林甸镇加强和创新社会管理调研报告

林甸镇加强和创新社会管理调研报告（共9篇）

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇1

关于林甸镇加强和创新社会管理工作的调研报告

当前，林甸镇正处在经济发展的重要战略机遇期，处理好改革发展稳定关系的任务繁重而艰巨。加强社会管理建设，推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会和谐。带着这些问题，我们对近年来林甸镇社会管理服务工作进行了深入调研，在总结经验的同时，认真查找存在的问题，积极探索加强和创新社会管理工作的有效方法和措施。

一、社会管理工作的主要做法

镇党委、政府十分重视社会管理工作，时时处处站在群众角度考虑问题，始终把群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量和检验工作的根本标准，不断提高管理服务水平。对管理人员和执法人员加强教育管理，强化服务意识、法治意识，强调严格、公正、文明、规范办公。简化办事程序，畅通服务渠道，完善便民措施，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理，让群众办事方便、心情舒畅。

（一）、便民服务解民忧。我镇于2010年8月全面启动镇、社区和村便民服务网络建设工作。实现了一卡式服务，一站式办公，不仅为群众提供了方便、快捷、高效的服务，而且提高了行政效能，节约了行政成本，树立了政府的良好形象。便民服务中心设臵了民政、计生、财税、合作医疗、土地、乡建等11个办事窗口，共有56项服务职能。我镇抽调了11名业务好、素质高、能力强的工作人员进驻服务中心。在“集中办公”期间，中心实

1行一周五天工作制，通过安装指纹考勤机，对工作人员的出勤情况进行考核；在镇里统一进行的“包村”工作期间，中心安排一到三名工作人员值班，实行“个别值班”制度，以维持便民服务中心的日常接待、接件、咨询等工作。我们从加强中心管理，完善中心制度和管理制度入手，切实推行“六公开”（即公开工作人员信息、公开服务事项、公开办事程序、公开政策依据、公开承诺时限、公开办事资料）；“十制度”（即中心工作制度、中心管理制度、五制办理制度、联合办理制度、上报事项负责办理制度、首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、责任追究制度和中心投诉制度）；“两考核”（即季度优质服务岗评比、岗位绩效考核）。通过建立制度和严格考核为便民服务中心的正常运转提供了保障。

（二）、矛盾纠纷调处保稳定。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实领导责任制、领导包案制、预警谈话制、首问责任制、双向承诺制、责任查究制等工作机制，综合行政调解、人民调解、司法调解等调解手段，形成镇党委统一指挥，综治办牵头，司法、派出所主办，各办、站、所共同参与的整体联动工作格局，将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调，疑难纠纷由包村领导、包村干部及相关部门包案，做到人人都是“调解员”，有效预防和化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

（三）、弱势群体管理服务暖人心。党委、政府采取多种措施帮扶弱势群体。一是完善帮扶机制，通过党员联系困难户、志愿者帮扶等形式，实行一对

一、多对一长期帮扶机制，变临时救助

为经常性救助，形成帮助弱势群体的良好社会风气。二是采取低保、五保、医疗救助等救助措施，帮助贫困家庭解决实际困难，降低因病致贫，因病返贫率，增强弱势群体对生活的信心。三是开展职业培训，加大职业培训和推荐就业力度，开展计算机、裁剪、种植、养殖等技能培训，为弱势群体增加就业机会。

二、社会管理工作面临的困难和问题

近年来，林甸镇在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突显，增加了社会管理的难度和复杂性。

（一）、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会的情绪，重新走上违法犯罪的道路。二是在校“留守儿童”大量存在，特别是在农村，父母出去打工，孩子和爷爷、奶奶一起生活，还有一些农村家长为了使孩子得到更好的教育，把孩子送到县里上学，孩子因得不到父母的关心爱护与教育监管，如果再受到外界的诱惑，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员的存在，在一定程度上，使社会安全存在隐患。

（二）、流动人口管理方面。流动人口管理是当前治安管理的难点问题，主要表现在：一是流动人口主要分布在私营企业、旅

店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部分接纳流动人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口数量日益增多，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。

（三）、网吧及网络舆论导向监管方面。一是部分网民利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等有害信息，污染了网络环境。二是市场上缺乏适合未成年人，特别是青少年学生的绿色健康网吧，学校和家长引导青少年学生科学合理地利用现代互联网学习、生活的意识有待进一步增强。三是随着网络系统的快速发展，有个别人利用博客、微博、论坛等发布“极端”言论，影响社会的和谐、稳定。

（四）、棚户区改造方面。一是棚户区改造在改善居民居住条件的同时也带来了新的矛盾，即低收入与高消费的矛盾。一些低收入群体从平房搬到楼房就意味着需要燃气费、取暖费、物业费以及购买蔬菜等日常生活成本，而这些支出项目在搬迁之前，可通过捡木头、树枝、树叶、植物秸秆、自己种小菜园等来解决，拆迁后增加了他们的生活压力。二是棚户区改造是一个循序渐进的过程，已经列入棚户区改造但现在还没有被拆迁的房子中，有一些是危房，却不能办理审批手续进行重建，又不知具体什么时间房子才能被拆迁，使这些住在危房里的居民进退两难。三是政府、开发商、拆迁户因利益之争而产生的矛盾。

三、加强和创新社会管理的建议与对策

（一）、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要将刑释解教人员列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在校“留守儿童”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守儿童”家访，组织机关党员干部开展“留守儿童”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守儿童”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。三是公安部门要对有肇事肇祸倾向的精神病人进行收治管理，对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、社区干部、患者家属“三位一体”的管控责任，民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作，防止特殊人群意外伤害到正常社会群体。

（二）、流动人口管理方面。一是要建立起以社区为依托的流动人口管理平台，形成抓流动人口治安管理的整体合力。二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，层层签订治安管理责任状，明确管理职责，落实管理责任，做到人来登记，人走注销，实时申报。三是对流动人口实行分类分层次管理。对身份清楚、有固定生活来源、固定居住

