人口和计划生育责任状

人口和计划生育责任状（通用8篇）

人口和计划生育责任状 篇1

电厂街道2011年人口和计划生育

工作目标管理

责

任

状

电厂街道办事处

电厂街道2011年人口和计划生育工作目标管理责任书

1、负责做好户籍人口和流动人口的登记管理和统计工作，流动人口登记率达100%，并向电厂街计生办提供相关统计资料。

2、配合计生办共同加强对流动人口的计划生育管理与服务工作，及时查处与人口和计划生育工作有关的治安、刑事案件。

3、严格执行有关规定，对已婚育龄妇女及其子女和流动人口办理户口迁移时，保证年龄、民族、孩次等内容的真实性和准确性。

4、配合做好新生婴儿登记工作，并将当年婴儿落户情况，及时通报街道计生办。

电厂街道办事处（签字）：

电厂街道派出所（签字）：

二〇一一年四月二十八日

电厂街道2011年人口和计划生育工作目标管理责任书

1、坚持单位主要负责人亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入重要工作日程，组织和领导各相关部门对人口和计划生育工作进行综合治理，积极支持、配合电厂街道计生办做好人口和计划生育工作。

2、定期开展研究人口与计划生育工作会议，制定符合本单位实际情况的人口计划生育优先优惠措施。

3、结合工作实际，在录用外来人员时，查验《流动人口婚育证明》。不得接收违反计划生育且携带配偶及子女的务工人员，已接收的要进行清查和处理。

4、本单位负责对入住者进行计划生育管理，同时做到及时登记，每月末将人员变动情况及出生情况上报电厂街计生办。

5、与街道计生办签定《流动人口计划生育管理合同》，并配合社区计生工作人员与单位外来务工人员签定《流动人口计划生育管理合同》。

6、积极开展“关爱女孩行动”，并落实独生子女家庭的奖励政策。

7、计生工作各项档案资料齐全。

电厂街道办事处（签字）：

单位主要负责人（签字）：

二〇一一年四月二十八日

电厂街道2011年人口和计划生育工作目标管理责任书

一、责任目标

（一）严格执行计划生育政策和法规，严格控制非政策生育；依法征收社会抚养费。规范审批生育指标，切实稳定低生育水平。加强对流动人口的服务和管理。

（二）提高出生人口素质，实施政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动；全面实施出生缺陷干预工程。

（三）加强人口统计工作，严格控制统计误差。进一步推进全员人口和已婚育龄妇女信息资源库建设，做到信息采集、变更及时。

（四）对本社区的流动人口已婚育龄妇女进行登记和查验《流动人口婚育证明》，建立已婚育龄妇女的个案信息达到80%以上。

（五）群众对人口和计划生育工作的满意度达到85%以上，加大对重大问题调查研究工作，减少越级上访。

（六）积极指导已婚育龄妇女落实避孕措施，综合避孕措施率达到87%以上；积极开展避孕节育、优生优育和生殖健康服务。推进药具改革工作，加强避孕药具管理和新型避孕药具推广应用等项工作，同时做好随访登记；药具发放、有效率达到90%以上。

（七）全面推进新型生育文化建设，抓好群众宣传、社会

宣传和阵地宣传；完成上级下达的任务；努力营造有利于人口计生工作开展的良好社会舆论氛围。

二、考核评估

（一）考核采取定性和定量、定期和不定期、全面和专项检查相结合的方式进行。

（二）在完成责任目标的基础上进行综合评估，择优奖励。

（三）2011年人口和计划生育工作中出现较大问题或工作中出现较大失误的，实行“情况单列”直至“一票否决”。

电厂街道办事处（签字）：

社区居委会计生办（签字）：

二〇一一年四月二十八日

电厂街道2011年人口和计划生育工作目标管理责任书

一、责任目标

（一）坚持一把手亲自抓、负总责，落实“一票否决”制，建立和完善综合治理人口和计划生育工作的机制，组织和领导社区居委会对人口和计划生育问题进行综合治理。建立长效机制，加强党支部中心组人口理论的学习和人口理论教育。

（二）稳定低生育水平，完成开发区党工委、管委会、下达的人口计划，符合政策生育率达到92%以上。

（三）切实提高出生人口素质，全面实施出生缺陷干预工程，抓好上级出生缺陷相关工作的落实。实施政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动。

（四）落实好独生子女户、女孩户、晚婚晚育家庭的奖励和优惠政策。

（五）全面推进人口和计划生育综合改革，社委会制定和完善计划生育居民自治章程，全面实行居民自治，大力倡导开拓创新。

（六）保持居委会人口和计划生育工作机构和队伍，健全技术网络，积极推进人口计生队伍职业化、专业化建设。

二、考核评估

（一）在街道人口和计划生育领导小组统一领导下，由

电厂街道办事处组织实施。

（二）考核采取督察、平时监控、不定期抽查和集中检查的方式进行，各项考核结果在年终评估时各占一定比例（考核评估办法另行制定）。

（三）完成责任目标要求进行奖励；未完成责任目标或出现重大失误的，实行情况单列、重点管理、一票否决。

电厂街道办事处（签字）：

明珠社区居委会（签字）：

二〇一一年四月二十八日

人口和计划生育责任状 篇2

一、基层人口和计划生育工作的地位作用

人口和计划生育问题是21世纪全球面临的挑战。加快转变发展方式, 构建社会主义和谐社会, 实现人与自然、人与社会全面协调可持续发展是新时期重大战略课题, 我国作为世界人口大国, 从20世纪80年代以来, 改革发展因劳动力成本低廉、人力资源富集而获取了丰厚的“人口红利”, 同时, 也因劳动力素质不高、基数过大而积欠了沉重的“人口负债”。人口问题事关科学发展, 事关国计民生, 始终是影响经济社会发展全局的重大问题。

良好的人口环境对于实现经济社会发展至关重要。从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度, 充分认识做好新阶段人口和计划生育工作的重大意义。大张旗鼓地宣传计划生育基本国策, 宣传当前人口计生工作的形势任务, 引导全社会切实增强人口忧患意识, 提高做好人口计生工作的责任感和紧迫感进一步提高对人口和计划生育工作艰巨性、复杂性和长期性的认识, 把握重点, 抓住关键, 开拓创新, 破解难题, 努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新水平。

生育意愿与现行生育政策的差距将长期存在。转变人们的生育观念, 使计划生育成为自觉的行动, 是一个长期、艰苦的过程。从人口发展的趋势看, 目前的生育水平已经很低, 再下降的余地已经很小, 而我国人口基数大, 人口增长的惯性大。在今后一段较长时期内, 人口总量还将持续增长。未来十几年, 育龄妇女总数还将继续增加, 人口过多给经济、社会、资源、环境的压力还会增加。与此同时, 人口结构和人口素质的问题将更加突出。

