农村饮水安全的几点探讨及解决对策

2024-05-28

农村饮水安全的几点探讨及解决对策（精选8篇）

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇1

关于农村饮水安全的几点探讨及解决对策

通过对目前我县农村饮水安全存在的相关问题的分析,提出了解决农村饮水安全问题的总体思路.可以通过科学规划,集中供水等工程措施和完善管理等非工程措施有效提高农村饮用水安全标准.

作者：马志雄 Ma Zhixiong 作者单位：广东省平远县水利水电勘测设计室刊名：中国水运（理论版）英文刊名：CHINA WATER TRANSPORT 年，卷(期)： 5(9) 分类号：X956 关键词：农村饮水工程措施饮水安全

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇2

根据2000年初各省调查资料汇总显示, 全国农村饮水困难人口为5020万。目前农村饮水困难问题已基本解决, 今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。2010年年初国家发改委、水利部、卫生部三部委联合制定的《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》已经完成, 根据这个规划, 今明两年我国将投入18亿元国债资金用于改善农村人口饮水不安全问题, 使2100万农村人口饮上健康水。

目前中国农村的饮水安全形势十分严峻, 根据2009年卫生部和水利部的初步调查, 全国共有3亿农村人口存在饮水不安全问题, 氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。

根据《农村饮水安全卫生评价指标体系》, 在水质方面, 符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全, 符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉》要求的为基本安全;在水量方面, 每人每天可获得的水量不低于40~60升为安全;不低于20~40升为基本安全;在方便程度方面, 人力取水往返时间不超过10分钟为安全, 取水往返时间不超过20分钟为基本安全;在保证率方面, 供水保证率不低于95%为安全, 不低于90%为基本安全。

二、危及饮水安全的因素分析

农村人畜饮水工程按形式可分为:旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差:以水库为水源取水的供水工程, 汛期水体浑浊, 加之净化措施少, 影响了供水质量;以露天蓄水池为饮用水源的工程, 没有较好的保护措施, 集雨场卫生条件差, 不经处理直接饮用, 既不卫生, 也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为:氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

医学专家介绍, “高氟水”顾名思义指水中氟含量超过饮用水卫生标准。长期饮用高氟水, 易诱发地方性氟中毒疾病。它的发病原因主要是由于机体长期摄入过量的氟所引起的一种慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系统, 以氟斑牙和氟骨症为主要病征。病情轻者牙釉质出现白垩、着色、缺损样改变, 即所谓氟斑月牙, 重者可侵害骨骼, 表现为全身关节疼痛、活动受限、骨骼变形, 甚至发生瘫痪, 即所谓氟骨症。

砷及砷化合物 (砷俗称砒霜) 是世界卫生组织 (W H O) 下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。按照WHO的水砷标准, 中国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多;已确诊患者超过数万人。

相比之下, 苦咸水造成饮水安全问题相对轻一些, 这些水的矿化度一般在2000~5000毫克/升。据卫生部门调查, 长期饮用苦咸水, 影响人体微循环系统, 可导致老年血压、心血管等方面后发疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生盐碱化。

三、保障农村饮水安全的总体思路

解决农村高氟水问题的主要策略一般认为是打深井。但对于通过打深井来解决农村饮水安全, 一些专家认为只是权宜之计。首先来说, 打一眼深度超过200米的井, 需要穿过不透水层——岩石层, 成本非常高, 大面积推广需要巨额资金支持;其次, 日常生活中, 我们通常从地下抽取的是浅层水, 在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深, 中间又穿过不透水的岩石层, 深处水资源在开采后无法得到地表水的补给, 随着开采量的加大, 深层水存在枯竭的可能, 就像煤矿的开采, 挖一点少一点。最后, 不能得到及时补给的深层水过度开采后, 将可能会导致地面沉降, 引发一系列的不良反应, 不符合可持续发展的理念。

另外, 雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向, 具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区, 收集自然界的雨水进行二次利用是解决当地饮水安全的一个较好途径, 而且成本较打深井低, 这些雨水如果不收集起来的话, 渗入地下后有可能又变成高砷水和高氟水。

四、采取的主要措施

我国农村人口居住分散, 经济落后, 技术管理水平低, 城市集中式给水处理技术并不适合农村分散式给水。因此, 急需开发适合我国农村的分散式给水技术, 为我国广大农村提供安全的人畜饮用水。

工程措施:

(1) 增强饮水工程规划设计的科学性。饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节, 不仅要对水源供水保证程度进行充分论证, 而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状, 用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小, 都要按照总体规划来进行, 严格执行工程建设的审批和验收制度。

(2) 大力兴办集中供水工程, 对一些水源条件好, 居住相对集中的乡村, 可以采用集中供水方式。

(3) 对于居住分散、调蓄地表水比较困难, 开发地下水又无源可寻的地区, 可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。

(4) 建立、健全水质监测系统, 增建水处理和净化设备。

非工程措施:

(1) 要防治并重, 综合治理。水源地保护要与水质处理相结合, 特别要加强饮用水源地保护, 严格监控化肥、农药的使用, 水源地附近要禁止发展高污染工业, 防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染, 让群众喝上干净的水。

(2) 资金筹集措施。饮水安全工程点多面广, 单靠国家的有限资金是远远不够的。因此, 在资金筹措上, 要从推行小型水利工程产权改革入手, 在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道, 要积极发展股份合作、联合办水;大户带头、民营办水;拍卖转让, 滚动办水;租赁承包, 以水养水;贷款融资, 举债办水等五种融资办水方式, 使饮水工程在产权明晰、责权利一致的前提下保证足够的投入, 得到良好的运行。

(3) 水价调控措施。饮水工程供水水价偏低, 是制约供水工程正常运行的重要因素之一。因此必须改革现行的供水水价管理政策, 实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策, 使人畜饮水工程实现有偿供水, 以水养水, 逐步走向良性循环。

(4) 管理监督措施。长期以来, 重建轻管的问题一直得不到有效的解决。为了保证饮水工程的持续有效运用, 保证饮水安全, 必须从根本上采取措施, 既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理, 也要加强部门监督、服务等管理功能, 还要适当从资金等方面予以支持, 只有这样才能保证饮水工程的可持续利用, 才能保证农村人畜的饮水安全。

摘要：我国农村居民饮水用安全形势严峻。文章对危及饮用水安全的因素进行了分析, 阐述了我国政府的改善计划, 提出了保障农村饮水安全的总体思路和具体措施。

关键词：农村,饮水,安全

参考文献

[1]Zhai haohui (翟浩辉) .Summarizingexperience, intensifying management toinsure theaccomplishment of solving ruralwater supply problem[J].China RuralWater andHydropower (中国水利水电) , 2002, (1) :1～3.

[2]任红霞, 杨少俊.闻喜县饮水解困工程管理模式的探讨[J].中国农村水利水电.2002, (6) :41～42

[3]杨建, 韩花.大通县农村人畜饮水工程水费征收初探[J].中国农村水利水电.2001, (10) :41～42

关于农村饮水安全的几点探讨篇3

【关键词】农村饮水安全因素措施

中图分类号:TU991 文献标识码:B 文章编号:1003-8809(2010)-08-0010-01

一、全国农村居民饮水安全问题及政府的改善计划

根据2000年初各省调查资料汇总显示全国农村饮水困难人口为5020万。目前农村饮水困难问题已基本解决,今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。国家发改委、水利部、卫生部三部委联合制定的《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》已经完成,根据这个规划,我国将投入18亿元国债资金用于改善农村人口饮水不安全问题,使2100万农村人口饮上健康水。

目前农村饮水安全工作目标已确定:“十一五”期间重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标地区以及饮用水供应严重不足地区6000—8000万人的饮水安全问题;2015年目标是将饮水不安全人口比例减半;到2020年基本解决我国农村的饮水安全问题,争取让3亿多农村人口喝上放心水。根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求,水利部和卫生部日前制订了《农村饮水安全卫生评价指标体系》,将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次,分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值,就不能定為饮水安全或基本安全。

根据《农村饮水安全卫生评价指标体系》,在水质方面,符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全,符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉》要求的为基本安全;在水量方面,每人每天可获得的水量不低于40—60升为安全;不低于20—40升为基本安全;在方便程度方面,人力取水往返时间不超过10分钟为安全,取水往返时间不超过20分钟为基本安全;在保证率方面,供水保证率不低于95%为安全,不低于90%为基本安全。

二、危及饮水安全的因素

农村人畜饮水工程按形式可分为:利用小泉小水提饮水,旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差:以水库为水源取水的供水工程,汛期水体浑浊,加之净化措施少,影响了供水质量;以露天蓄水池为饮用水源的工程,没有较好的保护措施,集雨场卫生条件差,不经处理直接饮用,既不卫生,也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为:氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

医学专家介绍,“高氟水”顾名思义指水中氟含量超过饮用水卫生标准,长期饮用高氟水,易诱发地方性氟中毒疾病。它的发病原因主要是由于机体长期摄入过量的氟所引起的一种慢性中毒性疾病。

砷及砷化合物(砷俗称砒霜)是世界卫生组织(WHO)下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。按照WHO的水砷标准,中国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多;已确诊患者超过数万人。

相比之下,苦咸水造成饮水安全问题相对轻一些,这些水的矿化度一般在2000～5000毫克/升。据卫生部门调查,长期饮用苦咸水,影响人体微循环系统,可导致老年血压、心血管等方面后发疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生盐碱化。

