建设农村饮水安全工程

建设农村饮水安全工程（精选12篇）

建设农村饮水安全工程 篇1

1 农村饮用水工程供水现状

目前,我国农村饮用水主要来源于井水、泉水、冰雪融水等,很多地区的农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查,我国农村饮用水符合农村安全饮水卫生准则的比例不到66%,有近34%的人口饮用水达不到要求。

2 农村安全饮水工程存在问题及原因

2.1 农村饮用水源缺乏有效保护,水质无法保障

造成农村饮用水水源污染的原因有很多,近年来农村农业生产大量使用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体,造成水源面源污染严重,严重影响水质。

2.2 饮用水工程进展缓慢,饮用水安全无法保障人口依然较多

农村饮水工程是百年大计,是民心工程,是积德工程,过硬的质量是使其为农夫造福,为社会服务的唯一标准。虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用,但是与广大农村地区的安全饮水需求相比,我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢,并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱,饮水安全工程管理机制不完善,设计不合理等诸多丞待解决的问题,这严重影响到了农村社会经济的稳定、农村的可持续发展以及和谐社会的建设。

2.3 工程管理不足,水质监测薄弱

落实好农村供水工程管理体制,是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的更本途径。农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头,水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则,但是管理过程中任有许多漏洞。目前,我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主,以招商引资企业管理为辅的一种管理模式,在行政村管理的基础之上,工程建立初期的费用由水务部门来负担。由于管理人员素质参差不齐,相关部门又很少举行相关培训,导致专业技能水平难以提升,无法有效解决管理过程中存在的问题。

2.4 缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制

我国每年人均用水量超过500m3,由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障,政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制,无法解决农村饮水安全的根本性问题。

3 解决农村安全饮水工程问题的对策及措施

3.1 设立水源保护区,推进农村水源环境监管及综合整治

地方各级、环保等部门等应按照当地政府要求,在农村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,同时应强化对农村饮用水的评估力度,对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、等重污染源企业要加强执法监督力度,避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设,加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作,防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作,做到因地制宜。

3.2 健全农村饮水工程,加强雨水集蓄利用

地方各级水利、环保部门应会同有关部门,结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作,多渠道筹集水源保护资金;按照《农村饮水安全工程建设管理办法》等规定,切实加强农村水利资金管理。除此之外,雨水是很重要的资源,在降雨250 mm以上的季风区,可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区,应充分利用雨水资源,建设集雨工程,以保证农村饮用水供水安全。

3.3 健全农村饮水工程长效机制,提升水质监测及检测能力

要建立水源保护长效机制,落实用电、用地和税收优惠等政策,推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设,保障工程长效运行,确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门,要加强组织领导和技术指导,切实强化对相关责任人员的监督考核。地方各级环保部门应按照相关政策法规的要求,开展农村饮用水水源水质监测工作,以保障水质。

建设农村饮水安全工程 篇2

我镇从XX年9月份以来，按照县部署，在镇内全面实施农村饮水安全村村通工程建设，现将此项工作汇报如下：

一、基本情况

我镇地处仙游县城南郊，总面积86.8平方公里，人口6.71万，辖19个行政村。长期以来，全镇群众饮用水大多数采用没有处理的地下水、地表水及山泉水，水质、水量根本得不到保障，严重影响群众身体健康。自XX年农村饮水安全工程被列入民生工程以来，我镇高度重视，精心组织实施，基本上让全镇干群饮上了干净卫生的自来水，在改善农村人居环境，提高农民生活质量的过程中发挥着重要作用。

1、XX年至XX年，全镇各村完成农村饮水安全村村通工程建设，共铺设管道长度 466.1km，新入户11833户，解决不安全饮水32332人，总投资996.48万元，其中上级补助585.065万元，村级自筹411.415万元。

2、XX年至XX年，中央增投项目赖店农村及学校饮水安全工程，新建500T清水池一座，铺设主管网 5130米，建成玉山、山尾等12个村14个分散式小型供水工程，建成前埔、象岭等15所小学小型供水工程，总投资675万元。

3、今年利用中央增投项目结余资金约200万，对部分 村及集镇区自来水管道进行改造，目前设计已完成，正准备招投标。

二、经验和做法

1、加强领导，落实责任。镇党委、政府把农村饮水安全项目建设列入为民办实事的一项重要内容，做到“四有”确保工程顺利进展，即有专门的领导机构；有具体的实施意见和实施方案；有明确的工作目标责任书，层层落实责任制；有专门的技术指导小组和工作督查小组。

2、政策引导，多方筹资。饮水安全项目涉及面广，投资额大，筹资方式需多元化，多样化。我镇鼓励各村把财政补助的政策资金作为引导，积极采取市场运作、分类推动的办法多方位筹资。一股份合资。如龙兴村在补助资金不足的情况下，发动村民股份制合作建供水工程，吸引受益群众共同建好、管好饮水工程。二是社会引资。如玉墩、留仙、溪埔供水工程建设在自筹和补助资金缺乏的情况下，积极向其他部门争取资金补助进行建设。三是群众自筹。饮水安全项目建设作为村民公益事业，由村委会、村老协会等牵头，发动群众自筹资金，部分受益群众还自愿投工投劳参与建设，以及发动社会能人捐资建设等。

3、严格管理，确保质量。饮水安全关键在于水源安全和饮水工程的质量安全。为确保饮水安全项目工程建设的质量，我镇严格按《仙游县饮水安全村村通工程实施方案编制 和管材选用办法》，细化制定工程建设流程表，严把水源水质关、工程质量关、工程验收关。

4、建后管护，确保实效。为确保农村饮水工程长久、持续发挥效益，我镇将工程建后管理机制的建立作为饮水工程验收的主要内容之一，要求明确产权、落实管护责任，建立合理的水价形成机制，所有用水户都要“一户一表”，每个村都要建立用水户花名帐册，根据不同的工程特征，因地制宜，确定不同的项目管理模式，特别是分散式的农村供水，规模小，无法实施商业化运行管理，提倡以老协会、行业协会或承包的方式，实行收费管理，保证日常有人维修管护，确保发挥长期效益。

三、存在问题

我镇农村饮水安全项目建设虽然取得一些成就，但仍存在一些问题，主要表现在：一是村级分散式供水水源保证率不高，遇枯水年仍有部分断水现象：二是村级分散式供水水质保证率不高，大部分采用简易处理，新安装一体化水处理设备还无法正常使用；三是建后管理方面由于仍存在一些薄弱问题，长效机制有待进一步建立健全。

关于农村饮水安全工程建设的思考 篇3

【摘 要】实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境、提高生活质量，有着非常重要的意义。本文旨在通过对全县已建工程现状调查，查找问题，分析原因，为全县农村饮水安全工程可持续发展提供参考意见。

【关键词】农村饮水；安全工程

1.工程建设基本情况

郯城县地处山东省最南部，农村人口90.27万人。由于受地质构造及经济发展等因素的影响，全县范围存在不同程度的贫水区、污染区，影响了人们的身体健康。为了解决农村人口饮水安全问题，我县采取积极有效措施，多方筹措资金，全力推进农村自来水工程建设，加快了解决农村饮水安全问题的进程。截止目前，全县累计建成农村供水工程173处，解决了15个乡镇（街道），669个自然村，69.07万人吃水问题，日供水能力达到3.2万吨的规模，农村自来水普及率达到94%，基本实现了农村自来水村村通。

2.存在问题及不足

我县的农村饮水安全工程自实施以来虽然取得了一定的成绩，但也不可避免的出现了一些困难和问题。

2.1规模化程度偏小

我县大多数水厂建设规模偏低，与其他县区大规模水厂相比还有一定差距，特别是农村人畜饮水期间所建工程多以单村工程为主，工程规模更小，建设标准低，造成运行成本相应提高，维修养护经费加大等问题，不能够长期发挥工程效益。另外，小型单村工程，由于受各种原因的限制，难以按照净化、过滤等自来水建设的要求建设饮水工程，水质得不到保障。

2.2水价偏低、水费收缴困难

由于从切实减轻农民负担角度考虑，当初水价核定较低，但是部分群众对水是商品、用水缴费意识不强，用水不缴费、用水浪费的现象较为普遍，造成水费征收困难。

2.3工程管理力度小

目前，随着大量农村饮水工程的建成，工程管理问题日益突出，工程管理问题还没有引起足够的重视，还存在一些不足和问题。部分工程仍由村集体或个人管理，没有实现企业化经营，缺乏技术和管理人才，管理力度不够工程运行管理将成为下一步工作的重点。

2.4水厂建设土地占用问题

随着农村饮水安全工程大规模实施，农村饮水安全工程用地方面的问题显现出来，突出表现在农村饮水安全工程用地没有纳入土地利用总体规划，未列入年度土地利用计划，用地和供地方式不明确，甚至出现获得土地难等问题。

3.措施及建议

3.1落实管理主体，明确管理责任

明晰产权关系，落实管理主体，是工程管理的核心问题，要采取专业管理与用水户参与管理相结合的体制，根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用，结合农村小型水利体制改革，实行“谁建，谁有，谁管，谁用”，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制，使工程产权归属和管理主体明确，实现责权利相统一。按照“培育壮大有实力供水厂、兼并重组中小规模供水厂、淘汰废除技术落后供水厂”的总体思路，走集约化供水之路，通过政府投入和水厂受益搭建资金平台，力争通过五年左右的时间，基本上形成一乡一网的格局，逐步建立起供水厂、乡镇水利站、县水利局三级基层管理体系，加强和规范农村供水工程行业管理，将农村自来水运行管理落到实处。

