2023年农村饮水安全工程项目

2023年农村饮水安全工程项目（通用12篇）

2023年农村饮水安全工程项目 篇1

2013年农村饮水安全工程项目

八五三农场2013年农村饮水安全工程建设地点为第二管理区五站和第四管理区六站饮水点，投资计划由黑龙江省发改委、水利厅联合以黑发改投资［2013］803号文下达，黑龙江省农垦红兴隆管理局水务局以红垦局水复［2014］1号文《黑龙江省农垦红兴隆管理局关于八五二、八五三、二九

一、红旗岭农场2013年农村饮水安全项目实施方案的批复》，批复八五三农场二管理区五站和四管理区六站的人饮点投资127.03万元，解决人口0.049万人。计划批复建设内容为：井房2座、购置安装水处理设备2套、供水管道3545米等。

工程完成投资112.8347万元，其中建设投资105.7269万元，监理费、设计费等7.1078万元。

第二管理区五站饮水工程完成建设内容：供水泵房80平方米1座，泵房室内顶棚设白色扣板、内墙贴墙面砖、地面贴铺设防滑地面砖、室内配电、水处理设备基础、两玻璃塑钢窗、室外墙面贴墙面砖、屋顶为彩钢瓦等。购置安装水处理设备1套，包括 φ1600×3500mm除铁锰罐1台、曝气塔φ600×2000mm1台、2000×2000×1500mm玻璃钢曝气水箱1个、3000×3000×2000mm玻璃钢净水箱1个、变频柜1个、消毒设备1个、计量装置1个等。新建φ110mm供水管道365米，φ,75mm供水管道1075米。完成工程投资50.0129万元。

第四管理区六站饮水工程完成建设内容为：供水泵房80平方米1座，泵房室顶棚设白色扣板、内墙贴墙面砖、地面贴铺设防滑地面砖、室内配电、水处理设备基础、两玻璃塑钢窗、室外墙面涂料、屋顶为保温彩钢瓦等，购置安装水处理设备1套，包括 φ1600×3500mm除铁锰罐1台、2000×2000×1500mm玻璃钢曝气水箱1个、3000×3000×2000mm玻璃钢净水箱1个、变频柜1个、消毒设备1个、计量装置1个等。新建φ110mm供水管道345米，φ,75mm供水管道1760米。完成工程投资55.714万元。

该工程项目法人为八五三农场，监理单位为黑龙江省宏禹水利工程建设监理有限责任公司，设计单位为黑龙江农垦勘测设计研究院，工程承建单位为黑龙江红兴隆农垦雁窝岛水利建筑有限公司。

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3年农村饮水安全工程项目

农垦红兴隆管理局八五三农场第四、五管理区土地整理项目（第一标段），施工单位是黑龙江双兴市政工程有限责任公司。该工程位于八五三农场第四管理区一、五、七作业站，工程总投资5479885元。建设内容为土地平整11块，支渠衬砌3条长3.346公里，圆涵5座，进地圆涵18座，排沟进地方涵11座，田间道7.398公里。变更后，设计院复核分标投资造价5479810元。2013年底已完成渠道衬砌砼板预制2632立方米，圆涵3座、排沟方涵7座，进地圆涵15座，主体工程全部完工，田间道铺筑路面毛石12987立方米，完成总进度的56%，完成设计投资3060307元。

农垦红兴隆管理局八五三农场第四、五管理区土地整理项目（第二标段），施工单位是大庆市丰富建安工程有限公司。该工程位于八五三农场第四管理区一、五作业站，工程总投资5003829元。建设内容为土地平整5块，支渠衬砌3条长4.331公里，圆涵2座，进地圆涵1座，排沟进地方涵3座，田间道5.901公里。变更后，设计院复核分标投资造价5003874元。2013年底已完成已完成渠道衬砌砼板预制3773立方米，灌溉渠道土方19847立方米，圆涵2座、排沟方涵1座，进地圆涵3座，主体工程全部完工；田间道毛石路面10481立方米，完成总进度的61%，完成投资3080523元。

2023年农村饮水安全工程项目 篇2

1 内容与方法

1.1 调查对象

将四川省按照《全国农村饮水安全工程十一五规划》已建成的全部集中式供水工程,并要求其供水量达到20t/日以上的工程为对象进行监测。本次监测覆盖了该省21个市(州)126个县的1 958个工程。

1.2 调查内容

对四川省供水工程水源类型、水处理方式及消毒情况等进行调查。每个工程监测枯水期和丰水期水样,每次采集出厂水、末梢水水样各1份。监测指标共20项(色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、砷、氟化物、硝酸盐、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群和消毒相关的指标)。

1.3 调查方法与评价标准

采用查阅资料、现场查看等方式,填写统一的调查表,采样检测。水样采集、保存、运输、分析按照《生活饮用水标准检验方法》(GB/T 5750 -2006)进行,水质分析结果按《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)的限值和要求进行评价,在水质检测指标中,有一项或一项以上超标者判为不合格[2,3]。

1.4 质量控制与质量保证

根椐调查目的和内容,设计调查表,对参与调查的专业人员进行培训,统一调查内容与监测方法。

1.4.1 水质分析

参与监测的126个县均建立了实验室的水质分析质量保证措施,对实验室所用仪器、器械和标准进行定期校准;各检测实验室均采取了实验室内部的质量控制措施,并建立了检验数据的审核检查制度等。

1.4.2 数据统计分析

监测资料和数据经审核后,通过“中国疾病预防控制信息系统”子系统“健康危害因素监测信息系统”的农村饮水监测数据管理系统进行数据录入并审核,并对导出的数据进行数据清理,采用EXCEL软件进行统计分析。

2 结果

2.1 集中式饮水工程基本情况

2.1.1 饮水工程水源类型

调查1 958个集中式饮水工程中,以地面水为水源的工程有1 077个,占55%,其中沟塘106个,占5.4%、湖泊10个,占0.5%、江河301个,占15.4%、溪水328个,占16.8%、水库332个,占16.9%;以地下水为水源的工程有881个,占45%,其中浅井125个,占6.4%、深井572个,占29.2%、泉水184个,占9.4%。

2.1.2 供水工程水处理

在1 958座集中式饮水工程中,有853座工程经过完全处理,占43.6%;部分处理工程有738座,占37.7%。其中仅经过消毒处理的供水工程252座,占12.9%;没有任何水处理工艺的工程367座,占18.7%。

2.1.3 消毒设施

在1 958个集中式饮水工程中,没有任何消毒设施的806座,占41.2%,有消毒设施的1 152座,占58.8%。其中按要求使用的919座,占79.8%,偶尔使用的有178座,占15.4%,不使用的有55座,占4.8%。

2.2 集中式安全供水工程水质监测情况

2.2.1 水质检测完成情况

1 958座集中式安全供水工程按要求应完成7 832件水样监测。其中实际枯水期上报3 877件水样的水质监测结果,有效水样只有3 548件;丰水期上报3 416件水样的水质监测结果,有效水样3 226件。全省水样完成率为86.49%。

2.2.2 水质监测结果

2.2.2.1 出厂水情况

枯水期出厂水共监测水样1 775件,有654件水样合格,合格率为36.85%,903件水样检出大肠菌。其中有598件检出耐热大肠菌,检出率为66.22%;丰水期出厂水共监测水样1 604件,有511件水样合格,合格率为31.86%;865件水样检出总大肠菌群,其中的623件检出耐热大肠菌,检出率为72.02%。

