农村饮水安全工程贵州

农村饮水安全工程贵州（精选8篇）

农村饮水安全工程贵州 篇1

贵州省农村饮水安全项目建设管理办法

第一章

总

则

第一条

为加快解决农村群众的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，在未来五年内基本解决全省的农村饮水安全问题，国家和省决定加大“十一五”期解决农村饮水安全问题的实施力度，加快解决农村饮水安全问题的步伐。为保证解决农村饮水安全任务圆满完成，保证工程项目建设顺利实施，让广大农村群众及早用上水质安全、水量保证、用水方便的安全水，根据国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号），卫生部、国家发改委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发[2008]3号），结合我省实际，制定本办法。

第二条

农村饮水安全工程项目解决的范围：全省存在饮水不安全问题的乡镇（不含县城城区）、村庄、农村学校、国营农场和林场。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源污染，水量减小、枯竭引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条

农村饮水安全工程建设标准：

1．供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全；

2．用水量：人均生活用水量不低于55L/人•d为安全，35～55L/ 人•d为基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全，10～20分钟为基本安全；

4．供水保证率：水源供水保证率不低于95％为安全，90％～95%为基本安全。采用水池、水窖供水的保证70～100天干旱能连续供水。

5．供水量：按照《村镇供水工程技术规范》（SL310）的规定，应满足不同地区、不同用水条件的要求。

第四条

解决规划外受益人口饮水安全问题，提高工程建设标准以及解决农村饮水安全以外其他问题所增加的工程投资，由所在地、县自筹资金解决。中央和省级补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由所在地、县自行解决。

第五条

解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行行政首长负责制。

第六条

本办法适用于各级财政资金为主建设的农村饮水安全工程。

第二章

组织领导

第七条

解决农村饮水安全问题实行行政首长负责制，各地必须成立由各级政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利、发展改革、财政、卫生、环保、国土、地矿等部门主要负责人参加的农村饮水安全领导小组，把解决农村饮水安全问题纳入政府任期目标考核和主要领导、主管干部政绩考核目标。在政府的统一领导下，各部门明 确职责、密切配合，政府部门、水利部门要层层签订责任书，落实领导责任和技术责任，实行工程质量终身责任制，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。

第八条

有关部门的职责：

1．水利部门商有关部门负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案或初步设计，组织和指导项目的实施与运行管理等工作。

2．发展改革部门会商水利部门，做好中央预算内专项资金农村饮水安全项目规划计划的编制报批、项目审批、投资计划审核下达、建设管理和监督等工作。

3．财政部门负责和参与投资计划安排，落实地方配套资金，监督、检查资金的使用和管理。

4．卫生部门负责农村饮水安全工程建成前后水质的检测、监测，提供饮用水消毒的技术咨询和指导，并提出地氟病、地砷病区需要解决饮水安全问题的范围。

5．环保部门负责配合搞好水源地保护的相关工作。6．国土部门负责协调解决工程占地、用地等问题。7．地矿局负责农村饮水安全工程建设地下水的勘查。

第三章

项目前期工作程序和申报审批

第九条

各地要根据批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资 项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

第十条

农村饮水安全工程日供水1000m3（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，须单独编制可行性研究报告和初步设计。其他工程参照基本建设程序管理，须编制实施方案。具体包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数和人数、完成时间、水价核算、建后管护措施等内容。

第十一条

农村饮水安全工程建设要以乡镇供水覆盖周边农村的供水模式为主，通过大力发展规模适度、供水到户的集中式供水工程，促进农村饮水安全问题的长效解决。在不具备建设集中式供水工程的地方，才可考虑建设分散式供水工程。

第十二条

可行性研究报告由发改部门和水利部门按分级管理的原则审批，实施方案按现行规定分级审批。

报送的文件材料：

1．农村饮水安全项目建议计划； 2．所列项目可行性研究报告审批文件；

3．上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和国家补助资金使用情况。

第十三条

农村饮水安全项目必须按审查批准的可行性研究报告逐个进行设计，按分级管理的原则上报、审查、批复。

1．解决1000人以下的单项工程都须进行设计，由县（市、区）审查，打捆上报市（州、地）批复。2．解决1000～3000人的单项工程设计由市（州、地）审批。3．解决3000人以上的单项工程由省审批。

第十四条

农村饮水安全工程设计必须委托具有相应资质的单位承担，设计单位应坚持质量第一、保障安全的方针，不断创新、推广应用新技术、新工艺、新产品，提高工程设计、建设质量和建设标准。集中式供水工程要细化到自然村，设计单位必须提交完整的设计说明书、平面布置图、建筑结构图、工程概算书以及饮水安全保障有关资料等详细资料。单户或联户的小水池、小水窖等分散供水工程要编制实施方案，工程细化到户。

第十五条

农村饮水安全工程项目建设计划下达后，必须严格执行，严禁随意调整项目、建设规模和建设资金。个别特殊情况确需变更的，必须严格按照程序履行相关报批手续。

工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。改变工程地点、工程方案、解决人数增加或减少超过30％，改变主要设备等属重大设计变更，须报原设计审批单位审批。一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将变更设计方案报县级项目主管部门备案。

第四章

资金筹措与管理

第十六条

各级政府必须把地方配套资金列入同级财政预算，地方配套资金用于工程建设匹配、前期工作、勘测设计、建设管理及工作经费等。要组织发动群众投工投劳，保障农村饮水安全工程顺利建 设。

第十七条

各地必须根据所批复实施方案的要求，保证农村饮水安全工程建设资金及时、足额到位。有条件的可多渠道、多种方式扩大资金来源，整合投入工程建设。各级政府可以采取贷款并承贷承还方式融资，贴息资金可从各级财政资金中安排。

第十八条

各级各部门要按《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》做好两项规费的收取工作，收取的资金主要用于包括农村饮水安全工程建设在内的水利建设。

第十九条

农村饮水安全工程建设的资金由中央、省、地、县和受益群众共同负担。

使用中央资金的，中央补助约占总投资的70％，地方配套和群众集资约占30％。其中：省级配套占9％，地（市）级配套占6％，县（市、区）配套占6%，群众自筹和投劳折资占9％。

由省级财政投入的，省级资金占75％，地、县配套和群众占25％。其中:地级配套占7.5％，县级配套占7.5％,群众自筹和投劳折资占10％。

第二十条

以中央和省级资金为主建设的农村饮水安全项目，中央和省级补助资金主要用于购买水泥、钢筋、管材、提水设备和机电设备、水处理设备、消毒设备等。

第二十一条

农村饮水安全工程费用（投资）主要包括建筑及安装费、其他费用（独立费用）和基本预备费。各项费用按国家的有关 规定计算，其他费用主要由地方配套资金支付。

第二十二条 各级财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，必须严格按照农村饮水安全建设资金管理办法的规定管理和使用农村饮水安全建设资金，必须建立专用帐户，专款专用，严禁截留、挤占、挪用工程建设资金。工程实行报帐制，按进度拨款，保证资金安全。严禁大额支付现金，严禁白条和不合格的原始单据入帐。

第二十三条

严禁重复立项申报项目套取资金用于计划外项目的建设和用于其他非人饮工程项目建设。

第二十四条

为做好农村饮水安全项目管理，各级财政应安排一定的资金用于农村饮水安全项目的前期工作、技术咨询、审查、项目公示、专项研究、技术推广、人员培训、检查评估以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第五章

项目实施

第二十五条

农村饮水安全工程均由市（州、地）、县（市、区）水利（务）局负责组织实施。

第二十六条

农村饮水安全工程所需的主要管材、机电设备、水处理设备、消毒设备，按照国家招投标和政府采购法，本着“公开、公平、公正”的原则集中招标采购。

第二十七条

各地要严把材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个环节的质量关，确保质量合格产品用于农村安全饮水工程的建设。第二十八条

农村饮水安全工程质量管理按照国家有关规定执行，建设单位必须严格按设计要求、施工规范进行施工，保质、保量、如期完成工程建设。

第二十九条

国家和省安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示，地、县级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，乡、村公示在施工现场和受益乡村进行。公示内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管护措施等。

农村饮水安全工程建成后，应在项目点设立农村饮水安全工程标示牌，标示牌内容包括：项目名称、建设内容、工程投资、工程效益、建设单位等。

第三十条 对集中连片的农村饮水安全工程，应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制（旁站监理或巡回监理）、项目合同制。零星分散的小型工程，业务部门要加强技术指导，可采取巡回监理和受益农民跟班监督等。

第三十一条 采用现有水利工程作供水水源和利用已成自来水厂延伸供水，需按规范进行可靠性论证，还需与产权（或管理）单位签订供水协议书，明确供、用水双方的权利和义务。

第六章

项目验收

第三十二条 农村饮水安全工程完工后必须及时验收，要严格按照有关规定，由各级水利部门牵头，卫生部门以及各级相关部门和建 设业主单位、受益户代表参加的验收组共同验收。分县级验收和地、省级验收三级进行。

第三十三条

验收内容：

一、组织领导情况：是否层层落实了领导责任制、技术责任制和签订责任状等情况。

二、任务完成情况：包括是否按批复的方案及下达的计划建设工程，总体指标的完成情况，建设工程的处数、建设内容、解决人数等情况。

三、工程质量：构筑物、机井、混泥土结构工程、砌体结构工程、管道工程、机电设备工程、雨水集蓄利用工程等，应符合国家（行业）相关施工及验收规范的要求。

四、资金投入：国补资金到位、地方配套计划落实情况以及管理、使用情况、群众投劳折资情况。

五、建后管护：包括工程建档、建卡情况，明晰产权、落实管理主体、建立各项管理制度、落实专人管理情况，集中式供水工程水费核算和征收方式、折旧费专户储存等。

第三十四条

分级验收：

一、工程竣工后，建设单位应及时自检，对存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告等有关文件，报请进行县级验收。县水利（务）局商有关部门组织验收小组，及时组织有关单位进行验收。集中式供水工程逐个进行验收，以自然村为单位，每村应有村民代表签字；家庭水窖、水池等分 散供水工程要逐户签字验收。验收小组在听取汇报、看资料、实地检查、征求受益农户意见后，评定工程质量。对不合格工程应帮助查找原因、提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，请求进行地级验收。

