贵州省仁怀市（精选7篇）
贵州省仁怀市 篇1
笔者日前从贵州省卫生厅了解到,该省仁怀市近日启动了城乡医疗联合体试点工作,探索三级医院与二级医院、二级医院与乡(镇)卫生院、乡(镇)卫生院与村卫生室资源纵向整合,构建新型城乡卫生服务体系。
据悉,构建区域医疗联合体的目的,是为了切实提高区域医疗卫生运行效率,着力化解二、三级医院人满为患和基层医疗机构资源闲置的双重矛盾,推动城乡医疗卫生资源共享,逐步缩小城乡医疗服务差距,实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标。在仁怀市委、市政府的主导下,仁怀市人民医院、仁怀市中医院两家医院分别组成两个城乡医疗联合体。
联合体建立了城乡医疗卫生管理模式,在卫生资源总量不变的情况下,主动提高资源运行效率和基层医疗卫生服务质量。实行统一的基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。引导居民在基层首诊,按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和减轻费用负担的原则,建立重症患者转上级医疗机构救治,恢复期患者转基层医疗机构康复的双向转诊制度,有效降低医疗费用。同时,借助主体医院的“品牌、人才”影响力,吸引患者基层就医。既提高卫生资源利用效率,又可降低患者医疗费用负担,方便基层患者看病就医。另外,还建立了联合体内人员流动机制。通过人才的上下流动,形成良性、可持续性的培养机制,不断提高基层卫生服务能力。
据了解,联合体采取“医院托管”模式,在机构性质不变、隶属关系不变、人员身份不变、职责不变、财政投入等相关政策不变的前提下,将医疗机构的经营管理权和行政、人事调配权进行委托管理。联合体所属基层医疗卫生机构均为由托管医院院长担任法人代表的独立法人单位,托管医院明确一名副院长负责组建联合体内基层医疗机构领导班子,全面履行乡(镇)卫生院领导职责,对乡(镇)卫生院的人、财、物进行直接管理。同时,乡(镇)卫生院对村卫生室全面实施“五统一”管理。联合体按照统一管理、独立运营、独立核算、综合考评的方式运行。
贵州省仁怀市 篇2
在基层组织建设年中，贵州仁怀紧紧围绕一个抓手（服务型基层党组织创建）、一个主题（强组织、增活力、创先争优迎十八大），认真落实“十项行动”，深入推进“五化”建设，巩固提升区域党建品牌，基层组织建设年半年工作取得“四项”成果。
建立“五库双网一平台”——摸清家底。在“双晋”工作调查摸底、分类定级阶段，仁怀通过大调研、大走访活动，全面摸清底数，扎实抓好分类定级工作，总结形成了“五库双网一平台”（即党员队伍管理库、空中课堂资源库、党内关怀信息库、党员服务承诺库、后备村干部管理库；党员服务网和项目服务网；“一信通”短信平台）的分类定级成果。建立“五库双网一平台”，将党员情况、队伍情况、“十项行动百项任务”、“双晋”工作及“五化”建设进行全面整理，分类建立档案，摸清底数、盘清家底、建立项目，形成一份明晰的党建工作网络架构，同时找准了党建信息化的有效途径。
拓展党员创业带富工程——做亮名片。探索实施党员创业带富——领头雁工程；党员创业带富——支部创业带富工程；党员创业带富——党员家庭就业工程，积极发挥党员和党组织的引领作用。沙滩乡美酒河村、学孔乡上寨村、三合镇街道社区等党支部领头、规划创业带富项目自主经营或者招商引资，党员和群众以土地、资金或其他固定资产投资入股方式，实施白酒生产销售、种植、养殖等多种生产经营项目，努力推动村脱壳、群众致富。党员创业带富由个体带动深化 为团队带动，投融资方式由单一的资金投入转变为以土地、技术、信息等多元化投资模式，创业项目由种养殖转变为白酒生产销售、酒类包装加工、物流等多产业发展。目前，全市党员或支部共实施745个重点项目，各部门协调解决社会帮扶资金900万元；建立了有机高粱、生态烤烟、养殖、白酒酿造等35个党员创业带富基地，受益群众达10余万户。
