防灾减灾工作简报三

防灾减灾工作简报三（通用15篇）

防灾减灾工作简报三 篇1

防灾减灾工作简报

第3期

黄渚镇党政办公室编2012年5月24日

未雨绸缪防灾患 身体力行为民安

——黄渚镇党委、政府积极备战2012防灾减灾工作侧记 5月23日下午，镇党委书记尚步才、镇长秦明辉深入我镇麻石村对受“8.12”暴洪灾害影响的几处地地质灾害易发区进行了现场督查，并和村社干部协商解决方案。尚书记强调，一定要把人民群众的生命安全放在首位，虽然麻石村受“8.12”暴洪灾害影响河道治理项目有至今还没有开工，但是县委、县政府已经保证河道治理项目正在上报编制方案中，有望6月份开工，远水不解近渴，现在汛期已经到来，麻石的防灾减灾工作刻不容缓，希望各位村干部一定要自强不息、全身心投入到防灾减灾工作中，保证人民群众的生命安全。秦镇长针对麻石村防汛实际，筹措资金3万元疏浚河道，整修临时河堤400余米。

这一次次身体力行的考察，这一句句深情励志的鼓励，充分体现了镇党委、政府对于我镇防灾减灾工作的重视，“8.12”的灾难不会再上演，也不能再上演！在省、市、县-1-

防灾减灾、防汛工作会议后，黄渚镇党委、政府高度重视，及时召开党委会、镇村两级干部会议、村民大会，认真传达会议精神，并就防灾减灾、防汛工作做专题安排部署，明确任务，靠实责任。针对近期雨季来临，降雨增多的现状，镇党委、政府按照省、市、县各级组织特急明电和领导批示要求，召开6次专题会议，认真学习领导批示精神和防汛文件精神，研究部署防汛工作。包片领导、驻村干部及时协调召开村“两委”班子扩大会议、社员会议，认真学习防汛会议精神，克服麻痹侥幸心理，时刻做好防汛、抢险、救灾的准备。

1、加强组织领导。成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，各村（居）委会主任为成员的防灾减灾工作领导小组，各村、居委会也成立了防灾减灾工作机构，全镇抽调520名民兵组成防汛应急分队，制定了应急预案，明确了职责，确保防灾减灾工作落到实处。厂坝学校、幼儿园、医院、恢复生产的企业也制定了防汛预案，成立了相应的应急队伍。

2、加大宣传力度。充分利用会议、广播、标语等形式，对防灾减灾知识和技能进行广泛宣传，做到家喻户晓。开展专题讲座11场，举办宣传栏4期，书写标语66条，张贴挂图32张，发放《防灾减灾宣传手册》600本，受益群众5000余人。在5月12日“防灾减灾日”宣传活动中，悬挂标语12条，出板报6块，发放宣传资料1400余份，宣传教育群众1200余人。

3、落实预警措施。一是在县气象局的帮助下，建立气

象预报平台，进一步完善了预报方式。二是在人口密集，存在地质灾害隐患的7个村设立雨量监测仪，及时掌握降雨情 况。三是为全镇10个村42个社配备铜锣、哨子等预警工具，明确预警方式。四是制定防汛应急预案，制作防汛告示牌，明确防汛责任人员，联系电话。五是以社为单位确定安全撤离路线和紧急避险地点。

4、落实24小时值班制度。一是镇政府专门发文落实汛期24小时值班制度，要求通讯尤其是应急电话必须24小时畅通。二是及时制定了班子成员负责、全体干部职工参与的汛期昼夜值班表，责任到人。三是各村（居）委会、厂坝学校、幼儿园、医院、恢复生产的企业均确定专人，实行汛期24小时值班制度，做好值班记录及交接班。

5、落实防灾措施。一是对10个村地质灾害隐患区域进 行实地排查，摸清隐患点。二是在排查出的隐患区域设立警示牌。三是加强对重点区域泥石流、滑坡、山体崩塌等地质灾害的监测值守，“五户联防”，切实做好预警防范工作。四是疏浚河道，清理排水沟渠，确保行洪畅通。五是给地质灾害隐患区域群众制定印发《地质灾害避险明白卡》。六是加强对黑潭沟水库的巡查力度，确保黑潭沟水库安全度汛。

6、加强防灾疏散演练。一是镇党委、政府召开4次专题会议，统一思想，提高认识，安排各村、居委会、厂坝学校、幼儿园、医院、恢复生产的企业开展防灾疏散演练。二是各村召开“两委”会、社员大会，按照安排分社开展防灾疏散演练。三是全镇共开展防灾疏散演练17次，应急分队

抢险救灾演练2次。

7、加强防灾减灾工程建设。一是配合省国土资源厅治理庙沟沟道，新修排导堤2.1公里。二是配合省水利厅新建护村河提7.5公里。三是配合省国土资源厅治理赵河沟、黑潭沟沟道。四是清理整治渠系2.5公里。五是动员太山、黄渚、王庄搬迁至王台异地集中安置小区的181户群众汛期不在原居住地再居住。

8、加强灾害应急机制建设。一是建立健全反应迅速、运转高效的应急指挥体系，制定了《黄渚镇抗旱防汛应急预案》、《黄渚镇地质灾害应急预案》、《黄渚镇重大突发性气象灾害应急预案》、《黄渚镇山洪灾害防御预案》、《黄渚镇2012年抗旱防汛工作安排意见》。二是由镇武装部、镇直有关单位和各村组建应急救援队伍12支共520人。三是新投入资金2万余元购置编制袋40余件、救灾应急通讯工具12套，建立救灾物资储备体系，提高应急处置与防灾减灾能力。四是针对麻石村防汛实际，筹措资金3万元，疏浚河道，整修临时河堤400余米。

9、加强督察检查。镇防灾减灾工作领导小组，采取随机抽查的方式，进行督察检查。对值班不到位、不做记录、有险情不汇报或汇报不及时的，严格追究相关人员责任。

防灾减灾工作简报三 篇2

近年来, 农业部防灾减灾工作取得了积极成效。在2008年应对低温雨雪冰冻灾害中, 扎实做好农产品信息服务和产销衔接工作, 确保农产品有效供给;在5.12汶川大地震中, 认真做好动物防疫工作, 确保农业生产迅速恢复和大灾之后无大疫;在防御台风工作中, 及时发布预警信息, 完善相关预案, 最大限度地减少了渔民伤亡和经济损失;在应对2009年特大干旱工作中, 及时启动应急响应, 全力推进科学抗旱, 为夺取夏季粮油有个好收成奠定了坚实基础。

2009年, 农业部围绕防灾减灾工作将重点做好以下几方面工作。

一是要求各级农业部门高度重视, 落实责任。各级农业部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 立足党和国家工作全局, 牢固树立抗灾夺丰收思想, 明确责任、落实任务, 坚持有灾抗灾, 无灾防灾, 警钟长鸣, 常抓不懈, 扎实做好各项防灾减灾工作, 千方百计减少因灾损失。

二是完善规章制度, 健全防灾减灾机制。要完善农业防灾减灾各项法律法规、规章制度和应急预案, 加大执法力度, 强化制度和预案的落实;完善农业灾害监测预警体系, 对各类灾害切实做到早发现、早报告、早会商和早处置;完善应急响应机制, 灾害发生后, 适时启动应急响应, 动员一切力量投入防灾减灾工作;完善会商机制, 加强与有关部门的沟通, 提前分析形势, 研判灾害发生发展趋势, 共同提出应对策略;完善灾情调查评估体系, 及时评估灾害对农业生产的影响和损失。