二、地级验收：地（州、市）水利局商有关部门组织地级验收小组，在县级验收的基础上，每个县抽查的点不少于20～30％，对不合格的工程点及不合格县提出整改意见、限期完善。地级验收完成后，提交有关材料，请求进行省级验收。

四、省级验收：项目建设完成后，由项目审批部门与卫生部门共同组织省级验收小组，对各地（州、市）进行验收。

在地级验收的基础上抽查20～30％的县，对不合格县及地区提出整改意见、限期完善。

验收结果将作为下一安排项目和投资的重要依据之一，验收不合格的项目，要限期整改，确保工程尽早发挥效益。

第七章

建后管护

第三十五条 农村饮水安全工程建成验收合格后，要及时办理交接手续，按照“谁投资、谁受益”的原则，明晰产权，落实管理主体，建立责权明晰的管理体制，制定管理规章制度，加强管理，保证工程效益的发挥。

第三十六条 农村饮水安全工程从规划设计到建后管护，要大力 推行用水户全过程参与的工作机制，真正在全程实现民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，促进工程建成后能够长期发挥效益。对分散、联户工程或一家一户的小水池、小水窖实行“自建、自有、自用、自管”，在水利（务）局登记建卡，国家补助资金所形成的资产归农户所有。对集中式供水工程，国家补助资金形成的固定资产，所有权归水利部门，并登记建卡。其他资金渠道为主修建的工程，所有权归出资人。

县水利（务）局、卫生局（爱卫办）负责组织研究和指导管理单位制定工程管理的规章制度，监督执行情况。

第三十七条

各县应建立、健全工程管理委员会、用水户协会或项目法人等管水组织，对集中式供水工程实行分级管理：

一、规模较大的乡镇供水向周边辐射及跨乡、镇的供水工程由水利（务）局落实管理主体、项目法人，由项目法人或工程管理委员会进行管理。管理委员会成员应有受益乡、镇、村参加。

二、规模较小的跨村、单村供水工程由县水利（务）局落实管理主体或组建受益范围内的农民用水户协会管理。

三、由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理，收缴水费的额度按第四十二条的规定执行。

第三十八条

农村饮水安全工程应建立灵活有效的运行机制，积极推进管理目标责任制，在不改变工程基本用途的前提下，可因地制宜采取承包制、租赁经营等多种方式。实行承包或租赁，必须依法签 订合同，明确各方的责任、权利和义务，加强对合同执行情况的管理和监督。

第三十九条

工程管理单位要制定管理规章制度，实行管理责任制，规范管理行为，不断提高管理水平和服务质量，确保工程正常运行和长久发挥效益。

第四十条

工程建成后，工程管理单位要及时与有关部门共同划定水源保护区和工程管护范围，制定保护办法，做好水源保护工作，保证工程安全、正常运行。

第四十一条

除农民自建、自管的单户工程外，集中式供水工程，实行有偿使用、计量收费，以水养水，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批再行实施。

第四十二条

农村饮水安全工程要加强财务管理、执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，所收取的水费应实行专户、专管，主要用于工程的运行、管理、维护、维修、开支管理员的工资等。对所收取的水费开支情况，应定期或不定期向群众公开张榜公示。自觉接受水利、物价和审计部门的检查、审计，接受用水户和社会的监督、质询及评议。

第四十三条

市（州、地）、县（市、区）水利、卫生部门要依法加强对农村饮水安全工程经营管理者的监督和管理，规范经营者管理行为，确保安全生产和安全、正常供水。要对工程管理委员会、用 水合作组织、农户进行工程维护、使用提供具体的技术指导和技术培训，不断提高工程管理水平和服务质量。

第四十四条

建立科学有效的水质监测体系，加强对水源水质和供水水质的定期、不定期、监测和督促检查，强化日常检测，确保向用户提供安全卫生的生活饮用水。

第四十五条

加大宣传力度，增强农民群众保护、爱护供水工程的以及科学、卫生管水和饮水意识。对蓄意破坏工程设施的行为按照国家相关的法律规定严肃处理，直至追究法律责任。

第四十六条

本办法未尽事宜，各地可结合当地实际按国家规定的法律、法规制定补充细则。

农村饮水安全工程贵州 篇2

2011年贵州省委、省政府确定在年度内解决300万农村人口饮水安全的目标, 按照建管并重的原则, 突出加强前期工作、加强规模化推进、加强建后管护、加强水质达标4个抓手, 实现了年度农村饮水安全工作的更好更快发展。

1.1 前期工作进一步加快

贵州省于2010年末即安排各地按照已上报的项目实施方案, 抓紧完成2011年解决300万人饮水安全问题的全部单项工程的初步设计工作, 并依照省、地、县3级项目审批权限, 完成了对单项工程设计方案的审查和批复。其中, 毕节地区威宁县地域广大、人口分散、水利技术力量薄弱。由贵州省水电勘测设计研究院对其进行对口技术支援, 由该院承担了在2011年全面解决威宁县纳入规划的47.16万农村人口饮水困难的项目前期工作, 改变了威宁县农村饮水比较困难的局面, 为建设成为农村饮水安全设施标准较高、保障有力的地区奠定了基础。

1.2 争取国家项目计划工作卓有成效

以扎实的项目前期工作为依托, 经积极争取, 2011年国家共下达全省农村饮水安全项目投资计划2批, 总投资152 910万元, 其中中央资金118 040万元, 地方配套34 870万元, 计划解决276.59万农村居民和27.18万农村学校师生饮水安全问题。同时, 全省将加快“十二五”农村饮水安全工程建设步伐, 在2011—2014年解决全省纳入“十二五”规划的1 299.8万人的饮水不安全问题。

1.3 建设与资金管理进一步规范

围绕确保农村饮水安全工程的质量安全, 指导各地对管材进行统一招投标。在招标过程中, 会同纪检监察室、招标办加强监察, 保证了招标程序的公平、公正、公开, 同时加强对合同履行情况的监督检查, 及时处理业主和供货厂家的纠纷, 有效规范了贵州省水利建筑市场, 确保了农村饮水安全工程管材及时供货和按质量要求供货, 有力地促进全省农村饮水安全工程建设又好又快地推进[1]。各地在严格执行“四制”的同时, 结合当地实际, 采取了一些更具操作性的措施, 加强项目的建设和资金管理。黔西南州采取紧紧盯住“一把手”的办法, 即各县市明确业务部门、乡 (镇) 一把手在各自的职权范围内对工程进度负总责。在工程施工上, 与承包方签订合同并抽调业务骨干下到工地管理工程, 进行技术指导, 直接负责具体的工程质量。坚守工地, 配合有关乡 (镇) 及村、组精心组织群众投工投劳搞建设, 使工程很快地按质、按量、按时完成。

1.4 经受住长历时干旱的考验, 抗旱保饮水工作成效显著

通过努力, 抗旱保饮水工作取得阶段性成效, 全省未出现一人因旱断水和喝不上水的情况。在抗旱保饮水工作中, 已建成的农村饮水安全工程发挥了提供优质饮用水源的巨大保障作用, 经受住了长历时干旱的考验。

1.5 工程运行良好

积极落实农村饮水安全有关优惠政策, 建立健全管理体制和机制, 确保工程良性运行。按照2011年度中央一号、省委二号文件和水利部召开的全国农村水利工作会议精神, 结合实际, 各地建立农村饮水安全县级管理机构;落实农村饮水安全工程运行管理养护基金;建立农村饮水安全水质检测中心[2]。通过对遵义、铜仁、黔南、黔东南、毕节5个地区共计12个县市、80个农村饮水安全工程的建设和运行管理进行实地调查了解, 并根据调研情况, 分别就农村饮水安全建设管理税收减免、土地使用、电价方面落实优惠政策进行了沟通协商。

2 存在的问题

虽然农村饮水安全工程建设成效显著, 但由于农村饮水安全问题面广、量大, 依然存在一些问题亟待解决。一是部分地区前期工作还不能满足饮水安全工程建设需要。从2011年的情况看, 部分地区前期设计工作仍跟不上投资计划进度, 一些地方前期工作深度不能达到要求, 部分项目实施方案缺少水源论证、水净化消毒措施等饮水安全保障及水质化验等有关详细资料, 不能满足设计要求[3]。二是对大力推广乡镇集中式供水工程的认识还不够。目前, 各地在建设过程中依然存在以水源、村组为界的分散零星局面, 给工程的后续管理工作带来了诸多不便。三是建后管护工作依然薄弱。全省还缺乏统一的工程建后管理办法, 没有对组织机构、管护经费构成和来源、管理职能和责任义务、水价确定、人员上岗要求、水源地保护、水质检测等核心问题进行规定, 工程的建后管理仍显粗放。四是水质达标要求仍显紧迫。按照水利部要求, 2012年全省农村集中式饮水安全工程水质合格率必须到达60%以上, 而当前才达到35%, 还达不到水利部的要求。