三、保障农村饮水安全的总体思路

解决农村高氟水问题的主要策略是打深井,对于通过打深井来解决农村饮水安全,一些专家认为这只是权宜之计。首先来说,打一眼深度超过200米的井,需要穿过不透水层——岩石层,成本非常高,大面积推广需要巨额资金支持;其次,日常生活中,我们通常从地下抽取的是浅层水,在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深,中间又穿过不透水的岩石层,深处水资源在开采后无法得到地表水的补给,随着开采量的加大,深层水存在枯竭的可能,就像煤矿的开采,挖一点少一点。最后,不能得到及时补给的深层水过度开采后,将可能会导致地面沉降,引发一系列的不良反应,不符合可持续发展的理念。

另外,雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向,具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区,收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径,而且成本较打深井低,这些雨水如果不收集起来的话,渗入地下后可能又变成了高砷水和高氟水,等于白白浪费了。

四、采取的主要措施

1、工程措施

(1)增强饮水工程规划设计的科学性。饮水工程从从规划设计到施工建设的整个环节,不仅要对水源供水保证程度进行充分论证,而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状,用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小,都要按照总体规划来进行,严格执行工程建设的审批和验收制度。

(2)大力兴办集中供水工程,对一些水源条件好,居住相对集中的乡村,可以采用集中供水方式。

(3)建立、健全水质监测系统,增建水处理和净化设备。

2、非工程措施

(1)要防治并重,综合治理。水源地保护要与水质处理相结合,特别要加强饮用水源地保护,严格监控化肥、农药的使用,水源地附近要禁止发展高污染工业,防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染,让群众喝上干净的水。

(2)管理监督措施。长期以来,重建轻管的问题一直得不到有效的解决,为了保证饮水工程的持续有效运用,保证饮水安全,必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理,也要加强部门监督、服务等管理功能,还要适当从资金等方面予以支持,只有这样才能保证饮水工程的可持续利用,才能保证农村人畜的饮水安全。

参考文献:

[1] Zhai haohui(翟浩辉).Summarizing experience, intensifying management to insure the accomplishment of solving rural water supply problem [J]. China Rural Water and Hydropower (中国水利水电),2002,(1):1～3

[2]任红霞,杨少俊.闻喜县饮水解困工程管理模式的探讨[J].中国农村水利水电,2002,(6):41~42

[3]杨建,韩花.大通县农村人畜饮水工程水费征收初探[J].中国农村水利水电,2001,(10):41~42

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇4

对策

[摘要]饮用水的质量和人们的身体健康情况有着直接的关系，由于农村发展相对比较落后，在饮用水安全工程建设上还存在一些问题，我们要根据农村的特点，采取相关的措施来保证农村饮用水的安全。

[关键词]农村饮用水；安全；工程建设；问题；对策

一、前言

在农村饮用水的质量广泛受到人们的关注，饮用水的质量和人们的身体情况有着严重的影响，因此，我们在饮用水工程建设过程中要采取相关的措施保证农村饮用水的安全。

二、国农村饮水安全的现状

饮用水是人们日常生活所必须的，所以饮用水的质量和人们的身体健康有直接的关系，如果饮用水的质量不达标，将会对人体造成各种负面影响，主要表现在如下几个方面：

1、村的饮用水中，如果含氟量过高，将会引发多种疾病，如果长期饮用高氟水，甚至会出现氟中毒的现象，威胁到人们的生命。饮用高氟水的人口主要分布在我国的长江以北，在华北、西北以及华东地区分布较为广泛，在这些地区因为长期饮用高氟水，而出现了氟斑牙和氟骨症，对骨质密度有极大的影响，严重的会造成半身瘫痪，丧失自理能力，对人们的身心造成巨大的伤害，影响到农村的发展。

2、用水中，如果含砷量超标，会造成砷中毒，引起皮肤癌和内脏器官的衰竭癌变，含砷量高的饮用水地区主要分布在内蒙古、山西、新疆以及宁夏等地。在我国的华北、西北和华东等部分地区，饮用水中还有苦咸水，长期的饮用苦咸水将会引起肠胃功能的紊乱，致使免疫力低下，容易引发心脑血管疾病，威胁到广大农民的身体健康。

3、饮用水的水源被污染，会形成致病微生物，直接威胁到人们的身体健康。如果水源被污染，会造成地表水或者地下水的污染，如果污染严重的情况下，将会造成伤寒以及霍乱等重大传染病的发生，目前在我国的部分地区因为饮用水受到污染，致使癌症的发病率居高不下。

4、段时期，我国的南方部分地区因为血吸虫所引发的病疫有回转的迹象，因为在疫区的人们因为生产生活所需，会饮用含有血吸虫的饮用水，导致病情的反复感染，对人们的健康存在巨大的威胁。

三、存在的问题

淮安区的农村饮水安全工程建设，虽然取得了一些成效，但在工程建设和建后管理上，还存在一些困难和亟需解决的实际问题，主要表现在：

1、宣传工作不够到位，群众参与度不高由于宣传工作不够到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水，特别是对老年人而言，他们认为用自来水不但要交钱，还不如井水好喝，前辈人生活在这里没有自来水一样过。

2、农村饮水安全工程建设任务仍十分艰巨淮安区农村人口基数大，虽然前几年农村饮水安全工作取得了可喜成绩，但农村饮水不安全人口仍达40～50万人，且分布较散，遍及全区各村，无法实现整乡整村推进。饮水工程实施后的乡镇，真正实现并村联网规范管理的水厂数量较少，还有相当部分的水厂因管网改造没有到位，饮水不安全问题仍然存在。

3、农村饮用水水质监测和卫生评价工作未能正常展开目前，虽然淮安区各级疾病预防控制中心和卫生监督机构已建立了比较完善的农村饮用水卫生监测督和卫生评价体系，但由于开展监测

和卫生评价的费用在政策保障上未得到有效解决，导致大多数农村饮用水工程未能开展水质检测和卫生评价工作。

4、农村饮水环境较差

农村供排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设滞后，农药、化肥的不合理使用，畜禽养殖粪便、污水等废弃物大量直接排放，对农村局部地区水环境造成广泛的面源污染，导致地表水、浅层地下水中农药、氨氮严重超标，饮水安全受到威胁。

四、如何提高项目工程的施工质量

由前文可知，农村饮水安全工程施工质量往往受到环境、材料、方法、机械、设计、人员等因素的影响，因此必须着重把握上述影响因素，采取措施实现项目工程施工质量的提高。除增强项目工程施工质量管理外，本文认为也必须从下列方面进行控制：

1、全面落实责任制。实践证实，责任制的全面落实要求明确具体工作人员、工程技术人员的责任，同时明确项目负责人及单位领导，实现责任制的层层落实，保证在整个施工过程中，质量保证体系的正常运转和发挥保障作用，同时完善相应的监督与检查工作。根据农村饮水安全工程施工技术要求与施工规范，本文认为有必要实施项目工程质量终身制，以确保项目工程当事人始终对项目工程质量负责。

2、全面实施项目工程建设“三制”。农村饮水安全工程建设必须全面实施项目工程建设监理制、招投标承包制、项目法人责任制，此乃提高项目工程质量的根本保障。若想确保项目工程始终根据市场经济规律进行组织建设，项目工程法人必须承担着项目建设的所有责任，即把项目工程质量控制贯穿到项目工程建设的全过程；项目工程招投标过程，必须落实好资质审查工作，其中投标单位的资质与实际业绩均应纳入审查范围，此外也必须高度关注项目工程的资源配置问题，注意严禁层层转包行为的出现，即农村饮水安全工程严禁分包建设。

3、全面加强施工质量控制。农村饮水安全工程施工质量控制有必要采取“三控制”，即事前、事中、事后控制，其中事控制要求事先对施工单位的技术措施、技术方案、管理制度、质量保证体系进行严格审核，尤其应严格控制项目工程技术人员的素质与数量，同时对项目工程的机械设备、原材料、成品、半成品进行严格控制，注意质量不达标的材料构配件严禁进入施工现场。总体而言，事前控制能够把项目工程质量问题控制到萌芽状态，进而确保项目工程施工质量的提高。事中控制（又称工序控制）要求采取“二级三检报验制”，其中“二级”具体包括：施工单位建立“班组初检、施工队复检、施工企业终检”的质检制度，以实现项目工程质量监理的既定目标；施工单位内部检查合格后，再以报验申请的方式请求项目工程指挥部进行复验，若复验合格，监理工程师再组织进行终验，以确保上道工序合格后再进行下道工序的施工，注意评定表内必须有单元工程师与监理工程师的验收意见及评定质量等级，同时上述检验过程质检人员必须全程监督。事后控制要求对那些已完成的单位工程、分部工程、单元工程进行后期观察或检测，同时对项目工程的运行情况进行收集整理，此外再组织相关人员对项目工程运行情况进行检查验收。

五、农村饮水工程的建设思路和建后管理

1、规范前期组织建设

（一）加强领导，落实责任

实行项目法人责任制，层层签订责任状。把责任落实到相关部门和人员。由具有一定资质的规划设计单位，组织好前期工作和水源地保护，落实项目计划和资金。

（二）结合新农村建设要求，抓好示范村建设因地制宜做好饮水安全工程的规划。解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容，工作量大面广，任务艰巨，做好这项工作要抓好典型，以点带面。每个乡镇抓好3～5个不同类型的农村饮水安全典型示范村建设，加强对示范村的指导，示范村要在农村饮水安全工程建设与新农村建设有机结合、饮水安全发展模式、技术路线、管理体制与运行机制等方面创造经验，树立样板，辐射带动条件类似地区的农村饮水安全工程建设和管理。

