左云县中小企业现状

左云县中小企业现状（精选8篇）

左云县中小企业现状 篇1

左云县中小企业发展现状及问题与建议

截至2013年12月，我县有工商注册的非煤民营企业共209家，其中规模以上企业2家，规模以下企业207家。

规模以上2家企业为大唐风力发电有限公司和山西雁门清高食业有限公司：

一、规模以上2家企业基本建设情况

大唐风力发电有限公司建设投资分三期，共111199万元，固定资产86494万元，从业人员77人，2013年产值为18611万元，完成税收2618万元。

山西雁门清高食业有限公司资产总额至2013年底为5000万元，固定资产1973万元，从业人员103人，建设规模为年产4000吨苦荞健茶，2013年产值为1600万元，实现税收99.5万元。

二、规模以下企业分为以下几类：

（一）加工业共38家

其中：粘土加工5家；高岭土加工6家；农畜产品加工5家；建材加工18家；其它制造加工业4家；

（二）种植、养殖业共39家

（三）交通运输业共16家

（四）文化、传媒、娱乐业共13家

（五）餐饮业2家

（六）其它商贸服务类99家

三、左云县中小企业发展中存在的问题和困难

（一）产业层次低

左云县中小企业尽管发展较快，但总体规模偏小，无论是从中小企业实现的销售收入或产值的绝对额来看，还是从其占全县工业企业的比重来看都还处于较低水平，尚属“小打小闹”，没有形成铺天盖地的大气候。一是资源型企业比重过大,深加工型和科技创新型企业缺乏,过度依赖自然资源,在市场上缺乏话语权。二是产品结构单一，市场空间狭小，生产粗放，工艺简单，技术含量和附加值低。三是现有企业转型升级路子不多，对未来发展缺乏清晰的战略思考和战略定位。

(二）招工难和用工贵并存影响企业开工。

随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小企业提升了工资水平，劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口，部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。招工难和用工贵并存，既加重了企业生产经营的困难，也导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业开工不足情况。

（三）融资渠道单一，融资成本高

调查显示，目前我县中小企业的主要资金来源依然是原始资金积累，大多数企业无法从银行获得贷款，严重影响企业设备更新和产业转型。融资难表现在：一是融资渠道单一，没有专业银行专门为小企业服务。二是融资成本高。在现行融资体系下，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高，附加条件多，让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”，还会从自身利益出发，附带绑定一些贷款条件，暗中推高小微企业的资金价格。目前，小微企业贷款主要是通过资产抵押来实现，但大多数小微企业并没有足值的资产可供抵押。由于缺乏足够的抵押物，获得银行贷款融资特别困难。更不用说通过发放债券、股票等其他市场化融资手段。

（四）中小企业管理制度不够健全、观念落后，抗风险能力不强。

左云的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是私营企业为主，管理制度不够健全。很多企业实行的是家族式管理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。多数中小企业业主文化素质不高，创业意识不强。私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强，多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

(五)中小企业社会化服务体系不健全。

中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。因此，需要政府和社会为其构建一个比较完善的社会化服务体系。经验表明，中小企业发展不但要政府在金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。目前，左云县社会化服务体系还不健全，社会中介机构主要是由政府部门创建，服务局限性大，往往只对本部门、本系统内的中小企业服务。另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小型企业难以承受。

四、对中小企业发展的几点建议

（一）加强引导扶持，加快推动企业转型升级。

要大力扶持中小企业的发展，要在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划，积极探索制定发展中小企业的政策法规，营造有利于中小企业公平竞争的制度环境。加强对中小企业技术改造和产业升级的扶持力度，提供更多技术和资金的支持帮扶，进一步提升行政服务效能，改善对中小企业的服务。

（二）积极采取措施，帮助企业应对招工难题。

采取多种措施帮助企业解决“招工难”问题：一是通过定期举办各类综合和专业现场招聘会、加快建立人力资源供需情况数据库、与各劳动力输出地建立互助协作信息平台等方式来搭建好劳资双方供需平台，切实解决好招工难、用工荒问题。二是加强职业培训和再就业培训，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需要。三是引导企业适度提高工人薪酬待遇，改善劳动者工作环境，加强人文关怀，增强员工的归属感，降低员工的流失率。四是完善外来工流入的相关政策，通过提供劳务补贴、帮助解决他们的后顾之忧，特别是医疗、子女入学等实际问题，增强务工人员的吸引力。

（三）完善贷款担保体系，积极拓展中小企业融资渠道。

由于中小企业可作为贷款抵押的资产少，缺乏长效机制来解决贷款担保问题。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道，如建立直接融资市场，推动中小企业产权流动，加快盘活存量资产和闲置资产；支持中小企业直接从资本市场筹措发展资金，支持具备条件的中小企业发行债券；帮助一批高新技术中小企业在创业板上市，建立优强中小企业上市融资的育成机制。

（四）创造良好的市场环境。

政府有关部门要加大对不正当竞争行为的打击力度，规范市场秩序，积极利用自身优势为中小型企业创造更多发展与合作机会。尽量将大企业的配套产业链放到本地中小型企业上。另外，政府还要利用自身所获取的信息，帮助中小型企业寻找新的市场切入点。要从根本上为中小型企业发展创造一个良好的环境，促进产业配套体系的形成，培育新的增长点。

左云县中小企业现状 篇2

近年来, 全县绿化造林工作实现了跨越式发展, 从2009年以来连续5年, 造林总面积突破3 333.33 hm2, 特别是成片造林, 沿海防护林、苗木产业、高效经济林果等保持较好的发展态势, 并呈现出区域性发展特色。笔者就全县绿化发展现状、存在的突出问题以及今后如何发展进行调查分析, 并提出相应的对策。

1 灌云县区域绿化发展现状

西部地区, 包括南岗 (陡沟) 、龙苴 (穆圩) 等乡镇, 主要为岭地, 占全县土地面积的6.9%, 地面高程5~25 m, 主要为砂姜黑土区, 占总面积的6%, 土壤p H值在5.57~7.80之间。区域内有林地面积9 600 hm2, 占全县有林地面积的25.5%, 主要资源为杨树、花卉苗木基地及蓝莓基地, 村庄和农民宅前庭院绿化率较高。

中部地区, 包括伊山、侍庄、县城区、东王集、下车 (白蚬) 、杨集、伊芦、小伊等乡镇, 主要为平原地区, 土壤为棕壤、潮土类。土壤p H值在7.5~8.2之间。区域内有林地面积为20 900 hm2, 占全县有林地面积的55.6%, 主要林木资源较为丰富, 大伊山、伊芦山近700 hm2, 植被资源多、品种丰富, 高等级公路有宁连、沿海2条高速, 204国道, 324、242省道贯穿于中部地区, 公路两侧均为连片种植的苗木基地, 形成绿色景观长廊, 优质桃、葡萄、梨、枣等经济林果基地也相应集中在中部地区。

东部地区, 包括同兴、四队 (鲁河) 、圩丰、图河、燕尾港、五图河农场等乡镇 (场) , 主要为盐土区, 土壤p H值在8.3以上, 2.8万hm2的沿海滩涂, 土壤含盐量一般在3‰~5‰, 林木资源相对匮乏, 现有林地面积仅为7 100 hm2, 占全县有林地面积的18.9%, 林木资源主要为传统的乡土树种杨树、榆树、苦楝、刺槐及近几年推广栽植的夹竹桃、火炬树、女贞等。区域内农田林网、村庄及庭院绿化率较低, 甚至一些大型入海河堤断档现象严重, 整体绿化水平不高, 林木保存率偏低。