3 管理对策

3.1 进一步强化前期工作, 满足工程建设需要

一是开展前期设计工作的项目必须已纳入《贵州省农村饮水安全工程“十二五”规划》中, 按照大力推行长距离管道输水、乡镇集中供水覆盖周边农村的模式解决周边农村饮水安全问题。要充分论证、选择供水水源, 进一步提高供水保证率, 尽量选择大江、大河、大库作为供水水源, 统筹考虑农村人口、农场、林场及农村学校人口的饮水安全问题, 科学合理规划设计, 进行前期设计工作。二是统筹考虑农村学校及农村人口的饮水安全问题, 有学校且存在饮水安全问题的村庄, 要优先考虑通过管网延伸, 一并解决村庄及学校饮水安全问题, 需单独修建农村学校饮水安全工程的项目要编制农村学校单项工程实施方案[4]。三是对纳入贵州省农村饮水安全工程“十二五”规划, 在近年来旱灾暴露出的农村用水极度困难和喝不上安全水的项目, 以及地矿部门在各地完成的已成井、具备地下水开发条件的项目, 优先做好前期勘测设计工作, 在2012年安排解决。四是省厅下放项目审批权限。将农村饮水安全工程5 000人以下单项工程审批权限下放各市 (州、地) 。各地按照分级管理的原则上报、审查、批复, 解决2 000人以下的单项工程由县 (市、区) 审查, 统一上报市 (州、地) 批复;解决2 000~5 000人的单项工程设计由市 (州、地) 审批;解决5 000人以上的单项工程由省审批。并将项目进行整理汇编, 在汇编的项目名册中分别标注解决的农村、农场、林场人口。五是对前期设计工作达不到设计要求的地区, 将不给予安排投资计划, 对前期工作完成进度快、完成质量较好的地区将给予优先安排。建设任务重的地区要做好工作安排, 周密部署, 合理安排工作日程, 做好项目的前期设计、审批、上报等工作, 并提前部署招投标工程, 做好工程的开工建设准备工作, 严格按照水利部关于3个“百分之百”的要求完成年度建设任务。

3.2 加快工程验收

按照国家和省明确的项目建设验收程序, 需要省、地、县3级进行验收, 项目不验收就意味着项目未完结, 国家对项目的投资效益就缺乏权威和法定的评价。组织所辖各县加快工程验收工作, 对于县级验收合格的应尽快组织地一级验收, 验收合格后申报省级验收[5]。

3.3 继续深化改革, 加强工程建后管护力度

一是指导督促各县尽快落实农村饮水安全工程适用农村灌排电价的优惠政策。二是按照中央一号和省委二号文件精神, 不断创新水利发展体制机制, 推进以县为单位的供水管理机构的建立, 实现县域内城乡供水的统一管理。三是在成本核算基础上, 建立以保证工程正常运行的水价形成机制。

3.4 狠抓水质消毒卫生达标工作, 确保农村饮水安全工程水质真正“卫生、安全”

已建工程未配备水质净化消毒设施的, 必须追加配备, 所需资金通过积极向政府报告解决。新建工程必须设计配备水净化消毒设施。加强上岗培训, 确保按规范使用水质净化消毒设施。要以县为单元, 成立县级农村饮水安全水质检测中心, 或以规模较大的集中供水站为依托, 配备仪器设备, 落实人员和经费, 建立健全水质检测制度, 对水源水、水厂水和末梢水进行水质检验, 保证饮用水水质达标[6]。要继续加强与各级卫生防疫部门的协调配合, 搞好水质检测达标工作, 力争全省年度水质达标的合格率达到水利部要求的60%以上。

参考文献

[1]李志宏, 马俊永, 高林森.河北省未来农艺节水的途径与关键技术[J].华北农学报, 2003, 18 (S1) :17-19.

[2]张龙云.饮水安全与水价研究[D].济南:山东大学, 2008.

[3]刘冬梅, 路全忠.呼和浩特市饮用水环境安全供给研究初探[J].内蒙古环境保护, 2005, 17 (2) :20-24.

[4]李广敏.采取综合技术措施提高节水农业水平[J].华北农学报, 2003, 18 (S1) :14-16.

[5]张建永, 朱党生, 曾肇京, 等.我国城市饮用水水源地分区安全评价与措施[J].水资源保护, 2011, 27 (1) :1-5.

农村饮水安全工程贵州 篇3

一、基本概况及存在的问题

威宁县农村安全饮水工程自2005年开始实施以来，至今已共计建成安全饮水工程293个，设计解决77万老百姓的安全饮水问题。2009年以前，资金来源以中央、省、市配套资金为主，县财政仅投入5%；2010年以后，资金来源主要是由中央和省配套建设资金。

近年来，威宁县在农村安全饮水工程方面虽投入了大量人力、物力、财力，且建设项目、资金均逐年增长，工程建设取得了一定的成效，但是也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

部分安全饮水工程勘测设计不合理。一是一些水池容积设计不合理，取水池容积小，仅为5立方米，不能满足群众正常的用水需求；二是管道设计比较细，水流量不够，取水困难；三是在勘测设计之初，由于实地走访不到位，与村民的沟通协调不够，导致部分水源点在选址上存在问题。如盐仓镇盐仓村2010年实施的农村安全饮水工程，工程投资100余万元，设计初衷是为解决盐仓村四个组的用水问题，但是在水源点选取上却没有充分考虑到水源点上游的农户院落会对水源造成污染，工程修建不久，其上游又建造了一座垃圾填埋厂，导致水根本无法饮用。又如中水镇烽火村实施的安全饮水工程，水源点选在公路旁边，水源存在被污染的隐患。

安全饮水工程项目建设监管不到位。一是由于水利部门对施工监理督促不到位，监理人员责任心不强，在施工过程中实行巡视监理，没有切实履行好监管职责；二是水利部门专业技术人员缺乏，很难面面俱到地对全县各个乡镇的安全饮水工程进行业务指导和监管。三是乡镇现有专职水利工作人员少，无法满足新形势下水利工程建设与管理的需要。由于监管不到位，导致工程建设中管道安装不达标，水池库容不够，工程项目效益发挥不好等问题突出。

安全饮水工程建设周期长、效益差。按照合同约定，安全饮水工期建设周期为三个月。但绝大多数工程均不能在合同约定期限内完工，少则延误几个月，多则延误两三年。如观风海镇白沙村2007年实施的农村安全饮水工程，时至今日，工程仍未投入使用。此外，一些工程即使完工，工程仍尚未正常供水，没有真正惠及人民群众。调查中，草海、小海等10余个乡镇普遍存在此问题，仅有草海镇和黑石头镇的使用情况稍好，被调查的其他乡镇的安全饮水工程根本没有发挥效益，一些已验收工程因无法投入使用，甚至成了“烂尾工程”。

工程建设、管理、使用责权不清。一是在工程建设过程中，水利部门与乡镇沟通联系不够。乡镇政府认为，安全饮水工程是由县水利部门负责组织实施，在验收交付前的建设、管理应由水利部门负责，工程验收后才能移交乡镇，因此乡镇疏于对安全饮水工程的管理，造成一些工程成了“摆设”。二是部分已经验收的工程，管理主体各有差异。有的乡镇成立自来水公司统一管理，有的是由乡镇移交给村自行管理，但是对管理主体、管理方式没有明确的要求，因此工程后期运行管理依旧存在问题。

工程实施存有违规转包、挂靠现象。经县水利部门招投标，2009年至2011年安全饮水工程由毕节新禹水利建筑有限责任公司、承禹公司实施，但调查发现，毕节新禹水利建筑有限责任公司存在转包项目的情况。如金额为194万余元的中水镇花桥片区安全饮水项目，该公司中标后转包给承禹公司威宁项目部负责人王某，王某又将该项目交给其他人具体实施。此外，工程实施还存有挂靠情况，如孟某某等三人作为项目负责人，负责工程施工，但三人均无水利施工企业项目经理资格，只是挂靠在淇铃公司实施工程，向淇铃公司交纳一定的管理费用。调查中还发现，淇铃公司注册地址为毕节市，主项资质为房屋建筑工程施工总承包二级，并没有水利行业专项施工资质，令人感到意外的是，淇铃公司没有水利行业专项施工资质，县水利部门仍在局长办公会议上研究决定让其承担部分工程施工。

部分安全饮水工程被严重破坏。由于埋藏管道深度不够，影响老百姓农耕，同时村民农耕也对埋藏较浅的管道造成一定破坏，裸露管道支撑不牢固，短时间被损坏现象严重。另外，一些工程管道还存在被盗取的现象，如中水镇烽火村埋藏的1.2万余米管道，由于工程完工后一直无法正常供水，目前已有4500米管道被盗。

水源点存在严重安全隐患。一是水源点周围均没有安全防护措施，容易给一些别有用心的人以可乘之机。二是一些工程没有安装饮用水净化处理设备，容易导致部分工程供水水质达不到相关标准，给老百姓的饮水安全带来严重威胁。

由于工程迟迟无法竣工或者即使竣工也无法正常供水，给群众生产生活用水带来严重影响，群众并未从国家惠民工程中真正受益，有的工程成了实实在在的“面子工程”，因此，群众反响尤其强烈，有些群众甚至认为工程久久不能完工，是由于村两委和乡镇的相关人员从中渔利，在一定程度上也影响了社会的和谐稳定，影响干群关系。如小海镇新光村由于工程没有发挥效益，老百姓准备到县水利部门集体上访，在村委会劝告下，上访事件才得以平息。

二、对策建议

农村饮水工程是一个系统的综合性工程，也是一项关系群众切身利益和改善民生的基础性工程。为扎实推进农村安全饮水工程的健康有序运行，针对调查中发现的问题，特提出如下建议。

全面梳理存在问题。水利部门应联合乡镇，整合资源力量，对2005年以来实施的农村安全饮水工程进行全面梳理，分析、总结工程在实施、监督、管理、运行、效益等方面存在的突出问题，结合实际情况，督促施工单位尽快完工未竣工工程，已验收工程要及时投入使用，确保工程取得明显成效。

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强化与乡镇有关部门的沟通协调。水利部门应当在项目立项、工程设计、工程施工、后续管理等方面，加强与乡镇、各村的协调联系，多方听取意见和建议。明确乡镇和村的权、责、利，充分发挥当地党委政府和村委的作用，及时督促、协调和解决工程实施过程中的问题，形成县、镇、村三级联动协调机制，切实搞好农村安全饮水工程。