三是加强科技指导, 全力推进科学减灾。要动员广大科技人员, 深入乡村农户、田间地头, 指导农民搞好防灾减灾工作。一旦发生灾情, 要及时组织专家力量, 特别要依托科技入户和产业技术体系的专家队伍, 制定灾后恢复生产技术方案, 根据灾害影响和受灾程度, 实行分类指导, 能保则保, 宜补则补, 须改即改, 应管尽管, 切实提高灾后恢复措施的科学性和针对性。

四是加大投入, 为防灾减灾提供保障。要加强与发展改革、财政等部门的沟通, 积极争取防灾减灾基本建设资金和农业生产救灾资金。要搞好救灾种子 (苗) 、化肥、柴油等生产资料的储备和调运。要充分发挥农机在防灾救灾工作的重要作用, 提高救灾效率。要加强渔港建设和渔船救生设备的配置, 增强渔船抵御自然风险能力。

农业防灾减灾工作不容松懈 篇3

中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员李茂松认为，我国防灾减灾形势严峻。

李茂松认为，要充分认识农业自然灾害的艰巨性、长期性和复杂性。整体上，我国农业靠天吃饭的局面没有改变，而且从长期看也不可能得到根本改变。因此，要始终立足于防大灾、抗大灾、长期与灾害作斗争的意识。他提出我国在加强农业防灾减灾工作方面的几点建议：一要加强农业防灾减灾法律、法规、条例的制定；二要建立健全农业防灾减灾机构、落实经费；三要建立政府主导、各级财政投入为主体的投入机制，民众参与、协调统一的高效运转机制；四要修订和完善《重大农业自然灾害应急预案》，特别是备灾物资、资金的准备。当前急需开展的一些工作包括：一是开展全国农业防灾减灾能力调查；二是制定全国农业灾害风险区划；三是制定全国农业防灾减灾规划；四是加强农业自然灾害监测预警工作；五是加强农业防灾减灾能力建设；六是加强农业减灾防灾科技创新。

防灾减灾工作汇报 篇4

“防灾减灾周”工作汇报

5月9日至15日为“防灾减灾周”。我校积极开展了丰富多彩的“防灾减灾周”系列教育活动。突出了安全工作为学校工作的重中之重，形成了家庭、学校、社会合力，狠抓了学生安全防范，提高了学生安全自护能力。现将“防灾减灾周”活动总结如下：

一、提高认识，加强领导管理

学校组织全体教师认真学习上级文件精神。建立以校长为组长的学校“应急避险演练”和“防灾减灾周”活动领导小组；制定了“应急避险大演练”和“防灾减灾周”活动方案。

二、广泛宣传，开展系列活动 1、5月9日班主任会议，宣传布置活动安排，确保了各项活动的正常开展。2、5月10日前对校内一切设施设备进行全面检查，对存在的安全隐患立即整治。3、5月9日，利用周会课每班学习《中学生安全避灾防护小常识》，由班主任对学生开展自救自护的培训，重点加强学生的逃生意识和技能训练。4、5月11日前各班出一期防灾减灾为主题的黑板报。5、5月11日利用国旗下讲话对全校师生进行安全教育。6、5月12日，利用辅导课时间，开展自救自护的主题班会，重点防溺水教育。

7、全校每名学生写一篇自救自护学习心得，各班组织评出优秀作品3篇交学校政教处。

三、取得效果

1、学生安全知识面更广了，安全意识更强了，对注意安全的理解更深了。

2、通过对各种灾害避险知识的学习，学生的自我保护能力和意识更高了。

3、管理机制更加完善，教育责任到人，落实到位了。

4、创建了安全的教学环境，形成了“安全工作重于泰山”的良好氛围。

总之，通过“防灾减灾”宣传周，特别是逃生演练这一契机，大大加强了对学生的安全教育，建立起了一个安全的学习环境。在今后的工作中，我校将继往开来，与时俱进，进一步做好学校的一切安全工作。

防灾减灾主题简报 篇5

为了进一步提高全校师生防灾减灾意识和应急意识，10月17日下午，漯河市源汇区大刘镇初级中学召开了以“防灾减灾日”主题班会活动。

在“防灾减灾”主题班会上，各班班主任向学生们宣传普及“国际减灾日”的由来、设立的意义以及地震、火灾、洪水、沙尘暴等自然灾害的防范措施，提高了学生们的防灾减灾的意识与能力。

通过主题班会活动，学生们增强了防灾减灾意识，掌握了避灾自救的.基本常识和技能技巧。大刘镇初级中学将继续进一步加大安全工作力度，切实把安全教育渗透到日常教学中，构建平安、文明、和谐校园，为孩子们的健康成长保驾护航。

乡镇防灾减灾工作汇报 篇6

**乡人民政府

（2012年5月）

**乡西接定远镇，南与**乡交界，北连**镇，南北长18公里，东西宽11公里，乡域总面积133平方公里，地势南高北低，三面环山，中间平坦，平均海拔1900米，年均气温在6.6℃上下，年降雨量约450㎜，无霜期140天左右。全乡辖18个行政村，97个村民小组，有农户7592户，农业人口31993人。现有耕地面积7.33万亩（其中水浇地3.84万亩，旱地3.49万亩）。**乡一年四季中，冬春时节及易发生旱灾，6至8月时节因降雨量集中，极易发生因暴雨引发的泥石流、洪涝和地质滑坡等自然灾害，9至10月份极容易出现强对流天气，发生冰暴灾害，各类自然灾害的发生对全乡农业生产和经济建设造成巨大的损失。今年以来，**乡高度重视防灾减灾工作，以重点村社和重点时段防灾减灾工作为重点，加强宣传，制定各种自然灾害应急预案，建立健全防灾减灾工作制度。

一、防灾减灾工作进展情况

近年来，我乡防灾减灾工作在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在省、市、县业务部门的精心指导下，围绕“十二五”经济社会发展“12341”的总体目标，坚持“预防为主、防御与

救助相结合”的方针，推行“政府主导、企业支持、村（社区）运作、公众参与”的工作模式，不断强化防灾减灾公共管理功能和社会服务职能，全乡防灾减灾工作发展势头良好。具体表现在以下几个方面。

（一）防灾减灾工作机制不断完善。我乡把防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，成立了由政府乡长任主任，分管副乡长任副组长，政府办、民政、发改、国土、农牧、林业等工作人员为成员防灾减灾工作领导小组，制定了防灾减灾的工作规则。工作领导办公室设在乡民政办，明确各成员的工作职责，细化工作任务、目标和进度。各村、单位及企业均形成了相应的工作机构。同时，从三个方面切实强化防灾减灾工作机制：一是建立健全灾害预警和信息发布机制。以提高气象灾害预报预测准确率为核心，重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报；每逢灾害来临前，通过县电视台、乡政务网接受到灾害预警信息后，第一时间将天气情况电话通知各行政村，各行政村通过村委会广播向群众多次播放相关天气信息，确保第一时间及时向公众发布预警信息。二是建立健全防灾减灾教育长效机制。以坚持定期宣传防灾减灾知识、壮大应急队伍、组织应急演练和风险隐患排查专项整治活动为主要措施，提高人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。三是建立健全救灾物资储备和救灾款物投入机制。每年，我3-