综上所述, 从全县绿化造林发展总体情况来看, 一是林木资源重点集中在中西部, 占全县林木资源总量80%以上, 东部地区不足20%。二是花卉苗木基地基本集中在中西部境内沿324省道、204国道、沿海高速、宁连高速等高等级公路两侧, 初步形成万亩连片苗木基地产业带。三是由于土壤原因及立地条件不同, 加上农民传统的种养习惯, 中西部庭院绿化、村庄绿化基础大大高于东部地区。四是林果经济发展, 无论是原有基础还是新发展的, 相对集中在中西部, 蓝莓、葡萄、优质桃、梨、山核桃、银杏等形成连片基地, 而东部仅有农户零星栽植发展一些柿树。五是林网总体规模不大, 且发展不平衡。从全县总体情况来看, 农田林网控制率仅在85%左右, 特别一、二级高标准林网控制率低于70%, 各个乡镇均存在大面积农田, 没有建成林网或网格过大, 形成成千上万亩的空旷田地, 很难发挥林网良好的生态防护效能。

2 灌云县区域绿化存在的问题

2.1 缺乏完善的整体规划布局

林业发展规划要坚持科学的统筹规划, 要结合区域位置、区域实际制定出台中长期发展规划, 布局要合理, 规划要完善, 因地制宜、切实可行, 有利于林业产业发展, 有利于提高木林资源总量和森林覆盖率, 如沿高等级公路沿线苗木产业带规划能否实施到位, 中西部优质经济林果产业发展如何规划布局, 东部沿海地区特别是沿海滩涂规划如何能适应沿海开发、改善人居环境、增加资源总量、发展生态旅游的需要。

村庄绿化要求“一村一规划, 一村一图纸”, 科学选定和应用符合不同地域、不同村庄实际的绿化树种和绿化模式。而在实际工作中, 只有部分村庄能作规划, 相当一部分村庄绿化规划欠缺, 而且环境综合整治不能实施到位, 或者规划不够科学, 出现为绿化而绿化现象, 直接影响到村庄绿化的景观效果与生态效果。

2.2 造林绿化树种较单一

从灌云县现有的绿化树种来看, 除苗木基地以外, 其他的如河堤绿化、道路绿化、村庄绿化、农田林网, 所选择的树种较少, 不少还是以杨树为主, 在近几年, 仅少数乡镇混栽了柳树、竹柳、女贞、紫薇、栾树等, 特别是村庄绿化, 总体上绿化水平较低, 缺乏特色, 乔灌草未能合理配置, 景观效果差, 树种不多。

2.3 东部地区资源总量较少

从圩八路、孟陬线向东, 到目前为止, 绿化建设整体进度不快, 发展水平不高, 特别是沿海滩涂绿化, 由于土壤含盐量高、海风大、立地条件差, 淡水供应缺乏, 植树成活率较低。特别是每年新造林地保存难, 距全省20%率先建成小康社会指标森林覆盖率还有不小差距。

3 发展对策

3.1 统一规划, 科学实施

防护林工程、花卉苗木基地、村庄绿化、经济林果基地、沿海滩涂绿化、水系道路绿化、农田林网等林业重点工程项目, 要高标准、高质量, 在充分调研的基础上, 科学部署, 合理安排, 并有步骤地组织实施。一是以宁连高速、沿海高速、204国道、324省道等高等级公路为中心, 扩大花卉苗木基地面积, 建立万亩连片苗木基地产业带, 同时以路带网, 在形成高等级公路景观带的同时, 不断完善和新建沿海路两侧高标准1~2级林网。二是以中西部蓝莓基地、葡萄基地、优质桃基地、薄壳山核桃基地为中心, 幅射带动周边, 扩大优质经济林果基地面积。特别是西部丘岗岭地, 可规划发展优质干果类经济树种。三是东部地区特别是发展沿海滩涂绿化, 要加大242省道、226省道、海滨大道等沿海绿化通道建设, 扩大道路两侧植树面积, 对沿海工业园区厂矿企业, 要规划建设环区生态防护带, 区内绿化覆盖率达40%以上, 提升五灌河、新沂河、善后河、五图河等大型入海河流, 同时以河带网, 在大型河堤两侧的农田及塘口周围, 加快建设渠带网和复垦农田林网, 逐步形成高标准的滩涂林网。四是坚持规划, 因地制宜, 适地适树。要优先利用乡土树种, 适当引进外来优良树种。灌云县常见木本植物100余种, 包括乔木、灌木和藤本, 一般均适宜灌云县中西部土壤生长。东部地区可根据不同盐度选择适生树种, 含盐1‰~7‰的土壤可分别选择栾树、女贞、榉树、朴树、水杉、泡桐、柳类、榆树、苦楝、臭椿、海桐、刺槐、紫穗槐、柽柳、滨梅等树种, 一些自然能生长的树种如苦楝、枣树、榆树、石榴、构树、桑树等乡土树种也可在东部推广栽植。同时, 可与国内沿海地区栽植成功的地方或相关科研院所借鉴成功经验, 共同研发、试验、示范、推广栽植。

3.2 强化领导, 广泛宣传

区域绿化面广量大, 各级党委、政府要高度重视、及时部署、多措并举, 林业各项重点工程项目要列入年度造林绿化重要内容, 实行目标责任制管理, 层层签订责任状, 形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。要提高全民绿化美化意识, 广泛宣传生态文明建设, 从而进一步调动社会各行业绿化、美化建设的积极性和自觉性[1,2]。

3.3 创建扶持政策, 加大资金投入

发展林业, 特别是加快沿海地区绿化, 是一项浩大的社会事业工程, 决定了各级政府是投入主体, 但仅财政投入绿化是远远不够的, 必须多管齐下, 一方面要及早抓项目立项, 争取国家和省项目资金;另一方面出台相应激励优惠扶持政策, 采取土地流转资金优惠、贷款贴息、苗木补贴等方式, 调动干群绿化积极性;通过招商引资、吸引客商投资县内绿化, 吸纳社会、民间资金参与绿化, 并让投资者有利可图;继续深化林权改革, 不栽公家树, 不栽植无主树, 让绿化造林者拥有林木所有权、受益权, 以换来更好的绿化效益[3,4]。

摘要：阐述了灌云县区域绿化发展现状, 指出了其存在的问题, 提出了相应的对策, 以期促进该县绿化工作顺利开展。

关键词：区域绿化,现状,问题,对策,江苏灌云

参考文献

[1]赵国华.江苏省海安县造林绿化现状和对策探析[J].华东森林经理, 2014, 28 (4) :41-43.

[2]陈培, 葛建忠, 陆美蓉.海安县绿化现状及建议[J].现代农业科技, 2013 (11) :224.

[3]陈红武, 于俊亮, 林雪莹.兰溪造林绿化现状与对策[J].中国林业, 2010 (20) :59.

左云县中小企业现状 篇3

为了了解目前庆云县烟草客我关系现状，我们设计了一个调查问卷，对卷烟零售户进行了抽样调查。

本调查问卷共有25个问题，分为五大部分。其中，问题7-8、14、15、16、19针对客户依存度，是反映客户对烟草公司的依靠程度，取决于客户对烟草公司提供产品和服务的满足程度；问题9-11针对客户贡献度，指零售客户直接为烟草公司贡献的利润，主要体现为购进卷烟的数量及产生销售收入。客户贡献的大小，取决于客户的经营能力；问题17-18、20、24针对客户信用度，是指客戶值得烟草公司信赖的程度。客户信用度越高，烟草公司因客户管理而发生的成本越低；问题12-13针对客户成长度，指零售客户潜在能力发挥的程度，也决定着烟草公司卷烟经营业务发展的空间。客户成长度越高，相应地，烟草公司获得发展的机会越多；问题21-23针对客户影响度，主要指零售客户之间以及零售客户对下游消费者的正面影响程度。此外，问题1-6属于被调查零售客户基本信息部分。

本次调查共发放问卷200份，有效问卷181份。具体分析如下：

1.基本信息部分

（1）性别：男零售客户总数为149，占总人数的82.32%；女性为32，占17.68%。分析：男性零售客户占绝大多数。

（2）年龄：25岁及以上为3，占166%；26-35岁为46，占2541%；36-45岁为101，占558%；46-55岁为28，占1547%；56岁以上为3，占166%。分析：年龄段集中在36-45岁。