2、加大投入，引导建立多元化投资机制农村饮水安全工程是农村公益性基础设施，项目所需资金由中央、地方和受益群众共同负担。积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方配套资金，并安排相应比例的资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、人员培训、技术推广、检查评估、水质检测和监测等项目管理工作，保证项目的顺利实施。同时，引导和组织好受益群众投工投劳并自筹部分的投资。

3、精心组织、规范运作，加强质量监控

完善农村饮水安全监管体系，确保水质安全。施工前，进行施工组织设计、编制实施方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准后方可实施。施工过程中与监理单位、有关镇乡村相互配合，做好技术指导，协调各方关系，督促施工进度，严格施工质量，作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，设计变更验收等记录。施工单位按照设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，需征得建设单位及设计单位同意，由设计单位负责修改。通过层层强化管理，确保工程质量。

4、资金管理

饮水解困是德政工程，社会效益显著，但经济效益大多不明显，因而缺乏足够的基金积累，为实现滚动发展带来了一定难度。为解决这一问题，建立农村供水工程基金制度十分必要。一方面，对经济条件较好的地区，工程建成后要明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定。对于基金管理，各项目县将各工程所提取的基金，全部交由水利局下设的农村供水站进行专户储存，统一管理。在基金使用上，规定大修标准，依照“谁的费、谁使用”的原则，在各级供水协会的监督下，严格按照规定程序专款专用。基金制度的建立拓宽了两费渠道，确保了工程可持续发展。另一方面，对高扬程工程，供水成本偏高，一般每方水成本价在5-6元，个别地方高达8-9元，而这些地区群众生活困难，水费标准与群众的经济水平不相适应，个别工程建成后，群众因承担不起水费而不愿意用水，影响了工程效益的正常发挥。对这类工程，在水价核定中，只计基本运行费用，而对折旧和大修等费用，笔者建议政府设立农村饮水安全高扬程工程补贴基金，用于补贴贫困地区高扬程农村饮水安全工程运行费用，确保工程正常运行。

5、规范档案管理

建立项目专项档案，将项目踏勘、设计、立项、批复、招投标、合同、施工、验收、监理总结及交接证书、财务结算报告和审计报告等文字图片资料全部归档，并责成专人进行规范管理，做到随时调用和检查。

6、加强技术培训和工程建后管护加大技术培训力度，全面提高技术人员和项目管理人员的工作能力和业务水平；组织技术人员不间断进行指导。抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干，特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作，逐步推行持证上岗制度。同时，建立健全长期有效的运行管护机制，责成有关镇乡村成立项目管护小组，确定专人负责，做到齐抓共管，保障工程建一处、成一处、效益一处，长期有效地发挥其应有的经济、生态以及社会效益。

六、结束语

我们通过有效的管理不断提高农村饮水安全工程建筑的质量，保证农村饮用水使用的安全，为人们的身体健康提供保证。参考文献

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇5

杨继富

中国水利水电科学研究院

一、背景和意义

第一个方面，我国农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的统计，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境造成的，其中妇女、儿童受害最为严重。我们国家是一个农业大国，也是世界上发展中的一个大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元结构政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基础设施十分薄弱，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到2004年这段期间重点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，还有专项的财政资金等措施累计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。

但解决农村饮水困难的工程建设标准比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程标准低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即要求往返距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，实际上这种标准很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种情况来看，我们国家从2005年就转入到了农村饮水安全的新阶段。即从2004年结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。

（一）农村饮水安全的基本含义

什么叫饮水安全？农村饮水安全有一个基本的概念。即农民能够及时方便的获得足量、干净的生活用水。

农村供水有时候也称村镇用水。范围只是向县城以外的乡镇，还有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为城市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这 1 镇以外，其他的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，还有用的问题，例如洗衣服，日常的养殖，例如养猪。还有例如事业单位、机关、乡镇政府，还有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻落实以人为本，构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、促进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度重视。

（二）农村饮水安全基本状况

农村饮水安全到底是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到2004年解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，所以2005年水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实施了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的结果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。另外还有水量不足，取不到多水，还有保证率低，取水不方便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不方便。这种人口一共确定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量不足保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的主要问题还是一个水质问题。

（三）党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题

34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做汇报，把这个问题反应出来之后，引起了党和国家的高度重视。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一个要求。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出：“我们的奋斗目标是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也把加快实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问题。

（四）国家有关部门积极行动

根据党中央国务院的要求，有关部门积极行动。首先水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命健康，作为水利的首要任务。从2004年开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在2006年8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委还有卫生部共同编制的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。规划解决1.6亿人，总投资655亿元，明确提出力争用十年的时间，两个五年计划，到2015年基本解决农村饮水安全问题。规划解决的人口由我们原来国民经济发展规划定的1亿人，现在提到1.6亿。这反映了国家在进一步加快解决农村饮水安全的步伐。十一五规划的实施，也标志着我们全国大规模的饮水安全工程建设全面展开，由2005年开始进入到农村饮水安全的新阶段，在2004年以前是饮水解困，这是一个标志性的新阶段。

二、我国农村饮水安全现状和问题

（一）农村饮水安全评价指标

农村饮水安全现状在评估之前首先要确定一下，农村饮水安全的评价指标，评价指标的标准是什么，什么叫饮水安全，为进行现状调查评估做准备。2004年水利部、卫生部联合制定和发布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。该指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，指标规定当中明确了什么叫饮水安全和基本安全的指标，定了两个档。四项指标当中有一项指标低于基本安全的最低值，就确定为不安全。具体的，例如饮水的水质，规定了要符合国家生活饮用水卫生标准，跟城市一样，就叫安全。符合在农村实施的生活饮用水卫生标准准则，在农村指标低一些，这叫基本安全。在用水量当中规定了，每人每天可获得水量不低于40到60升为安全，不低于20到40升为基本安全，这是水质和水量方面。方便程度即人力，例如取水的往返时间不超过十分钟为安全，不超过二十分钟为基本安全。实际上现在目前这个标准还没有实现自来水到户，有的可能到供水点，所以这个标准应该还是考虑当时的实际，目前来看还是偏低的。供水保证率不低于95%为安全，不低于90% 3 为基本安全。保证率例如一年到头，90%或95%能取到水，如果经常取不到水，就达不到用水安全的要求。

（二）农村供水状况

水利部和卫生部对饮水安全的问题有了一个准确的评价指标体系。根据这个指标体系确定完之后，从2004年的11月到2005年的6月，水利部、发改委还有卫生部，共同组织开展了以县为单位的全国农村饮水安全现状调查评估。这个工作非常细，首先由各县调查，有调查提纲，调查要求。然后各省对调查结果评估，最后卫生部、水利部、国家发改委再组织专家复核，把情况核实。在此基础上就形成了一个全国农村饮水安全现状调查评估的报告。把整个饮水安全情况的供水情况摸清，然后这样为下一步规划和解决奠定了良好的基础。根据这个评估结果反应，到2004年底，全国农村有3.7万个乡镇，65.27万个村，2.5亿户，一共农村人口一共是9.43亿，当时占全国总人口的72.5%，另外还有1928个国营农场，1244万人分布在农村，饮水安全解决的范围还限于农村。

从调查的情况来看，当时全国有集中供水人口一共是3.6亿。当时规定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力能够达到20吨以上的，称为集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，这样全国目前讲，应当是3.6亿，占农村总人口的38%。即总人口一共9.43亿，有38%实现了集中供水。分散供水人口5.8亿，占农村总人口的62%，即农村有62%还没有集中供水设施，这是一个现状。

1、集中供水情况

农村集中供水38%的状况从整个的调查评估情况来看，这些工程明显供水规模普遍偏小，普遍缺少水净化措施，很难保证饮水安全。从具体的情况来看，到2004年底，全国的集中供水工程约有30万处，其中在乡镇或者是跨乡镇，稍微大一点的规模，一共有2.15万处，仅占7%。例如单村工程，一个村就建一个供水工程，打一个井，有一个泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一个工程，后面有很多问题，很难管理。很难达到饮水安全的要求。

从供水规模，每天大于200吨作为一个界限。超过200吨的供水工程，它所供水的人口，约占农村总人口的占13%。即大部分还是小工程，这跟单村工程的小规模的应当说是一致的。4 多数的集中供水工程设施简陋，只有水源，例如井，例如从河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程当中有处理设施的仅占8%。这种状况就很难保证饮水安全。因为特别是目前的水质状况，有些地方的水质好，可以不处理，但是有很多的地方的水质由于污染，地下水，包括地表水，还有劣质水，不处理就很难达到饮水安全要求。集中供水工程状况也不能保障饮水安全。从分散供水情况来看，5.8亿人分散供水，这些多数是户建，即自己建，户建、户管、户用的，几乎普遍没有水质净化和水质检测，就更不能保障饮水安全。

2、分散供水情况

5.8亿人分散供水量，有67%，三分之二的人采用这种浅井，例如在院里打一个十几米、几米、二十几米的浅井，有的是稍微大一点，有的是直径很小的浅井。过去的浅水泵的取水采用例如真空泵，还有筒井，手动泵，甚至用辘轳。有3%采用集雨水窖，可能有些山丘区，或者有些水池来蓄水。9%为引泉，可能南方的比较多，因为南方山丘区比较多。剩余的21%就根本没有供水设施，从周边的河、溪水，小溪，还有，坑塘水，以及从山泉水取水，或到别的村去取水。