推动党内关怀“三关”工程全覆盖——激活队伍。为激活农村党员、解决发展党员难的问题，今年，仁怀把党内关怀“三关”工程延伸到21个乡镇（街道），实现了党内关怀全覆盖、常态化。针对农村党员的状况和需求，按照创业帮扶、激励关怀、困难扶助和救济救助分类建立信息台帐，积极为创业党员提供项目扶持资金、为贫困党员提供产业扶持、为老党员排忧解难的立体式“套餐服务”。另外，不断丰富内涵、扩大外延，将外出务工人员、留守儿童和空巢老人纳入党内关怀范围，进一步扩大党内关怀“三关工程”覆盖面。长岗镇启动实施65岁以上老党员每月发放35元的生活补助政策；合马等乡镇分别为每个村支部筹集了2万元以上的关怀基金；民政、卫生、计生、农牧等部门积极行动，提出并启动健康快车、产业策划等关怀项目，切实增强党员的归属感和优越感。目前，全市各乡镇（街道）筹集党内关怀基金300多万元，实施党员帮扶项目178个。通过党内关怀“三关”工程深入实施，激励了广大农村老党员，他们纷纷行动起来深入田间地头，走村入户，帮助宣传党的方针和惠民政策，积极为基层化解矛盾纠纷。创新非公企业党建模式——企地双赢。按照“企业需要、党员欢迎、职工赞成”的工作原则和“双强六好”工作要求，采取扩面提质强组织、三重并举增活力、企地共建促发展、同心同行惠民生的工作措施，全面加强非公企业党建工作，实现了党组织和党的工作“两个覆盖”。通过广泛开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，找出了一批口袋党员和隐形党员。按照“组建与规范并举、组建与发展并重”的思路，对凡有3名以上正式党员的均单独建立了党组织；只有2名正式党员的，采取从镇或村增派1名党员作为党建指导员的方式满足3名正式党员要求，再单独建立党组织；不足2名正式党员的则依托“村居、园区”共同组建党组织。目前，全市1064家非公企业共有党员1826名，建立党委6个、党总支和党支部156个，其余均采取企地联建和企企联建的方式组建；已派出党建指导员564名。党组织覆盖率达100%，实现了“哪里有企业和经济活动，哪里就有党的组织和党的工作开展”。此外，按照省及遵义市“企业助村帮户”活动要求，以党员形象为核心突出经济统战典型示范的表率功能，充分发挥“同心行动”引领作用。全市非公企业采取“一对一”或“多帮一”的方式，与173个村（社区）结成帮扶对子，积极投身“百企助村帮户、同心同行惠民”行动，实现了企地双赢。
贵州省仁怀市 篇3
由贵州省地矿局1 17队承担的《贵州省仁怀—遵义长岗向斜煤炭整装勘查》项目进入收尾阶段,根据现有工程资料初步预算,勘查区333+334类总资源量约8亿t,达大型规模。该项目于2013年1月进场,预计工期到2014年6月,面积约259km2。本次勘查任务主要是通过地质填图、钻探工程揭露控制煤层、采样测试等勘探方法和手段,确定勘查区地层层序,初步查明勘查区构造形态,评估勘查区构造复杂程度,查明可采煤层层位、厚度和主要可采煤层的分布范围,大致确定可采煤层煤类及煤质特征,对可采煤层的稳定程度进行初步评价。
仁怀市医改工作进展情况 篇4
遵义市卫生局：
2009年，我市医改工作在仁怀市委、市政府的正确领导和遵义市卫生局的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建“和谐医改”的思路，突出重点、创新机制、完善制度，使各项医改工作稳步有序开展。现就有关情况报告如下：