维护和实现最广大人民群众的根本利益。在计划经济时代我们推行计划生育, 主要是依靠行政和组织力量的推动, 而在市场经济条件下, 随着政府职能的重新定位和角色转换, 我们在实施计划生育政策过程中, 同样要改进工作方式、方法。以开放的姿态, 融入国际社会、以国际先进理念, 按照人性化、个性化的要求, 推动计划生育工作的有效开展, 充分尊重群众生育权、健康权, 以满足人民群众的需求为目标, 以人的全面发展为核心, 适应新形势、新任务, 更新服务理念和运作方式, 改进计划生育管理和服务, 探索建立新的管理服务机制。

二、基层人口和计划生育工作的措施方法

深入宣传, 贯彻法规。要把贯彻实施人口与计划生育法作为基层计生工作的头等大事和首要任务来抓, 加大宣传贯彻力度, 采取各种方式和途径, 突出面对面宣传, 使计生法律法规宣传进村入户, 家喻户晓。要抓好办事处、村居干部和计生服务员的法制教育培训, 不断增强干部的法制观念。同时还要严格按照法律程序和规定的标准, 依法征收社会抚养费, 出现一例, 征收一例, 做到有力度、有额度。

强化领导, 落实责任。要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念, 坚定信心, 振奋精神, 把做好基层人口和计生工作作为检验执政能力建设成效的重要内容。坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责, 班子其他成员各负其责的领导机制, 党政领导不仅要坚持直接过问、亲自研究, 而且要包扶, 抓出一个点, 做到谁包的点谁负责、谁落实, 研究建立党政“一把手”计划生育工作任期责任离任追究制。要坚持落实目标责任制, 计生工作实行“黄牌警告”和“一票否决”制, 有关责任人该诫免的诫免、该处分的处分、该解聘的解聘。

突出重点, 解决难题。基层人口计生工作虽各有侧重点, 但都面临结构性、长期性的矛盾和问题, 重点在农村, 难点在流动人口。对于农村人口, 工作的重点在于稳定低生育水平、解决人口结构和素质问题, 要按照政府主导、依法自治、合同管理、维权自律的原则, 加强村级规范化建设, 深化村民自治, 重视发挥村级协会组织的作用, 提高群众计划生育自治能力和水平。要坚决废除那些鼓励生男孩、歧视女性的集体经济分配办法和有关村规民约, 建立健全利益导向机制, 把农村人口计生工作与社会保障、政策导向等关系农民切身利益的问题统筹考虑。要认真落实计划生育惠民政策, 使这项工作真正深入人心。对于流动人口管理较为复杂, 要继续完善属地化管理的办法, 推行市民化服务, 构建流动人口计生管理服务新机制。

狠抓基础, 规范管理。人口计划、统计、档案“三位一体”工作是做好基层计划生育工作的基础, 要下大决心, 花大气力, 认真组织力理抓好这项工作, 要建档立册, 逐月搞好计生资料, 逐月调整“一卡九册”, 坚持日清日结, 落实好生育指标, 安排到户到人, 并公开上墙, 发动群众监督。要加强统计计算机信息化建设, 落实专人管理, 强化业务培训, 充分发挥计生信息化管理的作用, 提升计划生育管理和服务水平。

改进作风, 提高水平。抓好基层人口计生工作, 转变作风是关键, 抓重点, 出实招, 要抓好干部作风转变, 激励干部爱岗敬业, 深入基层, 深入实际, 重心下移, 真正把工作做细、做实、做到位。要充分发挥职能作用, 当好党委、政府的参谋助手, 强化督促检查和指导, 组织、协调和指导好基层开展工作, 不断提高人口计生工作的管理与服务水平。加强配合与协作, 注重统筹协调, 形成工作合力, 解决突出问题与完善政策体系、建立长效机制有机结合起来, 全面开创人口计生工作新局面。

摘要：人口和计划生育工作作为中国的一项基本国策, 计划生育工作的开展有效地缓解了我国经济发展过程中人口的压力。基层政府在具体执行该项政策的过程中发挥着不可替代的作用, 本文针对基层计划生育工作中的地位与改进措施进行细致的分析。

人口和计划生育责任状 篇3

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。

人口和计划生育责任状 篇4

为了贯彻落实科学发展观，全面加强医院人口和计划生育工作，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为构建和谐黄梅创造良好的人口环境，制定2013人口和计划生育目标管理责任书。

(一)按相关文件规定，掌握本科室计划生育管理对象底数，掌握率达到100％，全员人口数据库主要信息完整准确率达95％以上。

(二)符合政策生育率达100％，出生统计准确率达到98％以上。

(三)应节育对象长效节育措施落实到位率达100％(未到期和有禁忌症且使用药具者除外)。如发现一位不到位，给予科室和个人经济处罚各500元。

(四)各科室重点服务对象“三查”服务一律到县计生服务站落实；重点服务对象一年两次“三查”服务到位率达100％。

(五)政策内孕妇要及时登记上报，对怀孕三个月以上的政策内孕妇要落实包保责任人，签订包保服务合同，并实行孕情月访视；发现“两非”行为要及时上报、及时查处。

(六)对本科室各种原因请假在外的育龄妇女实行常态管理，发现异常情况及时上报。

(七)按程序及时办理计划生育有关证件；及时参加计划生育工作例会，统计和上报计划生育数据，规范帐卡表册资料；及时查处上级交办的计生信访案件。

院领导签字:责任科室责任人签字：

人口和计划生育责任状 篇5

为进一步强化各级干部抓好计划生育工作的责任，切实做好人口和计划生育工作，根据中央、省委和黄冈市委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及《湖北省人口与计划生育条例》的有关规定，特制订本办法。

一、人口和计划生育工作责任追究涉及的对象范围

(一)全市各级党政机关、人民团体、事业单位、企业、村民委员会（社区居民委员会）；(二)上述单位的主要负责人(乡镇办包括党委副书记兼人大主席或人大联络组组长)或法定代表人，分管人口和计划生育工作的负责人和直接责任人；(三)市、乡两级在村（社区）住点的国家工作人员；

(四)违反《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》及有关法律、法规禁止性规定的当事人。

二、人口和计划生育工作责任追究种类

人口和计划生育工作责任追究分为限期整改、经济处罚、一票否决、党纪政纪处分四种类别。(一)限期整改

有下列情况之一的，由市人口和计划生育工作领导小组责令进行限期整改：

1、市级以上计生部门平时检查、抽查发现问题较多且工作措施不力的乡镇办、开发区；

2、医疗保健机构、计生技术服务机构、药品经营单位(门店)控制出生人口性别比各项制度、措施落实不到位的；

3、有关部门无正当理由拒不落实关爱女孩优惠政策及其他计生奖励优待政策的；

4、计划生育工作相关职能部门不认真履行人口计生工作职责，经帮助仍无转变的;

5、单位或系统内计生对象妇检、节育措施不落实，生育管理秩序混乱，工作措施不力的。(二)经济处罚

1、未完成计划生育责任指标,考核综合结帐居全市后两名的乡镇办、开发区和被确定为后进单位的部门责任人各扣发半个月标准工资。

2、村（社区）出现违法生育二孩及以上孩次的，住村国家干部(联系村的市直单位、乡镇直属单位住点国家干部)和村（社区）主要负责人、分管计划生育的领导、专管计划生育的干部各扣除计划生育责任款800元。

