改革半年工作总结

改革半年工作总结（共8篇）

改革半年工作总结 篇1

咸安区公共资源交易监督管理局 2017年度上半年改革工作总结

根据咸安改组办文件要求，结合工作实际，现就我局改革创新2017年上半年工作总结如下：

（一）加强队伍建设，提高服务本领。

我局是区政府优化经济发展环境的重要部门，我局领导高度重视职工服务素质，在各种场合大力灌输服务就是工作、服务就是目的、服务就是责任的工作理念，干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识得到强化，服务质量得到提升，服务素质得到提高。每月组织一次业务培训。使工作人员内强素质，外树形象，工作人员良好的道德操守、精湛的工作水平，赢得了社会各界的好评，得到了各级领导的认可。

（二）着力构建我区电子公共资源交易平台。按照省、市公共资源统一决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。

（三）深化“放改服”改革工作。

(1)、以优化服务为主线，在服务保障上出实招。在严格按规办事的前提下，着力求“效”，加大对重点工程、及民生实事工程项目的走访力度，现场倾听各方心声，及时提供政策、业务咨询等服务；及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，虚心听取有关各方的意见和建议；不断改进工作方法、简化办理程序，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，帮助排扰解难，找准工作契入点，做到“主动办、现在办、立即办”，实现项目“进得来、办的快、效果好”的目标。加强对进场交易申请、招标信息发布、招标文件发出、评标专家抽取、质疑答疑、开标评标、中标公示等重要环节的跟踪服务，加强项目进场交易活动的秩序管理，努力把中心打造成“统一开放、竞争有序、服务到位、监管有力”的公共资源交易平台。

(2)、以队伍建设为抓手，在提升形象上下功夫。支持和鼓励干部职工参与专业技术培训，坚持开展经常性的廉洁从政教育、遵纪守法教育、示范警示教育，增强广大干部职工的廉政意识、法纪观念和拒腐防变能力；积极发挥工、青、妇的作用，组织开展形式多样的活动，通过集体活动增强团队精神，提高中心的凝聚力；大力开展重大项目招投标“提前介入、主动服务”活动，对待招投标当事人努力做到：接待热心、释疑耐心、服务诚心；对待招投标工作坚持做到：学习用心、工作细心、办事公心。坚持用热情的服务感染人，用良好的环境吸引人，用规范的服务引导人，努力打造一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的职工队伍，力争实现工作人员违纪违规“零投诉”。

咸安区公共资源交易监督管理局

2017年7月4日

改革半年工作总结 篇2

时至夏日,国家发改委制定的改革意见终于公布,这距中共十八届三中全会发布改革公报已有半年时间。就一个中长期改革规划而言,迟滞半年时间并不算长,但对于“改革是今年政府工作的首要任务”的2014年而言,此时再部署改革工作,似乎已经有点晚。

政府工作历来强调时间过半,任务过半,在稳定增长压力越来越大情况下,各级政府不会把心思放在改革上。

2014改革工作核心是简政放权。

发改委《意见》强调,行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批,让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式,逐步做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”。

毫无疑问,政府改革方向正确,目的明确,但《建议》本身对清单管理的改革也无信心,文中强调“要真正放给市场和社会,不能避重就轻、放小留大”。

这显然是政府改革的关键所在,即使用什么有效手段才能真正促使政府放权。长期以来,地方政府和专业部门往往打着改革的旗号,做着自肥的实践,这种强化部门利益的心态,不仅成为行政改革的惯性思维,更成为阻碍改革的强大动力。在《意见》中,并未见到确保改革的手段,这使得清单管理改革推进缓慢。虽然如工商登记等改革措施已经实施,但更全面的改革仍不见动静。

财税改革是重点,《意见》明确实现全口径预算管理的改革目标。由于财税改革实际涉及政府权力界定,体现政治民主化,因而财税改革需要假以时日。在本年内,涉及税制的改革不会有大的动作,地方政府发行债务或有新的尝试,不过《意见》提到的“剥离融资平台公司政府融资职能”的说法,恐怕不会取得新进展。今年是地方债务偿还高峰年份,考虑到房地产市场调整,土地收入吃紧,地方偿债事实成为大问题。发改委在年初已经明确,给地方政府开口子,允许发新债还旧债,这会让《意见》中的剥离融资平台的改革进程大打折扣,或者可以说,这是一个今年不可能推动的任务。

金融体制改革相对进展顺利,但互联网金融的突然崛起,让金融改革备加小心。当然金融创新的冲动也会倒逼金融制度改革,以存款保险制度为基础的利率市场化或能够推进,但在顾及金融风险背景下,汇率改革和资本市场开放恐怕仍停留在目前已知状况,不可能贸然推进。

作为2014年改革任务之一,发展混合所有制也被提及,但《意见》中的混合所有制改革提法操作性不强。《意见》表明,混合所有制体现为国有企业控股和参股,这种提法无法刺激民间资本参与改革积极性。由于国有企业公司治理水平低下,党委会与董事会交叉并列,民间资本不可能参与其中。更为可行的办法是,除特殊国企外,其他国有企业应全部让民间资本控股,否则混合所有制改革只能停留在《意见》上。

《意见》最为称道的当是“以开放促进改革”的提法,其体现了开放的决心,同时也表达了改革的无奈。在中国改革进程中,利用开放倒逼改革的做法似乎更为现实,因为内部改革推动往往困难重重。不过,中国出口和利用外资处于低潮时期,这种“以开放促改革”的提法最后还要落实在如何推动内部改革上。

改革是值得肯定的,但下半年改革任务受制于“稳增长”需要,不可能取得快速进展。

改革强调市场化配置资源,但就在上周,央行通过“窗口指导”干预商业银行的正常信贷行为,这显示出政府在增长与改革之间要进行政治平衡。鉴于上半年经济数据比较糟糕,各级政府为完成经济指标,一定会全力“稳增长”,改革难免会被放一放。

改革半年工作总结 篇3

今年上半年，进出口总额12.4万亿元人民币，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影响，也有对去年年初虚假套利贸易“挤水分”的因素。从5、6月份数据看，外贸形势已出现转好迹象。上半年外贸运行的主要特点是：进出口累计下降幅度收窄，5、6月份连续实现正增长。一般贸易增长较快，加工贸易下降较多。机电、高新技术产品出口累计降幅收窄，劳动密集型产品出口累计增速提高。中西部地区出口增长较快，东部地区进出口有所下降。对欧美日、东盟贸易保持增长，与香港、台湾地区贸易大幅下降。

上半年，我国吸收外商直接投资总量略有增长。1—6月，外商投资新设立企业10973家，同比增长3.2%；实际利用外资金额633.3亿美元，同比增长2.2%（未含银行、证券、保险领域数据）。服务业实际利用外资金额增长14.8%，占比进一步提升，达56%。中部地区实际使用外资增长较快，同比增长9.6%。

前6个月，我国非金融类境外直接投资433.4亿美元，同比下降5%。总体看，我企业境外投资正处于稳步发展阶段，企业自身实力不断增强，国际化经营水平不断提高。但受世界经济复苏乏力、投资保护主义有所抬头等因素制约，我国境外投资快速增长势头有所减缓。

按照国务院的部署和要求，我们会同或配合有关部门，认真落实稳定外需的政策措施，完善投资环境，改革外商投资项目管理方式，进一步简化程序、提高效率，维护跨境投资的良好秩序。

一是支持中国（上海）自由贸易试验区建设取得进展。按照国务院要求，继续支持上海自贸试验区加快推进建设。参与上海自贸试验区新一轮扩大开放措施研究，自贸试验区提出新的31条开放举措已获国务院批准。指导和支持上海自贸试验区制定2014版负面清单，外商投资特别管理措施由原先的190条调整为139条。研究建立自贸试验区外资安全审查制度，推动上海自贸试验区探索试行有效的外商投资安全审查措施，进一步完善事中事后监管制度。目前，上海自贸试验区各项主要工作任务取得明显进展，试验区制度框架初步建立，改革效应开始显现，国际国内反映积极，树立了我国进一步改革开放的新形象。

二是推动自贸区战略实施取得进展。发展改革委作为自由贸易协定谈判的主要参与部门，一直积极推动我国自贸区网络建设相关工作。今年7月1日起，中国—冰岛自由贸易协定、中国—瑞士自由贸易协定正式生效，至此，我国正式实施的自由贸易协定已经达到12个。积极参与中国—韩国、中国—澳大利亚的自贸协定谈判及研究，拟推动谈判早日完成。同时，还积极推动中日韩、区域全面伙伴关系协定（RCEP）等多项自贸谈判，参加我国与斯里兰卡、哥伦比亚等国家的双边自由贸易区可行性研究，并参与研究探索实现亚太自由贸易区的可能路径。

三是出台《外商投资项目核准和备案管理办法》。5月，发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第12号），规定除《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目，以及属于《政府核准的投资项目目录（2013年本）》第一至十一项所列的外商投资项目实行核准制外，其余《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中的允许类项目、没有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目取消核准，由地方投资主管部门备案，并将《外商投资产业指导目录（2011年修订）》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）5000万美元以下的其他限制类项目以及有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以下鼓励类项目核准职责下放至省级政府。从项目管理层级看，12号令将绝大多数核准和所有备案的外商投资项目均下放由地方政府投资主管部门负责，实现了属地化管理，极大地调动了地方的积极性。同时，在备案管理上，我们充分借鉴了上海自贸区先行先试经验，对外商投资项目备案要求进行了大量简化，不再对项目的市场前景、经济效益和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查，赋予企业投资自主权，激发市场活力，注重让市场发挥配置资源的决定性作用。社会有关方面一直高度关注此次改革，并给予了积极评价。