2.2.2.2 末梢水情况

枯水期监测末梢水水样1 773件,合格水样610件,合格率为34.41%,在947件水样中检出总大肠菌群。其中有623件检出耐热大肠菌,检出率为65.79%;丰水期监测出厂水水样1 622件,合格水样515件,合格率为31.75%,在898件水样中检出总大肠菌群。其中有632件检出耐热大肠菌,检出率为70.38%;出厂水与末梢水的监测水样中,除了微生物指标合格率较低外,其他各项指标的合格率都比较高。单项合格率见表1。

2.2.3 不同水期出厂水和末梢水合格率比较

共监测水样6 774件,其中合格水样2 290件,合格率为33.81%。其中全年的出厂水合格率为34.48%,末梢水合格率为33.14%,经统计分析差异无统计学意义(χ2=1.30,P>0.05)。枯水期出厂水好于丰水期出厂水,水质合格率比较差异有统计学意义(χ2=9.06,P<0.01);枯水期与丰水期末梢水水质合格率比较差异无统计学意义(χ2=2.57,P>0.05)。见表2。

2.3 水质消毒情况

在监测的3 379件出厂水中,用氯制剂消毒2 374件水样,用二氧化氯消毒490件水样,消毒剂余留量合格率分别为20.85%、35.92%;在监测的3 395件末梢水中,有2 422件水样用氯制剂消毒,用二氧化氯消毒有549件水样,消毒剂余留量合格率分别为32.82%、40.62%。

注:1)与同期末梢水比较χ2=9.06,P<0.01。

3 讨论

通过对农村饮水安全工程水质监测发现,四川省农村供水工程水源类型:地面水以水库、溪水和江河水为主,地下水以深井为主,与金立坚等[4]以往的调查结果基本一致。有56.4%的工程未完全处理和无任何处理,在有消毒设施的工程中有15.6%的工程偶尔使用,同时,水质检测结果总体合格率(33.81%)较低,微生物指标超标是影响水质合格率的主要原因,这可能与以下因素有关。

3.1 农村饮水安全工程建设和管理不完善

四川省农村生活饮用水主要来源于小型集中式供水和分散式供水,据2008年统计,四川省农村自来水普及率为42.3%[5],虽然近一半农村人口饮上了自来水,但调查的饮水安全工程多数为水处理工艺不完善或无任何处理直接供农户饮用,这可能与农村小型水厂投资少,较简陋有关。有的工程从设计到施工均存在问题,有的水厂运行一段时间后也无能力维修损害的设施设备。另外水厂卫生管理制度不健全、供管水人员的管理和技术水平有限、缺乏检验人员和设备,水质监测无法落实[6]。

3.2 水质合格率较低,尤以微生物超标问题突出

不同水期的出厂水与末梢水的细菌总数和总大肠菌群超标,影响了总体水样的合格率,这与以下情况有关:①部分工程建设未修建水质处理设施,有水处理工艺使用消毒措施的又比较少;②部分工程即使是有消毒设施也因种种原因偶尔使用或不使用;③农村集中式供水绝大多数规模小,设施简陋,水质检测不规范或缺乏,只注重水量,而忽视水质分析[4]。

3.3 水质消毒余留量检测合格率低

出厂水与末梢水的消毒剂余留量的合格率较低,原因是:①消毒设备或设施不完善;②消毒剂投加量不足,水厂也没有进行余留量常规检测;③水厂管理不规范,未将水质消毒列入日常管理程序等。建议在加药时间和计量上应根据用水量日变化规律、出厂水消毒剂余留量做适时调整,具体措施为每日检测出厂水消毒剂余留量3次,根据检测结果适时调整加药剂量,并要求水厂建立详细的水质消毒制度和应急方案,通过检查相关的文件及记录考察这些措施的落实情况[7]。

3.4 建议

农村饮用水安全是反映农村社会经济发展和居民生活质量的重要指标,为了保障农村居民饮用水质量,建议做到以下几点:①完善供水设施。在设计和建设中应完善水质净化、消毒措施;②加强对新建、改建农村饮水安全工程的卫生学评价,建立农村饮用水从水源到用户的水质卫生安全管理措施和多部门合作管理机制,强化农村集中式供水企业或单位的内部管理,完善净化消毒设施,强化饮用水消毒的意识;③构建农村饮用水水质卫生监测管理体系,完善监测网络,将其作为公共卫生体系建设的重要内容,纳入疾病预防控制的常规工作,建立长效机制[8];④加强疾控能力建设,提高信息分析与预测能力,完善信息发布;⑤加强执法力度,排除可能影响水质的不良因素,保障水质质量与饮用水卫生安全。

摘要：目的掌握四川省农村饮水安全工程卫生状况,为农村改水工作提供科学依据。方法根据全国爱卫办《农村饮水安全工程水质卫生监测方案》要求对农村供水工程进行调查,并按《生活饮用水卫生标准》对枯、丰水期水质进行检测。结果监测的1958个工程中,地面水以水库、溪水和江河水为主,地下水以深井为主。水样检测完成率为86.49%,有2 290份水样合格,合格率为33.81%。其中出厂水合格率为34.48%,末梢水合格率为33.12%;出厂水枯水期好于丰水期,差异有统计学意义(2χ=9.06,P<0.01);枯水期与丰水期末梢水水质无统计学意义(P>0.05),19项检测指标中微生物指标合格率较低,其余指标合格率均大于90%;消毒剂余留量出厂水合格率为23.43%,末梢水合格率为34.26%。结论农村饮水安全工程水处理工艺不完善,尤为突出的是无消毒设施,水质合格率较低,以微生物超标为主。

关键词：农村,饮水安全工程,水质,监测

参考文献

(1)吕炜,唐振柱,钟格梅,等.广西农村地区饮水卫生现状分析(J).广西预防医学,2005,11(5):271-273.

(2)GB/T 5750-2006,生活饮用水标准检验方法(S).

(3)GB 5749-2006,生活饮用水卫生标准(S).

(4)金立坚,朱鸿斌,周自强,等.四川省农村生活饮用水监测结果分析(J).预防医学情报杂志,2009,25(1)26-29.

(5)四川省统计局,国家统计局四川调查总队.2008四川省年统计年鉴(M).北京:中国统计出版社,2008,248.

(6)黄涛,吴传业,陈彦华,等.湖南省农村供水设施饮水安全计划应用研究(J).实用预防医学,2007,14(6):1688-1691.

(7)李洪兴,姚建义,付彦芬,等.农村供水系统中应用危害分析和关键控制点原理的实例研究(J).卫生研究,2005,34(6):749-751.

2023年农村饮水安全工程项目 篇3

农村饮水安全工程：按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，目前全国尚有3亿多农村人口（中西部地区占80%）饮水未达到安全标准。2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。

1.现状

目前，国家发展和改革委员会正会同水利部、卫生部等有关部门抓紧编制《“十一五”农村饮水安全建设规划》，确保在“十一五”期间解决1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题。，“十二五”期间，中国将把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题。

饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。10年来，我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元，解决 了3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一号文件明确指出，在2015年前基本解决农村饮水不安全问题。

据介绍，“十二五”期间，我国将通过加强组织领导，建立农村饮水安全保障行政首长负责制，加大投资力度，强化项目管理，落实工程用电、用地、税费等优惠政策，加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设等，确保工程长久发挥效益，农村群众长期受益。

2.十二五安全饮水规划介绍

一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入

3.切实抓好，农村饮水安全

实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间，全国要解决16亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水。用两个五年时间解决全国的农村饮水安全问题。“十一五”期间，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题，以及部分地区的严重缺水问题。