急指挥平台和制度建设，强化应急队伍建设。截止目前，全乡共有各类应急队伍19支。其中：成立综合应急队伍1支70人，各村成立应急队伍18支720人。邀请专家举办专业应急救助培训1期，切实提高了应急队伍的应急救助能力。同时，按照省、市、县要求，乡、村、社三级均配备了122名灾害信息员，由乡民政办对其进行业务指导。每年，乡民政办定期、不定期地通过印发资料、实地查看等多种手段，强化提高救灾人员的业务技能。

（三）防灾减灾宣传、风险排查常抓不懈。今年以来，我乡按照“贴近基层、贴近实际、贴近群众”的要求，动员全乡18个行政村充分利用板报、标语、新闻媒体等多种形式，在“5.12防灾减灾日”等特定时间，深入开展以“防灾减灾法律法规、自救互救、应急救援、居民防灾、科普知识”等为主要内容的宣教活动。发放《地质灾害隐患告知书》8200余份，分发给全乡7.5万农户及15所中小学校，户均一本，学生人手一册。使广大农户和学生对防灾减灾知识有了更深层次的认识，提高了防灾意识和能力。同时，乡上组织专门人员开展了风险防患排查治理工作，对各类地质灾害隐患点及时制定防范处置预案，全乡上下重基础、抓管理的防灾减灾意识显著增强。

三、存在问题及下一步打算：

目前，在我乡防灾减灾工作中，存在以下问题：一是部分群众防灾意识仍然比较淡薄；二是现有应急队伍人员专业素质偏低，个别基层救灾人员为村社干部，自身兼职较多，业务不够熟-4-

练，影响了应急救助工作成效，由于缺少必要的现代化办公设施，影响了救灾应急信息平台的建设进度；三是由于乡上财力有限，无救灾基本装备，救灾物资匮乏，物资储备不够充分，不能够满足灾害应急需要。

防灾减灾工作简报三 篇7

一、城镇灾害的形成与特征

(一) 城镇灾害的形成

小城镇灾害的形成必须满足两个条件。第一, 要有灾害孕育的背景, 即要有灾害源, 而且不同地区的灾害源背景是不同的。比如说我国东部沿海地区的台风、北方严寒地区的雪灾, 还包括我国五大地震区的23条地震带等。第二, 要有承灾体, 即要有灾害承载的对象, 这样才能真正形成灾害, 只有危险源没有承灾体形成不了真正的灾害, 所以这两个条件必须要结合才能形成真正的灾害, 产生破坏作用和影响。

(二) 城镇灾害的特征

小城镇灾害的种类很多, 我们在做小城镇防灾减灾规划的时候, 首先要分析这个城镇所面临的灾害背景和灾害源产生的条件。比如平原地区与山区的灾害源是不一样的, 山区的灾害源可能是崩塌、滑坡、泥石流等, 平原地区的灾害源可能是火灾、地震、水灾等, 所以我们要去寻找灾害孕育的背景。

灾害造成损失的程度与两方面有关。一方面与致灾因子有关, 不同的地方有不同的强度, 比如说台风、雪灾、地震影响性是不一样的。一个城镇的致灾因子本身很强, 造成灾害的损失就会越大。另一方面与城市的承灾体相关, 城市承受灾害的载体应对灾害的能力越强, 造成灾害的损失也会越低。所以, 我们做城镇防灾减灾体系就是要寻找一个比较好的切入点, 在城市已经具备一定应灾环境的条件下, 不断完善和提升防灾减灾能力以减轻灾害所造成的损失。

城镇灾害具有以下三个特征:

1. 灾害具有突发性。对于很多种灾害是难以提前做出具体预测的。从国内发生的地震灾害来看, 比如唐山大地震和汶川大地震, 根本就没有办法预测, 海城地震是因为之前发生了一系列小震, 然后作出了某种程度的预测。从国际发生的灾害来看, 包括地震、崩塌、泥石流等等很多种灾害都是难以预测的。当然我们现在对于某些灾害是可以作出预测的, 比如说气象灾害、台风等, 但是大部分灾害具有突发性的特点。

2. 灾害具有复合性, 一种灾害会诱发其他多种灾害的产生。比如说311东日本大地震, 由于地震灾害引起了海啸, 同时地震灾害对城镇承灾体的破坏引起了核泄露。再比如说汶川地震, 由于汶川地震引起很多大滑坡体, 滑坡又导致江体堵塞形成了堰塞湖。也就是说灾害具有一个连锁效应, 一种灾害可能会引发多种次生灾害的发生。所以, 当我们做城镇防灾减灾规划的时候, 不仅要分析城镇直接的孕灾环境, 而且要分析这个城镇中直接孕灾环境发生一定水平的灾害条件下可能导致的次生灾害。

3. 灾害具有放大效应, 小城镇的规模在不断地扩大, 十几年前我国一个城镇的建设用地可能只有五、六平方公里, 发展到现在很多的城镇建设用地已经达到三、四十平方公里, 发达地区甚至要达到七、八十平方公里的规模, 在这种财富、基础设施、建筑物等等各种承受灾害载体非常聚集的情况下, 发生一次小的灾害就有可能造成非常大的损失。比如说2001年北京的一次小雪, 很小的一次小雪就造成了北京全城交通大瘫痪。我们在做城市规划的时候, 考虑到有资源承载力、环境承载力、生态承载力, 那么在做城市整体规模分析的时候有没有考虑过城市要有安全的承载力和边界承载力?城市承载力规模扩大到一定程度的时候, 它的各种基础设施相互交错复杂, 一个灾害可能会影响这类基础设施, 会影响到建筑物, 也会影响到其他的基础设施, 因此, 灾害具有一个放大效应。美国学者曾经做过预测, 比如说1903年旧金山地震, 如果发生在100年以后, 它造成的损失将是原来产生的经济损失的数十倍, 这里面不考虑物价上涨的因素。所以, 城市的规模效应造成的灾害放大性不是呈线型增长, 而是呈指数的增长效应, 基于灾害这样的背景, 我们应当充分考虑城镇各方面的特点, 对城镇的灾害有基本的对策思路。

(三) 城镇防灾减灾面临的挑战

当我们要做一个小城镇防灾减灾体系时, 首先要去了解这个城市的孕灾的环境和城市承载力的现状。将这两个条件综合起来, 采用风险评估的方法去评估, 假定这个城市在发生某一水准的灾害条件下可能造成的损失, 使用这种方法去模拟或推断。

二、城镇防灾减灾体系的思考

曾经在做总体规划改革办法课题调研的时候, 发现很多城市的总规中涉及到防灾减灾章节时, 内容相差并不太多, 基本都罗列了一些类似的总体要求和标准中条条框框的规定, 而没有针对这个城市的特点去做相应的灾害风险评估。我们应当在风险分析的基础上, 有针对性的提出城镇防灾减灾相应的对策, 这才是做小城镇防灾减灾的正确思路。

