搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设（精选12篇）

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇1

搞好农机安全监理 促进农村小康建设

――新时期农机监理工作的思考

摘要：本文通过对当前农机监理工作急需加强四大方面建设的分析思考，对在全面建设小康社会新时期如何搞好农机监理提出了建议对策，目的在于探求农机监理事业新发展的途径。

全面建设小康社会，农村小康建设是关键。农业机械化作为农村先进生产力的重要标志，是改造传统农业、全面建设农村小康社会的重要力量和内容。农机监理作为整个农机化工作系统的一个重要部门，其工作和服务对象在农村，工作内容是搞好监督管理和服务，目的是为了农民以机增收、用机致富、平安奔小康。因此，在全面建设小康社会的新时期，农机安全监理大有可为，不可缺少。同时，新形势对农机安全监理工作也不断提出新的更高要求。笔者认为，做好新形势下的农机监理工作，当前必须着力抓好以下几方面的建设。

一、抓好系统及队伍的建设。农机监理是整个农机化工作的重要窗口，在全面建设小康社会、尤其是农村小康建设中担负着十分重要的任务，必须要强化系统管理，加强系统的整体建设。首先，各地各级农机监理机关要牢固树立整体意识和全局观念，保证系统内政令畅通，做到上下一致，左右协调，提高系统的向心力、凝聚力、约束力，增强整体合力和战斗力。下级机关对上级机关的规定、要求要坚决贯彻执行，绝不能各取所需，自行其是。其次，要加强队伍建设。要按照“内强素质、外树形象”的要求，着眼于新形势、新任务的需要，以“三个代表”重要思想为准则，对监理人员进行经常性的职业道德教育，真正使他们爱岗敬业，勤政为民，搞好服务，自觉接受群众的监督，努力提高监理队伍的整体素质。三是，要严格把好进人关，建立以准入条件为主要内容的人员进出制度。对新入伍人员要认真审查，搞好岗前培训。对现有人员，要按照农业部农机人员培训工程的要求，采取脱产进修、长短结合的形式，不断进行再教育，加速知 1

识技能更新步伐。要根据需要和可能，每年拿出一定时间开展军事化训练，实行半军事化管理。监理员执行公务时一定要着装规范、持证上岗，文明监理、优质服务，体现出农机监理队伍的良好形象和精神风貌。四是，要积极工作，努力争取，尽快理顺农机监理机构，改变目前各级农机监理机关有的是行政单位、有的是事业单位，事业单位中又有全额拨款、差额拨款和自收自支的状况，争取在下一步机构改革中把农机监理机构列入行政编制，以解决农机监理的行政执法任务与机构性质不相统一的问题。

二、加强监理法规的建设。农机监理是组织实施对拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械安全监理的行政执法工作。我们知道，近年来农机监理工作的执法依据主要是农业部规章和各省、市、自治区自行制定的地方性法规及政府规章，目前尚没有一部能够体现国家意志、具有法律级效力的国家法或国务院行政法规。地方法规具有明显的区域性、多样性和阶段性，随着时间推移和社情变化，在适用上为农机监理行政执法带来了很多问题和困难，也造成部门之间、省际之间一些不必要的摩擦。因此，建议国家能尽快出台《中华人民共和国农业机械管理条例》等法规，各省、市、自治区农机部门也应该积极争取当地人大、政府的支持，修订颁布适合本地实际的农机法规和规范性文件，并向有关部门讲清农机监理的职责任务，取得工作上的支持、配合。山东省要在前段工作基础上，继续积极争取有关部门的支持，做好《山东省农业机械管理条例》以及《山东省农业机械安全监督管理办法》、《山东省农业机械事故处理办法》的修订完善工作，并出台有关农机监理行政执法程序、行政处罚、责任认定等相关法律文书和与之相配套的规章制度。同时要在系统内继续加强普法教育，经常开展学法用法活动，不断提高监理人员的法律意识和依法行政能力。有些市县争取当地人大常委对农机行法规执法情况进行视察或检查，对于提高农机监理系统的依法行政水平，提高人们对农机监理重要性的认识，以及提高农机监理社会知名度等都有很好的作用，应予以推广。

三、加强农机监理技术装备的建设。技术装备是开展农机监理工作的重要物资保证，是公正执法的必要条件，也是促进农机监理工作正规化、科学化的有效手段。山东省自去年开始，提出并开展了以基础设施和素质提高为主要内容的形象工程建设，要求在三年时间内，全省县级站要有70%以上的达到具有一院、一厅、三机、两车（即有一个独立院落、一个功能齐全的业务大厅、三台微机、两辆以上监理专用汽车）的要求。一年来效果十分明显，相当一部分县（市）站的办公条件、交通工具、通讯条件、设施设备有了明显改善，有的引进应有了农机流动检测线，业务办理实现了微机化、自动化，全省农机监理工作规范化、科学化水平明显提高。但是，目前看农机监理技术装备总的还比较落后，与形势发展和任务要求相比有较大的差距。在今后的建设中，各农机监理机关应当按照装备精良、保障有力的要求，继续大力加强场站建设指导，上级机关可通过督促、检查、评优、典型示范等措施，引导各级农机监理机关想方设法，增收节支，多方争取、引进和投入资金，努力改善工作条件，提高技术装备水平，提高快速反应能力和自动化水平，壮大农机监理实力和发展后劲，四、加强农机安全源头建设。一是，要按照“安全第一、预防为主”的方针，不断对广大农机手进行安全知识、安全法规的宣传和教育，增强他们的安全防范意识，提高遵章守法的自觉性。要充分发挥农机化学校和安全学习日的作用，有效利用报纸、杂志、电视、广播等媒体，广泛宣传农机安全生产的方针、政策。二是，要努力提高农机“三率”（即挂牌率、发证率、检审率）水平、抑制“三无”（无牌、无证、无检审）现象。近几年来，各地普遍存在农机监理“三率”不高的问题。这既有外部监理执法环境的原因，也有农机监理自身的问题。今后，基层站在办理农机监理具体业务时，既要从方便机手、有利于安全生产出发，认真落实必要的标准、规范和便民措施，又要坚持原则，严格把关，坚决杜绝粗略检验或不检验、交了费就挂牌，交了费就盖章和只收费不服务等错误行为。对不符合《农