3.2切实加强农村饮用水工程运行管理，建立长效运行机制

有必要针对当前农村饮用水工程运行管理的薄弱环节，采取以下措施：（1）认真核定农村饮用水工程运行成本，并根据当地农民实际承受能力制定合理水价；（2）通过水费返还、水费补贴、贫困人口和偏僻村庄适当减免等方式，对贫困地区、偏僻村庄的农村饮用水工程进行补贴；（3）实行优惠的土地征用、用电、税收等政策，当前急需解决的是工程建设用地问题，不能确保土地供应，就没有水厂的规模化；（4）灵活规定折旧费和大修费的提取，要求有条件的供水厂，依据一定的程序提取并使用折旧费与维修养护费；（5）根据农村的实际情况，对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范，尤其是应当通过建立相关制度，使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程维修养护，并加强对经营管理者的监管。

3.3加大执法力度，提高服务水平

农村安全饮水关乎百姓民生，是一项民心工程。为了工程安全运行、长期受益，水行政部门要加大对农村供水工程的执法力度，严厉打击破坏公共供水实施、私接管道、不缴水费等影响公共供水的行为。行业主管部门定期或不定期举办培训班，对全县管理人员进行集中培训，传授安全操作技术，熟悉实践操作技能，提高保养、维修、管理和服务水平，保证饮水工程不断发挥最大效益。供水管理单位应当成立专业维修队，向供水区公布监督电话，建立全天候服务和保障制度，逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。

3.4科学合理制定工程水价

集中供水工程都要实行有偿供水，计量收费，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。水价由物价主管理部门会同水行政主管理部门制定，实行政府定价或政府指导价水费由供水单位计收。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。供水企业要接受用水户和社会监督，努力提高水费实收率。逐步建立有偿供水、以水养水的新机制，使供水工程走上良性循环的轨道。3加强水质监测、水源保护、应急供水安全。对于农村饮用水水源保护，有必要在《水法》和《水污染防治法》的基础上，进一步根据农村饮用水水源的实际情况，从水量保护和水质保护两个层面进行规范。水源保护要与水质处理相结合，防治并重，要定期对水源水，出厂水和管网末梢水进行水质检测，并接受当地卫生部门的监督，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。制定供水工程应急预案，配备必要的物资储备和做好技术储备，以应对突发事件，确保水质达标、饮水安全。

3.5研究制定优惠政策

2011年中央一号文指出“制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠”，建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费、水质检测费等，保证农村水厂能够实现良性运行。下一步就是要将各项优惠政策落到实处。

4.结语

探讨我县农村饮水安全工程建设 篇4

1 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

1.1 从已建成的农村饮水安全工程看, 设计规模大于实际受益规模

目前受益人群主要在镇区或街道, 尚有集镇周边的村庄、学校还未接通自来水, 受益区内仍然有不少群众未通水到户。其主要原因:一是建设资金不足, 只能分期分批实施;二是农村饮水安全的重大意义宣传不到位, 一些可先期用上自来水的群众舍不得花钱入户和购买到户材料, 对供水到户积极性不高。

1.2 供水管网与到户管网安装脱节

国家批准建设的农村饮水安全工程资金只能考虑到水厂和主管网建设, 安装到户需受益户自筹资金, 施工单位在主管网完成后即对管沟进行回填, 待受益户接水到户时仍要进行二次开挖, 有的管网需穿越街道、公路等, 导致自来水安装到户成本加大。

1.3 运行管理队伍专业性不强

农村饮水安全工程“一朝建成, 贵在长管。”从已建成交给地方的工程看, 多数属个人承包经营, 由于承包人对机电、水泵、水处理、水质检验缺乏专业知识或操作技能、人为损伤机械设备或水质不达标的问题令人担忧。

2 供水工程解决方案与处理工艺

2.1 解决方案

我县地下水除个别地区受污染, 或某些单项化学指标超标外, 各项化学指标均符合国家生活饮用水卫生规范。我县中小型水库居多, 供水工程主要从水库以重力式引水为主, 该方式无需抽水, 管理成本少, 但一次性投资大。另外, 江河水污染少, 水质变化不大, 也可用作饮用水源。如柳家乡的两叉河 (柳家乡供水工程水源) , 富阳镇涝溪河 (县城供水工程水源) 等。

中型水库的状况分析。鸟源中型水库总库容1041万m3, 地势高, 距离集镇不远, 是优质的供水水源, 目前是朝东镇供水工程的取水水源。

小型水库的状况分析。全县25座小型水库, 总库容8309万立方米, 有效库容6164万立方米, 部分水库交通方便, 也不是很偏僻, 库容量适中, 蓄水保水能力强, 开发集中供水工程价值大, 如葛坡镇的华岗水库、白沙镇的沙龙冲水库、石家乡的桥头江水库。

但是, 目前, 水库供水环境安全的存在几大问题:水库上游植被破坏严重, 入库水量逐渐减少, 供水数量日趋不足;水库集水区的城乡污染日趋严重, 影响水库水质, 制约水库供水正常、安全。为改善我国水库水资源环境, 确保水库供水环境安全, 充分发挥水库供水功能, 促进国民经济发展, 保障人民饮水生活。一是协同各级政府部门划定供水水源保护区, 严禁水库上游建污染企业, 同时要积极研究和创新水库冲淤、排污等维持水库水生态健康和安全的水库生态调度方式及技术。二是研究建立崭新的用水模式和技术, 发展健康的社会水循环工程, 包括节制用水、污水深度处理和有效利用、农业面源污染控制以及水资源统筹管理等。

根据我县农村饮水项目总体规划, 同时考虑到要加大节约用水工作的力度, 减少浪费, 合理开采地下水, 有效节约和保护当地的水资源, 拟采取水库资源保护、加装水质净化设备、改造村级供水管网、建设大集中供水工程、连接市政管网等方式解决广大农村饮水安全问题。

2.2 具体水处理工艺

1) 优质地下水源的施工工艺。选用的深井泵为井用潜水泵, 通过变频柜的控制而实现变频供水, 以实现恒压供水。当用水量增加时, 管道压力下降, 变频器驱动水泵加速运行, 使水压升高, 以满足用户需要;当用水量减少时, 管道压力上升, 变频器驱动水泵减速运行, 使水压降低, 以节省电能。同时变频器监控其电压电流输出, 防止电机过载运行, 保护机电设备安全。泵房内的电气设备均由配电控制柜现场控制。消毒处理采用在中小型水厂中广泛采用的二氧化氯消毒工艺。

2) 硬度较高的地下水水源的施工工艺考虑到临渭区现有农村的实际发展情况, 同时根据供水设备的规划使用年限, 采用离子交换设备与膜处理设备相比更为经济合理。同时添加活性炭过滤系统, 从而达到保证出水水质满足国家饮用水水质规范的要求。

3) 建立大型集中供水厂是因为有的地方供水管网老化破旧, 造成供水的渗漏, 水量不足, 同时还对供水造成二次污染, 因此在这些地区采取建设大型集中供水厂, 来满足村民对饮用水的需求。并配备计量用水的水卡, 鼓励节约用水。

3 农村饮水安全工程建设的几点建议

农村饮水安全是国家重点民生工程之一, 该项工程实施得好坏、事关千家万户的切身利益、事关各级党委、政府的形象。因此, 扎扎实实做好这项工作显得尤为重要。

3.1 切实加强领导, 确保农村饮水安全工程顺利实施

农村饮水安全工程点多、面广, 是一项长期而艰巨的任务, 需要强有力的领导和组织保障, 需要备有关部门的密切配合, 各有关部门应通力协作, 形成强有力的组织保障体系。各级政府应进一步加强领导明确部门分工、加强部门协作、对农村饮水安全工程现状进一步核查和梳理, 切实摸清水源、水质和供水保证率等状况, 制定重点突出, 布局合理的工程实施规划或方案。

3.2 加大宣传力度, 确保农村饮水安全工程发挥效益

加大农村饮水安垒工程建设的宣传力度, 广泛宣传农村饮水安垒工程建设的重大意义, 只有让农民兄弟真正认识到用自来水的好处, 才有利于充分调动受益农户的积极性, 有利于保证工程建设质量, 有利于建立良性运行机制, 有利于工程管理的民主化, 有利于工程运行的社会监督。因此, 采取多种形式深入宣传党的好政策及农村饮水安全工程建设的重大意义, 是加快农村饮水安全工程建设步伐、扩大农村受益人口的必要之举。

3.3 贴近群众规划, 确保农村饮水安全工程让利与民

在农村安全饮水工程规划时, 应充分征求百姓意见, 把民心、民声、民意纳入工程规划。比如, 在进行农村饮水安全调查和规划时, 多征求乡镇干部和受益区群众的意见, 把干部群众的真实想法作为工程建设规划的重要依据, 力求做到建设者与受益者的想法一致, 在实施过程中应优化施工方案, 尽量减少群众负担, 以此调动群众参与农村饮水安全工程建设的积极性。同时对于集中以集镇供水为主体的供水点应加快对周边行政村的覆涉, 对于偏远的集中居民点采取打澡井和大口井来进一步改善居民生活条件。

3.4 加强技术培训, 确保农村饮水安全工程发挥长效

为尽快提高农村饮水工程工作人员技术水平, 应采取“请进来、送出去”的办法, 对现有承包经营者加大培训力度, 掌握《农村安全供水手册》的技术标准要求, 制定上岗细则, 建立监督考核机制, 掌握生产流程, 要确保农村安全饮水达到国家规定标准。必要时可由地方政府牵头。成立以用水户代表为主体的水量、水质、水压、水价监督体系, 确保这项利民的工程顺民心、合民意。

摘要：农村供水水质安全既关系广大人民群众的身心健康、生命安全和社会稳定, 又涉及城镇、乡村社会经济的可持续发展, 还直接关系到投资环境质量和区域招商引资的环境。文章分析了我县农村饮水存在的问题, 提出可供参考的解决方案。

关键词：农村饮水,安全,工程建设

参考文献

[1]周鸿, 王占生, 张晓健.不同水处理工艺对可同化有机碳 (AOC) 的去除特性研究[J].广州大学学报 (自然科学版) , 2005.