3、机关、团体、事业单位和国有企业当年有违法生育的，对其计划生育工作责任人扣发半个月标准工资。

4、单位职工违反《湖北省人口与计划生育条例》规定生育的，对当事人所在单位处以2000元以上5000元以下的罚款。(三)“一票否决”

1、在人口和计划生育工作中出现下列情况之一的，应实行“一票否决”：

(1)乡镇办、开发区当年没有全面完成人口和计划生育工作目标管理责任指标，且综合结帐居后两名的；出生人口性别比严重失衡，连续两年居全市倒数第一，且没有明显改善的(不含开发区)。(2)行政村（社区）有违法生育二孩(未满法定间隔期生育二孩的除外，下同)两例以上、违法生育多孩或漏报违法生育的；因政策内二胎孕情监控措施不落实，导致非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠的；当年生育对象(禁忌症和未到手术期者除外)采取长效节育措施落实率低于70%的；在所在乡镇办年终考核结帐中该村（社区）未完成责任指标且被评为后进单位的。

(3)单位工作人员违法生育实行上否一级。即单位主管对象违法生育，对其所在单位及其上级主管部门的否决从具备法人资格的单位起至对其具有人事或财务管理权的上一级单位止。(4)各单位当年没有全面完成人口和计划生育工作目标管理责任指标，且考核结帐为后进单位的；原有违法生育未落实处理的。

(5)机关、团体、企事业单位用工对象或租赁本单位房屋三个月以上的租房户出现违法生育的；机关、团体撤并或企事业单位改制，职工在移交前已经违法生育的。

(6)人口和计划生育工作相关职能部门既没有制订有利于人口和计划生育工作的制度和措施，又不认真履行部门工作职责，给人口和计划生育工作造成不利影响的；当年未完成人口和计划生育工作部门责任指标，年终考核结帐为人口和计划生育工作职能部门后进单位的。(7)非法鉴定胎儿性别或非法进行终止妊娠手术、非法销售终止妊娠药品的，以及对其违法行为不积极落实查处的。

(8)有严重弄虚作假或严重干扰人口和计划生育工作考核评估的。

(9)因违法行政行为导致计划生育恶性案件发生，并造成人员死亡的主要责任单位。(10)因工作措施不力，出现严重违法生育行为，并造成严重后果和恶劣影响的。（11）生育当事人违法生育二孩及多孩的。

2、“一票否决”的事项

凡被“一票否决”的单位，取消其单位当各类综合性荣誉称号和评先评奖资格；被否决单位的主要负责人或法定代表人、分管计划生育工作的负责人和直接责任人，市乡两级在被否决村（社区）住点的国家工作人员，当年不得授予各种荣誉称号、评先评奖，一年内不得晋升职务，不得易地易岗提拔任职，推迟一年晋升级别工资。作出“一票否决”决定时，被“一票否决”的单位的上述有关责任人已调离原工作单位或已升职晋级和评先评奖的，要跟踪否决，降至原职级，取消其荣誉称号。

3、“一票否决”的起止时间界限

(1)凡个人违法生育二孩及以上孩次的，从违法生育之日起(如隐匿未及时发现的，从发现之日起)至处理到位(含经济、党纪政纪处理到位)满五年为否决期；

(2)人口和计划生育“一票否决”除违法生育当事人外，否决执行期限一般为一年，自作出否决决定之日算起。(四)党纪政纪处分

1、凡连续两年受到人口和计划生育“一票否决”的单位，其主要负责人或法定代表人、分管人口和计划生育工作的负责人、计划生育工作责任人，应引咎辞职或由组织人事部门按干部管理权限予以免职。

2、机关、团体、企事业单位党员、干部、职工违法生育第二孩及以上孩次的，给予开除公职、解聘、辞退处分。

3、单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违反《湖北省人口与计划生育条例》的，对单位负责人和直接责任人给予降级或者撤职行政处分。

4、国家机关和事业单位工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分。

5、连续两年以上为所在乡镇办区计划生育工作后进村（社区）的，撤销该村（社区）主职干部党内职务，村委会主要负责人、分管计划生育领导和专管计生干部在村级组织换届选举中，不得作为候选人提名。

三、人口和计划生育责任追究执行程序

(一)人口和计划生育工作目标管理年终考核结帐后，乡镇办区应将辖区内人口和计划生育目标管理责任制考核结帐为后进单位的村(单位)，有违法生育二孩及多孩的村（单位），有非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠或溺弃女婴案件未落实查处的村(单位)，有违法生育(含计划外生育)未落实处理的村（单位），上报市人口和计划生育局备案。

(二)机关、团体、企事业单位申报或授予荣誉称号、评先评奖、入党转干、易地易岗任职、晋职晋级等，须经人口和计划生育部门进行“一票否决”情况审查，未经审查的一律不予申报或审批。

(三)人口和计划生育工作目标管理考核结帐结果经市委、市政府审查通过后，对应受“一票否决”的单位和个人由各有关部门分别落实“一票否决”措施。纪检监察、组织、人事、计划生育等部门依照各自职责分别落实相关责任追究事项。

本办法自印发之日起执行。以前我市出台的有关责任追究规定与本办法不一致的，以本办法为准。执行中的有关问题由市人口和计划生育工作领导小组办公室负责解释。

关于加强城区人口和计划生育工作的意见（2008年7月2日）

为深入贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实落实城区属地化管理和服务工作体制，进一步加强我市城区人口和计划生育工作。经市人口和计划生育领导小组研究，特提出本《意见》。

一、加大工作投入，建设城区人口计生工作管理服务网络 城区人口和计划生育工作也是城市管理工作的重点和难点，各街道办事处要高度重视城区人口和计划生育工作，加大人力、财力、物力等投入，建立健全以社区居委会为主的管理服务网络。

（一）加强基层基础建设。按照“社区标准化建设”要求，搞好社区阵地建设，社区居委会必须设立“两室一校”：即办公室、康检室、人口学校。

1、办公室基本要求：有桌椅、微机及电话等基本办公设备；有平面图、管理网络图和计划生育一览表等。

2、康检室基本要求：有桌椅、检查床；有避孕药具柜及必需药品；有禁止胎儿性别鉴定的警示标志。

3、人口学校基本要求：有可容纳30人以上的教室；有配套的桌椅、电视机等电教设备；有电教资料、图书资料和宣传版面等。

（二）健全工作机构。各街道办事处根据辖区的实际情况，建立以社区党支部和社区居委会为责任主体的计划生育基层领导组织，落实城区“街道办事处--社区居委会--居民楼(院)--单元门栋”四级计划生育管理服务网络。

（三）选好配齐基层计划生育工作队伍。

1、成立以社区负责人为第一责任人的计划生育领导小组，有分管副职具体负责社区计划生育工作，每个社区居委会要公开招聘1名年龄在35周岁左右，具有高中以上文化程度，以女性为主的专职计划生育管理员；