做好前期工程的科学规划。水利部门要本着“立足当前、着眼长远、因地制宜”的原则，一要充分考虑水源条件，做好前期水源勘测调查工作，避免水源供水不足或者存在被污染的可能性。二要充分考虑老百姓的受益面，最大限度地扩大受益户数。三要在设计时将管道安装入户纳入到设计方案中来，方便老百姓的生产生活用水。四要一个点一个点地把工程做好、做实，不要撒“胡椒面”式地广泛铺开。

加强对招投标环节的监督。一要严格按照《招投标法》的规定程序组织实施招投标，防止串标、围标等情况的出现。二要坚决制止工程中标后的违法转包、违法分包情况，对出现违法转包、分包的行为，及时予以制止和纠正，并按照相关规定进行处置。

强化工程监督管理。一要切实加强对水利系统上级拨付资金财务管理的监督，建立健全行之有效的财务制度，避免出现贪污、挪用等违法犯罪行为。二要加强对工程质量的监督，业主单位和施工监理部门要组织力量定期或者不定期地对工程质量进行检查督促，避免“豆腐渣”工程的发生。三要加强对工期的监督，业主单位要督促施工单位按照合同的约定如期完工，确保工程及时投入使用。四要指导各个乡镇成立专门的管理机构，明确工程的管理主体，细化管理办法，对农村安全饮水工程进行全面监管，确保群众长期受益。

切实抓好水源点的保护和水质水源的监测力度。一要针对各个水源点周围均未设置安全防护措施的实际，设置围墙等安全防护措施将水源点完全封闭起来，防止投毒等不法行为的发生。二要指定专兼职人员开展水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。三要在各个安全饮水工程安装饮用水净化处理设备，保障人民群众用水安全。

三、相关思考

当前，包括威宁县在内的毕节试验区正在大力打造毕节经济社会发展“升级版”，检察机关要想在服务试验区全面深化改革进程中更加有所作为，就必须充分发挥检察职能作用，以惩防职务犯罪工作为切入点和着力点，将农村饮水安全工程建设成为“放心工程”、“惠民工程”。

积极开展预防职务犯罪警示教育。在每一批安全饮水工程批复后，分阶段、有侧重地在工程相关人员中开展宣传教育活动，提前打好“预防针”，防患于未然。一是在项目审批后，及时召集工程管理、招标、监理、技术、资金发放、验收等人员，通过法制教育，使他们提高警惕，在自己负责的环节上尽职尽责，保持职务廉洁性。二是在招标工作完成后，对工程所在乡镇、村的领导干部开展警示教育活动，通过剖析身边典型案例，以案说法，使他们提高法制意识，做到知法、懂法、守法。三是在项目建设开工前、施工中、竣工后，适时组织召开联席会议，提高工程相关责任人预防职务犯罪的自觉性，为实现工程优质打下基础。

强化重点环节的法律监督。围绕招投标、工程质量、资金使用三个重点环节，强化监督力度，使整个工程建设透明干净。一是对招投标进行监督，用严密的程序堵塞“暗箱操作”空间。健全行贿档案查询制度，严格禁止有劣迹的施工单位参与投标，实现招投标公开、公平、公正。二是对专项资金使用和管理进行监督，协助相关部门健全财务管理制度，规范财务使用程序，强化资金监管；定期不定期地与相关部门联合进行财务检查和专项审计，防止发生贪污、挪用工程建设资金等现象。三是对工程质量进行监督，检察、水利人员联合开展现场监督，加强监督抽查、技术检验、监工验收；借助新闻媒体对工程建设情况进行宣传，完善村务公开制度，让农村群众广泛参与监督。

加大对安全饮水工程领域职务犯罪打击力度。加大查处和惩治该领域职务犯罪力度，坚持有案必查，有腐必惩，突出查办工程资金使用、工程招标、材料采购和工程质量等环节，利用职务便利发生的犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，充分发挥刑法的震慑作用，通过对犯罪分子的严厉惩处，用治标带治本，遏制和减少农村安全饮水工程建设领域职务犯罪的发生。

（作者单位：贵州省毕节市威宁县人民检察院。）

炎陵农村饮水安全工程细则 篇4

炎陵县

农村饮水安全工程

监 理 细 则

湖南江河水利水电工程建设监理有限公司

2010年8月8日

一、工程项目概况

1.1项目名称：炎陵县农村饮水安全工程2010年第一批项目

1.2建设地点：炎陵县鹿原镇（鹿原水厂）、十都镇（十都水厂）1.3业 主：炎陵县水利局 1.4工程总投资： 380 万元

二、监理主要任务和范围

2.1监理阶段：施工阶段监理

2.2根据监理合同，监理内容主要包括：

 审查承包商资格；  参加图纸会审；

 审查承包商提交的施工组织设计；  审查施工技术方案；  审查施工进度计划；  审查质量保证措施；

 审查安全保证措施及环境保证措施；  审查监督承包商严格执行承包合同；  审查设计文件及有关技术标准；  审查检查工程使用的建材；

 审查构配件的材质报告单和出厂合格证；  施工阶段的工程质量控制；  签认隐蔽工程记录；  验收分部、单元工程质量；  对签认的工程质量资料负责；  签发停工、复工通知单；  施工阶段的进度控制；  施工阶段的投资控制；

 监督施工单位整理施工技术资料；  协助业主进行工程竣工验收和质量评定；  施工阶段的合同管理；  协调工程项目的各层争议；

 协助业主做好与建设主管部门和市政、供水、供电、环卫等的有关事宜；

 质量控制目标达到施工合同确定的质量目标；

三、施工阶段监理工作细则

3.1开工前准备工作的监理

（1）审查施工组织设计和施工方案，由项目总监组织有关专业监理工程师对施工单位提交的施工组织设计和各项技术措施进行共同审查，并将审查结果以书面形式答复施工单位。

（2）审查施工单位的质量、安全保证体系和管理制度。（3）审查施工单位各项施工准备工作和材料设备进场情况。（4）审查施工单位编写的开工报告。3.2施工过程的监理 3.2.1工程进度控制

 要求施工单位根据合同要求，提出工程总进度计划，监理对总进度计划审查认可,根据总进度计划要求提出各分部工程的季度月的具体计划安排,组织各专业监理工程师审查其可行性并提出意见。

 施工中现场监理人员应随时检查进度的落实情况，若发现有影响工程进度的问题，督促施工单位及时采取措施进行补救，以保证总工程进度计划的实现。

3.2.2工程质量控制

 检查施工单位是否严格按照施工规范、验收标准进行施工，严格施工规范并经常深入现场检查，保证施工技术措施的落实情况，如发现不按施工规范要求施工而影响工程质量，应及时向施工项目经理提出改正意见或下发监理通知，如仍坚持不改，可在征得业主同意的情况下，直接向施工单位提出书面停工通知。

 在施工过程中，如发现施工单位或其管理人员或工人业务技术水平低劣，长期忽视施工质量或任意拖延工期，应及时向业主、总监理工程师汇报，经研究后致函建设单位要求撤换不合格的施工管理人员、施工队或施工单位。

 严格执行国家有关工程质量检查评定标准，在各部位分项工程完成后，施工单位应按质量检验程序填写质量评定表并报送各专业监理工程师审查，由工程师对各分项工程进行检查，如发现与施工单位的评定有差异时，应与施工单位再次共同检查评定，所有隐蔽工程及主要工序未经监理工程师检查签字认可，不得进行下道工序施工。 控制各种建筑材料、构件及主要设备的产品质量，在订货前，施工单位应提出样品和有关技术资料报送监理工程师，并与甲方、设计单位研究同意后方可订货，到货后，施工单位应及时向监理部报送其出厂合格证、生产许可证，由监理工程师审查是否符合施工设计要求及订货规定地点、厂家、型号、规格和标准。

 主要建筑材料进场时，必须具备真实的出厂合格证和材质试验报告，所有材料必须经监理工程师验证认可后方可使用。

3.2.3工程投资的控制

 监理工程师应严格审查施工单位按工程进度月所提交的已完工程量，对不合格工程不予签字。

 按照甲方与施工单位所签订的承包合同所规定的工程付款方式，根据已完成的合格工程量，签发付款凭证。

 对超出承包商合同之外引起变更所增加的工程费用，由施工单位做出预算，监理工程师可以根据甲方的委托审查预算及工程结算。

3.2.4审查安全防护措施方案，监督施工单位的安全防护措施的严格实施。如发现有重大安全隐患，监理工程师可直接向施工单位提出停工并要求立即整改。

3.2.5组织工程质量事故的处理（详见监理规划工程质量事故处理程序）。

3.2.6工程验收

监理部接到施工单位提交的工程竣工验收申请报告和验收资料后，项目总监应组织各专业监理工程师进行初验并审查竣工资料，将初验意见答复施工单位，对工程中存在的质量问题和漏项工程，限期处理，整改完毕后再确定复验日期，对验收资料所缺部分和错误之处限期补正。

经初验合格后由项目总监在工程竣工验收报告上签认正式验收日期，然后向建设单位提出竣工报告，请求建设单位组织有关部门正式验收，验收合格后方可办理移交手续。

有关工程技术资料整理及归档工作，包括施工单位应做资料整理工作及监理部应做的监理资料归档工作。

3．3、施工监理的主要内容和权限（1）审查施工组织设计和施工方案

1）施工单位在开工前15天，应向监理工程师提出经其主管部门批准的施工组织设计，应在施工前7天提出分部单元工程的施工方案。

2）监理工程师有权对施工组织设计和施工组织中有关技术措施进行督促落实。

(2)主要建筑材料、主要设备的监理

1）主要建筑材料和设备在订货前，施工单位应提交产品样品并书面上报项目监理部有关厂家的情况及有关技术资料、产品单价等，经项目监理部组织，会同设计、建设部门研究同意后方可订货。

