玩忽职守

玩忽职守（精选11篇）

玩忽职守 篇1

玩忽职守罪主要是指国家政府工作人员不能够按照正常的规定进行工作, 没有体现为人民服务的态度, 为了自己的利益而谋求黑色收入, 致使国家以及人民的财产利益受到损害的一项罪责刑罚。玩忽职守的人它本身的行为与最后的结果应该存在着一种因果关系, 他是由于自己造成的错误影响危害到国家以及人民, 他的结果就必然要为自己的行为付出代价。同时该罪呈现出具有职务上的关联性、偶发性、间接性、多因性等特征。出于玩忽职守罪本身的复杂特征, 对其刑法上的因果关系认定就显得尤其重要。

一、玩忽职守罪中的因果关系所显现的特征

玩忽职守罪是我国刑法中渎职罪这个类罪名下的危害国家财产行政安全管理的具体概念。当国家的工作人员没有履行自己的工作职责、没有为人民服务的理念。在工作过程中, 草草了事的办事态度频现, 由于自己的过错导致国家以及人民的利益受到威胁, 这就是玩忽职守罪的起因表现。与一些其他罪名相比, 玩忽职守罪的体现形式更加复杂。

(一) 职务的关联性

玩忽职守的职务关联性是由其行为人行为方式所决定的。表现在国家工作人员不尽职责义务, 不履行或不认真履行职责。或者说对于自己应当履行的, 且也有条件履行的, 不尽自己应尽的职责义务。而不履行职责是不作为犯罪, 在不作为犯罪的因果关系中, 只要行为人不履行特定职责才能作为原因加以追究责任。故而, 所谓特定职责也就意味行为人不履行特定义务就违反职责, 而特定义务是玩忽职守的前提要素。玩忽职守的职务行为方式表现多样, 涉及面广, 在不同领域、不同部门, 有关不同特制规定, 如防火护林、食品卫生、易燃易爆、文物保护、金融管理、交通安防、防止伤亡事故等管理方面。在探究玩忽职守罪中人的行为与其后果之间的关系时, 也应该从该犯罪人员本身工作职能来判断。换句话说就是犯罪人员本身的工作职能多少取决于他所犯罪行的严重程度。

(二) 事件的突发性

过失性玩忽职守不属于犯罪行为, 也就是说, 玩忽职守罪已经造成了严重的结果, 但是这个结果并不是行为人造成的, 而是它在发生的过程中或发生后, 又偶然与另一原因相交叉或连接, 偶然而合乎规律的造成了结果发生, 这种偶然性行为与最后的结果就不是因果关系, 而是偶然因素。如某看守所的值班警察擅离职守, 致使其看押的犯罪嫌疑人试图逃逸时失足从高楼坠落而亡。在这种情形中, 犯罪嫌疑人坠楼身亡的危害结果与该值班警察擅离职守行为之间并不存在必然联系, 而恰恰是嫌疑人自身逃逸所失足坠楼的行为对其死亡结果发生起了决定性的作用。然而, 如果该值班警察认真履行职责, 及时防范, 严加看管, 没有擅离职守, 嫌疑人的坠楼身亡的悲惨结果就不可能发生。这样悲剧事件的偶然性就具有刑法上的因果关系意义。

(三) 关系的间接性

玩忽职守罪侵害的是国家机关的正常管理秩序, 但其行为一般不会直接侵害公共财产、国家和人民利益。而在此过程中, 行为人违反国家机关人员职务的勤政性, 破坏了公务管理活动, 所造成社会危害却是极大的。行为人的行为没有直接造成结果的发生, 而是由于一些其他的因素所造成的, 那么, 这种情况下, 这种行为与结果之间就是间接联系。如某公安局警察甲违反枪支管理规定, 将其佩带的“五四”式手枪带回家中。其儿子乙看到后, 趁警察甲不备, 将手枪私自带走, 向学校同学丙炫耀。该同学丙取枪观赏时丙不慎开枪走火, 打死过路的行人。从该伤害事件发生的结果来看, 死亡结果是因为同学丙开枪走火所致, 两者之间存在直接决定性的因果关系。但警察甲违反规定把枪支带回家却是对死亡结果起着很大帮助作用。而儿子乙偷偷把枪带出家门的行为, 导致警察甲与同学丙之间行为发生联系。所以说, 乙发生的行为间接的造成了行人死亡。而警察甲所发生的行为过渡性的间接造成了行人死亡, 警察甲违反枪支管理规定的玩忽职守行为, 与行人死亡结果之间的刑法因果关系即具有典型的间接性。