四是发布《境外投资项目核准和备案管理办法》。今年4月，发展改革委正式发布《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第9号），大幅提高境外投资项目核准权限，取消企业境外投资中，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，中方投资10亿美元以下的项目核准，对一般境外投资项目一律实行备案制。同时，进一步简化程序、明确时限，提升境外投资项目核准和备案规范化、便利化水平。为切实抓好9号令的贯彻实施工作，于5月下发《关于实施〈境外投资项目核准和备案管理办法〉有关事项的通知》（发改外资〔2014〕947号），明确了关于项目核准、备案和信息报告申请文件及附件的要求，发布了境外投资项目申请报告示范大纲、境外投资项目备案申报文件和申请表格式，以及境外收购或竞标项目信息报告报送函和信息报告格式等，进一步提高境外投资项目管理的便利化和透明度。按照2013年的核准情况测算，9号令新规实施后，92%的项目将改为备案，大大提升企业境外投资便利化水平。

五是建成并启用境外投资项目网上备案系统。为贯彻落实国务院关于深化投资体制改革、减少行政审批的要求，推进境外投资项目管理由核准制向备案制转变，完成了全国境外投资项目网上备案系统建设工作，并于6月底正式启用。通过网上备案系统，所有申报企业均可在网上完成项目备案，实现与项目备案部门的线上交流，及时掌握备案办理进度。在提高备案效率的同时，网上备案系统实行24小时安全监测和数据隔离，有效保障了项目信息安全。该系统便捷、高效、安全，有助于进一步提升境外投资便利化水平和境外投资监管水平。自网上备案系统启用以来，企业和地方普遍反映境外投资项目备案效率显著提高。

下一步，在利用外资和境外投资方面，我们将继续会同或配合有关部门，着力推动以下五项工作，一是深化外商投资管理体制改革，改进和完善国家安全审查机制。认真贯彻施行发展改革委12号令，在简政放权的同时加强事中事后监管。建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，实现行政审批和市场监管的信息共享。建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。制定中国（上海）自由贸易试验区外商投资安全审查管理办法，为完善全国性的外商投资安全审查机制积累新经验，探索新途径。二是深化和扩大对外开放，优化利用外资产业和区域结构。全面推进一、二、三产业开放，以开放促改革、促发展。进一步放开外资准入限制，对《外商投资产业指导目录（2011年修订）》进行补充修订。积极引导外资参与我国生态文明建设和创新驱动发展战略，支持外商投资企业增强创新能力。促进区域协调开放，有针对性地推动劳动密集型产业有序梯度转移。三是统筹软硬环境建设，改善重点领域投资环境。加强市场信用体系建设，完善创新环境，切实保护投资者合法权益。推动把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来，致力于形成产业配套、国内市场、基础设施、人力资源、行政服务等各类要素综合新优势。四是加强境外投资宏观指导，完善法律体系和管理制度。制定和实施境外投资中长期发展规划、重点领域和区域投资规划。重点鼓励有利于满足国内能源资源需求、促进产业转型升级、化解国内过剩产能、带动设备标准和服务输出的各类境外投资。加强境外投资项目协调，避免无序竞争。引导企业在境外依法合规经营，注重环境资源保护，加强境外投资环境影响与风险评估，履行必要的社会责任。加快境外投资法制建设，制定和出台《境外投资条例》及其实施细则。改革境外投资审批制度，推进境外投资便利化，最大限度减小核准范围，简化核准手续。完善相关管理规定，允许个人投资者开展境外投资。五是构建境外投资综合服务体系。强化财税支持政策，加大金融服务力度，健全对外投资统计、监测、评价和通报制度，建立政府层面公共信息平台，为企业境外投资提供有效信息服务。大力培育和支持国内资产评估、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询、风险评估等相关中介机构。支持行业商（协）会积极发挥服务和促进作用。

与此同时，为落实党的十八届三中全会关于“加快实施自贸区战略”的要求，发展改革委将积极推动中韩、中澳自贸协定谈判于年内结束，做好中日韩、RCEP等自贸协定谈判的相关工作，推动中国—斯里兰卡、中国—哥伦比亚等自贸协定谈判尽快启动，并继续探索与更多的贸易伙伴建设自贸区。按照党的十八届三中全会《决定》“选择具备条件的地方发展自由贸易园（港）区”的要求和近期中央领导的重要批示精神，还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

改革半年工作总结 篇4

一、上半年财政收支概况

1-6月全区财政总收入完成73749万元，同比增长21.68，完成区人代会计划的56.12。据税务部门预测上半年度的收入为：国税收入完成45977万元，同比增长16.57，完成区人代会计划的52.07;地税工商税收完成21994万元，同比增长27.93，完成区人代会计划的61.68;财政性收入完成5778万元，同比增长45.21，完成区人代会计划的77.40。

区二届人大一次会议批准的全区财政支出预算131418万元，1-6月全区财政一般预算支出19505万元，同比增长26.71，完成区人代会计划的54.36。

二、上半年主要工作措施

(一)狠抓“一条主线”，多管齐下强征收，上半年工作实绩显著

今年是我区经济社会实现又好又快发展的关键之年，抓好组织收入这一主线意义重大。因此，全局上下锁定收入目标不放松，把确保财政收入开门红作为头等大事来抓，在组织收入工作上争时间、争主动，强化收入分析、部门协作工作，年初下达各镇(开发区)收入目标任务，落实目标管理责任制。按月建立各镇(开发区)收入进度通报制度，掌握收入进度第一手资料，加强收入预测分析，督促各镇(开发区)抓好组织收入工作。同时，定期召开财税联席会，随时关注税收动态变化，及时预测增收难度，凝聚征管合力，解决困难。每季度下达收入任务，增强各镇(开发区)抓收入的紧迫性和主动性;完善对国地税和各镇(开发区)财政收入考核机制，加大收入考核力度，使财政收入在去年高增长基础上实现持续增长，今年1-6月份财政总收入73749万元，为人代会计划的56.12，圆满实现时间过半任务过半。

(二)狠抓“两个建设”，想方设法壮财源，支持经济事业成效显著

一抓主体财源建设。努力落实重点农业企业和农村综合开发项目立项、实施工作。主动帮助有关部门衔接和协调好农业政策和农业项目工作，上半年全区共申报农业项目6个，申请上级财政补助资金159万元，有力支持农业发展，保证主体财源建设。做好发放台帐的登记工作，减少拨付环节，足额发放农户购置大型农业机械补助工作和禽流感畜禽补助资金288万元。

二抓骨干财源建设。按照“工业经济发展年”的总体要求，集中财政资金，重点扶持新型纺织、木业、电磁线、电梯等支柱产业的发展，培植骨干财源。主动帮助一批生产规模大、产品科技含量高的大企业和大集团向上争取资金，上半年共向上申报各类科技项目90个，其中国家级1个，省级40个，市级45个，争取补助资金近700万元。积极推动企业技术创新和产品创新，促其争创品牌。支持以旅游业为重点发展第三产业，积极向省、市争取旅游项目补助资金和区本级财政投入旅游建设资金。安排好旅游商贸发展专项资金，重点支持旅游景点开发，发展后续财源。

(三)狠抓“三大工程”，以人为本调结构，促进和谐发展成绩显著

一是立足民生工程，确保重点支出。一方面加大做好社会保障工作的力度。区财政按照建设公共财政要求，继续调整和优化支出结构，推行控压并举，确保重点支出。切实把有限的资金用在人民群众最关心、最直接、最现实的就业就学就医、社会保障和环境保护、社会治安等方面。为适应住房公积比例调整，测算财政支出安排方案，全面完成区机关、各镇(开发区)住房公积金调整和审批工作。另一方面加大对教科文卫等社会事业投入。在支出预算的安排与执行过程中，注重统筹兼顾，不断优化支出结构，在确保机关和事业单位正常运转的同时,千方百计筹措安排好资金，注重对科技、教育等法定支出倾斜。统筹安排好教育经费，完善农村义务教育经费保障机制。

二是推进“百千”工程，全面整合资源。一方面加大对城乡基础设施建设的支持力度，保证资金563万元投入南浔镇创建国家卫生镇建设和生态区建设。另一方面千方百计包装项目5个，积极向上申报“城乡垃圾集中处理设施建设省级以奖代补专项资金”和“垃圾集中运输项目扶持资金”60万元。筹措资金2800万元，用于区重点农村公共服务设施建设项目。积极发挥财政职能作用，努力拓宽筹资渠道，加大财政投入力度，上半年已投入“百千”工程资金1505.82万元，支持改善农村生产生活条件。

三是开展“一卡通”工程，建设农民补贴网。按照财政部的要求，专门成立领导小组，制订工作方案，深入调研，加强培训，逐级负责，已全面完成农民补贴网建设工作，共采集录入农户数为10.45万户,相关信息达794.3万条，建立了全区农户种粮补贴及相关信息统计制度，实现网络化管理。

(四)狠抓“四项改革”，积极主动稳推进，提升财政监管水平显著

一是推行部门预算改革，按照区级部门预算编制实施方案，落实定员定额的编制方法，实行预算内外资金的统筹安排，提高部门预算编制的完整性和准确性。以“金财工程”这一平台，实现资金申拨、指标管理、会计核算的系统化管理，提高财政管理现代化水平。二是开展国库集中支付制度改革试点工作。确定区水利局、区旅游局、区团委、区信息中心作为首批国库集中支付试点单位。主动调研取经，为7月份正式启动运行做准备。三是加强国有资产管理，全面开展行政事业单位资产清查。召开全区机关事业单位资产清查工作动员会，及时解答疑难问题，确保各部门上报的数据准确输入。制定国有企业会计委派工作招聘实施方案，做好国有企业会计委派工作。四是推行绩效评价制度改革，规范资金使用程序，对专项资金实施事前、事中、事后全过程跟踪问效，提高资金使用效益。(五)狠抓“五个机制”，内外兼顾重管理，树立财政形象效绩显著