场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人群、经济来源等情况。

（三）、网吧及网络舆论导向监管方面。一是要优化网吧远程实时监控系统，杜绝监控系统视频盲区，增强网吧技防能力。二是要开展诚信网吧建设，逐步实施绿色网吧工程。在图书馆和有条件的学校建设绿色安全健康的学生网吧，与学生家长一道共同引导孩子科学合理地利用网络进行学习娱乐，营造青少年学生积极向上的健康网络生活。三是完善重大事件网上快速反应、应急处臵机制，努力在第一时间发出信息，最大限度挤压谣言传播空间，及时回应群众的重大关切，掌控网络舆论引导的主动权，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

（四）、棚户区改造方面。一是要从根本上加大对棚户区居民的社会保障力度、增加居民就业机会，减轻居民的生活压力。二是棚户区的改造要充分考虑居民的经济承受能力，适当多建一些小户型的房子。三是对于未被拆迁的棚户区中的危房户，可由政府出资给他们租房，解决他们的临时住房问题。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇2

关键词：社会变革,体制创新,社会管理

我国社会转型过程中社会问题多、社会矛盾多, 社会管理的任务很重。社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方, 解决社会管理领域存在的问题就成了新形势下十分紧迫的任务。

一、社会深刻变革对传统社会管理的严峻挑战

改革开放以后, 随着社会主义市场经济的深入发展, 我国社会也发生了巨大变迁, 这对我国的社会管理提出了严峻挑战。

(一) 随着市场经济体制的构建, 社会管理存在诸多不适应。

一是社会管理组织不适应。实行“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革以来, 传统管理体制基础的“单位组织”解决社会问题的能力弱化, 新的社会管理组织功能不完善, 社会成员的组织化程度越来越低, 社会管理缺乏组织依托。二是社会管理体制不适应。就业方式的多样化使社会流动加快, 改革开放后大量新产生的就业组织都采取了“非单位”的管理体制, 越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。从“单位制”到“社区制”的转变, 使社会管理单元从工作场所向居住场所转变, 也使社会管理网络从工作场所向居住场所转移。三是社会管理职能不适应。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会, 而社会管理系统尚未建立, 自上而下的社会问题解决存在“断层”。

(二) 随着社会结构剧烈变化, 不同群体的管理难度明显增加。

一是阶层结构变动带来社会整合难。原有的工人、农民、干部和知识分子的简单阶层结构, 现在已经转化成由许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶层结构, 产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层, 各社会阶层经济社会地位和利益诉求存在很大差异。二是城乡结构变动带来社会管理难。改革开放以来, 两亿多农民离开土地, 转变为从事二、三产业的工人。巨大而快速的社会流动, 给社会管理提出一系列新的问题。三是人口结构变动带来管理难。我国人口结构的深刻变化, 加速了家庭小型化和老龄化过程。很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题, 如养老、单亲抚养、心理障碍、残疾、代际冲突等, 都逐步显化为社会问题。

(三) 随着利益格局调整重塑, 利益主体的矛盾冲突越来越多。

一是利益的多元主体不断引发社会矛盾, 形成了复杂的利益关系, 在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突, 这是社会管理的新课题。二是利益的变化深刻影响社会心态, 当前社会利益格局调整更多的是结构性调整, 既有你多我少的问题, 也有你增我减的问题。三是利益的差距拉大容易引发社会风险, 在利益格局重塑过程中, “铁饭碗”破了, 社会失落感增强;“泥饭碗”多了, 社会平衡感打破;“大锅饭”少了, 社会归属感减弱, 一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常, 引发新的社会矛盾和问题。

这些巨大变化对我国社会管理体制提出的挑战, 迫切要求我们加强和创新社会管理, 走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。

二、当前我国社会管理面临的新情况、新问题

我国历经三十多年的改革开放, 经济持续快速发展, 政治保持总体稳定, 社会问题却多发凸显, 当前社会管理出现许多新情况、新问题。

(一) 社会结构的深刻变化使社会管理任务繁重。

一是随着改革开放的深入, 大批农民离开土地进入城市, 在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等诸多方面面临很多困难。进城流动人口多数聚居在城乡结合部, 多数城市按照过去的社会管理和公共服务体系做工作, 没有根据新的人口布局进行调整, 往往造成该区域的管理力量非常薄弱, 由此引发偷盗、抢劫、贩毒吸毒、卖淫嫖娼等社会问题。二是我国社会管理的基础, 过去比较依赖于工作“单位”, “单位组织”能够把问题解决在基层。现在, 绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”。在这种情况下, 政府往往要直接面对分散的个人, 治理的成本大量增加。比如税收、治安、民政、社保、就业、卫生防疫, 以及征兵、献血这样的社会事务, 现在仅靠“单位”已很难贯彻落实;另外基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾, 现在无法“解决在基层”, 对老百姓来说, “打官司”成本太高, 而且相当一部分群众“信访不信法”。一些地方, 有些社会问题由于多年积累形成普遍民怨, 很容易因意外事情造成群体性事件。

(二) 社会矛盾日趋复杂。

一是城镇化过程中, 城镇化落后于工业化、人口城镇化又落后于土地城镇化的问题比较突出。在土地增值成为地方经济重要推动力和政府可支配财政收入重要来源的刺激下, 新一轮“土地置换”形成热潮, 大规模圈占农地和强行拆迁问题引发的社会问题增多。二是群体性事件问题在群众中引起较大反响。尽管造成这些问题的原因是多方面的, 但绝大多数上访和群体性事件反映的是民生和经济利益方面的诉求, 如提升劳动福利和待遇、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任等等。这些事件, 有的属于侵害职工和群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”, 也有的属于社会普遍不满情绪的宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。

(三) 社会转型加速, 收入差距扩大成为引发社会问题的深层原因。

一是现阶段收入差距的持续扩大, 已经成为影响中国发展稳定的重大问题和引发各种社会问题的深层原因。民众对收入分配的看法分歧也很大。除了市场分配的差距, 在国家财政的再分配方面也有很大差距, 如不同地区之间同级公务员的工资水平也有很大差距, 不仅民众对分配差距过大的状况有意见, 干部群体对目前的分配体制也有诸多怨言。一些权钱交易和贪污腐败现象将贫富差距问题在人们心理上进一步扩大, 造成一些“仇富”现象。二是随着社会转型的加速, 社会流动加快, 各种社会治安问题也呈现多发态势, 社会管理面临诸多难点。尽管各级公安机关采取了一系列措施, 严厉打击各种犯罪行为, 但刑事犯罪总量仍在高位运行, 新型犯罪持续增多, 特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、网络诈骗犯罪以及各种侵财犯罪等, 严重危害公共安全和社会秩序, 给人民生活带来极大的危害。