2）施工单位在用材前，应向项目监理部报送有关出厂合格及材质试验报告，审定核实；否则，不得用于工程施工。3）监理工程师对施工单位提交的出厂合格证及有关试验报告有疑问时，应向施工单位提出意见并抄送建设单位，施工单位必须出解释和处理。

(3)核定有关施工试验报告

1）有关施工试验报告的项目及内容均按国家及地方有关规定进行，施工单位应及时向监理工程师报送施工部位相应的施工试验报告以便及时核定。

2）监理工程师对核定的试验报告如发现存在问题，应及时向施工单位提出予以纠正。

3）审阅施工记录和安装记录、核定签署预检记录和隐蔽工程验收记录，施工单位应及时向监理单位报送施工记录和安装记录、隐蔽工程记录。

4）施工单位在进行下道工序前，将预检记录和隐蔽工程记录报送监理工程师核定，监理工程师对关键部位进行现场抽检，如符合设计及规范要求即可签字认可，否则不得进行下道工序施工。

5）监理工程师参加管道工程的系统试压。

四、测量放线的质量控制

1）审查技术数据、平面控制坐标和高程控制的准确性。2）检查设计总平面图中坐标数据的准确性。

3）复测施工单位测设的轴线、控制坐标及建筑物周边位置、建筑场地的控制测量是否符合规划部门的要求。

4）检查复测施工单位测设的施工轴线的放线是否符合施工测量规范的要求。

5）确定本工程与周边建筑物、市政设施、施工操作面是否安全可靠。

五、土方工程

1.1在任一开挖分项工程开工14天前，承建单位应进行开挖区地形的实测和开挖面的实地放样，并将成果报项目监理部审核。

1.2上述报送文件连同审签意见单，均一式四份，经承建单位项目经理(或其授权代表)签署并加盖公章后报送，监理部审阅后限时返回审签意见单一份，原文件不退回。审签意见包括：“照此执行”、“按意见修改后执行”、“己审阅”、“修改后重新报送”四种。

1.3除非接到审签意见单的审签意见为“修改后重新报送”，否则，承建单位可即时向项目监理部申请开工许可证。

监理部将于接受承建单位申请后的24h内开出相应工程项目的开工许可证或开工批复文件。

1.4 如果承建单位未能按期向监理部报送上述文件，由此造成施工工期延误和其他损失，均由承建单位承担合同责任。若承建单位在规定期限内未收到监理部的审签意见单或批复文件，可视为己报经审阅。

1.5 除非己得到监理工程师批准，否则应在开挖完成、报经检查合格、并完成相应部位地形测量和地质测绘后，不能进行后序项目作业与施工。

（二）施工过程监理 2.1 施工过程中，承建单位应按报经批准的施工措施计划和施工技术规范按章作业、文明施工，加强质量和技术管理，做好原始资料的记录、整理和工程总结工作。当发现作业效果不符合设计或施工技术规程、规范要求时，应及时修订施工措施计划，报送监理部批准后执行。

2.2 施工过程中，承建单位应随施工作业进展做好施工测量工作。

2.3 为确保放样质量，避免造成重大失误和不应有的损失，必要时，监理部可要求承建单位在测量监理工程师直接监督下进行对照检查与校测。但监理工程师所进行的任何对照检查和校测，并不意味着可以减轻承建单位对保证放样质量所应负的合同责任。

2.4 承建单位应坚持安全生产、质量第一的方针，健全质量控制体系，加强质量管理。施工过程中，坚持三员(施工员、调度员、质检员)到位和三级自检制度，确保工程质量。对出现的质量或安全事故，要本着“三不放过”的原则认真处理。

2.5 开挖应自上而下进行，某些部位如必须采用上、下层同时开挖方法作业，或按合同必须利用的开挖料，应采取有效的安全和技术措施，并于事先报经监理部批准。

2.6 施工过程中发现工程地质、水文地质条件变化或其他实际条件与设计条件不符时，承建单位应及时将有关资料报送监理部，由监理部核转设计单位，供变更或修改设计参考。

2.7 当施工进度拖延时，监理工程师有权按合同文件规定，要求承建单位采取赶工行动，即增加设备、人员、材料等资源投入或调整施工措施计划，并重新报监理部批准后执行。

2.8 在整个施工期间，承建单位应依照合同文件规定，做好安全监测和施工原始记录及其整理工作。必须时，承建单位还应按承建合同文件规定和监理部(处)指示，报送每周施工记录。

六、模板工程的质量控制

1、监理工程师对承包单位的模板工程的施工方案进行审查，要根据总体工程结构体系、荷载的大小、合同工期及模板的周转情况综合考虑，模板和支撑体系是否合理，并提出意见，审核的重点是： １）是否保证工程结构和构件部分形状、尺寸和相关位置的正确，对结构节点及异型部位的模板设计是否合理，是否采用专用模板；是否具有足够的承载能力、刚度和稳定性。２）模板与接缝处理能否保证不漏浆。

３）模板与支架系统的构造是否简单，装拆方便，并便于钢筋的绑扎、安装、清理和混凝土的浇筑、养护等。

４）对进场模板的规格质量应进行检查，包括外型尺寸、平整度、模板的洁净程度以及相应的附加（角模、连接附件）及支撑系统，对重要部位要求施工单位按要求进行予拼装。

２、隔离剂（脱模剂）：对隔离剂，监理工程师必须审查隔离剂的应用范围，使用条件，因此在审批隔离剂时应注意以下几个方面认真把关。（1）主意脱模剂对模板的适用性，如脱模剂使用于金属模板时，应具有防腐、防锈的性能，应用于塑料模板时，应具备不使塑料软化变质，应用于木模时，则要求它渗入木材一定的深度，但不能全部吸收掉，并能起到模板的防水作用。

（2）要考虑混凝土结构构件的最终饰面要求，如构件最终考虑饰面是油漆、刷浆或抹灰时，应选用不影响混凝土表面粘结的脱模剂，有建筑装饰的混凝土构件则应选用不使混凝土表面污染和变色的脱模剂。

（3）要注意施工工艺的适用性，有些脱模剂涂刷后即可浇筑混凝土，但有脱模剂要等干燥后，才能浇混凝土，所以要注意脱模剂的干燥时间，是否能满足施工工艺的要求。

七、混凝土质量控制要点

1、监理工程师应对砼生产设备或商品厂家进行实地考查，考查的主要内容是：

1）施工单位的资质条件及工作人员上岗证是否齐全，是否有完整的技术资料和管理台帐。

2）技术管理工作系统、机构设置状态。

3）有无健全的技术管理制度，主要包括：技术合同审核、材料管理、质量检验、砼工盘鉴定、运输、泵送、技术档案资料、操作规程和技术岗位责任制等管理制度。

4）现场搅拌设备，特别是计量设备的年检和可靠程度。

2、砼工程施工质量控制要点；

1）对砼浇筑方案进行审批：要根据浇筑面积、浇筑工程量、劳力组织、施工设备、浇筑顺序、后浇带或施工缝的位置、砼原材料供应，保障砼浇筑的连续性以及停电的应急措施等问题进行认真的综合研究并落实，确保万无一失。

2）模板应作好预检和隐检，在浇筑前应再次检查，确保模板位置、标高、截面尺寸与设计相符，且支撑牢固，拼缝严密，模板内杂物已清除干净，检查机具准备，对搅拌机、运输车、料斗、串筒、活塞泵、输送管线、振捣器等要准备充足，对可能出现的故障已有所准备，必要时应进行试运转。３）砼浇筑申请书已办妥。

４）对天气预报已做了解和必要的冬施、雨施准备。５）水、电、照明等现场条件已做好，且应有保证。

3、浇筑过程中的质量控制要点；

1）砼浇筑中，要加强旁站监理，严格控制浇筑质量，检查砼坍落度，严禁在已搅拌好的砼中注水，不合格砼要退回搅拌站。

2）检查振捣情况，不能漏振、过振，注视模板、钢筋的位置和牢固度，有跑模情况时及时处理，特别注意浇筑中施工缝、沉降缝、后浇带处的浇筑处理。

3）对结点部位不同等级砼的浇筑顺序和浇筑砼的等级要严格检查，防止低等级砼注入高等级砼部位。

4）根据砼浇筑情况，在监理工程师指定的时间和部位留置工程师亲自监制的试块，并于标养后在监理人员监督之下送到检测单位，以验证承包单位的试验结果。5）要检查和督促承包单位适时做好成型压光和覆盖浇水养护，防止砼出现裂缝。

6）承包单位拆模前要事先向监理工程师提出要求，经监理工程师依拆模条件判断确认后方可进行。

3、砼质量评定

1）应以现场取样试验结果作为鉴定砼强度有依据，结构工程冬季施工尚应留两组同条件养护试块，一组用于检验砼受冻前的强度：另一组用于检验转入常温养护下常温养护下28d的强度。

2）当对结构强度或对砼试件强度的代表性有怀疑时，可采取非破损检验方法或从结构、构件中钻取芯样方法，按有关标准的规定，对结构、构件中的砼强度进行推定，做为是否应进行处理的依据。

4、砼工程缺陷修补：

砼工程质量缺陷，必须按有关标准加以认定，并经有关方面研究，由承包单位提出书面修补方案后，经监理工程师批准后方可进行修补。

需修补部位必须认真剔凿，用高压水及钢丝刷将基层冲洗干净。

修补用水泥品种应与原砼的一致，强度等级一般高于原砼等级，并适量掺加膨胀剂。

修补部位，应略高于原砼表面，待达到构件设计强度后，再将外面凿平。

5、工程外观质量检查及其因果分析：

1）蜂窝。其原因：配合比计量不准，砂石级配不好；搅拌不匀；模板漏浆；振捣不够或漏振；一次浇捣太厚，分层不清，砼交接不清，振捣质量掌握不好；自由倾落高度超过规定，离析，振捣不到位等所致。