本期话题围绕如何加强农村饮水安全、推进新农村建设进行探讨。

4.城乡一体化，同饮安全水

农村饮水安全问题涉及到水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面的内容，是一个必须统筹考虑的系统工程。贵州毕节市通过实施城乡供水一体化有效解决了水源保护难、饮水工程运行管理难、水质安全监测保障等一系列问题，较好地解决了农村饮水安全问题。

贵州毕节市近年来，立足毕节市城乡差别不断缩小，城乡融合发展的趋势十分明显的特点，市委、市政府通过实施城乡供水一体化，从而解决农村饮水安全问题。

根据经济社会发展情况和自然条件，按照整合资源、统筹规划的原则，毕节市突破行政区划制约，合理选择饮水安全工程的类型，科学制订总体规划和实施方案，做到使农村饮水安全规划与新农村建设规划、城镇建设规划、城市建设总体规划相衔接。扩大市自来水公司和乡镇自来水厂的供水能力，建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化，使城乡供水“同源同网同质同价”。

对于适宜铺设自来水管网的地方，毕节市采取市、镇水厂管网向周边镇村辐射延伸的模式。对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，毕节市以行政村或自然村为单位，在有水库、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匮乏的地方，兴建集中井。通过这两种途径建立自备水源。自备水源的水经过净化处理，达到饮用水标准后，送到农户家，解决了一小部分人的饮水安全问题。

在资金筹措上，毕节市采取“三个一块”：即国家和省补助一块，市、区、镇（乡）财政安排一块，群众自筹一块。市、区、镇（乡）财政投入用于城区至乡镇的主管网建设。国家和省级补助主要用于乡镇至自然村的支管网建设。乡镇负担主管网的土方挖填、青苗补偿费用。群众自筹资金，用于解决村内的入户管网、水龙头、水表的安装费用。市供水、交通、供电、城管等相关部门还免除了各种收费，以降低工程建设成本。

为了保障城乡供水一体化的顺利运行，毕节市努力健全使用管理机制，确保运转协调。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，既让企业有利可图，又让群众用得起。毕节市城乡供水一体化模式的实践被群众称为“德政工程”、“惠民工程”。

科学制订规划。科学规划是解决农村饮水安全问题的重要前提。建立多元化投入机制。农村饮水安全工程建设资金仅靠中央的补助是不够的，要建立各级地方财政补助、吸引社会资金、引导农民投入的多元化投入机制。建立工程质量保障机制。工程建设质量是效益的生命线，在工程建设中，必须采取质量保障措施，在确保工程建设质量上狠下功夫。一是严把材料设备关，实行“公开招标，集中采购”，选择有信誉的单位集中供货；二是严把施工队伍关，规模较大的集中式供水工程，选择有资质的专业队伍施工；三是严把质量监督关，由水利专业监理和受益农户跟班监督；四是严把竣工验收关，确保工程建设质量。

2023年农村饮水安全工程项目 篇4

农村饮水安全工程 “十一五”及2010年工作总结提纲

一、“十一五”规划实施情况

（一）“十一五”目标和任务完成情况

简述《“十一五”规划》目标和任务分类完成情况。重点说明《规划》下达的指标（特别是需要重点解决的各类水质问题人口数指标）是否能如期完成。

（二）“十一五”工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。（工程建设情况与附表1相对应）。

包括建立县级农村供水专管机构数量、建立县级维修基金县个数、县级维修基金总额、农村供水工程平均成本和水价、建立县级水质检测中心个数（已在2010年10月27日《关于报送农村饮水安全建设管理有关数据的通知》中要求填报）。

（三）2010年工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

二、2010年底农村饮水安全现状

（一）农村人口饮水安全普及程度和集中式供水人口受益比例 简要说明到2010年底农村饮水安全人数及其普及程度、集中式供水工程受益人数及其比例。

（二）集中式供水基本情况

1、工程数量与受益人口。按水源类型、供水规模、供水方式等分别 说明不同供水工程的数量与受益人口。

2、供水方式与受益人口。按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。

（三）分散式供水基本情况

1、有供水设施。说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口等情况。

2、无供水设施。说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口等情况。

三、效益分析

用统计数据分析说明农村饮水安全工程对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平、拉动内需、促进经济社会发展、促进农村社会和谐、社会稳定等方面的影响等。

四、成功经验及其典型案例

（一）经验和做法

1、出台的政策法规文件，包括省级政府和主管部门出台的政策法规文件。

2、经验总结，包括水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、运行管理等方面解决农村饮水安全问题的经验。

（二）典型案例

1、工程建设方面的成功案例，包括规划、设计、招标投标、施工、验收等方面的成功案例，典型示范县和典型工程的成功经验。

2、工程运行管理方面的成功案例，包括县级管理机构、供水单位管理、维修服务等方面的成功案例。

五、存在的问题 分析在工程建设、运行管理以及行业管理等方面存在的主要问题。

六、“十二五”目标任务与展望

（一）目标任务

按照“十二五”期间分两个阶段，第一阶段是到2013年解决原总体规划内农村饮水安全问题，并保持目前投入水平，力争提前一年完成；第二阶段是“十二五”的后2－3年，作为巩固提高阶段，到2015年年底前全面解决农村饮水安全问题，分析说明“十二五”期间农村饮水安全目标任务。

（二）基本工作思路与展望

提出“十二五”农村饮水安全工作基本思路、保障措施、政策建议及展望。

附表1：2005年以来农村饮水安全工程建设情况统计表 附表2：2005年以来解决农村饮水安全问题分类人数统计表 附表3：2010年底农村供水基本情况统计表

农村饮水安全工程项目资料 篇5

农村饮水安全工程项目资料汇编

目录

第一部分 前期工作

1、项目可研报告及申报文件

2、可研报告立项批复文件

3、项目实施方案（初级设计）及申报文件

4、项目实施方案（初级设计）批复文件

5、有关项目投资计划下达文件

6、市、县（市、区）配套资金文件或资金拨付凭证

第二部分 项目实施

一、有关规定

1、市、县（市、区）政府的相关文件及规定

2、市、县（市、区）发改委、水利（水务）局及相关部门对工程建设和管理的有关文件及规定

二、招、投标

1、招投标代理合同

2、招、投标文件

3、招标公告

4、中标通知

5、招、投、评标总结报告

6、与中标企业签订的有关合同

7、机电设备合格证、管材卫生许可批件及质量检测合格证等

三、项目监理

1、监理合同

2、监理规划

3、监理实施细则

4、有关进度、质量、投资控制治疗

5、单元工程验收资料

6、监理工作总结

7、其他有关资料

四、项目实施

1、实施期间签订的有关合同文件及隐蔽工程分阶段的验收意见

2、项目施工期间资金拨付凭证

3、官网末梢水的水质化验报告

第三部分 竣工材料

1、竣工报告

2、决算报告及有关决算表格

3、审计报告

4、项目建设工作总结报告

5、工程竣工移交有关材料

第四部分 项目运行管理

1、成立运行管理机构

2、管理办法及规章制度

第五部分 验收材料

1、市级请验报告、验收证书及验收报告

2、县级请验报告、验收证书及验收报告

第六部分 附件

1、项目可行性研究报告

2、项目实施方案（初步设计）

3、监理资料

农村饮水安全工程管理 篇6

1.管理人员的工资应与岗位效益挂钩，有效使用财政补助资金。农村饮水安全工程的正常运行，离不开地方财政部门的支持，应适度地考虑运行管理人员的财政补贴，当然，管理单位必须将管理人员的工资与岗位效益挂钩，不应以补定人，而应以人定补，做到能者多得，按劳取酬。同时，努力提高管理人员工资，充分调动管理人员的工作积极性，确实增强管理队伍应对突发事件的快速处理能力，达到工程的良性运行。