以上社会管理面临的新情况、新问题, 有的是在社会结构转型和体制转轨过程中, 因结构冲突、体制摩擦、规范空白、法律法规不健全造成的;也有的是快速发展过程中因各种原因历史积累和遗留的;还有的是因工作缺位、方法不当或某些工作失误形成的。这些问题都要求我们进一步加强和创新社会管理。

三、加强和创新社会管理路径之选择

(一) 完善社会管理格局。

完善社会管理格局, 改进社会管理方式, 要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求, 进一步完善社会管理的工作格局, 调动一切有利于社会和谐的积极因素, 形成共建和谐社会的生动局面。在城市, 积极推进社区社会管理服务体制改革, 最大限度地把管理资源和服务力量下沉到社区, 让“社会人”变成“社区人”。在农村, 有条件的地区要积极承接城镇产业的延伸和转移, 规范发展合作经济组织, 促进农村富余劳动力就地就近就业, 在此基础上, 引导农民聚合居住, 建设宜居宜业新型小城镇, 逐步实现以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变。

(二) 健全社会规范体系。

加快建立和完善行为规范体系, 通过自律、互律、他律, 把人们行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道。加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设, 倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德。发挥道德规范和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用, 形成鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制。

(三) 深化体制机制改革。

加快户籍制度、财政体制、收入分配制度的改革。积极稳妥地推进户籍管理制度改革, 落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策, 逐步建立城乡统一的户口登记管理制度, 加强和改进流动人口的服务管理, 积极探索流动人口管理新办法;完善公共财政体系, 实现各级政府事权和财力相统一, 加大各级财政对基本公共服务的投入, 重点向农村和中西部地区倾斜, 使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务;深化收入分配制度改革, 初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系, 再分配更加注重公平, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 着力提高低收入者的收入, 逐步提高扶贫标准和最低工资标准, 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制, 进一步完善对高收入人群税收调节制度, 扭转收入差距扩大趋势。

(四) 强化动态协调机制。

一是建立和完善诉求表达机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道。完善政务公开制度、民主决策制度, 提高公众参与程度。加强和改进信访制度, 用群众工作统揽信访工作, 完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、带案下访等制度, 教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。二是建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。政府针对所在地区社会管理中的热点、重点和难点问题, 进行经常性的分析排查, 建立矛盾纠纷滚动排查机制。加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查, 建立矛盾纠纷情报信息预警机制。对排查出来的问题, 及时予以解决。三是建立和完善社会矛盾调解机制, 构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。夯实人民调解基础, 建立县、乡、村、组四级纵向调解网络。建立健全由各级政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新机制。完善司法调解格局, 把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去。充分利用乡规民约, 动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。通过上述“大调解”, 形成社会管理合力, 及时有效地把矛盾化解在基层, 建立起有效的利益协调机制。

(五) 完善社会管理的法律体系。

加快完善社会管理法律法规体系的步伐, 特别是完善劳动关系纠纷、土地征用、房屋拆迁、社会治安、生产安全、食品药品安全、环境保护等方面的法律法规建设, 进一步强化社会管理中的依法治理, 维护社会和谐稳定。

(六) 建立健全公共安全体系。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇3

在乡镇，农经人员除了需要完成基本的政策、方针的落实工作以外，还肩负着维护农村基本经营制度完整，保障农民合法权益等的关键性任务，毫无疑问，农经人员担负着重要的责任。随着我国农村形势的转变，就必须加强在这一新形势之下的乡镇景观人员工作的监督和管理工作。本文主要探讨了新形势下加强乡镇经管人管监督和管理的策略。

作为贯彻国家基本政策的重要力量，乡镇的经营管理有着非常重要的意义。尤其是随着近几年形势的不断转变，加强乡镇经管人员的监督和管理工作，成为保持农村经济实现持续稳定、健康发展的关键性问题。本文全面分析了目前乡镇经管人员工作的现状，并提出了相应的解决策略。

一、乡镇经管人员工作的现状

（一）没有形成强有力的工作队伍

近几年来，我国农村经济取得了巨大的繁荣与发展，这使得乡镇经管人员的工作范围也在逐步的加大。农村的土地承包合同管理、土地承包经营纠纷的协调以及农村集体资金的管理和审计等工作。在这种背景之下，乡镇农村经管人员却存在着工作人员少、工作量大，出现了严重的人员数目与工作量不相一致的问题，这对于保证乡镇经管人员的整体工作的协调是非常不利的。

（二）工作人员流动性过大

在乡镇经营管理方面的工作人员，存在有明显的频繁调动现象。而且还市场会出现以经管内部工作任务的多少或者缓急进行人员的调动。当出现硬性的任务时，也只是临时抽调其他岗位的人员进行充数。另外，一些工作人员的提升和转职，也是使得经管工作人员流动性过大的一个原因。这种人员的流动性看似赋予经管工作人员队伍协作的灵活性。而实际上却使得经管业务工作缺少了稳定和连续性，对于经管的工作效率来讲是具有很大的阻碍。

（三）管理模式与经管工作开展间的不协调

目前，我国大部分乡镇的经管工作，依然沿袭着归属乡镇党委政府和县农业局的双重管理模式。这种模式之下，乡镇经管人员工作上的基础设备与人员调整等，都会由这两个部门完全承担。尤其是在人员的调动上，更是完全有乡镇掌握。这就造成了村级行为与政策发生冲突时，经管部门的工作会受到管辖区的影响，使得其中的矛盾得不到有效的解决和处理。

二、加强新形势下乡镇经管工作监督和管理的措施

（一）转变观念，加强乡镇经管队伍领导

在新的形式之下，乡镇经管工作出现了涉及范围广、政策性质强、工作复杂性高等新的特点，这些新的形式都对乡镇经管工作提出了非常高的要求，在实际的工作中必须保证经管各项工作能够以循序渐进的方式稳步前进。对于乡镇经营管理工作来讲，它涉及到科学技术、经济学和管理学这三个大的内容。而随着农村经济的发展和政策法规的不断完善，乡镇经管工作也开始走向执法与执纪相互融合的综合性服务。其工作的责任、地位和作用都有着不可或缺的存在意义。因此，乡镇党委必須以全局角度作为工作的出发点，并以经济实现跨越式发展为发展方向，保证每一项工作都能够亲力亲为，真正将乡镇经管工作的每一个工作细节都置于科学管理和严格监督之下，最终将乡镇经管人员队伍建设成为保障农村各项工作良好发展的中坚力量。