(四) 复杂的多因性

玩忽职守罪的因果关系往往表现在多因一果的现象。危害结果的产生并不是表现为单一性的, 因果关系的一些链条呈现的是复杂关系中的多种因素造成最后的结果, 也就是国家工作人员没有履行自己的工作职能, 玩忽职守, 间接性的或者直接性的造成最后的结果。例如:2000年12月25日晚上21时35分在洛阳市老城区的东都商厦发生特大火灾致309人中毒窒息死亡案件。 (简称“12.25事故”) 。该事故是施工人员非法施工, 无证进行电焊作业产生电焊火花引燃易燃物, 火势迅速蔓延产生大量有毒高温烟雾所造成的。其中当地工商、消防、城建等部门的玩忽职守行为是事故发生的原因, 而娱乐城非法经营, 非法建筑占据消防通道等也是事故原因。结果是导致309人中毒窒息死亡, 7人受伤, 直接经济损失约275万元, 这一特大火灾事故。

二、玩忽职守罪因素关系认定

为了解判断行为和结果的因果关系理论不完善的问题, 众多专家、学者进行了大量研究, 却至今未达成共识。德国刑法学在因果关系理论基础上发展出了客观归责理论。笔者认为, 为刑事责任的承担与否提供客观依据, 是探究刑法因果关系的目的和意义, 判断因果关系, 就首先要从刑法确立的目的与本质来分析。因果关系并不意味就一定产生刑事责任, 还需考察行为人的各种因素, 有主观、也有客观。所以说, 我们从刑法确立的实质上来探究因果关系, 确定因果关系时应用客观性推究责任的理论。当我们要判断这一行为和结果是否造成了具有刑法关系的因果, 就要将刑法中的因果要素与其他哲学和生活中的因果关系进行区分。从德国学者洛克辛提的理论上说, 玩忽职守法律因果关系的探究判断的核心原则即危险原则, 其中包括以下三个层次内容。

(一) 制造不被允许的危险

判断制造不被允许的危险是客观归责理论中最为关健的部分。身为为人民服务, 为国家负责的机关工作人员, 他们在固定的岗位上都有本身所相应的法律义务。只有履行该项义务与国家赋予的职责, 才能保证国家的发展和社会的稳定和谐。在故意犯中, 法所禁止的风险即为不应允许的危险;在过失犯中, 注意义务没有被注意到而造成了风险, 则该类危险应予归责。然而, 笔者认为这三种情形可以排除归责。1、制造被允许的危险。2、非制造危险行为。3、降低风险。

(二) 实现不被允许的危险

实现不被允许的风险, 是指客观发生的社会危险是否真正实现。作为国家机关工作人员的一种渎职犯罪其行为人所对其玩忽职守所造成的结果承担责任, 承担责任的前提就是该行为所造成的危险是确实发生的, 这种情况下该行为人的行为才会被法律追责。国家工作人员玩忽职守的行为体现在做事情违背了法律, 没有履行工作职能或不认真履行工作职能所导致的危险产生了恶劣的结果。然而, 笔者认为这三种情形可以排除归责:1、结果不在行为人注意规范保护目的范围内。2、虽制造了危险, 但结果是另一偶然情况发生所导致, 视为没有实现危险。3、行为人未违反注意规范而实施合法行为, 但结果仍然发生。

(三) 构成要件的效力

构成要件的效力范围内, 行为人所承担的义务因不履行或不认真履行导致这种危险存在, 行为人就应该归责。反之, 则不应该归责。在玩忽职守罪中国家机关工作人员违背了所应尽的义务, 对义务相对人造成伤害, 都存在于构成要件的效力范围。但行为人怠于履行的是非法定义务职责就不构成要件。然而, 笔者认为这二种情形不构成要件, 可以排除归责:1、行为人参与他人故意投入投入危险境地所造成结果, 但基于自我负责原则, 行为人排除归责。2、在他人专属责任领域内, 行为人加以防止结果的发生, 排除归责。

