水安全工程日供水1000m3（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，须单独编制可行性研究报告和初步设计。其他工程参照基本建设程序管理，须编制实施方案。具体包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数和人数、完成时间、水价核算、建后管护措施等内容。

第十一条

农村饮水安全工程建设要以乡镇供水覆盖周边农村的供水模式为主，通过大力发展规模适度、供水到户的集中式供水工程，促进农村饮水安全问题的长效解决。在不具备建设集中式供水工程的地方，才可考虑建设分散式供水工程。

第十二条

可行性研究报告由发改部门和水利部门按分级管理的原则审批，实施方案按现行规定分级审批。

报送的文件材料：

1．农村饮水安全项目建议计划； 2．所列项目可行性研究报告审批文件；

3．上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和国家补助资金使用情况。

第十三条

农村饮水安全项目必须按审查批准的可行性研究报告逐个进行设计，按分级管理的原则上报、审查、批复。

1．解决1000人以下的单项工程都须进行设计，由县（市、区）审查，打捆上报市（州、地）批复。2．解决1000～3000人的单项工程设计由市（州、地）审批。3．解决3000人以上的单项工程由省审批。

第十四条

农村饮水安全工程设计必须委托具有相应资质的单位承担，设计单位应坚持质量第一、保障安全的方针，不断创新、推广应用新技术、新工艺、新产品，提高工程设计、建设质量和建设标准。集中式供水工程要细化到自然村，设计单位必须提交完整的设计说明书、平面布置图、建筑结构图、工程概算书以及饮水安全保障有关资料等详细资料。单户或联户的小水池、小水窖等分散供水工程要编制实施方案，工程细化到户。

第十五条

农村饮水安全工程项目建设计划下达后，必须严格执行，严禁随意调整项目、建设规模和建设资金。个别特殊情况确需变更的，必须严格按照程序履行相关报批手续。

工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。改变工程地点、工程方案、解决人数增加或减少超过30％，改变主要设备等属重大设计变更，须报原设计审批单位审批。一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将变更设计方案报县级项目主管部门备案。

第四章

资金筹措与管理

第十六条

各级政府必须把地方配套资金列入同级财政预算，地方配套资金用于工程建设匹配、前期工作、勘测设计、建设管理及工作经费等。要组织发动群众投工投劳，保障农村饮水安全工程顺利建 设。

第十七条

各地必须根据所批复实施方案的要求，保证农村饮水安全工程建设资金及时、足额到位。有条件的可多渠道、多种方式扩大资金来源，整合投入工程建设。各级政府可以采取贷款并承贷承还方式融资，贴息资金可从各级财政资金中安排。

第十八条

各级各部门要按《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》做好两项规费的收取工作，收取的资金主要用于包括农村饮水安全工程建设在内的水利建设。

第十九条

农村饮水安全工程建设的资金由中央、省、地、县和受益群众共同负担。

使用中央资金的，中央补助约占总投资的70％，地方配套和群众集资约占30％。其中：省级配套占9％，地（市）级配套占6％，县（市、区）配套占6%，群众自筹和投劳折资占9％。

由省级财政投入的，省级资金占75％，地、县配套和群众占25％。其中:地级配套占7.5％，县级配套占7.5％,群众自筹和投劳折资占10％。

第二十条

以中央和省级资金为主建设的农村饮水安全项目，中央和省级补助资金主要用于购买水泥、钢筋、管材、提水设备和机电设备、水处理设备、消毒设备等。

第二十一条

农村饮水安全工程费用（投资）主要包括建筑及安装费、其他费用（独立费用）和基本预备费。各项费用按国家的有关 规定计算，其他费用主要由地方配套资金支付。

第二十二条 各级财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，必须严格按照农村饮水安全建设资金管理办法的规定管理和使用农村饮水安全建设资金，必须建立专用帐户，专款专用，严禁截留、挤占、挪用工程建设资金。工程实行报帐制，按进度拨款，保证资金安全。严禁大额支付现金，严禁白条和不合格的原始单据入帐。

第二十三条

严禁重复立项申报项目套取资金用于计划外项目的建设和用于其他非人饮工程项目建设。

第二十四条

为做好农村饮水安全项目管理，各级财政应安排一定的资金用于农村饮水安全项目的前期工作、技术咨询、审查、项目公示、专项研究、技术推广、人员培训、检查评估以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第五章

项目实施

第二十五条

农村饮水安全工程均由市（州、地）、县（市、区）水利（务）局负责组织实施。

第二十六条

农村饮水安全工程所需的主要管材、机电设备、水处理设备、消毒设备，按照国家招投标和政府采购法，本着“公开、公平、公正”的原则集中招标采购。

第二十七条

各地要严把材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个环节的质量关，确保质量合格产品用于农村安全饮水工程的建设。第二十八条

农村饮水安全工程质量管理按照国家有关规定执行，建设单位必须严格按设计要求、施工规范进行施工，保质、保量、如期完成工程建设。

第二十九条

国家和省安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示，地、县级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，乡、村公示在施工现场和受益乡村进行。公示内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管护措施等。

农村饮水安全工程建成后，应在项目点设立农村饮水安全工程标示牌，标示牌内容包括：项目名称、建设内容、工程投资、工程效益、建设单位等。

第三十条 对集中连片的农村饮水安全工程，应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制（旁站监理或巡回监理）、项目合同制。零星分散的小型工程，业务部门要加强技术指导，可采取巡回监理和受益农民跟班监督等。

第三十一条 采用现有水利工程作供水水源和利用已成自来水厂延伸供水，需按规范进行可靠性论证，还需与产权（或管理）单位签订供水协议书，明确供、用水双方的权利和义务。

第六章

项目验收

第三十二条 农村饮水安全工程完工后必须及时验收，要严格按照有关规定，由各级水利部门牵头，卫生部门以及各级相关部门和建 设业主单位、受益户代表参加的验收组共同验收。分县级验收和地、省级验收三级进行。

第三十三条

验收内容：

一、组织领导情况：是否层层落实了领导责任制、技术责任制和签订责任状等情况。

二、任务完成情况：包括是否按批复的方案及下达的计划建设工程，总体指标的完成情况，建设工程的处数、建设内容、解决人数等情况。

三、工程质量：构筑物、机井、混泥土结构工程、砌体结构工程、管道工程、机电设备工程、雨水集蓄利用工程等，应符合国家（行业）相关施工及验收规范的要求。

四、资金投入：国补资金到位、地方配套计划落实情况以及管理、使用情况、群众投劳折资情况。

五、建后管护：包括工程建档、建卡情况，明晰产权、落实管理主体、建立各项管理制度、落实专人管理情况，集中式供水工程水费核算和征收方式、折旧费专户储存等。

第三十四条

分级验收：

一、工程竣工后，建设单位应及时自检，对存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告等有关文件，报请进行县级验收。县水利（务）局商有关部门组织验收小组，及时组织有关单位进行验收。集中式供水工程逐个进行验收，以自然村为单位，每村应有村民代表签字；家庭水窖、水池等分 散供水工程要逐户签字验收。验收小组在听取汇报、看资料、实地检查、征求受益农户意见后，评定工程质量。对不合格工程应帮助查找原因、提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，请求进行地级验收。

二、地级验收：地（州、市）水利局商有关部门组织地级验收小组，在县级验收的基础上，每个县抽查的点不少于20～30％，对不合格的工程点及不合格县提出整改意见、限期完善。地级验收完成后，提交有关材料，请求进行省级验收。

四、省级验收：项目建设完成后，由项目审批部门与卫生部门共同组织省级验收小组，对各地（州、市）进行验收。

在地级验收的基础上抽查20～30％的县，对不合格县及地区提出整改意见、限期完善。

验收结果将作为下一安排项目和投资的重要依据之一，验收不合格的项目，要限期整改，确保工程尽早发挥效益。

第七章

建后管护

第三十五条 农村饮水安全工程建成验收合格后，要及时办理交接手续，按照“谁投资、谁受益”的原则，明晰产权，落实管理主体，建立责权明晰的管理体制，制定管理规章制度，加强管理，保证工程效益的发挥。

第三十六条 农村饮水安全工程从规划设计到建后管护，要大力 推行用水户全过程参与的工作机制，真正在全程实现民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，促进工程建成后能够长期发挥效益。对分散、联户工程或一家一户的小水池、小水窖实行“自建、自有、自用、自管”，在水利（务）局登记建卡，国家补助资金所形成的资产归农户所有。对集中式供水工程，国家补助资金形成的固定资产，所有权归水利部门，并登记建卡。其他资金渠道为主修建的工程，所有权归出资人。