(一) 城镇防灾减灾体系的思路

风险包括四个要素:第一个要素是城市灾害的危险性。每个地方所孕育地震发生的危险性是有差别的, 比如沿海地区台风的影响程度跟内陆地区影响程度是不同的, 所以, 要了解这个城镇灾害源的危险性。第二个要素是承灾体, 或者叫做直接承载力暴露程度。比如2001年在新疆昆仑山口发生了8.1级地震, 这是二十世纪以来最大的一次地震, 虽然比起汶川地震的8.0级只增加了0.1, 能量却放大了两倍左右, 但是由于不是发生在城镇密集区, 也就是说承灾体、承灾点的暴露程度比较小, 所以他不一定会造成大的灾害, 没有造成太大的损失。第三个要素是承载力的脆弱性, 或者叫做易损性。有的城镇抗灾能力很强, 有的城镇抗灾能力比较弱。第四个要素是城市的防灾减灾能力, 包括城市空间布局的完好形态、应急救灾能力、医疗救护能力、物资救援能力、疏散通道配置能力、消防能力等等。因此, 这四个要素共同构成了我们做城市防灾减灾体系的风险分析基础。

(二) 城镇灾害风险评估是城镇安全的基础

城市的发展规模越来越大, 现在很多城市已经开始向一些蓄滞洪区、水库的下游、崩塌滑坡地段等不利地段要地。比如当时汶川的东河口镇, 其中部分做三峡工程时的移民, 选址的时候就选在了滑坡体三角下, 并没有对周边孕灾的环境做风险评估, 导致汶川地震发生的时候山体大滑坡, 整个东河口镇都消失了。因此, 在做城镇用地选址适宜性评价时, 土地防灾适宜性是城镇防灾减灾的体系的基础。

三、城镇防灾减灾基本对策和思路

(一) 要确定与城镇发展定位相适应的总体综合防灾目标

第一, 综合防灾目标要与城镇的性质、规模和发展定位相适应。曾经在调研的时候发现各个城镇目标基本都一样, 没有针对自己城市的具体经济发展水平, 或者是这个地方可接受能力的差别化目标。当GDP达到一定水平的时候人们对安全需求才会更高, 所以发达地区和不发达地区针对灾害的综合防御目标应该是有相应的细微差别的。

第二, 综合防灾目标要与这个城市灾害发展的背景相适应。比如这个城市某种灾害发生的危险性高, 那么防御目标肯定要不同于其他地方, 不能千篇一律的设定为同一个目标。

第三, 综合防灾目标必须是多层次多水准的防灾目标。对于超水准灾害, 对一般建筑物的要求不是减少破坏而是要求外部救援可以进入, 内部严重受伤的人员可以运输出去。综合目标要保证一般的正规设计的基础设施, 承灾体多数不发生大的破坏, 都较为完好。

(二) 预防为主, 防抗避救相结合

我们做城镇防灾减灾体系要贯彻这八个字“预防为主, 防抗避救相结合”, 既然灾害是突发性的、不可预报的, 那么首先最核心要做的工作就是预防。“防”是指包括一般工程设计要纳入正规的设防体系, 有国家标准保证, 还包括城市良好的空间布局, 一个好的空间布局形态可以大大减缓城市灾害的蔓延。一个好的社区应该有自己的一套防灾减灾的设施;有自己的公共卫生服务体系;有自己的消防体系;有自己的应急避难场所;有良好的疏散通道, 疏散通道跟周边建筑之间又有良好的灾害隔离带。我们城市就要形成这样一个一个的生活避难圈。

“抗”是指要提高城市承灾体的抗灾能力。目前我们国家在这方面是比较重视的, 除了村镇体系还没有纳入到设防体系之外, 现在做加强避灾体系建设。

“避”是指:一要避开城市的不利地段。当前城市快速发展, 在要地的过程中往往忽略了对安全因素的考虑。二要避开城市的重大危险源, 比如油库、核电站、上游的水库等等一些次生灾害的危险源。

“救”是指构建城镇避灾疏散体系和应急救援体系。

(三) 多道防线

构建应急救援体系要多道设防, 小城镇相较于一般城市经济水平要低一点, 在有限的政府的投入下如何去构建这样两道设防体系?第一道防线是所有的工程都要纳入到正规的设计程序, 在设计中要有防火设计、抗灾设计和防洪设计。第二道防线是指构建应急救援体系, 一旦发生超越城市基本设防水准灾害的时候要保证重要机构的供给。比如说供水, 大灾发生之后城市的供水断了, 震后很多人都去疏散场所避难, 医疗救援医院需要用水, 政府消防机构需要用水, 对于通往这些机构的供水设施应当采用一些好的柔性接头, 采用更高性能的管材, 以及在管道穿越不利地段的时候采用一些好的柔性接头和高性能的管材, 这样保证城市的供水管网有一部分在发生大灾的情况下能够完好无损, 保证使用功能。

(四) 点线面结合

城市防灾减灾体系中的“点”指的是需要重点保障的工程基础设施。比如, 城市的指挥中心、消防中心、医疗中心、避难场所、通讯以及交通中心等等。“线”就是指链接城市关键节点重点要保证的基础设施, 这一套体系中10%要重点保障, 是所需保障的关键节点, 共同形成小城镇“面”上的防灾减灾空间的布局体系。

构建城镇的防灾减灾体系是在城镇孕灾环境背景基础上针对城市承灾体做风险评估, 在风险评估的基础上再提出“预防为主, 防抗避救相结合”、“点线面相结合”的小城镇防灾减灾体系。

防灾减灾中国去向何方 篇8

完善体制机制建设提高综合减灾能力

汶川地震一年来，国家减灾委成员单位进一步加强防灾减灾工作的体制、机制和法制建设，根据各自职能，针对汶川地震提出的新情况、新问题，紧紧围绕提高综合减灾能力，做了大量工作。民政部有关负责人介绍，一年来，民政部在防灾减灾方面主要做了以下几方面工作。

根据《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》和四川、甘肃、陕西省人民政府防灾减灾规划，民政部组织编写了《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，对汶川地震灾后恢复重建工作中防灾减灾设施和能力建设提出明确要求。

为加强国家级灾害风险项目建设，民政部组织编制《全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程项目建议书》和需求分析报告，编制《亚洲区域巨灾研究中心项目建议书》，推进项目立项工作。

我国成功发射环境减灾星座A、B星，建立了卫星运行管理与减灾应用系统。“环境减灾”A、B星具有大范围、全天候、全天时、动态的灾害监测能力，我国减灾救灾工作有了稳定的数据源。这对提升我国灾害遥感应急响应能力具有十分重要的意义。

灾情管理系统建设方面取得较大进展。中央级灾害信息管理业务系统一、二期建设已经完成，具备了对新灾数据的日常自动化管理、对历史灾害信息的自动化查询统计以及灾害信息的快速制图等空间信息处理功能，目前三期正在试运行。民政灾害信息报灾系统正在升级建设中。

民政部所做的另一项工作是推进综合减灾示范社区创建活动。根据各地组织推荐，依据《减灾示范社区标准》，评选出284个综合减灾示范社区，进一步推动了我国城乡社区的综合减灾能力建设。