一是加强财务管理机制。进一步加强各镇(开发区)财政财务管理，推行各镇(开发区)大额支出审批制度，完善财务审批制度。强化各镇(开发区)财政预算执行分析能力，开展各镇(开发区)财务互查工作，针对出现的不足，及时研究改进措施。为规范各镇(开发区)债务管理，研究制定并下达了各镇(开发区)债务收支计划，做到项目审批与债务风险指标相结合，规范举债行为，防范财政风险。

二是加强内部管理机制。不断完善内部责任制考核，完善《干部责任考核制度》，对科室、个人实行考核，激发机关干部的主动性、积极性和创造性。进一步落实惩防责任体系，明确工作职责，从教育、制度、监督三方面完善措施，努力提高财政部门有效预防腐败的能力。大力推进财政信息化进程。推进政务公开，进一步提高财政工作的透明度，提高财政工作效率和财政管理现代化水平。

三是加强会计管理机制。做好会计法规的培训与宣传，加大对在职会计人员的继续教育工作力度，进行各部门、各镇(开发区)相关人员业务培训，进一步强化财务人员服务意识，提高服务水平。为进一步强化行政事业单位会计工作管理和会计队伍建设，开展《会计法》执法情况检查，对行政事业单位会计岗位设置、内控制度建设及会计人员持证上岗、继续教育等情况进行摸底检查，取得一手资料完善会计人员信息库。

四是加强学习教育机制。深入开展以“创建廉洁高效机关”为主题的党风廉政建设专题教育活动,把专题教育活动与开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动有机结合起来，组织上好党课，强化全体财政干部职工正确的权力观、地位观和利益观，进一步增强党性修养和拒腐防变能力，牢固构筑思想道德防线。建立健全干部教育培训制度，坚持“星期一夜校”学习制度，以时事政治理论、财政基础理论、现代管理知识为主要内容的教育培训，提高干部职工的政治理论水平和运用科学理论研究解决问题的能力。

五是加强机关效能建设。以“作风建设年”为契机，切实提高机关效能，做好议案办理工作，加强与代表、委员们的沟通与联系，深入调查研究，层层落实责任，认真办理议案答复，确保在规定时限内办结人大代表建议和政协委员提案。做好创建满意基层窗口工作，提高窗口服务水准和质量。进一步密切党群干群关系，实行领导联镇村制，每月下访两次，切实深入基层，为民办实事。

改革半年工作总结 篇5

今年以来，县委全面深化改革领导小组按照中央、省市委改革工作统一安排部署，紧盯改革目标抓谋划，突出重点任务抓落实，在全面贯彻落实中央、省市改革任务的基础上，积极探索符合××实际、体现××特色的全面深化改革之路，一系列事关全县经济社会发展的热点、难点、重点问题得到有效破解，为××经济社会发展注入了新动力。现总结如下：

一、立足全局统筹谋划，凝聚改革合力

县委始终把全面深化改革作为一项重要政治任务，不断靠实改革主体责任、理顺工作机制，深化思想认识，为各项改革任务落实提供有力保障。加强学习调研。县委坚持常委会、全面深化改革领导小组会、中心组学习、县委扩大会议、专题会议等形式学习，多层面传达学习中央和省市委关于全面深化改革重大会议、重要文件精神，并适时组织开展研讨交流，引导全县各级党政组织和广大党员干部深刻领会精神实质，准确把握精髓要义，进一步统一思想认识，凝聚起了推动改革创新发展的强大合力。同时，由县四大班子主要领导带队，带领县直部门、各乡镇（街道）主要负责人到xx省xx市、xx市xx县、xx县考察农村“三变”改革、美丽乡村、政务服务环境建设等工作，形成调研报告×篇，为开展县本级各项改革提供了借鉴和指导。夯实主体责任。××县委始终把全面深化改革作为一项重要政治任务，严格落实领导小组统筹协调抓促责任，召开领导小组会议×次，对中央和省、市委全面深化改革精神进行传达学习，对群团改革、城市管理、街道社县机构改革等进行重点研究。同时，把抓改革的主体责任延伸到乡镇（街道）、县直部门党委，将深改工作纳入目标管理综合考核，严格考核程序，通过奖优、治庸、罚劣倒逼工作落实。理顺工作机制。全面推行“一个改革领域、一名常委、一套方案、一支力量“四个一”包抓责任制，夯实了专项小组工作责任，盘活了推动改革落实的关键力量，“县委常委会领导，改革领导小组统筹协调，专项小组分头实施，责任单位具体落实”的工作格局已经形成。建立重大改革方案“专项小组初审完善、领导小组复审把关、常委会研究审定”制度，把牢了重大决策出台的质量关口，审议通过《××县工会改革方案》《××县妇联改革方案》《××县共青团改革方案》等规范性文件。强化信息宣传。紧紧围绕省市县委各项改革重大决策，坚持“基层调研、分领域审定、改革办提炼完善”的信息采编制度，编发《××改革动态》××篇，其中，《××县创新推进招生制度改革全力破解适龄儿童“上学难”问题》被省委改革办采编《××县农村“三变”改革激发产业发展活力》被市委改革办采编使用。

二、围绕重点改革任务，抓好工作落实

（一）深化经济生态体制改革。

全面推动落实乡村振兴战略。把精准扶贫作为乡村振兴的基础，把力量向扶贫倾斜、项目向扶贫聚集、资金向扶贫靠拢，持续抓促，强力攻坚。在力量调配上，调整安排×××个帮扶单位、××名第一书记、××名驻村帮扶工作队员、××××名干部与贫困户结对帮扶；在项目支持上，分梳理出××项惠农政策，建立涵盖×类××个项目的扶贫超市，逐户逐人落实帮扶项目；在资金支撑上，累计整合财政专项扶贫资金××××万元，为××××户巩固提升户每户补助××××元，为×××户精准脱贫户每户补助××××元，为××个村补助村集体经济发展基金×××.×万元（其中××个贫困村每村补助××万元，×个“三变”试点村每村补助××万元，××个有贫困人口的非贫困村每村补助×.×万元）。争取到省、市级财政专项扶贫资金××××万元，安排精准到户资金××××.××万元，实施村集体经济发展、到户产业扶持、电商培训、贫困户“两后生”培训等项目××类××个。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的有力抓手，印发《××县农村集体资产清产核资办法（试行）》、《××县农村集体资产评估管理办法（试行）》等文件，对全县×××个行政村开展清产核资，已完成任务的××％以上，清理登记集体资产金额×.××××亿元。立足苹果、畜牧、瓜菜、乡村旅游四大主导产业，在全县×个乡镇、街办共××个行政村开展改革试点，招引企业、合作社等××个载体，推行土地、资金、技术、项目、生态五种入股方式，确定农民入股×××人（其中贫困户×××人）自有资金入股×××.×万元、土地入股××××.××亩，村集体入股××个投入资金××××（含扶贫补助资金）万元，整合各类项目资金××××万元，探索科技增效型、效益牵动型、多元入股型、集体主导型、脱贫扶持型五种联营模式，形成了“三变＋主导产业”、“三变＋乡村旅游”、“三变＋城郊经济”等“三变”模式。深化农业供给侧结构性改革，以××两个万亩果带为核心县的东果提质扩面，以“一园三川”为重点的南菜产业改造升级，以种促养、以养带种的生态循环模式的北畜产业延链扩链，以生态旅游带为龙头的西游产业全域拓展，产业布局日趋合理，达到了产业链延伸，价值链提升，农民增收的良好成效。按照“试点先行，分步实施，稳妥推进”的总体思路，构建“政策法规宣传零距离、削减遗留问题面对面、调查确权结果全公开、不动产产权证书直送达”的不动产登记管理新模式，累计完成×个乡镇××个村×××××宗调查工作。在××村、××镇开展集体产权制度改革试点工作，制定出台《农村集体产权制度改革实施方案》，现正在对两个村资产归属不明，经营收益不清，经营收益不清等问题进行清产、核资。落实最严格的耕地保护制度，完善“县、乡、村、组”四级管理网络，对耕地占补平衡监测监管系统进行规范完善，对挂钩补充项目进行了核对清理。供销社综合改革方面，改造乡镇基层供销社×个，新建专业合作社×个，新建村级综合服务社××个、电子商务终端×个；成立回收加工利用企业×处，乡镇建设×个回收站，村级建设××个回收点，再生资源回收利用体系逐步建立；县供销联社理事会、监事会已进入报批阶段，县级供销集团公司已确定牵头主体单位，目前正在完成乡镇供销集团公司或联合社整合组建任务。深化“放管服”改革。出台《××县××××年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》《××县人民政府关于公布县政府第十六批取消调整承接行政审批项目等事项的决定》，先后汇总形成了群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项清单三批×××项，取消行政审批事项×项，合并×项、下放到县级的×项审批事项和新增的×项，并通过××网、xx政务服务网××子站等渠道向社会公示，接受社会和上级部门监督，真正做到审批规范，群众受益。制定出台《××县“一网通办”改革工作推进方案》在前期开通第一批×××项行政许可事项在线办理功能的基础上，分批申请开通了第二批和第三批可在线办理事项，截止目前，全县依申请类事项×××项已全面开通在线办理功能，办事群众通过xx政务服务网进行注册登录实现网上申报办理，有效提高了网上办件量和在线申报率。商事制度改革，实施“两集中两到位”改革，深入推行“五证合一”、“一照一码”制度，将办理营业执照由法定××个工作日缩减为×个工作日，今年以来，全县新登记企业××××户，农民专业合作社××户，个体工商户××××户，累计数达到×××××户，××××户和×××××户，做到“减证”促“简政”。全面落实“双随机、一公开”监管。制定《××县涉企信息统一归集、公示及“双随机、一公开”监管联席会议制度》《××县全面推行“双随机一公开”监管工作方案》，对全县××××户市场主体进行抽查，并向社会进行公示。国企改革，制定《进一步深化国资国企改革促进县属企业发展实施方案》，分类分层推进国有企业改革，进一步完善国有企业法人治理结构，将县属国有企业管理层级目前全部压缩在×级以内，按照现在企业制度指导××城市建设投资有限公司、×市××县水务发展投资有限公司等×户企业建立了董事会、监事会，加快推进县直部门管理企业改制脱钩。深化金融体制改革，制定《关于深化××县金融制度改革的工作方案》《××县金融工作办公室关于对创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》《关于深化交通投融资体质改革的指导意见》，搭建政银企对接平台，对于重点农业产业化项目还采取对点推介的方式，先后帮助×户企业落实贷款×××万元。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作，制定《××县行业协会商会与行政机关脱钩改革试点方案》，全县×个行业协会资料已提交上报，至目前，已注销×个行业协会，脱钩×个行业协会，再剩×个行业协会（第二批脱钩）。进一步深化国税、地税征管体制改革，全面完成与银行业金融机构合作协议的签订工作，健立与银监等部门的合作机制，每月及时向银监部门和有关银行推送信用纳税人名单，为纳税信用等级评价高的××户小微企业提供贷款××××万元；建立国税、地税征管双系统，通过该系统国税为地税代办业务××××笔，代征地方税费×××.××万元，地税部门为国税代办业务××××笔，代征增值税×××.××万元，××××年，国地税合作工作成功创建全省“国地税合作县级示范县”。推进生态文明体制改革，全面落实“河长制”工作机制，保护流域生态环境，县级河长开展巡河××次，河长办巡河××次，下发督办通知××份，共清理河道、沟道垃圾×××余顿，封堵排污口×处，应急节流处理××处，及时协调解决了各类水环境问题，有效保障了河道生态安全。落实省市将修订的《xx省排污许可证管理办法》，加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，在全县各乡镇（街道）、工业集中县、产业园县旅游景县设置安全生产环境保护监督管理机构，完成了××个重点行业排污许可证发放工作，对排污许可证发放的企业完成了污染源监测管理系统联网工作，基本信息和自动监测数据填报工作。随后将逐步完成其他行业排污许可证发放和污染源监测管理系统联网工作。纵深推进“蓝天保卫战”，优良天数共×××天，优良天气率达××.×％。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧八小时均达到国家空气质量二级标准。