业机械安全运行技术条件》、存有安全隐患的机械，要强制机手进行修理，对驾驶员考试不合格的，不得发给驾驶（或实习）证。要实行法治与德治相结合的工作方法，以德治感化人，以法治规范人，努力实现安全生产的目的。三是，要扎实搞好“农机安全村”创建活动。这是农业部今年部署的一项重要工作，也是在当前各种农机遍布乡村、进入农民千家万户、农机监理不准许上路查车的新形势下，搞好农机安全源头管理的一种新形式，有的地方结合“创建”的开展，还聘请和设立了农机安全信息员、监理协管员等，使基层源头管理得到了有效加强。要总结典型经验，充实加强实际内容，真正使“农机安全村”创建活动搞得扎扎实实、富有成效。四是，不断进行对“黑车非驾”的整治活动，认真纠正和查处农机违章行为，消除农机事故隐患，杜绝重特大农机事故的发生，保证人民生命财产的安全，使人民群众在全面建设小康社会的大道上平安、阔步前进。

作者：韩廷和

单位：山东省农机监理站

地址：济南市解放路15号

电话：0531—8542629

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1加强农机队伍与农机监理机构建设

农机监理工作涉及到各种农业机械、机械化作业, 分布面广, 任务艰巨, 而加强农机队伍与农机监理机构建设, 是完成监理任务的基础保障。因此, 要抓好场、区、站三级农机安全管理组织建设, 做到从场到站, 级级都有农机安全管理机构, 并以场农机安全管理站为龙头, 实行综合治理。实行执法人员资格管理制度, 建立健全岗位责任制和过错责任追究制度, 严格要求, 严肃纪律, 强化对执法人员的管理和监督。农机监理人员要充分认识肩负的重担, 自觉提高自身素质, 转变工作作风, 切实做到严格、公开、公正、公平执法。

2提高监理人员素质, 打造过硬的执法队伍

加强自身建设, 提高监理队伍的整体素质, 是农机监理工作的一项重要内容。当前农机监理队伍普遍存在素质偏低问题, 难以适应当前农机监理工作的需要。因此, 应加大农机监理工作的投入力度, 有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备;加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养, 使监理人员成为具备高素质、专业性的复合型人才。另外, 要严把教育培训关, 定期对农机监理人员进行培训、学习。

3全面履行农机监理职责, 坚持为人民服务

农机安全监理是对机械化生产全过程的安全管理。《黑龙江省农业机械管理条例》赋予了农机管理部门对上道路行驶的拖拉机登记、检验、核发牌证, 对拖拉机驾驶员考试、发证, 以及对驾驶培训学校、培训班的资格管理等职责。农机监理执法要以法律、法规和规章制度为依据, 要符合法律、法规、规章制度的程序要求;坚持以人为本, 增强服务意识, 把工作任务集中到保障人民群众生命和财产安全等方面, 用优先服务促进农机监理工作。

4精心组织, 服务有机户, 积极开展“农机百日安全”活动

抓好重要农时, 确保农机安全生产。牢固树立“为民服务、助民增收、保民平安”的理念, 积极做好农机安全生产工作。加强对拖拉机、联合收割机等农机驾驶操作人员的技术培训, 消除安全隐患, 保障农业生产的安全性。要利用广播、标语、牌子、发放宣传教育材料等形式, 大力宣传农机安全生产的重要性。重点宣传无牌车辆、无证驾驶、安全设施不齐全、疲劳驾驶、违章作业的危害, 积极开展“百日安全活动”, 以确保安全生产。让每个参加农业生产的人员进行安全签字, 对参加生产的农业机械逐台进行安全隐患排查, 并对违章人员进行安全教育。

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关键词：加强；农机安全监理；促进；新农村建设

中图分类号：S23-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0190-1

1 营造农机安全生产的良好社会氛围

国家出台的《农业机械促进法》、《农机安全监督管理条例》是关于加快农业机械发展的农机安全生产安全管理的法律文件，是一部完整的农业机械安全监督管理体系，为农机管理工作提供了法制保障。为把《农业机械促进法》、《道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》等法律法规的贯彻落实引向深入，我们必须以科学发展观统领农机化发展全局，把“安全生产重于泰山”这一思想理念贯穿于整个工作的始终。实行农机监管人员包村宣传培训农机科技示范户和农机合作组织，采取以点带面，面上开花的科技手段，广泛深入地开展宣传教育培训活动，以提高农民的科技知识和农机安全生产操作技能，使广大农机手知道驾驶操作农业机械应遵守什么规定，违章要受到的处罚及违章操作发生生产安全事故所带来的严重后果，逐步提高驾驶人员的安全生产意识、法律、法规常识以及使用先进适用的农机作业技术，要让农机手懂得抓安全生产就是抓发展，增强和提高农机安全生产就是大发展的道理。只有宣传到位，才能预防和减少农机事故的发生、营造农机安全生产的良好社会氛围，确保农机安全生产的正常运行，使农业机械化真正为社会主义新农村建设起到积极推动作用。

2 严把机车入户和拖拉机驾驶员考试关

加强源头管理是减少和预防农机事故发生，实现农机安全生产的关键环节。为了从源头上消除不安全隐患，农业机械驾驶人员的考核培训要严格审查已登记后，按照培训要求集中学习培训，根据培训结果发培训结业证书，严格按照考试制度、考试科目、考试办法，考核合格后经负责领导复检签字后方可制证。在培训考试过程中必须始终坚持严培严考和优质服务的思想，宁可给驾驶员多讲解几次，多给几次练车和考试的机会也绝不能在培训考试中走形式，降低考试标准。无论任何人都要执行一个标准，确实做到从源头保证农机安全生产的正常进行。

3 加强年度检审验工作，确保农机安全生产

多年来的实践证明，安全检查是农机监理最为有效的执法手段，是最好的安全教育方式，它是一项长期性的工作，只有抓好安全检查，才能促进牌证管理，打击“黑车非驾、违章载人”行为，确保年检审验，消除不安全隐患，也只有搞好安全检查，才能减少违章作业和违法载人现象再次发生。农机检审验工作是一项政策性、法制性、技术性都很强的工作，它要求农机检验人员必须具备较高的政治水平和执法水平，具备好的技术素质和职业道德。在工作过程中要严把检审验质量关，对不符合检审验标准的农业机械应限期修复、补检、对补检仍不合符的，农机监理机构应收缴牌证，不得继续作业，对驾驶人员身体条件不符合驾驶员条件要求应吊销执照，只有扎实的做好此项工作，才能消除事故隐患，提高农业机械的安全技术状态，保证农业机械优质高效、低耗、安全生产。

4 实行免费管理、破解农机监理难题

在新形势下，为探索农机安全管理机制，实现农机由有偿收费管理模式向无偿服务管理模式转变，从而达到减轻农民负担，促进农机生产安全的目的。坚持以人为本的人性化管理，逐步创建和谐统一的执法环境，消除重收费而轻管理，群众为省钱而逃避管理的不正常现象，真正形成农机促生产，免费管理保安全的局面，以点带面，逐步推进，确保农机安全生产，探索总结新时期农机管理的长效机制。