[2]吴舜泽, 王宝贞.水中有机物和水处理工艺相关性分析[J].哈尔滨建筑大学学报, 1999.

[3]邢宏, 张清, 金树华, 胡长荣, 胡颖.水处理工艺中杀灭浮游甲壳动物药剂的选配[J].中国给水排水, 2006.

农村饮水安全工程建设管理报告 篇5

一、项目概况

###又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。###地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。

###是农业人口大县###区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。###以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，###地处江心洲，临近

##，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。

《###农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人,其中,饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。

按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与###现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。

根据安徽省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计 划的通知》下达到###2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。

根据###发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过

2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。###水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。

二、工程建设完成情况

1、工程设计批复情况

2013年4月,我县按照省计划通知的要求,组织编制完《安徽省###2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到安庆市水利局通过专家评审。

2013年9月5日由###发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意###2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后###水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。

2、工程招投标

2013年10月24日,完成了该工程的施工招投标工作。

2013年10月25日,由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与####建设工程有限公司签订施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日项目获批后，按照安庆市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。

2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施,工程整体建设较为顺畅,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。

工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度,督查工程质量。

4、项目验收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。

（2）中间产品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。

（3）单位工程验收情况

根据安庆市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475 个单元工程。

经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。

2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。

（4）县级验收情况

2012年6月,依据《安徽省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。

县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。

根据县级验收情况汇总：2011农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。

县级验收结论:2011某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程规划任务人口5.0万人,现已完成5.0万人,工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元, 完成工程投资为100%。

2011年工程基本完成计划任务,工程质量符合相规范要求,相关政 策执行及工程投资进度基本符合工程要求,验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。

4、工程效益

某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。

在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区,其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。

三、工程建设管理

1、落实工程责任制

县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。

2、签订责任书

某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。

3、签订工程建设、运营合同

某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。

4、工程建设严格把好三关

1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位安庆市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。

2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。

3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位和县农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。

5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。

农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。

四、工程运行管理

为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。

2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项 7 目委托运营管理协议。

3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。

4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。

5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。

6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。

7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。

五、资金管理

1、资金筹措

根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助 资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。

除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。

2、资金管理

县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。

3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置

我县201121处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹,但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。

（2）资金使用情况

截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工 程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。

（3）结余资金使用计划

2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。

六、建设经验与建议

1.建设经验

“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。

2.存在问题及建议

通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：

1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运 10 行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。

2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高,规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。

3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。

建设农村饮水安全工程 篇6

关键词 农村；饮水工程；安全工程；建设管理

中图分类号：S277.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.049

1 项目区概况

1.1 项目区自然状况

昌黎县位于河北省东部，隶属秦皇岛市，地处燕山余脉，东临渤海，西北与卢龙、抚宁接壤，西南挟滦河与滦县、乐亭县相望。本次规划实施的工程项目分别位于昌黎县12个乡镇，地势较平坦，由西北向东南倾斜，属于华北暖温带半湿润大陆性季风型气候。项目区深层地下水较丰富，水质好。项目区地基承载力特征值为100～120 kPa，地震烈度属7度区。

1.2 供水现状及存在的主要问题

目前，项目区饮用水源多为浅层地下水，供水设施为单户的手压井、筒井，单个学校的浅水井，分散式供水是主要供水方式。对项目区水样抽检化验，结果表明：污染和其他水质超标的溶解性总固体1 800～2 000 mg/L、总硬度500～

1 000 mg/L、铁0.5～0.7 mg/L、锰0.3～0.7 mg/L、细菌含量超标。项目区饮用水水质严重超出国家卫生许可标准，项目区群众和师生在水源、水质、保证率方面都得不到保障。

1.3 项目区规划及供水范围

昌黎县共有农村人口48.63万人，据2004年和2009年调查，不安全人口为39.6万人。不安全问题为：高氟水、苦咸水、污染水及其他水质超标、干旱缺水四种。昌黎县2005年列入国家规划16.6万人，2005-2010年的“十一五”期间，共解决11.4万人。2010年，新增列入国家规划15.22万群众和3.74万农村中小学师生，“十二五”期间昌黎县列入国家规划总数为20.42万群众和3.74万师生。2011-2014年，分六批共解决了142 447名群众和3.34万师生的饮水不安全问题。到目前剩余规划内不安全人口：群众61 753人，师生0.4万人。

2 工程设计方案

2.1 设计原则

一是坚持可持续发展原则，保证水源、工程管理运行的可持续性；二是以解决生活供水为重点，利用已有工程，降低工程投资；三是合理确定用水标准和供水规模；四是建立健全农村饮水安全监测体系；五是坚持群众自筹和政府扶持结合的投资政策；六是创新管理体制和运行机制；七是工程设计供水规模，联村供水工程不低于70 L/人·d，单村和学校供水工程不低于50 L/人·d[1]。

2.2 消毒措施

按照SL 687-2014《村镇供水工程设计规范》和GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》的要求，宜优先选用氯或二氧化氯消毒，Ⅴ型以下规模较小的单村供水厂也可选择臭氧或紫外线消毒[2]。由于本项目主要采用单村、单校和小联村形式供水，供水规模都小，所以行政村采用全自动二氧化氯消毒投加设备，投加间设在配电给水设备室，消毒剂的加剂量严格按照实验投加量投加，保证管网末梢余氯不小于规范规定的余氯量。

2.3 进度安排

2015年2月底完成工程勘测设计工作，4月开工建设，5月底完成打井工程，10月底完成配套设备及给水管道安装工程，12月底前组织初验并编写竣工报告，上报省水利厅。计划工期7个月。

3 工程建设管理

3.1 实施方式

为保证项目的顺利实施，昌黎县成立了解决农村人口饮水困难项目领导小组，由政府主管县长任组长，水务、发改、财政、卫生等部门负责人为成员，负责项目实施的领导工作。领导小组下设工程处，负责日常工作协调，工程设计、质量监督、资金筹集使用等工作。

3.2 资金管理

中央和地方政府财政配套资金单独设立账户，使用上严格实行项目管理。国补资金将根据工程进度经监理工程师签证后向工程承包单位拨款，严格资金管理，确保专款专用。

3.3 质量进度管理

在项目实施过程中，聘请有资质的专业监理队伍进

行工程监理。水务局工程技术人员、村民代表、监理工程师各司其责，监督工程质量[3]。严格按工程设计和规范要求施工，严格质量监督和工程验收。根据计划工期，要求把工程进度、工程质量列入施工合同款项，如不能完成工程进度或达不到工程质量标准，视情况要求其承担违约责任或取消施工合同。涉及本方案工程建设的村，如不能及时筹集自筹资金或不能及时组织工程实施的，其项目将不列入国家补助范围。

4 工程运行管理

4.1 管理方式

按照《农村人饮安全项目建设管理办法》和社会主义市场经济体制要求，工程验收合格后，及时办理交接手续。其运行管理、用水管理、水源保护以及水质监测等都移交项目区所在乡（镇）政府、村委会、学校负责。协助项目村建立健全专职管理机构，也可以采取租赁、承包、股份等机制，委托或承包给专业管理组织进行管理，按照保本微利原则收取水费，保证工程的正常运行和良性循环。

4.2 水源保护

为使群众和学校师生用上安全卫生水，将采取有效措施保护水源和水质。饮水井设计了井房、井台和井盖以防止污水流入，饮水井附近100 m以内不能有污染源，距饮水井150 m范围内不能开凿其他机井，并将会同卫生部门定期做好水质监测，确保饮水安全、卫生和水资源的可持续利用。

4.3 水费的征收与管理

为使饮水工程长期发挥效益，必须提高管理人员的素质和管护能力。为此，项目区内将对所有管护人员分批分类别进行培训和组织管护人员参观学习典型示范饮水工程，搞好技术培训和先进经验推广，使其熟练掌握饮水工程的日常管理知识和应急保护措施，最大限度地发挥管理职能，增强工程抗灾能力，延长工程寿命。

5 结语

农村饮水安全工程的实施，切实地解决广大农村受益区群众的人畜饮用水问题，水务部门在项目建设与管理中，加强工程建设管理，使饮水工程发挥很好的社会效益和经济效益，为今后直一步实施好农村饮水安全项目奠定良好的基础。

參考文献

[1]刘成祥，刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电，2012，（1）：64-66.

[2]魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（6）：104-105，109.

[3]王海平.农村饮水安全工程的建设与管理研究[J].安徽农业科学，2013（1）：398-400.