（三）农村饮水不安全状况

根据2004到2005年的调查评估结果，下面就说农村饮水的不安全的状况。到2004年底，农村饮水不安全的人口为3.2亿人，占农村总人口的34%。其中水质不安全的是2.27亿人，占饮水不安全总人口的70%。水量方便程度和保证率不达标人口是9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水质超标是我国农村饮水安全面临的主要问题，不达标的分类情况大概有五个方面。一个是氟超标，有5085万人，占饮水不安全人口的15.8%，还有砷超标，有289万人，占整个的0.9%，另外还有苦咸水，3855万人，污染水包括地下水跟地表水污染有7084万人，还有其他的铁、锰超标的水，超标的人口一共有4410万人，加方便程度整个饮水不安全的人口一共是3.23亿人。

饮水不安全的3.23亿人的分布状况，从整个来看，东部地区大概是6985万人，占整个的饮水不安全人口的总数的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38亿人，有40%左右在中部。西部有1.15亿人，大概占36%，三分之一左右。2004年水利部跟卫生部制定农村饮用水安全卫生评价指标体系确定的当时的饮水安全问题比较突出，即致病比较严重，严重影响正常生活的人。同时也考虑国家需要纳入规划，近期需要解决。对于一些水质虽然超标，但是超标的不高，也没有大的发病，或者近期实施了饮水解困，建了工程，但是可能不达标，就没有列入规划，这是当时的一个评估，或者当时复核的时候来定的。实际上在2005年调查评估当中我们也看到了，即使按照1991年全国爱卫会跟卫生部颁布的《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的二级指标测算，全国农村饮水不安全的人口，也要远远大于3.23亿。如果再详细说，例如到2004年全国有分散人口5.28亿。这些人口很难说它的饮水安全。例如已经实现集中供水的3.26亿人，大部分没有水净化措施，所以也同样存在不同程度的饮水安全问题。但是根据当时的评价指标，根据中国平衡分析，确定的3.2亿。

（四）农村饮水不安全问题的成因

综合分析原因应当是多方面，包括自然条件方面的原因，也包括社会经济和人为的原因。归纳有五个方面。

1、我们国家的农村供水基础设施薄弱，投入严重不足。由于国家建国以来长期实行的城乡二元结构，对农村基础设施，特别是农村供水投入的比较少。致使到2004年有62%的农村，仍然沿用传统的分散的取水方式。已建的这些集中供水设施多数是由乡村的集体和群众投资投劳兴建的，地方政府投入的很少。例如饮水解困标准很低，投入的很少。例如工程简陋，老化失修，问题比较突出。所以这样，造成饮水安全问题。这个作为饮水安全的一个首要的形成的原因，一个首要问题。

2、由于水文地质条件，以及开矿等原因形成的饮用劣质水问题。劣质水问题不是说，农村这些地区自然就水不达标。例如由于开矿，有些含氟水、含砷水，或者苦咸水，铁、锰超标物质的流失，污染造成水质性的超标。这属于有自然条件方面的，也有人为方面的原因。例如在沿海地区，还有湖区、河套、古河套，还有洪泛区，还有矿区等等地区，劣质水的问题就存在了。高氟、高砷，还有这些铁、锰超标的水，苦咸水，都是属于这种原因形成的。

再详尽讲讲高氟水的问题，到2004年底，全国高氟水的人口统计已经是5085万人，当时确定的标准是水中的氟含量每升1.5毫克。实际上现在我们的卫生标准定的是每升水1.1毫克。评估的时候采用了比较低的标准。高氟水还是遍布于全国各个省、自治区和直辖市。其中例如饮用水当中氟含量大于每毫升2.0毫克的人口有三千多万。

由于饮用高氟水的危害：引起慢性的中毒，产生氟白牙、氟骨症，严重的损失劳动能力，6 失去生活的自理的能力。特别是骨质疏松，还有牙，例如氟白牙的问题，所以国家这么多年一直在对扶贫区进行改水来解决这些问题，但是这问题到2004年底应当说还是比较突出的。

高砷水的问题，当时统计的全国高砷水的人口有289万，占饮水不安全人口的0.9%。尽管人口比较低，但是，砷是一种有毒的非金属元素，危害很大，长期饮用会导致皮肤的色素脱失，严重的会发生皮肤癌，同时还损害心脑血管、消化系统、神经系统，所以是非常严重的。也是作为十一五，要重点要解决的。它在全国20个省市自治区分布范围也比较广。

苦咸水问题，当时统计全国有3855万人，占饮水不安全人口的12%。主要分布在长江以北的华北、西北，还有华东地区。饮用苦咸水，一个是口感不好，同时长期饮用会引起高血压、心血管等方面的疾病，它还能够对肠胃、肾、消化系统也造成疾病。输水当中也容易腐蚀出水管道等问题也是非常突出的。

此外劣质水问题，还有铁、锰超标。这个问题也有4410万人，占饮水不安全总人口的14%。铁、锰供水过程当中有颜色，例如铁的超标呈红色，锰的超标呈黄褐色，如果洗衣服，或者有些器具，一个是染色，一个有异味。也容易造成供水过程当中，产生水质变黑，就影响整个的身体健康。我们在调查当中看到，例如用碗从自来水放出这种铁、锰超标水，水颜色是非常明显的。

3、干旱缺水和山丘区取水困难。受气侯变化影响，我们国家的南北方，水资源分布不均，各地分布不均。一年到头，雨水季节水比较多，等到没有雨的季节，水就比较缺乏。例如冬季、春季干旱就缺水。所以，这是属于自然气侯影响的。例如北方的干旱、半干旱，降水量不足，十年九旱，就有些地方既缺地表水，也缺地下水。

再一个原因即我们这些年的水资源过度开发利用，造成了例如地下水下降，很多的泉水、溪水、河水断流，造成饮水安全问题。你例如原来在80年代，例如上世纪80年代以前，那有些地方农村，周边的河流就有水，或者地下水也比较浅，比较好取得。你现在，例如这河流一断流了，或者降雨少了，没有补充了。所以你就取不到水，这样的即我们问题既有干旱方面的原因，也有水资源，我们利用。即开发过度，造成水资源取不到水，形成了没有水的话，可能那很难保证饮水安全。

再一个我们国家70%的国土面积是山丘区，这些山丘区地形复杂、居住分散。老百姓或者农村，一般都住在高处，防止洪水。这样人在高处，水在低处，取水困难。自然就形成了这么一个状况。南方山丘区都是一些工程性的缺水，例如有水拦不住，都渗到下边去了。如果说有蓄水设施，可能就能截一部分，所以就需要采用工程措施。北方，山丘区多数还是属于没有水，水比较少，资源性缺水。所以，这种山丘区取水困难，也是造成我们国家饮水不安全的一个主要原因。

干旱和缺水，取水不方便，咱们已经讲到了，你例如有的农村，由于缺水，要花大量的时间和劳力到其他地方去找水，去拉水，去买水，这肯定是花时间，花精力的。有时候在电视上也都看得到，最近特别是，西南山丘区干旱季节找水的问题，拉水的问题很突出。再有例如山丘区没有供水设施，居民可能要到比较远的地方，还有或者是比较高，或者比较深的地方，去挑水、背水、拉水。目前的农村，有很多的劳力，特别是青壮年劳力都到外边打工，这些拉水、挑水，取水的任务，就只能是由家里的妇女、儿童，甚至老年人来承担。这样的状况就影响了妇女、儿童和老人的身心健康，增加了很多的负担，这些问题，其实在调研评

4、第四个方面的问题，是水污染严重，进一步加剧了农村饮水安全问题。在80年代，在农村居住的时候也都看到，例如，包括北方地区也是一样。农村周边的一些地下水，例如打浅井，水质也比较好。南方周边的一些河流水，直接取也比较干净，也能够作为饮用水源。但是由于经济社会发展和城镇化，这肯定是必然的一个过程，有好的一面，但是也有负面的影响。例如城镇生活的排水，还有工业的废水大量增加。因为工业用水增加之后，排水的处理达标率还是比较低的，不仅仅是城市，农村目前生活污水几乎大部分没有处理，城市跟工业用水也通过河流排到农村。由于没有处理，污染了河流周边地下水。还有农村，例如现在都用化肥农药，这些也污染了地下水，有降雨的时候它流到河里、水库里，也污染了地表水。这种水污染的状况大家都比较清楚，由于污染的问题，加剧了我们农村的饮水安全的问题。

全国现在农村的饮用污染水的人口一共是9084万人，占农村的饮水不安全总人口的38%，比例也比较大。也遍布全国各个省市区，其中饮用污染的地表水人口是4403万人，主要分布在南方。饮用污染地下水的人口，有4681万人。主要分布在北方、华北、中南地区。饮用污染水的危害，例如细菌超标，肯定要导致肠道疾病，甚至造成急性的传染病爆发。免疫力下降，造成畸形、致癌，还有突变。有的地方还有一些癌症村，有的根本就不能当兵，身体不合格，还有很多的问题。这些问题在全国分布，在调查当中也有很多鲜活的例子。

5、科技投入不足，缺乏适合农村特点的水处理技术，也是造成饮水安全的一个方面的原 8 因。饮水安全问题应当通过技术解决，但是2005年以前，国家有关行业对农村供水投入比较少，技术积累不足，例如有些农村地区的周边都是高氟水或苦咸水，一个县或一个范围都是。找不到好水就只能处理。但是现在由于处理高氟水问题的技术还不过关，已有的东西，一个是成本高，或者是很难操作运行。这些村的问题，如果找不到好水源，饮水安全问题就没法解决。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