（二）深化民主法制领域改革。

认真落实《××县关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见》，促进全县政协工作制度化、规范化、程序化开展。成立民族宗教局，建成了县、乡镇（街道）、村（社县）三级民族宗教工作体系。群团改革稳步推进，制定出台了《××县工会改革方案》《××县妇联改革方案》《××县共青团改革方案》，各项工作任务正在逐一落实。制定了《××县行政机关负责人出庭应诉规定》《××县重大行政决策风险评估办法（试行）》《××县重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等项制度，依法行政制度体系日臻完善。开展村务公开民主管理规范化建设，村民满意度达到了××％以上。

（三）深化文化体制改革。

开展文化遗产传承保护，开展公刘祭典活动，举行了“戊戌年祭祀华夏农耕文化先祖公刘典礼”，引导民间祭典活动向规范化、文明化方向发展。对辖县内×个项目××名国家级、省级代表性传承人分进行了传习工作考核，督促各代表性传承人积极履行传承义务。承办了由xx省文化厅主办的“xx省非物质文化遗产创新融合发展研讨会暨传承人对话活动”，邀请民俗专家、知名教授为我县非物质文化遗产创新融合发展提供新思路。在全县范围内遴选推荐上报三名网络监督员，严格落实××××小时值班制度，引导正确的舆论网评，初步建立了县乡两级网络安全及信息化工作格局，对互联网涉政治类、侵权类、暴恐类等各类违法和不良信息进行监看、举报。开展网络安全专项督查，对县内党委（党组）网络意识形态工作责任制落实情况，党政机关网站主体责任落实情况，属地公职人员运用互联网管理情况，新闻网站落实主体责任情况，商业网站和社会网站主体责任情况进行了督查指导。

（四）深化社会体制改革。

完成××村清洁能源采暖试点工作，对该村使用电采暖的住户执行错峰电价，在全市清洁能源改革方面迈出了第一步，为全市推广运用清洁能源采暖提供经验。教育体制改革方面，采取“缩乡扩城，名校办分校”办校方式和“幼入小”三段式招生机制，有效缓解了“大班额”、“择校热”问题。探索“×＋×”（三年级之前实行走读制，三年级之后实行寄宿制）特色办学模式，解决了针对小学生居住分散、自理能力差等难题。医药卫生体制改革方面，印发了《××县加快推进公立医院综合改革实施意见》《××县“十三五”深化医药卫生体制改革规划》《××县深化医药卫生体制改革××××年重点工作任务》等五个医改配套文件，全县乡级以上医疗机构全面落实了“先看病、后付费”制度，符合分级诊疗规定的城乡参保居民免交住院押金。把分级诊疗实施病种扩大到×××种，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步建立。家庭医生签约实现全覆盖。医联体建设试点深入推进，县属医疗机构分别就近加入×市第一医疗集团和第二医疗集团，以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础，县乡村一体化管理县域内医共体建设成效显著。全面落实国家基本药物制度。按省卫计委要求，调整了非基药使用比例，将乡镇卫生院非基药使用比例由总品规的××％增加到××％，由采购总金额的××－××％增加至××％。规范了备案采购，强化了短缺药品信息报告制度，加强了配送企业监管。政法综治方面，制定印发了《××县社会治安综合治理综治中心规范化建设实施方案》，县级综治中心办公场所由原来的××㎡增加到现在的×××㎡，屏蔽机盒、高清电视、专线线路等设备安装到位；××％的乡镇（街道）完成综治中心标准化建设，××％的村（社县）建成综治中心。建设县、乡、村、组四级人民调解机构，成立各种调解委员会×××个、调解小组××××个，调解人员达到××××名，同时，新建法院、环保行业专业调委会×个，为化解特定领域矛盾提供了坚强保障。大力推进县、乡、村三级法律服务平台建设，对法治宣传、社县矫正、人民调解等事项进行整合，实现了由单一法律咨询向综合性、一站式法律服务转变，同时，制定出台《××县关于开展“一村（社县）一法律顾问”工作实施方案》，为实现基层“法律顾问全覆盖”促进公共法律服务常态化提供了保障。公安改革，推进以户籍制度改制为重点的改革创新，通过城乡县划调整增加城市人口×.×万人，全县户籍人口城镇化率达到了××.×％。实施居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领和省内户口网上“一站式”迁移便民措施，全县共受理异地身份证业务省外×××人、省内××××人。深化交通管理服务改革，实行交通违法处罚、罚缴分离制度。开通手机APP“×××××”交管官网，驾驶人可以通过网络自主申请办理所有机动车驾驶业务，实现车驾管业务便捷、快速办理。在×个乡镇建立健全了“两站一室”农村道路交通安全管理机构网络，落实了××名专职交通管理员、×××名交通安全协管员开展农村道路交通安全管理工作。深化执法权力运行机制改革。针对容易发生执法问题的重点环节，先后制定完善了《执法规范化建设工作十项规定》《执法监督责任规定》《涉案财物管理制度》《涉案车辆扣押保管制度》《取保候审执行机关履行监管职能工作规范》《保证金管理制度》《执法办案场所管理使用规定》等执法制度，建立科学严密的执法体系。完善重点优抚对象参保机制，建立健全资助参保、医疗优惠、医保报销、医疗救助、优抚补助“五位一体”的重点优抚对象医疗保障机制，全面落实参战参试人员补助政策，实现了重点优抚对象基本医疗保险全覆盖。继续推行环境卫生清扫向第三方购买，降低了行政成本。

（六）深化党的建设制度改革。

聚焦党建主责主业，研究制定了县乡村和县委书记、组织部长、党委书记、党组织书记“三级四岗”责任清单，召开党建专题会议×次，开展党建专项调研×次，“书记抓、抓书记”责任传导不断加强。着眼打造“六化六型”社县，在全市率先成立街道“大工委”、社县“大党委”，大力推广“三社联动”工作法，着力构建“一核多元”治理体系，召开联席会议××场（次），解决物业管理、综治维稳等各类问题×××个，实现了抓党建、抓服务、抓治理的有机融合。量身制定《××县基层党建述职评议问题整改方案》，扎实推进突出问题整改。研究制定了《××县基层党建工作问责办法（试行）》，组织部长对抓党建不力的×名党（工）委书记进行了约谈，免去抓党建不力党组织书记×名。按照“一岗双责”的要求，大力推行县级干部“五联”工作责任制，严格落实县委常委基层党建工作联系点制度，全面推行一个党委委员联系一个基层党组织，通过一对一指导帮助、面对面解决问题。创新实施农村基层党建双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，培树好人型、能人型村党组织书记××名，储备大学生村级后备干部××名，培育党员致富带头人××名，提升了村干部为民服务的能力和水平。坚持“四个有利于”的原则，大力推行“三建一派”方式，使非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到××％、××.×％，实现党的组织和工作“双覆盖、双提升”。成立县公共资源交易中心，撤销县政府采购中心，将分散在国土、交通、税务等部门的公共资源交易职责并入公共资源交易中心。