（3）学历：初中及以下为121，占6685%；高中/中专/技校为54，占2983%；大专为3，占166%；本科为0；硕士及以上为0。分析：被调查零售客户学历普遍较低，初中及以下学历居多，文化水平不高。

（4）售烟年龄：1年及以下为2，占11%；2-5年为47，占2597%；6-10年为120，占663%；11-15年为11，占608%；16-20年为1，占055%；21-25年为0；25年以上为0。分析：零售客户售烟年龄多为6-10年，售烟年龄较长，对卷烟产品都有所了解，成熟度高。

（5）经营业态：食杂店为126，占6961%；烟酒店为31，占1713%；便利店、超市、商场为8，占442%；娱乐服务类、其他为0。分析：多以食杂店为经营业态销售，其次为烟酒店。

（6）卷烟结构档次：一类为13，占718%；二类为21，占116%；三类为125，占6906%；四类占63，占3481%；五类为23，占1271%。分析：三类居多，其次为四类。

2客户依存度

（1）对卷烟产品的评价：非常满意为41，占2265%；满意为132，占7293%；一般为8，占442%；不满意、非常不满意为0。分析：大多数卷烟零售客户对本公司提供的卷烟产品的质量和价格满意。

（2）对供货、指导、培训等服务的总体评价：非常满意为44，占2431%；满意为135，占7459%；一般为1，占055%；不满意、非常不满意为0。分析：大多数卷烟零售客户对本公司供货、指导、培训等服务满意。

（3）客户培训给零售客户带来的成效：非常大为36，占1989%；大为128，占7072%；一般为17，占939%；小、很小为0。分析：客户培训给零售客户带来的成效大，客户依存度高。

（4）对客户帮扶服务的满意程度：非常满意为136，占7514%；满意为36，占1989%；一般为8，占442%；不满意、非常不满意为0。分析：大多零售客户对客户帮扶服务非常满意。

（5）对法律咨询服务的满意程度：非常满意为135，占7459%；满意为39，占2155%；一般为7，占387%；不满意为0；非常不满意为1，占055%。分析：大多数对本公司提供的法律咨询服务非常满意。

（6）对协会所起作用的满意程度：非常满意为16，占884%；满意为130，占7182%；一般为15，占829%；不满意为8，占44%；非常不满意为0。分析：满意者占多数，不满意者也存在。

3客户贡献度

（1）每月订货的条数：200以下为37，占2044%；200-300为123，占6796%；301-350为10，占552%；351-400为4，占221%；400以上为7，占387%。分析：每月订货条数在200-300中间的居多。

（2）月均销售收入（元）：5000元以下为45，占2486%；5000-8000为124，占6851%；8000-11000为5，占276%；11000-14000为7，占387%；14000-17000、170000-20000、20000以上为0。分析：月均销售收入多为5000-8000。

（3）卷烟销售占客户月营业额的比重：10%以下为59，占326%；10-15%为111，占6133%；151-20%为9，占497%；201-25%为1，占055%；251-30%为1，占055%；30%以上为0。分析：零售客户卷烟销售占月营业额在10-15%之间居多。

4客户信用度

（1）是否已加入零售商协会（价格自律小组）：是为134，占7403%；否为46，占2541%。分析：大多数已加入。

（2）加入该协会是否有必要：是为150，占8287%；否为30，占1657%。分析：多数认为加入此协会是有必要的。

（3）客户的卷烟产品是否明码标价，按建议零售价销售：是为172，占9503%；否为9，占497%。分析：极少数客户信用度不是很高。

（4）是否会向未成年人推销卷烟：会为35，占1934%；不会为125，占6906%；可能，视情况而定为21，占116%。分析：多数不会。

5客户成长度

（1）与上年相比，客户卷烟进货量增长率：5%以下为113，占6243%；5-10%为65，占3591%；101-15%为3，占166%；151-20%、20%以上为0。分析：多数在5-10%之间。

（2）与上年相比，客户卷烟销售额增长率：5%以下为142，占7845%；5-10%为34，占1878%；101-15%为4，占221%；151-20%、20%以上为0。分析：多数在5%以下，客户成长度不是很高。

6客户影响度

（1）是否愿意分享经营经验：愿意为138，占7624%；不愿意为36，占1989%。分析：多數愿意。

（2）是否会向其他零售客户推荐自己进购卷烟的品牌和规格：会为147，占8122%；不会为23，占1271%；可能，视情况而定为11，占608%。分析：多数会推荐。

（3）是否会向卷烟消费者主动推销某种品牌：会为164，占9006%；不会为8，占442%；可能，视情况而定为10，占552%。分析：多数会主动推销。

7总结

针对此调查问卷我们发现：

第一，庆云县卷烟零售客户对本公司提供的卷烟产品，供货、指导、培训、客户帮扶、法律咨询以及所建零售户协会等服务评价较好，满意度较高，但仍有进步的空间，我们要通过各种具体有效的措施，加强零售客户对本公司的依存度，争取达到非常满意的标准；

第二，卷烟零售客户每月订货的条数多为200—300条，月均销售收入在5000—8000元之间，卷烟销售占客户月营业额的比重较小，仅为10%—15%，这充分说明庆云县卷烟零售户的贡献度有待进一步提高，从而在提升客户价值的基础上，增加零售客户对本公司的忠诚度；

第三，卷烟零售客户的信用度较高，这在一定程度上增加了我们开展此次研究的信心，客我双方应在此基础上继续保持互信的良好同盟关系；

第四，平均客户成长度不高，多在5%以下，这表明我们关于客户成长度的态度培育模式研究更加有的放矢，客户成长度是本次研究成果应用的关键点，通过研究成果的运用，使零售客户卷烟进货量、销售额增长率上层次；

第五，庆云县卷烟零售客户的影响度较高，尤其是对消费者的影响，9006%的客户会主动向消费者推销某种卷烟品牌，这意味着对客户忠诚度的培养会进一步促进其销售额的增长，从而增加本公司的总利润，为本公司卷烟产品占领更为广阔的市场提供契机，只有客我双方共赢，才能进一步维持双方和谐的客我同盟关系。

总之，良好的客我关系是卷烟零售终端建设的工作主线；是提升客户价值的终极目标；是实现“卷烟上水平”战略的重要基础。通过建立良好的客我关系，做客户想不到的事，做客户做不了的事，做有利于客户长远发展的事，帮助客户提升价值，并最终建立起最广泛的客我同盟，在未来复杂的市场环境下，将使烟草企业更有活力，更有竞争力。以客户依存度、客户贡献度、客户信用度、客户成长度和客户影响度作为培育客户忠诚度的目标追求，通过“互动”和“互信”两个关键路径，有针对性地配置服务资源，以客户希望的方式提供服务，从而实现标准化服务与差异化、个性化服务的统一，不断丰富零售终端服务的内涵，从而实现服务模式由“客户关系管理”向“客户价值管理”方向转变，全面推进“市场营销上水平”。

左云县畜牧业发展势头 篇4

左云县畜牧业发展势头

农粹网 | 2011-10-31 9:54:00 | 农资农机商城 | 农产品商城 | 我要供稿 | 浏览 7 次

左云县委、县政府紧紧围绕建设全省经济强县奋斗目标，全力加快兴建标准化养殖小区和育肥羊养殖园区，使全县畜牧业呈现出强劲的发展势头。截至目前，该县已建成各类标准化养殖小区48处，总面积达15.5万平方米，还有1个肉羊育肥园区和17个标准化养殖小区正在建设中，不日即可全部完工。

为了全力推进畜牧业由粗放型向节约型、放养到圈养的转变，该县以草地建设为基础，以标准化小区建设为目标，做大做强畜牧业，全面推动畜牧业健康快速发展。该县采取“公司+基地+农户”的发展模式，充分发挥张果窑育肥羊、青云农牧、粮茂肉牛、飞达养殖等龙头企业的带动作用，辐射带动全县189个重点养殖村、1223户畜禽养殖大户。同时积极推进疾病防控、质量监管、饲料生产和良种繁育四大体系建设，使畜牧养殖业成为全县经济的支柱产业，成为农民增收的主要渠道。