天祝县农村饮水安全工程建设探析 篇7

天祝县农村饮水安全项目建设实施10年来, 总计完成投资7224.35万元, 建成各类农村饮水安全工程112项, 解决了2.6万户10.1万农村人口及学校师生0.74万人的饮水安全问题。目前形成集中供水能力2.0万t/天, 自来水入户率达到92.4%, 全部工程正常运行发挥效益, 为当地经济社会的发展发挥了重要作用。一是降低了项目区发病率, 提高了饮水质量和安全系数, 明显降低了与饮水条件有关疾病的发病率;二是解放了劳动力, 使群众从车拉驴驮、到处找水吃的困境中解脱出来, 集中精力投入到农牧业生产中, 有利地促进当地经济发展, 同时还为适量发展庭院种植和小型加工业提供了水源条件, 加快了农牧民群众增收的步伐;三是促进农村精神文明建设和社会稳定, 使得群众养成了讲卫生习惯, 精神面貌发生了较大的变化, 加强了社会的稳定;四是改善了生态环境, 村镇街道两旁和居民房前屋后植树育林、种花种草、改善生态环境, 为发展舍饲养殖创造了有利条件, 确保了农牧民安居乐业。

2 工程建设的主要做法

(1) 做好前期规划设计工作, 为解决农村饮水问题打好科学基础。科学合理地规划设计是建好工程的基础, 详实的基础资料是工程设计合理可行的关键条件。全县各乡镇的地形、地质、水资源和经济条件差异较大, 在《天祝县农村饮水现状调查评估报告》调查结果的基础上, 组织技术人员对工程实施区域进行测量、踏勘, 会同乡镇干部走访群众进行进一步的调查了解, 针对各乡镇造成饮水安全问题的原因和当地自然经济条件, 结合多年解决人畜饮水建设的实践经验, 本着投资最省、效益最佳, 因地制宜、科学合理的原则, 编制完成每一项工程的设计报告和实施方案。

(2) 做好资金筹措, 保证农村饮水工程建设的顺利实施。农村饮水安全工程是一项投入大的社会公益性工程, 采取国家投资和群众自筹相结合的方式, 积极筹措地方配套资金, 鼓励和支持农村群众投工投劳建设饮水工程, 使受益群众自筹资金与以劳折资相结合的办法得到落实。对建筑安装工程和主要设备材料严格按国家《招标投标法》的规定进行招投标, 有相关专业的技术人员参加, 采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备用于工程建设。在项目的资金管理中, 严格按工程建设进度上报拨款申请, 实行专款专用, 资金的拨付和审核, 以设计文件、招标合同及材料购销合同为依据, 根据各单位施工进度、工程质量上报资金申请计划, 按照工程进度审核后拨付工程款, 有效地避免了资金挤占、超付、不按计划使用造成的工程规模和效益达不到设计要求的问题。资金管理严格实行公示制, 下达计划和最终支出向受益区群众公布, 接受监督, 增强透明度, 做到了筹措资金足额到位, 分摊支出真实合理。

(3) 做好工程建设管理是保证工程质量的关键。认识明确, 领导重视, 措施得力是人饮工程建设的组织保障。在项目全面实施前, 县委、县政府高度重视, 针对点多、面广、分散的特点, 经常召开由相关部门参加的联席会议, 协调解决各种问题, 确保了工程建设质量和进度。特别是奋斗在第一线的乡镇村干部和水利技术工作者, 把这一工作作为改善农牧民生活和生产条件、促进农牧区经济发展和社会稳定的大事来抓, 相互协调, 通力合作, 从根本上保证了饮水安全工程建设的快速、有序开展;强化质量意识, 严格质量控制是饮水安全项目建设的重中之重。在饮水安全项目建设上严格执行招投标制、项目法人制、建设监理制“三项制度”。

(4) 严把施工质量关。在施工过程中, 严格检查, 实行基础开挖、工程中段、竣工后“三签字”的办法, 前一道工序未签字不能进行下一道工序。在整个工程建设过程中, 积极推行“三严把”, 一是严把材料质量关。项目建设中使用的主要材料, 市人饮办按照国家建材质量标准和上级要求, 实行公开招标, 从源头杜绝了“三无”产品和不符合质量要求的材料进入工地, 在地方料的选用上严格按有关技术规范、标准选用, 杜绝风化块石、石子、砂子进入料场, 严格控制砂石料含泥量。二是严把施工队伍资质关。在工程施工中, 县人饮办对建安工程进行公开招标, 使有资质、有施工能力和拥有一定技术力量的施工队伍承建项目。在技术力量配备上, 水利部门为了强化力量, 在每个工地上都派遣了一名工程技术人员, 吃住在工地, 跟班作业, 及时解决技术难题。三是严把工程建设质量关。在项目实施过程中, 水利部门一刻也不敢懈怠, 抽调骨干技术人员对在建工程进行全程跟踪, 全方位、深层次督查, 特别是针对农民技工技术普遍低, 质量意识不高的现状, 技术人员, 自始至终严把放线、清基、材料以及混凝土拌和、浇筑振捣、养护、接管、试水等工序。特别是对调节蓄水池混凝土工程和钢筋制做安装工程, 技术人员不分昼夜跟班指导, 确保了分项工程质量;为确保水源正常, 技术人员对截引的开挖、截水、防渗、反滤铺设等工序都严格按施工规范进行, 水源定位准确、来水满足需求、截水彻底、反滤安全等要点技术人员掌握十分熟练;为确保管道不冻结, 对输水管线的开挖深度要求必须保证达到2m, 而在穿越洪水沙沟等特殊地段必须保证达到3.5m, 以防洪水侵蚀破坏, 确保了项目建设质量。

3 存在的主要问题与对策措施

(1) 建设成本过高, 工程运行维护经费难以全部落实。受自然地理条件影响, 农牧民群众居住十分分散, 虽然是一个单项工程, 但由单独引水、供水的几个子工程组成, 不仅管线长、施工难度大, 而且单项工程受益人口少, 给项目的建设和管理造成极大的困难。成本相比平原县区高得多, 户均投资在2780元左右, 有52%的工程不能做到“以水养水”, 农民普遍存在喝“福利水”、“大锅水”的现象, 工程运营维护困难。县级特别是乡级财政资金紧张, 建议将农村饮水安全工程运行维护经费列入中央财政预算。

(2) 亟待加强水质检验和监测。为保证饮水安全工程正常运行, 长期稳定发挥效益, 确保饮水安全, 饮用水水质检测体系建设纳入国家正在实施的农村公共卫生体系建设范围内进行。在县水务局建立水质化验室, 培训化验人员, 对水源水、出厂水和管网末梢水按《生活饮用水卫生标准》 (GB5749) 、《村镇供水工程技术规范》 (SL310) 和《村镇供水单位资质标准》 (SL308) 的要求进行检验, 建立健全水质检测体系, 制定科学合理的水质检测制度, 从而保证水质检测资料数据准确可靠。县卫生部门与水利部门加强信息沟通与工作配合, 建立和完善水质检测中心, 落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费, 分区域定期进行水质监测, 并实现信息畅通, 资料数据准确及时。

(3) 加强饮用水源地保护。为确保饮用水源地水质不受污染, 应制定饮用水源地保护地方性法规, 具体出台饮用水源地管理实施办法, 并严格按照《国家饮用水源地保护区污染防治管理规定》, 加强饮用水源地日常监督检查, 禁止在饮用水源地新建排污口, 限制和禁止有害化肥、农药的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染和人为破坏。确保水质安全, 达到安全饮水的目的。

(4) 提高建设标准, 实行供水到户。为全面建设小康社会, 在总结过去人饮工程建设经验的基础上, 本着高标准、高起点的原则, 将有条件的集中供水工程全部实行一步供水到户。为将供水入户落实到户, 从节省劳力、节约水资源、卫生健康、发展庭院经济、改善生活等方面进行广泛深入的宣传动员, 使群众认识到供水到户的最大益处是为脱贫致福奔小康;通过各级干部和受益群众的共同努力, 建成了高标准高质量的饮用水工程, 同时规范工程运行管理, 强化业务培训, 提高管理人员的综合技能, 确保饮水工程的良性运行。

4 结束语

农村饮水安全工程是人民群众最关心、迫切需要的民心工程, 是我国特色新农村必须解决的首要问题。天祝县通过10年农村安全饮水工程项目的实施, 在工程建设过程中, 积极探索, 认真总结, 形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施, 使工程项目最大限度地发挥了工程效益和社会效益。

参考文献

[1]刘成祥, 刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电, 2012, 57 (1) :64-66.

[2]吴东海, 朱莉丽.关于农村安全饮水工程管理的探讨[J].中国新技术新产品, 2010 (10) .

建设农村饮水安全工程 篇8

加强领导, 层层签定责任状, 落实责任。成立了以分管农业的副县长为组长, 县水利局局长为副组长, 县发改、财政、审计、扶贫、环保, 监察等有关部门领导为成员的“农村安全饮水工程建设实施协调领导小组”, 并多次召开专门会议进行研究和安排, 把此项工作纳入全县各级党委和政府农村工作的重点, 还出台了《农村安全饮水工程建设实施意见》和与之相适应的《工程建设》、《工程运行》、《工程资金》管理制度及《工程检查验收评比办法》。同时, 县与乡镇、乡镇与村层层签订了农村安全饮水年度目标责任状;并实行了县级领导包乡镇、乡镇干部包村庄、水利技术人员包工程的“三包”责任制, 从而工程建设的任务、工期、资金、标准、质量、管理、验收等要求进一步细化和规范化, 真做到了团结协作, 分工明确, 任务落实, 为加快我县农村安全饮水工程建设的顺利实施提供了有力的组织保障和制度保障。

2 因地制宜, 精心规划, 明确目标

为确保我县十一五农村安全饮水规划目标任务如期实现, 在工程规划布局上, 牢牢把握“因地制宜, 次递推进, 注重实效, 建管并重”的原则, 按照“宜提建提水、水源出露点高建自流、山区集雨造旱井、资性缺水建旱池”的总体思路, 采取集中供水与分散解决相结合, 提取地下水、地面水和集蓄利用集蓄雨水相结合的办法, 精心规划、认真选项, 统一编制了农村安全饮水工程实施计划与重点工程设计。从整体布局上看, 四年来全县主要采取了以下;四种建设模式:一是以利用地表小泉小水的解决单组单寨的引水工程模式;二是以在资源性缺水的农村山区主要实施大量兴建集雨旱井、水窑、大口井等设施的蓄水工程模式;三是无自流水源条件的农村部分组寨和乡镇集镇实行提水集中供水工程模式;四是在水源条件许可的情况下的以片区安全饮水的实施方式或以乡镇集镇为主向周边农村辐射方式实施提、引、蓄并举解决镇村集中供水建设模式。真正做到了水源可靠、方案合理、费省效宏、群众欢迎。