三、客观归责理论认定的现实运用

玩忽职守罪既是典型的渎职犯罪, 也是常见的过失型不作为犯罪, 具有其独特的行为表现, 一般是从结果追溯过失。“过失主要从三个方面进行判断, 第一是注意义务的违反, 第二是可预见性, 第三是认识可能性、避免可能性。过失犯罪中无法体现出行为规则的功能, 客观规则用来判断过失性罪责, 传统体制中判断过失的概念可以摒弃。在现实司法实务工作中, 由于过失行为缺乏定型化, 往往以过失心理作为归责要件, 使用客观归责来分析判断因果关系是最为合适的。以客观归责的理论来分析, 玩忽职守罪因果关系判断主要从以下三个层次来分析。一:制造不被允许的危险, 国家是机器运作模式, 作为国家机器的具体运作者, 国家机关工作人员都必须妥善履行自己的职责义务来维持机器的正常运行。如果国家机关工作人员没有按照法定的义务和国家所指定的要求去工作, 玩忽职守, 那么他所任职的领域很有可能造成落后, 阻碍国家经济发展, 影响社会稳定。因而, 国家制定了一系列与之相关的部门和法律法规。国家机关工作人员一旦在自己的工作岗位上无法恪尽职守, 造成人民利益、国家财产的危害, 则判断为制造不被允许的危险。二:实现不被允许的危险。玩忽职守行为所制造的危险, 往往是通过中间的某些环节, 最终演变成危险, 并当国家以及人民遭受到了严重的损失, 造成无法挽回的结果后可以实现。在此, 我们认为玩忽职守的行为所带来的恶劣结果可以表现为刑法意义中的因果关系。三:构成要件的效力范围。行为人所承担的义务与行为人玩忽职守构成要件的效力范围是相联系的。国家机关工作人员违反法定的义务, 对义务相对人造成的损害后果, 都属于构成要件的效力范围内。通过社会中的一些案例, 我们经常看到玩忽职守所带来的后果, 结果承担者是相关实施的负责人, 但是这并不代表就否定了玩忽职守人的行为, 我们所要注意的一点就是, 如果多名国家机关工作人员同时存在玩忽职守的行为, 最终造成同一结果发生, 那么, 法律规定不能以危害的结果归责实施的行为人, 而忽略了玩忽职守的行为与结果发生的因果关系。通过上面三个层面我们得出, 从实质上准确认定刑法上的因果关系, 只要满足某个行为制造了法律不允许的危险, 并使这个危险实现了作为构成要件的结果, 则应当承担法律意义上的责任。因此, 笔者认为, 运用客观归责理论来认定玩忽职守罪因果关系中遇到的现实问题具有实际操作功能。客观归责理论通过制造不被允许的风险来判断玩忽职守罪的主观制造者, 又通过“实现不被允许的危险与构成要件的效力范围”约束, 使这一理论符合犯罪的构成要件。这样, 使得我们能够在玩忽职守罪的因果关系的司法认定提供合理判断的框架, 符合刑法打击犯罪, 保护合法权益的立法宗旨。

四、结语

近年来, 我国渎职犯罪现象频频发生, 多地重大安全事故不仅造成国家巨大经济财产损失, 而且伴随着重大人员伤亡事故, 给社会带来巨大震荡和反响。特别是笔者所在的南国大都市广州于2012年6月29日凌晨4时30分在广州沿江高速公路发生一起货车追尾与油罐车相撞的交通事故, 溢油波及桥下货柜堆场及构筑物引发火灾, 导致重大人员伤亡, 已造成20人死亡, 31人受伤, 直接经济损失约4600万元。简称广州“6.29重大事故。”笔者有幸担任该“6.29重大事故”案件中的某被告因涉嫌玩忽职守罪的辩护人, 对涉及玩忽职守罪名的研究有所猎及, 并在庭上运用了客观归责理论对被告进行无罪辩护。特别是该案发生后, 广州市立即开展全市安全生产大检查, 部署对危险化学产品生产、储运等多个环节排查、整顿。在司法实践中准确认定玩忽职守罪的因果关系, 进而准确认定玩忽职守罪, 对于更好地预防犯罪、保护当事人的合法权益不受侵害, 保护社会安定团结依法治国, 依法行政, 职责法定, 正如习近平总书记所讲:“要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。运用好客观归责理论, 为司法实践提供解决问题的方案和路径, 特别是对玩忽职守罪因果关系进行认定探索有所裨益。

注释

11 储槐植, 汪永乐.“刑法因果关系研究”[J].中国法学, 2001 (2) :15.

22 田文昌.中国大律师辩护词代理词精选[M].北京:法律出版社, 2013:100.

33 张绍谦.刑法因果关系研究[M].北京:中国检察出版社, 2004:183.

44 马剑萍.“玩忽职守罪因果关系认定的思考”[J].中国检察官, 2012 (2) :22.

55 姜敏.“客观归责的理论实质论析”[J].重庆大学学报 (社会科学版) , 2010, 16 (4) :101.

66 陈兴良.“从归因到归责:客观归责理论研究”[J].法学研究, 2006 (2) :80.

玩忽职守 篇2

(一九八八年六月十四日 加格达奇)审判席：

我们参加今日庄案的诉讼活动,心情既复杂又沉重。因为－－

第一，这是一个原本极其简单但却被人为地复杂化了的案件；

第二，我们面对的不仅有尊敬的公诉人和法庭组成人员，而且有蒙受了巨大自然灾害的大兴安岭人民。作为普通律师，我们既要面对法庭履行职责，请法庭审查；又应面对我们的人民讲出真情实感，请人民评判。

我们先就起诉书发言。

起诉书在它的最后提出了一个有关本案的重要命题：“庄学义在‘五·七’大火中，不认真履行其局长的职责。”这个命题显然含有两层意思：

一、庄学义作为局长，应履行他的职责；

二、他在整个‘五·七’火灾中，都应认真地履行他的职责。根据这一实事求是的分析，无可争辩地揭示了起诉书(连同公诉词)的不合情理，因为在它的字里行间始终未见庄学义在整个“五·七”火灾中作为局长的全部活动，而只是摘取了一个不大的片断。这就不可避免地产生了片面性；片面性不会产生说服力是无需说明的。

关于起诉书摘取的片断，它概括为七个字，即“庄学义育英之行”。而后针对此“行”作了具体描述。起诉书的这些描述，在一系列关键性情节上，也就是在事实上，或者是不真实的，或者是不准确的，我们先举出以下几点为证：