一、组织领导
为了切实加强医改工作的领导，市政府成立了由市委常委、市政府副市长何勇任组长、相关单位领导为副组长和成员的医改工作领导小组，卫生局同时成立了由局长杨水方任组长的医改领导小组，明确了目标及责任。自启动医改工作以来市政府召开医改工作领导小组会4次，市级主要领导听取医改工作汇报8次，调研医改工作3次，极大地推动了我市医改工作地顺利实施。
二、主要做法
1、加快推进基本医疗保障制度建设
我市的医疗保障体系已全面覆盖城乡居民，真正实现了全民享受医疗保障制度，特别是惠及农村居民的新型农村合作医疗制度已逐步完善，2009年底，为保证合医工作顺利推进，市合医办已升格为副科级事业单位，核定编制10人，2010年筹资工作已基本结束，截止2月10日，全市共收缴合疗基金8609160元，共计430458人，占农业人口94.01%，目前，各乡镇都在进行缴费扫尾工作。
2、积极准备实施基本药物制度
我市自遵义市召开实施基本药物制度专题会来，已召开中心乡镇卫生院专题会议，安排实施基本药物制度相关事宜，目前已对全市19个乡镇卫生院的药品及设备进行盘点和造册登记，摸清药品库存品种、数量，并对乡、村两级的基本情况进行了摸底调查，掌握了第一手资料，并明确了茅台镇卫生院和茅坝镇卫生院为全市实行乡村一体化管理试点单位，明确茅台镇卫生院为药品零差率试点单位，为我市基层医疗机构全面实施基本药物制度奠定了基础。
3、健全基层医疗卫生服务体系
（一）加强基层医疗卫生机构建设
全市卫生系统共落实建设项目85个（其中市级医疗机构1个、乡镇卫生院17个，村卫生室67个），建设面积19377平方米，总投资2097万元；截止到2009年12月31日，项目建设全部完成。
设备配置项目2个，100万元设备已全部分发到19个乡镇卫生院，中医院50万元的设备已到位。
（二）加强基层医疗卫生队伍建设
为推进我市医疗卫生事业发展、提高服务能力，2009年经遵义市卫生局、遵义市人事劳动局批准，招考29名医学院校本科和大专毕业生，充实18个乡镇卫生院，市医院和市中医院也根据业务需要招考23名本科学历的专业人员，极大地充实了城乡医疗卫生人才队伍；为提高市乡两级医疗单位人员业务素质，今年市级医疗单位共派19人（次）到省级医院进修学习；各乡镇卫生院派出业务骨干33人次到省、市两级医院进修学习，村卫生室156名村医中专学历教育结束。各医院对所有专业技术人员进行了岗位培训及“三基”考核。市人民医院与浙江省建立了长期对口协作关系，每年固定免费提供3个进修名额，并长期提供技术支持；市级2家二级医疗机构分别与3个乡镇卫生院建立了对口协作关系。逐步形成了省、市、市（县）、乡四级之间的传、帮、带业务平台，使我市在医疗队伍建设上得到可持续发展。
2009年底，我市加大乡镇卫生院、村卫生室规范化建设力度，出台了《仁怀市乡镇卫生院规范化建设实施方案》、《仁怀市乡村一体化管理制度》、《仁怀市村卫生室准入管理规定》、《仁怀市乡村医生准入管理制度》等规范性文件，并对全市村医生进行了清理核实，对全市的乡村医生进行了规化和编制核定。
提高乡村两级医务人员的工资及补助，财政补助乡镇卫生院人头工资已达90％以上，乡村医生补助标准已达200元，稳定了乡村医卫生队伍。
三、促进基本公共卫生服务均等化工作
1、市人民政府组织召开了促进基本公共卫生服务均等化专题会议，制定并下发了《仁怀市促进基本公共卫生服务均等化实施方案》和10个子方案，对10项基本公共卫生服务和4项重大公共卫生项目工作进行了详细部署，明确了工作目标及责任。目前，全市已启动基本公共卫生服务均等化工作。