（二）优化队伍结构，保证经管队伍的稳定性

一定的人员流动能够始终保持经管队伍的工作活力。然而，对于出现频繁人员调动的乡镇经管部门，就必须不断优化队伍的结构，将人员流动控制到一定的范围之内，以保证经管工作的稳定性和连续性。而要达到这一效果，主要的需要做好以下几点工作。首先，充分挖掘现有的经管部门人力资源。一方面要保证在编人员都有具体归属的部门，保证所有人员权责明确。另一方面，要尽量避免经管人员身兼数职的现象，这是将乡镇经管工作人员从繁忙的工作中解放出来，并能够以最大的精力投入到本职工作的重要途径，也是实现经管工作效率提升的重要保障。其次，积极鼓励大学生投入到乡镇经管工作中。随着大学生村官等一系列政策的实施，国家对于大学生的就业指出了新的方向。在这种政策背景之下，乡镇机关应当积极吸引具备相关经管知识的大学生到基层工作。这样一来，不仅乡镇经管工作的专业性和工作质量得到大大的提升，同时还解决了大学生的就业问题。最后，做好任职人员的监督和考察工作。对于所有准备进入乡镇经管部门工作的人员，尤其是那些任职较高的人员，必须要征得县农业局的意见，并要积极配合县农业局的人员考察工作，以从经管人员任职之初就能够保证其专业的素质。

（三）保证财力支持，加强专业培训

乡镇经管人员时落实农村基本政策，维护农村基层经济发展的重要力量。对于这一部门的经费开支，县财政应当给予大力的支持。除此之外，还应当加大对于乡镇经管人员的培训力度，以提高乡镇经管人员的综合素质。当然，县农业局还应当设置专门的部门监督好乡镇经管部门对于支持资金的正确使用，真正保证每一笔资金都是用以为民服务。

三、总结

随着农村经济的不断发展和进步，乡镇经营管理的工作量和责任也在不断的变大。而且，近几年来，国家各个方面的发展都出现了新的形势，在这种背景之下，乡镇经管部门必须认清局势，进一步加强经管人员工作的监督和管理，真正将这一个部门建设成一支促进农村经济发展的中坚力量。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇4

全面推进和谐社会建设的意见

为深入贯彻落实上级关于加强和创新社会管理的各项决策部署，不断加强社会建设，切实保障民生，促进社会和谐，为实现“十二五”各项目标任务创造良好的社会环境，现结合我镇实际，就加强和创新社会管理，全面推进和谐社会建设提出如下意见。

一、加强和创新社会管理，全面推进和谐社会建设的总体要求

（1）提高思想认识。加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是加快xx建设步伐，推进我镇科学发展、打造xx“中心镇”、全面促进社会和谐的重大战略任务。

（2）把握总体要求。全面落实上级决策部署和要求，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为推动我镇乃至我市经济社会更好更快发展，进一步营造充满活力、和谐稳定的社会环境。

（3）明确发展目标。进一步健全和完善党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局，争取用2—3年时间，理顺三级（镇村（居）、组）社会管理网络，构建和完善利益表达，社会风险评估，矛盾纠纷调处等机制，营造

和谐稳定的社会环境，协调发展紧经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境，努力把镇建成加强和创新社会管理的示范点。

二、加强和完善社会管理格局

（1）加强党的领导。把社会建设摆在更加突出的位置，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行公共服务和社会管理职能，引导各方力量参与社会管理和服务。

（2）强化政府职责。发挥政府在社会管理中的主导作用，动员和组织社会力量有序参与社会管理，充分发挥各职能部门的作用，形成相互配合的工作机制。

（3）促进社会协同。在镇委镇政府的领导下，发挥好工青妇的群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络、构建横向到边、纵向到底的社会管理体系。

（4）扩大公众参与。加强公民思想道德和法制教育，动员组织群众依法有序参与社会管理。强化村（居）委会等基层群众性自治组织服务功能，增强自我管理、自我教育、自我服务能力。

三、保障措施

（1）强化组织领导。党委成立社会管理创新工作委员会（简

称社工委），镇党委书记黄鉴洲任主任，副书记、镇长温汝强任副主任，副书记李燕航任常务副主任，其他班子成员任成员。社工委成员按照各自职责分工，组织有关部门、单位深入调研，认真讨论研究，尽快制定具体的实施办法或细则，镇委镇政府研究通过后组织实施，推进加强和创新社会管理工作深入开展，各村居要成立相应的组织机构，将加强和创新社会管理工作纳入党委、政府重要工作议程，实行“一把手“亲自抓、负总则，安排专项经费、纳入财政预算，支持社会管理工作，切实做到组织到位、领导到位、责任到位、措施到位、保障到位。各村居要主动承担直接从事社会管理和服务的责任，充分发挥主体作用；村（居）要强化自治功能，切实为群众搞好直接服务。各地各单位要相互支持、密切配合，合力推进加强和创新社会管理工作，在镇形成齐抓共管的良好局面。

（2）大胆探索创新。各村居、各单位要进一步解放思想、开拓创新，牢固树立以人为本、服务为先、统筹兼顾、共同治理的理念，找准切入点，选准突破口，大胆探索，大胆创新，力争在社会管理各个领域有突破、有亮点、有成效。要认真研究制定加强和创新社会管理工作的实施细则，坚持典型带动、抓点带面、整体推进的工作方法，积极培育和总结推广一批加强和创新社会管理的好经验、好做法、好典型，努力上升为制度规范，转化为政策措施，形成长效机制。要