3 严把五关, 确保质量

为保证农村安全饮水工程的建设质量, 建设管理过中, 从规划设计、材料供应、施工安装、质量监理等严格要求, 对参加农村安全饮水工程建设的工程技术人员实行“定人员、定工程、定形式、定时间、定标准”的“五定”工程承包责任制, 将每项工程的具体指标和内容落实在每个人头上。并对工程建设提出了“严把五关”和“三统一、三上墙”的新要求和新标准, 即工程建设要把好规划设计、工队选择、材料设备选购、质量标准和检查验收关;工程标志、纪念碑、标语要“三统一”;工程简介、示意图、管理办法要“三上墙”。对技术难度较大的提、引水工程都实行了招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制, 对小型工程均由县水利专业队施工, 实行合同制管理, 不仅促进了工程进度, 而且做到了工程的内在质量和外表质量的有机结合, 经济实用和美观大方的高度统一。集中供水工程和提引水工程的实际供水能力普遍达到了设计要求, 水质全部符合农村生活饮水标准以上, 主体工程无渗水、垮塌和不均匀沉降等现象发生, 管道和机电设备配套安装合理, 达到了工程设计运行要求。

4 多形式、多渠道筹资, 确保资金及时到位

在实施农村安全饮水工程建设中, 不断创新融资机制, 拓宽筹资渠道, 以国家投资为主体, 地方配套一部分, 群众自筹一点等多渠道、多元化筹资的办法, 并在各县财政局设立了安全饮水工程资金专户、专帐, 实行专户存储, 专款专用, 按工程进度在县财政局会计结算中心进行报帐结算拔付工程项目费用。并严格按照国家农村安全饮水项目资金的建设管理规定、办法进行管理。经各级检查验收和审计, 项目资金使用符合有关财务规定, 财务处理比较舰范, 无违纪违规现象。

5 落实主体, 健立健全管理制度, 确保工程久续利用

为使农村安全饮水工程效益得到充分发挥和长期受益, 实现水利工程设施久续利用, 我县从农村安全饮水工程建设初期, 就专门研究制定了各类工程的运行管理制度, 从建设形式、规模及管理运行机制和办法等方面作了明确的规定和制度化。采取明晰产权、市场运作、以水养水, 滚动发展的办法, 加强了工程的管理和保护。我县主要实行了以下三种管理形式:一是乡镇所在地的集中供水工程由乡镇所在地的水利站等统一管理, 实行“以水养水, 自负盈亏”, 在所收的水费中并按所辖所受益户每人每年5元提取水利建设维护管理基金向县级上缴;二是单村提、引水工程, 采取承包、租赁、股份制、拍卖经营权、责任制等多种形式, 实行专人管理, 在所收的水费中并按所辖所受益户每人每年1.5元提取水利建设维护管理基金向县级上缴;三是对于一家一户兴建的旱井、水窑等蓄水工程, 由县统一发放使用证, 由农户自建、自管、自用。所有提、引水工程均由水利、物价部门共同核定了水价, 实行成本收费, 有偿用水。

6 实施农村安全饮水工程的成效

6.1 加快了产业结构调整, 促进“三农”发展

农村安全饮水工程的实施使我县缺水山区近3万多人从长年外出找水拉水的困扰中解放出来, 有更多的时间从事外出打工和农业生产, 发展多种经营, 为促进农村产业结构调整, 增加农民收入奠定了有力的基础。

6.2 改善了人民群众的生活质量, 推动了农村精神文明建设

通过实施农村安全饮水工程, 使我县100余处缺水村寨的6万人饮用上了甘甜的自来水, 有的村寨和农户还建起了太阳能浴池, 添置了洗衣机, 农民的生活条件和卫生、健康条件得到明显改善, 大部分村庄将安全饮水工程建设与发展庭院经济、美化村容村貌结合起来, 粉刷了墙壁, 整修了道路, 在房前屋后开展了种菜、种花和种树, 许多农民还盖起了新房, 村民的精神面貌和村容村貌得到了极大的改观, 推动了农村精神文明的建设。

6.3 密切了干群关系

实施农村安全饮水, 是各级政府为民办实事的一项职责, 也是党与群众鱼水情深的一次生动体现, 党和政府在人民群众心中又竖起了一座丰碑。特别是因水而愁的偏远山区群众, 通水带来的激动的心情是难以形容的, 工程竣工通水之后, 许多村寨的村民自发地组织了一系列的喜庆活动, 以各种形式抒发内心对党和政府的感激之情。

7 实践的体会

回顾四年以来, 农村饮水安全工程的实施和建设, 深切的体会到, 各级党委和政府的高度重视和正确领导, 是保质保量建设农村安全饮水工程的核心和基础;水利、财政、发改、审计、监察等各级各部门之问的协调配合和大力支持与精心服务, 是实施好农村饮水安全工程的根本和保证;基层广大干部和受益群众的艰苦奋斗和辛勤努力, 是全面完成安全饮水建设任务的关键所在。

摘要：十一五农村安全饮水规划实施以来, 我县按照省、州要求, 在上级业务部门重视和大力支持下, 目前为止, 共兴建了农村安全饮水工程100余处, 使我县农村近5万人彻底告别了水荒, 吃上清洁卫生、稳定、便捷的安全饮水, 极大的解放了农村生产力, 促进了农村产业结构的调整和农村各业的发展, 增加了农民收入, 稳定了乡村社会秩序, 有力推动了物质文明和精神文明建设。

关键词：农村水利,饮水工程,管理制度

参考文献

建设农村饮水安全工程 篇9

一、农村饮用水安全工程建设存在的问题

(一) 工程建设投资不够

因为人们的生活水平有所提高, 所以对饮水的要求也从饮水解困上升到了饮水安全。这使得饮用水安全工程的建设标准越来越高, 工程建设要和新农村建设相结合, 不能和村内道路、排水系统相冲突。但在实际建设的过程中, 这些都需要增加一部分工程投资。而且建设难度越高, 其成本也越高, 因为一些农村居住分散、人口少, 所以存在水量不达标的情况。而国家建设投入的资金明显不足, 因此也不能满足工程投资的需要。

(二) 工程规模要求不合理

一般农村饮水安全工程都是百吨千人的项目为主, 而千吨万人以下, 百吨千人以上的项目是最适宜的。如今, 国家越来越重视农村饮水安全工程, 强调实施大规模的工程建设, 比如上千吨万人项目。这虽然这能够在一定程度上解决农村饮水问题, 但是其管理成本非常高。在进行建设的时候, 不能不考虑农村的地貌和人口分布, 必须根据实际情况选择适宜的工程规模。

(三) 管理存在困难

目前农村饮水安全工程的管理普遍存在问题, 很少有农村成立了专供管理的机构和部门, 同时也没有进行统一的管理和规划。此外, 因为管理水平很差, 所以供水成本核算也不够精确, 使得成本有所提高。因为该项工程没有专项的管理经费, 所以在培训、宣传、管理方面存在资金运转困难的问题, 一部分工程甚至难以发挥出最大的效益。

(四) 管理人员的素质和水平较低

农村饮用水安全工程建设的管理人员普遍存在素质水平不够高的现象, 很难适应农村饮用水安全管理的要求, 这会在一定程度上影响到工程的正常运行以及可持续发展。此外, 相关的部门和机构也没有对管理人员进行培训, 使得他们缺乏管理意识, 不能采用合理的管理方式进行管理, 这对于工程建设是非常不利的。

二、农村饮用水安全工程建设原因

(一) 保障农村居民的身体健康

如果农村的饮用水被污染, 那么就会对居民们的健康造成一定的影响。被污染的水质很容易传染细菌和病毒, 居民饮用了被污染的水, 就会引起伤寒、霍乱、痢疾等。严重的甚至会致癌, 威胁到人们的生命安全。只有清洁卫生的自来水能够提高健康水平, 减少疾病的发生率。因此必须对农村饮用水安全工程进行建设, 提高饮用水的安全度。

(二) 能够提高农民的收入

在一些缺水的农村地区, 居民们靠挑水来解决饮水问题, 实施农村饮用水安全工程可以减轻农民的负担。据调查, 如果每年可以解放用于挑水的工日3000万个, 按照每一个劳动工日30元进行计算, 那么每一年都可以多获得接近6亿元的经济效益。因为一些农村的劳动力都用在了解决吃水的问题上, 也就不能进行其他方面的劳动。对农村饮用水安全工程进行建设, 能够使人们从找水、挑水中解放出来, 并且将时间用于发展农业或者其他经济, 就提高了农民的收入。

(三) 有助于构建和谐农村

饮用水是人们生存的基本需要, 同时也直接关系到人们的身心健康。如果农村的饮用水问题不解决, 那么人们的生活将会非常艰苦, 甚至可能产生一些事故。只有解决了农村饮用水的问题, 才能使农民更好地发展畜牧业、农业或者工业, 同时也有助于构建和谐农村。

三、农村饮用水安全工程建设的原则

(一) 必须保证水源的可持续性

首先必须要合理布局水源, 选择水源的时候要符合当地水资源规划和管理需要, 也要合理地利用水资源, 既要满足人们的生活需要, 又要避免选择含氟、含盐、含碘以及污染物超标的水源。如果有条件, 可以建设一些小型水源工程, 从而保证居民们的生活水源, 也要保护深层地下水资源。如果必须开采深层地下水, 那么必须做到采补平衡, 保证地下水资源的可持续利用。为了保障饮水质量, 也需根据国家制定的饮用水污染防治管理规定来制定保护方法, 避免在保护区内出现可能污染水源和活动。

(二) 建立工程运行的良好机制

相关部门在建设饮用水安全工程的时候, 必须根据当地的实际情况以及居民的承受能力, 制定出适宜的工程类型。建设资金必须充足, 工程要配套, 在选择方案时, 要根据群众的意愿来选择适宜的工程形式和建设方式。在管理时, 要重视群众的参与, 充分发挥农民用水合作组织的作用, 保障居民们用水的利益, 也使工程能够得到良好的管理。