2、社区内每个楼（院）公开招聘1名计划生育宣传员。

（四）落实社区计生工作人员待遇。社区计划生育管理员每月发放不低于300元的工资，社区计划生育宣传员每月发放不低于50元的补助。

（五）建立党政机关、事业单位、社会团体、经济组织一把手负责制。市直单位要建立单位一把手亲自抓、负总责制度，成立计划生育领导小组，实行计划生育工作目标管理。要有计划生育办公室，有办公设施，有计划生育档卡资料，有专（兼）职工作人员。并配合社区居委会履行以下工作职责：

1、负责对本单位正式职工，下属机构职工、聘用人员和流动人口的计划生育管理。

2、负责承租本单位门面商铺、住宅房屋人员和流动人口的计划生育管理。

3、负责本单位家属院的计划生育管理。

二、加强制度建设，完善城区管理服务体系

各街道办事处要明确工作思路，从为城区育龄群众提供计划生育优质服务出发，进一步更新管理和服务理念，把管理与服务相结合，完善各项工作制度，提高城区计划生育依法管理和优质服务能力。

（一）统计例会制度。各街道办事处、社区居委会要设立固定的统计例会日，定期组织党政机关、事业单位、社会团体、经济组织计划生育管理员和楼（院）宣传员召开例会，汇总辖区内各单位的新婚、出生、节育、死亡、迁出（调出）、迁入（调入）、流出、流入人员等基本情况，填写计划生育信息报告单，并根据工作情况，合理安排下步计划生育工作任务。

（二）月排查上报制度。各街道办事处每月以社区居委会为单位对所辖区域内的党政机关、事业单位、社会团体、经济组织及常住人口、流动人口进行一次排查，及时采集人口信息，完善计划生育档案，录入MIS信息库，并将排查结果及时汇总上报。

（三）社区管理员负责制度。社区管理员负责本社区居委会所有常住人口、流动人口的计划生育信息采集并及时变动档卡。定期组织已婚育龄妇女参加健康检查，免费发放避孕药具，协助社区居委会内的育龄群众办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件，每月把本社区居委会的人口变动信息进行汇总并向街道办事处上报。

（四）健康检查服务制度。

1、市直单位在职已婚女职工生殖健康检查依托市计划生育服务站按规定康检日进行；康检结束后根据单位所在区域向四个办事处进行康检情况通报。办事处、社区居委会对未参加康检的单位和个人通知其及时补检，并于1、4、7、10月5日前把康检结果报送市人口计生委。市人口计生委对市直各单位参加生殖健康检查情况，进行季度通报。

2、下岗无业人员、个体工商户、流入人口中的已婚育龄妇女，依托办事处计划生育技术服务所，按照规定康检日，每季度进行一次生殖健康检查。

3、辖区内的已婚育龄妇女每两年进行一次妇科病普查。

（五）信息双向通报制度。

1、在职已婚女职工所在市直单位同其居住地每季度进行一次计划生育信息通报，社区居委会同该辖区居住的在职女职工所在单位每季度进行一次计划生育信息通报，以书面形式通报为准。

2、下岗、离职（调动）人员的原单位要及时把计划生育管理移交到其常住地，以有常住地书面回执为准。

（六）独生子女父母光荣证发放制度。具有长葛市非农业户口，申请领取独生子女父母光荣证的人员。

1、属于在职干部职工的由单位对其计划生育情况进行核实，然后再由居住地所在办事处进行审核、申报；

2、对于无业、下岗、个体人员，由居住地社区居委会对其计划生育情况进行核实，然后再由居住地所在办事处进行审核、申报；

3、《独生子女父母光荣证》由各街道办事处专人负责，到市行政服务中心人口计生委窗口登记、编号、领取。

（七）非农业生育证管理制度。具有长葛市非农业户口，符合领证条件的夫妇。

1、非农一孩生育证办理：（1）属于在职干部职工的，先由其单位审核、盖章、登记后到居住地所在辖区办事处审核、登记、盖章，由居住地办事处负责办理。（2）无工作单位的，由居住地社区居委会审核盖章后，到居住地办事处进行审核、登记、盖章、办理。

2、非农二孩生育证办理：（1）属于在职干部职工的，其婚育情况由单位审核、盖章，再由现居住地街道办事处审核、盖章后上报市人口计生委审核，市人口计生委审核后报许昌市人口计生委进行审批（2）无工作单位的，由居住地社区居委会审核其婚育情况，再按以上程序申报、审批。（3）非农业二孩生育证统一在市人口计生委发展规划科领取。

（八）非农业新生儿入户管理制度。

1、政策内生育人员属于常住人口的，由办事处开具入户通知单。属于在职干部职工的由女方单位出具入户证明，到居住地办事处开具入户通知单后，再到市行政服务中心办理入户手续。

2、政策外生育人员，在办理新生儿入户证明时，须经市人口计生委政策法规科或执法大队、科技科和纪检监察室审核，在确认其社会抚养费征收、节育措施落实及党政纪处理到位后，由市人口计生委主管城区管理办公室的领导审定把关，方可为其办理入户手续。市计生委行政服务科每月28日前对各办事处进行入户情况信息反馈。

（九）社区工作人员包段划片管理制度。社区居委会对辖区内街道、单位、住宅小区的计划生育管理和服务工作进行包段划片管理，分包到人；每个负责人要熟悉所分包段（片）的计划生育基本情况，负责计划生育信息上报工作。

（十）流动人口计划生育管理制度。街道办事处社区居委会每月要对辖区内流动人口进行清理清查，要与流动人口签订计划生育管理服务合同，查验《流动人口婚育证明》，对没有办理《流动人口婚育证明》的要限期补办。社区居委会要协助街道办事处落实对流动人口的奖励优惠政策。

三、加强目标管理，提高城区计划生育工作质量

（一）市人口和计划生育领导小组每季度对各街道办事处常住人口、流动人口计划生育管理服务情况进行抽查。抽查内容包括：

1、社区居委会日常工作开展情况25分；

2、统计例会10分；

3、辖区常住人口中已婚育龄妇女管理率25分；

4、健康检查20分；

5、城区流动人口管理20分。每次抽查满分为100分，折合为25分计入街道办事处目标考核总积分。

人口和计划生育责任状 篇6

钟山区汪家寨镇人民政府

人口和计划生育责任目标考核奖惩办法

为进一步加强我镇人口和计划生育工作，切实形成全镇上下紧密团结、责任明确、齐抓共管的格局，充分发挥社区和包保工作组工作的积极性和主动性，实现我镇人口计生工作良性循环、均衡发展，实现后发赶超、争比进位，按照市办发（2012）40号《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的实施意见》及市纪字„2013‟7号文件《关于印发六盘水市人口和计划生育工作问责办法的通知》、区通字„2013‟4号文件关于中共六盘水市钟山区委和六盘水市钟山区人民政府印发《钟山区从严执行省市人口计生工作问责办法的有关规定(试行)》等有关文件规定，结合本镇实际制定本办法。