加强社会管理工作调查研究，及时研究动态、总结经验、分析问题、提出对策，为市委、市政府科学决策提供依据。

（3）加强宣传教育。为配合加强和创新社会管理工作，在镇内开展“解放思想促发展，创新管理促和谐“主题教育，动员广大干部群众积极支持社会建设，参与社会管理和服务，为加强和创新社会管理工作建言献策，为全面推进加强和创新社会管理工作营造浓厚氛围。要加强舆论宣传，广泛宣传全市加强和创新社会管理各项政策措施，及时宣传报道先进典型和先进经验，在全社会形成人人支持社会管理、人人参与社会服务的良好氛围。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇5

加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，建设幸福池州，市政协于三季度对全市加强和创新社会管理工作进行了深入调研。通过举行创新社会管理学习报告会、开展理论中心组学习、深入实地调查研究、广泛召开调研座谈会、认真开展问卷调查、学习借鉴外地好的经验做法等形式，全面了解我市社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，广泛征集意见和建议，在反复调查研究、咨询论证的基础上，向市委、市政府建言献策。同时，通过学习、调研、座谈、问卷调查等一系列活动，有力推动了相关部门加强和创新社会管理工作，提升了公众对社会管理工作的关注度，为我市加强和创新社会管理工作发挥了积极作用。现将资政会调研情况报告如下：

一、加强和创新社会管理工作主要成效

近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全市社会管理工作取得明显成效。

(一)强化综合治理，“平安池州”建设成效显著

坚持重大事项社会稳定风险评估。制定了社会稳定风险评估实施办法和实施细则，把重大事项社会稳定风险评估作为决策前置性程序，对池青九公交线路改造等89件重大事项进行了评估，决定暂缓或不予实施17件，从源头上有效预防和减少了不稳定因素。

深入推进基层综治平台网络建设。全面加强乡镇(街道)维稳综治办和村(社区)维稳综治工作站建设，配备专职人员，规范工作制度，加强管理考核，强化社会矛盾排查调处，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。青阳县创新机制、整合资源，在全市率先完成乡镇维稳综治办规范化建设，有效推进了基层维稳综治工作。

建立健全应急处突机制。建立公安机关全警快速应急处突机制，加强专业应急处突队伍建设，确保发生突发事件能够快速集结警力，及时反应、及时处置。贵池区、东至县率先建成专业应急处突队伍，其他各县也正在积极筹建之中，应急处突力量建设得到进一步加强。大力加强公共安全体系建设。不断完善社会治安防控体系，加强流动人口和特殊人群管理服务，加强重点行业、重点场所和重点物品管理，加大人防、物防、技防投入。石台县首先实现县际出入口、主要街口、路口治安视频监控全覆盖，有效提升了治安防控能力。据省统计局调查统计，我市公众安全感和社会治安满意率连续4年位居全省前列，群众对公安工作满意度连续3年位居全省第一。2009、2010年，我市连续被评为“全省社会治安综合治理先进市”，并率先在全省实现平安县区全覆盖。

(二)夯实基层基础，社区管理服务水平明显提升

充分发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用，按照“四有”(有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事)标准,不断加大城乡社区建设力度，完善社区工作经费保障机制，加快标准化社区用房建设，不断推进社区服务规范化、制度化建设，社区居委会基本实现“一站式”服务和为民服务全程代理。社区服务内容逐步向劳动就业、社会保障、计划生育、文化卫生、教育体育和社区安全等公共服务领域拓展。

全市建成社区服务站46个，贵池区建成区级社区服务中心，形成区、街道、社区三级服务网络。多数社区开设了便民服务热线和服务信息平台，整合政府、市场、社会资源，将居民需求信息与社会服务资源有效对接，开展多种形式的社区服务，有效提升了社区服务水平。

(三)着力改善民生，社会事业不断发展进步

全面实施义务教育经费保障机制和贫困家庭寄宿生生活费补助，全面启动中小学校标准化建设，新建、改扩建一批城区中小学，有效缓解了教育资源不均衡、城区学校大班额等问题。加强就业技能培训，促进城乡劳动力充分就业，提供公益性就业岗位6300多个，有效

帮扶弱势群体就业。新型农村合作医疗扎实推进，新型农村养老保险试点工作扎实开展，城镇居民基本医疗保险、城乡最低生活保障机制基本建立。大力实施“夕阳红”计划，五保户集中供养率达到70%。建立专项孤儿救助制度，积极推进孤儿集中养育，孤儿集中、分散养育标准分别达到每人每月1000元和600元。住房保障体系逐步完善，上半年开工建设保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署实施民生工程以来，我市共投入资金35.7亿元，实施民生工程40项，人均受益2000多元。

(四)突出以人为本，新形势下群众工作进一步加强

坚持用群众工作统揽信访工作。牢固树立重视信访工作就是重视群众工作的理念，认真接待群众来访，及时办理群众来信、来电，着力解决群众合理诉求。今年1-7月份，全市信访总量、进京非正常上访、赴省上访、到市集体访批次同比分别下降24%、50%、36%和19%。九华山风景区结合实际，创造性开展“零上访”村居和“零上访”乡镇创建工作，取得积极成效。

“四民”专题活动成效明显。去年12月起全市开展了为期半年的“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，活动坚持把解决问题作为出发点和落脚点，把接访、下访作为突破口，整个专题活动各级领导干部走访群众54000余户，收集各类意见建议近9000条，筹集解决问题专项资金4317.69万元，解决问题4300多件，一批土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动纠纷、特困群体生产生活等突出问题和矛盾得到有效化解。问卷调查显示，近七成调查对象认为“四民”活动是我市加强和创新社会管理中最有成效的工作。

(五)坚持与时俱进，社会管理工作不断创新

在群众工作领域，市委新成立群众工作部，建立群众工作联席会议、群众工作“访、办、考”等“一会三制”工作体系，创造性地开展群众工作；在社会建设领域，市政府在实施民生工程的同时，每年办好10件惠民实事，今年又将惠民实事扩展到19件，有效促进了民生改善；在社会治安管理领域，市公安局依托信息技术，打造了“一呼通”、“租信通”、“联防通”、“视讯通”四通工程，有效破解了家庭旅馆、出租房屋的流动人口管理以及重点要害单位、重点管理的行业场所的治安管理难题；在“大调解”工作领域，市综治委针对农村土地征用、城镇拆迁拆违、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾易发、多发的重点领域，在市直有关单位组建了17个社会矛盾专门调处中心，有效提升了社会矛盾的调处成功率；在基层服务管理领域，全面实施为民服务全程代理，积极推进覆盖市县乡村的综合信息管理和服务平台“一网通”工程。主城区按每60户选配1名楼道长，建成街道、社区、楼道三级基层服务管理网络，并在市政府网站开通“楼长建言”，直接受理来自楼道长的意见建议。