2.进行管理人员的岗位业务培训，加强业务素质。农村饮水安全工程供水面覆盖广，供水人口众多，供水管网复杂，供水工艺科技含量很高，因此，必须建立一支技术力量过硬的管理队伍。应在工程运行之初，开展各类技术培训，使管理人员充分了解自身权利和义务，增强参与意识，掌握参与的方法、途径，从而积极、有效地参与到工程管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的群众基础。

3.合理地确定水价，科学提取工程大修费和折旧费。及时设立各农村饮水安全工程维修基金专户，专门管理提取的工程大修费和折旧费。这就要对工程水价进行科学的合理测定，既要保证工程具有合理的运行管理经费，又要考虑农民群众的经济承受能力，同时要发挥价格杠杆对节约用水的调节作用，合理确定水价，并报物价部门批准。要推行水量、水价、水费计收公示制度，让农民群众吃上明白水、放心水。

4.采用多元化水费收缴方式，灵活统一管理。农村饮水安全工程涉及范围很大，自然地理条件较差，所以在运行管理中，应当采用多元化水费收缴方式，进行灵活统一管理。

5.建立水质监测中心，确保水质安全。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。应以农村饮水安全工程为依托，建立农村饮水安全工程水质监测中心，配备适当的设备和仪器，安排水质监测人员，加强对饮水水源、水厂供水和各个居民点的水质进行定期监测，由水行政主管部门监督，防止发生公共卫生安全事故，保障农民群众的饮水安全。同时应对水质监测工作进行规范化管理，建立严格的取样和化验制度，按照国家有关标准和操作规程检验水质，并及时地对检验数据进行统计分析，归档上报，确保水质安全。

2023年农村饮水安全工程项目 篇7

1 材料与方法

1.1 研究对象。选取国内五个不同区域的农村安全饮用水工程作为研究的对象, 这五个选取对象的供水规模均大于4000, m3/d。

1.2 方法。这里采用WTO中规定的方法来进行研究。

1.2.1 准备工作:从各个方面收集安全饮用水工程的相关资料, 充分了解当地水厂的基础情况, 并设计相关的研究表格。

1.2.2 组建工程小组:

为了保证饮水安全计划能够顺利的进行, 这次研究的工作小组由八人组成, 这八人分别来之公共卫生、给排水、水利工程、生活供水系统等相关单位机构。

1.2.3 建立工程流程图并确定:

当工作小组组建之后, 工作小组要制定相应的工作流程图, 并且还应该依照工作流程图的顺序来考察整个供水系统, 最后将复杂的供水系统可视化。

1.2.4 危害识别以及评估:

危害评估使用危险度来表示, 危险度的通用计算公式为R=P*F, 在公式当中R为危险度, P为危害爆发的可能性, F为危害爆发后的影响程度。

危害发生的可能性一般可以分为五级, 即:一级极少发生、二级较少发生、三级一般发生、四级常见发生和五级极为常见发生;后果的严重性也可以分为五级, 即:一级不严重、二级轻微伤害、三级中等、四级严重和五级灾害性;风险级别可以根据危险度的数值大小来分为四级, 即:低、中等、高和非常高。

1.2.5 确定工作中的关键点:

针对已找出显著危害的特点, 来判断出危害的源头, 并且将源头环境中的某个环节作为工作的控制点。

1.2.6 启动监控系统:

当关键点的控制环节得到正式确认过后, 工作小组还应该确定关键限值并建立相应的控制措施。关键限值掌控着关键点的安全极限计算数值, 每一个关键点内都必须具有一个或多个关键限值。关键控制点的限制措施包括监控内容、人员和频率变化等。

1.2.7 建立突发情况下的应急准备计划:当一些紧急情况发生之时, 饮用水应急计划应该迅速起效, 并落实到突发事件当中去。

2 结果

2.1 饮用水安全工程的基本情况。饮用水安全工程的基本情况包括以下几点:

2.1.1 饮用水供水范围。

2.1.2 覆盖人口。

2.1.3 工程投资总额度。

2.1.4 原水净水工艺。

2.1.5 饮用水消毒处理方式。

2.2 饮用水危害的识别与评价。

依照国家卫生组织颁布的《饮用水安全计划》中的推荐危害估量表, 对供水水源到用户的过程进行全面的调查和评估, 并按照饮水危险度计算公式来对饮用水供水的危害进行科学的评估, 当分值>9时, 那么饮用水存在较高的风险, 详情见表1;饮用水的危害主要分布在供水源头、处理和输配这三个环节当中。除此之外, 饮用水实验检测和检测人员技术也是两大制约的要素。

2.3 关键点危害控制措施。通过对整个供水系统的工作进行全面的评估, 准确确定饮用水供水系统中各环节存在的危害风险以及爆发因素, 从而采取相应的应对措施。

2.4 突发危害时间与应急状态下的饮水安全计划。

当突发事件和饮用水应急情况发生时, WSP的内容应该非常的广泛, 依照WHO中推荐的控制关键环节来进行实地的调查并客观的分析, 然后列出调查的主要方向与内容。从表2给出的信息可以知, 所调查的饮用水安全工程应对突发事件的能力不强, 缺乏相应的应急方案, 没有备用的水源、当输配水管网破裂之后缺乏快速维护的能力, 水质监测方式较为落后。

3 工作讨论

饮水安全计划是国际卫生组织为了应对饮水污染和净化维持两大工作而提出的系统工作方式, 这套工作方式综合了系统论和控制论中的相关原理, 以食品卫生危害分析和安全点控制的基础作为工作方式的基点。

水质安全中的三个环节包括饮水源头、饮水处理和饮水输配, 这次实地研究中, 供水环节中的卫生学危害具有一定的代表性, 需要工作小组引起高度的重视, 尤其是一些危害可能虽然低, 但是危害一旦发生, 其造成的破坏性也是非常的大, 同样需要得到我们的重视。在农村安全饮水工程中实施WSP, 将对农村供水单位提出更高的要求, 让供水单位的处理应急事件和突发问题的能力得到有效的提升。

摘要：本文主要通过分析国内五家农村饮用水安全工程, 并按照WHQ颁布的《饮用水安全计划工程手册》中的相关规定, 组建饮用水工程工作小组, 对农村饮用水的水质进行识别和评定。

关键词：农村饮用水,安全工程,计划分析运用

参考文献

[1]胥斌.PPP模式在农村饮水安全工程中的应用研究[D].济南:山东农业大学, 2012.

[2]郑浩, 于洋, 费娟, 丁震, 陈晓东.饮水安全计划在农村饮水安全工程中的应用研究[J].环境与健康杂志, 2013, 10.

[3]李百全.农村饮水安全工程集成技术研究[D].济南:山东大学, 2013.

[4]王娜.宁夏农村饮水安全工程水价测算研究[D].银川:宁夏大学, 2013.