左云县中小企业现状 篇5

为了切实加强征地拆迁管理工作，维护人民群众的合法权益，根据国办发明电[2011]18号、晋政办发电[2011]62号、63号、同政办发[2011]58号文件要求，经县政府研究，决定就全县征地拆迁制度规定落实情况开展一次专项检查，并结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，全面检查落实我县征地拆迁制度规定情况，依法合规开展征地拆迁管理工作，切实解决征地拆迁工作中存在的问题，维护人民群众合法权益，为全县经济社会发展创造良好环境。

二、组织领导

为切实加强对该项工作的组织领导，县政府决定成立左云县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作领导组。

组 长：马少杰 县政府副县长

副组长：孙家寿 县长助理、县公安局局长

龚 文 县住房保障和城乡建设管理局局长

陆生艳 县国土资源局局长

王 瑾 县云兴镇镇长

彭富强 县政府办公室主任科员

成 员：陈 和 县纪检委副书记、监察局局长

赵建军 县委办公室副主任、信访局局长

张 海 县房管所所长

领导组下设办公室，办公室设在县住建局，县住建局局长龚文兼任办公室主任，县国土资源局执法监察队队长范建国任办公室副主任。

三、检查目的和检查内容

（一）检查目的我县要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2011〕15号，以下简称《紧急通知》）、《山西省人民政府办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》（晋政办发电〔2011〕63号）等征地拆迁制度规定，严格依法按程序办事，切实落实县乡政府责任，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁，从源头防范化解矛盾，做到依法、文明、和谐征地拆迁。

（二）检查内容

重点检查《条例》和《紧急通知》等征地拆迁制度规定的贯彻落实情况，主要包括以下内容：

1、《条例》和其他征地拆迁制度规定贯彻落实情况。《条例》宣传学习情况；征地拆迁相关人员培训情况；征地拆迁的决定征求群众意见情况；社会稳定风险评估落实情况；补偿方案征求群众意见情况；房屋征收评估情况和补偿标准确定、执行情况；补偿费用及时足额到位情况；先补偿后搬迁落实情况；房屋征收部门及征收实施单位确立情况；地方性法规规章及规范性文件清理、修订情况；与《条例》配套的地方性法规政策制定情况；安置和保障政策制定和落实情况；申请人民法院实施强制执行情况等。

2、征地拆迁责任落实情况。县乡政府主要领导、分管领导责任落实情况；政府部门管理责任落实情况；征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制建设情况等。

3、征地拆迁违法违规案件查处情况。发生的违法强制拆迁、暴力拆迁案件查处情况；涉及的领导责任、管理部门责任、直接责任人责任追究情况；涉嫌违法乱纪问题处理情况等。

（三）检查范围

2010年以来在左云县范围内的征地拆迁和国有土地上房屋征收与补偿的情况。

四、检查方法

本次检查采取自查和重点督查两个阶段进行，具体如下：

第一阶段：全面自查阶段（从5月27日至5月31日）

按照本工作方案，立即对本乡镇、本部门贯彻落实征地拆迁制度规定情况制定工作方案，并进行全面自查自纠，形成自查报告，于5月31日前将自查报告报送至县住建局。自查报告应包括基本情况、自查情况、存在问题、原因分析、整改措施及有关建议等。县专项检查领导组办公室在此基础上汇总形成全县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作自查报告并上报。

第二阶段：重点督查阶段（从6月1日至6月8日）

县专项检查领导组组织各成员单位对各乡镇、各有关部门有关落实征地拆迁制度规定的情况进行重点督查，并对检查中发现的问题进行严肃处理，对典型案例予以公开曝光，并要求及时进行整改，为迎接省市检查做好准备。

五、工作要求

（一）高度重视，立即部署。各乡镇、各有关部门要充分认识做好征地拆迁工作的重要性，高度重视此次专项检查工作，根据本乡镇、本部门工作特点，立即对贯彻落实征地拆迁制度规定情况进行全面检查，检查结果要及时上报，对查摆出的问题要立即整改，确保征地拆迁各项制度特别是新征迁条例在本乡镇、本部门得到全面落实。

（二）精心组织，周密安排。专项检查工作由县监察局、县住建局、县国土资源局统一协调和指导。各有关部门要结合实际，根据工作方案，广泛宣传征迁法律法规和政策规定，以此次专项检查为契机，精细自查，严格自纠，及时化解征迁工作矛盾，在基层发现问题，在一线解决问题。

密云县人民政府 篇6

关于印发密云县农村公路管理办法的通知

密政发〔2006〕15号

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

《密云县农村公路管理办法》已经第45次县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

密云县人民政府

二○○六年三月二十日

密云县农村公路管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村公路建设和养护的规范化管理，进一步提高农村公路等级、路网密度，保障公路安全，更好地为经济建设和人民群众生产生活服务，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发„2005‟49号）和相关技术规范，制定本办法。

第二条 本办法中所称的农村公路包括乡公路和村公路。乡公路是指乡与乡之间、乡与行政村之间、乡和行政村与外部联络的，为乡镇内部经济、文化、行政服务的1公里以上的公路。

村公路是指行政村之间、行政村与自然村之间的公路，以及不足1公里的乡公路。

第三条 县政府和各乡镇政府为本县农村公路建设和养护的责任主体，负责组织实施本县农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护等工作。

县公路分局负责本县农村公路建设、养护的行业管理；负责农村公路路政管理的具体工作；负责对养护人员进行技术业务培训；参与农村公路建设规划和年度计划的编制，并对农村公路建设、养护给予技术支持、行业指导和资金补助。

第四条 农村公路产权归地方政府所有。

第二章 乡镇公路养护管理机构

第五条 各乡镇政府应当设立公路管理站，具体负责本辖区内农村公路建设、养护工作的实施。

乡镇公路管理站必须配备足够的养护工程技术人员，每管养25公里应至少配备1人，并须有独立的办公地点和基本的办公设施，配备相应的养护车辆和设备。

第三章 公路建设、养护资金使用管理 第六条 县政府和各乡镇政府应根据市里拨付的农村公路建设、养护专项资金，统筹本级财政预算，安排相应的配套资金，保证农村公路正常建设、养护。

第七条 市、县政府拨付的农村公路建设、养护资金由县公路分局统筹安排，统一管理，集中使用，专款专用。

各乡镇政府对农村公路建设、养护资金要单独设立帐户，合理安排使用，不得截留、挤占或挪用。应当优先用于小修保养、中修、大修和水毁修复，其次安排新改建工程。

第八条 农村公路建设、养护资金的使用应当接受财政部门的监管和审计部门的定期审计。

第九条 县公路分局监督检查农村公路建设、养护计划执行情况和养护质量情况。依据工程进度、质量和养护完成情况及时按比例拨付资金。

第十条 县公路分局对本县农村公路建设、养护给予资金补助，具体标准如下：

（一）新改建工程补助标准：新改建沥青、砼路面10万元/公里，桥梁1500元/平方米，涵洞2000元/道，浆砌档土墙50元/立方米。

（二）乡公路养护补助标准：高级、次高级路面每年1500 元/公里，中低级路面每年700-1000元/公里。

（三）乡镇公路管理站补助标准：办公经费8000元/年。如遇国家或北京市政策调整，上述各类补助标准按照新政策执行。

第十一条 根据有关规定，县政府列相应资金按第十条规定的标准用于本县农村公路建设、养护工作。

第四章 公路建设管理

第十二条

各乡镇公路管理站应按照本乡镇总体规划的要求，运用调查、预测的方法，根据可行性研究方案，按远粗近细的原则做好长远规划和近期计划。

第十三条 本办法中所称的建设项目是指对公路及其设施因不适应现实需要而建设、提高其技术等级，改善其通行能力的工程项目。

第十四条 桥梁建设项目，原则上并入路线建设项目。特大、大型桥梁、隧道建设项目应单独上报计划，申请专项资金。

第十五条 各乡镇应在每年8月31日前提出下一年的建设计划，经县公路分局审核后，报县政府、市路政局审批。

建设计划内容应当包括：路线名称、路线编码、起止点桩号、起止点名称，路基宽度、路面宽度、建设性质、工程数量和计划投资数量。

第十六条 经审批后的建设项目，按建设规模，分级进行管理。

投资20万元以上的建设项目，由县公路分局统一进行工程管理，按公路建设管理规程进行招投（议）标和施工管理。各乡镇负责规划立项、占地拆迁、路基、构造物和后期绿化工作。