民政部还开展了一系列防灾减灾宣传活动。组织编写了《震后生活常识》、《地震灾区生活指南》、《灾区转移安置管理手册》和《避灾自救挂图》等系列减灾宣传资料，发往地震省。围绕国际减灾日主题“让灾害远离医院”开展多种形式的宣传活动。配合落实《国家综合减灾“十一五”规划》，开展了防灾减灾知识的普及教育，全面提高公众防灾减灾意识和基本技能。

此外，民政部还开展了国际减灾合作与交流，参加亚洲减灾大会，介绍我国减灾救灾工作。汶川地震发生后，民政部与财政部、亚洲开发银行合作开展针对地震灾区实施紧急采购项目，利用空间与重大灾害国际宪章机制，先后获得12个国家24颗卫星的遥感影像数据1277幅。继续开展与联合国开发计划署(UNDP)的减灾合作项目。

针对不足重点做好五项工作

民政部有关负责人介绍说，伴随我国社会经济的快速发展，我国的防灾减灾工作已经取得长足进展。但是，按照科学发展观的要求，从构建和谐社会的总体要求看，我国的防灾减灾工作还存在一些薄弱环节。这主要表现在以下几个方面：首先，我国的减灾综合协调机制尚不健全，减灾综合性法律法规和相关配套政策不够完善。我国尚缺乏综合性防灾减灾方面的法律法规，省、地、县三级的综合协调机制尚不健全。其次，我国的灾害监测体系还有待健全。在自然灾害监测预报能力建设方面，重视致灾因子，关注灾情，但对灾害风险的监测、评估和预警工作认识不够。再其次，我国的防灾减灾基础设施建设亟待加强。在防灾减灾基础设施建设中，我国对工程防范减灾措施高度重视，但轻视非工程减灾措施。最后，我国社会公众减灾意识仍需提高。

针对以上介绍的存在问题，民政部有关负责人认为我国今后尚需加强以下几个方面的工作：

在法律法规体系建设方面，要进一步健全灾害管理工作的法律法规体系，尽快制定综合性的减灾法，明确政府、社会和受灾群众的权利和义务，规范政府的灾害管理行为，强化对灾害管理工作的监管，使自然灾害的救助工作走向规范化、制度化和法制化的轨道。

在减灾管理体系建设方面，要加快各级减灾体系建设，健全各级减灾综合协调机制，充分发挥各级减灾委的综合协调职能，全面提高我国的灾害应急反应能力和管理水平。

在灾害监测预警能力建设方面，我国应在完善现有监测网站的基础上，适当增加监测密度，建设卫星遥感灾害监测系统，构建自然灾害立体监测体系；推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，完善灾害预警预报决策支持系统；注重加强频发易发灾害和极端天气气候事件的监测预警预报能力建设；建立健全灾害风险预警信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布灾害预警预报信息。

在防灾减灾工程建设方面，我国将有计划、分步骤地实施重大减灾工程建设，切实提高多灾易灾地区和生态环境脆弱地区的抗灾能力；做好农业和农村减灾工程建设、工业和城市减灾工程建设以及重点地区减灾工程建设工作，全面提升整体的减灾能力。

社区防灾减灾活动简报 篇9

“ 地震发生时，是惊慌失措地到处乱跑，还是冷静地双手抱后脑勺蹲在桌底?”工作人员抛出一个个问题，让青少年开动脑筋思考。随后，工作人员详细讲述正确的应急措施，并组织他们现场操练，让他们对地震知识有了更加深入的了解。

与此同时，张槎清水桥社区也在清水一街公安小区公园内举行防灾减灾宣传活动。工作人员除了向街坊们派发防灾减灾宣传资料外，还展示了各种消防器材，邀请专业人士讲解消防器材使用知识和火场逃生技能，并现场进行了抛接水带、操作水抢等演示。

近期天气不稳定，清水桥社区还专门安排人员对辖区内的老旧楼房进行安全隐患排查。工作人员在弼唐西二街4号居民楼6楼发现窗口处悬空挂着一块铁皮，在大风天气下极易引发安全事故。因该房屋长期空置，无法联系屋主处理，工作人员只能进入5楼居民家里了解情况。

防灾减灾工作总结 篇10

一、开展一次专场宣传演练活动。5月12日组织开展“银盾—18”居民防空防灾疏散演习，通过应急疏散演练、发放宣传资料、知识竞猜、教授急救技能，进一步提高居民的防灾减灾意识，普及居民的防灾减灾知识。

二、开展一次应急演练。指导国家级、省级综合减灾示范社区在防灾减灾宣传周期间，组织一次应急演练活动。其余村(社区)开展一次防灾减灾培训或应急演练。提高群众参与度，促进基层居民增强风险防范意识，提升应急避险和自救互救的能力。

三、组织一次学习参观活动。组织各村(社区)干部参观嘉善县防灾减灾教育实践基地，实地学习各类灾害的逃生方法，体验灾害模拟场景，参与现场灭火、止血包扎、心肺复苏等技能学习，提高应对突发事件的防护能力。

四、开展一次主题征文活动。在全县中小学校开展“远离灾难，开启生命防护罩——纪念5.12汶川大地震xx周年”主题征文活动，进一步增强全县中小学生的防灾减灾意识，提高自我防护能力。

五、组织一次进社区宣讲活动。组织县民防宣讲志愿者进社区宣讲，主要讲授防灾减灾的知识和技能。

防灾减灾：多重保障体系的构建 篇11

我国地域辽阔，地理地质情况复杂，灾害多发。党的十八大提出，建设生态文明，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。在今年“两会”期间，众多政协委员聚焦防灾减灾，针对完善防御机制纷纷发表真知灼见。

梁建华：构建防灾减灾网络体系

“目前我国的防灾减灾工作还存在体系不完善、应急避难场所功能不全、网络化程度不高、节点之间联动性不强、信息化程度不好、应急避难体系建设与发展振兴需求衔接度不够等问题。”全国政协委员梁建华在向“两会”提出的提案中如是说。

他表示，防灾减灾措施与设施应与地区实际相结合，充分融入地区环境、文化与经济实际，提高设施利用率。要将建设与长期运营发展相结合，科学规划，充分考虑灾后重建的人员安置、社区构建、文化保持、资金安排、产业复兴，将近期需求与长期科学发展的目标进行统一。

他认为，防灾减灾网络体系的建设应在坚持政府主导的同时，充分调动各类社会主体的积极参与。要在平时服务其所在地区的经济社会发展，在灾害发生时发挥其防灾减灾功能。

“对于地震灾区而言，应在灾后重建资金中预算一定比例设立社区重建发展基金，用于社区防灾减灾网络体系建设和长期运营管理等。”梁建华说。

支建华：大力促进巨灾保险发展

“巨灾通常指突发的、无法预料和避免的且损害严重的灾害事故。据民政部统计数据显示，自上世纪90年代以来，我国由巨灾所造成的直接经济损失呈逐渐上升趋势。”全国政协委员支建华建议，应大力促进巨灾保险业发展。

支建华说，在国外，保险公司在巨灾赔付中占重要地位，保险赔偿的平均水平通常在经济损失的30%～40%左右，一些发达国家甚至达到了60%～70%。但是我国保险业本身起步就较晚，发展水平和层次还处于较低程度，巨灾保险更是近乎于空白状态。