一、社区党支部书记、主任对本社区人口和计划生育工作负全面责任，社区计生主任对本社区人口和计划生育工作日常管理、软件资料、业务工作负具体责任，包保工作组人员负包保责任，计生办服务站人员负相关责任。

二、考核内容

（一）效果指标（50分）

1、出生统计准确情况（20分）

查出1个本政策内出生漏报扣6分，上一扣3分；查 1

出1个本政策外一孩出生漏报扣2分，上一扣1分；查出1个本政策外二孩出生漏报扣4分，上一扣2分；查出1个本政策外多孩出生漏报扣6分，上一扣4分；查出1个出生信息错报扣1分（其中婴儿性别错报加倍扣分），查出一个人口漏报扣1分。

2、手术库存消化情况（10分）

（1）内生育后超过及时期未落实上环措施的一例扣2分，超期落实的扣1分；超过及时期未落实结扎措施的一例扣4分，超期落实的扣2分；上一出现一例上环手术库存的扣2分，结扎手术库存的扣4分。

（2）发现一例虚假上环手术的扣4分；一例虚假结扎手术的扣6分。

（3）本新生人口在及时期内落实相应手术的，一例上环加1分；一例结扎加2分；一例二女户结扎加5分。

3、流动人口服务和管理（10分）

（1）流入人口未持《流动人口婚育证》，流出人口未办理《流动人口婚育证》，1人扣1分。

（2）成年已婚育龄妇女未录入身份证号码的，1人扣1分。

（3）流动人口信息平台工作中的查看、接收、通报、反馈过期1人扣1分。

（二）质量指标（30分）

1、妇检工作（20分）

（1）发现一例重检对象未登记扣1分。

（2）发现一例重检对象未参加季度妇检1人1次扣1分，弄虚作假的1人1次扣2分。

2、孕情跟踪随访（10分）

（1）发现一个计划怀孕对象未入户随访，一次扣1分。

（2）妊娠消失或新生儿死亡未在24小时内上报和进行个案调查的，1例扣5分。

（3）新生儿出生未在7天内访视扣1分。

（三）平时工作（20分）

1、未组织召开社区计生工作例会一次扣5分。

2、计生主任未按期按质完成镇党委政府或计生办安排的工作，扣5分。

3、当月各类报表迟报或未按要求上报各类数据一次扣5分。

4、召开计生例会或召开人口计生工作安排部署、迎检、流动人口集中清理等会议迟到或早退一次扣3分，无特殊情况，不参加一次扣5分。

5、市、区、镇检查加强基层基础工作“六个一”“六个突破”工作完成情况未按时完成整改的扣5分，两次及以上提出整改要求仍未整改的扣10分。

6、社区对新婚夫妇未及时掌握和发现，导致怀孕后无法对其做国家免费孕前优生健康检查项目的，1对扣5分。

7、社区对“双诚信、双承诺”工作不按规范操作，在评定诚信

等级上优亲厚友或在上级检查时资料不完善，一次扣5分。

8、社区在迎接各级检查时，未引起高度重视，未制定详实的迎检方案，信息不畅通，导致检查结果不理想，一次扣5分。

三、奖惩兑现

计生办对10个社区进行月指导，实行季度考核，半年兑现奖惩，设一等奖1名，奖励4000元；二等奖2名，各奖励3000元；三等奖3名，各奖励2000元。得分在80分以下的取消评奖资格。社区出现一例出生漏报，包社区领导扣600元，社区支书、主任和计生主任各扣500元，社区两委班子成员和包组干部各扣400元，育龄妇女小组长扣200元；出现一例政策外生育，包社区领导扣500元，社区支书、主任和计生主任各扣400元，社区两委班子成员和包组干部各扣300元，育龄妇女小组长扣100元；季度妇检缺检一次包组干部各扣100元，育龄妇女小组长扣50元；计生办、服务站人员不落实首问责任制，在办理《生殖保健服务证》、《二孩生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》或在技术服务中不主动接待手术对象，故意推手术一次扣200元；PIS错误信息或流动人口信息交换平台经上级部门反馈后，在规定时间内未完成修改，影响动态排名的，一条扣5元。

四、责任追究

（一）有下列情形之一的，由镇人口计生领导小组办公室予以通报批评：

1、上级有关部门抽查，发现问题较多的，在一个月之内没有整

改或整改后工作无起色的。

2、日常工作检查督查中，出现出生人口漏报、瞒报、全员人口漏人漏户；人口计生工作记录簿、孕产妇全程跟踪服务管理手册、月变动信息报告单、育龄妇女信息采集表、旬报告单、新生儿个案材料填写不规范、不齐全，有错误经计生办指出后未在规定时限范围内整改的。

3、手术及时率和落实率达不到目标值的。

4、镇计生办和服务站安排的工作，各社区存在等、靠、望思想，一拖再拖，最后影响上级部门考核检查的。

5、计生办、服务站工作人员对各自包保业务指导的社区，未尽到业务指导职责，工作不积极主动，尽找客观原因、工作中叽叽歪歪，导致各级检查时成绩不理想的。

（二）有下列情形之一的，由镇人口计生领导小组办公室启动一票否决：

1、工作严重滞后，社区班子推诿扯皮，对人口计生工作没有纳入重要议事日程，存在包庇、隐瞒、放水养鱼的。

2、工作严重滑坡，在省、市、区督查，半年、年终考核没有顺利通过，被上级部门点名要求启动一票否决的。

3、在市半年和年终动态排名中，连续两次挂末，按市的有关文件要求，需要启动一票否决的。

4、其它需要启动一票否决的，由镇党委研究决定。

五、经费来源

（一）从镇各类处罚金中列支。

（二）社会抚养费返还款中列支。

（三）从镇预算外资金中列支。

六、附则

（一）本奖惩办法由镇人口计生领导小组办公室负责解释。

（二）本奖惩办法自下文之日起执行，原制定相关文件规定自然终止。

（三）本奖惩办法中涉及的各类党政纪处分，按有关规定执行。

中共钟山区汪家寨镇委员会

钟山区汪家寨镇人民政府

家庭计划、人口变动和经济增长 篇7

本文的主要目的在于对中国的计划生育政策 (独生子女政策) 进行评估。我们证明了中国的人口政策可以让家庭对人力资本的投入增加而不是养育更多的子女, 这一政策使得中国的经济由低水平均衡转向了高水平的均衡。

人口经济学起源于汤姆斯.马尔萨斯, 他发展了一个动态的增长模型用于解释每个国家最后都收敛于一个稳定的平均资本收入。而中国的历史可以很好的解释这一点:在过去的几千年中, 中国社会财富存在一个繁荣和衰退的交替, 这其中一个非常重要的经济学因素就是这种类似于商业周期的兴衰过程也体现在人口的数量上面 (曹康, 中国历史中的人口和土地:经济分析) 。根据马尔萨斯的理论, 当收入超过均衡水平时, 通常伴随着死亡率降低和生育率提高, 当收入低于均衡水平时, 通常伴随着死亡率提高和生育率降低。虽然马尔萨斯的理论可以解释农业社会中的人口变化, 但是不能很好的解释在转型社会中人口的变化。在过去的150年间, 西欧和美国的许多国家都经济了生育率降低而收入增加的这个过程。