(三) 长期和近期相结合, 分布实施

根据当地的地形条件以及社会发展情况来确定工程的类型, 坚持先易后难、统筹规划的原则, 防止出现低水平的重复投资。尽可能选择规模较大的集中供水自来水入户工程, 对于一些比较偏远的地区, 可以先建设公共给水点。等到经济条件允许之后, 再由居民们自己节约自来水入户的问题。

(四) 将质量放在首位

在建设时, 必须要坚持质量第一的原则, 将质量放在首位。建设的标准要高一些, 建设的速度也要快一些。既要将资金、设备、技术、人员等因素考虑进去, 又要分期、分批逐渐地完成工程的建设, 这样才能够达到建设的要求。

四、农村饮用水安全工程建设的管理对策

(一) 明确资金使用, 增加项目投入

首先必须要取消国家贫困县县级以下配套资金, 且要根据省配套资金和中央资金中的一部分比例来收取独立的费用。相关部门还要提高农村地区饮水不安全人口人均补助金额, 向社会各界筹集资金, 拓宽资金筹集渠道。

(二) 减少运行费用或者试行建后补贴

电力、水利、国土、税务等部门应合作协调, 减少农村饮水安全工程电价和税费, 尤其是高扬程供水工程。在水价当中, 电费占了极大的比例, 甚至高达40%, 所以应降低电费。如果是公益性的农村集中供水工程, 那么应该在用地方面进行合理的规划, 如果是一个村里的供水工程, 那么可以由村里自己解决, 如果是几个村的供水工程, 那么就按照用地拨付来使用。此外国家还要减免一部分税收, 将其作为事业性收据来进行开票。

(三) 建立专门的管理机构

还可成立专门的管理机构和工程运行监督机制。在管理中, 要采用合理的供水成本核算方法, 做到科学的管理成本。而且也要制定合适的奖惩制度, 以提高工作人员的积极性, 将管理纳入考核的范围内。在平常也要对维护进行管理, 改变“重建设轻管理”的问题。

(四) 对相关的工作人员进行培训

目前, 我国大约还有二十万的农村饮水不安全人口, 为了使工程能够顺利的完成, 需要加强对相关工作人员的培训。培训的内容除了有专业技能方面的知识, 也有思想道德方面的教育, 全面的提高员工的素质。最后还要使工作人员的培训和薪资奖励挂钩, 这样才能够使培训起到一定的效果。

(五) 政府部门要加强引导

政府部门需高度重视社会发展中的民生问题, 建立农村饮用水安全工程规划建设领导小组, 由当地的领导担任组长, 相关的工作人员担任小组成员。将建设管理的工作落到实处。在工程开工之前, 还要成立工程管理协会, 选出协会的成员, 让这些成员来替代当地的受益户参与到工程规划、调解纠纷、质量监管、资金监管、工程验收等工作中来。

(六) 因地制宜, 改革创新

在进行工程建设的时候, 还要根据当地的水源、地形、用水需求、农户居住情况等, 合理选择饮水工程的类型以及规模。如果是离城镇比较远, 而且人口比较稠密, 那么就选择集中联片供水工程, 如果离城镇比较近, 则选择延伸供水管网。如果是难以找到好的水源, 就需要采取科学的措施和方法实行分质供水。另外在建设的过程中, 还要通过对当地的实际情况进分析, 改革项目管理的方式, 从而大力的提高工程的管理效果。

五、总结

建设农村饮水安全工程 篇10

㈠自然资源和水资源情况靖远县位于甘肃省中部地区, 深处大陆腹地, 北靠腾格里沙漠, 受到大气环流、青藏高原和秦岭屏障的影响, 东南亚暖湿气流不易到达, 气候干旱, 降雨量少而不均, 多年平均降雨量244毫米, 多年平均气温8.8℃。水资源以黄河过境水为主, 过境水量329.96亿立方米, 水资源十分匮乏, 水质很差。由于水资源少, 群众生活用水在水源水质的选择上非常有限, 甚至别无选择, 大部分群众只能以高氟水、苦咸水、受污染水作为生活水源。

㈡项目概况靖远县平堡饮水安全供水工程, 位于靖远县城西南黄河右岸的乌金峡口东北部, 地处东经104°20′~104°35′, 北纬36°11′~36°30′。受益范围为平堡乡的金峡、平堡、蒋滩、金园4个行政村23个社, 受益人口19080人。工程设计供水规模1069立方米, 全日制供水。按照《村镇供水工程技术规范》 (SL310—2004) , 工程属Ⅲ型农村供水工程, 永久性主要建 (构) 筑物按4级设计, 次要建 (构) 筑物按照5级设计。永久性主要建筑物按20年一遇洪水设计, 50年一遇洪水校核。根据《中国地震动参数区划图》 (GB18306—2001) , 项目区地震动峰值加速度为0.15g, 相应的抗震设防烈度为Ⅶ度, 主要建 (构) 筑物按Ⅷ度设防。工程以黄河乌金峡水库主水源, 采取混合、絮凝、沉淀和澄清、气浮过滤、消毒, 加压供水的工艺。

二、农村饮水存在的主要问题

㈠水源污染严重靖远县平堡乡的饮用水源主要为黄河水, 水源受到黄河上游城市工业“三废”污染、生活污水污染的影响, 石油类、藻类、重金属和有机物类污染超标。污染水体中含有砷、铅、汞、铬、铜和挥发酚, 同时新的超标物质如总磷、硫酸盐、化学耗氧量等含量超标。据白银市环保局定期定点监测数据显示, 2000年黄河白银段水质污染综合指标为0.59, 主要污染物总磷高达每升0.159毫克, 化学耗氧量每升达到17.8毫克。水体中含盐量高并且含氟、高砷、低碘, 如长期饮用这种苦咸水, 会导致心血管疾病、胃肠功能紊乱等疾病。水体受重金属和其它有毒无机物的污染, 会引起各种中毒和疾病。

㈡感官性状差水中悬浮物多, 浑浊度高, 铁、锰、锌、腐殖质及有机物等影响水的感官性状和色度, 水中高矿化度造成的异味比较明显。

㈢细菌学指标超标据白银水质监测站2000年细菌检测数据, 大肠杆菌数高达每升507222个, 细菌总数和大肠菌群远远超过国家《生活饮水卫生标准》 (GB5749—85) 的规定范围。人畜粪便等生物性污染水体, 可能引起细菌性肠道传染疾病, 如伤寒、副伤寒、痢疾、肠炎、霍乱等疾病。

三、饮水安全工程项目的完成情况

基于以上存在的问题, 靖远县平堡农村饮水安全供水工程, 经甘肃省发改委、省水利厅批准, 于2009年5月1日开工, 2009年11月15日竣工完成。建成净水车间1座, 取水泵站1座, 配水泵站1座, 清水池1座, 净水构筑物1座, 200立方米的高位水池1座;安装二氧化氯发生器1台, 混凝剂填加系统1套, IS100—65—200型水泵1台套, 取水水泵2台套, 反冲洗泵1台套, 气浮系统1套, 各种阀井606座, 铺设输配水管网系统总长344.94千米。

四、农村安全饮水工程建设管理技术措施

㈠前期工作是农村饮水工程建设的基础靖远县对于农村饮水安全工程项目非常重视, 从项目的规划、勘测、设计等前期工作开始抓起, 委托有专业资质的单位, 组织专业技术人员, 根据工程实际, 编写规划、设计报告。按照“总体规划、分年实施、因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进”的工作思路, 深入工程规划、设计、建设现场, 调查摸底, 核实情况。从水源调查、水厂选址、净水构筑物的型式、管网系统的布设、净化工艺流程等做了充分的勘测、规划、设计和论证工作。从项目的规划、申报、下达、设计、实施等各个环节做出了详细的规定, 从而为确保工程质量奠定了基础。

㈡加强项目的管理技术, 严把建设程序关, 确保工程建设质量为了实施好靖远县平堡农村饮水安全供水工程, 靖远县水务局对该项目严格按照水利基本建设管理程序进行建设管理工作。工程项目严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

第一, 实行项目法人责任制。工程建设管理实行领导负责制, 层层靠实责任, 分工负责, 确保工程质量。

第二, 实行招标投标制。工程项目建设中, 对于设计单位、施工单位、监理单位的选用上, 均采取公开招标的方式, 选用具有相应资质的专业技术单位。工程所用物资材料、主设备等, 都实行公开招标。

第三, 实行建设监理制。饮水安全工程建设中, 始终把工程质量放在首位。实行工程质量“三检制”, 采取事前控制、事中控制、事后控制的技术措施。监理工程师常驻工地, 对于隐蔽工程和重要施工部位, 实行旁站监理, 监理工程师严把工程工序质量关, 对于达不到工程质量要求的工序拒绝签证, 责成返工。对于原材料、设备不符合质量要求的拒绝进入施工工地。按照水利基本建设管理办法, 制定了相应的质量控制和检验的具体办法, 严格工序管理验收, 做到工程质量、进度、投资、安全、文明施工五控制, 工程质量资料完整。

第四, 实行合同管理制。靖远县平堡农村饮水安全供水工程项目实行合同管理制, 资金运行管理程序, 实行专户存储、专款专用、封闭运行、分期付款。施工单位按照工程进度和合同约定进行施工, 完成阶段工程量, 报请监理单位, 监理单位审核无误后签证, 有项目法人单位审批后支付, 保证了资金的正常运转和使用, 同时有效的保证了工程质量和进度。

第五, 强化政府质量监督体系, 确保工程质量。白银市水利局水利工程质量监督站的技术人员, 常驻工地巡回检查, 落实质量责任制, 起到了质量监督的作用。对各种原材料、半成品、成品及隐蔽工程进行现场检查监督, 现场抽样检查施工单位填报的工程质量自检资料和报检单, 使工程项目质量达到设计、施工规范和质量检验评定标准要求。