县水利（务）局、卫生局（爱卫办）负责组织研究和指导管理单位制定工程管理的规章制度，监督执行情况。

第三十七条

各县应建立、健全工程管理委员会、用水户协会或项目法人等管水组织，对集中式供水工程实行分级管理：

一、规模较大的乡镇供水向周边辐射及跨乡、镇的供水工程由水利（务）局落实管理主体、项目法人，由项目法人或工程管理委员会进行管理。管理委员会成员应有受益乡、镇、村参加。

二、规模较小的跨村、单村供水工程由县水利（务）局落实管理主体或组建受益范围内的农民用水户协会管理。

三、由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理，收缴水费的额度按第四十二条的规定执行。

第三十八条

农村饮水安全工程应建立灵活有效的运行机制，积极推进管理目标责任制，在不改变工程基本用途的前提下，可因地制宜采取承包制、租赁经营等多种方式。实行承包或租赁，必须依法签 订合同，明确各方的责任、权利和义务，加强对合同执行情况的管理和监督。

第三十九条

工程管理单位要制定管理规章制度，实行管理责任制，规范管理行为，不断提高管理水平和服务质量，确保工程正常运行和长久发挥效益。

第四十条

工程建成后，工程管理单位要及时与有关部门共同划定水源保护区和工程管护范围，制定保护办法，做好水源保护工作，保证工程安全、正常运行。

第四十一条

除农民自建、自管的单户工程外，集中式供水工程，实行有偿使用、计量收费，以水养水，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批再行实施。

第四十二条

农村饮水安全工程要加强财务管理、执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，所收取的水费应实行专户、专管，主要用于工程的运行、管理、维护、维修、开支管理员的工资等。对所收取的水费开支情况，应定期或不定期向群众公开张榜公示。自觉接受水利、物价和审计部门的检查、审计，接受用水户和社会的监督、质询及评议。

第四十三条

市（州、地）、县（市、区）水利、卫生部门要依法加强对农村饮水安全工程经营管理者的监督和管理，规范经营者管理行为，确保安全生产和安全、正常供水。要对工程管理委员会、用 水合作组织、农户进行工程维护、使用提供具体的技术指导和技术培训，不断提高工程管理水平和服务质量。

第四十四条

建立科学有效的水质监测体系，加强对水源水质和供水水质的定期、不定期、监测和督促检查，强化日常检测，确保向用户提供安全卫生的生活饮用水。

第四十五条

加大宣传力度，增强农民群众保护、爱护供水工程的以及科学、卫生管水和饮水意识。对蓄意破坏工程设施的行为按照国家相关的法律规定严肃处理，直至追究法律责任。

第四十六条

贵州省农村 篇6

【关键词】中小学数学教师 农村地区 专业素养 调查分析

【基金项目】贵州师范学院自然科学研究基金项目（项目编号：14ZC002）、2014年“国培计划”专项课题（项目编号：14GPYB003）、贵州省2014年省级本科教学工程项目“计算机科学与技术”专业综合改革（项目编号：黔教高发〔2014〕378号）、卓越工程师教育培养计划项目（黔教高发[2013]446号）、2015年省级本科教学工程建设项目（黔教高发[2015]337号）。

【中图分类号】G635【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）08-0180-02

中小学数学教师的专业素养是指教师实施高质量数学教学所需的数学知识和教育与心理素养，数学知识包括数学新课程标准所涉及的基础知识（数与代数、统计与概率、图形与几何、综合与实践）以及教师提出、分析、解决数学问题的能力和数学表达能力；教育与心理素养则指的是教师自身所具备品德。本课题围绕上述几点，以贵州省农村地区中小学数学教师为研究对象展开调查。本文是针对中小学数学教师素养的问题的分析。

一、贵州省农村地区中小学数学教师专业素养调查的基本情况和存在问题（所获得的数据均采用 Excel 软件录入、管理与分析）

（一）问卷发放、回收以及发放对象基本情况

1.参与调查教师所在学校分布情况

本次调查共有17所学校参与，发放问卷178份，回收问卷178份，无效问卷8份，有效率为95.5%。各学校皆积极配合此次调查。

2.教师年龄分布情况

参与此次调查问卷的贵州省农村地区中小学数学教师的年龄主要集中在30-40岁之间，该年龄段的教师是贵州省农村地区中小学数学教师队伍的主体，其素养也具有一定的代表性。

3.教师教龄分布情况

从一个新教师成长为一名合格的、优秀的教师是需要经历时间的积累的。通过综合教龄的五阶段分布情况分析，可以推断出贵州省农村地区中小学数学教师队伍多为有20年以上教学经验的老教师组建而成。

4.教师职称分布情况

从参与调研教师的职称现状可以推测，在贵州省农村地区中小学数学教师队伍中获评小学高级和中学二级职称的占多数，并且获评小学特级和中学高级职称的非常少。

5.教师学历分布情况

从参与调研教师的学历来看，贵州省农村地区中小学具有本科和专科学历的数学教师各占一半。

6.教师毕业专业分布情况

在参与调查的170名中小学数学教师中，毕业专业为数学与应用数学和数学教育的各占30%和17%，其余专业毕业的占53%，包括汉语言文学、教育学、英语教育、计算机科学与应用等专业，其中，汉语言文学专业毕业的教师高达27%。

（二）调查问卷内容分析

关于数学教师素养的问卷包括两个部分，分别为“中小学应该掌握的数学知识快速问答”和“中小学数学教师应该具备的（知识、能力或情意）”，每一部分包含问题不等，共计32个问题；第一部分都为单选题，教师需要从提供的选项中选出最符合自身情况的一项作答，第二部分则需要教师根据提出的内容的“重要程度”以及“具备程度”作答。

1.中小学应该掌握的数学知识快速问答情况

从统计数据来看，参与的教师的答题正确率在5题以下的高达61%，而在5题以上（包括5题）仅占39%，其中比较突出的是答对4题的和答对2题的人数，都各占总量的19%。由此不难看出教师们对基础知识的掌握十分薄弱。

2.中小学数学教师应该具备的（知识、能力或情意）情况

此部分分为三个模块，分别是：专业基础知识（即数与代数、统计与概率、图形与几何），教师提出、分析、解决数学问题的能力和数学表达能力，以及教师的品德。

从图表中可以看出，在专业基础知识这一方面，教师认为的重要程度基本在2.8左右浮动，而知识具备程度则基本为C或D，只有少数值偏离这个范围；在教师解题能力和数学表达能力这一方面，重要程度基本在3.0左右，能力具备程度全部为C或D；在教师品德这一方面，重要程度在3.5左右浮动，具备程度同样是C或D。由此可见，教师们的素养处于中等状态，仍需改进。

二、结论

根据以上调查数据可得，贵州省农村地区中小学数学教师素养普遍较低，主要表现在以下几个方面：

第一，从教师年龄分布上来看，主要集中在30-40岁之间；

第二，从教师任教时间来看，教师队伍中有20年以上教学经验的中年教师成了教学任务的主力军。

第三，在教师职称方面，在贵州省农村地区中小学数学教师队伍中获评小学高级和中学二级职称的占多数，然而获评小学特级和中学高级职称的教师屈指可数，优秀的中小学教师的师资力量十分缺乏。

第四，在教师学历、专业方面，拥有专科和本科学历的教师人数各占总人数的一半，然而在他们中，毕业专业除了数学专业（数学与应用数学和数学教育）毕业生以外，不乏其他各专业的毕业生，其中最令人瞠目结舌的是，有高达30%的数学教师是汉语言文学专业。

最后，在基础知识方面，教师答题正确率较低，大部分教师对中小学应该掌握的数学知识掌握程度远远不够。

综上数据表明，贵州省农村地区中小学数学教师素养仍有很大的进步空间。

参考文献：

[1]孙德冲.校长视角下西部农村中小学教师专业素养研究[J].当代教育理论与实践，2015，（5）.