5 农机安全是农业安全生产工作的重要方面，直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村

经济的发展，也关系到农村的稳定

农机安全监理部门肩负着为农机化发展保驾护航的任务，要为农业和农村经济发展创造良好的安全生产氛围。我们要充分认识到农机安全监理工作的责任感。要主动加强与有关部门的协调配合，协调动员全社会力量共同参与，才能全力做好农机安全生产工作，使农业机械更好地為社会主义新农村建设服务。

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为贯彻落实全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议和省、市、县食品药品安全工作会议精神，2011年5月27日，社阳乡召开全体乡村干部大会，简要回顾2010食品药品工作情况，并就做好2011年食品药品安全工作谈想法、提思路、议措施。

一要加强学习，统一思想。认真学习全县食品药品安全工作会议上的重要讲话和报告，贯彻落实全县食品药品工作会议精神，总结回顾我乡食品药品监管工作所取得的成绩，科学分析当前食品药品安全形势，对我乡今后一个时期做好食品药品安全监管工作提出指导性意见，与各行政村、有关企业单位签订社阳乡食品药品监安全目标管理责任书，全面部署2011年的工作任务和具体目标，并要求各行政村、有关企业单位要开展学习，深刻领会，广泛宣传，统一思想，把乡、村干部的心思用在保障全乡1.2万人民群众饮食用药安全上。

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关于进一步深化“双强”

促进社会主义新农村建设的工作方案

社会主义新农村建设对村干部提出了新的更高的要求。为进一步深化“双强”工程，促进农村干部在新农村建设过程中更好地发挥组织者和引导者的作用，我村制定工作方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，以建设高标准农村党员干部队伍为目标，结合本地实际，以农村“双强”党支部书记培养选拔为重点，采取得力措施，加大选拔力度，不断加大“双强”工作力度，努力培养造就一支勇于带领群众共同致富、建设社会主义新农村的干部队伍，为加快社会主义新农村建设提供坚实的人才支持和组织保证。

二、目标要求

通过培养教育，农村干部整体素质得到较大提升，带头致富能力和带领群众共同致富能力进一步加强。力争通过5年的时间，我村农村“双强”村干部的比例达到70%以上，每个村都建立一支年轻、充满活力的“双强”后备干部队伍，通过“双强”干部选拔和使用，使新农村建设任务更明确、思路更清晰、组织更有力、效果更明显，进一步加快新农村建设目标实施的步伐。

三、工作重点

培养选拔“双强”干部，特别是“双强”党支部书记是一项系统工程。工作中，重点抓好“四个培养”：

一是把优秀致富能手培养发展成党员。把申请入党的致富能手作为发展党员的培养重点，着重对他们进行党的基本知识、路线方针政策和宗旨意识教育，坚持“成熟一个，发展一个”，不断壮大农村党员队伍，改善年龄知识结构，提高整体素质。

二是把党员培养成致富能手。乡、村两级建立党员培训网络，充分发挥农村党员干部培训基地的作用，在对党员进行政治理论教育的同时，进行市场经济、农业产业化、实用技术、经营管理等方面的知识培训。

三是把“双强”党员培养成村干部。每个村确定一定数量的“双强”后备干部，着力提高其政治素质、组织领导能力和带富能力，交任务、压担子，条件成熟的及时充实到村“两委”班子中去。

四是把优秀“双强”党员干部培养成村党支部书记。乡镇党委对“双强”党支部书记后备人选实行“一帮一”跟踪帮带，教育和引导他们增强政策法制观念和服务意识，掌握必备的工作方法和领导艺术，使其尽快成长为农村党支部书记。

在选拔工作中，要注意拓宽选拔途径，注意从本村种养能手、致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、外出打工经商回乡的优秀党员中进行广泛选拔。

四、推进措施

培养选拔“双强”农村党支部书记是贯彻落实十七大精神、加快社会主义新农村建设的重要举措，是加快新农村建设的关键环节，必须加强领导，精心组织，确保工作扎实开展，取得明显实效。

1、切实加强工作领导。乡里和村中签订“双强”干部队伍建设责任书，明确工作目标。

2、切实加大培训力度。要加大农村干部、后备干部、党员、致富能手和回乡创业青年的培训力度，分层次、分类别开展有针对性的培训工作。对现任农村干部、后备干部和一般党员，依托乡镇党校、示范基地、远程教育平台，重点进行农村实用致富技术培训，增强他们的致富带富能力；对致富能手和回乡创业青年，重点开展党的理论、政策法规等知识的培训，使他们服务意识、责任意识和发展意识进一步提以提升，为新农村建设积蓄优秀组织人才。要充分发挥农村党员干部现代远程教育网络平台的优势，积极开展政策理论、实用技术等培训，使农村干部足不出户就能接受高质量的培训，切实提高培训的效果。

3、切实搞好帮扶工作。开展以村党委成员联系农村“双强”党支部书记和双强”后备干部为主要内容的“双联系”活动，帮助其选好自富、带富项目，协调有关部门在资金、项目、信息、技术等方面给予倾斜，帮助“双强”干部解决一些在发展生产、带民致富过程中遇到的实际问题，推动新农村建设工作的深入开展。

4、进一步完善激励机制。要利用“七一”和年底总结表彰的机会，对成绩显著的“双强”干部，特别是“双强”党支部书记及时进行表彰；对优秀“双强”干部要给予政治上的肯定，在推荐党代表、人大代表、政协委员时优先推荐；对特别突出的“双强”党支部书记，可以提拔重用；要注意发现和树立一批“双强”村党支部书记的先进典型，加大宣传力度，在广大农村党员干部中树立追赶的标杆，形成“比、学、赶、争”的良好氛围。

5、切实加强督导和指导。村两委要搞好组织协调和督导工作，及时研究新情况，解决新问题，推进“双强”工程深入开展；我村定期对“双强”工程开展情况进行调查分析，不断完善“双强”工程措施；村党委领导成员要经常深入基层和联系点开展调查研究，了解掌握联系对象思想、工作、生活情况，了解他们的问题和困难，及时采取措施帮助进行解决。

Xx乡xx村党支部

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2011年全省农机安全监理工作要点

2011年全省农机安全监理工作总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习和贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）和省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》，深化农机安全生产年活动，建立和完善财政保障机制和基层监管体系，积极创新宣传教育形式和监管方式，不断提升公共服务能力和信息化水平，全力推进农机安全生产形势稳定和进一步好转，确保“十二五”开局良好。