2023年农村饮水安全工程项目 篇8

摘要：为适应农村人畜饮水的需要，配合农村人畜饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。

关键词：人畜饮水；工程管理；饮用水质量；安全管理

一、农村供水水源与水质现状

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。

二、关于农村人畜饮水安全的若干问题

1.农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准。

2.对农村人畜饮水的水质要求。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标：水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水； 水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全。

三、解决农村人畜饮水安全的几点措施

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

四、农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，须加强管理。

1.建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。

2.工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机重要设备，要严格按规程操作。

3.水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

4.管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

2023年农村饮水安全工程项目 篇9

摘要：通过对目前农村饮水安全存在的相关问题的分析，提出了解决农村饮水安全问题的总体思路。配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理

关键词：农村 饮水安全 措施 管理

一、关于农村居民饮水安全问题及水质情况调查

近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。1．农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。2．关于农村供水水源水质情况调查

农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，饮水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。3．危及饮水安全的因素

农村饮水工程按形式可分为：利用小泉小水提饮水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差：以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加之净化措施少，影响了供水质量；以露天蓄水池为饮用水源的工程，没有较好的保护措施，集雨场卫生条件差，不经处理直接饮用，既不卫生，也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

二、保障农村饮水安全

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。1．对农村饮水的水质要求 水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

2．保障农村饮水安全的总体思路

解决农村高氟水问题的主要策略是打深井，对于通过打深井来解决农村饮水安全，一些专家认为这只是权宜之计。首先来说，打一眼深度超过200米的井，需要穿过不透水层——岩石层，成本非常高，大面积推广需要巨额资金支持；其次，日常生活中，我们通常从地下抽取的是浅层水，在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深，中间又穿过不透水的岩石层，深处水资源在开采后无法得到地表水的补给，随着开采量的加大，深层水存在枯竭的可能，就像煤矿的开采，挖一点少一点。最后，不能得到及时补给的深层水过度开采后，将可能会导致地面沉降，引发一系列的不良反应，不符合可持续发展的理念。

难道没有比打深井更好的办法？一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题在于水污染，较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将比较大，成本也很高，还需具体情况具体对待。

另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成 了高砷水和高氟水，等于白白浪费了。

三、改善农村饮水安全的措施

我国农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不实话农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，为我国广大农村提供安全的饮用水。1．工程措施

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。2．非工程措施

（1）要防治并重，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。

（2）资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

（3）水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

（4）管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村的饮水安全。

四、农村饮水工程管理

管好用好饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。饮水工程建成后，必须加强管理。

第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。

第二、工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

（1）．取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

（2）．净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

（3）．配水工程的管理

供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

（4）．供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

第三、水质监测管理

给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。第四、管网的养护管理。

管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，农村饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积 极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水利部的初步调查，农村人口存在饮水不安全问题，污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

参考文献：《云南省农村人畜饮水技术手册》

《建筑给排水工程设计规范》

《实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考》

山西省农村饮水安全工程 篇10

第一章

总 则

第一条 为保证农村饮水安全工程建设质量，规范农村饮水安全工程材料设备采购秩序，杜绝伪劣产品进入农村饮水安全工程建设环节，根据国家有关法律法规的规定和水利部办公厅《关于加强农业节水灌溉和农村供水产品认证工作的通知》要求，结合我省的实际，制定本制度。

第二条 本制度所述材料设备主要指影响工程质量与成本的管道、水泵、水表、水处理设备、自动化控制设备等，其它材料设备可参照执行。

第三条 所有由国家补助资金建设或拟申请国家补助资金建设的工程都要执行本办法。

第二章 材料设备采购原则

第四条 材料设备质量满足工程建设要求。第五条 工程材料设备价格相对合理。第六条 材料设备采购程序规范。

第三章 材料设备经销单位管理

-1-第七条 在全省范围内，对从事农村饮水安全工程材料设备经销的厂商实行信用备案制度。

第八条 省水利厅根据厂商提供的有关资料，组织专家进行认真的评审，对产品质量优良、企业信用度高、服务质量好的厂商发放信用证书。材料设备质量投保的优先发放，同时对信用证书进行统一管理。

第九条 厂商办理信用备案应提供下列资料：

1、营业执照（副本）

2、企业资质等级证书（副本）

3、国家有关产品质量检测报告

4、近三年工作业绩

5、售后服务证明材料

6、通过水利部门组织的农村供水产品质量认证证书

7、注册资金证明材料

8、其它相关资料

第十条 材料设备厂商在农村饮水工程建设领域从事商业活动，必须附带信用证书样本。凡没有信用证书的厂商不允许在全省范围内从事农村饮水安全工程材料设备的经销活动。

第十一条 信用证书实行年检制度。对产品存在质量问题、售后服务不到位、有违规操作行为的厂商将取消其信用资格。未持有经年检的信用证书的厂商，不允许在全省农村饮水安全工程建设范围内进行商业活动。

-2-第十二条 对违反法律法规和有关规定的厂商，要记入其不良纪录并按规定予以清出；情节严重者，给予相应行政处罚。

第十三条 工程建设单位擅自使用没有信用证书的厂商供应的材料设备，要严肃查处，通报全省，如出现质量问题追究有关人员的相应责任。

第十四条 各级水行政主管部门要加强对信用备案工作的监督管理，切实加大查处力度，确保信用备案制度的顺利实施。

第四章 材料设备采购程序

第十五条 县级水行政主管部门根据建设计划和单项工程设计，对工程所需的材料设备，根据数量、规格、使用时间等做出采购计划。

第十六条 较大规模集中供水工程的材料设备采购，符合《山西省水利工程建设项目招标投标管理办法》（晋水政发[2007]39号）招投标规定的，由项目建设单位组织在获得省水利厅发放的信用证书的厂商范围内进行招标。通过考察综合评选，采用价格合理、质量保证的材料和设备。

第十七条 较小规模的集中供水工程和其它单村提、引、蓄供水工程的材料设备，由市级水行政主管部门统一组织，召开供需见面会择优选定；或由县级水行政主管部门组织，参照当地政府采购的有关规定，进行集中采购，要通过详细的考察了解，选择合适的产品。

-3-第十八条 确定材料设备采购供货方后，应签订详细的供货合同，内容包括供货方式及时间、产品的规格、价格及数量、质量、产地、品牌、等级、数量、价格、型号、供货时间、性能以及售后服务、违约责任等。

第十九条 工程用材料设备设专人管理，材料、设备进场后及时办理验收、入库手续。对不合格的材料、设备严禁办理入库手续，材料、设备领用办理出入库手续，办理后及时把材料、设备出入库手续送交财务部，保证账物相符、账账相符。

第二十条 供货方应及时提供工程材料设备的证明和有关票据，以便结算入账。

第五章 材料设备采购监督

第二十一条 各级水行政主管部门负责本辖区内农村饮水安全工程材料设备采购的监管工作。所有材料设备采购活动都要由市级水行政主管部门审核并派人参与监督；较大规模集中供水工程的材料设备招投标活动都要报省级水行政主管部门核准备案。

第二十二条 各级水行政部门要加强对参与工程材料设备采购的人员的监管。任何与材料设备采购有关的人员，无论任何原因，都不允许接受供应商的礼金、礼品或参加带有娱乐性质的活动。

第六章 附 则

第二十三条 本办法由山西省水利厅负责解释、修订和补充。

浅谈农村饮水安全工程管理策略 篇11

關键词：农村饮水；安全工程；管理策略

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0010-01

缺粮虽要命，但无水更堪忧。让老百姓能安全饮用水是水务工作人员的责任和义务。饮水的安全是关系国计民生的大事，半点都马虎不得。因此，党和国家历来高度重视饮水安全工作，要求我们切实抓好群众的安全饮水工作，确保民众健康与高质量生活。为了贯彻落实这一目标，切实做好农村饮水安全问题，水务部门必须对当前农村水源分布情况、水质情况、老百姓饮水存在哪些不安全因素等等，彻底进行摸底、排查，并制定切实有效措施，解决农村人民的饮水问题。对此，国家投入巨资建设的农村饮水安全工程，被称为“群众最满意的实事”，如何做好农村饮水安全工程，提高人们的健康水平与幸福指数，已成为各级政府、水利部门面临的重要课题。下面，就农村饮水安全工程管理策略，浅谈个人的意见。