这么多农村饮水安全这些状况和成因分析完之后，下面介绍十二五期间，我们国家在饮水安全方面的行动与进展。

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

由于2006年8月，国务院审议通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。明确十一五期间要解决1.6亿农村居民饮水安全问题，总投资是655亿元，也明确了，人均是400多块钱。还提出要利用两个五年计划，解决3.2亿农村居民饮水安全问题。当时定的是五年1.6亿人，从2009年赶上国家应对金融危机，扩大内需，加大的投资。实际上十一五期间，是超额完成了1.6亿人口的饮水安全问题。

1、农村饮水安全进展

水利部统计，整个十一五期间，实际上投资了1053亿，其中中央投资590亿，地方政府投资和群众自筹一共是493亿，还有一些社会融资，共计解决了19万个村，2.12亿农村居民的饮水安全问题，比1.6亿增加了五千万，超额完成了十一五的计划。

解决这2.12亿人口当中，首先是重点解决了中重度的高氟水，例如氟含量大于每升两毫克。还有高砷水的问题，高砷水问题289万全部解决，高砷水跟高氟水，一共解决了4160万人。另外溶解性总固体也是一个苦咸水的一个指标。每升当中两克，是超标比较严重的，解决了2743万人。此外还有解决血吸虫病，南方的血吸虫病区的人口832万人。还有严重污染的水，还有微生物致病比较严重的，铁、锰超标比较严重的。以及水量不足，水量保证率低，取水极不方便，解决了1.34亿人。解决了4.5亿所农村学校，1870万农村学校师生的饮水安全问题。再有实际上2005年应急规划还解决了一千多万的人口，这样整个加起来从 2005年到2010年，一共六年，全国累计解决了2.21亿万农村居民饮水安全问题，从2004年的3.23亿人减少到1.02亿，大幅改善了农村的饮水安全状况，成效十分显著。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

2、农村供水工程进展

统计初步结果是，十一五期间一共新建集中供水工程22.1万处。这些工程的受益人口是2.02亿。就是占绝大部分都是通过集中供水工程来解决的。另外有的地方没法建集中供水工程，水源不够，或者说在山丘区住的分散。建了66.1万处这种分散的供水，受益人口是1040万人。从工程建设情况看，到2010年底，全国农村的集中供水工程的总量，达到了52.5万处，2004年底是30万处左右，就增加了20多万。受益人口是5.57亿，原来是3.6亿，增加了两亿多人口。从集中供水人口的比例，占农村总人口的比例由2004年的38%提高到58%。集中供水将来目标还是村中村自来水，但是这种集中供水，还没达到全部供水到户，有的还到供水点，所以标准还是偏低的。东部集中供水比例达到了77%，中部集中供水比例达到了47%，西部达到了54%。有些新建工程，有一些建的还是不错的。

集中供水工程，具体来分类：从水源类型分类，到2010年底，地表水供水占了是2.61亿人，占47%。地下水就占53%，有2.96亿人。国家从目前现状来看，地表水和地下水的作为水源的比例基本上是相当的。按供水范围分，跨乡镇的或者是连村的工程一共是5.2万处，占集中供水总数的10%。90%是单村工程，单村工程是47.3万人，占绝大部分。单村工程，一个村建一个工程，这个问题将来管理起来比较麻烦。按供水规模分，供水规模超过一千吨的，能够达到受益人口的数量比较少，共9565万处。但是供水人口能够达到集中供水的32.6%。数量少，但是供水的规模大。供水规模日供水在两百吨到一千吨的，一共是有4.34万处，受益人口是1.29亿，占23.2%。这两项合起来，每天供水规模大于二百吨的占集中供水比例的55.8%。有一半以上的供水规模就在每天供水二百吨以上，这个比较好。其余的44.2%，都是二百吨以下的，也有一部分小于20吨的供水，涉及供水规模小于20吨的，有17.58万处，受益人口是0.4亿人，占7.2%，就是供水规模还比较小。

到2010年底，分散供水，尽管人口数量由原来的5.8亿，2012年减少到4.09亿人。但还是占农村总人口的42%，比例下降了。但是人口还有4亿多，这些人还是没有稳定的供水设施。例如有浅井取水是2.67亿。引用泉水的有4001万人。还有用水窖或者是水池子来蓄水，有1510万人。另外还有8572万人就直接从河、小溪或者池塘里取水，没有供水设施。

（二）“十一五”农村饮水安全科技行动与进展

1、国家科技支撑计划重点项目《农村安全供水集成技术研究与示范》实施

实际上到2010年，国家的农村饮水安全的状况还是不容乐观的，问题还比较突出。比较高兴的是由于国家高度重视农村饮水安全问题，水利部还有科技部，为了提供有力的科技支撑，十一五期间批准了两项国家科技支撑的重点计划项目。其中一项是《农村安全供水集中技术研究与示范》项目，从2006年到2010年一共五年的时间，科技部批准完之后，由水利部来组织，牵头单位是中国水利水电科学研究员，参加单位有清华大学、中国灌排发展中心、中国卫生提供中心、还有中国地调局、水文地质研究所、重庆亚太公司等六十多家单位参加。这个项目一共分为九个课题，从不同的方面进行研究，总经费是8700万，国拨经费4300万。这个项目是在农村供水领域第一个列入国家计划的项目。非常珍惜，进行了很好的实施。

这个农村这个项目一共是九个课题。课题一是饮用水源开发利用技术研究与设备研制。课题二是劣质地下水的处理技术研究与设备研制。针对高氟水、苦咸水，还有高砷水，来开展技术研究及设备开发。课题三是污染水处理，微污染水处理技术研究与装置开发。针对的一些有机物的污染或氨氮污染水进行研究。课题四针对农村特点，雨水安全积蓄与利用技术研究开发。针对山丘区没有好的水源，只能用雨水或者海岛，也开发出适宜的技术，这是一个技术方面的。课题六是农村安全供水水质检测与水源饮用疾病监控技术及设备开发。水的安全需要检测，大部分的检测设备是国外的，价格比较昂贵。农村供水就很少应用。所以要开发适合农村的水质检测技术和设备。课题七是农村供水管网优化设计与标准化、信息化集中技术。大的工程建设肯定要有设计，如何设计，怎么提高标准化设计水平，还有信息化管理工作也是非常重要的。所以单独列了课题七。

课题八，农村饮用水源保护与生活排水处理技术，水源怎么保护，农村生活排水怎么处理开展了初步的研究。最后课题九就是农村安全供水技术集成与示范，怎么把这些技术集成，组合起来进行应用也单独设了一个课题，这几个课题研究完之后就形成成套的技术跟设备，并进行试点示范，最后要构建农村饮水安全技术的支撑体系。

这个项目，经过五年的研发与试点示范，到2010年全部完成了任务，通过了科技部的验收。在贫水区找水，高氟水与污染水处理，消毒与水质检测，雨水安全积蓄利用，供水工程的标准化与信息化等方面突破了一些关键技术。整个形成了新产品、新工艺、新装置68项，获得国家专利78项，其中发明专利有36项，取得科技成果32项，归纳凝练出9项重大成果。另外还建立了试点示范工程118处。

科技支撑不能够仅仅是在实验室内研究，要把研究的一些技术设备拿到实际工程，进行应用考核，然后进行改建完善，要突出适用性，所以建了118处的试点示范工程。受益人口超过十万人。使这些研究成果大部分在农村实际工程当中得到了一定的应用，有力的支持了农村饮水安全工程建设。

2、国家科技支撑计划项目“小城镇饮用水处理技术研究及设备开发”实施再一个就是科技部在城镇化领域也批准立项了一个国家科技支撑计划项目，小城镇饮用水成立技术研究与设备研发。这个项目是由教育部来组织，牵头单位是同济大学，参加单位有浙江大学、中国地质大学、武汉大学、重庆大学、哈尔滨工业大学，还有中国科学院生态中心等十九家企事业单位参加。整个设了十个课题，总经费是8319万。其中国拨配经费也是4559万元。在城镇化领域，实际上小城镇大部分应当也是属于农村的范围，开展了这个技术研究与攻关。

从课题的整个的研究的设置来看，关键技术一共是六个方面。应用示范一共针对的是东部、中部和西部、东北部，开展了不同的技术集成与示范。例如小城镇受污染水源生态修复关键技术研究，还有小城镇饮用水质保障关键技术处理工艺研究及设备开发，小城镇饮用水输水系统水质保障技术，还有苦咸水水源的饮用水处理技术，还有饮用水的处理药剂，还有有关的标准跟应急处理，这些工艺进一步开展研究。例如东部重点针对东部小城镇的污染水的技术，中部除砷的技术，西部的小城镇的高浊度水的处理技术，东北部就是低温水源的饮用水处理技术。针对不同地区的特点，开展了有些关键技术的研究和示范。也形成了新产品、新材料、新工艺有80多项。然后获得国家专利一共是66项，形成了各项科技成果有42项，其中也有一些重大科技成果。

四、对策与建议

（一）农村饮水安全还面临着新的形势与挑战

实际上到2010年，从十一五来看。第一个讲的是农村饮水安全还面临着新的形势与挑战，尽管十一五期间，国家农村饮水安全工程建设与科技开发工作取得了很大进展。但是总体上看农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题依然严峻，工程建设与管理以及科技开发的任务还十分艰巨，这个就是目前总的评价。具体来看，从几个方面来介绍，第一个方面农村饮水安全工程建设任务依然繁重。