投资20万元以下的建设项目，由建设项目所在地乡镇政府与县公路分局签订《公路建设协议书》。县公路分局负责项目计划执行的监督，对建设工程的质量进行监督管理，并负责技术指导。乡镇公路管理站应于每月25日前向县公路分局上报工程月报，县公路分局对项目执行情况进行检查。

第十七条 新改建工程必须符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）的规定，其技术标准应达到四级以上。公路设计要协调路旁景观和文物古迹，做到和谐统一。县公路分局负责技术指导和施工图的审批，确保科学、合理，充分考虑资金效益，降低工程成本。

第十八条 建设工程应严格按照设计、工程建设程序进行施工。对工程所用原材料、半成品、构件等进行严格控制管理；加强过程验收，对各工序进行质量检验评定；加强文明生产、安全施工和环境保护工作。

第十九条 各乡镇应加强工程验收和竣工资料的归档工作。县公路分局对归档过程给予技术指导。

第五章 公路养护管理

第二十条 农村公路养护工作应贯彻“预防??降低养护成本。

第二十一条 农村公路的养护管理在县公路分局的指导下，由乡镇政府负责组织，其公路管理站负责具体实施。

第二十二条 农村公路的养护，可采取集体养护、季节养护、日常养护、承包养护等多种形式的养护管理模式。

第二十三条 对于因养护管理不当造成路线标准下降、断路等情形的，养护管理责任单位必须恢复达标，对于未达标的，县公路分局可以停止拨付该路线的养护资金。第二十四条 各乡镇公路管理站负责本乡镇农村公路的日常养护巡视、检查工作，具体养护要求如下：

（一）养护管理实行县公路分局监督、评定、检查、考核，各乡镇公路管理站自查、报告的制度。

（二）各乡镇公路管理站组织机构应健全，职责分工合理，考核标准明确，奖罚分明，制度完善，图表标准，各项记录齐全。

（三）以路面为中心，全面提高路况水平，路面要具有一定的耐久性和良好的行驶质量，并保持一定的完整性。要及时修复处理路面的损坏与缺陷。

（四）标准化修整路基，及时填补破损。降低由于降雨及其它原因造成的路基损坏，保持路容整洁。

（五）??增砌。

（六）以桥梁维护和巡视检查为重点，及时处理桥梁的各种病害，提高农村公路的安全运营能力，保证公路畅通无阻。

（七）遇水毁、雪灾及意外突发事件及时逐级上报，制定预防、应急、灭灾计划。造成断路时，及时设置安全标识，专人指挥；及时修复，保证畅通。

（八）根据公路等级和自然条件，选择绿化品种，达到保证路基边坡稳定与观赏相结合的目的。

第二十五条 参照《公路养护技术规范》，农村公路养护应当达到以下标准：

（一）经常保持公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高运输的经济效益。

（二）采用正确的技术措施，提高养护工作质量，以延长公路的使用年限。

（三）防治结合，治理公路存在的病害和隐患，逐步提高公路的抗灾能力。

1.路基各部分经常保持完整，尺寸保持规定要求，不损坏变形，经常处于完好状态。

2.路面及时清捡散落物，按要求清扫，无积尘，无杂物，无“白色”污染。沥青路面无坑槽、拥包、松散、龟裂、翻浆、沉陷、啃边等病害；砼路面及早发现缺陷，查清原因，采取措施；砂石自然土路面保持宽度、平整度、无积水、杂物、凸石，路拱适度；沥青路面、砼路面冬季备防滑料。

3.路肩清洁、无塌方、车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度、外边线顺适，宽度符合要求，表面平整坚实，与路面接茬平顺，草皮不高于10cm。

4.边沟、排水沟等排水设施无杂物、无高草、无淤塞、无损坏、纵坡符合要求，排水畅通，进出口完好，保证路基、路面及边沟内不积水。

5.边坡坚固、稳定、平顺无冲沟、坡度符合要求，无塌方。

6.挡土墙等设施无破损、无杂草，泄水孔无堵塞。7.桥梁伸缩缝无损坏，桥头无跳车，栏杆清洁，桥面整洁、不积水、无损坏，无坑槽、破损。锥坡砌体完好，桥台无损，砼构件完好、无损。结构物下无垃圾堆积，无杂草，行车安全。

8.涵洞、方涵等进出水口无堵塞，翼墙、雨水井无损坏。9.里程桩无缺损。10.绿化树木按时修剪，防治病虫害，按时对路树进行刷白，防寒防火，及时清除枯死倒树，保存率达90%以上，整体效果良好。

（四）对原有技术标准过低的路段、构造物及沿线设施进行分期改善和新建，逐步提高公路的使用质量和服务水平。

第六章 路政管理

第二十六条 县政府和各乡镇政府采取措施，加强对公路的保护。

县公路分局应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。

第二十七条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第二十八条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的必须经县公路分局同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第七章 附 则

灌云县农产品质量安全现状及对策 篇7

1 灌云县农产品质量安全现状

1.1 农产品安全品牌建设及产地规模

近几年, 在县委县政府、食品安全委员会、农业委员会及各部门的强力支持和不懈努力下, 灌云县农产品生产者对生产优质农产品的认识有了显著提高, 对无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、地理标志等品牌农产品 (以下简称“三品一标”) 的申报积极性很高。截至2010年8月底, 灌云县已申报农业部审定认证的无公害农产品达57个, 绿色食品5个, 有机食品9个, 全县三品基地建设面积达3.31万hm2, 获得省市名牌农产品的企业4家[3]。在全县3万hm2高效农业园区中, 以基地化为主的设施栽培面积占2万hm2, 其中被江苏省农林厅审核认定的无公害基地1.98万hm2, 占全县无公害基地的59.8%, 平均每年新增产值达12亿元。

1.2 农产品质量监测体系

1.2.1 县级检测中心。

灌云县农产品质量监督检测中心 (以下简称农检中心) 于2003年4月获得县编委批准并挂牌成立, 2007年10月取得法人资质并独立运营, 2009年10月通过省级计量认证, 农检中心现有编制6人, 在职5人, 2010年被农业部列为1 200个质监站建设项目之一。目前, 农检中心主要工作是认真贯彻实施《农产品质量安全法》和《国务院特别规定》, 深入实施农产品质量安全工程, 以提高农产品质量安全水平为核心, 加强农产品质量安全监测、监管能力建设, 积极构建农产品质量安全长效机制, 进一步完善农产品质量安全保障体系, 不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力[4]。具体体现在如下几个方面:一是推进产地准出与市场准入的有机结合, 提高农产品质量全程控制能力, 重点是加强对农业产前、产中、产后全程监管, 及农业投入品的管理, 确保所有农产品纳入农业部门监管范围。二是推进产品认证与标识管理的有机结合, 提高农产品质量安全追溯能力, 开展优质安全农产品认证认定、推进农产品标识管理, 是建立农产品身份证制度、实施质量安全可追溯的现实选择。三是推进例行监测与信息预警的有机结合, 提高农产品质量安全应急能力。实行例行监测与监督抽检相结合、日常监管与专项检测相结合, 完善农产品质量安全例行监测制度, 不断扩大监督抽检范围, 提高监测效果。四是推进强化基础与明确责任的有机结合, 提高农产品质量安全监管能力[5]。重点强化监管意识和监管责任, 按照省相关文件要求, 从产地环境、生产档案、包装标识、市场准入、例行监测、信息发布等各项制度入手, 不断建立完善各项制度, 积极探索符合自身实际的农产品质量安全监管模式。