同时, 从马尔萨斯的理论中分离出来的新古典模型得出了一个新的结论:在经济增长和人口之间没有直接的关系。这是通过调整投资在劳动力资本上面的资源而导致了经济收敛到均衡的状态。当人均资本收入超过均衡的状态时, 在劳动力资本上面的投资将会减少, 反之亦然。通过这种方法, 新古典经济学很好的解释了发达国家的经济增长现象。但是, 对于处于由农业社会向工业社会转型的发展中国家而言, 关于动态的人口变化对于经济增长的影响的研究非常的重要, 因此对于中国这样实行了人口政策的国家而言, 这方面的研究对以后中国的人口政策和经济政策都有十分重要的参考作用。

在考虑了以上的因素以后, 本文将会把马尔萨斯与新古典经济学的模型综合起来, 同时从生育率与人力资本方面来考虑经济增长, 假设内生的生育率和随着数量增加而投入减少的劳动力资本。本文主要的假设在于当人力资本的数量很少时, 人力资本的收益率低于婴儿的出生率, 而当人力资本丰富时, 人力资本的收益率高于婴儿的出生率。这将会导致两个均衡的结果。

在第二部分, 我们将会创建一个模型, 这个模型将会解释在生育约束存在的情况下, 最优的人力资本将会跳到一个相反的方向。而这个动态的过程将会导致经济发展从一个低水平的均衡转向收敛于一个高水平的均衡。

二、模型及基本定理

为了保证文章的完整性, 笔者重组了贝克的论文中所提到模型 (参见Gary S.Becker, Kevin M.Murphy and Robert Tamura) 。在这个部分中主要说明了关于人力资本和个人效用函数的一些假设, 从此可以得出两个稳定状态的一些定理。在第一个状态人力资本几乎为零而生育率非常高, 而在另一个状态人力资本非常高而生育率很低。

本文的第一个假设是关于效用函数, 我们假设每个人存活两期, 幼年时期和成年时期。我们同样假设家长对自己的孩子非常宠爱, 家长的效用函数依赖于他们自己的消费及每一个孩子的效用情况。

一个在第i期的成年人的效用函数可以表示为:

在这里ci是他自己的消费情况而v (ci) 是由这个消费所带来的效用, ni是孩子的数量, a (ni) 衡量家长对每个孩子的宠爱程度, Ui+1是每个孩子的效用函数。同样我们强调a (ni) 满足以下的形式:

从这个等式我们可以看出, 当一个家庭中子女的数量增加时, 对每个孩子的宠爱程度将会减少。采用归纳替代以后我们可以得到一个动态的效用函数:

我们同样假设:

我们假设当用更多的资源用于人力资本的投资而不是消费时, 人力资本的产出将会增加。在新古典经济学的模型中, 当劳动力资本数量增加的时候投资在劳动力资本上的收益率会降低。但是对于人力资本而言相同的结论却不成立。一方面是因为人力资本和劳动力资本的不同在于它是作用于具体的个人。当目前的人力资本的积累非常巨大时, 投资在人力资本说带来的边际收益率会倾向于提高而不是降低;另一方面, 人力资本也属于一种知识, 因此它可以被复制, 所以投资于人力资本的话会带来正的外部性。基于以上的理由, 我们可以得出这样的结论, 那就是人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。在我们的模型中, 我们假设人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。当人力资本数量很少的时候, 人力资本的收益率低下, 而随着积累的增加人力资本的收益率将会增加直到无法吸收更多的知识的时候, 人力资本的收益率才会降低。

在图1当中, 在t时刻 (t (Ht) ) 平均每个工人的人力资本会随着横轴变化, 在t+1时刻的人力资本会随着纵轴变化, 而劳动力资本忽略不计。投资在人力资本上的收益率R (H) 提高了H。当H是在原点的时候, 所有值都非常的低。而用于未来消费折旧的a (n) -1在原点却非常的高, 这是因为它与生育数量n存在负的相关性, 所以当H很低的时候, a (n) -1会非常的高, 这是因为在这个时候花费在生育子女和教育上面的开销非常低。因此当H=0的时候, 用于未来消费的折旧率将会超过投资的收益率。

这个不等式是当H=0的时候能够达到均衡状态的一个充要条件, 因为当投资收益率比消费折旧率低的时候, 理性的个人会更倾向于消费而不是投资。更重要的是, 这个均衡状态是一个局部稳定, 当H等于一个非常小的正数是, 这个不等式也是成立的, 而只要不等式 (5) 成立的话, 根据图1, 这个经济体就会收敛于U点。

但是当投资于人力资本的资源达到一定的数量时, 投资于人力资本的收益率也会提高, 同时生育人数n会降低, 这是因为生育的成本将会增加, Rh增加, H增加, 而a (n*) -1会减少。因此当H非常大时, 为了达到均衡状态以下的等式必须成立

(6)

在这里n*表示均衡状态时的生育率。

接下来我们将会用模型来说明均衡的类型和以上讨论内容的动态过程。为了能够和生育率, 人力资本很好的联系在一起, 我们会忽略劳动力资本并且假设在消费, 人力资本和生育率部分的产出单一。

我们同样假设每个人都存活两期, 即是幼年期和成年期, 成年人工作T小时并且在他幼年的时候会花费所有的时间用于人力资本的投资。一个成年人将会在成年期的开始选择生育n个孩子, 而养育孩子将会带来时间和资源的消费, v表示成年人养育每个孩子所花费的时间, f表示投资在每个孩子上面的资源。每一个后代都会有Ho的人力资本的禀赋。而人力资本的产出由他们父辈的人力资本所决定, 当他们的父辈具有先进的知识的时候, 这样的优势将会被子女所继承。其次, 人力资本的产出率还取决于花在教育上面的时间, 当父母愿意花更多的时间教育子女的时候, 子女将会从父母那里继承更多的知识, 从而子女所拥有的人力资本会更多。假设这是一个道格拉斯生产函数, 然后把Ho和Ht代进去, 我们可以得到:

系数A用于衡量投资的产出率, 表示了H0到Ht之间的转换率。

而消费函数也同样是一个道格拉斯生产函数

(8)

这里c表示平均每资本成人的消费量, D表示消费部门的产出率, lt表示花费在消费品产出上的时间, d表示Ho和Ht在消费部门的转换率。由于生产函数是道格拉斯生产函数的形式, 所以时间和人力资本是与生产消费商品联系在一起的, 同时这个函数还满足规模报酬不变。

最后, 时间约束为:

父母在 (7) (8) (9) 的约束下实现动态的效用最大化:

我们采用贝尔曼方程进行求解, 用v (Ht) 表示方程的值, 最优结果可以表示为:

在t和t+1时期平均每资本消费的套利约束是:

在这里rht是投资在人力资本上的收益率, 当投资是正数的时候成立。这个收益率可以表示为:

在贝尔曼方程中通过对Vt进行nt的求导我们可以得到使得效用最大化的一阶约束条件为:

当H=0时, 方程 (12) 变成严格不等式:

在这里nu表示低水平均衡时的生育率。当父母选择高的生育率的时候这个不等式成立。当H=h=0时, 我们可以简化等式 (14) 为:

等式的左边是在均衡时刻从子女那里所得到的经济上的收益率, 分子上面 (T-vnu) Ho是从养育子女所得到的潜在收益, 减去养育子女的花费, 除以父母用于生育子女上面所损失的消费, 所以这个比例表明了从生育子女那里所获得的收益。当用于生育子女的时间 (r) 和资源 (f) 相对比较小的时候, 从生育子女那里获得的收益就会比较高。因此, 当生育子女的花费比较低的时候, 父母会更愿意多生孩子。而一个比较高的生育率将会导致父母投资在子女上面的人力资本就会比较低。当H=0的时候, 将会达到均衡的状态。

定理一:当H等于某些正数的时候这个均衡也成立。这种均衡成立的条件是Ht+1

证明:人力资本数量上面的提高将会提高平均没资本的收入, 这是因为它会对生育率产生一个正的收入效应和一个负的替代效应。从等式2.16可以推出, 当人力资本提高H, 我们可以得到以下的一个等式:

且满足

在这里收入效应表现为 而收入效应表现在分母上面, 增加的人力资本将会提高生育子女的费用。在一个人力资本非常少的经济体中, 如果f将主要用于养育子女的话收入效应将会更加的显著。

但是当经济体已经存在非常丰富的人力资本时, 在人力资本和生育之间这种正的相关性并不成立。因为投入在生育孩子上面的收益率将会提高到与未来消费折旧同样的高的程度, 这会导致父母会在子女上投入更多的人力资本。而这个数量的投入并不能维持人力资本的数量, 所以经济体会向低水平的均衡收敛。

当人力资本的投入增加从而达到一定的数值时, 这时候已经投资的数量会超过最初的数值H, 用于生育子女的花费f将会与时间成本 (v+h) H没有多少相关性, 经济体将会收敛于一个具有一定的生育率 (n*) , 稳定的教育时间 (h*) 和稳定的关于H和c (g*) 的增长率的增长的均衡路径 (Tamura[1989]证明了这条路径的稳定性) 。

稳态时n*和h*的值可以从一阶条件得出:

在这里 是随着均衡路径而变化:

用 (19) 比上 (18) , 然后再代入 , 我们可以得到:

而均衡状态的生育率可以通过代入等式 (12) 和 (13) 得到:

当等式 (21) 右边的数值大于1时, 均衡状态时的增长速度是存在的。等式 (21) 和 (23) 说明了投资 (A) 的增加提高了均衡时刻的增长率和生育率。同时通过比较等式 (16) 和 (13) 中nu的数值, 我们还可以发现每资本的收入水平和生育率是有很大相关性。

三、生育约束时最优的增长率

假设1:我们假设nu>θ≥n*, 在这里nu、n*表示在低水平均衡和高水平均衡时的最优生育率。

假设2:我们假设在执行计划生育政策之前, 经济体处于一个高生育率和低人力资本的低水平的均衡状态。

假设3:θε

这个假设隐含的内容是说明在眼里的生育政策下, 投资于人力资本的收益率A (T-vθ) 比未来消费的折现率α_1θε要高, 人们更愿意选择投资于人力资本的生产。

在这些假设条件下, 假设从时间t开始, 政府部门执行一个严格的生育政策, 把生育率规定为θ, 这是对每个人效用最大化的方程变为:

且nt≤θ

定理2:在假设1和假设2的条件下, 当生育政策执行以后, 最

优的人力资本水平将会从0跳到一个正值。

证明:很显然, 从之前的假设中我们可以得出在生育约束的情况下, 应该大于0。

定理3:存在生育约束时, 最优的生育与无关。

根据定理2, 我们可以得出:

这里有两种可能性存在。第一种情况是 是在没有生育约束的情况下一个关键的点或者是一个不稳定的状态。而生育政策的实施将会给人力资本的累积带来一个正的外部冲击, 但是, 这个外部冲击并不一定能够离开低水平的均衡路径。从 (7) 可以知道, 当人力资本很低的时候, A的产出同样很低, 投资在人力资本上的资源并不能够使人力资本保持在当时的水平, 因此经济体将会向低水平收敛直到H=0。如果政府希望能够摆脱低水平的均衡路径, 一个宽松的计划生育政策并不有效, 尽管人力资本能够暂时的达到比较高的水平, 但是随着时间的推移又会回到原先的水平 (见图3) 。根据定理3我们可以知道, 只有一个严厉的生育政策才能够提高最优的在人力资本上的投资。这样的政策可以使得经济经过关键点从低水平路径跳到高水平路径从而收敛于一个高水平的均衡。

这个模型隐含的结论就是, 当存在两个生育约束政策时, 一个短期的严厉的政策要比一个长期的宽松的政策更为有效。因为一个严厉的政策可以使得人力资本跳到一个较高的水平, 尤其在现代的坏境中, 知识的传播更快捷, 同时对于人力资本需求的成本也在降低。尽管宽松的生育政策持续的时间很长, 它并不能使人力资本达到一个很高的水平从而无法跳出低水平均衡的路径。

四、总结

在本文的模型中, 我们发现中国的计划生育政策使中国经济的发展实现了从低水平均衡向高水平均衡跳跃的过程。而这个结论和中国近年来的经济发展也十分的吻合。在这个模型中, 我们还比较了一个宽松的人口政策和一个严格的人口政策的区别, 结果发现一个短期的严厉的人口政策对于经济的发展更为有效。中国的计划生育政策给我们提供了一个很好的研究的对象, 从这个模型中我们发现人们在有生育政策的约束下如何选择自己的生育率, 特别是在一个农业社会向工业社会转型的时期。

参考文献

[1]李竞能吴国存:当代西方人口经济[M].太原:山西人民出版社, 1992

[2] (日) 大渊宽森冈仁:人口经济学[M].北京:北京经济学院出版社, 1989

人口和计划生育责任状 篇8

一、加强领导，加大投入，保证“创优”活动顺利实施

（一）强化组织领导。源汇区始终把计划生育工作摆在可持续发展的战略位置，常抓不懈。2007年初，区委、区政府提出了创建全省计划生育优质服务区的奋斗目标，并成立以区长为组长，区委副书记、分管副区长为副组长，区政府办公室、区人口和计划生育委员会等相关部门负责人为成员的创优活动领导小组。各乡镇办也成立创建活动领导小组，制订了各具特色的创优实施方案，形成了党政领导定期研究、定期督查创建工作的组织领导机制。