2、全市15岁以下人群补种乙肝疫苗工作，下发了《仁怀市2009年乙肝疫苗补种实施方案》，成立了领导小组，各医疗卫生单位也成立了相应组织，层层落实责任。全市设立了87个接种点、250名接种人员，累计培训各类人员350人，下发宣传单4万余份，悬挂横幅57条，设置宣传专栏17个，张贴标语60多条，群众知晓率达95%以上。
3、农村孕产妇免费住院分娩补助。及时召开了启动会，成立了协调领导小组，制定下发了《仁怀市农村孕产妇免费住院分娩补助项目实施方案》等一系列相关文件，针对不同级别的助产机构制定了详细的服务要求及管理制度，建立产科急救中心，制定乡级产科建设评审细则，制作住院分娩补助各种表册, 开展了业务培训，进一步规范了助产服务。
4、氟中毒改炉改灶项目工作已结束，共完成改建任务30000户，完成率达100％，并通过省和遵义市的验收。
在下一年的工作中，我们将继续按照医改的总体要求，进一步规范运作，加大管理力度，不断解决新情况新问题，扎扎实实按照省、遵义市的相关政策，认真落实好医改各项工作。
整治仁怀市农村环境污染的思考 篇5
仁怀是一个大农业小城镇的内陆县级市。全市80%以上人口生活在农村。农村环境污染主要有以下三方面原因:
1.1 乡镇企业发展产生环境污染
改革开放以来, 仁怀乡镇企业迅速发展, 但严重的环境污染和生态破坏问题也随之产生, 由于环保工作机制不健全, 农村环境保护基本处于失控状态。由于茅台酒的带动, 以酿造为支撑的酱香型白酒工业发展很快。小酒厂、小造纸企业废水未经处理直接排入赤水河, 对农村水域造成污染;小水泥厂、小沙石厂产生的粉尘对农村大气环境造成污染;小煤矿、小砖厂乱开乱建对农村耕地的污染破坏十分严重。
1.2 农业生产经营活动带来环境污染
1.2.1 农业生态环境遭到破坏
一是土壤流失与退化严重。仁怀农村自然条件差, 人为对森林的乱砍滥伐和对陡坡地的开垦, 导致水土流失严重, 总比例已超过60%。对土地只用“不养”, 使土壤中的有机物, 矿物质含量明显减少。
二是森林减少, 生态功能退化。长期以来农村砍柴取暖、煮猪食等, 使茂密的山林变为荒坡, 森林盖率仅为26.47%。虽然近年加强退耕还林 (竹) 、种草、实施封禁治理, 在一定程度上提高了森林覆盖率, 但生态功能环境恶化依然严峻。
三是水资源严重缺乏。人口的增加和对水资源的不合理利用导致供水不足, 全市年降雨量在800—1000毫米, 中枢城区缺水严重, 部分农村靠“望天水”生产、生活。其次是干旱频繁。农业抵御自然灾害风险能力弱。
1.2.2 农村污染问题日趋严重
一是施用化肥引起土壤污染。由于土地贫瘠, 早些年烤烟的大面积栽培, 近些年的红粮生产, 都主要是传统的种植, 常年化肥施用量为6000吨, 平均利用率仅为30%至50%, 过量的施用化肥呈现出“过量施用化肥→流失污染环境→土壤结构恶化、地力下降→追加化肥施用量”的恶性循环, 产生了严重的土壤污染。
二是农药污染。由于地力较弱, 抵抗农作物病虫害及污染危害发生的有效手段主要是靠施用农药。因此也引发了多方面的环境问题, 农药微粒和蒸气散发空中, 污染空气, 农药对水体的污染也很普遍, 农药在土壤中长期残留累积, 污染农作物, 破坏土壤。
1.3 小城镇建设带来的环境污染
近几年小城镇建设发展迅猛。由于规划不当, 大多数村镇建在河溪旁, 道路旁, 没有建立完整的排放系统;生活垃圾随倒随丢, 生活污水大多直排河流, 造成人居环境污染。同时农作物秸杆燃烧所产生的烟尘;畜禽养殖的粪便不合理利用也是小城镇建设的主要污染源。
2 农村生态环境污染的原因
2.1 面源污染问题基本处于失控状态
与城市、工业环境问题相比, 仁怀农村环境问题呈现出点多、面广、污染来源复杂等特点。