五、结语

靖远县平堡农村饮水安全供水工程, 在设计、施工、监理、建设和质量监督等单位的共同努力下, 采取了一系列的质量控制、监督和管理技术措施, 保质、保量、如期完成了工程建设任务, 现已经投入正常运行。建成的工程项目, 管理站、净水构筑物、阀井、泵站等建筑物, 布置合理, 外观美观, 内在质量优良, 整体工程运行正常。建成后的农村安全饮水工程系统, 供水充足及时, 保障了该区域的生活用水问题, 净化后的水质优良, 达到了国家《生活饮水卫生标准》 (GB5749—85) 的要求, 有效地改善了当地群众的饮水条件和生活质量, 解决了该地区饮水安全问题。

摘要：分析了靖远县平堡乡农村饮水安全现状和存在的问题, 结合工程实际, 对工程建设管理技术措施进行了论述。通过采取了一系列的质量控制、监督和管理技术措施, 工程项目得以顺利实施, 有效地改善了当地群众的饮水条件和生活质量, 解决了该地区饮水安全问题。

建设农村饮水安全工程 篇11

关键词：礼泉县；农村饮水工程；工程建设管理；水资源；供水能力

中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0100-02

1 县域概况

礼泉县地处陕西省关中腹地，总面积1018km2，耕地面积85万亩，全县辖12镇3社区317个村，47万人，其中农业人口38万，县域水利设施面积56万亩。地貌特征北山南塬，水资源赋存量严重不足，人均占有量仅为314m3，远远低于全国和全省平均水平。加之南部富水区达标水源较少，地下水普遍氟含量超标；北部旱腰带地区水源奇缺，群众生活主要饮用窖水，吃水用水成为群众最急需解决的问题。

2 实施措施与创新

2.1 建立组织体系，科学谋划布局

在对境内人畜饮水状况深入摸排的基础上，礼泉县科学编制了《农村饮水安全项目总体规划》，确立了“整体规划，板块开发，联村共建，梯次推进，统一管理”的工作思路。在北部缺水山区以寻找安全可靠的水源为主，依托水源，延伸管网，扩大覆盖面，大力发展跨乡联村骨干供水工程，提高自来水入户率和保证率；在南部平原水质不达标地区以改水为主，加快兴建区域集中连片供水工程，辐射解决群众饮水问题。出台了《礼泉县农村供水工程管理办法》等规范性文件，探索建立“县政府牵头、部门各司其职、班子成员分片包抓、项目法人具体负责”的工作机制，形成了县、乡、村三位一体，上下联动的农村饮水项目实施体系。

2.2 建立联动机制，推进任务落实

在工作考核方面，定标准、定时限、定责任，各方联动，形成合力。水利部门负责项目论证、规划编制、质量监督、运行管理。有关乡镇和县经发、财政、土地、物价等部门依据职责，在争取项目、协调征地、工程用电、水价核定等方面配合支持。在资金筹措管理方面，一是落实扶持鼓励政策，调动社会力量投资兴水，全县目前民办或参股经营的农村供水工程10余处，共计吸引建设资金2420万元；二是积极争取中省专项投资，把县级财政支农资金优先用于饮水工程，并把诸多渠道取得的供水项目，纳入大盘子统筹规划，整合实施，讲求效益，促进了农村饮水事业发展。

2.3 创新管理机制，分类指导实施

按照“扩大县城、突破乡镇、普及农村”的思路，

礼泉县在实践中结合实际创立了四种模式发展农村供水。

2.3.1 “城乡一体，以城带乡”模式。结合城市供水管理体制改革，采取招、引、扩、挂、靠等手段，引资成立“礼泉通达水务有限公司”，投资2200多万元，将尧召村4眼水源井产权置换并购，多方参股建设县城北山引水工程，将北部旱腰带优质岩溶井水源，通过10.1km铸铁输水管道自流引水进城，为县城新增日供水能力1万m3，提高了县城供水保证率，辐射带动周边3镇21村6.23万人受益，发挥了水资源整体效益。在管理方式上实行“一统两分”，水源地、水厂及输水主管道由通达水务公司管理，水量统筹调配使用；农村自来水管网和用户由县农村供水中心管理，水价由物价部门核批，通达公司自主经营运作。

2.3.2 “板块开发，集中共建”模式。在北部旱腰带地区建设农村供水工程，水源贫乏和资金短缺是最大问题。礼泉县科学筹谋，确立了“整体规划、板块开发、联村共建、集约统管”的治水思路。以建陵镇为突破口，依据水源条件把全区分为两大块，将财政、水利、农发等渠道资金捆绑使用，集中实施，统筹规划21个村涉水项目，共整合资金612万元，先后建成建陵西片和南片规模供水工程，解决了2镇21村2.06万人的饮水困难，自来水入户率增至95%。同时依托建陵南片供水工程，成立了全县农村供水工程管理中心，分片设立供水管理站，探索实施“独立核算、财政补贴，保本微利、自我积累”的良性运行机制。

2.3.3 “分步实施，梯次推进”模式。针对石潭镇南北地域狭长，地形条件复杂，兴建一处集中水厂条件不足、资金制约大的实际，在科学论证基础上，按照解决饮水困难、方便群众和改善水质相结合的原则，制定了“水源优先、一次规划，分步实施、梯次推进”的发展思路，全面推行自来水进户。依据地理高程和村落分布现状，分别在南、中、北寻找可靠水源梯次开发，设厂建站，坚持进户工程与输水管道建设同步规划、同步实施，先后建成石潭南片、中片、北片3座供水工程，改善了全镇28村2.6万人的饮水条件。石潭南片工程水费收缴采取三级计量征收，水厂设总表、各村设分表、村组设户表，水厂主要抄录分表，协管员负责抄表到户，核定水价比城市居民用水低0.5元。

2.3.4 “饮灌结合，以灌养供”模式。在水资源比较丰富的南部平原区，过去兴建的许多小型供水工程，普遍存在用水量偏小、运行成本大的问题，影响了工程效益发挥。对此，礼泉县对症下药，把人畜饮水和抗旱灌溉相结合，利用盈余水量扩灌农田，增加收入弥补水费缺口，降低群众用水成本，实现“以水养水”。如药王洞王家等集中供水工程，全面推行统一服务标准、统一使用票据、统一计量收费，落实供水、抄表、收费、建卡、服务“五到户”，有效维持了工程正常运转。

2.4 建章立制夯责，规范运营管理

整合水利行业资源和技术力量，成立县农村供水工程管理中心，推行全员劳动合同制、岗位技能工资制和社会服务承诺制，强化干部队伍业务技能和安全责任意识学习培训，制定了值班考核、水质检验、安全生产等管理制度和工作职责、操作规程，先后购置化验检测、加氯消毒等仪器设备12台，实现了技术力量自给化、运行操作专业化、全程管理规范化，使农村供水管理逐步走上有序运营、健康发展的轨道。目前，全县农村供水工程按照“合理定价、补偿成本，计量收费、公平负担”的原则，逐步建立起了符合农村特点，产权明晰，管理主体到位，责、权、利相统一，有利于可持续发展的管理体制和运行机制。

3 效果与体会

近年来，礼泉县抓住国家发展民生水利机遇，坚持“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”原则，切实加强农村供水工程建设管理。累计完成投资18400万元，建成饮水工程166处，日供水能力3万吨，供水普及率达到85%，使29.3万人的饮水条件得到改善，形成了以集中连片为主体、小型单村工程为辅助的农村供水工作新格局，保障了“果畜富民”和“旅游名县”战略的实施，使北部旱腰带地区告别了千百年来吃窖水或远距离拉水的历史，减少群众用水支出2500多万元，促进了农村社会和谐。通过实践探索，我们体会到：打造高素质的水利职工队伍，是搞好农村饮水工程的重要保证；科学规划、合理布局，是有效发挥资金效益的重要条件；健全机构，整章立制、严抓细管，是实现农村饮水项目可持续发展的关键。

4 结语

虽然多年来礼泉县在农村饮水工程建设管理方面做了大量工作，成效显著，但目前全县还有饮水不安全人口6.5万人，水的瓶颈制约仍很突出。今后，应继续把保障饮水安全作为民生工作重点来抓，切实加强组织领导，调动各方力量，加快解决农村饮水困难，保障群众用水安全，推动县域经济社会可持续发展。

建设农村饮水安全工程 篇12

庄浪县位于甘肃东部, 六盘山西麓, 是国家扶贫重点县和全省18个干旱贫困县之一。总面积1553km2, 总耕地6.47万hm2, 全县共辖18个乡镇、293个行政村、1992个自然村, 总人口43万人, 其中农业人口40.59万人, 2013年农民人均纯收入2650元。人多地少, 山大沟深, 干旱缺水, 是庄浪县的基本县情。县内多年平均降雨量513.7mm, 水资源总量2.52亿m3, 其中自产水资源0.96亿m3, 人均223m3。长期以来, 全县40多万农村群众普遍存在着工程型、资源型和水质型缺水问题, 绝大多数干旱山区群众吃水要到几公里以外的地方昼夜等水, 人担畜驮找水, 费时费力, 且水源水质难以满足群众饮用要求, 饮水问题直接影响农民群众的生产生活和身体健康, 成为制约全县经济社会发展的重要“瓶颈”。近年来, 庄浪县从这一基本县情出发, 急群众之所急, 想群众之所想, 把解决农村群众饮水问题作为全县农村基础建设的重中之重, 提出了“村村通自来水”的奋斗目标, 坚持以人为本, 大力弘扬庄浪精神, 全民参与, 苦干实干, 全力实施农村饮水安全工程建设, 取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