（七）深化纪律检查体制改革。

监察体制改革深入推进，成立县级监察体制改革领导小组，审议通过了《××县监察体制改革实施方案》，选举产生并任命了县监察委员会主任及组成人员，按照完全融合、交叉安排、分工负责、团结协作为原则，重新设立××个内设机构，分别为办公室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第×－×纪检监察室、案件审理室；新增了两个纪检监察室，新设了案件监督管理室；设党群纪工委和××县发展环境治理办公室×个事业监制单位。筹建县巡查办，把巡查触角向基层延伸，目前正在进行人员转隶。出台《××县乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》《××县纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《××县县委管理领导班子的国有企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等规范性文件，严格纪检监察干部选拔任用制度，打通纪检监察“最先一公里”。

三、深入推进自主改革，回应群众期盼

今年以来，××县紧紧围绕制约全县经济社会发展和群众反映强烈的突出问题，扎实推进自主改革和“微改革”。深入推进城县街道社县机构改革提升城市综合服务功能，撤销原有×个街道××个社县，按照新旧城县全覆盖的要求，成立×个街道××个社县，在街道机构设置上，打破过去“两办一部三中心”的机构设置，建立“三办三中心”机构设置模式，即保留党政综合办公室，新增社县管理办公室、社会治安综合治理办公室，撤消了原计生办公室，在管辖范围划分上，改变原来居民与农民、城中村与城县向分离的模式，实现户籍与属地相统一，目前，正在进行人员转隶。深化城市管理体制改革。通过改革，理顺城市管理执法体制，明确县级城市管理行政主管部门，匡定我县城市管理和综合执法职责，完成我县城市管理领域机构综合设置，推进城市管理综合执法，构建大城管运行格局，目前，已草拟《关于深入推进全县城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（审议稿）》，正在征求意见。实施设施蔬菜基地经营体制改革，按照高位规划、高点布局，统一管理、规模经营，生态有机、示范引领，整体开发、提档晋级的原则，招引白银今日阳光生态农牧责任有限公司，通过企业化经营模式，对基地现有的温室提质改造，空地绿化美化，庄基改造装饰，建设智能温室、景观、休闲娱乐设施，打造油坊、酒坊、醋坊等××作坊，将肖金设施蔬菜基地建设成为一处集蔬菜种植、花卉栽培、乡村旅游、体验采摘、休闲养生为一体的田园综合体。实施国

库集中支付电子化管理改革，通过财政部门、预算单位、人民银行和代理银行全部取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，建立起动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪等新型业务管理方式，实现财政资金安全、高效运行，目前全县实行电子化支付的预算单位共×××家占全县预算单位的××％。办理直接支付电子数据××××条，金额共计×.××亿元。电子实拨数据××条，金额共计××××万元。实施县本级第五轮审批流程优化，印发了《××县县本级政务服务事项第五轮流程优化工作的通知》，按照“减条件、减环节、减材料、减时限、减费用”原则，对事项底数、审批条件、办理要件、办理时限、办理环节、审批依据、收费标准等要素进行深度优化，从部门内部（项目本身）和跨部门（并联审批事项）两个层面对政务服务事项进行全面优化。预计×月底前完成审核汇总，向社会公布后相关单位按优化后的审批流程运行。探索推行医疗救助“一站式”即时结算服务，通过此项改革，实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险同步结算、同时兑付，目前，县民政局、健保局、县医院签订了协议书，指派专人入驻县医院开展即时结算工作，先后向市人民医院、中医院、第二人民医院及县人民医院医疗救助“一站式”服务专用账户预拨资金××万元。创建“智慧社县”便民服务模式，整合各类在线服务资源，打造网上运转、掌上应用、亲身体验、热线服务“四位一体”线上线下全景式社县服务新业态，为居民群众提供更加方便快捷、优质贴心、多向互动、安全高效的社县服务，目前该服务模式正在北街办事处推广应用。推行小学入校招生体制改革，通过采取“缩乡扩城，名校办分校”方式，将四门乡镇小学纳入城市化管理，增加学位供给。同时，将××城县划分为若干招生片县，做到学校有效扩容、教学资源科学布局、生源合理分布，按照城县常住人口、非××户籍常住人口、××非城县户籍流动人口三种不同情况对入学儿童进行分类审核，保证住人口子女按照片县应招尽招，流动人口子女第一志愿按现居住地址划片入学、第二志愿就近派位保底入学，确保适龄儿童全面入学，该模式在全市深改领导小组办公室会议上做了交流推广。县医院挂号缴费线上线下“双轨”机制、新型社会稳定风险评估机制等改革正在启动实施，预计年内完成。

改革半年工作总结 篇6

计划

结合市、县相关会议精神及要求，新里镇今年以来进一步解放思想，更新观念，继续以试验区建设统揽全镇经济社会发展全局，按照“三抓两具一抓手”工作要求，瞄准“六个放大提升”，以以特色产业发展为关键点，以城乡一体化建设为着力点，以基层组织建设为支撑点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，确保把农村改革发展综合试验区工作真正抓出成效来，让亮点更亮，新点出彩。

一、根据市、县相关精神，结合新里镇实际，制定了2011年农村改革发展综合试验区建设实施方案及工作计划。

二、调整并充实了试验区领导小组，细化了工作原则，明确了八大机制科级干部责任制，设立专门办公室负责日常事务，并做好协调监督工作。

三、继续加强对农村改革发展综合试验区宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，营造浓厚的氛围。

四、突出“六个放大提升”，着力四个重在。

一是继续促进土地流转，提升土地规模经营水平。重点开展三项工作：一做好宣传工作，充分抓住节假日和“三夏”时机，发挥土地流转中心的作用，及时进行信息发布和跟踪服务，深入宣传，扩大土地流转面积。二做好引导工作，引导农户向大户或土地专业合作社流转，引导大户主动联系土地合作社和农户；三搞好建设。紧抓精品示范园建设，围绕本镇特色产业，建设了孙香铺村千亩红薯、孟庄村千亩花生精品园建设，以精品园建设带动农户流转。

二是盘活资本，用活资金。重点是对农民和农村集体最基本的财产包括地权、林权、房权、水权等进行确权评估和流转。同时充分发挥现有农民资金合作组织作用，发放贷款给部分种养专业户及“三夏“期间急需资金的农户，一方面解决了农户生产困难，让农民享受改革试验成果，同时也扩大了试验区建设的影响。

三是搞好农机合作，提升社会化服务水平。重点是做了两个方面工作：一方面是聚点即以现有农机专业合作社为联络点，把分散农机户聚合起来。另一方面是扩面实施农机、农地等多领域合作，促进农机专业合作社联合。

四是加速城乡一体化进程。提升城镇化水平。一方面加强原有新村建设另一方面重点是加强城中村、空心村治理，重新规划街道和部分新村，加强了街北区空心村整治，规划建设社区，打造一个新亮点。同时规划了孙庄、陈围子、大董庄、李长营等村的新村社区建设，提高农户入社居住率。

五是搞好富民产业，提升特色产业发展水平。依托新曙光粉业、瑞瑞丰油脂、昌隆木业等企业，大力调整产业结构，发展红薯、花生、杨木等特色产业。同时积极推进华英养殖业的扩大生产。

六是关注民生，提升民生保障水平。重点拓展改善民生的广度，积极构建民生财政，把农村的社保、养老、医疗、就业、住房、居环境等实事一件一件办好。

五、加强对村卫生室标准化建设使用和日常管理的监督，使村级标准化卫生室管理有序，卫生环境干净整洁。

六、在村镇规划上实现新突破，制定村镇规划方案，全镇规划了55处农民新村居民点，建设规模9351户，占地1568亩。我们本着建必入点，既节约了土地资源又拉大了集镇框架，加快城乡一体化进程。

总之，试验区建设工作，在县委、县政府正确领导下和县特区办的具体指导下，经过全镇广大干部群众共同努力，取得了较为显著的成绩，下半年新里镇将着重做好八个创新：

（一）创新土地流转体制机制

继续抓好土地流转工作，充分发挥村级土地流转服务站作用，探索成立土地流转承包经营权流转市场，扩大土地流转面积，上半年新增流转水面面积980.8亩，并规范相关流转程序。

（二）创新农村资金投入体制机制

按照“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中投入、各尽其责、各汇其功”的原则，整合涉农资金集中财力用于重点项目，提高支农资金使用效益。在基础设施投入方面，积极鼓励引导民营资本投向公益事业，解决财政对基础设施投入资金不足的问题进一步探索农村经济互助合作组织的路子，让农民以土地流转抵押贷款，开发新的融资服务。韩井村农民互助资金合作社目前已贷出资金19万，贷出资金笔数11份，配股资金10万，目前运作很好。

（三）创新农村社会公共服务的体制机制 继续大力发展农民专业合作组织，通过政府搭建平台，扶持创办各种农民专业合作组织。每村都要成立一个土地流转专业合作社，同时要以新里工艺股份有限责任公司为中心，成立柳编加工合作社，大力发展农民合作经济组织，提高农业产业化水平。截止目前全镇已成立各类专业合作社19个。

（四）创新农村社会保障的体制机制

探索出农民养老保险新机制，力争提高贫困人口的自我发展能力，鼓励农民参加农村农民保险，加大宣传力度，目前，已在韩井、汤岗两村正在实施农民养老保险金的收缴工作，参保人数达2720人，参保率达60%以上。规范村卫生室管理，充分发挥其作用，切实改善群众就医环境和条件，并准备筹建一所高标准的敬老院。