1、农村饮水安全工程建设任务仍然繁重

到2010年底，全国还有4亿多农民采用分散供水，占农村总人口的42%，还需要进行工程建设。解决了2.2亿，原来列入规划的3.2亿中有1亿多的饮水不安全问题还没有解决。同时根据国家2006年制定发布的新的饮水安全标准，要求指标提高了。2006年以来，饮用水水源变化了。原来有的水源水污染，以及过去建一些工程的标准低，还有移民、搬迁，以及农林场需要纳入到饮水安全规划头，需要解决。当时定3.2亿的时候，确实还有些不安全的人口没有纳入，再加上水质标准提高和新的变化。所以经过综合的调查、评估，要确定的是还要增加两亿农村饮水不安全人口。这样，原来规划有一亿，2012年要增长近两亿，一共加起来近三亿的农村的饮水不安全人口需要解决，所以要解决这些问题，工程建设的任务还是十分繁重的，十分巨大的。

2、已建工程可持续、规范化管理任务十分艰巨

十一五期间，建了22万集中供水工程，加起来到2010年底，全国有52万处集中供水工程。这些工程建成后，持续的、规范化的管理很难。特别是单村工程，没有专业人员管理，因为是收水费，有的也收不到位。工资很低或者是委托村干部代管。例如规定处理、检修，都很难，影响正常供水。所以工作的管理难度特别大，不像城市，供水规模比较大，税费也比较到位，人员也比较到位，能够保证正常的管理。所以建有时候还相对容易，管理不好，最后还是达不到预期效果。运行的水质，该处理不处理，水质不合格，实际上也没有达到工程建设要实现饮水安全的目标，所以这部分工作十分艰巨。

统计的结果，目前农村，集中供水平均水价每吨水是1.63元，但是简易的运行成本，例如电费、人员工资、日常维修，就1.45元每吨水，如果有些东西到期了，需要大修，或者是设备需要更新。如果把这都算上的话，成本要达到到每吨水2.3元。所以目前很难实现，国家规定保本微利，现在实际上是属于亏损运行。亏损运行如果不解决，运行方面没法维修、没法更新，人员开不了工资，也管理不了。所以就很难实现可持续，是非常艰巨的。

3、水源保护和水质安全保障能力低

由于农村的水源，类型复杂，点多面广，保护难度大。从客观形势来看，一些工业的废水，城乡的生活污水在不断的增加。近些年还没有一个大的改善。农业污染还是一个严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。水源污染了，再处理也比较麻烦。所以这也是面临的一个主要问题，工程多了需要保护。

水质安全保证能力低，现在建工程，特别是单村工程。普遍缺乏净化措施跟消毒措施，有些净化的，或者有些消毒的东西有，但是形同虚设。一检测达不到效果，最近也在调查了解这方面的情况。由于这种状况，造成了农村的供水现在已经建了的工程，但是它的水质合格率还是比较低的。这种状况也是不能保证饮水安全。目前由于缺乏水质检查这方面的专项经费，缺乏这方面的专业人员。没有经费买设备，建简单实验室，没有专业检测人员，这工作也很难实施。

4、基层管理人员和技术力量十分薄弱

从整个水利行业调查或者实际工作当中来看，饮水解困到饮水安全，投资和工程建设的规模成倍的增加，有的增加到三到五倍，工作量增加了。但是地方从省到县，还有一些地级市，从事农村供水的管理规划设计的管理人员、技术人员，大部分的还没有一个，没有增加，或者增加的很少。这种状况，就影响实际上的工作。影响管理工作的实施，也缺乏专业的管理机构和人员。农村供水这么大，城市供水有自来水厂，有自来水公司，有自来水集团。一个县，缺乏这方面的专业管理机构，专业管理人员，再有就是下面基层，到实际工程，又没有专业的人员。工作就不适应目前大规模工程建设的需要，如果没有人员，有时候工程建了也达不到目的，这个也是面临的一个问题。

5、科技能力支撑不足，缺乏适合在农村特点的水质净化与消毒技术

十一五期间确实启动了两项国家科技支撑计划。因为十一五期间刚刚开发，这些成果还需要熟化和产业化。就是能形成设备，形成实用的，成批量生产应用。再一个，确实也研究了高氟水跟苦咸水处理技术，还有消毒与检测技术。但是目前用的这些技术成本高。原来的高氟水、苦咸水处理技术，消毒检测技术，这些成本高、操作复杂，难以推广应用，所以还是制约的。例如在河北地区，沧州一些地方，没有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不处理就解决不了。消毒跟设备，在实际调研中，确实有一些工程配备了一些消毒设备，但是这些消毒设备大部分不合格，达不到消毒的要求。这是技术开发的一个现状。

面临的新情况，从2012年开始要实施2006年颁布的国家新的水质标准。水质标准提高了，水源污染再加剧，在技术方面需要攻关。所以急需加强水源污染防治技术开发，急需突破劣质水与污染水处理关键技术，急需强化和升级常规的净水工艺。有些处理工艺不适应，需要强化跟升级。近些年来，例如地震、干旱还有冰冻。这些自然灾害频发对农村饮水安全威胁也是比较大的，所以也需要建立农村用水的技术体系，也需要研究。这样整个归纳起来就是农村目前的饮水安全还面临着五个方面的问题和挑战。

（二）加强工程建设，加强工程管理

首先要加强工程建设。水利系统经过分析报告，也得到了国家的认可，对已有的饮水安全问题和新增的一些饮水安全问题提出解决的办法，中央的2011年的中央1号文件，专门讲水利改革跟发展。明确要求到2013年要解决规划内农村饮水安全问题，解决剩余1亿人口的饮水安全问题。十一五期间要基本解决新增的农村饮水不安全的人口。2011年人代会上通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，就明确说，把这个农村饮水按照工程列为新农村建设重点工程。明确提出要“采用集中供水，分散供水和城镇管网延伸的方式，全面解决近3亿农村居民饮水安全问题”。

根据国家1号文件要求，还有国家十二五整个规划。水利部跟国家发改委、卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程十二五规划，规划解决2.98亿农村人口，另外还有4152万农村学校师生的饮水安全问题。规划总投资是1700多亿元。把这个工程建设完之后，预计到2015年底，全国农村这块集中供水人口的比例要提高到80%。就由2010年的58%提高到80%。供水的质量和工程管理水平是明显提高的。

这个规划，在2012年的3月份已经通过国务院常务会议讨论通过。实际上从去年开始，已经正在实施。五年解决近3个亿，实际上每年应当解决六千万农村饮水安全问题。所以工程的规模难度，比十一五大幅的增加。

1、工程建设目标

从具体的建设目标来看，十二五期间要兴建集中供水工程22.2万处，解决2.98亿农村居民饮水安全问题。占这个规划，总人口，就是2.98亿人口的97%。实际上讲，就是国家现在目前讲，就提倡搞集中供水工程了。你看解决这饮水安全问题，都要通过建97%的人口都要通过建集中供水工程解决。这个提倡的，这也是国家要求的。因为你分散的实际上是不可持续的，但确实有的地方，农村，跟城市不一样，它确实就没法集中。也要建设，建设例如要规划建设64万处，分散供水工程。结果868万农村居民饮水安全问题，占规划总人口的3%，就是这些问题也需要兼顾和统筹考虑的。

具体解决问题归纳成两大类，一个是解决水质不安全的人口一共是1.68亿人，占规划总人口的56%。其中包括高氟水和苦咸水人口，6687万人，铁、锰、碘超标，以及微生物超标人口有1亿人。还有解决缺水问题，目前这些人口的比例也在提高。解决缺水，即水量不足、供水保证率低的问题人口是1.3亿人，占规划总人口的44%。所以现在从“十一五”期间重点解决水质，“十二五”对缺水问题的问题，现在逐渐在纳入到议事日程，这个比例也在增加。同时还要解决农村学校师生的饮水不安全人口一共是4152万。这是工程建设方面的规划和目标。资金实际上已经落实，这样工程建设就能够达到预期的目标。

2、工程管理目标

同时这次规划在管理方面也明确提出了目标要求，例如规模比较大的集中供水工程。每天供水一千吨以上的，还有二百吨以上，要划定水源保护区。这些工程要建立水质检测化验室，国家有一定的补助。按补偿的成本的原则确定水价。要建立良性的运行机制，县里要建供水工程公司或管理总站。

对单村要专业化的，探讨可持续型管理模式。要求，所有的县都要建立专业的县级供水管理机构。建立农村供水技术服务体系。一个是管理，一个是服务，有问题要有人指导。百分之百的县要建立起农村供水卫生检测，水质卫生检测与检测体系。不仅仅水厂要建实验室，县里要把检测能力要建起来。然后百分之百的县要编制农村供水应急保证预案。

（三）进一步加强农村饮水安全的科技支撑

实际上在做十一五项目的同时，也在通过水利部向科技部提出一些建议。因为根据十二五工程建设，科技支撑已有的基础，还有哪些需要熟化、需要加强，还有些面临的新形势、新问题需要研究。水利部跟科技部进行立项申请。到目前，通过2010年开始到2011年的策划，这样目前就是预期科技部，就是将启动实施十二五国家科技支撑计划重大项目。把十一五期间两个项目，合为一个项目。这样就是叫村镇饮用水安全保证重大科技工程，这个项目，目前，就是科技部预计在2012年启动。前期工作也已经基本完成。该项目包括十个课题，国家的总经费预算可能是达到1个亿左右。