一、工作目标

（一）掌握政策。一些安全饮水方面的相关政策，水务工作的近期目标和长远规划，国家在农村饮水安全工程方面的优惠政策等等，作为水务工作必须了解、掌握，吃透吃准，比如，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》内容，在“十一五”期间解决多少农村人口饮用污染水、苦咸水、高氟水、高砷水、和血吸虫病区等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题等，并进行广泛宣传，让群众的知晓率达到百分之百。这样才有利于开展农村饮水安全工程管理。

（二）熟悉情况。为了有效开展农村饮水安全管理，切实做好农村饮水安全问题，水务部门必须对当前农村水源分布情况、水质情况、老百姓饮水存在哪些不安全因素等等，彻底进行摸底、排查，并切实制定有力措施，解决农村人民的饮水问题。农村饮用水不安全的问题主要有：首先，已经实行集中供水工程的，还存在缺少处理设备和消毒设施的现象。而对于分散供水导致的水质问题更多。农村直接饮用的、檐前水、坑塘水、沟道水、河道水等都存在着水质问题，水源污染比较严重，部分地下水有害矿物质成份过高，饮用水的水质问题已经成为威胁农村饮水安全的首要问题。其次，水量不稳定，也是我国农村供水面临的一个重要问题，存在资源性水量不足问题，工程性水量不足问题，保证率低，经常发生季节性缺水。由于受条件、文化等制约，农村居民饮用水安全意识不强，普遍都存在习以为常的麻木思想、随意排放生活污水、乱扔乱倒生活垃圾和人畜粪便现象普遍。缺乏水资源忧患意识和节水观念，需要进一步抓好宣传教育工作。要让民众真正把水作为一种商品，认识到喝水须花钱的思想。

（三）明确责任。水务部门要在政府的领导下，明确责任，层层狠抓落实，分工协作，积极作为，为农村安全用水做出努力。不能各部门或各成员互相推诿责任，以免发生饮水安全事故。各水雾工作人员一定明了自己的责任，尽心尽力抓好本部门所管辖的地区老百姓的饮水问题。要进一步落实到农村用水问题，做好服务于大众工作。

二、保障措施

（一）拟定措施。要在中央投资切块下达到各省（区、市）后，各地省级政府还要安排地方投资，结合地方实际情况，拟定切实可行的农村安全饮水计划、措施。积极制订农村饮水安全工程用地、税费优惠政策，落实电价政策，并加强督促检查。各地要求根据实际情况，科学选择水源、工程型式及规模，合理进行工程布局。并因地制宜地选择工程类型和技术方案，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理。积极推广建立县级农村饮水安全工程管理机构、设立县级饮水安全工程维修养护基金和县级农村饮水安全工程水质检测中心的经验，广泛征求意见，群策群力，共同抓好农村安全用水问题。为了降低工程成本或节水，要提倡实行饮用水和其他生活用水分质供水，优质水主要用于饮用和做饭，洗涤以及其他生活用水仍可利用原有供水设施或其他水源。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有。

（二）严格实施。解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。要增强责任感和紧迫感，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务来抓。要做好前期工作，加大工作力度，强化项目管理。要增加资金投入，落实配套资金，加强资金管理，确保资金安全。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。应积极采取因地制宜确定饮水设施，确保水的质量，深化体制机制改革，保证工程长效运行等措施，深入开展安全水工程的推进要加大饮用水水源保护和水污染防治力度，加强科学研究，搞好技术推广和培训，提高工程建设水平。认真落实“一把手”责任制，通过层层签订责任状等方式，逐级落实实施、作业，切实做到措施到位，实施到位，监督到位，以确保农村真正实现安全饮水。

（三）奖罚分明。提高认识，懂得自己的工作意义和责任，要自觉接受群众监督，及时了解民苦。要对农村饮水安全工作做出成就的人员，进行奖励。反之，则要惩罚。如果不作为，或消极服务，造成事故的，要依法移交政府有关部门进行问责。

参考文献：

[1]全国农村饮水安全工程“十一五”规划[M]2007.5.30.

[2]程幸福. 浅谈农村饮水安全工程运行管理[Z].科技信息.2009.23期等.

2023年农村饮水安全工程项目 篇12

农村公共产品投资一直是研究的热点问题,而关于农村公共产品投资主体的研究主要从两个视角进行分析,其一是分析单一投资主体的影响,如政府、私人投资者或农户等在农村公共产品投资中发挥的作用[1,2,3,4,5,6,7,8]。其二是研究多元化投资主体,主要涉及以下3 个方面: ①分析了政府、金融机构、农户集体或个体投资的状况及存在问题[9,10,11]。②探讨了投资主体的定位,如李锐[12]指出政府是农村道路、水利和邮电通讯最重要的投资主体,集体在其他农村公共基础设施投资方面发挥较大作用,农户在农村投资发挥的作用越来越大,外资供给者发挥的作用还很小。韩东林[13]认为未来中国农村投资主体格局是以企业和农户为核心,以政府为后盾,以集体为补充。刘天军等[14]通过构建市场化指数模型,指出企业、农户等是市场化程度高的项目的投资主体; 政府是市场化程度一般的项目投资主体,同时私人部门可参与投资。③对主要投资主体的投资行为特点进行分析[15,16]。

不同的投资主体既是相对独立的,也是相互联系的; 既可以单独投资,也可以联合投资。到底项目在什么情况下适合单独投资? 在什么情况下适合联合投资? 怎样进行判别? 现有研究主要是从宏观层面对农村公共项目投资主体进行理论上的探讨,对投资主体的判定大多是主观的,缺乏定量方法客观地对投资主体进行判别,更没有具体针对农村饮水安全工程项目投资主体的研究。为解决上述问题,笔者以前人研究为基础,基于投资主体行为特征设计指标体系,构建农村饮水安全工程项目的投资主体选择模型,并以淮安市农村饮水安全工程项目为例进行实证分析。

1 投资主体选择指标体系

1. 1 投资主体行为目标

1. 1. 1 政府

政府投资某个农村饮水安全工程项目往往从两个方面予以考量: ①农村饮水安全工程项目实施后对当地居民生活条件的改善情况。②政府财政水平也是必须考虑的因素,它构成了政府投资农村饮水安全工程项目的硬约束。

1. 1. 2 市场投资者

市场投资者的投资行为主要围绕经济回报展开,往往考虑以下两个方面因素: ①项目投入运营后水费收取的难易程度,这决定了投资回报。当地居民收入水平、人口规模等都会影响水费的收取。②项目的风险因素,如当地地质条件、工程建设模式、项目总体规模、施工及维护难度等。

1. 1. 3 受益农户

受益农户参与投资,除了考虑投资回报外,更加关注饮水安全水平的改善。一般说来,理想状态下与现有状况下的饮水安全水平差距越大,受益农户参与投资积极性越高。当然,影响受益农户参与投资的约束条件之一是农户收入水平,对收入水平的测度既要考虑绝对收入层面,也要考虑相对层面。

1. 2 投资主体选择的指标设定

通过分析政府、市场投资者和受益农户的行为目标,提出农村饮水安全工程项目投资主体主要考虑的因素,结合农村饮水安全工程项目的公共产品特征,将评价指标分为四个方面: 经济和政策环境、成本可补偿性、工程技术经济和社会资金充裕程度[17]。

1. 2. 1 评价指标

1) 经济和政策环境

农村饮水安全工程项目的投资首先需要考虑当地经济发展水平以及有关政策条件。经济和政策环境( EP) 指标包括当地人均国内生产总值( EP1) 、当地饮水安全水平( EP2) 及政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) 。