贵州省农村 篇7

1 对象与方法

1.1 采用多阶段分层随机抽样

从贵州省88个县中按经济发展水平（人均GDP）分好、中、差三层，各随机抽取1个县，再采用单纯随机抽样从每个县各抽取8个乡镇卫生院进行调查。研究对象的入选标准：2012年在贵州省内的农村基层卫生服务机构工作且具有医学知识及其技能的医务工作者；工作时间大于或等于6个月。研究对象排除在调查前已离职、退休或转调者及调查期间出差或进修学习者。

1.2 调查工具及内容

采用自行设计的自填式问卷进行调查。调查主要内容：（1）医务人员一般情况，包括性别、年龄、婚姻状况、学历、是否返聘和聘请职务等。（2）医务人员的离职意向，即是否想过离开本单位。（3）影响离职意向的因素：工作生活条件类因素包括收入满意度、居住条件、职业环境和激励制度；晋升及自我实现类因素包括工作成就感、工作压力、培训机会、个人发展空间和提升机会；社交类因素包括尊重程度、人际关系、被领导重视、管理者决策和卫生人员配备情况。

1.3 数据整理分析方法

采用Epidata 3.1软件录入数据，双录入方式输入并校正，经逻辑查错确保资料录入无误。应用SPSS统计软件进行统计分析，单因素分析计数资料用χ2检验，多因素分析采用非条件Logistic回归分析。

2 结果

2.1 一般情况

本此调查收回问卷729份,其中有效问卷704份,有效率为96.6%。调查对象男性286人，占40.6%，女性418人，占59.4%。25岁以下56人，25岁以上334人；35岁以上239人，45岁及以上组75人，分别占调查总数7.9%、47.5%、33.9%和10.7%。本科学历87人，占12.3%；大专学历219人，占总总数的56.6%，中专/中技及以下219人，占31.1%。

2.2 农村基层卫生医务人员的离职意向情况

本次调查研究结果，贵州省农村基层卫生人员离职意向率为35.1%。对不同特征调查对象进行卡方检验发现：不同学历的离职意向率差异有统计学意义（χ2=18.689,P=0.005）。不同性别、年龄、职称、婚姻状况和是否返聘者的离职意向差异则无统计学意义，见表1。

2.3 单因素分析

2.3.1 工作生活条件类因素对离职意向的影响：

单因素结果分析结果显示：工资待遇不满意的比工资待遇满意的更有离职意向（χ2=38.497,P<0.001）；居住条件不满意的比居住条件满意的更有离职意向（χ2=26.907,P<0.001）；职业环境不满意的比职业环境满意的更有离职意向（χ2=84.959,P<0.001）。认为单位激励制度不合理比认为合理的更有离职意向（χ2=56.593,P<0.001）；认为农村基层服务卫生机构卫生人员配备不合理的比认为合理者更有离职意向（χ2=67.704,P<0.001），见表2。

2.3.2 晋升及自我实现类因素对离职意向的影响。

成就感低比成就感高的更有离职倾向（χ2=60.244,P<0.001）；工作压力大的比工作压力小的更有离职倾向（χ2=16.715,P<0.05）；培训机会少的比培训机会多的更有离职倾向（χ2=22.697,P<0.001）；个人发展空间小的比个人发展空间大的更有离职倾向（χ2=84.791,P<0.001）；提升机会小的比提升机会打的更有离职倾向（χ2=87.279,P<0.001），见表3。

2.3.3 社交类因素对离职意向的影响。

获得尊重感到不满意者比满意者更有离职倾向（χ2=17.296,P<0.05）；人际关系不满意者比满意者更有离职倾向（χ2=21.398,P<0.001）；不被领导重视者比被领导重视者更有离职倾向（χ2=51.405,P<0.001）；对管理者决策不满意的比满意的更有离职倾向（χ2=81.415,P<0.001），见表4。

人（%）

人（%）

2.4 多因素回归分析

以是否具有离职为因变量，单因素分析有统计学意义的四类16个影响因素作自变量，进行二分类非条件Logistic逐步回归分析。选入水准为0.05，剔除水准为0.10。筛选出学历、收入状况、个人发展空间、管理者决策能力、职业环境及卫生人员配备6个影响因素，见表5。

3 讨论

本研究结果显示，贵州省农村基层卫生人员离职意向率为35.1%，这与方海清等[2]研究的我国县级医院调查显示的离职意向率为41.0%相比较低，可能原因是县级医院各方面都较农村基层卫生医疗机构有优势，可能学历、职称等和基层医疗机构不一样，导致其离职意向高。但是，贵州省农村基层卫生人员近1/3的人有离职意向，也不容忽视，这可能与贵州省经济文化欠发达，医疗卫生基础也比较薄弱有关。

3.1 农村基层卫生服务机构发展空间小，影响高学历人员的稳定性

本研究中学历是影响离职意向的因素（P<0.05），这与国内其他学者研究相似[3]，基层医务人员的学历越高，越有发展的欲望和机会，但农村基层卫生服务机构的发展空间小，个人价值难以实现，故他们不愿呆在农村基层卫生服务机构，其离职意向率就会越高。因此，基层单位可建立合理的人才流动机制，为农村基层卫生医疗机构服务的医务人员提供较好的发展空间，满足卫生人员发展的需求。有利于充分调动卫生人员的积极性。如在农村基层卫生医疗机构工作一定年限后可根据其能力、岗位的要求以及客观环境的变化而调整晋升职位，或在在报考研究生和公务员时给予加分照顾政策[4]，使农村基层医务人员能够乐于并积极的在农村基层卫生医疗机构工作，从而有益于稳定农村基层卫生医疗机构的人力资源。

3.2 农村基层职业环境差可能促使基层人力资源的离职

农村基层医疗机构工作环境不如大城市良好，专业能力不够，一些设备仪器无法使用，服务项目较少。这会使有提升自我需求的工作人员产生离开基层的思想，从而形成基层职业环境越差，专业卫生技术人员越少的恶性循环。因此，一方面应改善基层职业环境；另一方面需努力提升基层基层人员能力：如鼓励基层医务人员更多的参加培训和深造，提供充分的经费和时间的支持，使其不断提高技能，基层医务人员在职称晋升中更关注其实际的临床操作技能和工作业绩等。

人（%）

人（%）

3.3 农村基层卫生服务机构收入低，影响基层卫生人力资源的稳定性

本研究中收入满意度是影响离职意向的因素（P<0.05），国内也有相关研显示，基层卫生服务医务人员最不满意的项目是收入低[5]。与医卫人员所承担责任、职业风险和工作强度相比，薪资较低，达不到农村基层卫生人员的满意度，这是导致部分医务人员寻求其他方式进行补偿，工作稳定性不高的原因。因此，一方面，政府在财政拨款上向农村倾斜，对基层医务人员进行薪资补贴，以达到缩短与城市医疗机构工资差别；另一方面，基层单位可及时进行心理疏通及相关的教育、正确引导和改变认知，指导他们正确处理社会价值与个人价值的关系，树立全心全意为人民服务，为广大人群的健康水平的提高做出贡献。

3.4 农村基层卫生服务机构管理者的决策能力弱影响医务人员的稳定性

本研究表明农村基层卫生服务机构的卫生人员对管理者的决策能力越不满意，就越有离职意向。如果农村基层卫生服务机构的管理者没有准确、全面和细致地掌握信息，只是凭借经验和直觉来开展决策，或是患得患失犹豫不决，可能致使基层卫生院效益低下，极易导致基层医务人员队伍的流失。因此，政府可定期开展农村基层卫生服务机构的管理者管理能力的培训，使农村基层卫生管理者及时掌握新信息，提高他们的决策能力。

3.5 建立有效的农村基层卫生服务人才培养机制

本研究结果显示，仅12%基层人员认为本单位人员配置合理，且该因素影响他们的稳定性，究其原因，可能与专业技术人员过少，专业医师需承担工作复杂有关。农村基层卫生服务机构卫生人员缺乏一直是影响基层服务能力的瓶颈问题，要用有限资源完成一定的卫生服务，人员配置的合理性就显得尤为关键。因此，一方面可建立有效的农村基层卫生服务人才培养机制，如完善农村订单定向医学生免费培养工作，在高等医科院校临床医学专业开设了“免费医学定向生”培养方向[6]，吸引大量生源地医学生，保证向基层卫生服务机构输送医学人才；另一方面，基层单位可制订有效合理的人员配置方案，根据岗位工作需要，把具备不同专业的人员分别安排在适当的岗位上,实现人员与工作任务的协调匹配，做到人尽其才，才尽其用。参考文献

参考文献

[1]方鹏骞,陈晶,傅新巧,等.国家级贫困县乡镇卫生院人员流动现状调查[J].中国公共卫生,2010,26(7):907.

[2]方海清,邹晓旭,马淑靓,等.县级医院改革试点医院医务人员工作状况研究[J].中国医院管理,2012,32(8):13-14.

[3]王少辉,马才辉,冯占春.湖北省乡镇卫生院卫生人力资源流动状况调查[J].中国公共卫生,2013,3(29):2-3.

[4]周晓敏,吴芳,夏迎秋.我国农村基层卫生人力资源现状与发展探讨[J].江苏卫生事业管理,2009,20(112):9-12.

[5]常起,徐凌忠.菏泽市县级医院医务人员工作满意度与离职意向调查研究[J].专家论坛,2011,8(18):7-8.