一、全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》 1.深化法规标准宣贯。通过开展知识竞赛、培训班等形式，深入学习、宣传和贯彻落实《条例》、《农业部关于修订部分规章的决定》（第11号令）、《农业机械事故处理办法》（第2号令）、《农机安全监理证证件》、《农业机械事故现场图形符号》等法规、规章、标准，努力实现监管理念、监管方式和监管重点的战略转变。

2.完善财政保障体系。根据《条例》关于“保障农业机械安全的财政投入”和省政府苏政发„2010‟159号文关于“执法性职能所需经费，各级财政要纳入预算”的规定，积极争取将农机安全监理机构工作经费、人员经费、装备建设经费以及危及人身财产安全的农业机械免费实地检验经费全部纳入同级财政预算，-1-建立符合当地实际的安全监管经费保障体系。

3.争取监理机构参公。仍未实现参照公务员法管理的市、县农机安全监理机构，把参公管理列为农机主管部门及监理机构的一把手工程，主动做好调研和各项材料准备，积极向党委、政府及公务员主管部门汇报，力争在监理机构参照公务员法管理工作上有新的突破。

4.高度重视“三率”水平。在认真调查研究和摸清情况的基础上，抓住薄弱环节，发挥当地优势，整合各方面资源，积极推进拖拉机、联合收割机牌证管理、检验及驾驶人持证水平的提高（分别提高5%），其中享受财政购置补贴的拖拉机、联合收割机登记率应达到95%以上。

5.开展实地检验试点。组织开展危及人身财产安全的其他农业机械（不含拖拉机和联合收割机）免费实地检验的试点工作，每个省辖市开展的试点县不少于1个。试点工作应注意三个方面的问题：一是注意发挥乡镇和农机合作社的作用；二是注意探索建立符合本地实际的实地检验办法及财政保障机制；三是注意总结和积累经验。

6.完善配套法规制度。配合做好《江苏省农业机械安全监督管理条例》立法调研的前期工作。研究制定《江苏省农机安全监理便民措施》和《江苏省农机事故信息报告和处置办法》，修订《江苏省重特大农机事故应急预案》和《江苏省农机安全监理人员管理办法（试行）》等。配合省质监局、农机局做好《拖拉机挂接农

-2-具和田间作业驾驶技能考试技术规范》等地方标准的审定工作。

二、继续深入开展农机安全生产年活动

7.强化安全责任落实。加强对农机安全生产工作的组织领导，全面贯彻落实省政府《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》，严格执行“一岗双责”和责任追究制度，进一步健全和强化领导班子全员责任制和责任考核体系，将农机安全生产列入政府安全生产、社会治安综合治理、乡镇安全生产达标和农机化目标的考核内容。

8.加强事故预防和处理。加强对县级监理统计人员和乡镇监理人员事故统计报告业务知识培训，注重发挥好包括事故直报点、乡镇监理人员和村、合作社农机安全员（联络员）在事故统计报告中的作用；深入学习和推广盐城市的先进经验，加强事故统计报告档案评查、经验交流，完善奖惩和通报制度；启用全国农机事故信息采集系统，高度负责地做好农机事故统计月报和重特大事故的快报工作。贯彻农业部《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，继续开展演练活动，完善应急救援预案，落实应急管理责任，努力提高农机事故处理能力。

9.推广农机安全反光贴。贯彻落实《关于开展农机安全反光标识试点和推广使用工作的通知》精神，凡在监理机构登记和参加年检的变型拖拉机、拖拉机运输机组、联合收割机都应使用和粘贴农机安全专用反光标识，以提高农业机械夜间在道路上行驶和作业转移的安全防护性能，提升预防农机事故能力。

-3-10.完善协作联动机制。进一步加强与公安、安监等相关部门间的协调配合和沟通，健全和完善农机道路信息互通、联合检查机制。有条件的地区，要积极探索建立实体型公安驻农机警务室，开展农机道路安全联合执法行动，查纠各类违法违章行为。

三、加快农机安全监理规范化建设进程

11.全面规范执法行为。认真贯彻落实农机安全监理法规政策，牢固树立依法行政理念，进一步健全各项管理制度，严格工作程序，强化对监理行政许可行为的实地督查和网上监控。依法履行好安全技术检验、牌证核发、驾驶人考试、安全教育、执法检查等监管职责。建立和完善监理行政许可技术档案、事故处理及统计报告、隐患排查治理、安全检查、实地检验等各类执法档案及评查制度。

12.强化为农服务意识。在监理行政服务窗口全面公开行政许可内容、办事流程、收费依据及标准，建立和完善“一岗双职、AB角”制。监理执法人员要统一着装、挂牌上岗、持证执法、文明执法、和谐执法，严格遵守“八条禁令”。落实一条龙服务、送检下乡和免费提供机具照相、复印拓印、资料发放服务等便民惠民措施。

13.引导“双优”卡的使用。认真贯彻省级有关推广使用农机“双优”加油卡的通知精神和部署要求，落实各项宣传和现场办卡、充值服务等措施，积极鼓励和引导农机手领用农机“双优”加油卡。力争全省新发卡用卡数量达到3万张，实现农业机械的-4-优先加油、优惠加油，让广大农民群众及机手真正享受到这一惠民政策。

14.提升公共服务能力。把监理机构许可条件建设摆上突出位置，结合省级“规范化示范所”和国家“千亿斤粮食—农业机械化体系建设”项目实施及基地建设等，积极争取财政配套和投入，不失时机地提升窗口服务、驾驶人考试、安全技术检验、安全检查、事故处理、宣传教育、应急处置等基础设施与装备水平，不断改善监管手段，增强监理公共服务能力。省所继续做好江苏省农机安全监督管理网络信息系统（V4.0）的升级开发，不断提升功能，确保系统安全运行，研究出台监理设施装备建设标准。

15.加强执法队伍建设。省级继续组织实施农机安全监理执法人员大培训工程，结合有关法规、规章、标准等宣贯，重点组织监理员、事故处理员、考试员等执法人员培训班5期500人左右。各地要结合监理员年审，大力开展新知识和新法规学习培训、技能竞赛、岗位练兵等活动，全面提高监理执法人员的业务素质和公共服务能力。加强乡镇监理人员的培训教育，提高实地检验、事故接报及统计报告等方面的能力和水平。

16.加强系统自身建设。以监理规范化示范所创建为抓手，围绕“机制科学合理、设施装备精良、执法行为规范、检查监督有力、工作成效显著”的目标，深化以“监理职业道德、为农民安全致富服务、科学和谐监管”为主题的“三项教育”活动。高度重视农民群众的来信来访和网上投诉，认真负责地做好接访、调