在经济发展方面,采用当地人均国内生产总值作为衡量一个地区综合经济水平的指标。当地饮水安全水平依据《农村饮用水安全卫生评价指标体系》,按照水质、水量、方便程度和保证率4 项指标对当地饮水安全水平进行综合评价。政府对饮水安全工程的重视程度是邀请熟悉当地政策的专家,依据当地有关农村饮水安全的政策措施和实施办法进行评价。

2) 成本可补偿性

成本可补偿性(CC)指标包括当地农村居民人均纯收入(CC1)与水费占收入比重(CC2)。农村饮水安全工程建成使用后的成本补偿,主要采取向农村居民收取水费的形式,因此,农村居民人均收入及水费占收入比重就构成判定成本可补偿性的主要依据。

3)工程技术经济指标

工程技术经济( TE) 指标包括项目投资规模( TE1) 、工程设计年限( TE2) 及施工及维护难度( TE3) 。

项目投资规模采用项目投资额占当地上一年度的国内生产总值比重来衡量,项目投资规模越大,融资要求越高,投资渠道越多样化。工程设计年限越长的项目投资要求越高,这与当地投资能力也有关。施工及维护难度需要考虑当地地质地貌条件、水质条件、交通运输条件等因素综合评价。

4) 资金充裕程度指标

资金充裕程度( FA) 指标包括当地财政收入水平( FA1) 、当地金融机构存款余额( FA2) 及民间借贷活跃程度( FA3) 。

当地金融机构存款余额反映了当地居民的资金充裕程度,将其与当地上年度GDP相比较,比值越高,说明当地社会资金充裕程度越高,投资农村饮水安全工程项目可调动的信贷资源越丰富。民间借贷活跃程度是依据当地小额贷款公司、民间借贷及担保等非正式金融体系中借贷活动的活跃程度来评价,分值越高,说明当地民间借贷越活跃,在农村饮水安全工程项目中引入民间资金的可能性越大。

农村饮水安全工程项目投资主体选择评价指标均采用五分制的评分标准,具体说明如表1 所示。

1. 2. 2 基于熵权法的指标权重确定

常用的指标权重确定方法有主观赋权、客观赋权和主客观集成赋权3 种。本文选用专家打分法和熵权法相结合的主客观集成的赋权方法。

由m个评价对象和n个评价指标组成原始矩阵R=(rij)m×n,rij表示第j个指标下第i个评价对象的值。熵值可以表达为

其中

第j个指标的熵权可以被定义为

且

指标的熵值越大,熵权越小,该指标越不重要。

熵权只表示各指标在竞争意义上的相对重要程度,可以结合对指标主观评价得到的主观赋权权重λj',计算指标的综合权数:

2 基于多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型

基于上述设立的指标体系,选择农村饮水安全工程项目投资主体需要筛选出适宜某一类投资者单独出资的项目,即根据评价指标体系将那些可以由政府、市场投资者、受益农户单独投资的项目筛选出来。通过排除符合由投资者单独投资标准的项目,得到农村饮水安全工程项目投资需要引入多元投资主体的评价标准。

笔者拟采用多目标加权灰靶决策方法[18]来解决农村饮水安全工程项目的投资主体选择问题,即通过多目标加权灰靶方法,通过计算综合评价指数判断项目是否适合政府单独投资、市场主体单独投资、受益农户单独投资。

2. 1 一致效果测度函数

因为不同目标效果值的含义、量纲与性质是不同的,所以在进行多目标加权灰靶决策时,为得到具有可比性的综合效果测度,需要对指标的一致性效果进行处理。

一致效果测度函数包括效益型目标效果测度函数、成本型目标效果测度函数、适中型目标下限效果测度函数和适中型目标上限效果测度函数。

设A={a1,a2,…,an}为事件集,B={b1,b2,…,bm}为对策集,S={si j=(ai,bj)ai∈A,bj∈B}为决策方案集,U(k)=(ukij)n×m为决策方案S在k(k=1,2,…,s)目标下的效果样本矩阵。进行以下设定:

①设k表示效益型目标,该目标效果样本值越大越好,那么k目标下的决策灰靶设为,其中,为ko目标效果临界值,则称为效益型目标效果测度函数。

②设k表示成本型目标,该目标效果样本值越小越好,那么k目标下的决策灰靶设为,则称为成本型目标效果测度函数。

③设k表示适中型目标,该目标效果样本值越接近某一适中值A越好,那么k目标下的决策灰靶设为和分别为k目标下的下限效果临界值和上限临界值。当时,称为适中型目标下限效果测度函数。当时,称为适中型目标上限效果测度函数。

脱靶存在4 种情况: 效益型目标效果值小于临界值,即; 成本型目标效果值大于临界值,即; 适中型目标效果值小于下限效果临界值,即; 适中型目标效果值大于下限效果临界值,即。

2. 2 综合效果测度函数

设 ηk( k = 1,2,…,s) 为目标k的决策权,且,决策方案集S在k目标下的一致效果测度矩阵为Rk= ( rkij)n × m,对于sij∈ S,为决策方案sij的综合效果测度函数,并称R = ( rij)n × m为综合效果测度矩阵。

目标效果测度函数r(k)ij和综合效果测度函数rij满足以下条件:r(k)ij、rij无量纲;效果越理想,r(k)ij、rij越大;r(k)ij∈[-1,1]、rij∈[-1,1]。

r(k)ij∈[0,1]、rij∈[0,1]属于中靶情形;r(k)ij∈[-1,0]、rij∈[-1,0]属于脱靶情形。

3 投资主体选择实证分析

投资主体选择是通过定量评定各项指标,并将其与政府、市场投资者和受益农户单独出资标准进行比较,以确定该项目是否适合由单一主体进行投资。这一分析方法的理论基础是各经济主体之间具有利益冲突,非合作博弈框架下各主体都具有单独出资的动力。

经过多年的实地考察调研,笔者选取具有代表性的淮安市为例证进行实证分析。淮安市处于苏北地区,经济发展水平不高,地方政府财政基础较弱,农民人均纯收入和消费支出水平不高,目前,单纯依赖政府出资的方式筹集项目建设资金难以满足农村饮水安全工程项目建设和运营的需要。

淮安市农村饮水安全工程建设分为两个阶段:第一阶段( 2005—2008 年) ,完成投资2. 41 亿元,该阶段项目资金以政府投资为主,导致地方财政压力过大; 第二阶段( 2009—2012 年) ,完成投资4. 29 亿元,该阶段由于地方财政不足,采取多方筹资的方式保障资金供给,按照“投资者受益”的原则,鼓励和引导广大社会资金投入农村饮水工程建设。

在淮安市4 县2 区的农村饮水安全工程建设中以淮安区最为典型,因此,本文针对淮安区农村饮水安全工程建设进行研究。

3. 1 项目投资主体选择的指标确定

邀请淮安市水利局、发改委、财政局和政府金融办的相关政府机构人员对定性指标进行打分。这些定性指标主要是当地饮水安全水平( EP2) 、政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) 、施工及维护难度( TE3) 和民间借贷活跃程度( FA3) ,对这些定性指标的评价采取五位专业人士共同打分取平均值的方式。涉及的相关数据以2008 年淮安区水利局提供的数据为准。

3. 1. 1 经济和政策环境指标评价

当地人均国内生产总值( EP1) : 2008年淮安区人均GDP为18 145 元,而全国2008 年人均GDP为22 640 元,淮安区人均GDP低于全国水平19. 85% ,记为2 分。

当地饮水安全水平( EP2) : 结合对淮安市农村饮水安全水平的问卷调查,并向本次调研的专家组进行征询,淮安区农村饮水安全水平评为“较不安全”,记为3. 5 分。