造成农村环境污染的原因较多。首先是各级党委政府以及农村居民对农村环境污染问题的严重性认识不足, 防治措施不力, 农村污染控制问题还未得到足够的重视。其次是法制缺位。现行的环保法规主要针对城市和重点污染源防治, 对农村污染及其特点重视不够, 加之农村环境治理体系发展滞后于农业现代化进程, 环境立法缺位, 解决农村环境问题力量薄弱且适用性不强;第三是投入滞后。财政资金来源不够, 扶持措施不力, 导致农村污染治理的市场化机制难以建立;第四是技术薄弱。环境基础设施建设欠账较多, 治理技术模式不适, 农村污染治理效率不高。
2.2 体制不顺、能力不足
虽然将农村环境保护工作的职能转入了环保部门, 但是相应的手段、措施、力度没有跟上, 农村环境污染治理资金仍分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门, 尚未形成党委政府领导、环境部门统一监管、各部门分工负责的有效管理体系。
3 治理农村环境污染的对策
仁怀市油菜高产栽培配套技术探究 篇6
关键词：油菜,产业现状,配套栽培技术,贵州省仁怀市
1 油菜的简要概述
油菜为十字花科植物, 在我国的种植范围较广阔, 尤以江西为最, 贵州仁怀也不例外。其籽可用于榨油, 是主要的油料作物之一。油菜本身营养丰富, 因其含有较高的维生素C, 非常适合人体食用。因此, 其也是人们日常生活中较为普遍食用的一种蔬菜。由此可见, 油菜的食用价值较高, 培育、推广高产栽培的油菜配套技术可更加良好地发挥其自身于经济方面、社会方面、生态方面的效益。
影响油菜产量的因素较多, 经过各实验员的相关试验数据, 得出以下结论:影响油菜高产栽培的因素主要有氮肥的施用比例、油菜的密度以及种植时间。因此, 在油菜的种植过程中, 要特别注意以上几点。
2 贵州仁怀市油菜产业发展现状
仁怀位于贵州省西北部, 赤水河中游, 大娄山脉西段北侧, 背靠历史名城遵义, 属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带, 是黔北经济区与川南经济区的连接点, 是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方, 是驰名中外的国酒茅台酒的故乡, 2004年7月, 被正式认定为“中国酒都”。全市面积1 788 km2, 总人口69万人。现有耕地27 713.3 hm2, 其中田9 921 hm2, 土17 792.2 hm2。属地少人多的山区内陆城市。全市平均海拔高度880 m, 年平均气温16.3℃, 年降雨量800~1 000 mm。森林覆盖率为26.47%。市委、市政府确定的“生态立市、品牌强市、旅游兴市”发展战略, 在全面建设小康社会的道路上迈出坚实的一步, 强市建设工作成效显著, 被省委省政府命名为全省“经济十强县 (市) ”, 列全国西部百强县 (市) 第33位。
近年来, 随着农业产业结构不断调整和旅游资源的不断优化, 油菜种植规模不断扩大。油菜是仁怀市主要的油料作物, 也是市民小榨菜油的主原料。进入新世纪, 农村体制改革不断完善和党的各种惠农政策相继出台, 农业生产的发展呈现稳步发展的趋势[1]。此外, 种植品种不断良种化。农业得到各级党委政府的高度重视, 不仅种植规模不断扩大, 种植品种也不断优良化。现在, 各类型“单、双低”优质油菜品种如花油3号、花油6号、花油8号、云油7号、云油杂1号等, 在市内都有一定的种植规模。同时, 种植技术不断科学化。主要体现在:种植方法由原来的简单粗放发展为精耕细作;管理方式由等转变为针对油菜各时期的生长发育特性进行科学管理, 合理培育, 赢得来自市内外家庭式游客观光旅游。
3 高产值油菜配套技术的说明
3.1 油菜品种的选择