2）麻面。其原因：模板清理不净，拆模过早，模板粘结，脱模剂涂刷不匀或漏刷，木模未浇水湿润，砼表面脱水，浇筑时间过长，模板上挂灰过多不及时清理，造成面层不密实，以及振捣时间不充分，气泡没有排除等。

3）孔洞。其原因：钢筋太密，砼骨料太粗，不易下灰。不易振捣；洞口、坑底无排气口，砼内有气囊。

4）烂根。其原因：模板根部缝隙堵塞不严漏浆；浇筑前未下同砼配合比成分相同的砂浆；砼和易性差，水灰比过大石子沉底；浇筑高度过高，砼集中一次下料，砼离析或石子赶堆；振捣不实；模内清理不净，湿润不好。

5）缺棱掉角。其原因：模板设计未考虑防止拆模掉角因素；木模未湿润，浇筑后木模膨胀造成砼角拉裂；模板缝不严、漏浆；模未涂刷隔离剂或涂刷不佳，造成拆模粘连；拆模过早过猛，拆模方法及程序不当；养护不好。

6）错台。其原因：放线误差过大；模板位移变形，支模时无顺直找正措施；下层模板顶部倾斜或涨模，上层模板纠正复位形成错台。7）板缝砼浇筑不实。其原因：板缝过小石子过大；缝模板支吊不牢，变形漏浆；缝内杂物未清，或缝内布管；无小振动棒插捣或不振捣或振捣不好。8）裂缝。其原因：水灰比过大，表面产生气孔、龟裂；水泥用量过大，收缩裂纹；养护不好或不及时，表面脱水，干缩裂纹；坍落度太大，浇筑过高过厚，素浆上浮表面龟裂；拆模过早，用力不当将砼撬裂；砼表面抹压不实；大体积争降低内外温差措施；洞口拐角等应力集中处无加强钢筋。

八、砖砌体控制要点：

（1）进场砖材必须有出厂合格证，还要按照规范规定取样到试验室做常规检验。

（2）砖头使用必须隔夜浇水，砖四周浇水深度15mm。

（3）砌墙必须每皮甩麻线，做到三皮一吊、五皮一挂，确切砌体垂直，表面平整，灰缝饱满均匀及水平灰缝垂直。

九、管道安装控制要点

（1）管道铺设过程一般是：运管、管材连接、管材入槽、接口、部分回填、试压、全部回填；

（2）管道铺设应在沟底标高和管道基础质量检查合格后进行，在铺设前应对管材、管件配件重新作一次外观检查，发现问题的管材、管件、配件等均不得使用；

（3）铺设管道时。若设计中未规定采用其他材料的基础，应铺设在未经挠动的原土上，管道安装后，铺管所用的垫块应及时拆除；（4）在开挖沟槽即将完成时再运管、布管，避免管材长期堆放在沟旁，防止管材被土埋住或受外界损伤；

（5）管材在吊运及放入沟内时，应采用可靠的软带吊具平稳下沟，不得在沟壁后沟底激烈碰撞；

（6）在设置保护的套管范围内的管道不得有接口。

十、水泵控制要点

(1)选购潜水泵时应留意其型号、流量和扬程。如选用的规格不恰当，将无法获得足够的出水量，不能发挥机组的效率。另外，还应搞清电机的旋转方向，某些类型的潜水泵正转和反转时皆可出水，但反转时出水量小、电流大，其反转会损坏电机绕组。为防止潜水泵在水下工作时漏电而引发触电事故，应装有漏电保护开关。

(2)安装潜水泵时，电缆线要架空，电源线不要太长。机组下水时切勿使电缆受力，以免引起电源线断裂。潜水泵工作时不要沉入泥中，否则会导致电机散热不良而烧坏电机绕组。安装时，电机的绝缘电阻不应低于0.5M∏:13kW以下的电机可直接启动，13kW以上的应采用启动补偿器。

农村饮水安全工程的论文 篇5

1.1 系统设计说明

供水工程信息化管理控制系统由计算机管理控制中心、水源井运行监测控制站和配水厂运行监测控制站组成，由集中管理控制中心进行统一调度，分别采用有线和无线 GPRS 两种通讯方式，实现水源井和配水厂的自动监测与控制，在保证饮水安全的基础上，实现供水工程自动化管理。

1.2 系统控制流程

( 1) 采集系统对水泵电机工作状态

电网电压、工作电流信号、蓄水池水位、管道压力和流量等信息进行实时数据采集，并将采集的数据通过 RS485 传送到各现场的控制系统。

( 2) 控制系统接收现场数据

通过 PLC 对数据信息进行收集整理。之后，通过有线或无线网络方式发送给管理控制中心的监控系统。

( 3) 管理控制中心的监控系统实时显示接收到的数据

并根据预设的控制程序或操作人员直接输入指令，向现场的执行机构的 PLC 发出相应指令。

( 4) 水泵设备的执行系统接收控制中心发出的命令

实时控制水泵的开启与关闭，完成远程自动控制功能。为了保证整个系统的稳定性，系统设置了手动和自动两种操作方式。当计算机等自动控制设备发生故障时，可以切换到手动控制状态，在电气控制柜上完成控制功能。

1.3 系统主要功能

( 1) 采集水源井水泵的工作电流信号

电网电压信号、水泵工作状态和水源井水位信号。采集到的参数通过无线 GPRS 网络实时传送到管理控制中心分析和存储。控制中心核心控制软件根据设定的程序可实现对水泵控制柜的远程控制。对现场控制点的控制由计算机和 PLC 发出，到设备动力配电柜可直接控制接触器、继电器等，实现对设备的启停或开关等控制功能，从而达到远程启停水泵的目的。水泵状态异常，水位参数上下限超限报警。当出现水泵事故状态或水位下降到事故状态，核心控制软件可自动切除正在运行的事故水泵。

( 2) 采集水厂加压泵的工作电流信号

电网电压信号、水泵工作状态信号。采集到的参数通过有线光纤网络实时传送到管理控制中心分析和存储。控制中心核心控制软件根据设定的程序可实现对加压泵控制柜的远程控制。对现场控制点的控制由计算机和 PLC发出，到设备动力配电柜可直接控制接触器、继电器等，实现对设备的启停或开关等控制功能，从而达到远程启停水泵的目的。水泵状态异常报警，当出现水泵事故状态，核心控制软件可自动切除正在运行的事故水泵。

( 3) 采集水厂蓄水池的液位

出水水压、流量和水质等参数，现场采集到的参数通过有线光纤通讯网络传送到管理控制中心分析、存储。控制中心核心控制软件具有设定蓄水池水位的上下限警戒值，超限声光报警功能。实时监测恒压供水系统的工作状态，远程控制程序根据设定的蓄水池水位的上下限警戒值控制加压泵的工作状态。

1.4 系统软、硬件设备选型

( 1) 管理控制中心

管理控制中心集计算机软件技术、自动化控制技术、微电子技术、通讯及网络技术于一体，利用 RS485 总线技术、光纤传输技术和 GPRS无线通讯技术等，全面监控供水工程运行状况。管理控制中心设有工业计算机、大屏幕液晶显示器、硬盘刻录机、打印机、操作台，铺设防静电地板，还配有 485 总线集线器、GPRS 数据采集中心、GPRS - MODEM，数据服务器、UPS 电源等。管理控制中心软件系统由水源井监控系统、水厂加压泵房监控系统、蓄水池信息采集系统和视频监控系统组成。

①操作员工作站通讯及存储服务器主要负责现场所有采集设备的通讯，并记录存储数据，便于操作员工作站调用。服务器可选用研华 IPC610。

②视频工作站对室外监测前端传送来的模拟视频信号进行压缩处理和存储，同时，将云台的控制信号转变为数字信号，遥控云台动作。对水厂加压泵站、办公区、消毒间、厂区等重要位置实现全天候 24h 的实时监视。

( 2) 水源井采集与控制系统

水源井采集系统由现场采集单元及网络传输系统组成。主要设备包括集成 CPU 单片计算机检测控制核心; 集成 GPRS 模块;投入式液位仪; 集成电量变送模块; 集成启停驱动、状态反馈模块; 水位、电量、工作状态等实时采样通道; 冬季恒温、防盗装置; RS - 485 通道及 MODBUS 等通讯协议; 数据采集、控制、通讯软件; 防雷装置及控制箱等。

( 3) 加压泵站采集与控制系统

加压泵站采集系统由现场采集单元及网络传输系统组成。主要设备包括 S7 -300 PLC 控制模块; 集成电量变送模块; 集成启停驱动、状态反馈模块; 压力、电量、工作状态等实时采样通道; 冬季恒温、防盗装置。RS- 485 通道及 MODBUS 等通讯协议; 数据采集、控制、通讯软件; 信号隔离配电及控制柜体等。

( 4) 蓄水池信息采集系统

蓄水池信息采集系统的主要设备有手持式余氯在线监测仪，投入式业务变送器、压力变送器和分体型电磁流量计。通过 RS485总线方式，将采集到的数据传至管理控制中心。压力变送器量程为 2.5 MPa，输出 4 ～ 20 mA 的模拟信号，通过二次仪表，可以将模拟信号转化为对应的压力值显示出来。液位变送器为投入式，量程为 5 m，输出 4～ 20 mA 的模拟信号。电磁流量计可以自动采集瞬时流量和累积流量，累积流量累加在仪表中独立完成，，测量流速范围: 0.5 ～10 m/s，DN250，含 MODEBUS 协议，有现场显示。

( 5) 安防监控系统

安防视频监控系统用于加压泵站、管理办公区、消毒间和厂区的安全防范。安防视频监控系统将各监视点的视频监控图像通过有线网络传送并进行实时画面监视和存储。选用的主要设备有网络视频服务器，硬盘刻录机，22 寸显示器，含 SONY芯片的监控摄像头以及电源、视频线等设备。