第一点，起诉书说：庄学义五月七日八点廿五分左右到达育英林场办公室门前，“整个育英面临被大火包围吞噬的威胁。”这里，把火区的范围划定为“整个育英”，是准确的；其错误在于，所谓“面临被„„吞噬的威胁”，与实际不符。通过庭审调查，连同全部案卷材料,大量的证言证实,起诉书所说的“八点二十五分到达育英林场办公室前”的那个时候,甚至贮木厂连同贮木厂办公室都已被大火吞噬了,其他地段的火情可想而知。按照当时科学测定的大火以每秒15公尺即每小时45公里的推进速度,真正面临被吞噬威胁的不正是图强局本部么?

这一点,按照起诉书的思路,可以说是衡量庄学义行为的是非、功罪的一个关键,因而不容含混。

第二点,起诉书在肯定庄于育英向曾凡金布置工作后,指出他“先后两次向党委书记报告育英火情并提出图强应采取的措施,然后便驱车前往综合厂方向, 在铁路道口东侧停车,观看一下火情,于八点四十分左右匆匆离开育英”。“仅在育英停留15分钟时间”。

这段指控,是庄学义当时三个行为的概括,即,：

一、通报了火情；

二、提出了措施；

三、驱车继续查看火情。可是,在当时那种大火天降的危急时刻,他的这三个行为有什么可以指责的呢？这三个行为与所谓犯罪又有什么联系呢？看来问题在于“匆匆”离开育英。起诉书就此做出的判断我们有两点不能同意：第一,“离开育英”这个概念是含混而不精确的，因为在庄离开林场办公室直到他一路疏散灾民、疏通要道的九拐、蘑菇树乃至“鸡场”等等地方,统属育英辖区,他在辖区之内奋力做了那么多组织工作,使许多人脱险离开火海,业经庭审调查核实,这怎么能说是“离开”育英？第二,在大火肆虐、烈焰扑人的极端危险时刻,所谓“匆匆”,正是机智聪敏的指挥员形象,难道大火压顶还非得“慢吞吞”地才算坚守岗位、才称得上指挥若定么？遇事“慢慢来”是恶习,会贻误事业,起诉书的这个指控不能成立。

第三点,起诉书说, 庄在育英向“曾凡金询问一下火情,只简单地让曾广播喊话通知群众疏散”。

这个指控中也包含着庄的三个行为,即：

一、询问火情；

二、布置喊话；

三、通知疏散。这些行为,不论当时还是现在,应当说都是无可非议的。按照指控,问题出在“只简单地让曾喊话”。可是,在那烈火突来、人力难挡的情势下,这“简单地”三字不正说明庄学义作为指挥员的果断与高效？如果在那时还要按部就班地例如开个首长会；首长动员,分领任务；制定落实,尔后贯彻执行,这自然不简单了,但行得通么？我们不得不指出,为什么面临大火的“此景”还非得“复杂化”不可,“此时”搞点简单究竟何罪之有!

第四点,起诉书指控庄“没有亲自去各单位部署抢险救灾”。我们不再复述证据材料,仅就起诉书本身所承认的,庄在向党委书记通报火情对图强防火、救火做了部署之后,“便驱车前往综合厂方向”,并“在铁道口东侧停车,观看火情”。我们要问：驱车前往,算不算“亲自”？综合厂是不是“单位”？观察火情是不是为了“部署抢险”？至于“各单位”,当时已陷入火海,摄氏千度以上的高压热浪,伴着每秒15公尺的超高速火势,漫说庄学义,试问谁能一一亲临？谁又能在大火突降,于是人自为战甚至人各逃生的特殊情况下,去进行什么组织部署呢？

第五点,起诉书指控庄“放走了育英地区防火总指挥曾凡金”。很明显,这里采用的手法是“一石二鸟”。一面说曾逃跑；另一面说庄放走了曾。曾是否“逃跑”,另案审议。说庄“放走了”曾,却不辩：所谓“放走”,关键在于让曾走向哪里,去干什么？庄命曾驾轻骑急速奔向图强直接报警,使图强一万五千之众有所准备,这难道不是为了抢险防灾？这难道不是积极的救火行为？这难道不是一种在特殊条件下的唯一可采取的正确权宜措施？这里有什么可以指责的呢？

令人不解的是：起诉书一方面承认庄是局长即防火总指挥,另一方面又不承认这位总指挥可以命令部署曾凡金亲赴图强报警,让去就是放人逃跑。这让总指挥如何履行他的职责呢？我们的观点与起诉书的指控之间的分歧,焦点在于曾的出走育英是否必要。我们综合庭审调查核实的证据,得出这样的判断：曾当时出走,显然是为大火所迫,同时又是进一步救火救灾的需要；既是被迫的,又是必要的：无可指责。