（二）保证经费投入。源汇区完善了以财政投入为主渠道的人口计生经费投入体制，实行分级投入目标责任制，加强监管与检查，把计划生育事业经费落到实处。

（三）加强队伍建设。源汇区坚持把培养造就一支作风正、技术精、会管理、善服务的职业化队伍，作为做好创建工作的有力抓手，优化队伍结构，提高队伍素质，创新执法理念，加强行风建设。

（四）夯实基层基础。按照“阵地标准化，环境温馨化”的原则，源汇区狠抓了区、乡、村三级网络建设。一是逐步完善人口计生网络服务系统，专门开辟了“优生优育”、“流动人口”等在线服务栏目。二是按照乡所规范化要求，全区四个乡（镇）全部达到标示化建设的标准。三是在村室建设上，按照村宣传技术室标准，新建村室30个，改建、扩建村室9个，消灭了空白村室。四是开展机房标示化建设。高标准配备了防静电地板、UPS电源等硬件，并完成计生局域网和互联网的改造，提升源汇区人口计生工作知名度。

二、整合资源，完善机制，推动“创优”活动健康发展

（一）政策推动，健全利益导向保障机制。一是坚持人口与发展综合决策，将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，加强宏观调控、综合协调。二是构建了奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的政策导向体系，将优质服务延伸到群众生产、生育、生活的方方面面。

（二）部门联动，建立综合治理保障机制。源汇区委、区政府下发了《关于建立人口和计划生育工作联席办公制度的通知》，进一步明确了各相关部门在创建人口计生工作新机制和优质服务工作中的职责及任务。联席办公会每季度召开一次，各成员单位汇报上季度工作情况，研究解决存在问题，安排部署下季度工作。计生、法院、公安、卫生等部门齐抓共管，共同推进计划生育依法行政，维护群众合法权益；宣传、新闻部门把新型生育文化建设纳入精神文明建设总体规划，开展了一系列宣传服务活动；卫生、药监、民政、教育等部门都根据部门行业特点制定了具体的便民服务措施。农、林、水等涉农部門积极参与“农村计划生育家庭小康工程”，制定并落实了对计划生育户的优先优惠政策。公安、工商、计生等部门在流动人口管理服务中明确分工，密切配合，联手服务，有效提高了流动人口管理服务水平。

（三）依法治理，完善行政执法保障机制。在全区普遍推行了公开办事程序，实行生育政策、奖扶政策、农村独生子女奖励费发放、社会抚养费征收、群众的生育权利和义务“五公开”制度。把“便民、为民、利民”原则放在首位，坚持政务公开，打造“阳光计生”工程。通过行风评议了解群众的计划生育需求，解决群众反映的难点、热点问题，建立健全了行政执法工作程序，倡导人性化执法，体现“三关爱”理念，加大对违法生育案件的查处力度，并取得了显著成效，使群众执行计划生育政策的主动性和自觉性明显提高，群众对计划生育工作的满意度达到了90%以上，连续多年未发生行政诉讼和行政复议案件。

三、狠抓落实，注重实效，实现“创优”活动各项目标

在创建活动中，积极打造个性特色，使创建活动百花齐放，使创优目标逐项落实。

（一）从提高群众知晓率入手，不断深化宣传教育。一是认真开展计划生育宣传月活动。二是打造宣传亮点，营造宣传环境。三是立足文化大院，传播婚育新风。目前，干河陈乡的小村铺、疙瘩刘、挂刀营村，问十乡的曹店村，阴阳赵乡的大吴庄、湾赵村，大刘镇的小曹村都已成为人们农闲时节感受科学、文明、进步及婚育文化的好去处。

(二) 从满足群众需求入手，全面开展优质服务。推行“文明语言待人、和蔼态度待人、温馨场所待人、精良技术待人”的“四待人”康检法和“药具发放到人、保健咨询到人、健康检查到人、随访指导到人”的 “四到人”康检服务，做好六项基础工作。一是做好健康检查工作。按照省、市人口计生委生殖健康进家庭优质服务活动的总体要求，源汇区完善措施，强化督导，扎实工作，切实做好“生殖健康进家庭”优质服务工作。二是做好“出生缺陷干预工程”工作。以育龄群众的幸福为目标，做好出生缺陷干预工作，全面提升出生人口素质。三是做好随访服务。根据服务提供者、服务范围及服务目标的不同，开展人性化服务。四是做好妇科病普查工作。建立乡（镇）、办事处服务中心普查普治为主，区技术服务站重点诊治为辅，省、市专家坐诊为补的工作机制。五是在药具发放上注重跟踪服务。建立发放主渠道为主，农村、城区为依托的药具免费发放渠道。建立药具质量跟踪管理、不良反应跟踪监测和信息管理体系，同全区各个药店、诊所签订“禁止销售协议书”，完善“非卖品”药具市场监管机制；对全区20岁至45岁有使用药具意向的育龄群众，建立用药健康档案，完善信息服务机制。六是在流动人口管理上注重市民化服务。为使流动人口享有和城市居民同等的权利和义务，源汇区按照“属地化管理、市民化服务”的原则，为流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。免费为流动人口提供避孕药具、生殖健康检查、避孕节育技术服务及补办《流动人口婚育证明》；为流动人口怀孕对象在区技术指导站建立围产期保健卡；与流出人口建立定期联系制度，对流出家庭进行上门访视，尽力帮助他们解决家庭困难；设立维权电话和投诉信箱，保护流动人口的合法权益，接受社会各界的监督。

（三）从平衡性别入手，遏制人口性别比攀高。一是宣传带路。印制《源汇区非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为有奖举报通告》300份，发放宣传单和宣传手册500份，刷写和制作“两禁”及奖励扶助标语156条，创办计生板报、宣传栏152块，全区动员抓“两禁”。二是部门联合。与区卫生局联合，全力以赴对医疗机构和个体诊所从业人员进行法律法规、职业道德和技术服务培训。三是强化管理。制定完善B超使用制度，签订B超使用和终止妊娠目标管理责任书，目前全区22个单位共有B超机33台（其中市级15台，区级8台，计划生育技术服务机构10台），已全部纳入监管范围。四是依法打击。实行人工终止妊娠手术和流产药物销售统计、报告制度，对已领取生育证的对象，签订计划生育管理服务合同，严把终止妊娠和孕情跟踪服务关。截至目前共查处“两非”案件9起。

（四）从民主管理监督入手，积极推行村(居)民自治。目前，源汇区109个村都实现了村民自治。全区建立各级协会会员之家142个，会员总数达27000人，遍布城乡。在开展“创优”活动中，源汇区利用网络健全、理事面广、会员众多的优势，坚持村计生干部由村民会议民主选举产生；计生重大事件由村民会议决定；落实计生政策情况实行村务公开接受群众监督，让村民当家做主。并通过村务公开栏、政务公开栏、建立举报电话等办法，征求群众意见，倾听百姓呼声，改进人口计生工作。既帮助政府解决了难题，又依法维护了群众在人口计生方面的知情权、决策权和监督权，提高了他们实行计划生育的自觉性，有效地稳定了低生育水平。