贵州省农村 篇8

贵州是一个落后的、边缘的山区省份, 农民接受教育程度较低, 信息比较闭塞, 对外界了解有限。他们拥有的社会资本是一种什么状况, 发挥着什么样的功能, 他们是如何培育社会资本的, 社会资本有什么负面的影响。本文主要通过作者近年来在贵州农村的调查来讨论社会资本与贵州农村发展。

1 社会资本在农村发展中的功能

1.1 增加生计的渠道和经济收入

社会关系能够为农民提供必要的信息和资金, 从而使他们容易找到新的生计渠道。在家庭联产承包责任制之初能够先富起来的人往往有很好的社会资本, 能够得到经济上和信息上的帮助, 从而使他们比别人先一步走上富裕之路。现在更多体现在劳动力转移过程中提供寻找工作的信息和机会。

案例1:农民M是1984年就开始从事粮油加工的农户。他的哥哥在政府部门工作, 有很多社会关系, 认识了不少做生意的人。M的哥哥和朋友为他提供了开展加工业的信息并借给他一笔启动资金, M用这些资金购置了打米机和榨油机, 当时整个村里还没有一台这样的机器。他通过从事加工业在家庭联产承包责任制开始不久就进入了先富起来的人群。

案例2:农民S的弟弟在林业部门工作, 弟弟在上世纪90年代末大量繁殖林业绿化苗木的时候, 先在家乡进行, 由于收入很好, 弟弟则辞职专门从事绿化苗木的生产。他先帮助S从事该生产, 然后也带动了全村的亲戚朋友进行该生产。目前该村20多家农户都以生产绿化苗木为主要的收入来源, 他们都放弃了原来提供主要收入的粮食生产。

1.2 提供农业信息

贵州山区农业技术推广的力度和范围是有限的。农民获取农业信息的渠道也非常有限, 在电视上、资料上或网络上了解到的信息也不敢轻易去尝试。因而亲戚朋友或邻居的帮助就显而易见了, 农民有非常强烈的“看见的才可信”意识。当然他们已去试验, 因为不在本地进行试验, 尽管很好但不一定实用。L县A村离贵阳比较近, 当地的部分村民就经常去贵阳的亲戚朋友家了解农业生产信息和技术, 然后回到家乡进行试验, A村的其他农户也向这部分农民学习, A村很快就成为一个蔬菜种植基地。另外外出打工农户也有部分人是在打工地点从事农业生产的, 当他们回到家乡时一般会带着他们所学的知识和信息回来并与当地群众进行分享, 但这种情况相对在贵州来说还是不太多因为外出打工的人主要还是在第三产业服务。

1.3 提供在农业生产中的帮助

农村的换工相互帮助现象比较普遍。在栽种和收获等农忙季节村民相互帮助完成农业生产, 主人一般只提供三餐而不用支付现金作为报酬。以前这种现象是非常普遍, 现在由于外出打工造成劳动力减少, 这种帮助在逐渐减少, 但在亲戚之间还比较普遍。一般男人是帮助犁地, 妇女则是帮助栽秧。另外有钱的家庭购置了小型农业机械, 他们也多数是无偿提供给亲戚朋友及邻居使用, 而靠租用小型农业机械收取费用的现象还比较少。

1.4 提供就业信息和降低风险

农民承担风险的能力非常弱, 因而在发展过程中降低风险对他们来说是非常必要的。现在劳动力转移是一种很普遍的现象。通过大家的信任可提供信息, 减少劳动力转移过程中的风险。尤其是对农村妇女, 她们一般都是在亲戚朋友的带领下才外出打工的。两中年外出打工妇女发表感叹:“要不是邻居带我们出去打工, 我们是肯定不会去的, 我们没有承担风险的能力, 怕出去找不到工作”。他们的邻居在广东的一外资鞋厂做了多年的管理工作, 先帮助她们在该厂找到了工作, 这样她们才有胆量去外出打工, 因为妇女的社会资本相对来说更是有限。在调查的村庄村民通过政府有序组织的劳动力转移还是不多见, 他们一般是亲戚朋友相互引领着出去的。农民工在进城时及进城后的求职过程中是否用了社会资本对其收入情况也有着极其明显的作用, 在求职时使用过社会网络和社会资本的农民工较那些没有使用社会资本的同伴们而言, 更有可能获得较高的收入, 同时降低风险。

1.5 筹集资金

贵州山区农村有一种组织叫转转会、扎会、合 (同) 心会。关系好的村民把资金放在一起, 最需要用钱的村民先用, 然后按这样的规矩依次使用, 每个村民使用完后为一轮。如果有兴趣, 可再进行下一轮安排。其资金的主要用途是用于建房、走亲访友、婚礼花费等。参加的农户和金额可多可少, 参加的人群也是多样化的, 有年轻人的杂会、老年人的杂会、妇女的, 也有不分男女老少的扎会。这种扎会同时也是体现了村民之间的相互帮助。在其它发展中国家也有类似的组织, 称为ROSCA, 也是一种民间筹集资金的形式。这是大家之间的相互信任才可能有的一种组织, 如果有村民不遵守规定, 这种组织就没有办法继续下去。笔者在K乡调查了160人, 有92人是参加了社区的各种 (非) 正式组织的。66人说相互之间借钱一点困难也没有, 只有8人说借钱时遇到很多困难, 其它86人都说一般是能借到钱的, 但要及时还钱。总的说来村民之间的相互信任还是挺高的。有将近一半的人从亲戚朋友处借钱, 只有四分之一的人从银行贷款。但村民也提到以前借钱还是挺困难的, 因为大家都没有钱。而现在有钱的人多了, 借钱的人也有找钱的渠道, 可以很快还清债务, 因而借钱也就容易多了。

1.6 照看土地、孩子和房子

贵州山区农村劳动力外出打工的现象非常普遍, 未婚青年几乎全部在外打工, 年轻夫妇外出打工的现象也常见。这些年轻夫妇一般是让孩子留在家里有父母照看。房子也是由父母帮助照看。而土地的安排则可给父母亲管理如果父母亲能够管理;如果父母不能够管理的则出租给亲戚朋友 (一般是提供部分产品作为租金) 或无偿提供给亲朋好友种植从而保证土地不闲置荒芜。他们一般是把土地给值得信任的人, 担心不信任的人会掠夺土地的方式经营管理从而使土地生产力降低, 他们外出打工只是暂时现象, 笔者调查了24户全家在外打工的家庭, 他们全部表示最终他们还是要靠土地养老的, 目前主要是赚钱建房和支付孩子的花费, 因为农业生产的利润是越来越低尽管农业税已被取消。他们没有在城里定居的计划, 也知道这种难度。

贵州山区农村计划生育在刚开始时相对来说不是非常严格, 农村家庭人口还是比较多。在调查的160户户主中, 他们平均的兄弟姐妹人数为4.5人, 他们之间的相互帮助是很大的, 特别是帮助照看孩子和土地。他们都表示在重要事情上需要和兄弟姐妹商量, 如果兄弟姐妹少, 则社会资源较少。

1.7 解决急需的教育和医疗费用

孩子的上学期间的花费, 特别是高中以上学习的花费对村民来说是比较大的支出, 他们特别需要得到亲戚朋友的帮助。农村学校一般没有高中, 孩子上学一般都是在较远的乡镇或县城。这些孩子的花费比较大, 亲戚朋友往往在经济上会提供一定的帮助, 另外有的农户是把孩子送到亲戚朋友家中生活, 有的则是在亲戚朋友附近租房给孩子居住, 而由亲戚朋友帮助照看。另外每年开学的时候也是贵州农村秋收之前, 村民一般来说在那个时候手里都没有太多的现金, 特别需要从其他条件较好的家庭借钱支付孩子的学费。以前一般是卖给农畜产品, 现在有打工的收入可以起到很大的作用。

医疗花费也是村民比较大的花费, 许多农村家庭在遇到家中有人生重病后很容易就陷入贫困状况。现在农村合作医疗对农民起了很大的作用, 但是村民自己还是需要在大病上负担不少的费用。他们一般在这种情况下都要向亲戚朋友借钱, 有时亲戚朋友也无偿提供帮助。他们很少去银行借钱, 因为银行的利率对他们来说是太高了。

2 社会资本的培育及负面作用

从上面的讨论可以看出, 贵州山区的社会资本在农村发展中发挥了重要的功能。但贵州山区农民的社会资本还是非常有限的, 他们一般是以亲戚为主要的社会关系, 其它社会关系和网络还是非常少的。160个被访者的亲戚都主要是农民, 只有12人的亲戚主要在政府部门工作。他们之间的帮助是非常多的, 村庄内多数农户都有一些亲戚关系, 这使村内的信任度相对是比较高的。但农民在市场化的过程中遇到的风险是非常大的。L县A村的农民在蔬菜种植过程中遇到不守信用的老板, 老板卖种子给农民, 但最后没有来收蔬菜, 签的合同不管用, 村民也不知道老板是谁, 去哪里找。他们没有组织起来, 他们的其它社会关系是太脆弱了, 如果老板是网络中的人, 村民则知道如何去找他了。K乡的村民在老板收购蘑菇的过程中遇到压级压价的现象, 多数村民都不满, 但他们并没有组织起来向老板讨个说法, 只有少数村民提出来或只找销路, 但老板并不理会也没有去解决这个问题, 其他村民多数只是抱怨和自认倒霉。另外在其它村庄的调查中笔者也经常发现村民在和外地老板打交道时自认倒霉的现象非常普遍, 他们没有组织起来去解决这个问题。这些村庄都没有正规的合作经济组织, 村民经常是说“这要看老板的了”, 也就是说看这个老板到底骗不骗他们, 如果不骗, 则他们认为运气好, 如果骗了他们, 就只有自认倒霉了。