这个项目定的重点，大概有四个方面的目标。一个就是要重点攻克饮用水源开发与污染防治，劣质水与污染水高效净化，饮用水安全消毒与水质检测，输备水水质维护，安全供水管理与信息化，村镇既有水厂改造，农村应急供水等于重大关键技术问题，要取得技术突破。第二个目标，就是要研发一批适合农村供水工程特点，先进实用的成套技术和设备。一方面要先进，但是还要实用，所以你可别看这个，也比较难。有利提升，就是农村供水技术，就是农村饮水安全的技术研发水平，要形成产业化能力。你得能够形成产品，能够销售推广。第三个目标，要建立一批适合不同地区和水质特征的农村安全供水新技术、新模式、新试点及是工程。这个受益人口的目标，要达到50到80万人。第四个目标还想通过这个项目形成集技术研究、设备研制、产业化开发与实验示范为一体的村镇饮水安全保障，科技支撑体系与产业化队伍。要解决问题才能培养这方面的开发的产学研，这方面的这些队伍。这样能够持续有力的为农村饮水安全工程建设提供科技支撑。

为了提高科技支撑，十二五2012年将启动十二五国家科技支撑计划重大项目。就是村镇饮用水安全保证，重大科技工程，一共有四个方面的目标。这个项目与全国农村饮水安全工程十二五规划，要同步实施。研究内容为工程建设与管理所急需，这个内容设计在将来十二五农村饮水安全工程建设与管理当中，发挥科技示范与技术带头作用。对促进农村供水领域技术与管理水平的提高具有重要意义和作用。该项目认为，将来把这个十一五的已有的成果进行熟化，也可以为国内的相关企业升级与产品的更新换代提供新技术、新产品，对促进企业提高立场竞争力，促进行业技术进步具有重要的作用。也相信这十二五的科技支撑，再加上十一五的基础，将有力提升国家、行业农村饮水安全的科技支撑。

（四）结论与展望

从以上讲的这些内容，归纳起来就是国家70%以上的人口居住在农村。但是长期以来，农村供水基础设施十分薄弱，饮水安全问题十分突出，这种状况严重危害到广大农村居民的身心健康，极大的制约了农村社会经济发展和农民生活水平提高。为此，从2005年以来，全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设。到2010年底，共计解决了2.2亿农村居民饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口的比例由2004年的38%提高到2010年的58%。大幅改善了农村饮水安全和农村供水状况，但是与此同时看到农村饮水安全面临的新形势、新挑战。农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题还十分突出。根据2011年中央1号文件的精神和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，十二五期间全国将全面解决农村饮水安全问题，大幅提高农村饮水安全保证能力和水平。农村供水将根据全面建设小康社会，全面建成小康社会和新农村建设的要求。

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇6

[摘要]：安全饮水是人类的基本需求，农村饮水安全不仅有助于推动农村经济社会的可持续发展，同时也事关群众生命财产安全和身心健康。为了确保农村饮水安全工程的长效性和经济效益，加强对农村饮水安全工程施工质量的管理很有必要，这也是摆在决策者面前考验各级政府的一个重要课题。本文围绕农村饮水安全工程施工质量管理，就一些现存问题进行分析，从而提出了一些建议对策，以期改善农村饮水问题。[关键词]：农村；饮水安全；工程施工；质量管理

一、引言

水是生命之源，保障饮水安全，维护生命健康是全社会的责任和奋斗目标。安全饮水不仅涉及到公民生命健康权，也是一个由来已久的民生问题。随着工业化进程的推进及水污染问题的加剧，我国大部分江河湖海都已经受到不同程度的污染，给沿岸居民的生产生活造成了不便甚至是危害，农村尤其深受其害，因为和城市相比，农村没有足够的净化污水治理污染的能力与设备设施。因此，农村的安全饮水工程是重要的满足和保障农村居民与乡镇企事业单位正常生产生活用水的民生工程。本文围绕农村饮水安全工程施工质量管理，分析问题给出对策，以改善我国农村的供水现状及供水水平。

二、农村饮水安全工程施工质量管理的重要性及意义 “农村饮水安全”并没有一个严格的定义，一般来说是指农民可以稳定、方便、快捷地获取充足、洁净且能够负担得起的生活饮用水。它的施工质量包括基础隐蔽工程质量、主体结构工程质量、工程外观质量、工程发挥效益后使用功能的质量。“十一五”规划要求“2013 年前解决农村一亿六千万农民的饮水安全问题”，由此可见政府很重视解决农村居民饮水问题。另外，许多历史经验也证明，饮用水的安全不仅关系到人民群众的生活质量和身心健康，也关系到经济社会的实现。水源充足安全，供水条件好的地区往往较为富裕，当地农民的收入水平也较高；水源匮乏，污染严重，供水条件差的地区，经济发展不仅受到制约，当地人民的身体健康也受到了严重影响。因此，加强农村饮水安全工程施工质量管理显得非常重要。

三、农村饮水安全工程施工质量管理存在的问题

3.1工程施工材料的质量不过关

在农村饮水安全工程的实地施工过程中，常出现违反施工程序，施工材料验收不全面，见证取样送检效率低下，原材料先用再检的情况，工程施工材料的不合格会直接影响饮水安全工程的施工质量。

3.2安全工程施工过程不合格

由于农村财政拮据，资金匮乏，大部分农村饮水安全工程从一开始的工程图纸设计就开始降低标准。首先，农村饮水安全工程经常找缺少工程设计资质的设计方进行合作。不合格的设计图纸必然使得农村饮水安全工程存在质量隐患；其次，在建设施工时，拮据的建设经费使得施工单位的施工质量较差，极易使工程报废，造成极大的浪费；再次，工程为了最大限度获得经济利益，不惜选用较差材料，甚至偷工减料；省略雇佣专业监理人员对工程质量和施工过程进行管理监督的流程；最后，在工程主体完成后的后期维护阶段，又因为没有能力配备购买较为先进的水处理设备和齐全的配套设施，饮水安全工程的使用效果又大打折扣。

3.3制度建设滞后

首先，目前管理模式对设备维护缺乏预见性，只关注水厂设备或者管网的维修问题，忽视了日常保养和定期维护；其次，缺乏技术支持。饮水安全工程施工人员肩负着维护饮水安全的重任，但农村工程施工人员文化素质和专业素质相对不高，为工程的安全运转埋下了隐患；第三，用水户不能参与对饮水安全工程施工质量管理的监督，用户相应的权利也未能得到有效保障。

四、加强农村饮水安全工程施工质量管理的对策建议

本文着重就材料质量管理、现场跟踪检查与管理举措进行讨论，以期改善我国农村目前的供水现状。

4.1严格把关工程主要原材料的采购质量原材料是保证工程质量最直接的组成部分，施工材料的安全是保证水质安全的源头。农村饮水安全工程中使用的商品混凝土、砂浆、防水涂料、管材及配件、闸阀、水泵、净水设备等等工程材料，必须按照设计文件和有关规范、标准提出的技术指标要求，建立与施工材料构配件供应厂家有效的工作联系与材料质量信息反馈系统。即使是经过招投标选定的有资质的合格产品，也由于厂家和品牌的不同，其质量也参差不齐。因此，工程中采用的原材料都要选购有资质的生产厂家的合格产品，且使用前必须经过取得产品合格证、签订供货合同、取样复检的程序。另外，在选定原材料后，还应落实质量验收工作，在监理或建设方的见证下，派专职的见证取样员到工地现场按照取样要求进行抽样试验，确保该工程中不使用不合格材料，合格方可在工程上使用。在材料验收过程中，遇到有质量问题的材料时，供应部门必应及时与供货单位协商沟通，根据《原材料构配件质量异议仲裁办法》进行处理。

4.2抓好工程施工过程，确保施工质量

在农村饮水安全工程施工过程，施工前期、施工过程中，现场跟踪检查往往能够及时发现项目工程存在的安全隐患和质量问题，因此我们可以采取现场跟踪检查与管理对工程质量进行严格把关。现场跟踪检查工作人员必须勤记录、勤观察、勤跑工地以确保能够及时发现及解决施工现场可能存有的质量问题，进而降低质量问题所引起的经济损失。工程质量管理人员贯彻执行质量检验制度，督促施工人员按照项目工程建设强制性标准及有关规范开展施工作业。具体的检验工作必须立足于模板的制作与安装、管道或设备的制作安装、施工部位基础的开挖宽度或深度、钢筋的绑扎及混凝土浇筑等基础项目，同时落实好特殊项目的抽查工作，例如钢筋的绑扎与焊接、水的称量、模板的搭设、混凝土的砂石料、管道与伸缩缝的安装等，施工单位在每道工序施工结束后，还需要进行自检，让监理单位随后进行复核，经过这些工序才能进行接下来的施工。除此以外，隐蔽工程验收制度的实施必须落到实处，注意前一项工程验收若未合格，严禁开展后一项工程。至于农村饮水安全工程拮据的资金来说，建设方应拓展多资金筹措渠道，通过集体投资、民间融资、银行贷款、财政拨款、个人募捐、村民入股等渠道进行融资，确保工程款项到位。至于施工图纸设计，可寻求条件好、水平高、技术过硬的高等院校研究所进行设计，邀请其来到施工现场进行实地考察，量身订做施工设计，标注施工用材标准和配套设施型号。至于监督管理方面，聘请专业人员对审核设计图纸，并负责制定对工程进料、用料、施工技术的验收标准，监督后期配套设施的安装调配。从施工方面说，应寻找技术过硬和信誉好的单位合作，有丰富的经验和职业道德水平。