（五）创新支持创业人才投身农村体制机制

出台优惠政策，制定人才引进计划，成立了了人才服务站，把人才引进与招商引资工作结合起来，让更多外出创业成功人士回乡创业，开辟农村新天地。

（六）创新文化引领社会经济发展体制机制

充分发挥文化引领作用，把柳编产业与根亲文化相结合，通过根亲文化宣传柳编，扩大柳编产业的影响力和辐射带动作用。夯实文化设施，建村级卫生大院一个，不断丰富群众的文化生活。

（七）创新城乡一体化发展制

做到有规划、有目标、有步骤，以点带面，逐步铺开，进一步完善村庄规划，严格按照建必入点的要求，不留死角，严格审批手续，全镇完成规划点55个，农户新村居民点建设规模9351户，占地1568亩。

（八）创新农村基层组织建设和民主管理体制机制

充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制。继续推广“4+2”工作法，全镇各村已选出了民主监督工作小组，对村级开展各项工作起到了积极作用。下半年重点要做好以下几点：

一、进一步解放思想，加大对农村改革发展综合试验区的有关政策的宣传力度，营造宽松的环境，加快试验区建设步伐。

二、继续分解八大机制体制，实行科级领导分包责任制，每位科级领导分包一项创新机制体制，保证每项机制出一个新点和亮点。

三、充分利用“国柳编之乡”这一金字招牌，重点突出柳编产业在试验区建设中的支柱作用，政府做引导、服务和监督工作：（1）整合柳编资源，充分发挥柳编专业合作社的作用，规范柳编专业合作社

运营，吸纳更多的农户入社，引导更多柳编企业加入合作社，争取更多融资，真正解决柳编产业发展资金短缺的问题。目前，柳编专业合作社已有八家拥有出口经营权的柳编企业加入，创产值3.2亿元，实现利税3670万元，利润513.8万元。入社农户882人，辐射带动农户2860人；（2）巩固柳条基地发展，把柳条种植专业合作社同加强建设高产柳条示范基地有机结合起来，拉长产业链条。目前，高产柳条基地已发展到1300多亩，新增高产柳条基地1200亩，力争达到2500亩以上，以满足柳编企业对原材料的需求；

（3）高标准规划完善柳编工业园区建设，在已形成规模的基础上，进一步规范园区经营方式，提高企业管理水平，吸引更多企业入驻柳编工业园区，充分发挥园区的辐射带动作用，积极申报项目，使柳编工业园区成为省级工业园区，扩大其影响力和带动力。

四、积极引导更多外出创业人士回乡兴办企业。

五、创新土地流转新机制，按照依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农民以转包、出租、转让股份合作等形式流转土地承包经营权，加快土地有序流转，充分发挥土地规模效应。

六、创新农村社会保障的体制机制，进一步完善敬老院的配套设施，提高农村五保户的集中供养率。

七、创新文化引领社会经济发展体制机制，积极争取项目扶持，建镇文化中心一个。

八、加强村级组织建设，从管理上狠下功夫建立和完善村级民主管理、民主决策、民主选举和民主监督机制。

以上各项目标的完成，必修有可靠的保证措施，镇成立了以党委书记为组长的督检组，负责对全镇农村改革发展综合试验区的督查工作，对行动不力，工作迟缓的，将给予处罚，对任务完成较好的，成绩突出的，能出新出彩的，给予一定的奖励。制定详细的量化考评办法，对照八大机制，细化单项机制的考评办法，并将相关建设目标任务分解到每个单位和干部，做到人人有责任，个个有目标。评出好、中、差，已此来推动各项工作，顺利推进，为农村改革发展综合试验区建设做出我们应有的贡献。

新里镇2010年上半年示范村建设情况汇报

发布时间:2010年11月21日

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来源:不详

半年来，按照市、县综合试验区建设的总体工作部署，新里镇党委、政府全面贯彻落实科学发展观，严格按照市委推进农村改革发展的总体要求，紧紧围绕“八大体制机制创新”工作目标，坚持“单项工作争第一，总体工作当先进”的要求，积极探索、推进、创新农村示范村建设，取得了突出成绩。

一、基本情况

新里镇研究上报的农村改革发展综合试验区示范村是韩井村和汤岗村。

韩井村，人口2142人，耕地2200亩，水塘面积300余亩，辖9个村民组，万黄路横贯全村，网通、有线电视覆盖全村，交通、通讯十分便利。村级组织健全，凝聚力、向心力显著。

汤岗村，人口2565人，耕地3000亩，水塘面积230多亩，水利基础设施齐全，辖10个村民组，交通、通讯优势明显。村两委班子健全，班子工作整体实力强劲。

二、科学制定发展蓝图。

经镇党委、政府的协调，韩井村和汤岗村于2009年年初专门邀请县建设局专家，立足两村实际分别编制了发展蓝图，建立了领导和工作机制，统筹制定了富民产业、基础建设、农民新区、社会事业及生态环保等发展规划，确保了示范村建设健康有序发展。

三、加强公共设施建设。

加强公共设施建设，经过镇党委、政府的努力，争取水利部门的投资，确保示范村及镇区村民饮水安全，户户吃上自来水。县水利局投资600万元，在镇中心位置新建一座自来水厂，建成后可以解决包括韩井、汤岗两村在内的3万余人饮水安全问题。目前项目正在实施过程中。

四、加强农田水利基本建设。

经过近几年的建设，两村分别拥有提灌站一座，排泄闸一座，田、路、渠系配套，所有田地均达到旱能灌溉，涝能排泄的标准。

五、建设新型农村养老保险制度。

韩井村系全县38个县级新农保先行先试村之一。按照县里要求，韩井村已于6月20日前完成了新农保的宣传发动、入户登记、保费征缴和县级审核工作。全村参保率达71.2%，得到了县劳动保障局多次肯定。汤岗村是全县87个乡级示范村之一，目前已开始新农保费用征收，按照县要求保证9月20日前全面落实新型农村养老保险制度。

六、建设农村新型社区。

按照县的要求，韩井、汤岗分别沿万黄路、徐蚌路建成一个农民集中居住的新型社区，目前已经规划，正在逐步实施。

七、积极培育支柱产业。

两村分别围绕柳条资源，重点培育柳编支柱产业，目前两村分别有80%以上的农民从事柳编业及相关产业的生产，柳编富民带动成效显著。

陈淋子镇2010年上半年试验区建设工作总结及下半年工作计划

来源：本站原创 作者：佚名 日期：2010年07月02日 访问次数：213次

陈淋子镇在2009年农村改革发展综合试验区建设中，取得了初步成效，受到了市县的表彰。2010年，我们进一步坚定信心，振奋精神，科学谋划，以科学发展观为指导，认真落实四个“重在”，紧紧抓住农村改革发展试验区建设和史河湾产业集聚区发展机遇，立足镇情，突出重点，真抓实干，奋力拼搏，坚持放大优势、重点突破、整体推进的工作思路，深入细致开展八大体制机制创新工作。采取以点带面的工作方法，推动农村改革大发展。

一、加大农村改革综合试验区建设的宣传力度。

按照“声势要大、氛围要浓、效果要好”的要求，2010年上半年我们主要开展以下宣传活动：

一是积极参与市、县组织的宣传活动。

1、把信阳市农村改革发展综合试验区的相关文件和精神制作成宣传单，及时发放到群众手中，做到家喻户晓；

2、积极向上推荐和报道一批农村改革发展综合试验区建设的先进典型；

3、积极配合省、市和县新闻单位采访报道我镇农村改革发展综合试验区建设的好做法、好经验、好典型；

4、配合上级组织开展好其他宣传活动。

二是重点开展的宣传活动。

1、社会宣传活动。要求各村委和各农村改革发展综合试验区建设示范村要刷写农村建设宣传标语。（2）组织乡村干部进村入户开展农村改革发展综合试验区建设宣讲活动。（3）各农村改革发展综合试验区建设的行政村，都要设立农村改革发展综合试验区建设宣传栏。

2、新闻宣传活动。（1）积极向市、县电视台送稿，报道我镇农村改革发展综合试验区建设所取得的成就；（2）镇农村改革发展综合试验区建设领导小组办公室定期或不定期地向市、县农村改革发展综合试验区建设领导小组开辟的宣传专栏投递稿件。（3）认真总结农村改革发展综合试验区建设经验、以图片展、文字材料等形式，反映参与、支持农村改革发展综合试验区建设的进展情况；（4）镇农村改革发展综合试验区建设领导小组办公室要及时对外宣传我镇建设农村改革发展综合试验区的做法、经验和典型。

二、重点培育亮点。充分挖掘“佳茗茶叶专业合作社”的潜能，打造市级农民专业合作社的金字招牌。今年4月，市县有关单位对佳茗茶叶专业合作社进行了专题调研；5月，全省工商系统创新商标工作机制现场会在我县召开，与会人员兴致勃勃地参观了佳茗茶叶专业合作社，对合作社给予了高度评价（2010年4月16日《信阳日报》做了相关报道）。通过因势利导，积极支持成立种植、养殖等专业合作组织，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体，要求各专业合作维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进生产经营专业化、产业化。陈淋街道社会青年曹刚，通过固始鸡养殖的系统培训，回到家乡土门岭村承包了30多亩荒山，用于固始鸡的散养。目前散养的固始鸡有5000只，今年端午节已推向市场销售。下一步，他做好了把固始鸡养殖做大做强的打算，已经去相关部门递交了陈淋子镇土门岭村固始鸡养殖专业合作社的申请。