-5-查、回复工作，及时查处违规发放牌证、强制入会、搭车收费、乱收费和只收费、不服务等行为，树立农机部门及监理机构的良好形象。

四、深入开展“平安农机”创建活动

17.提升创建工作质量。创建工作要真创真抓，防止形式主义、做表面文章，新创建单位要强化“双基”（基层、基础），严格标准，把“三率”作为考核的重要指标；对已受到省级以上表彰的，要全面开展一次回头看和复查复评活动，充分发挥示范带头作用。

18.突出创建工作重点。要突出乡镇和农机合作社这两个创建重点，充分发挥乡镇政府在创建工作组织领导、加大投入、网络建设、宣传教育、资源整合等方面的作用。农机合作社是落实和保障农机安全生产的重要载体，平安农机示范合作社创建，要充分发挥其组织化程度高、农业机械及入社社员多、影响大等特点和优势，按照创建标准和要求，抓好试点，稳步推进，强化主体责任落实。

19.扩大创建的覆盖面。继续按照国家和省有关“平安农机”创建工作的总体部署要求，深入开展“平安农机”创建活动，不断提高创建工作的覆盖面和社会影响力。要在认真全面总结“十一五”创建工作经验的基础上，进一步完善和创新制度和机制体制，加大投入，加强组织领导，推进创建工作健康发展。省局与省安监局拟联合召开“平安农机”创建推进会，总结先进经验，-6-研究部署下一阶段创建工作任务。

五、推进宣传教育及信息化建设

20.加大“平安农机通”推用力度。各地要按照省级有关“平安农机通”推广工作的文件精神和部署要求，加强宣传，加强与移动公司的协调配合，加强对用户投诉及疑难问题的处理，努力提高农民机手等入网的积极性。要按照“三统一、五结合”的要求，采取措施提高入网用户换卡率，其中农机安全监理人员入网换卡率须达到100%。有针对性地发布安全法规、安全知识、检审验、购机补贴、优先优惠供油等信息，按时完成各类查询信息的更新和上报工作，努力提高信息服务、信息库建设和后台管理水平。

21.做好日常宣传教育。在认真总结“十一五”宣传教育工作经验的基础上，努力创新宣传教育形式，研究制作适合农民机手这一特殊群体的宣传手册、宣传挂图、安全知识读本及宣传教育光盘、视频等。要继续组织开展好“六个一”、“七进”和“农机安全生产月、咨询日、学习日”等活动，积极推进阳光培训与农机驾驶操作人员技能培训、素质提高的有机结合，努力增强农民群众及农机手的安全意识。

22.打造新型信息平台。围绕全年农机安全监理的中心任务，把握重点，抓住热点，突出亮点，整合宣传信息资源，拓展宣传渠道，做好信息宣传工作。加强网站建设，更新网站页面，调整栏目内容，提高网站建设水平。健全信息直报点及考核奖励制度，-7-开展好信息评比表彰，促进信息质量提升。通过整合江苏省农机安全监督管理信息系统、江苏平安农机通信息服务网、江苏省农机安全监理信息网“三网”资源，打造具有江苏特点的集宣传教育、安全监管、服务农民等一体化的信息平台。

六、认真做好其他各项工作

23.探索研究保险政策。继续认真贯彻落实好省政府有关农机保险财政补贴政策和省政府金融办、省保监局、省农机局《关于切实做好拖拉机交强险工作的通知》精神，加强与保险、财政、金融等部门的沟通协调，加强对农机事故、保险制度、基层情况的调查研究，摸清底数，共同推进农机保险制度（政策）顺利实施，确保农业机械作业安全。

24.充分发挥协会作用。各级农机安全（互济、驾驶人）协会要进一步健全和完善会费收取、财务管理、会员济助、宣传教育等规章制度，要按照章程规定发挥好职能和作用，坚持入会自愿、退会自由，进一步加大对困难会员、事故返贫会员的济助力度，让会员真正享受到入会的好处。协会要积极探索和创新服务形式，进一步拓展服务内容。省协会将评选表彰百名优秀农机驾驶人、筹备换届选举工作，开展送安全知识下乡、学术研讨、协会间交流等活动。

25.重视难点问题研究。新形势下，农机安全监理工作面临许多新任务、新情况、新问题，需要各级监理机构领导进一步解放思想，转变观念，开拓进取，特别是要加强对交强险、实地检