二、存在的主要问题

由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

(一)公共安全体系建设存在薄弱环节。市区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，主城区多数路口尚未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入市主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。问卷调查结果显示，“赌博”、“盗窃”、“宾馆、洗浴等重点场所治理”成为我市社会治安管理的突出问题，调查对象认为“公共安全体系还不完善”的占59.99%。

(二)基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行

政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。

(三)维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

(四)社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；如当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；如当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我市容易引发社会矛盾的前几位因素。

(五)社会管理格局有待进一步完善。党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。各地、各部门还未就加强和创新社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇6

一、目前社会管理创新工作中存在的重点和难点问题

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在以下的困难和问题。

1、社会管理工作机制仍不够完善。全市“一中心五网络”运行体系中规定：区县设立社会管理中心，与综合治理委员会、维护稳定领导小组三块牌子，一套班子，下设社会管理办和综合治理办。其中综治办为正科级单位，配备5名以上工作人员。由于原先的综合治理办公室是挂靠政法委工作，可以说是常设的“临时机构”，其编制受政法委编制的限制。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，县、乡综治办人员编制问题仍未得到有效解决。社会管理是个大范畴，除了发展经济外，其余工作都包含在社会管理中，单靠一个挂靠部门去调度和考评难免心有余而力不足。

2、基层服务管理工作难度较大。一是基层政法工作力量严重不足。乡镇社会管理中心承担着综合治理、信访维稳、治安防控、安全监管等诸多职责和任务，工作任务重。就XX县基层政法力量的配备来看，一方面由于年轻警力调出人员多，警力年龄结构偏高;另一方面由于受政法专项编制的限制，招录门槛高。政法机关人员很难得到及时补充，造成很多基层政法部门力量严重不足，2-3人的派出所还普遍存在。二是基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。三是维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题;二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”;三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

3、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如：城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要;互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题;当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务;当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾的前几位因素。

二、对社会管理创新工作的思考和建议

1、进一步健全工作体系、完善考评机制。一是抓好人员编制和工作职能的落实。建议将区县社会管理办单独设为党委或政府的常设部门，升级为副处级单位，上级社会管理部门专门下发文件对社会管理办明确具体组织机构、人员编制和经费保障等设置。以进一步整合社会服务管理职能和资源，加强统筹协调和督促检查，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的社会服务管理工作机制，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。二是完善考核评价机制。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。在考核上，一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。要将社会管理创新纳入领导干部政绩考核，分值不低于50%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正、易操作的考核措施。

2、进一步整合力量，建立多方参与的服务群众机制。一是加强政法服务管理工作力量的配备。建议上级部门能够适当增加警力编制的数量，尽快出台政法部门人员流动机制或招录工作机制，解决基层政法部门特别是派出所警力严重不足的问题。二是整合社会力量形成合力。各级社会管理组织要全面加强和改进新形势下党的群众工作，提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会各方面的协同作用。发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。三是强化源头治理，做到关口前移。把街道、社区作为源头治理的前沿，综合协调和引导各部门把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。

3、加强统筹谋划，尽快解决社会管理中的新问题。

加强和创新社会管理任重而道远 篇7

新中国成立以来, 我国建立了社会管理工作领导体系, 构建了社会管理组织网络, 制定了社会管理基本法律法规, 初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口、对特殊人群实行特殊关爱、培育综合性社会组织、构建大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果, 有力地维护了社会大局的和谐稳定。

但随着经济持续快速发展, 带来了经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化, 社会矛盾多发, 社会问题凸显, 社会风险增大, 这是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。当前我国既处于发展的重要战略机遇期, 加强和创新社会管理极为重要、极为紧迫, 不仅事关“两个率先”的顺利实现、社会的长治久安, 而且事关党执政地位的巩固。对此, 中央政法委书记周永康就积极推进社会管理体制机制制度创新提出了具体目标:在人口服务管理方面, 要完善居民身份证制度, 建立国家人口基础信息库, 提高对实有人口的管理服务水平;在经济组织管理方面, 要建立健全劳动关系协调协商机制, 努力构建和谐劳动关系;在社会组织管理方面, 要建立分类发展、分类管理机制, 促进社会组织健康有序发展;在境外非政府组织在华活动管理方面, 要建立联合管理机制, 保护正当交往合作, 依法加强管理;在互联网管理方面, 要形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局, 促进健康发展;在社会矛盾化解方面, 要完善党和政府主导的维护群众权益机制, 主动依法维护群众权益, 努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态;在社会治安方面, 要深入开展平安创建活动, 建立健全社会治安防控体系, 落实宽严相济刑事政策, 既加大对严重影响群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度, 又着力减少社会对抗、促进社会和谐;在维护市场经济秩序方面, 要建立社会诚信制度, 严厉打击制假售假行为, 保障人民生命健康安全;在精神卫生方面, 要建立预测、预警、疏导、救助机制, 及时发现和解决社会成员的心理问题, 防范和降低社会风险。

镇加强质量管理工作报告 篇8

一、组建机构加强组织领导

我镇党委、政府高度重视质量兴县工作，专门成立了以镇长xx任组长，副镇长xx任副组长，各办公室主任为成员的质量强县工作领导小组。镇领导小组在镇党委政府的领导下将对我镇的进出产品、工程质量、服务质量进行监督管理。

二、加强质量监督强化质量管理

上半年，我们对全镇购进的百货商品(重点是食品)、安西社区建设用的火砖、水泥、建筑钢材等进行了质量检查，对不符合质量要求的坚决不准出售或使用;对公路整治、人畜饮水等工程都组织了质量监督人员进行质量跟踪、监督，特别是在道路硬化、小区建设、场镇安全饮水等工程建设中，我们给予了积极的配合并随时提出质量要求。同时，我们加强了镇、村、组干部、医院职工、兽医站职工、餐饮人员的职业道德教育，进一步提高了服务质量。由于我们加强了领导，加大了宣传力度和监督力度，使这些重点工程得以保质保量地完成，至今未出现一起质量安全事故。