社会资本的培育是需要以其它资本为投入和维护的, 没有投入和维护则社会资本也不容易形成和持续。社会资本的构建和积累过程比较复杂, 不是短时间就能形成的, 在这个过程中一定要使人们提高对村民的信任度, 这样有利于良好关系网络的迅速构建和持续发展。这种关系是一种相互的关系, 不是个体就能完成的。由于社会资本的构建是需要各种资本才能构建, 这使得一部分没有其它资本的人社会资本也很难建立起来, 他们很容易被村庄边缘化。社会资本对农村的分化起着一定的作用, 这是一种不利于社会和谐发展的分化。在村委会选举的过程中有社会关系的人被选进来, 但他们不一定代表村民的利益而可能代表着小集团利益和家族利益。另外在调查打工的村民时他们经常谈到在打工的工厂会不时发生群体打斗, 一般这种打斗是在基于地域为群体之间发生的。

3 结论和讨论

社会资本在贵州山区农村发展中发挥了重要的功能, 这些功能既发生在农业生产上, 也发生在劳动力转移过程中, 它在农村发展的方面发挥着很重要的功能。但贵州山区农村的社会资本更多的是以亲戚朋友之间的关系为主, 其它的网络资源还是有限的。农民的社会资本欠缺, 是因为社会资本的积累也是需要成本的。社会资本是个双面性的, 既能发挥作用, 也可能带来负面的影响, 同时需要培育。要注意在这个过程中没有其它资本的人没有机会获得社会资本, 从而加大农村的分化。另外一定不要误入关系网的负面作用, 群体利益、集团利益之间的竞争对农村的和谐发展会带来不好的影响。

农民合作组织是需要的, 尤其是现在特别需要应对市场的变化。没有正规的完善的经济合作组织, 农民在市场中非常脆弱的, 这还需要加以引导和发展。和陌生人建立合作关系, 他们需要保护自己, 需要有很好的网络资源, 这恰恰是他们非常欠缺的。他们需要能力建设, 从而使他们能够以协商互惠的方式与陌生人进行资源互享互助, 从而增加自身可得资源。

参考文献

[1]边燕杰 (2000) , 《企业的社会资本及其功效》, 中国社会科学第2期 (社会科学文献出版社) [J].

[2]Field J. (2003) Social capital.Routledge, London[etc.].[M].

[3]Mallee, Hein (莫雷) , 1997, The expanded family:rural labour circulation in reform China.

[4]PhD dissertation.Leiden:Leiden University[M].

[5]Putman, R.D.1993, Making democracy work:civic traditions in modern Italy, Princeton:Princeton University[M].

贵州省农村 篇9

一、贵州农村金融体系

目前, 贵州目前的农村金融体系是信用复合型的, 正规金融和民间金融并存, 这与贵州复杂的社会经济结构是大体适应的。然而由于农村正规金融组织功能不健全, 正规金融明显缺位, 农村金融抑制正变得更加严重, 农民更多依靠民间金融的支持。

从图1可以看出, 农村金融体系主要由正规金融和民间金融组成。在正规金融中, 中国农业银行、农业发展银行和邮政银行目前已经逐步退出农村市场, 农村信用社成为农村正规金融的主要力量。国内学者普遍认为, 农村民间金融包含民间直接借贷 (包括高利贷) 、合会、典当行、村镇银行、融资担保公司、小额信贷和农村基金会等组织形式, 但自1999年1月国务院发布3号文件, 宣布在全国范围内统一取缔农村合作基金会后, 这种组织形式已经消失。在贵州省内的民间金融, 主要存在民间直接借贷 (包括高利贷) 、民间合会和民间金融机构 (小额信贷、村镇银行、典当行和担保机构) 三种主要形式。

二、贵州省民间金融规模分析

根据2003年中央财经大学课题组对全国20个省份的民间金融状况调查结果表明:东部、中部和西部三个地区的民间金融规模和深度各有差异, 西部和东部的民间金融规模要远高于中部。东部8省区的民间金融规模指数为28.66, 西部7省区的民间金融规模指数为28.98, 中部5省区的民间金融规模指数为25.2。

贵州省民间金融的规模具体有多大, 目前难以准确计算, 我们只能根据相关资料进行总结。据中国人民银行测算, 贵州民间金融1980年的规模约4.5亿元, 约为银行贷款总量的65%, 到1990年的规模约50亿, 约为银行贷款总量的80%, 民间金融规模与银行贷款的比值在10年内提高了15个百分点。到2001年, 民间金融规模约为300亿元至350亿元, 民间金融与银行贷款的比值约为45%, 比值略为下降。据中国人民银行贵阳中心支行抽样调查测算, 到2004年末, 贵州省民间金融规模已达到将近340亿元。程晖 (2005) 对贵州省100家包括民营、国企和集体企业和160位个体户及410户城乡居民家庭的民间金融情况进行抽样调查, 调查结果表明:截止到2005年8月底, 贵州省民间金融的规模约为495.06亿元, 占该省金融机构各项贷款余额的五分之一强, 其中100家企业民间金融规模为228.06亿元, 个体工商户和城乡家庭民间金融总额分别为144亿元和123亿元。其中, 民间金融占据一半以上的规模。以上数据充分反映了民间金融已经在经济资本中占据了局足轻重的位置。贵州省贫困地区农村发生的民间金融活动涉及面广, 在一些地区几乎每一个村都存在甚至辐射到乡镇社会各个领域。在贵州省德江县农村每个村平均有40%左右的农户与民间金融活动有关, 有的村高达80%-90%。如该县枫香溪镇倒流水村全村92户中就有87户, 民间借款户高达94.5%。

三、贵州省民间金融机构发展现状

贵州地处西南腹地, 由于多方面的原因, 一直以来, 经济发展速度远远落后于全国其他地区, 贫困面大、贫困程度深, 经济总量小。农民从事农业生产所需的资金, 仅靠自身积累和金融机构所能提供的贷款难以得到满足, 为民间金融提供了广阔的空间。

(一) 小额贷款公司的发展情况

农村小额信贷, 在解决贵州落后地区人口的贫困问题方面发挥了一定作用。小额信贷对农户和中小企业来说, 是一种方便快捷的贷款方式;对小额贷款公司来说, 是一项风险和交易费用都比较低的经营业务。目前贵州省已批准成立的小额贷款公司已达89家, 分布在省内51个县 (市、区) 。按折中以每家注册资金为3000万元计算, 89家小额贷款公司, 可以提供的资金达26.7亿元, 为省内中小企业解决不少燃眉之急。

其中安顺地区在2009年根据相关部门出台的《关于小额贷款公司试点的指导意见》 (银监发 (2008) 23号) 以及《省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知》 (黔府办发 (2008) 113号) 文件精神, 成立了9家小额贷款公司。其注册资金共计1.25亿元。这里以平坝县星火小额贷款有限公司运营情况为例观察一下小额贷款公司这种民间金融机构的发展现状。

星火小额贷款公司是贵州省全面推开小额贷款公司试点以来, 第一家获批准开业的小额贷款公司。其注册资金为1300万元, 公司的主要服务对象是个体户经营户和中小企业生产经营户。截至2009年9月末, 累放贷款102笔, 金额1550.84万元, 累收贷款13笔, 金额242.27万元, 贷款余额为1308.57万元, 营业收入81.52万元, 营业支出20.62万元, 实现利润47.01万元。但是, 《关于小额贷款公司试点的指导意见》明确指出:小额贷款公司运行的原则是“只贷不存”, 不能取得金融许可证。从贷款公司提供的业务来看, 只能提供贷款业务使它不同于商业银行, 不适用于《商业银行法》。但是贷款业务本质上又是一种金融行为, 不同于一般的有限责任公司, 也不能完全适用《公司法》。这种现象使小额贷款公司的业务行为出现了法律监督的空白。