2饮水安全工程建设情况

2001年以来, 在省、市业务部门的大力扶持和精心指导下, 在县委、县政府的正确领导下, 经过全县广大干部群众的艰苦努力。全县先后利用人饮解困和农村饮水安全项目建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调、阳川人饮、庄浪河川和水洛河川“九大人饮工程”, 完成总投资2.15亿元, 其中国家投资1.64万元, 省级配套0.2亿元, 群众自筹及以劳折资0.31万元, 实现了送水上山、引水入户, 从根本上解决了全县40.59万人的饮水不安全问题, 农村自来水普及率为100%, 入户率为100%, 事实充分证明, 实施农村饮水安全工程建设, 不仅让广大群众吃上了安全的、卫生的、干净的自来水, 而且提高了农民特别是妇女儿童的健康水平, 还减轻了农民找水、取水负担, 极大地解放了农村劳动力, 使得广大群众通过外出务工, 发展庭院经济和养殖业、种植业, 增加了经济收入, 生产生活条件得到了很大改善, 为今后可持续发展奠定了坚实的基础, 而且密切了党群、干群关系, 赢得了广大干部群众的衷心拥护和上级组织的充分肯定。老百姓说是干了一件“祖祖辈辈想也没有想到的大实事”。

3主要做法

在农村饮水安全工程建设中, 庄浪县始终坚持“建管并重、以建带管、以管促建、整体推进”的工作思路, 以规划为龙头, 以项目为支撑, 以科技为保证, 大力度推进工程建设, 配套落实管理措施, 有效促进了农村饮水安全工程建设与管理的协调发展。主要做法是:

1) 顺应民意, 超常规谋划农村人饮工程。庄浪县群众饮水相当困难, 水资源分布严重不均, 解决农村群众饮水问题是广大群众最期盼、最迫切的事情。县委、县政府及时顺应群众的愿望, 把人饮工程建设作为解决群众急需、事关庄浪长远发展的大事来对待, 从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度来认识, 在深入调研、科学论证的基础上, 立足县情、水情, 果断决策, 不失时机地把农业基本建设的重点从“坡改梯”转移到“旱改水”上来, 抢抓国家实施农村饮水安全项目的历史机遇, 大胆作出了利用3~5年时间实现全县“村村通自来水”的奋斗目标。一是在普查论证全县水资源及利用现状的基础上, 立足长远发展, 制定了《庄浪县农村人饮工程建设五年规划》, 为彻底解决40.59万农村饮水困难人口的吃水问题绘制了蓝图。二是坚持从县情实际出发, 依据地理状况, 提出了因地制宜, 有水源就近解决, 无水源异地调水, 大规模、跨乡镇、跨流域建设的基本思路, 保证了人饮工程建设的正确方向。充分利用东高西低, 南高北低的自然地势落差优势和关山林区丰富的涵养水资源优势, 建成了中部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川6个自流式人饮工程;利用水洛河浅层地下水, 建成了南部山区、北部山区、阳川人饮等3个高扬程电提式人饮工程。三是科学论证, 大胆实践, 采取“异地调水、自流引水、集中供水、远距离倒虹吸”等多种工程措施, 分步实施了一批工程规模大、技术含量高、受益范围广的大型人饮工程。特别是在洛水北调和梁河北调人饮工程建设中, 大胆采用倒虹吸技术, 成功地解决了供水工程跨河跨沟、翻山越岭、进村入户的技术难题, 降低了工程运行成本, 走出了一条符合庄浪县情、水情的农村饮水工程建设新路子。

2) 先干后要, 靠项目支撑农村饮水工程。庄浪县是一个农业大县, 财政穷县, 没有国家、省、市的大力扶持, 没有项目上的有力支撑, 要想建设大规模农村饮水工程根本无从谈起。多年来, 庄浪县牢固树立“项目就是生产力”的思想, 本着“有钱要干, 没钱也要干, 群众急需的事再困难更要干”的决心, 敢想敢干, 真抓实干, 紧紧抓住国家加大对水利基础设施建设投资力度的政策机遇, 千方百计向上争投资、上项目。2001年以来, 先后建成了九大人饮工程, 完成国家投资1.64亿元。在项目实施中, 始终坚持两点:一是发扬“三干”精神, 就是有钱要干、没钱也要干的“敢干”精神, 先干后要、干中争取项目扶持的“先干”精神, 自力更生、艰苦创业的“苦干”精神, 在全力实施饮水安全项目的同时, 对列入国家投资规划的项目, 经过科学论证先干起来, 然后在干中争取, 既为项目立项争取了主动, 又加快了发展步伐。组织实施梁河北调、店峡南调、阳川人饮等工程时, 就是在国家投资尚未落实的情况下, 采取借、贷、垫等办法, 超前建设人饮工程。二是多方筹资。在解决配套资金方面, 我们采取了财政挤一点、群众拿一点、投工投劳省一点和占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿、入户自己筹等多种办法, 有效弥补了资金缺口, 保证了项目建设。

3) 实干攻坚, 大力度建设农村饮水工程。在农村饮水安全工程建设中, 庄浪县按照“政府主导、群众参与、上下一心、同台唱戏”的思路, 充分发动干部群众苦干实干, 攻坚破难, 超常规建设, 强力度推进。一是每年都把农村饮水安全工程项目作为政府为民承诺的“十件实事”之一, 在县人代会上明确向人民代表报告当年新建的项目、通水的乡村、解决的人数, 自觉接受群众的监督。二是县上专门成立了工程建设领导小组, 明确了主抓领导、配合部门和乡镇, 落实了工作责任, 并制定考核办法, 层层签订目标责任书, 年底严格兑现奖罚。设立了项目建设办公室, 由水务部门选派30多名工程技术人员蹲点抓实施, 跟班搞质检。在项目建设中, 围绕“建一流工程、建精品工程”的目标, 把质量作为人饮工程的根本来抓, 自我加压, 严格把关, 强化监管, 全面推行招标制、合同制、监理制和项目法人责任制的“四制”管理办法, 坚持实行施工单位自检、建设单位复检、上级部门终检的“三检”制度。聘请水利专家现场监理, 实行质量终身负责制。这些措施, 为建设优质高效工程奠定了基础, 九大人饮工程的优良率均达到了90%。三是发扬“用一分钱办十分事”的作风, 采取宣传发动、典型带动、利益驱动的办法, 充分调动广大群众参与人饮工程建设的积极性。如在洛水北调、梁河北调等工程建设中, 在项目投资有限, 施工管道穿越森林、岩石等特殊地段, 施工难度极大的情况下, 沿途乡村社积极发动群众义务投工投劳, 开挖、填埋管道。

4) 创新机制, 高标准管理人饮工程。为了保证农村人饮工程能够长期、持久地发挥效益, 庄浪县采取边建设边管理、建设与管理同步进行、整体推进的办法, 狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设和供水服务为重点的建后管护工作, 有力地促进了人饮工程管理向制度化、规范化和科学化迈进。一是及时建立了专管机构。按照“建管并重、以管为主”的原则, 在工程建设过程中就配备了管理人员, 从而使工程管理从一开始就走上良性发展轨道。目前, 县上成立了全县人饮工程管理总站, 建立了18个人饮管理所, 配备了近百名专业管理人员。促使各个环节管理措施落实到位。二是健全群管网络。坚持“谁受益、谁管理”的原则, 让用水户直接参与工程管理。以受益乡村为单位, 建立了县、乡、村、社、户“五位一体”的群管网络。选择群众代表参与工程管理, 共建立群管小组301个, 落实群管人员612人, 积极探索出了一条群众参与式管理的新路子。三是建立健全了管理制度。县上制定了《庄浪县人畜饮水工程管理使用暂行办法》, 出台了《庄浪县人畜饮水工程水源保护与污染防治暂行办法》;水务部门制订了《庄浪县人畜饮水工程突发事件应急预案》、《庄浪县农村人畜饮水工程群众参与式管理办法》, 各人饮工程管理单位相应制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《机电设备安全操作制度》等一整套规章制度, 还与群管人员签订了《工程管理合同》, 使人饮工程管理有规可依、有章可循。四是优化了供水服务。坚持在优化服务上下功夫, 在一水多用上求突破。按照工程配套到位、用水计量管理到户的要求, 对所有建成运行的人饮进户工程都采取一户一表、当月收费、按量开票、按户计帐的公开水费收缴方式, 管理人员严格执行水费征收标准, 定期上门开展服务, 真正使群众吃上了明白水、放心水和满意水;对于富余水量, 采取建立“用水示范户”的办法, 引导、扶持受益户用自来水发展养殖业和庭院经济, 增加农民收入, 达到了以水养水、良性循环的目的。五是人饮管理总站设立了水质化验室, 购置了化验设备, 配备了专职化验人员, 每月定期对九大人饮工程水源水质和供水末梢水质进行检测化验, 确保了供水安全。六是设立了用水户保险, 该保险共分为三个等次, 即缴纳10元、20元、40元的保险, 相应赔偿金额为1万元、2万元、4万元。每年用水户根据情况, 自愿向保险公司缴纳保险金额, 在财产受到损失, 保险公司根据保险金额相应给予赔偿, 确保了群众的财产损失。七是庄浪县建立了全县人饮工程管理网站, 利用电脑网络技术, 对涉及工程管理、人员管理、财务管理等方面的管理业务, 特别是对饮水安全突发事件的预测预报、水量的合理调配等进行了网络监控, 增强了安全应急工作的主动性, 提高了管理水平, 基本实现了人饮工程的自动化管理。八是狠抓水利队伍建设。多年来培养出了一支爱水利、懂技术、善管理, 爱岗敬业, 吃苦能干, 以专业人才为主体的领导班子和技术队伍, 一年接着一年干, 年年都有新发展, 为全县水利事业发展注入了不竭的内在动力。

参考文献