政府对饮水安全工程的重视程度( EP3) : 淮安市委、市政府对农村饮水安全工作十分重视,将其列为改善民生“十大工程”之一,淮安市政府专门成立了淮安市农村饮水安全工程建设领导小组和督查组等。结合淮安市和淮安区政府对农村饮水安全工程采取的各种政策措施,依据专家组的评分情况,将EP3评为非常重视,即4. 5 分。

3. 1. 2 成本可补偿性指标评价

当地农村居民人均纯收入( CC1) : 2008 年淮安区农村居民人均纯收入7 406 元,全国同期水平为5 919元,淮安区超过全国平均水平10% 以上,记3 分。

水费占收入比重( CC2) : 2008 年淮安区农村居民水费占收入比重为1. 14% ,为较低水平,记4 分。

3. 1. 3工程技术经济指标评价

项目投资规模( TE1) : 2008 年淮安区实现地区生产总值199. 40 亿元,本次项目投资规模为3 387万元,占GDP比重低于1% ,记1 分。

工程设计年限( TE2) : 工程设计年限为20a,记3 分。

施工及维护难度( TE3) : 尽管总体投资规模不大,且施工多在平原或丘陵地带,但本次农村饮水安全工程项目涵盖淮安区11 个乡镇,施工范围广,且境内水系繁多,地形地貌复杂。结合施工进程和专家评分情况,将本次项目的施工及维护难度评价为中等,记3. 5 分。

3. 1. 4 资金充裕程度指标评价

当地财政收入水平( FA1) : 2008 年淮安区地方财政收入( 地方一般性财政收入加上国土收入及所得税净上划收入) 47. 66 亿元,人均4 876 元,为全国平均水平的78. 6% ,记2. 5 分。

当地金融机构存款余额( FA2) : 淮安区金融机构全年各项存款余额为155. 85 亿元,占地方生产总值( GDP) 的78. 2% ,记2. 5 分。

民间借贷活跃程度( FA3) : 淮安区金融体系较为健全,已实现分业经营和监管,形成有效竞争。全区涵盖各类银行机构,设立有多家证券公司的业务部、保险公司的分( 支) 机构。结合专家评价情况,将民间借贷活跃程度评为较为活跃,记4 分。

3. 1. 5 指标权重

结合专家打分和熵权系数法,计算得出指标权重,如表2 所示。

3. 2 项目投资主体选择判定

3. 2. 1 判断项目是否适合由政府单独出资

判断项目是否适合由政府单独出资的评价指标包括当地饮水安全水平、政府对饮水安全工程的重视程度、项目投资规模、施工及维护难度、工程设计年限、地方财政收入6 项。设定各评价指标的临界值,如表3 所示。这6 项指标中,政府对饮水安全工程的重视程度、施工及维护难度、工程设计年限、地方财政收入属于效益型指标,当地饮水安全水平则属于成本型指标,项目投资规模则属于适中型指标。

由一致效果测度函数的定义可知:

计算综合效果测度向量为

综合效果测度向量为- 0. 534,由于综合效果测度rij∈[0,1]属于中靶情形,rij∈[- 1,0]属于脱靶情形,结果表明该项目不适合由政府单独出资。

3. 2. 2 判断项目是否适合由市场投资者单独出资

判断项目是否适合由市场投资者单独投资的评价指标包括项目投资规模、施工及维护难度、工程设计年限、水费占收入比重、当地金融机构存款余额、民间借贷活跃程等6 项( 见表4) 。当地金融机构存款余额、民间借贷活跃程度属于效益型指标,施工及维护难度、工程设计年限等属于成本型指标,而项目投资规模、水费占收入比重属于适中型指标。

由一致效果测度函数的定义可知:

计算综合效果测度向量为

综合效果测度向量为- 0. 545,属于脱靶情形,表明该项目不适合由市场投资者单独出资。

3. 2. 3 判断项目是否适合由受益农户单独出资

判断项目是否适合由受益农户单独投资的评价指标包括当地人均国内生产总值、地方农村居民人均纯收入、项目投资规模、施工及维护难度4 个指标( 见表5) 。当地人均国内生产总值、地方农村居民人均纯收入等属于效益型指标,项目投资规模、施工及维护难度等属于成本型指标。

由一致效果测度函数的定义可知:

计算综合效果测度向量为

综合效果测度向量为- 0. 808,属于脱靶情形,表明该项目不适合由收益农户单独出资。

根据上述分析,淮安区农村饮水安全工程项目投资资金不适合由政府、市场投资者或收益农户单独出资,在第二阶段( 2009—2012 年) 项目资金应该由政府、市场投资者、受益农户共同出资。例如,农村饮水安全主体工程如输配水工程、净水厂工程、加压泵站工程等,由政府和市场投资者共同负责资金筹措,农户则负责入户配套设施的资金筹措。

4 结论与建议

本文基于投资主体行为特征设计指标体系,构建了加权灰靶决策的投资主体选择模型,判断农村饮水安全工程项目的投资主体。①分别从政府行为目标、市场投资者行为目标和收益农户行为目标设定了经济和政策环境、成本可补偿性、工程技术经济、资金充裕程度4 个方面的11 个指标,并构建多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型,根据模型明确所设计指标的类型,对效益型指标、成本型指标和适中型指标分别进行指标处理。②对淮安市农村饮水安全工程项目进行实证分析,确定各指标值,应用构建的模型对不同项目投资主体单独出资标准进行比较,确定该项目是否适合由单一主体进行投资,结果显示该项目不适合由政府单独出资、不适合由市场投资者单独出资、也不适合由受益农户单独出资,应由政府、市场投资者和收益农户共同出资,这一结果与当地实际情况符合,同时也验证了模型的可操作性和评价结果的合理性。淮安市农村饮水安全工程项目具有一定的代表性,对于其他农村公共项目的投资主体选择具有一定的参考。

鉴于以上对农村饮水安全工程项目投资主体的研究,笔者提出以下建议: ①根据地区差异性和项目性质选择投资主体。目前农村饮水安全工程项目主要依靠政府投资,对于经济发达地区,地方财政有能力支撑农村饮水安全工程项目投资的需要,而对于经济相对落后地区,地方财政资金十分有限,引入社会资本成为最佳选择。此外,在一些经济发达地区,对第二、第三产业有供水任务的项目也可以广泛引入社会资金。因此,并不是所有项目都适合引入社会资本,应因地制宜,根据当地实际情况和项目性质合理投资。②改善项目投资主体单一格局。政府财政资金有限,而社会资本存量大、投资能力强,政府在加大农村饮水安全工程项目投资力度的同时,需积极引导和激励市场投资者、农户等投资主体的投资,鼓励社会资本参与项目建设,拓宽项目资金来源和投资渠道,实现投资主体多元化。③丰富农村饮水安全工程项目的融资模式。农村饮水安全工程项目的公共产品属性使得财务效益不明显,可以考虑选择BOT、PPP等模式。通过这些途径为建设农村饮水安全工程项目筹集资金,缓解地方政府的财政压力,并能提高资金利用效率及项目建设质量和运营水平。

摘要：基于农村饮水安全工程项目投资主体(政府、市场投资者和受益农户)的行为目标设定指标体系,构建多目标加权灰靶决策的投资主体选择模型。以淮安市农村饮水安全工程项目为例进行实证分析,通过模型判断该项目是否适合由单一主体进行投资,以确定项目的主要投资主体,结果显示,该项目不适合由政府、市场投资者或受益农户单独出资,而应由三者共同出资。提出了对农村饮水安全工程项目投资的启示与建议。