审判长,以上并非起诉书中的不实、不足之处的全部；这里指出的五点已足能证明一个载可争辩的事实：这个起诉书在它的根本方面是全然站不住的,理应被人民法院依法驳回。

下面针对公诉人发表的公诉词,提出我们的见解,这将是我们的辩护的基本论点和主要论据。

直截了当地说,公诉人发表的公诉词中回避了两个非常重要的问题：一个是,“五·七”火灾对于图强局来说,实是意处的天灾,非人力所能抗拒；一个是被告人的行为到底有没有社会危害性。

关于第一点,考虑到这是公认的事实,相信法庭能够予以充分注意,这里暂不详细陈述。

关于第二点,我们认为,法学常识告诉人们对刑事被告人定罪的根据,只能是他的行为是否具有社会危害性,是客观的,不应因公诉人的主观意念,或某位领导人的意志,或者新闻报道的宣传需要而有所改变。因此,对庄学义能否加罪,应看他的行为是否符合上面提及的刑法学原理,是否符合犯罪的概念以及犯罪构成的要件,决不能迁就,更不应照顾与被告人行为的“社会危害性”问题无关的外在因素。如果不是坚持这条原理原则,而是顾及或者虑及其它因素,这样处理的案件决经不住人民的检验!决经不住事实的检验!历史终将证明：这是错误。

我们不想讳言,任何检察,机关,乃至所有的司法机关,不论中外古今,都难免错案。但是,我们的制度的优越性在于,我们决不故意制造冤案,而且一旦发现了错误,一定能及时纠正。如果能够防错误于未然,那当然上策。

然而必须指出,听了公诉人的公诉词,使我们不能不预感到：有的同志,在庄案上将决心沿着明知是错误的小道走到底了。这就清楚地说明,以法治国,在我们国家还要经历多么艰难的历程。粉碎“四人帮”十二年了,可我们的冤假错案并未绝迹,作为法律工作者,难道我们真的听不到民间的冤情和怨声!尊敬的公诉人同志,冤情一多,民心易失,这才真正是你们说的政治影响极坏的事。古往今来,这方面的教训太多了,我们能不认真考虑么？

就庄案而言,针对公诉词中提出的论点和论据,我们不得不提请考虑几个问题：

一、在庄可以不入火区的情况下,主动奔赴漠河,这是不是忠于职守?

二、庄不去漠河,不会被大火困于育英；如果他不到育英,而是坐镇局本部,他对育英大火还应承担责任么？

三、庄撤出育英林杨,边撤边组织群众疏散,决无逃跑行为；如果公诉人不能否认这是事实,这样的边退边战算不算忠于职守？

四、庄退守的方向是图强,即林业局的中心,那里有万余居民,上亿元的财富,他作为局长,考虑了全面情况,作出了力保中心的决策,这种战略上的转移,这一临危未乱的果敢决策,是不是忠于职守？

五、公诉人一面要求庄作为局长应认真履行职责,一面对他奋不顾身抢险救灾的尽职行为一概抹杀,试问：这怎能量出庄究竟玩忽了还是忠于了职守？

六、公诉人引用黑龙江省政府的《春季护林防火命令》论证问题,可是,按照那个文件的规定,庄又有哪一点做得不对？没有,一点也没有。大火之先,图强没有火险,没有火情,甚至没有火源。庄本人五日公出归来,六号就上山组织防火。尽管我对大兴安岭的干部情况没有调查,没有发言权,我还是想问：这种单位,这样的干部,在大兴安岭究竟有多少!众所周知,图强是受害单位,来自漠河的那么猛烈的大火,自始至终没有得到起火方面的通报,这算不算失职？何以无人追究？而庄学义则不同。他对友邻及时通报了火情,使之有备,这难道是玩忽职守者办得到的？图强受灾最重,图强领导人受到的待遇又最不公平,这不必讲法,连起码的公道都不讲了,我们怎敢赞同？

审判长：我们的党和人民在复兴灾区的严重时刻,极需人才,我们从庄学义的一贯政绩和救火事迹中,决不怀疑,这是林区的难得人才。一个党的儿子在火海中尽了职责却被投入另一个可能是永劫不复的“火海”,这怎么可以呢？我们还不得不指出, 大兴安岭的这场火灾,事后却让无辜的小人物承担如此重大的罪责,这合适吗？合法吗？公诉人说,他当时“有时间、有条件、有人力物力”抢救育英。关于时间条件,我们已经陈明,至于人力物力,也许我们富有人海,可是,请问我们现在有没有足够的物力来防、救去年那样的大火？试问去年的“物力”又在哪里？

总之,庄学义是无罪的!我们的法院对于忠于职守的好干部,不会加诸罪名,给予苛待。请予审查,请予考虑。

附：起诉书(摘要)