目前, 研究指出, 低芥酸、低硫甙的油菜被称为“双低”油菜。此品种的油菜油酸的含量非常高, 被业界内界定为优质油菜;同时, 享有“最为健康油菜”的美誉。这只是广义上的品种说法, 具体于不同的种植地区, 所选用的油菜品种的分类化更为细致, 如有浔油8号、宝油517号等品种。总体来讲, 采用直播方法种植油菜, 即不育苗直接于大地播种, 不像移栽油菜技术那样, 有较长的育苗期。因此, 对于油菜品种的选择, 应以抗病、抗倒、耐密植的品种为最佳。
3.2 播种油菜季节的选择
虽然大量的研究指出, 影响油菜种植产量的各因素, 对于不同气候的生长差异并不显著。但不同地域对于油菜种植的季节性选择也是不同的, 长江流域种植的为冬油菜, 而北方种植的为春油菜。冬油菜一般秋种春收, 冬季也可种植;而北方的春油菜一般在春季播种。
3.3 育苗与种植密度的处理
由于“双低”油菜质优且产油量高, 因此, 现在多采用双低杂交油菜品种进行育苗。对于此类品种播种的时间应把握恰当, 也符合其生长的特性。采用科学正确的方法来培育油菜幼苗, 播种应视具体的播种载体而定, 苗床与大田用量各不相同, 在播种时应多加注意。于育苗后及时充分地给与其水、肥, 播种者应做好此一方面的管理工作, 以达到所育之苗的均匀、苗状的最终效果。
同时, 在育苗期间应注意植苗的密度问题, 这一点对于油菜育苗是非常重要的。对于苗床而言, 于移栽前要对其进行相应的给水, 淋泼一次即可, 这样做是为了预防在进行油菜起苗时, 尽量减少其断根的情况;同时, 使移栽出的油菜苗根部带有更多的土。在定植时, 严格按照合理的行距进行挖掘与栽培, 不可随意改动育苗的行间距, 以免破坏油菜苗的正常、高产量的生长培育环境。栽种时, 将油菜苗尽量的载正、载均匀, 浇以足够的水分。在育苗后一定的时间内, 要对其进行相应的检查, 如有坏苗、死苗的情况发生应及时地加以补种, 以保证育苗的数量完整。这一点要求育苗人员要对育苗工作做到细致而到位, 要有高度的责任感, 不可虎头蛇尾, 草草了事。
3.4 合理性施肥
施肥的过程中, 可将有机肥、无机肥及农家肥结合使用;同时, 定期对田间进行追肥。施肥量要视各油菜种植的田间肥力而定, 氮肥的施用比例要合理化, 不可过度地施加肥量。为此, 可根据自身的情况, 参照科学的施肥管理方法、数据对田间进行施肥。经验丰富者可根据油菜苗的生长情况, 自行判断追肥的数量与时间[2]。对于经验浅薄者, 不要在不了解幼苗生长的情况下, 擅自追加肥料以免造成不良后果。
3.5 防虫害工作
虫害是广大种植培育油菜户都会经常遇到的问题之一, 也是种植过程中普遍存在的问题之一。虫害发生时, 应使用农药对其进行喷杀, 但是出于对人体健康和保护环境的考虑, 提倡使用微生物杀虫剂来对虫害进行防治。
3.6 油菜的收获
到油菜成熟季时, 播种人员应经常性到田间查看, 选择最佳的成熟季对其进行采摘收获, 这一过程要及时准确, 既不要延误摘取的时节, 也不可过早采摘。
3.7 其他注意事项
油菜的防虫工作, 不只是在田间, 在育苗期内和育苗完成后, 同样应进行病虫草的防治性工作, 此时的该项工作对于后期的栽培也是非常重要的一步。幼苗期间的油菜怕旱也怕涝。因此, 应做好防旱防涝工作, 在干旱季节及时对幼苗进行灌溉, 雨水过多时要及时对其进行排水。
4 结语
在农科技术的不断发展下, 希望更多的先进技术被更多的农户所接收、应用。科研人员要勇于开发出更加优良的新品种, 以提高油菜的种植产量, 为广大的农户带来更大的经济效益;同时, 要加强农田的基础建设, 加大抵抗自然灾害的力量。
参考文献
[1]曹国军, 包宗伟, 傅小平, 等.油菜高产栽培配套技术研究[J].江西农业学报, 2011 (1) :83-85.