(二) 村镇银行发展情况

与大中型银行相比, 村镇银行在资金规模、客户数、市场定位、业务类型等方面都存在着较大差异。村镇银行针对的是分散、小额、个性化的农村市场, 扎根基层, 贴近群众, 开展的多是“短、频、快”的业务, 填补了贵州省农村金融服务的匮乏, 有利于完善我省农村金融服务体系, 壮大县域经济, 加快社会主义新农村建设具有重要的现实意义。自2008年年底开始设立村镇银行以来, 贵州村镇银行有了蓬勃的发展, 目前已有毕节发展村镇银行、龙里国丰村镇银行、花溪建设村镇银行、平坝鼎立村镇银行、铜仁丰源村镇银行、水城蒙银村镇银行、织金惠民村镇银行、兴义万丰村镇银行等12家村镇银行, 且有的村镇银行已在周边的乡镇设立了分支机构, 规模正不断扩大中。截至2011年8月末, 贵州全省村镇银行存款余额为7.88亿元, 贷款余额为11.43亿元, 有力地推进了我省的县域经济发展。

从分布的范围看, 分布依然分散, 由于贵州地理条件的限制, 村镇银行应遍及全省9个地州市.以满足地区农村和中小企业发展的金融需求。但遵义地区、六盘水地区和黔东南苗族侗族自治州和黔西南布依族苗族自治州仍没有村镇银行设立。因此, 应该加大对村镇银行的政策支持力度, 适当增加营业网。

(三) 中小企业融资担保机构

近年来贵州省担保行业发展较快, 中小企业担保行业已成为贵州省缓解中小企业融资难强有力的“助推器”。截至2012年10月份, 全省273家担保公司为近2万中小企业提供了480亿元融资担保服务。从业人员3000多人, 行业注册资本为215.95亿元。从目前运作情况看, 主要呈现出以下几个特征: (1) 已初步形成省级、地市级和县及县以下“三级”担保体系, 贵阳的发展规模领先优势明显。 (2) 非政府背景担保公司比重较大, 出资规模占比超过五分之四。 (3) 担保收入稳定增长, 抗风险能力逐步提高。风险准备金的提取为担保公司担保风险的化解发挥了重要作用。

信用担保机构在支持全省中小企业发展以及完善担保体系方面发挥着重要作用, 但同时也存在着一些先天不足, 无论是政策主导型信用担保机构, 还是经营主导型、资本运作主导型信用担保机构在经营过程中以及目前全省担保体系都存在着不同程度的问题, 具体表现为以下方面: (1) 担保业务已成为担保公司副业, 投资则成为主业。比较突出的是民营担保公司。 (2) 担保资本金挪用现象严重。 (3) 违规收取客户保证金现象普遍。担保机构普遍存在违规收取担保对象保证金现象, 并解释收取风险保证金是担保公司的一种反担保措施, 主要作用是降低担保公司自身的风险。 (4) 对外过度提供担保。这主要表现为两方面:一是对外担保总额超过了其实收资本的一定倍数。二是单户担保金额超过规定比例, 政策主导型信用担保机构这种问题尤其突出。

(四) 典当企业发展情况

对于中小企业和个人, 典当抵押贷款与银行贷款相比有三个优点:一是典当贷款手续简便、快捷、省时省力;二是典当贷款的主要对象是中小企业和个人;三是典当贷款不受额度限制。因此, 贵州典当企业作为缓解中小企业融资困难的民间金融重要途径之一发挥了不可忽视的作用。贵州省2012年有107户家典当公司, 占全国总量的2.4%。而贵州省黔南州2012年全州典当企业已发展至8家, 典当资本达8500万元, 较2011年同增期长41.67%, 典当企业从业人员55人, 较上年同增期, 14.58%。贵州省安顺市有4家典当企业, 企业注册资本金总计4000万元 (全部为民间资本) , 为136户中小企业和个体工商户提供典当服务, 典当总额为2400万元。典当行业的这些优点促成了自身的发展, 但是也因为这些加剧了典当业的风险。

相比银行, 典当业的规模非常小。典当行不能吸收存款获取资金, 大部分典当行也很难从商业银行获得贷款, 所有的运营只能建立在资本金基础之上。目前典当行要真正成为企业和个人融资的“绿色通道”, 还面临的一些风险。 (1) 行业经营风险。典当行规模较小, 承受风险的能力也较弱, 现存的典当诈骗使行业面临着极大的风险。 (2) 法律风险。目前还没有专门针对典当行业的立法, 因此对典当行业存在的一些法律纠纷也就很难解决。 (3) 政策风险。一些对行业有利可图的项目有时会违反行业政策规定, 这样就会错过许多利好机会。因此, 对贵州典当行业来说, 防范风险成了典当行业的重中之重。

总体来说, 民间金融机构在贵州省的发展较为迅速, 对地方的经济贡献也较为显著;但某些地区由于规模小、数量少、风险控制能力差以及资金后续补偿机制缺乏等诸多因素, 很多地区民间金融机构均存在不同程度的经营困难和发展问题, 必须借鉴发达地区在民间金融机构的成功经验才能完善民间金融机构的功能和作用。

参考文献

[1]阴海霞.民间金融的组织模式与运作机制研究[D].山东农业大学硕士论文, 2007.

[2]程晖.贵州民间金融规模近500亿[EB/OL].中国经济导报, 2005-12-01.

[3]马捷, 欧俊.困地区农村民间金融盛行的忧虑——由贵州省德江县民间金融问题引起的思考[J].西南金融, 2000 (09)

贵州省农村 篇10

一贵州省农村居民收入增长现状

2010年, 贵州省农民人均纯收入为3471.93元, 比2009增加466.52元, 增长21.37%, 比全国平均增幅高出约6.51个百分点, 但与全国水平差距仍然居高不下, 低于全国水平2447.08元。与西部其他省份相比, 增长率虽略高于其平均值, 但实际差额却很大。2005年以来, 贵州省农村人均收入一直低于全国和西部省份水平。据统计, 贵州省与全国和西部省份平均值的差额逐年增大, 2010年均达到最大值, 与西部差距达到946.01元。

二贵州省农村居民收入增长的结构性变化

农民收入结构指农民收入的各个组成部分之间的比例关系及变动状况。农民纯收入主要由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四部分组成。自20世纪90年代以来, 贵州省农村居民人均纯收入不仅呈上升趋势, 而且发生了结构性变化。贵州省农民人均纯收入从绝对量上由1990年的435.14元上升到2010年的3471.93元, 增长7.98倍;从增长速度上看, 1993~1996年出现了两位数的增长速度, 是增长最快的时期;1995年增速创下新高, 达到38.10%;2007~2010年又迎来了第二个增长高峰期。自90年代至今收入波动幅度较大, 其中1990年、1997年、2000年增长速度分别仅为1.12%、1.715、0.81%, 扣除价格因素出现了负增长, 贵州省农村居民人均纯收入最高增速与最低增速相差近47倍之多。1990年工资性收入、经营性收入、财产性收入与转移性收入分别占纯收入的百分比为:10.63%、83.96%、1.45%和3.96%, 而2010年则分别为37.55%、49.15%、3.38%和9.92%。从统计数据不难发现, 贵州省农民收入正在逐渐向多元化发展。

1. 经营性收入变化

家庭经营现金收入指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的现金收入。当然, 家庭经营性收入仍然是农民收入的主要组成部分之一, 但其重要性在减弱, 在纯收入中所占比重正在下降。1990年家庭经营性收入占农民纯收入的比重为83.96%, 1995年为80.19%, 2000年为74.92%, 2005年为61.45%, 2010年为49.15%, 年均下降1.74%。从产业的收入构成来看, 第一产业仍然是农户家庭经营性收入的主要构成, 所占比一直在80%以上, 第二产业收入比重一直不高, 在2.50%~4.73%之间徘徊, 而第三产业的收入比重逐年上涨, 2009年达到此段时期的最高值15.84%。由此可见, 贵州省农户的家庭经营性收入中农业收入 (第一产业收入) 比重一直很高, 非农收入 (第二产业和第三产业收入) 略有上升, 主要来源于第三产业收入的增加。从农业收入的构成结构来看, 农业种植业一直是贵州农民主要第一产业来源, 种植业纯收入从1990年的212.56元增加到2010年的1081.82元, 增长了5.09倍, 说明贵州农民仍然未转化为“半工办农”型农民。