林甸镇加强和创新社会管理调研报告 篇9

一、检察建议的概念、性质、特点和作用

(一) 检察建议的概念

2009年11月17日最高人民检察院发布的《人民检察院检察建议工作规定 (试行) 》对检察建议进行了较为全面详细的界定:“检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定, 在履行法律监督职能过程中, 结合执法办案, 建议有关单位完善制度, 加强内部制约、监督, 正确实施法律法规, 完善社会管理、服务, 预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”[1]也就是说, 检察建议是人民检察院在办案过程中, 对有关单位在管理上存在的问题和漏洞, 为建章立制, 加强管理, 以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任的, 向有关单位正式提出的意见。

(二) 检察建议的性质

从检察建议的性质来说, 它具有法律监督和服务社会的双重性质, 既包含有法律监督的内容, 又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权, 它同时满足于辅助法律监督目的的实现, 弥补法律监督手段的不足和服务社会, 参与加强和创新社会管理两种需要。[2]

(三) 检察建议的特点

检察建议具有以下主要特点: (1) 权威性和指导性。检察建议是检察机关基于法律监督职能提出的, 代表司法机关。因此, 检察建议虽然没有法定的约束力, 但具有权威性。另外, 对被建议对象存在的管理漏洞提出整改意见和建议, 达到办理一案、教育一片的法律效果, 具有较强的指导性。 (2) 针对性和实用性。检察机关结合查办职务犯罪案件, 能够针对发案单位或有关部门存在的实际问题或可能诱发、滋生职务犯罪的现象, 提出行之有效的法律解决方案, 给有关单位带来实际益处, 具有很强的针对性和实用性。 (3) 规范性和合法性。《人民检察院建议工作规定 (试行) 》, 明确规定了检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提出程序、制发主题、审批程序等, 具有规范性。另外, 检察建议的内容合法、有理有据, 具有合法性。

(四) 检察建议的作用

检察机关结合执法办案, 积极利用检察建议的形式参与社会管理, 督促有关部门健全制度, 完善机制, 堵塞漏洞, 有效推动了社会管理的创新。可以说, 检察建议是检察机关发挥职能作用, 参与社会管理, 促进管理创新的最直接、最主要、最有效的手段。其作用具体表现在:一是对国家机关工作制度中存在的可能诱发职务犯罪的缺陷和工作人员情节轻微的不依法履行职责的行为, 通过检察建议的提出, 可以使被建议单位认识到存在问题的严重性, 唤起被建议单位对职务犯罪危害性的认识, 对发现的苗头性问题, 早解决, 减少犯罪, 避免造成严重后果。[3]二是通过检察建议向重点行业和单位通报职务犯罪发案情况, 帮助其认清引发和促使职务犯罪发生的薄弱环节, 督促其认真反思出现问题的原因, 查漏补缺, 建章立制, 完善监督制约机制, 可以减少或避免干部职工发生违法违纪现象。三是检察建议可以引起有关部门或者政府领导层从较大的范围、较高的层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素, 认真审视并修改工作规划和部署, 调整政策, 健全制度, 补充或增加防范职务犯罪的内容, 从而促进社会管理的创新。

二、检察建议适用的基本情况、成效及存在问题

(一) 基本情况

2010年以来, 金乡县检察院结合办案中发现的问题, 共向有关部门发送检察建议30件, 其中向乡镇政府发送19份, 向行政执法部门发送8份, 向公安机关发送6份, 向法院发送2份, 向事业单位发送2份, 向企业发送1份。从发送对象看, 向行政机关和乡镇政府发送检察建议所占比例较大, 共19件, 占63%。从发送内容看, 职务犯罪预防检察建议发送比例较大, 共22件, 占73%。从落实情况看, 检察建议的落实情况较好。30件检察建议均得到书面回复, 回复落实率达100%。被建议单位对提出的检察建议均表示认同并给予了书面回复, 绝大多数进行了积极整改。

(二) 取得成效

近年来, 金乡县检察院充分发挥检察建议在促进社会管理创新方面的积极作用, 对执法办案和预防工作中发现的事关全局的社会管理问题, 通过个案分析、类案总结, 及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议, 取得了良好成效。主要表现在以下几个方面:

一是通过检察建议关注保障民生。在严厉打击严重危害人民群众切身利益犯罪案件的同时, 密切关注涉及民生的热点问题, 及时提出检察建议, 帮助有关部门更好地履行职责, 切实维护人民群众根本利益。针对2011年查办的“地沟油”案件, 该院及时向食品监管部门提出检察建议, 对全县食品油市场进行了质量抽查, 严肃处理了违规经销商, 规范了食品油市场经营秩序。今年央视等媒体曝光“毒胶囊”事件后, 又及时向县食品药品监督管理局发出彻底清查的检察建议书, 相关部门接到建议后, 迅速集中对全县药品批发企业、零售企业、医疗机构开展了一次“地毯式”排查, 清理下架了问题胶囊, 确保了人民群众的健康安全。

二是通过检察建议促进规范执法。针对在全县成品油经营情况的专项调查工作中发现的有关部门监管不力、以罚代管、不作为、乱作为等失职渎职问题, 向税务、工商、安监等部门发送检察建议书5份, 督促有关部门进行了整改。另外, 针对在办案中发现的县公安局干警存在违法办案、执法不规范等问题向公安局发送了检察建议2份, 确保了严格规范执法。

三是通过检察建议预防职务犯罪。结合办案, 对发现社会管理中存在的问题和漏洞, 及时向政府和有关部门发出检察建议, 帮助解决制度不健全、监督不到位和措施不落实等问题, 促进相关单位加强内部管理。近年来, 该院对所查办的职务犯罪案件进行深入细致剖析, 向案发单位提出检察建议22件, 全部被案发单位采纳, 最大限度地预防职务犯罪的发生。

四是通过检察建议促进综合治理。以检察建议为载体, 不断延伸法律服务触角, 帮助相关职能部门加强综合治理, 提升社会管理能力。2011年, 在办理一起金乡某高中学生故意伤害、聚众殴斗一案时, 针对该校在对学生管理中存在责任心不强、法制观念的教育不到位等问题, 向该校发送了建议加强管理的检察建议。该校收到检察建议书后, 高度重视, 专门召开了会议认真查检学生管理工作中的薄弱环节, 分析原因, 总结教训, 同时制定了包含摸排学生思想现状、细化校园安全管理、强化法制安全教育及心理健康教育等八项措施的详细整改方案, 全面改进和提升了该校学生管理及德育工作整体水平。