4.3制定合理制度，强化强制性制度规范建设

农村饮水工程管理应鼓励企业参与其中，引导村民发挥作用，提高部门、村民、企业的管理意识，引导和促进其他主体参与其中。优化监督性制度规范，提高监管水平，合理设计建议性制度，扩大制度空间。让农民群众从思想上认识到安全饮水工程管理的重要性，切实提高农民的自我管理意识，进一步珍惜和保护饮水安全工程，调动起他们的参与积极性。鼓励企业技术人员和管理人员努力提高业务素质和操作技能，做到操作规范准确，确保供水安全。加强机器设备的维修养护，保证供水运行正常。

4.4强化责任意识，全面落实责任制

建设、监理、施工单位必须加强管理，责任制的全面落实要求责任到人，明确具体工作人员、工程技术人员的责任，同时明确项目负责人及单位领导，各负其责，实现责任制的层层落实，保证在整个施工过程中，质量保证体系的正常运转和发挥保障作用，同时完善相应的监督与检查工作，严格遵守农村饮水安全工程施工技术要求与施工规范。监理管理制度虽然存在，但如果业主管理不到位，加之由于监理人员少，只能巡回监理，不能随时在场，难免有顾及不到位的地方，因此工程质量就很难保证，所以实施确保项目工程当事人对项目工程质量负责的项目工程质量终身制就很有必要。

四、结束语

综上所述，农村的饮水安全工程使广大的农村群众受益良多，作为德政工程，民生工程，得到了社会大众的广泛关注，也日益牵动着动党中央、国务院的关注目光。但由于农村饮水安全工程管理水平普遍不高，又因为村级财政资金不足，导致农村饮水安全工程施工质量管理不大理想。政府也欲提高农村饮水安全工程项目的建设质量来改善我国农村饮水安全问题。如果饮水安全工程偷工减料草草设计建造，不仅是工程的使用年限会减少，还会影响其正常功能的发挥，甚至会危及人民的生命财产安全。农村的饮水安全工程施工质量管理问题的重要性不容忽视，我们应认真采取措施，提高农村饮水安全工程的施工质量，确保达到设计质量要求，以保证工程效益的长期发挥。

我国农村饮水安全问题及对策探讨篇7

1 我国农村饮水安全面临的问题

1.1 农村的基础建设落后

农村的基础建设较城市来说还很落后, 所以就很缺乏排放污水的能力, 而且对垃圾的处理也难以有效进行, 最行之有效的方法就是将污水随意排放到方便的地方, 当降雨出现时这些污水会被冲进附近的河流和农田中, 对居民的生活环境造成了非常严重的影响, 同时也对居民的饮水安全问题造成了很大的阻碍。这种基础建设落后的现象日益突出, 已经成为阻塞农村发展的毒瘤, 对建设繁荣经济的新农村是非常不利的。

1.2 对水资源的产权不明晰

我国对水资源的制度是国家所有, 权力的行使由国务院代表, 管理方面则采用流域管理和行政区域管理相结合的形式。在一个流域的水资源会通过行政划分的方式进行划分, 然后再分配到各个地区, 最后通过一定的制度才可以分配到个人手上。这种理论看起来非常清晰, 但在实际工作中就会发现, 水资源的所有权划分非常模糊, 导致各级管理部门根本无法约束可利用的水资源总量, 这样一来政府就无法对水的质量和安全以及用户用水的情况有所保证, 终会导致水权纠纷, 最终引发水源侵占和肆意污染水资源等情况, 因此还会降低全民对水资源保护的意识。

1.3 农村的水污染情况较为严重

因市区内的排放要求标准较高, 一般工厂都设置在较偏远的农村, 而他们肆意的排放也就导致工厂排出的废水进入居民引用的水源, 而排放的废气也会盘旋在空中, 随降雨一同降落下来, 都将直接或间接的进入饮用水的源头。将生活用水污染也就会使居民无水可用, 如不及时解决将会造成毁灭性的威胁。从五年前的统计结果来看, 当时受污染的土地面积就达到了总体耕地面积的百分之十六点六七, 污染仍在加剧所以现在的污染面积将会更大。农民在生活和生产中产生的污染当然也不可小视, 氮磷化肥的使用, 垃圾的随意填埋都将通过各个途径进入水源造成污染。

2 农村饮水安全管理的现状

人在缺水48h的情况下就会死亡可见水对于人来说是非常重要的, 有关研究也表明, 人体内有超过一半的部分是由水组成的, 要想维持正常的生命活动每天最少要喝到二十升的健康水。刨除人体所需的水分, 还需要更多的水来维持日常的生活, 而全球已经发展到每六个人就有一个不能得到干净的水源, 对于一些发展中国家的死亡病例进行研究, 更有百分之八十的死亡原因与污染的水源有关。这些相关疾病一旦爆发就会牵涉到全国的传播, 后果不堪设想, 所以, 要想减少这些情况的发生, 就必须要提高健康水平, 使人们都能喝到安全健康的饮用水。

联合国早在2005年就提出在2015年年底前实现食用污水人口数量减少一半, 而各个国家也都达成一致目标, 为了实现这个目标, 各个国家都要实施一系列的措施。

3 解决农村饮水安全问题的对策

3.1 制定相关法规

人们常误认为水资源就是可以看见的水, 实际上这些河流和湖泊等都被称为地表水, 而在地面以下人们看不到的水资源更需要受到人们的保护。要想人们自觉保护水资源必须有相应的法律法规限制人们的行为。而我国在这方面就是非常薄弱的, 所以我国应该认真吸取国内外的先进经验, 制定出适合我国国情的管理办法, 以建立法制监管体系, 只有建立起法律体系才可以为水资源的合理开发和利用提供保障, 才有可能彻底防治水污染。在制定相关法规的过程中, 要坚持一切从实际出发, 切不可使规定出的法规成为摆设。随着国家体制的改革和经济的增长, 农村饮用水和水源方面的改革也要不断进行。

3.2 开展水利工程建设

农村对饮水工程缺乏重视, 直接导致了规划和建设标准不高而且缺乏科学性, 这也直接影响到饮水的安全。在施工时, 要根据农村的实际环境寻找优质的水源, 再利用有措施的方法进行施工并做好后期的维护。与此同时, 还要对饮水工程的布置进行合理化选择, 在适宜的地点进行科学的规划, 综合考虑地形地貌和人口的分配及经济发展的需求等多方面因素。当前宜采取的建设模式有:扩建或新建水源工程、独立成网与分散式供水工程等。

3.3 建设农村饮用水管理体制

只是建设起水利工程是不够的, 还需要对建设好的设施进行管理, 有效提升工程在农村居民饮用水安全问题上发挥的作用, 这就需要建设起农村饮用水管理体系。对于大多数地区的农民来说, 工程已经有了很多年也并没有荒废, 缺少的只是对工程的维护, 长期的管理不善终将导致工程的荒废和污染, 根本无法发挥想要达到的效益。建立管理体系后就要实行管理者受益等政策, 从根本上做到产权明晰和权责一致, 从而做到良性循环, 使完成的工程能够长久发挥作用。根据每个地区不同的特点还要做出不同的策略, 进一步推进城乡一体化。

3.4 加强宣传和推广的力度

加强舆论宣传, 动员全社会力量参与到农村实施和监测饮用水建设项目中。同时加强农村环保意识, 加强生态和环境保护的知识, 教育和宣传, 使广大村民认可当前的形势和农村水环境问题的严重性。建立公众参与机制度, 使村民能参与环境监测和管理。在推进材料和精细同时, 倡导生态文明精神文明建设的建设, 水环境、农村可以去可持续发展之路。通过宣传教育, 使大家认识到, 保护饮用水安全和自身利益之间的重要关系, 自觉参与安全饮用水的维护全部动作。另外, 做宣传的农民费收取工作人员作, 让人们认识到饮水工程每天运行, 维护和资本转型金需要通过合理定价解决;积极落实水价格总费用收入公示制度, 允许农民喝清澈的水, 放心水。

4 结语

为了实现全面建设社会主义新农村, 从改善水资源入手, 做到村民的饮用水安全无污染, 整体提高农村饮用水的质量。经过研究可以知道, 我国农村饮水安全问题主要体现在基础建设落后、水资源产权不明晰和水污染严重等方面。在研究过我国在农村饮水安全管理方面的情况之后提出了解决我国农村饮水安全问题的办法。通过相关法律法规的制定、水利工程的建设、饮水管理体制的建立和宣传力度的加大, 一定可以惠及广大农民朋友, 使他们喝上健康水。

摘要：随着科技的不断发展, 水污染问题日益严重, 虽然科技的进步已经基本上可以解决这个问题, 但是治理速度远达不到污染的速度, 尤其是我国的农村饮水安全仍存在相当严重的问题。该文对我国农村饮用水安全方面面临的问题进行分析, 来了解农村饮用水安全权力的现状, 进而得出解决影响饮水安全问题的方法, 从而为接下来的治理提供理论依据。

关键词：农村,饮水安全,对策

参考文献

[1]雷刚, 崔彩贤, 田义文.农村饮用水安全问题研究[J].安徽农业科学, 2007, 35 (5) :1481-1482.

[2]郝华勇.江汉平原农村饮用水安全问题研究[J].中国农村水利水电, 2007 (3) :31-35.

农村饮水安全的几点探讨及解决对策篇8

【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理

1.关于农村供水水源与水质情况调查

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

2.关于农村人畜饮水安全的若干问题

为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

2.1农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来，农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。

2.2对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

2.3解决农村人畜饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

在农村人畜饮水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：

取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平原地区则需建水塔，使管网内经常保持20-30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。

以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨：

3.农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理。

3.1建立管理责任制

根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。

3.2工程管理

人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

3.2.1取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

3.2.2净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

3.2.3配水工程的管理