三、创新农村资金投入体制机制。通过不断挖掘农村金融服务潜力，为农村改革发展综合试验区建设提供有力的资金支持。我镇的孙滩村和汪岭村的农民资金互助合作社现已吸收入互助资金130万元，扶持农户近百户，通过互助资金的不断壮大促进农村种植、养殖业的发展。以固鑫投资担保公司和史河湾投资公司为平台，增加融资总量，帮助中小企业解决资金链，促进我镇产品由初加工向深加工的转变，切实提升经济总量。

四、强力推进土地流转。鼓励土地向大户、向能人集中，推进土地适度规模经营，培育发展现代农业。当前，我镇共流转土地20000多亩，鼓励开发立体综合生态水产养殖，积极推进豫南黑猪、固始鸡、白鹅的规模养殖，力争产量增长20%以上。

五、强化农业龙头企业带动作用。坚持“育龙头、强品牌、带产业”的思路，走“公司+行业+基地+农户”的发展模式，提高农业产业化水平。九华山茶业有限公司作为省级农业产业化龙头企业，为我镇的经济发展作出了突出贡献。今年上半年，全镇以九华山茶场为龙头，以汪岭、后冲、大营、前庄村为基地，上万名群众参与，从事茶业种植、生产、加工、销售的大小企业达50多家。

六、做好社会保障事业。6月12日上午，全县敬老院规范化建设现场会在陈淋子镇召开。副县长常春、县政府办、民政局、救灾办以及部分乡镇负责人进行了现场观摩。陈淋子镇党委、政府高度重社会保障工作，把农村五保人员的集中供养、新农保及敬老院建设作为“民生工程”的重点来抓，按照省级文明敬老院标准，本着“推进规范服务，创建文明”的服务宗旨，积极开展创建活动，进一步巩固和完善五保工作健康发展，经过不懈努力，各项工作走上规范化、正常化，全镇五保老人的衣、食、住、医、葬得到全面贯彻落实。

七、扎实推进文化建设工作。一是加大对文化基础设施建设的投入。今年4月，投入60万余元的文化中心新楼投入使用，图书室、娱乐室等相继对群众开放；5月，在文化中心旁边增建了一处水泥蓝球场，大大扩充了文化站的功能；6月，政府拿出资金购买了广场音响设备，丰富广大群众的文化生活。二是加强文化阵地建设，丰富农村文化生活。

1、积极做好农村电影放映工作，确保每村每月两场电影放映；

2、做好“文化下乡”，积极与上级文化主管部门联系，先后多次请到市县文化部门“送戏下乡”，让农民们坐在家口就能看到高雅的文艺节目；

3、开展丰富多彩的文化活动，今年 “五一”，我们举办了“九华之春”文化周活动，打好“文化庙会”这一品牌，弘扬传统地方文化。三是挖掘根亲文化内涵，带动我镇经济发展。“叶、李、王”是陈淋子镇的三大姓氏。经过文化沟通，2008年，三姓之首的叶姓在叶贻鹤的组织联络下，吸纳国内外叶氏家庭资金200多万元，在我镇院岗村叶氏宗祠的旧址上复建了新的“叶氏宗祠”。今年，“叶氏宗祠”落成典礼招来了海内外叶氏知名后裔近千人，自此后，他们每年清明节都要到此祭拜，其中有关人士已表示愿意回乡投资兴业，以表念根报祖之情；我镇农民童福才常年在外务工，今年春节回来看到家乡的可喜变化，当即决定要为家乡的经济发展贡献自己的一份力量。回到江浙务工地后，凭着在外多年的人脉关系，拉回了韩国制鞋公司来我镇考察。考察团一行对陈淋子镇优秀的发展条件所吸引，当即决定投资2000万元建厂。2010年5月，潼洲鞋业正式投产，生产的运动休闲鞋出口欧美国家。

八、认真做好旅游开发工作。

陈淋子镇九华山旅游风景区为国家AAA级景区，地处豫皖两省交界处，地理位置十分优越。景区观赏面积达80平方公里，目前已开发多个景区、近百个景点，是中原地区的集“茶、竹、禅”为一体的生态旅游胜地。2010年5月1日，九华山二期建设工程豹岭湾至柳木河谷景区三公里水泥路正式投入使用，九华山旅游公路全面铺装完成。

6月1日，全市县域经济工作会议与会人员来我镇九华山旅游风景区参观，西九华山景区建设受到了市县领导的高度赞赏；6月10日，河南投资集团有限公司董事长胡智勇，在市委常委、县委书记方波，副市长李水和县长曲尚英的陪同下，来我镇西九华山旅游风景区，就旅游风景区项目建设进行考察。胡智勇表示，九华山旅游风景区的开发建设，给他留下十分深刻的印象，风景区建设起点高、标准高，是一个非常具有发展前景的朝阳产业。省投资集团有限公司将认真研究，对于优质项目争取早日立项，共同做大做好固始旅游产业发展这篇大文章； 6月11日上午，淮滨县县委常委、宣传部长张玉星率领淮滨县党政考察团一行24人，先后到九华山留梦河谷、唐人寻根楼、妙高禅寺等景点实地查看了各景区基础设施建设、景点布局等情况，听取了相关负责人的情况介绍。考察团一行对我县旅游产业的发展思路和取得的成绩给予了高度评价，认为我县自然资源丰富多彩，文化资源悠久厚重，旅游产业发展潜力无限；6月12日上午，商城县人大常委会主任王平带领考察团一行20人来我县考察九华山旅游开发情况。考察团一行对我镇旅游产业的发展思路、投入力度和建设成果表示称赞，认为我镇自然资源优美秀丽，文化资源底蕴深厚，旅游产业发展潜力无限，希望两县加强交流与联系，促进两地旅游业又好又快发展。

下半年，我们将进一步加大农村改革发展试验区建设的工作力度，将做好以下方面工作：

一、加大试验区建设的宣传力度。充分利用多种媒体和形式宣传有关农村改革发展试验区建设的相关文件精神。鼓励开发立体综合生态水产养殖，积极推进豫南黑猪、固始鸡、白鹅的规模养殖，力争产量增长20%以上。

二、挖掘农村金融服务潜力，为农村改革发展综合试验区建设提供有力的资金支持。我们要在原有互助资金的基础上增加总量，通过互助资金的不断壮大促进农村种植、养殖业的发展。以固鑫投资担保公司和史河湾投资公司为平台，增加融资总量，帮助中小企业解决资金链，促进我镇产品由初加工向深加工的转变，切实提升经济总量。

三、强化农业龙头企业带动作用。下半年，我们将进一步打造茶叶专业村，做大做强茶叶专业合作社，充分促进农业生产的规模化、专业化、集约化。

四、继续做大做强旅游产业。以旅游开发为平台，打造生态环境友好区精品工程。规划建设旅游服务区、大别山茶竹博览园、大别山民俗文化村，积极规划实施长江河漂流，扶持、规划、引导符合条件的农户发展农家宾馆等第三产业，利用佛文化、茶文化、红色文化在生态环境友好区建设上先行先试，争创AAAA级景区，进一步提升景区服务，提高旅游业的附加值。力争全年旅游总数达25万人次，直接经济收入5000万元。以此更好地为群众服务，增加农民收入造福一方民众，为全县农村改革发展综合试验工作打造一块金字招牌。

五、坚持以改善民生促进社会发展。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，坚持把解决民生问题放在更加突出的地位，在以后的工作中，我们将进一步落实好各项惠农政策，积极地为群众当好参谋、做好服务。

六、坚持以文化建设引领社会经济发展。几年来的实践证明，文化是一个地方的软实力，文化产业是经济社会各项事业的灵魂。今后，我们将一如既往地抓好新农村经济建设、文化建设，做大做强文化产业，以特色文化引领农村经济社会发展，把陈淋子镇建成文化特色鲜明的文明乡镇。

四川铁通召开工会半年工作会议 篇7

本刊讯8月1日, 四川铁通召开工会半年工作会议, 公司工会委员、各单位工会主席15人参会。四川铁通副总经理、纪委书记、工会主席何晓波进行了工会工作点评, 提出了下半年工会工作要求。

一是强化负责、担当的责任意识, 增强紧迫感和压力感, 加大工作力度, 进一步在落实关爱制度上下功夫。二是进一步完善基层工会组织机构, 健全工会小组, 发挥非公司所在本地网工会组织的作用。三是用好政策机制, 创新方法, 落实各项工作, 特别是在组织方法上要有多样性, 充分发挥和调动各方面的力量, 形成内部竞争机制。四是加强信息和数据的汇集工作, 利用飞信、OA等多种方式宣传、宣贯各单位、各部门好的做法和经验, 弘扬正能量。五是各单位要根据公司提出的“最佳、最美评选”活动要求, 制订明晰、具体可操作的办法予以公布实施。六是着力推进工会竞先评优工作, 加强信息的汇集和上报, 畅通渠道, 以日常考核、员工评价、工会主席互评方式做好评定工作。

改革半年工作总结 篇8

一、上半年改革进展

（一）行政管理体制改革进一步深入

一是行政管理方式不断创新。国务院公布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。重庆市启动政府管理创新“三级改革试点”。进一步推进政务公开，发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。二是继续深化审批制度改革。国务院下发《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》，要求各部门近期对现有的行政审批项目进行集中清理。福建省非政府投资项目不再实行审批制。三是建立和完善监督问责体系。国务院发布了《行政机关公务员处分条例》，审议通过了《生产安全事故报告和调查处理条例（草案）》。四是行业协会改革稳步推进。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，国务院发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。