五是通过检察建议服务新农村建设。在2011年的村“两委”换届选举工作中, 该院针对办案中发现的一起被剥夺政治权利的被告人仍担任村主任的违法情况, 依法向有关乡镇发送检察建议书, 提出了对所辖村庄进行一次全面清查, 对新上任的村两委成员进行预防职务犯罪警示教育活动的建议, 严防没有选举权的人参加选举和没有被选举权的人被选为村“两委”成员的情况发生, 依法规范村委换届选举工作。被建议乡镇对此高度重视, 对照建议积极落实, 确保了换届选举工作的顺利进行。该院还针对查办的基层工作人员职务犯罪案件, 向涉案乡镇发送了检察建议, 使各乡镇进一步加强了基层工作人员法制和廉政教育, 完善监督制约机制, 促进了农村稳定和新农村建设。

(三) 存在问题

从金乡县检察院近年的工作实践中, 笔者发现检察建议在实际应用中存在诸多问题, 主要表现在:一是检察建议制作质量不高。个别干警为了应付这项工作, 制作检察建议往往不深入发案单位进行调查研究, 找出犯罪的根本原因及存在的问题, 而是就事论事, 既没有情况分析, 更没有预防对策。不少检察建议大话套话偏多, 有建议性意见的少;泛泛而谈的多, 有针对性、可操作性的少;个案建议较多, 归类分析综合建议较少。二是有些单位和部门对检察建议存在片面认识。认为检察建议没有法定的约束力和强制力, 因此对检察建议敷衍塞责, 虽进行了书面回复, 但对建议所提出的整改措施置之不理, 导致检察建议书形同一纸空文。三是承办部门对检察建议督促落实不力。检察建议发送后, 承办部门一般比较重视被建议单位的反馈情况, 但对整改措施的落实情况却往往不闻不问, 没有深入进行跟踪, 使检察建议仅仅反映在书面的监督上, 没有达到预防犯罪、促进社会管理的良好初衷。

三、更好发挥检察建议在加强和创新社会管理中作用的建议和措施

从近年来检察建议的适用实践来看, 要充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用, 既要在认识上高度重视, 也需要抓住要领, 做到有的放矢, 依法规范, 注重实效。

(一) 要强化认识, 提高做好检察建议工作的主动性

要充分认识检察建议对加强和创新社会管理的重要性, 始终做到把检察建议工作作为检察机关参与社会管理的重要途径和措施来抓, 更好地发挥检察机关服务大局的作用。进一步强化干警的责任意识, 提高工作的主动性, 不断增强运用检察建议的能力和水平。

(二) 要明确重点, 提高检察建议的针对性

开展检察建议工作不能停留于个案监督, 要针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题, 以检察建议的形式, 督促相关单位堵漏建制, 加强整改。要紧紧围绕党委和政府的工作大局, 针对办案中发现的社会管理中存在的事关全局的薄弱环节, 深入开展调查研究, 主动向党委、政府报告情况、提出对策建议, 推动完善相关管理机制、健全社会管理体系、提高整体管理水平。要始终将维护人民群众合法权益作为重要任务, 围绕人民群众关心的食品安全、医疗卫生等问题, 开展检察建议工作, 更好地发挥检察机关在保障民生中的作用。

(三) 要转变方式, 提高检察建议的前瞻性

检察机关要不断加强预防性、预测性的工作, 逐渐从案后预防为主转向事前监督预防为主, 将监督预防的关口前移。在查处职务犯罪过程中, 虽然有一部分线索不能成案, 但是对象所在单位在管理上也存在着问题, 可以探索运用预防职务犯罪检察建议, 积极帮助整改, 真正贯彻“事前监督”的方针。同时可根据人民群众和媒体关注的热点问题, 针对社会管理中存在的漏洞和薄弱环节, 向有关部门发出检察建议, 及时防范, 真正做到事前预防。

(四) 要注重调研, 提高检察建议的准确性

在发送检察建议前, 必须预先进行深入广泛的调研, 提高检察建议的准确性和可行性。要深入实地调查分析, 全面了解案件、事态的全貌, 把握发案的规律和特点, 找出问题的实质和根源。要结合执法办案的具体情况, 认真分析产生问题的原因, 充分阐明提出建议的理由和依据, 有针对性地提出意见和建议。要注意措辞得当、方法适当、切实可行, 使检察建议符合实际需要, 从而提升社会接受度和采纳率

(五) 要加强落实, 提高检察建议的实效性

在发出检察建议前, 应采取座谈、实地查看等多种方式与被建议单位交换看法, 征求意见, 达成共识, 共同研究整改措施, 取得他们的理解与支持, 促进检察建议内容的落实。在检察建议发送后, 建立完善跟踪督促机制, 积极开展回访活动, 及时了解被建议单位对检察建议是否重视、是否研究整改, 整改效果如何等, 同案发单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难, 提供深化落实的建议和帮助;提高检察建议的效果。对于回复整改的, 在回访中重点关注被建议单位有无将整改措施落到实处, 是否建立起预防犯罪的长效机制。对于未获回复的检察建议进行重点回访, 查找原因。对检察建议不重视、敷衍塞责的, 可向其上级机关或主管部门反映, 共同督促落实。

摘要：加强和创新社会管理是新时期党中央为巩固党的执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的现实需要所做出的重大决策部署。作为担当国家法律监督职能的检察机关, 对部分社会管理活动负有监督职责, 是推进社会管理创新的一支重要力量。本文中, 笔者结合近年来金乡县人民检察院检察建议的适用情况, 试从检察建议的性质、特点、取得成效及存在问题等方面, 浅析如何更好地发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用。

关键词：检察建议,创新,社会管理,作用

参考文献

[1]最高人民检察院.人民检察院检察建议工作规定 (试行) [S].2009-11-17.

[2]郭蕾.浅议检察建议在社会管理创新中的作用[J/OL].正义网, 2010-9-28.