被告庄学义因玩忽职守一案,由黑龙江省委交办。现已侦查终结,查明被告人庄学义犯罪事实如下：

庄学义于1987年5月7日20时过后,会同林业局防火办公室主任赵某乘伏尔加前往西林吉方向察看火情,20点25分左右到达育英林场办公室门前。当时两股大火正从西北和西南方向烧进育英地区。边缘地带的建筑设施已经相继起火。整个育英面临被大火包围吞噬的威胁。庄向育英地区防火总指挥曾某某询问一下火情,只简单地让曾用广播喊话,通知群众疏散,之后,便进调度室,先后两次向局党委书记报告育英火情,并提出图强应采取的措施。然后便驱车前往综合厂方向,在铁道口东侧停车,观看一下火情,于20点40分左右即匆匆离开育英,返回图强,仅在育英停留15分钟左右时间。在返回图强途中,遇曾某某骑摩托车朝图强方向逃走,庄不仅未加制止,反而令其去局调度室报告火情。庄学义育英之行,经查犯有如下玩忽职守行为：

1、庄学义在大火即将吞噬育英的严重时刻,除到林场办公室外,既没有用电话与当地其余三个科级单位联系,也没有亲自去各单位组织部署抢险救灾而匆忙返回图强。

2、庄于返回图强途中,见育英地区防火总指挥曾某某脱离指挥岗位,骑摩托车驮人向图强方向逃走时,理应制止,令其返回育英组织指挥群众疏散与抢险,而其相反,却令曾快去林业局找迟书记报告火情,不仅自己不在育英组织指挥,又放走了育英地区防火总指挥。

由于庄学义上述失职行为,致使育英地区职工群众在“五·七”火灾中,失去组织领导无人指挥群众抢险和疏散,损失惨重。于20点40分左右,先后相继烧死和窒息死亡43人、伤19人,经济损失2377万余元(原值)。使本应避免和减少伤亡与损失而未能避免。对此严重后果,庄负有直接重要领导责任。

赖某玩忽职守案公诉意见书 篇3

[基本案情]龙南县新型农村合作医疗管理中心（以下简称“农医中心”）系县卫生局下属事业单位，具体承担全县新型农村合作医疗日常业务管理工作，被告人赖某系农医中心主任。2012年1月至2013年2月期间，被告人赖某不履行及不认真履行其监督等职责，导致新农合补助资金损失191.111703万元。

[庭审焦点]被告人认为其无犯罪事实，更不构成玩忽职守罪。

[公诉意见书]

一、事实证据：被告人赖某犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分

（一）被告人为农医中心主任，且具有一系列履行监督、审查批准等明确的职责

书证《龙南县新型农村合作医疗实施办法（试行）》证实，“成立龙南县新型农村合作医疗管理中心（以下简称县农医中心），为卫生局管理的全额拨款事业单位，具体职责：拟定新型农村合作医疗管理制度等；负责全县新型农村合作医疗具体业务管理工作；负责对定点医疗机构的监管等等。书证龙南县编委关于农医中心设置的批复证实，2007年11月30日成立龙南县新型农村合作医疗管理中心，为县卫生局下属财政全额拨款的事业单位，设主任1名，具体承担全县新型农村合作医疗日常业务管理工作。书证龙南县机构编制委员会编制证书及被告人履历等情况，证实龙南县农医中心主任赖某为事业编制工作人员。书证《龙南县农医中心工作职责与管理制度》证实，农医中心主任职责为：负责制定本中心年度工作计划，并照计划组织实施；及时发现农医运行中存在的问题，重大问题及时向农合管委会和卫生行政部门报告；组织学习合作医疗有关政策、法规和业务知识；重大事项的修改补充报县农合管委会批准；完成农合管委会及卫生行政主管部门交办的其他工作任务。同时，该《管理制度》抄报市卫生局合医、县卫生局。书证龙南县卫生局《关于进一步加强新农合工作管理的意见》，证实“对新农合补偿报账的审核审批工作，谁审核谁负责，谁审批谁负责，审核审批人员与医疗机构联带责任。尤其要加强对新农合运行工作真实性的管理，……”。书证《县农医中心2011工作总结》证实，“县农医中心每月对定点医疗机构上报的住院报账资料进行严格的审核，并严格执行谁签字、谁负责的制度，确保每一笔资金报补准确无误。”这些规定，均进一步明确中心主任审批单据等的监督职责及责任。书证龙南县新型农村合作医疗住院报销汇总凭证（2012年1月）、2012年1月至2013年2月龙南县妇保院、中医院、人民医院的新型农村合作医疗住院报销汇总凭证等，该报销凭证等最后三栏显示“业务科审核、财务审核、领导审批”内容，其中“领导审批”栏均由被告人审查批准，进一步充分证实主任的审批监督职责。最后，被告人在侦查阶段供述“具体的审核由业务科审核，我抓全盘工作。……”

（二）被告人不履行、不认真履行职责

1.未按规定设置复核岗。书证《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》、《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》证实，新农合经办机构应当规范设置审核、复核、信息系统等岗位，并明确职责分工。会计、出纳、审核不得互相兼任，审核和复核不能由一人完成……。《龙南县农医中心工作职责与管理制度》证实，该中心审核人员廖某某，但没有复核人员。证人曾赣琼系该中心工作人员，证实中心没有复核人员。被告人在侦查阶段供述的审核流程为：审核流程，业务科审、财务科审核，后其签字，这一流程反映也没有复核程序。上述证据相互印证，共同证实农医中心、主任未按要求设复核岗。