1.2.2 乡镇监测体系。

全县除了陡沟乡、侍庄乡有农残检测点并配备速测仪外, 其余乡镇检测点仅靠速测灵检测, 且并不是每个检测点均有检测室, 每个乡镇都配有专门的质量安全监管员负责其辖区内农产品的日常检测工作, 大部分监管员检测过程认真、细致、准确, 并能做好检测档案的填写和保管工作。

1.3 农产品市场体系

农产品市场体系建设, 与农产品流通效率、农产品质量管理、安全消费呈正相关。灌云县已形成政府推动、社会参与、城乡联动、多元投资的农产品市场体系建设格局, 以县城淮连农副产品批发市场、向阳农贸市场为中心, 以连锁、配送、专卖等现代流通方式为先导, 以各乡镇集贸市场、零售经营门店和超市为基础, 布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的农产品市场体系。经过调查, 目前灌云县有蔬菜批发市场2个, 经营农产品销售的超市3个, 蔬菜生产基地批发点11个。

1.3.1 农产品批发市场。

灌云县主要的蔬菜批发市场有2个, 一个是刚建成的连淮农副产品批发市场, 占地30 hm2, 首期建成10.67 hm2, 其中钢架交易大棚3万m2, 交易大厅3 000 m2, 门面房2.7万m2, 年交易量20万t, 年交易额10亿元, 服务连云港市和淮阴市乃至全省的各大超市、农产品零售商;另一个是向阳农产品交易市场, 占地1 hm2, 有钢架交易大棚6 000 m2, 门面房3 000 m2, 年交易量6万t, 年交易额3.3亿元, 服务灌云县各大超市、农产品零售商。

1.3.2 超市。

目前灌云县有乐天马特超级购物中心、苏果超市、振大超市等大型综合超市, 均有蔬菜、瓜果、肉类、蛋类等农产品经营, 销售对象主要以当地居民为主。目前这3个超市均设立了农产品质量安全承诺制度, 建立了进 (销) 货台账, 但未建立检测点, 没有供货商提供质检报告, 也未委托相关部门进行农残检测, 未设立检测结果信息公示牌, 对灌云县消费者的消费安全存在隐患。

1.3.3 蔬菜基地批发点。

随着近3年灌云县高效农业的快速发展, 设施栽培面积不断扩大, 群众为了更方便地销售农产品, 在当地政府和农民专业合作社 (协会) 的协助下, 逐渐形成了乡镇蔬菜基地批发点, 其中以伊山镇王圩蔬菜批发点、陡沟乡王范蔬菜批发点、沂北潮河湾蔬菜批发点、王集六里蔬菜批发点、圩丰海堤蔬菜批发点、侍庄朱胥蔬菜批发点等最具代表性, 这些蔬菜基地基地批发点在当地合作社 (协会) 的组织和合理运作下, 采取经纪人和客商直接交易的方式开展销售活动, 瓜果蔬菜除销往江苏省外, 还销往上海、山东、浙江等多个省市。

1.4 无公害标准化生产基地和农药残留检测点建设

1.4.1 无公害标准化生产基地建设。

为了提高生产者进行农产品标准化生产水平, 灌云县投入了大量的人力及物力抓无公害标准化示范基地的建设和全程质量控制项目建设。典型的无公害基地有陡沟王范无公害芦蒿基地、王集韩圩、六里无公害蔬菜生产基地、杨集无公害苔蒜基地、伊山镇无公害西甜瓜基地、图河无公害蔬菜基地、沂北潮河湾有机食品基地、绿色食品花果山风鹅系列等无公害标准化生产示范基地58个, 实施了《无公害芦蒿全程质量控制示范基地》和《无公害四季豆全程质量控制示范基地》2个项目, 建立了各项管理制度, 根据基地所种植的品种, 建立了统一的无公害标准化生产技术规程, 并由基地相关行业协会、专业合作社或所在乡镇农业技术推广服务站负责, 统一进行生产管理和技术指导, 为使质量可追溯制度更好地实施, 在生产大户中下发了统一制作的田间生产管理记录和培训记录、检测记录, 让种植户如实填写, 记录详实种植品种的1个生产周期[6]。调查发现, 在生产过程中, 生产者在生产作物时, 已不再使用违禁农药、化肥, 尽量少用甚至不用农药, 生产出的农产品质量有了显著提高。

1.4.2 生产基地农药残留检测点建设。

为了适应市场的需求和群众的需要, 灌云县要求各批发市场、各大超市、各农产品生产基地, 均要建立农药残留检测点;无检测点的要委托有资质的相关部门进行农药残留检测, 农药残留量符合国家标准方可出基地和进店销售, 且在销售过程中, 超市管理人员积极配合相关部门做好抽检工作, 如若发现农残超标农产品, 及时将其下架销毁, 绝不怠慢。但灌云县除农检中心对全县蔬菜基地进行例行抽检、部分基地自检外, 大部分批发市场和超市均未自建检测点, 也未委托相关部门检测, 给广大消费者留下了安全隐患。

1.5 生产者和消费者对农产品质量安全的认识

随着《农产品质量安全法》《食品安全法》的颁布及各种形式的宣传教育, 加上2007—2010年全国为期4个月的产品质量与食品安全专项整治活动, 2009—2010年江苏省农产品质量安全专项整治暨农产品质量安全执法年活动的开展, 2006—2010年度连续6年的春雷行动、质量安全示范县的创建活动等, 使农产品质量安全已深入人心。无论是生产者还是消费者对农产品的质量安全都非常注重, 所以消费者在购买蔬菜、瓜果时, 首先考虑的不是它们价格的高低, 而是其品质的好坏, 已有很多消费者乐意到无公害农产品基地去购买, 其主要原因是对其质量相对放心, 生产者也在使用农业投入品时, 避免使用国家明令禁止和限用的投入品。由此看来, 无论是生产者还是消费者对农产品的质量安全意识都有了大幅提高。

2 对策

2.1 加强领导, 强化执法监管

农产品质量安全和市场体系建设是公益性、社会性工作, 政策性很强。提高农产品质量安全和建设农产品市场体系既是发展现代农业的基础, 也是推进高效农业建设的前提。农产品质量安全和市场体系建设是一项系统工程, 涉及范围广、领域多, 需要加强领导, 统筹协调。要划分职责, 明确目标任务, 狠抓关键措施, 扎实推进。要狠抓农产品产地管理、农业投入品安全使用、农产品包装标识、农产品质量安全市场准入、农产品质量安全监督抽查等5项制度, 依照《农产品质量安全法》全面开展农产品质量安全执法监管工作, 建立依法监管的长效机制。

2.2 做好宣传、培训, 提高全县人民农产品质量安全意识

积极利用广播、电视、报纸、网络等宣传平台, 广泛宣传《农产品质量安全法》、农业标准化、国内外市场对农产品质量的要求等知识, 使《农产品质量安全法》家喻户晓, 利用农校的培训, 让每个人都知道农药残留对人体的危害, 切实提高灌云县人民的农产品质量安全意识。

2.3 政府支持, 加大投入

在灌云县农产品检测体系建设过程中, 要积极争取国家及社会资金的支持, 特别是县农检中心的建设, 要抓住中央质监站建设项目的契机, 申请政府协调配合, 及时投入人力、物力、财力;以促进建设工作, 并真正做好日常监测监管, 同时认真做好乡镇检测点建设。在人员少、财政经费短缺的情况下, 县农检中心全面高效开展灌云县农产品质量安全检验监测监管工作相当困难, 政府应当在考虑实际困难的情况下, 增加人员、财政投入, 确保灌云县农产品质量安全监督管理工作能真正落到实处, 让广大消费者真正吃上放心农产品。

参考文献

[1]刘燕洁.沈阳市加强农产品质量安全监管体系建设初见成效[J].辽宁农业科学, 2011 (2) :60-61.