2. 工资性收入变化

工资性收入是指农村住户成员受雇于单位或个人, 靠出卖劳动而获得的收入。包括在乡村组织中劳动得到的报酬收入、在企业劳动得到的报酬收入和其他单位劳动得到的报酬收入。与家庭经营性收入比重不断下降相反, 工资性收入比重逐年上升。1990~2010年工资性收入由46.26元上升到1303.85元, 比重由10.63%提高到37.55%, 总量和相对量都呈现明显上升趋势。1994~1996三年时间是工资性收入增长最快的时期, 1995年到达近二十年的最高值, 为59.86%, 但是1997年受亚洲金融危机的影响, 尤其是农民工最向往的沿海地区的劳动密集型企业, 难以维持现有的规模, 纷纷裁员倒闭, 致使农村外出打工者的收入减少, 导致工资性收入出现负增长。此后, 除了2000年和2009年外, 贵州省农村居民工资性收入的增长率都达到两位数以上, 二十年来增长率年均达到18.97%。贵州农民工资性收入增长迅速的原因, 一方面, 是由于本身基数较低, 故增长幅度较大;另一方面, 则源于贵州乡镇企业的发展与农民外出务工收入的增加。总的来说, 工资性收入已经成为农民增收最直接最重要的推动力。

3. 财产性收入和转移性收入变化

财产性收入指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配, 作为回报而从中获得的收入。虽然农村居民人均财产性收入逐年有所增加, 但拥有的绝对数量和占人均纯收入的比例仍然很低。二十年来, 贵州农民财产性收入虽然持续增长, 但增长率波动性大, 极其不稳定。1994年最高达到344.92%, 1997年最低达到-52.49%, 2000年以后, 除了2004年是负增长外, 其他年份都为正值, 年平均增长率达到42.04%, 增长十分迅速。但是农村居民人均纯收入构成中, 家庭经营收入和工资性收入仍然是农民收入的主体部分, 财产性收入微不足道, 2009年以前都没有突破3%, 无法成为农民收入的主要组成部分, 只能是农民收入的重要补充。贵州省农村居民财产性收入不足的原因主要是农村土地属于集体所有, 而代表其产权的合法主体是村民委员会、村民小组和乡镇农村“集体经济组织”, 这使得农民权益经常受到少数“代理人”的不法侵犯, 或是受到来自公权 (如地方政府在土地征用、补偿过程中) 的不当侵占, 使得农民的合法权益得不到保障。此外, 部分边远县经济发展缓慢, 农民人均可支配收入总量小, 投资收益渠道狭窄或根本就没有投资渠道。

转移性收入指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。贵州省农村居民转移性收入增长无论从绝对量还是从相对量来说都不大, 总呈上升趋向, 但上升缓慢。2006年, 我国全面取消了农业税, 至今政府的财政支农资金也稳步上升, 但是对于农民增收效果不是很明显。

三增加贵州省农村居民人均纯收入的对策建议

1. 建立农业发展支持和保障系统, 实现家庭经营性收入稳步增长

农业在贵州省国民经济中的地位占有重要的地位, 农民收入中家庭经营性收入主要来源于传统的农业生产。农业生产的好坏容易受到天气灾害和病虫害等多方面因素的影响, 农业发展受市场波动的影响起伏较大。要改变这种状况, 就必须尽快建立起农业发展支持和保障系统, 增强危机意识, 做好应对各种自然灾害的思想准备, 完善农田基础设施建设, 做到大水不涝、大旱不干;做好农业市场风险分析, 引导农民调整生产结构, 实现以销定产。

2. 积极推进工业化、城镇化发展, 提高农民工资性收入

加快推进工业化、城镇化进程是实现农村经济资源优化配置, 拉动农村经济结构转化升级, 大幅度增加农民工资性收入的根本途径。首先, 加快县域经济发展, 健全劳动力流转就业服务网络。鼓励城乡中小企业和个体经济的发展, 为农民提供更多的就业机会, 或是由政府出资建立专门的农民工就业服务中介机构, 有效减低农民寻找工作的成本。其次, 强化农民专业技能培训。针对市场劳务需求, 选择培训内容, 结合灵活多样的培训方式、保证培训质量, 提高农民就业、择业能力。最后, 加强劳动保障力度, 鼓励农民自主创业。加大对乡镇劳动保障平台的投入, 加强对农民工维权的服务和指导, 完善农民社会保障体系。

3. 推进涉农制度创新, 创造良好的增收环境

一是深化农村财产制度改革。贵州省可以尝试“土地革命”, 允许农民宅基地房产私有化。将农村土地承包经营权、房产等静态资产纳入有效担保物, 拓宽农村融资渠道。或者农户可以转包土地, 也可以以土地作为资本投资入股, 组成合作社或各种公司等, 实现财产性收入。二是鼓励农业经营组织制度创新。从主流和趋势来看, 必须对现有的经营组织制度进行创新。要消除目前农业产业组织不适应生产力的状态, 最根本的途径在于推进农业产业组织的创新。

参考文献

[1]贵州统计局.贵州统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 1991～2011

[2]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2006～2011

[3]黄祖辉、王敏、万广华.我国居民收入不平等问题:基于转移性收入角度的分析[J].管理世界, 2003 (3)

贵州农村物流发展模式研究 篇11

贵州近郊农村和边远山区物流发展模式的现状

内涵分析。 城市物流是指为城市服务的物流，它服务于城市经济发展和人们生活的需要。贵州省的物流行业表现为起步晚，发展速度缓慢却正逐渐加快的现存状态。由于其发展影响经济重要组成部分，迫切成为发展热点，所以贵州城市物流展现了一个方兴未艾的发展态势。

农村物流是一个相对于城市物流的概念，它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。贵州独特的地势地形，使得农村分散而落后，制约了农村物流的发展。应中国产业结构合理化的发展趋势，贵州农村需要将农业生产领域转向流通领域。

城市近郊农村物流是处在城市物流和农村物流的交界地带的一种物流形式，它既服务于城市也为农村提供便利，所以它不仅兼具了城市物流和农村物流的特点，同时也具有自身特性。贵州的城郊农村物流是贵州城市物流发展较落后的状态，也是农村物流需要改进的方向。

特征分析。贵州城市近郊农村物流的特点是涉及的领域较广、物流的对象较多；规模大、流量较多，而且物流的形式和管理上理应多样化。主要体现在节点数量更多、分布的范围更广上。

贵州偏远农村物流具有分散性、季节性、多样性等特点。技术、基础设施、专业化、市场化程度等方面跟不上近郊。主要流通品是农产品、农业相关用品以及生活必需品等，贵州山区人口分布特点和地区交通特点也增加了局限。

贵州省近郊农村物流发展模式

农村邮政物流模式。我国邮政以中心局体为框架的传递网络，覆盖面积很广，在贵州甚至渗透到了偏远山区，其中邮政局作为产品配送、技术服务和网点管理的配送中心。由于 在管理上的滞后性，导致在近郊农村的市场占有率严重受到其他物流公司的威胁，不过其完善的物流网络渠道，使其在发展落后的贵州边远山区，成为农村主要的物流渠道。

交通运输站点构成的运输链网络物流模式。目前在贵州近郊农村，随着交通运输基础设施的逐渐健全便捷农村客运，很多地区都建立了一乡镇客运站为中心的货源集散点。在贵州近郊农村主要以顺丰、圆通、韵达、申通、中通、天天快递等物流公司为主，是目前现代物流发展模式的新趋势。一般为层级管理，类似邮政物流模式，只不过在现代企业管理模式上优势于邮政。只是其物流渠道受到多种原因的限制，也没有邮政广，但却逐渐改善但目前对贵州偏远山区的渗透力还很薄弱，是近郊农村物流的主要发展模式。

契约式物流模式。在贵州近郊农村，大部分都是契约式的物流模式，由于合同约束力有限，这种物流模式的发展相当缓慢，主要体现于批发市场。公司和农户或者农户合作社通过合同契约关系的管理，将农户或者农户合作社提供的产品经过运销企业、加工企业等公司进入各个市场的物流模式。对于贵州偏远山区来说参透力欠缺，有些地区呈现局部垄断，有些地区直接没有，是农产品物流渠道的主要方式。

连锁超市主导物流模式。在贵州近郊农村，大型中型连锁超市都具备自己的物流链，物流渠道较为完善，例如“永辉超市”一般小型连锁超市也具备自己的物流渠道，只是在物流链上，有时候也会借用其他物流模式的运输渠道。然而在贵州边远山区，以小型连锁超市为主，几乎没有大型连锁超市。

边远山区农村物流发展模式

以乡镇为集散中心的物流模式。在贵州边远山区，乡镇成为了农村物流的集散中心。交通不便，物资匮乏的边远山区其实也有自己的购物方式，这种方式历久弥新，那就是一个约定俗成的“赶集日”，这一天乡镇附近村落的村民会去市集通过售卖自产品、采购必需品等方式来实现物的流通。虽然一些村镇也设有连锁超市，零售店等购物场所，但是非“赶集日”的经济效益较低，围绕这些乡镇为集散中心的物流模式总体杂乱低效，这与城市近郊的农村物流系统的物流方式差距明显。