-8-验、供油机制、宣传教育、“三率”等问题的研究和探索，以推进监理事业持续健康发展。

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇7

一、农机安全生产组织机构

设立农机安全生产办公室，全面负责辖区农机安全生产工作。主任：邓静

副主任：覃广松陈海斌钟振林

成员：罗江郑洪健陈洪政。陈元龙廉元赵天黄达珍李蒙生罗斌

二、主要职责．

(一)协调全市的农机安全生产工作，定期分析玉州、福绵两区农机

安全生产情况向市农机安全生产领导小组和上级业务主管部门提出报告、对策和建议。

(二)组织玉林市农机安全生产方面的有关活动和开展农机安全生产

宣传教育活动。

(三)督查各乡镇农业服务中心落实农机安全生产责任制、追究制。

组织协调农机安全事故隐患的整改。

(四)协调有关部门对重大、特大农机事故的调查处理事宜。

(五)承办上级交办的其他事项。

三、农机安全生产工作例会

定期召开农机安全生产会议，组织机手开好安全日学习例会。

四、全市农机安全生产信息通报制度

(一)每季度把我科的年检审、田检路查、专项整治等农机安全生产

工作进行一次通报。

(二)每季后5日内向市农机监理所书面报送当季辖区内安全监理工

作、农机安全生产情况及下季度工作安排等。

(三)积极向《玉林市农机监理简报》报导农机安全生产的有关情况。

农机安全生产《简报》分别发送有关部门。

(四)及时向上级部门通报辖区的重大农机安全生产活动、会议、重

大、特大农机事故调查处理等方面情况。

五、重、特大农机事故报告制度

(一)伤亡事故发生后，必须按有关规定及时报告。下列事故，必须

以最快的速度报告市农机监理所领导、市农机安委会和区农机安全监理总

站、区农机安委会，并及时续报事故调查处理情况。

1、特大农机事故：一次死亡3人以上，或者重伤l l人

以上，或者死

1、T l人同时重伤8人以上，或者死亡2人同时重伤5人以上，或者财产损

失6万元以上的农机安全事故；，2、重大农机事故：一次死亡l至2人，或者重伤3人，轻伤l 0人以

下，或者财产损失3万元以上不足6万元的农机安全事故；

3、其它性质特别严重，产生重大影响的农机事故。事故报告应包括如下内容：事故发生原因、时间、地点、伤亡情况、初步分析的事故原因、组织抢救情况等。

(二)自治区农机事故报告值班电话：0 7 7 1—5 6 2 4 7 1 7(白天)、5 6 4 5 6 9 0

(夜晚)。接到事故报告后，必须及时报告市农机安全生产领导小组，电

话：2 8 3 6 0 6 8。特大农机事故在报市农机安全生产领导小组的同时报市安委

会。

(三)对隐瞒不报、谎报、故意延迟不报的，对有关单位进行通报批

评，造成严重后果的，依法追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

六、农机事故现场抢救和调查组织制度

(一)农机事故现场抢救和调查处理遵照《广西壮族自治区安全生产

事故现场抢救和调查组织制度》和《广西壮族自治区农机安全工作制度》

执行。

(二)我科负责处理玉州、福绵辖区内发生的农机事故。1(三)辖区内发生特大农机事故，要主动做好现场抢救的具体组织工

．作并开展调查处理。

七、农机重大、特大事故追究制度

发生伤亡事故，除按国家和自治区的有关规定和“四不放过”原则严肃

处理责任人外，对人员和财产损失严重、社会影响大的事故，符合以下条

件之一者，由市农机安委会提出建议，对事故发生(或事故主要责任单位)的有关单位的主要领导给予相应行政处分，报自治区农机主管部门、自治

区农机监理机关备案。

1、发生特大农机事故(一次死亡3 0人以上)的；

2、因事故隐患整改不力，酿成二次死亡1 0人以上(含1 0

人)或直接

经济损失2 0 0万元以上的农机事故；

3、一年内发生3起以上一次死亡3人以上(含3人)同类重大农机事

故的；

4、发生一次死伤1 0人以上或直接经济损失l 5 0万元以上的农机事故，地市农机主管部门、农机监理机关主要领导未到现场指挥抢救，造成严重

后果的。

玉林市农机安全监理所

XX县农机安全监理工作计划 篇8

我于2011年12月1日从老城镇调入武城县农机局工作，具体协助杨月国主席负责农机监理事项，现就自己对农机监理工作中存在问题的浅显认识和2012年工作计划简要汇报如下：

一、工作中存在的主要问题

1、由于多种原因，部分镇（街道）农机人员对农机安全监理的重要性认识不足，监理工作开展比较困难。

2、公安农机联合执法中队的管理上有待进一步加强。

3、受利益驱使，个别农机非法生产者进行更为隐蔽的生产运输，打击难度大。

4、执法人员装备差，监管力量薄。

5、执法手段单一，不能对违法行为进行有效的震慑。

二、2012年工作计划

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以完善落实农机安全责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点，坚持依法行政、文明监理、优质服务，转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力，构建以源头管理、执法监控、宣传教育为重点的农机安全长效机制，为发展现代农业，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

1、进一步认真宣传、贯彻《农业机械安全监督管理条例》，1

加强农机监理队伍建设，努力提高农机监理人员的政策水平、业务素质和职业道德。

2、严格执行农业部《拖拉机登记工作规范》和《拖拉机驾驶证业务工作规范》，健全和完善各项规章制度，加强网络设施建设和管理，进一步规范农业机械和驾驶操作人员的管理。

3、围绕上级和主管局下达的农机监理工作目标任务，精心组织、优质服务，千方百计地搞好各类农业机械及驾驶操作人员的检审工作，努力提高检审率。

4、充分利用农机安全协会，促进农机安全监管，加大农机安全宣传教育力度，增强农民的安全意识。

5、加大监理装备建设，继续开展农机安全生产专项整治工作，积极主动与公安部门密切配合，加大田检路查力度，严格执法，坚决打击“黑机非驾”和各类违法行为，有效杜绝农机重、特大事故，遏止一般事故的发生，农机事故指标控制在市、县下达范围内。

6、继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，不断推进“平安农机示范镇”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”建设，以点带面，在全县掀起创建平安农机的热潮。

7、通过在全县集中开展严厉打击农机安全生产各类违法行为专项行动，注重驾驶员的考核工作，从源头上严把驾驶证申领关。

8、逐步建立公安、农机信息资源共享制度，定期开展联席会议活动，建立健全农机安全长效管理机制。

9、深入开展“文明创建”活动，增强服务意识，提高服务水平。

10、加强对机手的安全诫勉谈话，强化农民安全生产意识，积极转变思想观念，提高服务质量，进一步提高农机注册登记率，检审率和驾驶操作人员的持证率。

2011

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇9

对农机安全监理工作问题的思考及对策 作者：王晋伟 孙启治 姚大宇

来源：《新农村》2013年第06期

摘要：农业机械在农业生产、农民增收和农村经济发展中发挥了重要作用。本文总结了农机安全监理工作的措施，以期促进农机的安全监理，提高农机安全水平。

关键词：农机 安全监理

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展，农机安全监理正面临着新的形式。如何适应新形式，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

1、农机驾驶员素质不高，安全意识、法制意识淡薄。由于驾驶员大部分是初中以下文化，文化水平底。他们不懂农机的构造、工作原理、操作技术和维修保养、安全生产知识，缺乏应对突发情况的处置能力，有的驾驶员缺乏交通安全及法规意识，行驶随意性大，无证驾驶、无牌行驶等问题突出。

2、违章超载现象突出。农用机在从事运输业中，严重超载是一种普遍违法行为，同时也是一种危害较大的事故隐患。近几年有很多驾驶人员为了追求过高运费，私自加高拖斗，增加装载容积，严重者在原拖斗基础上加高2、3倍，严重超载不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆炸等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。

3、农用机违章载人现象非常严重，有的驾驶员无视法律、法规，安全生产意识淡薄，经常违章载人。现在，还有的乡村道路路况很差，农民群众出行难的问题尚未得到解决，于是搭乘农用机成为农民朋友走亲戚、串朋友的交通工具，再加上农用机技术状况差，驾驶员驾驶技术差，路况又不好，农机事故难免发生，成为农机安全生产的主要隐患。

4、报废农用机超期使用现象严重。由于国家农用机报废政策法规不完善，农机部门没有强制报废农用机的权力，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限农用机超期使用现象严重。大量达到报废年限的农用机超期使用，既制约着农机“三率”水平的提高（达到报废年限的农用机由于安全技术状况不符合规定，不能予以挂牌），也导致农用机油耗增多、环境污染严重，更导致农用机安全隐患突出，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大事故隐患，解决报废农用机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。

二、农机安全隐患原因分析

1、农机安全生产的重要性宣传不到位，没有造成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，导致部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，农机手缺乏该项工作的理解和支持。