（二）财税金融体制改革取得实质性进展

一是财税体制改革取得突破。财政管理体制方面，主要是部分地区在省直管县财政管理体制改革方面取得新的突破，试点范围不断扩大。税制改革方面有了重大进展，十届全国人大五次会议通过的《企业所得税法》，实现了内外资企业所得税税制的统一。二是金融体制改革不断深化。我国第一家设置在农村地区并全面服务于“三农”的具有独立法人资格的商业性银行——四川仪陇惠民村镇银行有限责任公司3月1日正式挂牌营业。企业年金基金获准进入全国银行间债券市场进行投资、交易。个人外汇管理政策进一步调整和放宽。进一步推进金融业对外开放，汇丰银行、花旗银行、渣打银行和东亚银行北京分行正式向本地居民开办人民币业务。中国人民银行宣布内地金融机构经批准可在香港发行人民币金融债券。调整了商业银行代客境外理财业务投资范围。金融监管能力进一步提高，全国银行业非现场监管信息系统开始正式运行。国务院公布《期货交易管理条例》，《期货公司金融期货结算业务试行办法》等三项规范性文件发布实施。

（三）完善市场机制、落实科学发展观的体制机制建设有序进行

一是国有经济改革取得新进展。中国中化集团公司等4户中央企业完成重组。国务院批准国防科工委《深化国防科技工业投资体制改革的意见》。新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司正式成立。二是完善市场经济基础、规范市场经济秩序工作取得明显进展。十届全国人大五次会议通过的《物权法》规定要平等保护公私财产。国务院发布了《关于社会信用体系建设的若干意见》。三是能源体制改革加快进行。国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》。国家发展改革委公布了《能源发展“十一五”规划》，提出深化体制改革，完善能源价格体系。新的成品油价格形成机制——“原油加成本”已经正式采用。天然气定价机制逐步转化，原油成品油批发放开。我国首次禁止柴油进出口相关商品目录发布。四是加快发展服务业的指导性文件出台。国务院3月份发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求加快服务业领域改革开放。

（四）社会领域体制改革扎实推进

一是社会保障体系进一步完善。国务院成立了城镇居民基本医疗保险部际联席会议，加强各有关部门的协调配合，并研究启动城镇居民基本医疗保险试点。成都市政府正式颁布《成都市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，成为全国第一个实行城镇居民医保的省会城市。二是医疗卫生体制改革继续推进。河北省邯郸市在全国地级市中率先启动新型城镇合作医疗制度。国家食品药品监管局探索新的监管手段，从2月开始试行向医药厂商派驻监督员制度，3月份又向全系统发布了八条禁令，对食品药品监管工作人员廉洁从政设立了严格规定。三是教育体制改革逐步深化。国务院办公厅转发了《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。教育部制定了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。

（五）综合配套改革加快进行

一是组织领导得到加强，先行先试得到鼓励。新一届天津市委决定成立加快滨海新区开发开放领导小组，市委书记张高丽担任组长。4月底，上海市人大常委会通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》。鼓励浦东新区在制定综合配套改革相关文件方面先行先试。二是改革方案的制定基本完成，改革重点进一步明确。2007年是浦东综合配套改革试点三年行动计划的最后一年，新区政府提出今年的重点是集中力量在行政管理体制、经济管理体制和城乡二元结构等三个方面推进改革。天津滨海新区的总体改革方案目前已上报国务院，主要涉及到9个方面，今年的改革重点是要在金融、科技、涉外经济体制、土地、行政管理体制方面取得突破。三是金融体制改革深入开展。天津滨海新区新设立了5个基金并出台管理办法，以推动新区经济发展。在外汇管理体制改革方面，国家外汇管理局批复的7项外汇管理制度改革试点开始启动。同时，天津滨海新区被中国保监会确定为全国保险改革试验区，天津市政府已起草《天津滨海新区保险改革实验区综合配套改革试验实施方案》，目前正在征求意见。四是涉外体制改革加快步伐，支持进一步开发开放。海关总署4月初向天津海关和海关总署驻天津特派办印发《海关总署关于支持滨海新区开发开放的总体意见》，推出支持天津东疆保税港区建设大型综合性海关保税监管区域等14项具体措施，支持天津滨海新区开发开放。五是开始探索农地流转制度创新，增强政府对土地供应的调控能力。滨海新区农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等改革试验正在开展。试行“一次审批、分期实施”的农地转用制度，保障重大建设项目的用地供应。六是试点工作取得新进展。国务院已正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。

二、当前深化改革面临的主要问题

（一）一些重要领域改革无实质性突破，改革工作任重道远

一是政府行政管理体制改革尚未触及核心，政府行为实体化现象未得到根本改观。目前的一些改革措施力度明显不够，尚未触及核心问题，成效也不大。一些地方政府仍然是以发展经济为主要工作，全民招商，公共产品和公共服务供给严重不足。二是垄断行业改革推进相对缓慢，部分行业垄断地位甚至有所强化。当前，垄断行业已成为整个微观领域改革的焦点和难点，但改革进展却不如人意，一些行业的垄断地位甚至有所强化。金融、保险、通讯、铁路、航空等行业垄断地位依然强大，垄断收益依然丰厚。广大民营企业虽有非公经济36条作为进入保障，但在现实中遭遇“玻璃门”，仍然是在垄断行业的夹缝中生存。三是要素市场化改革进展不大，粗放式经济增长方式继续维持。包括资本、土地、技术等生产要素市场化进程迟缓，一些重要生产要素的价格被长期扭曲、压低，大量企业依赖廉价的要素资源而继续维持着粗放式的经济增长方式，对节能减排形成巨大压力。四是“三农”问题积重难返，农村改革进展缓慢，大部分改革措施仍处于试点阶段。尽管政府已经连续五年将“三农”问题作为中央1号文件予以高度重视，社会主义新农村和农村综合改革也在全国开展起来，但总的来看，宣传大于行动，大部分改革措施仍处于试点阶段，未取得实质性突破，农村公共产品和公共服务供给仍然严重不足，“三农”问题依然积重难返。

（二）宏观经济运行风险加大，改革工作亟待推进

一是“三过”已经成为威胁我国经济平稳运行的突出问题。其一是投资增长过快。其二是信贷投放过多。其三是外贸顺差过大。二是物价上涨压力正在增加，通货膨胀的风险在加大。三是节能减排形势严峻，年内目标实现难度很大。

上述问题的出现，既带有阶段性特点，与现阶段的国际经济形势和我国经济增长周期相关，也是我国经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾的集中反映，是我国相关领域改革进程滞后所产生的必然后果，迫切需要政府加快改革步伐，推动包括投资体制，财税体制，金融体制，资源环境价格机制，社会保障体制等在内的全面体制改革。

（三）推进改革的难度有所增加

一是既得利益集团影响改革方向和进程。当前，改革的障碍之一是部分政府机关和部门不肯放弃既得利益，不肯向下级、向企业、向市场和社会放权，不愿转变职能和改革管理体制，再加上缺乏有效的改革协调机制，改革在推进中存在一定程度的走形变样。二是普通老百姓反对“假改革”影响自身福利。当前，人们对改革效应的预期普遍提高，对改革成果分享的要求明显增强。老百姓希望改革增进自身福利，而反对既得利益集团为了维护自身利益，迫于各方面的压力，进行的一些需要老百姓承担大部分改革成本的“假改革”、“错误改革”。三是弱势群体缺乏利益表达和诉求机制，改革决策缺乏社会基础。现实中，失业下岗人员、失地农民、农民工等弱势群体的改革意愿被既得利益集团任意压制、扭曲的现象时有发生，部分底层民众生存环境恶劣，影响社会和谐稳定。

（四）改革工作统筹协调不够

当前，深化改革面临着许多矛盾和涉及面广、敏感性强的领域和环节，推进改革的阻力和难度逐步加大，改革的综合性要求更加突出。新时期各项改革能否顺利推进，将取决于一些重要领域和关键环节改革的力度和突破的程度，取决于相关配套改革措施的跟进程度。值得注意的是，在全国大部分省级政府甚至一些地级市都为推进经济体制改革建立了高层次的改革领导小组、改革联席会议制度、改革联络员制度以及专项领域的改革领导小组，做好改革的统筹协调工作，但国家层面的类似协调统筹机制未有效建立起来。

三、下半年改革工作建议和思考

鉴于上述情况，我们建议在下半年改革中，一要加强改革领导和统筹协调；二要以加快政府转型和改善政府治理为目标，加大推动政府行政管理体制改革力度；三要切实落实非公经济36条，加快推进国有垄断行业改革；四要以价格改革为突破口，加快推进生产要素市场化进程；五要明确各级政府职责，加大投入力度，全面推进以基本公共服务为主线的农村综合改革；六要加强组织领导和法律保障，进一步推进综合配套体制改革试点工作。

改革动力来自人民群众、来自基层，因此，改革工作要以人为本，要使改革政策的制定与抉择立足于多数人的利益。要探索建立改革的利益平衡机制，提高改革工作的科学性、规范性；要加强改革试点工作，不断创新试点方法和推进方式。在试点方法上，一要考虑将单项改革和综合性改革相结合；二要将放权让利改革试点优先考虑中西部地区；三要赋予地方改革试点自主权。

在推进方式上，一是要注重可操作性，紧密结合现实需求和深入推进的主客观条件，把握各矛盾环节，做到真正能够解决实际问题。二是要寻找有代表性的改革特例进行深入研究，对特定改革问题要吃深吃透，把对试点事物的分析上升到理论层面，进行概括总结和扩展。三是要加强指导和协调，坚持分类指导、区别对待和逐次实施的原则，及时发现和调整试点改革推进步骤。