( 6) 系统接地和防雷

①自动化系统的接地采用

共同接地方式，接地体以自然接地体为主。当自然接地体同时符合接地电阻能够满足规定值要求、基本的外表面无绝缘防水层和基础内钢筋必须连接成电器通路，同时形成闭合环，闭合环距离地面不小于0.7 m 时的要求时，一般不另设人工接地体。

②自动化防雷

用单一的器件或者单级保护很难满足自控设备对电源的要求，所以，对电源防雷应采取多级保护措施。有条件尽可能以从总配电柜开始将自控系统的电源线单独布排。各级避雷器应尽量靠近被保护设备以免雷电侵入波正的全反射，避雷器应靠近通讯接口处安装。各级启动电压据系统而定，但末级应尽量达到箝位输出。

2 结束语

农村饮水安全工程运行管理建议 篇6

运行管理的意见及建议

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。建国以来，在国家财力的支持下，民和县建设了一大批农村自来水工程，怎样把这些工程建好、管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需研究解决的重要课题。为此，根据本人多年来参与自来水工程建设及管理的体会，谈谈自已的几点意见及建议，供各位领导和同志们参考。

一、民和县农村供水工程运行管理现状

通过对民和县已建农村饮水工程的调查统计来看，管理模式上主要有村集体管理、企业管理、县水务局派出机构管理等几种形式。其中，由村集体管理占大多数，企业管理和县水务局派出机构管理占小部分，运行状况上看，企业管理和县水务局派出机构管理且工程规模比较大的工程运行状况良好，基本上能做到运转正常，这主要是争取上级部门的维修经费作保证。越是集体管理的，工程规模越小的工程大多运转不良，有的工程已停运甚至报废。分析其主要原因有:

1、管理组织不健全，管理队伍不落实，管理人员报酬低，工作积极性不高。

2、管理制度不完善，管理职责不明确，管理措施不到位。

3、对水的商品意识不强，喝“福利水”、1

吃“大锅水”现象严重，造成水费收交率偏低。

4、水价低，水费收取率低，不能保证工程正常运转经费，工程日常管理不到位，维修保养不及时，造成失修、带病运行工程较多，以致影响正常供水。

二、农村供水工程的性质及特点

农村供水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。作为基础设施的农村供水工程，具有较强的基础性、公益性。投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益。

农村供水工程主要有以下几个特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视;二是工程规模较小，用水量不大，经济效益不高。自水费按方收取后，根据管理所统计，每户每月用水量为1-3立方米，按每方1元计，每户每年水费为12-30元；三是公益性较强,需要政府扶持。

三、目前农村供水工程管理体制改制的建议

通过多年的运行实践看，为了农村供水工程长期有效的运行，理顺工程运行管理体制改革，确定合理水价，提高水费收入，增加水费积累，保证工程管理经费，提高工程管理水平。改革要本着有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村供水事业的发展。以明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，采用灵活多样的形式，实现工程的良性运行。

（一）承 包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于单村小型农村供水工程管理。

（二）供水协会管理

部分乡镇成立了农村供水协会，但运作效果参差不齐，该县供水协会是按照“自我管理，自我服务，自我完善，共同发展”的原则成立的村镇供水服务性、公益性的社会团体；其宗旨是强化工程管理措施，提高工程管理质量，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现村镇供水事业的可持续发展；

主要职责是规范程序，监督管理，提供服务，共同发展。供水协会管理是一种好的管理方法，要提高供水协会人员的业务能力，落实管理人员的报酬。

（三）企业管理

水做为商品，供水管理要逐步使行企业化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有条件的供水工程使行企业化管理大势所趋。为此，我县对总堡、隆治、马场垣三乡农村饮水安全工程做为企业化管理试点。具体做法有以下几个方面：

一是组建了民和县隆治沟供水站，隶属于古鄯水库管理所，单位性质为供水企业，管理范围为隆治沟三乡及准备新建的中德财政扶贫人饮工程，人员编制暂定8人（不包括各村管水员）。管理人员中站长由县水务局从事业编制中按排，其他人员全部从大中专毕业生中招聘。

二是制定了工程运行管理办法，建立比较完善的管理体系，健全管理组织，落实管理队伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理网络。办法中规定供水站负责水厂及支管（包括支管）以上管道及建筑物维护管理，配水管由各村负责管理，水费统一由供水站按方计收。

三是核定水价，目前水价还未核定，暂按县城自来水水价执行，生活用水水价每方1.54元、基建用水每方3.62元元计收，生产用水水价待定。

四是规范水费收支管理，通过建立信息数据库、统一打印水费票据和实行水费公示制度。规范了水费收支程序，提高水费收交率，保证水费专款专用，四是对工程管理的科学评价，对工程规模、供水量、水费收交率、维修费和耗电量以及每次工程管理检查的情况建立考核评价指标体系，对工程管理进行综合科学评价，为工程管理决策提供可靠依据。

五是工程管理实行了承诺服务制度，建立了供水综合服务体系，设立了供水服务热线电话，为用水户提供了方便、快捷、优质、高效和全方位的服务。

六是通过水厂信息化管理系统为水资源管理、水质监测和水库运行等水利工程的管理提供信息平台。

农村饮水安全工程技术探讨 篇7

1 水源水量要有足够保证

选定水源是农村饮水安全工程的核心问题。在一个项目区内, 必须通过对当地水资源的全面察勘和技术论证, 择优选定符合安全供水条件的水源作为供水水源。而水源水量必须要有足够的保证, 且水质符合现行规范标准。以前所建的一些供水工程, 往往因水源的干涸使工程报废。水源的水质可通过工程措施进行净化处理, 水量充裕就有改造和补救的条件, 水源干涸, 设施就失去功能而报废, 规划时, 应根据受益区的人数、养殖业、经济发展等因素综合考虑水源问题, 立项后再进行深人细致的技术工作。测定、分析水源水量的供给能力及可靠程度, 以“量”的概念全面论证水源, 当水源确定后, 再以水源来确定供水工程的方案和供水型式, 使建成的工程安全可称, 有发展和延伸的潜力。

2 供水工程型式及工程方案选择

根据水源条件和供水对象的分布确定供水型式及供水工程方案。若具备自流供水条件, 应选择重力式供水工程方案, 不仅运行成本低, 而且工程管理维修方便。若不具备自流供水条件, 应采取泵站抽水、高位蓄水池调节的工程方案, 但此方案需要机电设备, 加大了工程建设成本和建成后的供水成本。当水源条件满足重力式供水方案, 但来水量不够时, 也可将泵站作为补充, 在高峰时予以调节。在项目规划立项阶段, 要对项目区的水资源分布情况、水量、水质等进行全面察勘, 在分析、论证的基础上择优推荐工程方案。

3 重力式供水工程

重力式供水工程的水源一般为地表水、出露泉水、地表潜水。以工程措施拦截并利用这些水资源的地理优势建高位蓄水池, 由蓄水池、管网、供 (配) 水到各用户。

1) 地表水:从河沟溪流取水作为供水水源。其工程由取水口 (坝、闸、井或池) 、引水管、过滤 (沉淀) 池、清水池、管网组成, 应视其取水口的地形条件确和防洪要求布设工程。若防洪标准低、地形地质条件允许, 取水口与清水池之间可联体布设;转防洪标准高、地形地质条件差, 则应分开布设。陕南丘陵区生态植被恢复良好, 地表水多为一类水, 虽个别地方浊度和大肠杆菌略有超标, 但经过滤、消毒均可达到农村饮用水卫生标准。

2) 泉水、地表潜水:引集泉水或地表潜水, 取水口工程用集水池或浅井拦集, 管道引出, 并就近利用场地建蓄水池, 由蓄水池重力式供、配水到管网。这类水源一般来水路径长, 经地下沉淀过滤, 化验天然水质符合生活饮用水卫生标准。为保证水质, 可在取水口工程内适当考虑沉淀或过滤, 管道直接引人调节蓄水池, 这样可节省工程投资和降低水源地安全防护费用。

3) 机电抽储、蓄水池 (水塔) 重力式供水:对水源位置低, 不具备重力流方式供水的, 应区别不同情况选择供水方式。蓄水池、水塔要通过经济、技术综合比较来确定, 即是二者造价相近, 选用蓄水池方案较切合农村现阶段的管理维修实际。机械提水必然消耗电能, 要依每方水的成本价比较, 选择成本水价较低的机电设备和装机容量。

4 设计过程中相关技术问题探讨

1) 蓄水池容积确定:重力流供水形式, a.水源来水量充裕, 取日最大计算用水量的1/3~1/5为宜;b.水源来水量略大于日最大用水量, 取最大用水最的1/2;c.水源来水量与日最大用水量基本持平, 按16~18小时来水量确定;d.机电抽水形式:电源可靠, 按最高日用水量的20%~40%, 水塔可取10%~20%, 避免水塔因蓄水池容积偏大而整体造价高、不经济、机电设备长期带负荷工作易老化而缩短使用寿命。

2) 沉淀、过滤池:沉淀、过滤池应根据水源来水的情况决定。来水浊度超标或汛期挟带泥沙, 以先沉后滤工艺净化处理。若先滤后沉, 滤料顶面易被泥质沉淀覆盖, 致水量急骤减小甚至断流。沉淀, 就是通过工程措施降低流速达到泥沙与水剥离的工艺过程, 鉴于这个目的, 沉淀池一般设计为“条状”, 沉淀时间控制在2小时以上, 泥沙沉淀的厚度宜在0.3m~0.5m。

过滤池应根据调节蓄水池确定的有效容积、过滤型式, 合理选定滤速计算过滤面积, 按s J310~2004《村镇供水工程技术规范》, 参考滤速为0.1m/h~0.3m/h。实践观察, 宜选0.1m/h~0.15m/h, 即每平方米过滤面积24小时滤水量2.4m3~3.6m3。设计过滤池的过滤面积24小时总滤水量, 应大于蓄水池额定供水量的2~4%, 使蓄水池保持良好的待供状态。