[2]李晓磊.农产品质量安全社会监督体系建设探讨[J].农业科技与装备, 2011 (6) :137-138.

[3]李长健, 韦冬兰.关于我国农产品质量安全监管体系的探究[J].湖南工程学院学报:社会科学版, 2011 (2) :58-66.

[4]乔志霞, 凌游.浅析甘肃省农产品质量安全体系建设———以高台县为例[J].农业科技与信息, 2011 (10) :9-12.

[5]秦晋陇.安全合理用药保障农产品质量安全之浅见[J].农业科技与信息, 2011 (10) :32-33.

云县自然灾害救助应急预案 篇8

[日期：2006-7-17]

来源：云县人民政府办公室 作者：

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目录 总 则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 自然灾害等级划分

2.1特大自然灾害（Ⅰ级）2.2重大自然灾害（Ⅱ级）2.3较大自然灾害（Ⅲ级）2.4一般自然灾害（Ⅳ级）3 组织指挥体系及职责

3.1县自然灾害抗灾救灾指挥机构

3.2县自然灾害抗灾救灾领导小组办公室

3.3县自然灾害抗灾救灾领导小组各工作组职责 3.4县级有关部门和乡镇的职责 4 应急准备 4.1预警准备 4.2物资准备 4.3资金准备 5 应急响应 5.1灾情报告 5.2灾民转移安置 5.3预案启动后的响应 5.4响应的终止 应急救灾经费和物资保障 7 奖惩 8 附则

总 则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，及时、有序、高效地开展重大自然灾害抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

—1— 依据有关法律、法规、规章以及国家和省、市有关救灾工作方针、政策和原则，依据《临沧市自然灾害救助应急预案》和《云县人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定，结合我县历年自然灾害发生规律及气候情况，制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县发生的干旱、洪涝、暴风雨、冰雹、低温霜冻、雪灾等气象灾害；泥石流、滑坡、山体崩塌、地震、火山等地质灾害；病虫害等重大生物灾害，以及其他异常自然现象造成的重大损失和危害，适用本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2 自然灾害等级划分 自然灾害划分为4级 2.1特大自然灾害(Ⅰ级)

特大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:

（1）灾区死亡人数30人（含失踪）以上；（2）紧急转移安置群众1万人以上，3万人以下;

（3）倒塌房屋5000间以上，1万间以下；损坏房屋1万间以上，3万间以下。

2.2重大自然灾害（Ⅱ级）

重大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:

（1）灾区死亡人数10人（含失踪）以上，30人以下；（2）紧急转移安置群众5000人以上，1万人以下;

（3）倒塌房屋1000间以上，5000间以下；损坏房屋5000间以上，1万间以下。

2.3较大自然灾害（Ⅲ级）

—2— 较大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:

（1）灾区死亡人数5人（含失踪）以上，10人以下；（2）紧急转移安置群众1000人以上，5000人以下;

（3）倒塌房屋500间以上，1000间以下；损坏房屋1000间以上，5000间以下。

2.4一般自然灾害（Ⅳ级）

一个县（区）行政区域内一次性灾害过程损失小于上述三款所述情况，因灾死亡人员5人（含失踪）以下的。

本预案只对特大、重大、较大自然灾害的抢险抗灾救灾作出应急响应。3 组织指挥体系及职责

3.1县自然灾害抗灾救灾指挥机构

县人民政府设立县自然灾害抗灾救灾领导小组，负责组织协调全县抗灾救灾工作。

组 长：县人民政府分管副县长担任 常务副组长：县民政局局长担任

副组长：县人民政府办公室分管副主任、民政局、公安局、武装部、财政局等部门主要领导担任。

专职副组长：县民政局分管副局长担任。

成 员：宣传部、监察局、公安局、司法局、审计局、水利局、国土资源局、发展和改革局、民政局、农业局、财政局、交通局、建设局、教育局、卫生局、电力公司、经济局、粮食局、药监局、广电局、人行、驻县军警部队、气象局、红十字会、慈善会、电信局等部门领导组成。

3.2县自然灾害抗灾救灾领导小组办公室

县自然灾害抗灾救灾领导小组下设办公室，负责综合协调救助保障工作。办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局局长担任。办公室主要职责是：

（1）负责传达、贯彻、落实省委、省政府和市领导对抗灾救济工作的重要批示和指示。

（2）迅速了解、收集、汇总、评估和上报灾情，拟定相关文稿。（3）负责组织协调抢险救灾工作。

—3—（4）负责协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，保障灾民基本生活，指导救灾工作有序开展。

（5）负责抢险救灾信息发布。（6）完成指挥部领导交办的相关任务。3.3县自然灾害抗灾领导小组各工作组职责

县级有关部门根据职责分工，成立若干工作组，明确组成人员，明确工作职责，一旦本预案启动，立即按职责开展工作。

（1）查灾核灾组

县民政局、水利局牵头，县国土资源局、农业局、交通局等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。组织力量对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报省、市政府和省、市有关部门。

（2）转移安置和基本生活保障组

县民政局牵头，县财政局、经济局、粮食局、交通局、武装部、武警中队等有关部门参加。

主要职责：指导灾区各级政府做好灾民的紧急转移安置；安排好灾民的基本生活，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。

（3）设施恢复和生产自救组

县发展和改革局牵头，县水利局、建设局、交通局、广电局、农业局、国土资源局、经济局、教育局、电力公司、通信公司、武装部、县武警支队等有关部门参加。

主要职责：组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等市政设施，以及城乡房屋抢险排险，做好农作物种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农业生产。

（4）应急资金保障组

县财政局牵头，县发展和改革局、民政局、水利局、县交通局、人行等有关部门参加。

主要职责：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

—4—（5）医疗卫生组

县卫生局牵头，县乡医疗卫生防疫部门及县农业局、药监局、环保局等有关部门参加。

主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。

（6）安全保卫组

县政法委牵头，县公安局、司法局、武装部、武警中队等有关部门参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财物安全、社会稳定。

（7）接收捐赠组

县民政局牵头，县财政局、经济局、红十字会、慈善会、统战部等有关部门参加。

主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。做好涉外、涉台接收救灾捐赠工作。

（8）新闻宣传组

县委宣传部牵头，县广电局、民政局、水利局、农业局、交通局、国土资源局等有关部门参加。

主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答国内外有关灾情的询问。灾情的宣传报道严格按照省、市的有关规定执行。

（9）督查组

县监察局牵头，县审计局、发展和改革局、财政局、民政局等有关部门参加。主要职责：负责对各乡镇、县级各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

—5— 3.4县级有关部门和乡镇的职责

（1）县委宣传部：组织公众媒体及时发布灾情及救灾工作等相关信息，宣传报道抗灾救灾先进事迹。

（2）县粮食局：负责做好救灾粮食储备、调拨和供应的组织、协调工作。（3）县教育局：负责组织灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

（4）县公安局：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作。（5）县司法局：负责灾区矛盾纠纷的排查调解。

（6）县民政局：组织、协调救灾救济工作；核定和报告全县灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责特别困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。

（7）县财政局：负责县级财政救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

（8）县国土资源局：负责地质灾害防治、地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、界定地质灾害，编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

（9）县交通局：负责组织、指挥、协调因灾中断公路的修复工作及救灾运输车辆的调度。

（10）县级各通信部门：负责恢复被损坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；并负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的非法无线电干扰予以查处。

（11）县水利局：组织、协调、指导全县防汛抗旱及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施调度，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。

（12）县农业局：负责指导灾后农业生产自救。

（13）县卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

（14）县环保局：负责会同有关单位处置有毒有害物排放造成环境污染的紧急情况。

（15）县广电局：负责防灾减灾宣传，及时播发天气预报和汛情灾情警报。

—6—（16）县发展和改革局：负责安排重大救灾基建项目，协调安排建设资金；做好灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场物价秩序。