贵州省仁怀市 篇7
农民专业合作组织是政府引导下, 农民领头人自发组织适量的能人, 结合当地实际, 以市场为导向, 农民增加经济收入为目的, 调动广大农民积极参与生产经营, 自愿结成的经济利益共同体。农业产业化是以市场为导向, 实行生产、加工、销售一体化经营, 龙头企业按照市场需求与农民签订产销合同, 建立生产基地和社会服务体系, 产、供、销三者结成风险共担, 利益均沾的经济共同体。就农民专业合作组织与农业产业化而言, 两者在概念和属性上虽有相同之处, 但农业产业化一词的内涵与农民专业合作组织相比更丰富, 外延更宽广, 而农民专业合作组织在农业产业化建设中充当了“龙头”企业, 它是农业产业化建设的基础, 对农业产业化经营起到了极大的促进作用。
农业产业化的特征是生产专业化, 经营集约化、企业规模化、服务社会化、流通市场化、产业一体化。从功能和实质上说, 农业产业化是引导分散的农户及生产转变为社会化大生产的有效组织形式, 市场农业自我积累, 自我调节, 首先发展的运转机制, 其核心内涵是多元参与者自愿结成利益的共同体, 而核心标准是多元参与者主体是否结成“风险共担, 利益共享”的利益共同体, 其标准尺度是平均利润。“龙头”企业是一个宽泛概念, 公司企业, 专业协会, 合作社, 专业化市场, “产学研”联合组织等具备条件的, 都可以做“龙头”。目前, 仁怀市农业产业化经营的成功模式除高粱、烤烟的“龙头”是粮局购销和烟叶购销企业外, 其余均是农民专业合作组织 (即协会) 。农业产业化经营正处在探索运行中, 推进仁怀市农业产业化经营的关健就是要选准能够开拓市场, 带动千家万户的主导产业, 培育具备较强的经济实力和服务手段的龙头组织, 以进一步开拓市场扩大经营规模, 提高规模效益, 带动基地, 联结农户, 为使农业和农村经济向更高层次和水平发展创造物质和社会条件。如凤冈县“企业带动、成员增效、促进产业化发展”的几点成功经验值得借鉴:1、政策支持是保障;2、加强服务是基础;3、保障农户利益是关键;4、整合资源、促进标准化建设是体现;5、共同发展是目标。
1 仁怀市农民专业合作组织建设与农业产业化经营的现状
截至2009年12月止, 仁怀市正式挂牌的农民专业合作组织有37个, 其中:以二合和鲁班镇蔬菜种植协会为代表的蔬菜种植协会5个, 苍龙办和三合镇为代表的生猪养殖协会4个, 高大坪乡为代表的鹅鸭家禽养殖协会1个, 坛厂镇四伦山牛养殖协会为代表的2个。喜头、长岗镇烤烟种植协会5个, 茅坝、大坝等乡镇为代表的高粱种植协会20个。狭义的农业产业化经营模式是 (协会+基地+农户) 。其中真正发挥作用好的, 一是二合镇的蔬菜种植协会按照章程积极开展工作, 对促进本镇农业产业化经营的成功起到了积极作用。二是有强大销售市场的高粱产业化农业, 主要是茅台酒的原料需求, 伴随出现的是很有实力的仁怀市粮食经营企业, 关键是近年高粱产业化经营, 由于市、乡党委政府重视高粱生产, 使广大仁怀市农民真正放下了在销售市场、价格等方面的风险包袱, 放心大胆进行科学种植高粱, 从中得到了实惠。三是烤烟产业化农业经营也较为成功。这主要得力于经营烟叶的这个“龙头”企业找到稳定的烟叶销售市场, 同时, 在各级政府的大力支持下, 组织基地农民种植烤烟, 实现了农民增收, 企业增效, 政府财政增长三赢的目标。
除以上事例之外, 其余农业产业化经营的大多数农业项目仍处于自生自灭的自然状态。90%以上的农民专业合作组织只挂了一块牌子, 并未有效地开展实际工作。如鲁班镇尚礼村的肖坤, 杜富寿等人曾对农民专业协会与农业产业化经营作过多次探索, 但未见成效。还有的农民专业合作组织从未开展任何工作, 确属名存实亡。其根本的问题是这些农业专业协会, 没有充分发挥其在各个农业产业化项目建设中的“龙头”作用, 最终导致农业产业化经营落空。