支建华建议，应建立以政府为主导、商业保险公司为运作主体的合作分担机制，实际操作上可效仿交强险做法，在政策、法律和经济多方面全力提供支持与保障，以商业保险公司为运作主体，确立巨灾保险政策性与商业性运作的模式。“提高参保率是巨灾保险顺利运行的关键因素之一。建议政府、保险监管机构、行业协会对居民和企业加强引导和宣传，让防灾减灾深入人心，增强公众对巨灾风险采取主动防范措施的能力。”支建华表示。

姜其和：建设气象灾害预警终端

“防灾减灾，预警先行。在重大自然灾害中保护民众生命，预警是否有效往往起决定性作用。”全国政协委员姜其和则建议，建立全国性的以无线广播为主要手段的终端气象预警体系，构建使用具有预警功能的收音机为终端的气象预警信息发布平台。

他介绍，目前美日等发达国家已建立了气象预警信息专用频道和高音喇叭广播等配套预警系统，其优点是全国民众熟悉，便于收听，缺点是投入巨大，且不能主动控制播放，紧急情况难以随时随地通知到每个地方。

我国由于同类信息传播的途径基础设施投入有限，导致覆盖范围、沟通效率低下。

对此，他建议，建立包括农牧林地区居民以及易受灾地区城乡居民在内的预警信息发送接收体系。同时，气象预警体系应由国家气象部门牵头完成布置，以利于达到快速推进的目标。

李冬玉：支持西部地区地灾防治工作

全国政协委员李冬玉则在提案中呼吁支持西部地区地灾防治工作。

李冬玉介绍，目前西部地区地质灾害防治中存在着两大突出问题：一是地质灾害治理投入大，资金不足；二是地质灾害防治装备差，基础薄弱。

对此，她建议，一是进一步出台地质灾害防治相关法规、制度。制定地质灾害防治法，提升地质灾害防治再生态文明和发展建设中的规划红线作用。进一步完善地质灾害危险性评估制度，在工程建设等活动中，强制开展地质灾害危险性评估和地质环境安全评价工作，防止城镇、新村和重大工程因选址不当，造成重大损失。

二是加大中央财政支持西部力度。西部地区多数省份都是经济相对欠发达的省份，地质灾害防治要投入的资金大。建议国家加大对西部省份地质灾害防治经费的投入，同时取消对各省在防治项目上的资金配套。

三是出台特殊支持政策。西部地区地质灾害防治任务较重，装备差。基层现有的地质灾害防治应急装备都十分简陋，或者没有。建议国家出台地质灾害应急装备的支持政策，改善基层地质灾害防治装备。

（作者系《中国矿业报》记者）

防灾减灾更需要科学指引 篇12

清晰可辨的灾区遥感图像, 使指挥部第一时间了解灾情、组织救援;灵敏的生命探测仪, 使救援队快速搜寻到废墟下一息尚存的生命;借助先进的物探找水技术, 打井队迅速打出汩汩清水;依靠旱育稀播、节水灌溉等旱作技术, 农民在大旱中播下希望的种子……

然而, “亡羊补牢”无论何等迅速, 终究比不上“未雨绸缪”的准备。面对自然灾害, 及时的救助固然重要, 但建立起一套科学的防灾减灾机制、做到“未雨绸缪”更重要。

可以说, 防灾与减灾是一项庞大的系统工程, 从备灾、应急、恢复到重建都需要各方协调, 科学、有序地去完成。汶川地震也好, 西南抗旱也好, 玉树地震也好, 援救之所以能够顺利展开, 除了科技手段的运用之外, 起更重要作用的, 是科学思想指导下的科学分工与科学协作。

多次的救灾经验也使我们意识到, 身处事中时, 一套科学的、综合性的防灾减灾机制多么重要。防灾减灾机制的建立, 在统筹上, 依靠科学思想的指引, 把安全建设、救灾救济、应急管理、风险防范整合在一起, 形成合力与凝聚力, 协调防灾和减灾的关系;在行动上, 依靠全体民众, 从社区减灾做起, 提高社会防灾减灾的能力;在技术上, 依靠科技支撑, 不断加强防灾减灾的应急响应信息保障能力、科技支撑能力、科技实际能力和知识普及能力。只有这样, 才能真正建立起从上到下、从下到上的防灾减灾体系。

防灾减灾日活动简报 篇13

5月8日上午，自治区减灾委在南宁市青秀区中山街道新兴苑社区举行20“防灾减灾日”主题宣传活动启动仪式。此次活动由自治区减灾委员会、自治区民政厅、南宁市人民政府主办，南宁市减灾委员会、南宁市民政局、南宁市青秀区人民政府共同承办。出席启动仪式的领导有自治区减灾委办公室主任、自治区民政厅副厅长韦力行同志，自治区民政厅救灾处朱永处长，南宁市人民政府副秘书长韦伟同志，南宁市减灾委办公室主任李汉波同志，青秀区副区长覃柳同志，自治区民政厅救灾处相关领导，南宁市减灾委有关成员单位领导。参加活动的人员有社区群众、小学师生、志愿服务队队员等共400多人。

南宁市减灾委办公室主任李汉波同志主持启动仪式，市政府副秘书长韦伟同志在启动仪式上进行发言，自治区减灾委办公室主任、自治区民政厅副厅长韦力行同志在仪式上作重要讲话并宣布“全区年防灾减灾日主题宣传活动”正式启动。在启动仪式上，还举行了“南宁市防灾减灾宣传进万家活动”、“南宁市防灾救灾青年突击队”、“青秀区防灾救灾先锋队”、“南宁市民政局防灾减灾志愿服务队”、“社区防灾减灾服务队”授旗仪式，接着进行了搭建帐篷、应急逃生技能的演示。南宁市减灾委员会相关成员单位制作并展出了防灾减灾宣传版报、防灾减灾知识有奖问答，市民政局组织发放防灾减灾救灾资料600多份。

防灾减灾的工作方案 篇14

本方案主要适用于自然灾害(主要为大风、雷电、暴雨、暴雪、地震等自然灾害)、事故灾难等突发性公共事件。

一、指导思想和目标

(一)指导思想。将防灾减灾救灾工作作为保障师生生命财产安全和学校和谐稳定的重要抓手，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，扎实做好灾害防御和救灾救助工作，千方百计减少灾害损失，有效维护师生安全。

(二)工作目标。坚持宣传与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合，强化宣传教育、预防控制、预案管理、应急处置、救援保障建设，形成政府主导、学校协调、军地结合、社会参与的防灾减灾救灾工作格局。学校的灾害预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力有效增强，全体师生应急知识和自救能力明显提升，全体师生财产安全进一步得到保障。

二、工作机构和主要职责

(一)成立领导小组。学校成立防灾减灾救灾工作领导小组，执行教育部和本地政府的各项决策部署和指令要求，领导、指挥、部署、协调防灾抗灾减灾各项工作，加强与地方民政、国土、地震、气象、水利、安监、发改、财政等部门的沟通配合，督促宣传教育、应急预案、物资准备、隐患排查、演练开展等工作落实情况。具体组成如下。

组长：李 斌

副组长：李顺龙 陈文慧 蔺海波

成员：学校办公室、学生处、党委宣传部、保卫处、团委、计划财务处、资产与后勤管理处、后勤

服务总公司等单位的主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在学校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主任：雒文虎