被告人质证时称，“‘审核’是由定点医疗机构（医院）进行，即他们的‘初审’，农医中心的审核其实就是复核。……”，但这种说辞是没有依据也是苍白无力的，因为依据《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》、《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》的规定，“审核和复核不能由一人完成，……”针对的对象是“新农合经办机构”（本案中的农医中心）的内部岗位分工，农医中心唯一的审核不能等同文件中“复核”，偷换概念、偷梁换柱注定遮不住证据的眼睛。

2.未监督审核执行“‘每次月5日前完成《审核通报》’的工作规定”。书证《龙南县农医中心干职工绩效考核办法》、《龙南县农医中心干职工绩效考核细则》证实，业务科应及时完成资料审核和现场审核的有关资料整理工作，次月5日前完成《审核通报》。证人曾赣琼系农医中心办公室工作人员，其证实2011年以后就没有了。证人徐文平系农医中心具体负责印发通报，其证实2012年开始到现在就一定没有印发《审核通报》。证人游国太系恒生医院管理人员，其证实没收到过《审核通报》。恒生医院药房工作人员蔡晶燕、唐筱芸均证实没有收到过《审核通报》。最后，被告人在侦查阶段的供述证实，《审核通报》大约至2010年年初停发。上述证据相互印证，共同证实被告人未监督执行“‘每次月5日前完成《审核通报》’的工作规定”，随意取消《审核通报》这一对定点医疗机构的重要监督机制。

3.未监督履行现场审核。书证《龙南县农医中心干职工绩效考核办法》、《龙南县农医中心干职工绩效考核细则》证实，“业务科每月下旬，会同相关科室到各定点医疗机构开展现场审核工作”。证人曾赣琼证实，龙南县农医中心没有开展现场审核方面的具体工作安排。证人徐文平证实农医中心干职工会议上讲过要下医院督导，但会议之后就没有具体的人员安排和部署，因为下医院督导要两个人以上。农医中心廖锋英、财务科负责人叶秀丽也均证实，农医中心没有每月安排人员到各定点医疗机构进行现场审核。

4.未监督审核执行八部委《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》药价规定。赣州市物价局价格管理科陈玲证实，“药价要执行八部委的规定；江西省发改委会公布部分药品最高零售价格和零售指导价，某种药品零售价顺价15%、25%比限价低，要执行顺价”。赣州市卫生局副局长刘远飞、龙南县物价局价格监督检查局廖雪莹证言均与陈玲证言一致。恒生医院药房工作人员唐筱芸证实“基本药品的定价是根据《江西省新型农村合作医疗基本用药目录》，按照购进药品的价格加上购进药品价格的15%，但不能超过这个比例。一批药品到了后，我会根据药品的进货单上的价格，加上购进价格的15%，就是这个药品的销售价格。购进药品的发票在财务上”。曾赣琼、叶秀丽亦均证实八部委的药价执行规定。中心廖小化结合恒生医院骗取补偿基金的情形，更是充分的证实“很多多报金额都是恒生医院药品价格虚高造成的。因为恒生医院多报金额药价虚高占有很大比例，当时认为药品没有超过最高限价就不用管，忽略了药价问题”。

上述证据相互印证，共同证实药品价格要严格执行八部委规定。被告人不仅未监督执行，而且当庭认为该规定已被2009年相关文件替代或否定。其实，一个定点医疗机构的药房工作人员都知道药品执行的文件规定，作为负责审核工作的农医中心主任却不知道，如此渎职，何其荒唐！

5.不认真履行监督审核职责。书证《江西省新农合督查记录本2012.7.12-2014.3.18各医院督查记录》、《2012年度新农合工作检查登记表2012.3.16-2012.12.20各医院检查情况》证实，2012年8月13日被告人等在恒生医院督查恒生医院时发现（主要问题和建议）并记录：“住院病历书写要及时，需进一步规范”、“治疗用药需进一步规范”、“进一步完善收费项目和药品价格公示，要严格按照收费标准收费”，上述记录有赖某签字，也充分说明被告人对于恒生医院的药品价格等不规范问题是知道的。但就在2012年8月等紧邻检查发现问题后的月份，恒生医院连续次均费用超标，共132286.07元，被告人知道此事，但依然没有认真监督并对恒生医院的问题予以重视。

书证《龙南县卫生局<关于对县、乡新农合定点医疗机构进行考评的通知>》证实，2012年11月13至16日龙南县卫生局《关于<对县、乡新农合定点医疗机构进行考评的通知>》现场组组长是被告人，负责对定点医疗机构进行现场检查，听取汇报、查阅资料、查看现场等；审查组成员也有赖某，在对恒生医院检查时发现3例患者有重复收费等等违规情形，得分53，低于53.2，为“不合格”等次。（注：在第15项严格医疗收费管理，遵守新农合政策规定方面，共6分，发现1例违规收费扣2分，日常监管发现1例不合理收费属实的扣2分，但发现三例重复收费，应当扣6分，结果只扣了2分。现场组检查组组长为赖某，且签了字），这同样证实被告人对于恒生医院存在的问题是知道或应当知道的，但恒生医院在2012年12月、2013年1月、2月仅刚过发现问题的几个月，依然问题重重（从后面鉴定结论即可看出）。