（17）县经济局：负责协调有关单位处置生活必需品的市场异常波动和灾后企业发生不稳定事件等方面的紧急情况；

（18）安全生产管理局：会同有关单位处置危险化学品泄漏造成环境污染的事故。

（19）县气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

（20）县电力集团公司：负责恢复被损坏的电力设施，做好电力调度工作，确保灾区电力供应。

（21）县建设局：负责处置因城市道路、桥梁严重塌陷，自来水、燃气、供电等生活保障设施故障引起的紧急情况。

（22）县审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

（23）县监察局：负责在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行情况，对违纪违规行为及人员进行查处。

（24）县药监局：负责监督向灾区提供的所需药品和医疗器械的质量安全。（25）县人行：负责协调金融系统对救灾资金的调入、拨付和信贷工作。（26）县武装部：负责组织协调驻县部队和民兵预备役，做好抢险救灾工作。（27）县武警中队：积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。（28）县统战部：协助有关部门做好台胞、侨胞、港澳同胞及外籍人员救灾捐赠款物的接收工作。

（29）县慈善会：负责做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收工作。

（30）县红十字会：负责做好国内外社会各界提供的救灾援助医疗款物的接收工作。

（31）县地震部门：负责地震灾害的监测预报。

（32）保险公司：负责对灾区投保企业事业单位和个人家庭进行受灾损失现场查勘和理赔。

—7—（33）其他部门：按各自职责做好抗灾救灾工作，做好本系统灾情统计上报工作。同时，各部门要帮助挂钩村委会做好抗灾救灾工作，防止农户因灾返贫。

（34）各乡镇人民政府：负责辖区的救灾工作，主要职责是：调查、核实灾情；动员和组织灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极开展生产自救、重建家园；保护国家财产，及时维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产、生活秩序；组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；救济灾民和安置无家可归者，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水、有临时住所，防止发生严重疫病流行。应急准备 4.1预警准备

（1）各乡镇、各有关部门要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实防范措施，进行经常性的检查和督促；制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案，有计划地组织基础设施恢复和抢救、转移安置等工作的模拟演练。

（2）各乡镇人民政府和有关部门要建立灾害多发区域的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等基本情况数据。要加强灾害信息的收集和整理，保证汛期救灾工作人员在岗在位。同时，要依据《水法》、《地质灾害防治条例》等法律法规，加强河道、水利设施及地质灾害易发区域的管理、治理，防止人为因素导致和加大自然灾害。

（3）县气象局要及时发布气象灾害预报,并负责发布风雹雷电和强降雨天气预警；县防震减灾指挥部根据情况发布临震应急预警；县防汛抗旱指挥部负责发布干旱和洪涝灾害预警；县国土资源局负责发布地质灾害预警；县农业局负责发布农作物病虫鼠害预警；县护林防火指挥部负责发布森林火灾、病虫害预警。

4.2物资准备

（1）各乡镇各有关部门要建立救灾物资储备库，备足各类救灾物资。救灾物资的使用，由县政府根据灾情统一调拨和安排。县有关部门应当掌握各级医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。

（2）水利、交通、通讯、建设、经济、卫生等部门负责抢险物资的储备和筹集，主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材 —8— 料，抢救伤员的药品及其他紧急抢险所需的物资；民政、粮食、供销社等部门负责救助物资的储备和筹集，主要包括粮食、衣被和其他生存性救助所需物资；县财政局每年预算救灾资金，主要用于灾民救助等。

4.3资金准备

各乡镇各有关部门要建立救灾物资储备库，备足各类救灾物资。县有关部门应当掌握各级医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。救灾物资的使用，由县政府根据灾情统一调拨和安排。应急响应 5.1灾情报告

灾情发生后，县、乡镇政府应当迅速作出反应，统一指挥辖区内的救灾工作，按程序启动本级救灾应急预案，迅速调查核实灾情，并按照灾害发生状况采取一日一报、动态呈报等报告制度，及时向上级政府和有关部门报告。

5.2灾民转移安置

（1）重特大灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移工作由乡（镇）人民政府组织实施，采取投亲靠友、搭建简易住房、借住公房等方式，就近安置。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移。必须保证灾民有临时住所、有一定的口粮和衣被等生活必需品。同时，要防止火灾、疫病等次生灾害发生，切实保障灾区社会治安秩序。

（2）各乡镇对因灾伤亡和房屋倒塌情况，要掌握到户到人，并登记造册上报。对重灾户、特困户必须掌握到户，及时给予救助，保证他们的生活不出问题。

5.3预案启动后的响应

发生重大、特大、较大自然灾害时，由县民政局建议，分管救灾工作的副县长决定启动本预案，迅速报告县长。并作出相应的应急响应：

5.3.1 特大自然灾害应急响应

（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组立即召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作。

（2）县级有关部门及驻县军警部队迅速按照本预案规定的职责，指导、协助灾区开展抢险救灾工作。

（3）以县长、县人民政府名义向灾区发慰问电。

—9—（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，请求支援。

（5）县长或常务副县长立即率工作组赶赴重灾区直接组织指挥抢险救灾工作。

（6）组织有关部门迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资，保障灾民基本生活，保证灾区社会稳定。

（7）按国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会对外通报灾情，并呼吁社会各界进行救灾捐赠和国际救灾援助。

5.3.2重大自然灾害应急响应

（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组立即召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作。

（2）组织县级有关部门紧急行动，根据各自职责，协助灾区开展抢险救灾工作。县级有关部门及驻县军警部队视情况按照本预案规定的职责，指导、协助灾区开展抢险救灾工作。

（3）常务副县长或分管救灾工作的副县长立即率工作组赶赴重灾区慰问受灾群众，直接组织指挥抢险救灾工作。

（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，请求支援。

（5）组织有关部门迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资，保障灾民基本生活，保证灾区社会稳定。

（6）按国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会对外通报灾情，并呼吁社会各界进行救灾捐赠和国际救灾援助。

5.33 较大自然灾害应急响应

（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组召集有关部门听取灾情汇报，研究部署抗灾救灾工作。

（2）组织县级有关部门紧急行动，根据各自职责，协助灾区开展抢险救灾工作。必要时，商请驻县军警部队给予支援。

（3）分管救灾工作的副县长率工作组赶赴重灾区慰问受灾群众，帮助指导抢险救灾工作。

（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，必要时，请求省上支援。（5）组织有关部门迅速下拨救灾应急款、物，切实做好灾民救助工作。（6）必要时，按照国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会。

—10— 5.4响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由县抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止等级响应，并报告县人民政府分管副县长。应急救灾经费和物资保障

6.1 各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排县级自然灾害救济事业费，落实应急资金，并保证足额到位。

6.2 县财政部门应会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

6.3 对特大、重大、较大自然灾害，县政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助，县级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援项目，尽力筹措资金和物资支持灾区。

6.4 抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用，民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。奖 惩

7.1 具备下列条件之一的单位和个人，由县人民政府或主管部门予以精神和物质奖励。

（1）灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；（2）参加抢险救灾、抢救人民生命财产和公共财物表现突出的；（3）开展防灾减灾科学研究成果显著的；

（4）提出重大建议使救灾救助工作水平显著提高的；（5）在抗灾救灾工作的其他方面有突出贡献的。

7.2 有下列情形之一的，对直接责任人和主管人员，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定报告灾情或者虚报、虚报灾情，造成严重后果的；（2）在抢险救灾中，组织指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

（3）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；

—11—（4）截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污救灾款物的；（5）在抢险救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。8

附

则 8.1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

次生灾害：也称二次灾害，指的是在重大自然灾害（原生灾害）发生后，与其伴生或衍生（引发）的灾害。它往往会形成一条灾害链，持续地给人类社会带来深重的灾难。有时，次生灾害带来的危害会远远超过主灾。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2预案解释部门

本预案由县民政局负责解释。8.3 预案生效时间 本预案自发布之日起施行。