工作中, 有些设计者往往疏忽过滤池、调节蓄水池之间的水头差。过滤池、清水池之间必需具有一定的水头差 (1.5m~2.5m) , 不小于1.0m, 否则过滤池发挥不了应有的作用, 势必造成清水他容积减少, 设施达不到设计供水能力。

5 供、配水管网工程

供、配水管网是根据项目区地形、用户分布来布设, 经现场实测获得的基础资料。农村小型供水工程管网布置一般为树枝状, 管材为PE或UPVC饮用水给水管。在管网布设时, 若地形允许, 主管线尽可能的沿等高线走向下行, 避免管线陡起陡。若受地形限制, 管线局部需抬高或降低, 凸起点应加设排气阀。管线纵向多处发生抬高或降低, 则凸起点设排气阀、凹点设放空阀。通过管网水力计算, 自由水头控制在40m之内, 超过时, 应设减压阀或减压池, 避免管路附件长期受高压净水头的作用频繁发生“冲脱”, 给用户和管理维修带来麻烦。

6 几点建议

1) 农村饮水安全工程, 建成脸收后, 一般交由当地管理。一些发生问题的供水工程究其原因, 纯属后期管理问题。粗放的管理导致取水口淤积、沉淀排污管堵塞、滤料泥质覆盖和管网人为的破坏。落实切实可行的管护制度和管护责任人, 这是保持设施运行良好的必备条件之一, 建议将管护措施列人工程验收必备内容, 建立检查、督导制度, 逐步提升农村供水工程管理水平。

2) 计量收费。按成本水价或村民大会决议水价收取水费, 以积累保证管护、维修资金的需要。

农村饮水安全工程贵州 篇8

榆林市委书记胡志强深入农家考察农村饮水工程

榆林市水务局局长张小明陪同市长陆治原调研农村饮水工程

榆林市位于陕西省最北部，毛乌素沙漠南缘，农村面积广大，地形复杂，人口众多，居住分散，水资源分布不均，年降水量仅为300-500毫米，远远小于年蒸发量（860-960毫米之间）。受特殊气候和地质条件影响，榆林市水源奇缺、水质差由来已久，特别是白于山区和黄河沿岸土石山区群众的饮水困难问题尤为突出。

2007年，国家启动农村饮水安全项目，2008年初，陕西省政府下发《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》，明确要求榆林市要大力实施“板块推进”战略。榆林市委、市政府将农村饮水安全工程列为八大民生工程之一。截止2010年底，超额完成了中、省计划安排的农村饮水安全计划任务，初步实现板块推进战略目标。

农村饮水“板块推进”工程4526处。2007—2010年，中、省共下达榆林市农村饮水安全计划18批，（国债项目10批，省整合资金项目8批），计划总投资69778.14万元，安排建设各类农村饮水工程4366处，计划解决140.92万人饮水不安全问题。

截至2010年底，榆林市共建成工程4526处，其中：集中供水3245处，解决118.83万人；分散供水1281处，解决34.9万人。建成高标准水窖3.73万眼，铺设管道1.92万公里，工程总投资完成79657.86万元，其中中央30785.18万元，省级23603.23万元，市级配套4995.15万元，县级配套投资10450.01万元，群众自筹9824.29万元。累计解决了153.73万人的饮水问题。全市共建立县级农村供水专管机构2个，临设机构10个，负责全县村镇供水工程的管理。

该市按照国家饮水困难的界定标准完成摸底调查，建立数据库。由专业设计单位编制完成了可研报告和实施方案。卫生部门严把水质关，对水源水质统一检验，水质不达标的水源不得用做饮水工程水源。对于既是缺水区又是氟病区的地区，统筹规划、合理安排，确保建一处、成一处、受益一处。如对于定边、靖边两县氟病区饮水项目水源的可行性问题，由省发展改革委、省水利厅专门组织省内水文地质方面的多名专家分别进行了分析论证，在水源落实后才下达两县的项目实施计划。

规范项目管理，统筹建设资金。为了规范农村饮水安全项目管理，榆林市政府于2007年3月出台了《榆林市农村饮水工程建设管理暂行办法》，从项目的规划、申报、审批到项目的实施、资金管理、项目验收、运营管理作出了明确规定。采取“渠道不乱，性质不变，各负其责，各投其资、各记其功”的办法，整合市财政、水利、以工代赈、扶贫开发办等部门的资金。

推行项目六制，加强建设管理。按照市委、市政府要求，4年内解决145万群众安全饮水，该市及时要求各县区与项目实施村逐一签订《农村饮水工程建设管理合同书》、《农村饮水工程管护责任书》，市政府印发了《榆林市农村饮水项目建设管理办法》，明确了计划管理、质量管理、资金管理制度。在建设管理过程中严格实行六项管理制度，即：规划建卡制、项目公示制、招标投标制、集中采购制、巡回监理制、资金报账制。

从目前榆林市供水工程的运行情况看，水源水量充足，水质符合国家标准。农村饮水安全工程项目的实施发挥了较好的社会、经济和生态效益。

节省劳动力支出，增加农民收入。“板块推进”项目区内共解决153.73万人（25.62万户）饮水困难问题，大大节省了异地取水的劳动力和取水费用。缺水地区需占用大量的人力、畜力常年挑水拉水，按每年拉水90次、每户占用1个劳动力的半天时间计算，每年占用劳动工日1153万个。按榆林市2010年农民人均纯收入5113元计算，节省的劳动力折合资金达16375万元，仅节省的劳动力的经济收入，每户平均每年可增加经济收入639元，年人均增加经济收入107元。节省的劳动力如果转移到城市打工，按每个工日收入100元计算，可创收115300万元，人均增加经济收入750元。节省的劳动力还可以通过发展养殖业、小型农产品加工业等增加收入。

减少农民医药费支出,提高群众身体素质。解决了农村人口饮水安全后，使农民群众饮用上了清洁卫生的水，改善了农民的健康水平，因水质引发的疾病的发生率降低，农民在医药费方面的支出将大大减少，平均按每人减少医药费支出10元计算，全市2010年农村饮水安全工程项目区受益农民153.73万人，每年可减少医药费支出15.37万元。

发展庭院经济，增加农民收入。榆林市农村饮水安全工程在解决农村饮水安全的同时，可解决部分经济作物的浇灌，结合发展庭院经济，增加菜篮子收入；可解决部分牲畜、家禽饮水问题，降低牲畜的发病和残废，减少防治费支出，促进牲畜的生长及繁殖；可解决部分家庭作坊、小型加工厂的用水问题。全市2010年农村饮水安全工程受益农户25.62万户，发展庭院经济增加的纯收入，按每户每年平均200元计算，每年可达5124万元，年人均增加收入33元。

“板块推进”典型经验做法

因地制宜树立样板。榆林市按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”原则，在总结以往实施“甘露工程”、“西部人饮”、“防氟改水”、“人饮解困”等项目经验与不足的基础上，制定了优先解决水质性缺水、农村集镇、居民聚居点、农村学校等群众饮水困难问题的方针。榆阳区针对本区域实际情况，制定了“树立一个样板，解决一个部位、突出三个优先、实现一个目标”的“1131”工作思路：即树立牛家梁镇为自来水入户示范镇的典型样板。突出优先解决城乡结合部城市自来水管网，延伸盲区一个部位；突出优先解决饮水极度困难乡村的吃水问题，解决集镇供水问题；突出优先解决水质性缺水问题，实现惠泽千家万户的一个根本目标。牛家梁镇以村为单位坚持板块推进，不到两年时间，全镇12个行政村建成 16处集中供水工程，解决了全镇1.69万人的安全饮水问题，自来水入户率达95%以上，成为全区乃至全市第一个实现家家吃上安全卫生自来水的乡镇。

足额配套强化管理。加大地方财政配套和投入力度，特别是财政收入较好的府谷、神木、靖边等县，按照工程实际所需，实行政府资金兜底，保证了工程建设资金。府谷县在实施“板块推进”的同时成立了由县长任总指挥、分管副县长任副总指挥的农村饮水工程建设指挥部，在人力、物力、财力上给予重点倾斜和大力支持。统一组织协调，解决工程建设中的重大问题。指挥部办公室设在县水务局，设定专职同志负责项目的实施工作。在中、省、市补助资金到位后，县财政按照“专户储蓄、专款专用、封闭运行”的办法，积极调整财政支出结构，加大对农村饮水安全项目的投入力度，研究制定了资金管理办法和资金拨付方式。同时，府谷县对所有工程按《设计》概算给予足额配套，缺多少补多少。2007-2010年县财政挤出资金5300万元用于农村饮水工程建设。在资金足额配套的前提下，按照《设计》标准实施，县级配套资金的2/3都用于架设供电抽水线路费用。

严把水质监测。2009年以来，按照省水利厅统一要求，全市建立县级水质检测中心12个，基本能够按照村镇供水工程的有关要求开展水质监测工作。其中榆阳区投资43.2万元新建了农村用水安全水质监测中心，配备了显微镜、离心机、色度仪、纯水机等各类化验设备及化验试剂，改造修缮了水质化验专职办公场所，此外由区水利局抽派水质监测专用车1部，用于全区各农村饮水安全站点水样采集工作。中心的水质化验人员通过了省水利厅组织的专项培训，结业后又在市疾控中心进行了为期1年的实习，并已取得国家职业资格证书。榆阳区农村用水安全监测中心建成后，承担全区21个乡镇、487个行政村的农村用水安全监测任务，将进一步促进全区农村饮用水安全推广建设工作，使全区人民都能用上“安全水、放心水”。2010年，榆阳区水质监测中心已全面展开工作，全年共完成了120份农村水源地的水质监测化验任务，12份红石峡供水站二期混合水的检测任务。