2、农机监理机构不健全。近年来，由于机构改革，撤乡并镇等原因，大部分乡镇农口的一些站合并撤销，成立了农业综合办公室，农机管理工作自然而然地也并入农业综合办公室，结果乡镇农机管理工作到了无人问津的地步，使原来一直运行很好的县、乡农机安全网络出现了断层。面对量大、面广、作业分散的农业机械，仅靠县级农机监理站来管理，确实力不从心，增加了难度，并且严重制约了农机安全监理工作。

3、农机安全管理缺少应有的执法手段，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理农用机的法律主体地位，但没有授予道路检查权。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是理直气壮，有时还会受到有关部门制约，所以对行驶在道路上的农业机械的各种违章行为不能及时查处和纠正。

三、加强农机安全管理工作的建议

1、要抓好农机及驾驶员的专项整治工作，结合本地区实际情况，制定切实可行的专项整治方案，进村入户，上门服务，从源头上消除无牌证行驶现象，确保农机安全生产。

2、加强农业机械强制保险工作，减少因农机事故造成的机手经济损失。为了降低生产经营风险，号召机手参加农用机交强险和其他商业保险，让机手清楚，购买保险可解除他们因农机事故而产生的经济后顾之忧。

3、推进监理队伍网络建设，点面结合创新农机监理手段

要建立一支素质优良、业务过硬的农机监理队伍，而且要争取上级部门的支持，大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每个行政村聘请一名农机安全员，专抓所辖村的农机安全生产及农用车载人情况。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，达到事半功倍的效果。

4、积极宣传交强险的好处。建议细划车型，降低保险保额、保费。学习外地好经验、好做法，利用农业保险补贴政策，对农用机交强险进行补贴，充分发挥国家惠农政策，减轻机手经济负担。

5、建立农用机械报废更新机制。政府部门应加快立法，出台农机报废更新法规，制定农用机报废标准，明确报废主管部门，规范农机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励农用机报废更新，并建立可行的农机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇10

农机监理工作是农机工作的重要组成部分。没有农机的安全生产，就没有农机的和谐健康发展。在新世纪新阶段，做好农机监理工作应以构建社会主义和谐社会为支撑点，坚持科学发展观，围绕保障农机安全生产、创造安全生产环境为目标，把握好“四个原则”，即围绕中心、服务大局；巩

固优势、提高素质；注重探索、务实创新；依法治机、便民服务，创造性开展农机监理工作。

1．加强队伍建设，打牢农机监理工作的基础。要把监理队伍建设作为“家底子”工程来抓。一是夯实监理队伍，坚持多渠道选拔培养、公开聘用农机监理人员，采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，聘用政治思想较好、热心监理工作、熟悉机械常识、精通农机法律法规等知识的复合型人才。工作中实行岗位竞争制，充分发挥每个人的专长。二是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好对监理人员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，使监理人员熟练掌握计算机技术、机械驾驶维修技术，成为业务精通、办事高效的业务能手。三是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。四是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，利用聘请监督员、印发征求意见函、召开恳谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。

2．开展优质服务，树立农机监理队伍的新形象。

树立服务在先的思想，寓管理于服务，通过服务从根本上保障农机安全生产。一是开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，（本篇文章来源于←好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文”第一个网站便是）给机手讲解农机新技术和拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的使用保养知识。二是开展便民服务。简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字放号及收款盖章等项目“一条龙”服务。深入开展“三上门”活动，将农机安全知识宣传到家，各项手续办妥送到家，牌证发放到家。将集中检审与日常办理相结合，对于机车相对集中的乡村，上门检审，节省机手的开支。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。

3．健全农机法律、法规搭建农机监理工作的法制平台。

农机监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。一是用足用活现有的政策法规。二是完善相关法规。积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。同时根据实际情况，解决许可发放环节与对被许可行为监督环节的脱节问题。合理界定农业机械牌证管理范围，增加对农田挖掘机、推土机等农田作业机械实行牌证管理的行政许可，消除农机具的安全生产隐患。

4．开展调查研究，增强农机监理工作的前瞻性

调查研究是转变工作作风，增强农机监理工作前瞻性、预见性的重要举措。一是增强调研工作的指导性。坚持与时俱进，努力用发展的眼光、开放的思维审视监理工作，发挥主观能动性，对“黑车非驾”、安全宣传、驾驶员考试、拖拉机检验等有关农机监理业务进行专题调研，根据实际情况及时调整工作方式、方法。二是增强调研工作的创新性。积极研究农用车管理“空白”等苗头性问题，要有敢为人先的勇气，根据大局的要求和形势的需要思考问题、谋划工作，开辟新途径，探索新规律，使农机监理工作始终顺应构建社会主义和谐社会的要求。

5．严格履行监理职责，发挥农机监理工作的作用

农机监理工作的落脚点是抓好安全生产。应从源头管理入手，查找隐患，堵塞漏洞。一是提高机具安全技术状态。深入村户排查事故隐患，督促车主办理牌证，对有机户进行农机安全宣传教育；严把检验发证关。按照国家标准施行安全技术检验，对符合条件的拖拉机核发牌证；强化年检工作。重点检验车容车貌、安全技术性能和技术状态，逐台、逐项进行检查，消除不安全因素。二是严格驾驶操作人员发证关。严格申领办证程序。认真确认考试申请人资格，做到不见申请人身份证原件不受理，没有医院体检证明不受理，申请材料不齐全、不真实不受理；严格考试行为。考试员实行持证上岗，严格考试程序，规范考试行为，使每位机手认真学习交通法律法规、机械常识，全面了解安全行车知识。三是加强农机安全生产专项检查。经常到田间、场院、农贸市场等重点区域检查，检查拖拉机无牌无证作业、违法载人、超速超载等交通违法行为，坚决制止将拖拉机作为群众走访亲友、赶集聚会的客运车辆使用。在春耕、三夏、三秋到来之前，认真开展机具安全检查，对驾驶员、机手进行安全复训。农忙时节，严格管理田间作业秩序，确保其安全作业。

《

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇11

建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。

一、我市农村社会保障体系建设的现状

（一）狠抓就业培训，提供就业保障

农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52000人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。

（二）加大执法力度，提供维权保障

为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等 系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828 人；签订劳动合同8150人，鉴定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。

（三）启动农村养老保险，提供养老保障

一是出台《远安县农民参加基本养老保险办法》，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制《致全县农民朋友的公开信》2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了《远安县被征地农民基本养老保险实施办法》，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定《远安县村干部养老保险试行办法》，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40％的比例给予补助，对其他村干部按照30％的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。

（四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障

一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2008全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参

合率达到99.34%（2006、2007年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2000元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。

（五）实施困难群体救助，提供生活保障

我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。

二、农村社会保障工作面临的问题

（一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低

我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“二、四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。