仁怀市的农民专业合作组织是在党的富民政策下, 在各级领导干部的重视和帮助下, 顺应市场经济的要求和广大农民增收希望而产生的, 但是农民专业合作组织建设与农业产业化发展还很不理想。
2 仁怀市农民专业合作组织建设与农业专业化经营中存在的问题。
2.1 缺人才
一是仁怀市近50万农民中, 除外出打工, 经商等外, 留在农村从事农业生产者多为老弱病残, 二是偶有能干的人在农村也不安心, 因他们没有得到系统的农业产业化技术培训, 在从事的农业产业化生产经营中, 仍沿袭传统的经营模式, 三是大多数的村干部文化素质不高, 不能正确领悟党的政策, 不能将党的政策与当地优势资源有机结合, 带领农民走上农业产业化道路。有的村干部根本无法承担农民专业合作组织建设与农业产业化经营的重任。因此, 出现了“农业不用管, 让它自由去发展”的现状。
2.2 缺资金
一是当前的农村种、养、加等大农业与其他行业的比较效益低, 广大农民搞农业不合算, 加之仁怀市农民相对较穷, 用自己微少的钱投入产业化农业建设尤如杯水车薪, 再加上农业种植的风险性又大, 更多是自然放弃。虽然, 近年中央一号文件要求各级政府要对产业化农业经营加大投入, 但同其他行业比较而言仍投入太少。因资金缺口太大, 农民专业合作组织建设和农业产业化经营大多数处于停滞状态。此外, 上级投入多半是针对建设农业产业化项目的精密仪器之类, 很多农民因缺科学技术知识而无法使用。
2.3 各级党委、政府对农民专业合作组织的建设与农业立产业化经营重视不够
虽然从2004年以来, 中央一号文件连续7次锁定“三农”, 强调要重视、研究和解决三农问题, 由于诸多因素的影响, 基层的一些领导和干部对“三农”问题, 并未引起足够的重视。
3 抓好农民专业合作组织建设与农业产业化经营的对策
3.1 解决好资金问题
各级党委、政府要高度重视“三农”问题, 对农民专业合作组织建设与农业产业化经营, 做好支持、引导、协调、规范和服务工作, 提供信息, 完善基础实施及其他公共服务, 着力创造公平竞争环境, 刺激市场需求适度增长。农村信用联社要落实好2010年中央一号文件对农业补贴的政策, 抓住仁怀市申报创建国家级科技示范县 (市) 的契机, 加大对农业的财政投入, 特别要对农民专业合作组织建设与农业产业化经营实行倾斜投入, 确保必须的资金到位。
3.2 解决好缺人才的问题
基层党委、政府要制定激励措施, 派出相应人员深入农村挑起农民专业合作组织建设与农业产业化经营的重担, 把更多的农民专业合作组织建设与产业化经营工作做好, 扶上马, 送一程。真正体现出农民是农业产业化经营的主体基础, 农户和其他相关经营主体的利益最大化的追求是产业化发展的动力, 政府支持和推动更是重要发展的动力。
3.3 解决好重视问题
仁怀市委、政府要把农民专业合作组织建设与农业产业化经营工作列入对各乡镇年终考核的重要内容之一, 要切实解决好政策、服务、利益、资源整合和发展目标等问题。推进农业产业化建设应有配套的可行措施, 还要与建立健全农业社会化服务体系结合起来。要制定切实可行的激励措施, 要严格兑现奖惩, 要让镇村干部有奔头, 有想头, 积极主动地干好相应的工作。要尽力让外出务工人员返乡参与农民专业合作组织建设和农业产业化经营, 要让农民真正实现增收。镇村负责专抓农民专业合作组织建设与农业产业化经营的干部和广大农民一定要树立市场导向意识, 走一条适合镇 (乡) 情或村情的路子。同时, 各级干部和广大农民必须脚踏实地埋头苦干, 经过一至三年或更长时间的不懈努力, 走出一条成功之路。