以私人车辆为运输工具的物流模式。虽然现在农村物流的发展蒸蒸日上，但在边远山区农村，由于村落分散、闭塞，交通不便，基础设施落后等因素，从乡镇到各个村落的物流并不畅通，像圆通、中通等物流公司也都只有乡镇才设有分部。为了满足农民在物流上的需求，村落的私人车辆就成为了物流运输的主要工具，也因为主要运输工具是私人的，也就避免不了运输的高成本，低效率的现状。与近郊农村物流的运输方式相较而言弊端也是显而易见的。

以商户采购为主的物流模式。在边远山区农民的自产品因为物流受阻，没有自己的销售渠道，所以农产品销售的主要方式各类商户上门采购。这样的销售方式虽然为当地农民提供了便利，但是同时农产品的销售价格被极大的压低，农民的经济效益低下，不利于社会主义新农村建设的发展。而近郊农村自产品在销售采购方面受到的限制较小，近郊农村物流的发展效益和水平就比边远山区的农村物流要高的多。

贵州省城市近郊和边远山区农村物流的发展建议

我国农村物流起步迟，发展较慢，整体的发展水平较低，这无法与我国当前建设社会主义新农村的要求相适应。而位于西部地区的贵州省农村物流的发展更是落后于全国物流行业的发展水平，为了谋求贵州农业物流的快速健康发展，也为建设城乡一体化协调发展的新农村，发达的农村物流是必不可少的。本小组根据当下我国农村经济发展的实际情况， 结合贵州省所特有的政治经济地理环境特点，为建造贵州特色的现代农村物流提出以下几点建议：

农民是农村物流发展的主体，农民对物流发展的认识决定着农村物流的发展状态，为了加快农村物流的发展必须提高农民对现代物流的认识水平，而向农民宣传现代物流知识，成为了首要任务。贵州在落后的西部地区，经济发展水平和教育水平都和全国的整体水平相差甚远，而边远山区的农民的整体文化素质不高，缺乏必要的物流知识。所以发展农村物流的关键是培养物流人才，带领农民树立现代物流观念。为提高贵州省农民对物流的认识，在实际工作中，可以利用“三下乡”等形式，通过城市里的高素质人才和相关专家将现代物流知识、物流技术等送到农村，向广大农村群众普及现代物流知识。通过现代物流知识的宣传，让农民认识到现代物流的重要意义和作用，从而调动农村群众发展农村现代物流的积极性和主动性。

政府必须发挥主导作用，加大财政投入力度，加强农村道路、仓储、信息系统等物流基础设施的建设。所谓“要致富，先修路”，要想发展农村物流，必须要具备良好的基础设施。而偏远的山区要想实现农村物流的发展不仅仅是开通道路，还需要建设农资及农产品批发市场、建设农产品仓储设施、发展和建设农产品加工配送中心、建设网络信息平台等。在基础设施建设中，国家的财政支持尤其重要，中国农村现状决定了光靠农村自身积累是无法完成现代农村物流建设这个大工程的，所以政府政策的鼓励和财政资金的支持也是贵州能够发展健康健全的农村物流的经济基础。

必须加强农村物流的系统化、标准化工作。现代物流发展的系统化、标准化能延长现代物流的生命，而发展农村物流也必须建立标准化的物流系统，特别是像贵州的农村物流所呈现的差异性特点，使的农村物流系统的标准化建设工作更显得非常重要。如果在发展贵州农村物流的伊始便将包装、运输和装卸等环节调节为适应国内及国际贸易要求，符合国际化标准或通用国家标准，让物流设施、物流工具标准和国际接轨，不断改进农村的物流技术，能更大程度地保证贵州农村物流从一开始就规范有序，简明高效。

第四，加强引导贵州农民建立各种相关的经济合作，推动贵州农业经济发展，促使农村物流走上系统化、规模化的发展道路，同时为省内外民营企业进入农村，发展农村第三方物流创造各种有利条件。

贵州省农村 篇12

1. 观念陈旧

第一、部分学校领导、老师观念陈旧, 没有领会到美术教育在社会地位的重要性, 甚至认为美术学科是中考学科的调节剂, 上与不上都没有多大关系, 与评估学校整体教学效果无关系。甚至为了升学率把美术课用来上中考学科;领导不重视美术教师的发展, 评先进, 定职称离美术教师太远, 部分美术老师都不再上美术更不说进修。导致师资水平较低、学生学习兴趣不高, 造成学生在美术欣赏、艺术品味提升、表现创造能力的培养上效果很低。

第二、农村很多家长对送孩子上学读书的认识还存在很大的误区。所以, 要求孩子在学校学好语文、数学即可, 学习其他学科特别是“涂涂画画”, “唱唱跳跳”的音乐、体育、美术学科, 就视为“不务正业”, 只关心子女的语文、数学成绩, 对美术极不重视, 甚至认为是浪费时间。

2. 选拔制度不够灵活

现在贵州的高中录取都是以中考分数为准线, 仅以升学率来判断一个学校的教学水平, 这样导致学校的领导、老师放弃美术教学、家长不让子女把时间花在“无用支出”上, 学生更是以考上高中为奋斗目标, 而高一级的学校 (高中) 在选拔学生的过程中只注重学生的毕业考试成绩, 没有相应的对有关美术特长生的特别选拔, 这样, 在美术上有特长的学生由于没有很好的文化考试成绩也是进不了高一级的学校, 因此, 学生就觉得学习美术没有前途, 学习美术的兴趣自然就减退。

二、对策建议

1. 创新教育

第一:转变教育观念、树立科学育人观

教育部门明确提出, 应加强中小学艺术教育, 推进素质教育实施应彻底。因此学校教育指导思想必须跟上当前的教育发展形势的步伐, 革除应试教育的旧模式, 树立新的素质教育的理念。教育家李政道教授说:“我想现在大家可以相信科学和艺术是不能分割的, 她们的关系是智慧和情感的二元性密切联系……”学习美术对培养学生敏锐的观察能力和良好的思维能力, 提高审美能力、促进智力发展、有着独特的教育功效。因此必须转变领导、教师、家长、学生的观念和树立科学的育人观。

第二、创新教育评价机制

由于长期受应试教学的影响, 传统教育评价对学生的评价往往是知识、技能、能力特别是理解力、记忆力方面评价较多, 对学生的其它方面, 如交往能力、创造能力、语言表达能力以及学生的兴趣等方面评价甚少, 且评价方法和评价主体单一。这种单一的评价目标、评价方法和评价主体, 导致人的片面发展、被动地发展, 这与素质教育所提倡的人的全面、主动地发展是相背离的。所以为了实现素质教育的要求, 必须更新我们的教育评价观念。孔子在几百年前就提倡“因材施教”, 后人也公认他的这个理论, 教育界人士也常常把孔子的理论挂在嘴边, 称颂他是大教育家, 可我们就是不能体会先圣的字里行间的含义。我们仍然不能很好的运用先圣的经典理论;清末思想家文学家龚自珍就写过:我劝天公重抖擞, 不拘一格降人才。古人尚且知道这些道理, 为何我们却仍然一味的追求考试的高分教育?因此, 教育评价机制要彻底的革新, 我们有必要学习外国先进的教育评价机制。

第三、创新选拔制度

上一级学校 (高中) 应对美术方面有特长的学生有相应的录取别径, 比如专门开设一个特长班, 升学考试文化分值与普通中考学生的文化分区分来录取, 给他们一条路走, 我们提倡全面发展, 但我们都不可能是全面发展的, 因此, 学生有特长的, 我们应该鼓励, 这样, 学生也好, 美术教师也好, 都有一个奋斗的目标, 才有一种希望去奋斗。

科学实验也已证明, 学习美术能使右半脑得到锻炼, 这对于促进人的智力全面发展具有非常重要的作用, 一个受到良好美术教育的学生, 观察事物就比较敏锐、细致、准确、完整, 对形状的区别、明暗的判断、空间的理解、色彩的分辨能力都较高。它对从事社会职业, 比如工业、农业、教育、军事和科学研究等都有极大的好处, 对于提高整个中华民族的文化素质, 挖掘人类的潜力都具有深远的意义。

结论:我们应该在努力改变农村美术教学落后现状中探索尝试一些新的方法和途径, 尽管很多方面还不够成熟, 但是这些方法与途径确实给农村美术教学带来了可喜的变化, 我坚信伴随着地区经济的发展, 领导的重视, 教师素质的提高, 农村学校的教学条件会逐步改善, 每个孩子一定会享受到良好的美术教育, 实现我国的教育创新, 着实提高教学水平。

参考文献

[1]帕森斯·布洛克[美].李中泽.美学与艺术教育[M].1998, 10.

[2]王刚.西部农村地区美术教育的对策方法研究[J].科学文汇.2007.10