(二)建立健全工作机制。进一步健全学校防灾减灾救灾责任制，不断提高防灾减灾救灾工作制度化、规范化水平。各职能部门结合学校和工作实际，进一步建立健全应急演练(保卫处负责)、宣传教育(党委宣传部、团委、学生处负责)、重大事项报告(学校办公室负责)、值班值守(学校办公室负责)、监督检查(保卫处负责)、电气火灾安全检查(资产与后勤管理处负责)等制度，组织修订完善防灾减灾应急预案和学校师生紧急疏散转移安置方案(保卫处负责)，报请校领导审签后，报送防灾减灾救灾工作领导小组办公室备案。

三、主要工作任务

(一)加强宣传教育。结合每年5月12日的“防灾减灾日”等活动，加强防灾减灾救灾工作的宣传力度，把防灾减灾安全教育落实到学校教育的每个环节，重点普及防范和应对自然灾害、事故灾难等突发公共事件的.科普知识和法律法规，在人员密集场所和校园内设立宣传站点，印制、发放宣传资料，采取多种形式加强宣传，加强对师生进行地震、地质灾害的自护自救知识普及，最大限度地预防和降低各类突发事件给师生带来的伤害。(责任部门：党委宣传部、学生处、团委)

(二)开展隐患排查整治。联合各学院、各相关单位组成隐患排查组，经常性对学生宿舍、校内设施设备疏散通道等重点部位开展安全隐患检查，发现隐患立即整改排除。每次隐患排查的结果必须有排查小组负责人签字，排查出的隐患必须如实记入隐患台账，整改措施必须及时有效，整改效果必须明显实在，排查资料必须完善齐全，并报防灾减灾救灾工作领导小组办公室备案。(责任部门：保卫处、学生处、后勤服务总公司、资产与后勤管理处)

(三)提高学校灾害防御基础能力。会同住建等部门，对学校校舍进行抗震性能检查和鉴定加固工作;会同国土等部门开展校园及周边地址灾害隐患排查和治理工作，对排查出的隐患情况，第一时间向哈尔滨市委市政府、黑龙江省委省政府和教育部报告，逐一制定监测防治方案，尽快消除隐患。加强在建工程管理，对新建、改扩建学校选址进行地质灾害危险性评估，确保选址安全，具备国家规定的防灾避难能力。(责任部门：学校办公室、资产与后勤管理处)

(四)着力提升灾害防范预警能力。总结汲取近年来应对自然灾害特别是20xx年我省防汛抗洪的经验教训，立足抗大灾、抢大险，认真做好防范和应对的各项工作。在防灾减灾救灾工作领导小组的统一指挥下，加强与气象、水利、国土、地震等部门的沟通衔接，切实做好综合协调、气象信息预警、抢险救援、后勤保障、事故调查、善后处理等各方面工作，提前做好人员队伍、资金物资、避灾场所等各项准备。强化应急管理，严格执行值班制度和领导带班制度，做好寒暑假期间留校学生的学习生活和自然灾害风险防范工作。(责任部门：学校办公室、学生处、保卫处)

(五)积极开展应急演练。推动建立防灾减灾救灾知识和技能教育长效机制，把防灾减灾救灾教育列入教学计划，充分利用主题班会、校园广播以及现代技术开展生动活泼的防灾减灾救灾教育。根据工作需要，按照“全面演练，昼夜结合，突出重点”的原则，根据东北气候特点，组织师生疏散演练、抢险救援演练、应急保障演练等。演练必须三次以上，演练时各单位特别注意拥挤踩踏，严防踩踏伤亡事故发生。保证在2分钟以内，达到安全有序疏散为止。

★ 小学防灾减灾的工作方案

★ 防灾减灾演习活动心得体会

★ 防灾减灾主题活动总结

★ 防灾减灾日活动总结

★ 地震防灾减灾活动总结

★ 大学防灾减灾活动心得体会

★ 防灾减灾口号

★ 防灾减灾标语

★ 防灾减灾工作总结

村镇建筑防灾减灾的研究 篇15

我国灾害的总体特点是:灾害发生的频率大、种类多、分布地域广、造成损失重。就自然灾害而言,我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,这是由我国特有的自然地理环境决定的。

目前,我国村镇建筑由于经济水平相对落后,资金短缺、缺乏科学规划、村民防灾减灾意识薄弱等原因,村镇建筑面对灾害抵抗能力比较脆弱。村镇建筑一旦在灾害作用下破坏或失效将会造成甚至比原生灾害更为严重的次生及衍生灾害,产生明显的放大效应。这不仅造成巨大的人员和经济损失,而且灾后恢复的时间也相对较长。村镇建筑防灾问题应该得到我国社会高度的关注。据《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》[1],目前我国总人口为13.86亿,其中村镇人口数为9.3亿,村镇人口约占67%,提高村镇建筑应对灾害的综合能力关系到我国9亿多人的生命与财产安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉树7.1级地震中,村镇地区的受灾情况非常严重,这些都为我们敲响了警钟:村镇建筑防灾减灾是一个不容忽视且亟待解决的的问题。因此,降低村镇建筑物灾害风险、提高建筑物防灾减灾能力成为非常现实并且具有相当挑战性的问题。

1 我国村镇灾害种类及特点

众所周知,我国是地震、洪水、风暴灾害、火灾等灾害多发国家。实践表明,我国自然灾害的受灾地区主要集中在广大农村和乡镇。随着我国村镇经济的快速发展,必然带来人口和财富的集中,一旦遭受破坏性自然灾害的袭击,在缺乏有效防御措施的情况下,将会造成严重的人员伤亡和经济损失。

由于我国幅员辽阔,各地区经济发展状况不平衡,不同村镇在防灾能力上存在很大差别。但是与城市相比,村镇灾害存在以下几个显著特点:(1)灾害发生概率大;(2)灾害对村镇居民影响大;(3)房屋是村镇灾害最大的承灾体;(4)选择不科学,次生灾害严重。

这些特点就决定了村镇在防灾减灾方面存在着很多的困难与制约。目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观。我国村镇的房屋,在遭受到烈度为6度地震的影响时,就有相当部分的房屋产生开裂,在烈度8度地震影响下有一定数量的房屋倒塌[2]。

2 我国村镇建筑基本情况

我国村镇房屋所采用的结构类型与当地的经济发展状况、民俗与传统习惯密切相关,并具有明显的地域特点。大多数民居仍为传统的土木砖石类结构,乡镇和经济发达的东部沿海地区农村中有现代砖混和框架结构建筑,但在设计建造上大多不规范,其圈梁、构造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的随意性较大。

农村房屋的建造,通常是由当地的建筑工匠,根据房主的经济状况和要求,按照当地的传统习惯建造的,一般不经过设计单位设计。其特点是结构简单,格调基本一致,造价低廉,易于就地取材。房屋的结构形式和建筑风格表现出明显的地域性。根据其承重材料和承重结构的不同,可分为以下几种基本类型:土木和土生墙体承重房屋;砖土、石土混合承重房屋;砖木结构房屋;砖土结构承重房屋;石结构房屋;砖砌体房屋。

3 我国村镇建筑防灾减灾存在的问题

目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观,绝大多数房屋存在不同程度安全隐患,灾害面前抵抗能力很差,虽然比起以前无人重视现象有很大的改善,但是仍存在很多问题,主要表现在以下几个方面:

3.1 村镇建房全过程缺乏专业性指导,传统的做法对防灾不利

多数村镇建设缺乏统一的规划指导,房屋何时建造、采用何种结构型式通常是由当地的建筑工匠根据房主的经济状况和要求,按照当地的传统习惯建造的。施工技术落后、建筑材料强度偏低、结构整体性差、房屋各构件之间的连接薄弱,缺乏统一的施工管理,没有设置完善的防火措施。另外,一些民居的选址还是依照传统迷信选择随意,不能充分考虑当地的地质条件、气象等因素,存在极大地安全隐患[3],当灾害来临的时候必然造成严重灾害。

3.2 村镇建筑普遍未按抗震要求进行设计或设防不足,对地震灾害预防考虑不全

由于农村经济相对薄弱,农民建房财力有限,农村房屋的抗震防灾要求没有达到国家强制性标准和规范。大多数农民按照传统的方式建房,建筑材料差,结构简单,没有考虑房屋的抗震措施,导致房屋的抗震性能比较差。农村地区相当一部分砖混结构的房子没有构造柱和圈梁,或构造柱过小,所用钢筋过细等,因此房子的整体性能较差,这样对结构抗震十分不利,使得房屋往往在小震作用下就会造成破坏。无数研究表明:灾害之所以造成人员伤亡和财产损失,与建筑物确实有很大关系,汶川地震时死伤的绝大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的,而财产损失有一大半集中于损毁的房间中[4]。

3.3 我国农村民居建设缺乏统一的管理,建造方法缺乏指导规范

村镇民居基本上都是私有私建,大部分没有经过有关行政部门的审批就进行建设,缺乏统一的建筑规划。而且我国现行的大多数规范主要是针对城市房屋,对农村民居不太适用。另外,比如对一些地震多发区,也只是针对城镇进行了相应的防灾减灾规划,忽视了农村的防灾减灾的重视,一旦灾害发生,后果将会不堪设想。

3.4 国家在灾害管理方面“重救轻防”,灾前资金投入少,缺乏相应的防灾推进机制

目前在村镇房屋防灾减灾方面国家和地方的资金投入主要是用于灾后恢复重建,灾前村镇防灾减灾人力和资金投入不足。如云南省自1988年11月6日澜沧-耿马7.6级地震以来发生5.0级以上破坏性地震42次,国家和地方用于救灾和恢复重建的费用分别为11.49亿元和15.47亿元。如果这些经费用于震前对房屋采取抗震措施,对提高农村房屋的抗震能力、减少地震人员伤亡和经济损失将发挥重大作用,也不会使村镇建筑在灾害面前显得这么不堪一击。

3.5 村民防灾减灾意识淡薄

作为防灾减灾的客体,我国村民对于防灾减灾认识程度不够。很多村民没有意识到灾害的危害性,觉得灾害离自身很远,威胁不到自己的生命和财产安全。所以建房时按照固有习惯,基本不会考虑防灾措施,相信“风水”迷信但是不相信科学,最主要由于经济因素的限制,大部分村民在建房时持有能省则省的态度,不注重施工队和建筑材料的选择,这样就造成了建筑物的质量存在很大的安全隐患。

4 村镇建筑防灾减灾改进措施

根据我国村镇灾害的特点和村镇建筑在防灾减灾方面存在的问题,提出以下防灾减灾建议使村镇建筑防灾能力得到全面的提高。

4.1 重视村镇建筑抗震设计

根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节,采取工程措施,系统地提高民房的抗震设防能力,对结构一般要注意以下几点:(1)房屋平面布置应力求简单、规整,避免平面和立面上的突然变化和不规则的形状;(2)要重视墙体的整体性。砖混结构要注意布设钢筋混凝土圈梁和构造柱;(3)对木结构房屋,要注意提高木屋架、木檩条屋盖的整体性等。但是村镇自建房屋居多,一般没有严格的建筑和结构设计,需要国家组织专业人员出版一些适合各地特色的标准村镇建筑图集,供建筑房屋时参考选择。

4.2 培训专业施工人员,规范村镇建筑施工

村镇房屋的施工质量在很大程度决定了房屋的抗灾性能。但是目前村镇施工人员缺乏专业知识,建设房屋时凭经验行事,缺乏基本的防灾减灾知识。因此要重视对村镇施工人员进行专业化培训,提高他们专业知识、操作能力,向他们宣传新技术、新施工对房屋建造的重要性,从而保证房屋的施工质量。

4.3 政府应积极探索,建立防御自然灾害长效机制

政府加强对村镇房屋的设计和施工质量监管工作,进一步加强村镇技术设施和学校、医院等公共建筑的的质量监管,建设抗震、防台风等防灾示范工程。要进一步加强村镇防灾规划的编制和实施。要把村镇防灾内容纳入村镇建设规划,如台风多发地区要适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准,为村民提供应急避难场所。另外政府有关部门要开发适于各自村镇特点的建筑防灾减灾的新技术,提高村镇建筑防灾减灾性能。

4.4 建立、完善村镇防灾建设管理组织机构

设立相应的管理机构,配置相应的管理干部和技术人员,是社会主义新农村建设和提高村镇防灾能力的基本需要。因此,可设立村镇防灾建设管理室,乡镇设立村镇防灾建设管理组,配置一定数量的管理干部和技术人员,如村镇建设工程师,助理员、质量监督员等。结合社会主义新农村建设需要,一方面对农房在审批、施工、验收、发放房产证件等方面进行有效的管理工作,另一方面向农民宣传房屋防灾技术,为农民新建房屋的防灾设计和已有房屋的防灾加固措施把关。

4.5 加强宣传教育,提高村民的防灾减灾意识

要采取多种形式,广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识,切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要将防灾减灾和公共安全的要求贯穿于建设活动的全过程,并将其作为建设系统管理人员继续教育、培训的必修内容。要加强宣传报道工作力度,大力宣传建设系统的防灾抗灾先进人物和事迹。

5 结束语

通过我国村镇建筑所受灾害的回顾以及我国村镇建筑防灾减灾现状及存在的问题分析,可以看到我国村镇建筑防灾减灾工作面临的形势十分严峻,必须尽快把防灾减灾意识提上日程,尽快将农村房屋防灾减灾工作纳入新农村建设管理体系,做好新农村建设管理工作,做好相关政策和技术服务工作,在新农村建设中实施农村房屋抗震设防,提高农村房屋防灾减灾能力。

摘要：自古以来灾害对村镇建筑造成的人员伤亡和经济损失十分严重,村镇防灾减灾问题需要更多的关注并且亟待解决。本文针对我国农村建筑防灾减灾相对薄弱的情况,分析了村镇建筑防灾减灾的现状及存在问题,结合农村自身的实际情况,综合考虑各致灾因素,提出改善我国村镇建筑防灾减灾能力的对策和建议。

关键词：村镇建筑,村镇灾害,防灾减灾不足,防灾减灾对策

参考文献

[1]2007年城市、县镇和村镇建设统计公报[EB/OL].http://www.realestate.cei.gov.cn/files/20086/2008f6d23c1310363950.html.2008-06-23/2010-07-04.

[2]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震,2001(1),43-48.

[3]葛学礼,朱立新,黄世敏.镇(乡)村建筑抗震技术规程实施指南[M].中国建筑工程出版社,2010:5-11.