（二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱

一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不

一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。

（三）农村社会保障投入不足，资金筹措难

2008年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较

低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。

（四）农村低保人员杂，管理任务重

我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。

（五）农民工问题复杂，解决办法少

目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。

（六）乡镇工作机构缺位，执行难度大

随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。

三、加快农村社会保障体系建设的几点建议

（一）加强领导，不断加强队伍建设

农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量,努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复乡镇劳动保障站（所）,从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

（二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面

农村社会保障工作涉及到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,让农民了解社会保障将给他们带来的实惠,增强他们主动参与社会保障的意识。

（三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制

目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统一、投入集中、高效运作，节约行政成本。

（四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道

进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。

（五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法

一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度, 应根据实际情况分析其保障的对象, 尽可能防止“养懒汉”现象, 更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。

（六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网”

城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。

（七）强化执法，不断保护农民工的核心利益

搞好农机安全监理工作 促进农村小康社会建设 篇12

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）10-0220-01 天长市农机安全监理机构的工作现状

1.1 天长市农机安全监理机构的组织现状

近年来，天长市加大了对农机安全问题的重视度，对农机安全监理站工作人员严格要求其专业性。并且在平衡工作人员配备上，也进行了严格的要求和培训指导，保证农机安全监理工作的专业执法能力。

1.2 天长市农机安全监理机构的工作现状

最近几年，天长市内的农机保有率和使用率大大增加，为了更好的实行农机安全监理工作，监理站从宣传入手，多次组织各种类型的宣传工作，印发宣传手册，通过电视台进行大范围的宣传工作，利用舆论制造执法氛围。对偏远的乡镇也派入宣传组织进行实地宣传。此外，还组织多次的培训教育工作，切实提高农民门对农机安全问题的认识。

另一方面，天长市农机安全监理站还加强了执法力度，与交警部门加强工作上的沟通，联合实行查处工作。对农机驾驶考核发证部门也达成政策上的一致，从源头上控制农机安全事故的发生。在事故多发路段，增设执法人员，严加管理，并且增设路标指示牌等设备。农机安全监理工作存在的问题

2.1 农机监理体制不健全

在国家政策法规中，虽然明确了农机监理的监管执法权限，但是执法环节是在田间地头，这使得对农业机械的监管有盲区，出现事故的时候，长长出现由于执法环境不合，而农机监管机构无法监管的情况。此外，农机安全工作在地方政府中并没有引起广泛的重视，发生农机事故也没有及时准确的上报，甚至很多机构会出现为了增加生产收入，出现重视收费而轻于管理的现象。同时，在实施农机安全监理工作中，保险环节也一直存在问题。按照规定，所有的机动车，包括农业机械必须缴纳交强险。但保险公司在这方面会出现擅自提高保费标准等情况，以至于很多拖拉机没有办法上保险。而农机监理机构也会因为该拖拉机不满足上户，年检的条件而拒绝，这也是为农机安全问题埋下隐患。

2.2 农业机械在使用过程中存在诸多隐患

大部分农业机械驾驶员的安全意识薄弱，为了获得更多的利益，常常会出现超载超速，疲劳驾驶等情况。也有一些驾驶员会对购买的农业机械进行非法改装。此外，驾驶员也会因为缺乏安全防护的知识，对机械的使用和保养上面，没有采取科学的方式，使得机械安全状况低。最后，要考虑到农村交通条件的特殊性，农村的道路、桥梁等往往承重能力低，道路指示牌少，也是给农机安全问题带来隐患的原因之一。

2.3 农机监理机制不完善

农机监理部门的工作人员，特别是乡镇单位，相关领导往往是监管多个部门的工作，人员流动性较大。而农机监理机构也往往缺少相应检测，处理事故的相关设备。这对开展农机监理工作有一定的阻碍。农机安全监理问题产生的原因

3.1 农机使用者的安全意识低

农机使用者会对监理机构产生误解，认为农机监理机构只是收钱，所以对开展监理工作也有一点过的阻碍。而且农机使用者不够重视安全问题，不注重操作驾驶技能的正规学习，所以在面对一些高难度驾驶环境的时候，会力不从心。或者是不够重视安全使用技能，并且一些不良的驾驶习惯，也容易增加农机事故的产生。

3.2 执法手段落后

特别是乡镇管理机构和管理人员中，管理职能不明确，所以很容易让违规车辆违法情况，进入监管盲区，没有办法彻底落实管理智能。此外农村交通不便捷，从县城到乡镇往往需要很多路程和时间，这对开展监理工作也大大增加了难度。

3.3 拖拉机报废难

按照规定，使用年限超过一定时间的旧车必须报废，但是在实际操作中，一些明显超过年限的拖拉机仍旧在使用，各方面零件都已经严重老化。由于缺少一定的补偿和措施，所以拖拉机所有者，很难配合工作去对拖拉机进行解体报废，这不仅存在安全隐患，也是农机持有数只增不减的原因之一。农机监理问题的对策

4.1 加强农机手的考核制度

对于农机手都应该按照国家规定对其进行培训，规范培训内容，健全培训制度。要把培训的规定变成一个可操作的事项，结合当地的特殊地形或者生产情况，开展多种多样的培训内容，提供更加贴合实际情况的培训内容。让农机手可以学以致用，并且对于农机手应该有严格的考核制度，并且在考核过程中要严肃考试氛围，避免浑水摸鱼的情况。从本质上先提高农机手的操作技能和操作标准。

4.2 提高农机手的安全意识

加强农机使用过程中的安全知识宣传工作，特别是对于农机使用情况比较密集的地区，更要集中宣传相关的文件资料。让人民群众充分的了解农机安全的重要性，同时还要明确农机监理机构的作用和执法范围，消除人民群众对农机监理机构的误解，从意识上改变大家，提高大家对农机监理工作的配合度。

4.3 增强农机监管能力

首先要加强政府对农机监理方面的投入，不仅是要更重视农机安全问题，还要增加财政投入，以保障农机监理工作的开展和发展。其次要对农机监理部门的组织架构进行调整，让监理人员更加专职，并且具备一定的职业素质和专业素养，提高农机监理部门的业务能力。同时对于监理设备也要做好更新，以保障管理人员正常开展工作。

4.4 注重事故处理能力

面对未发生的农机事故，应该做好预防和宣传的工作，严格做好农机的年检工作。对于已经发生的农机事故，必须按照法律法规，公平公正的处理。这对维持农机管理的秩序，维护农机手的合法权益有着至关重要的作用。所以地方政府应该定期对工作人员进行相关内容的培训，结合实际案例来分析，加强工作人员事故处理的能力。总结