书证《县农医中心2011工作总结》，证实2011年新农合信息管理系统启用，实现了县农医中心与各定点医疗机构的信息对接，对各定点机构医疗服务行为的实时掌握，基金安全提供了技术保障。书证《2012年工作总结》，证实中心强化监管、确保新农合基金安全的措施有“通过县、乡新农合信息管理系统，对各定点医疗机构医疗服务行为进行实时监控”。

上述证据相互印证，共同证实被告人明知或当知恒生医院存在问题，且通过系统等监督方式有条件监督好的情况下，依然没能重视问题，未认真履行其监督职责。

辩护人最后向法庭提供了被告人近几年荣获的表彰等证书，用以证明其并无渎职情形。公诉人认为，其一，该材料与本案无关联性。因为工作表彰评价等与是否玩忽职守，其评价主体、评价依据、评价方式、评价程序等等，均不相同。其二，该材料的真实性本身也存疑。

（三）不履行、不认真履行职责造成新农合基金严重损失

书证鉴定意见《关于龙南恒生医院（原俪人医院）2012年1月至2013年2月新农合住院病人病历的真实性和治理合理性的司法鉴定意见书》、《关于龙南恒生医院套取新型农村合作医疗补偿资金的<司法会计鉴定意见书>》、《<关于龙南恒生医院（原俪人医院）2012年1月至2013年2月新农合住院病人病历的真实性和治理合理性的司法鉴定意见书>补充说明》、《关于龙南恒生医院套取新型农村合作医疗补偿资金的<司法会计鉴定意见书>》的补充函及补充说明，证实2012年1月至2013年2月龙南恒生医院实际套取龙南县新型农村合作医疗补偿资金的金额191.111703万元。

上述鉴定意见由江西赣州司法鉴定中心鉴定人员谢芳明、邹文亮、唐立新、彭东生进行鉴定，该鉴定中心具有江西省司法厅颁发的司法鉴定许可证，鉴定范围包括法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医会计鉴定等等，具备相应鉴定资质；鉴定人员谢芳明、邹文亮、唐立新、彭东生具有执业证书，分别具备相应执业资格。鉴定意见依据相关程序规定（内容可见），结合在恒生医院扣押的原始病理等作出鉴定。同时，鉴定人员邹文亮、唐立新依法出庭作证，就相关问题回答了公诉人、辩护人、审判人员的相关询问，进一步证实该鉴定的真实性、合法性等。因此，该鉴定具有真实性、合法性和关联性，依法应当采信。

被告人及其辩护人质证称，“法医病理鉴定、法医临床鉴定”等不能通过假病历等对病人病历的真实性和治理合理性等进行鉴定，属于超范围鉴定；同时提供来源于网络打印的资料，内容是法医临床鉴定、法医病理鉴定的范围列举式表述为“…，…，等”，以该表述的内容没有列举到“病历真假及合理性问题的鉴定”内容为理由，佐证其意见的正确性。对此，公诉人认为，其一，司法部颁布的《司法鉴定执业分类规定（试行）》第四条，法医病理鉴定：运用法医病理学的理论和技术，通过……和书证审查等，对涉及与法律有关的医学问题进行鉴定和推断。第五条，法医临床鉴定：运用法医临床学的理论和技术，对涉及与法律有关的医学问题进行鉴定和评定，主要包括…、…、诈病（伤）及造作病（伤）鉴定等。这充分证实对假病历的鉴定分析从而得出病人病历的真实性和治理合理性的鉴定意见属于本案鉴定机构和鉴定人员法医临床、法医病理的鉴定范围。其二，2009年国家发改委、司法部《关于印发<司法鉴定收费管理办法>的通知》附件《司法鉴定收费管理项目和收费标准基准价（试行）》规定的法医病理、法医临床鉴定收费项目也有“医疗费用合理性评定、治疗时限评定、法医病理鉴定文证审查等等……”，同样证实本案鉴定并未超出鉴定范围。其三，鉴定人员邹文亮、唐立新依法出庭作证，亦对此问题做了专门解答。其四，对于辩方提供的源于网络的所谓书证，从形式上审查即可发现，该材料辩方称网络打印，无签字、盖章等等，其来源不合法、真实性更存疑；更重要是从实质上得出，“……，……，等”的表述内容本身就是一种不完全列举，这从其最后“等”字用词即可看出，当然通过上述司法部以及国家发改委与司法部共同颁布的相关文件的明确规定，也足以说明辩方意见没有任何依据。

（四）量刑等有关事实

归案情况说明等证实被告人无自动投案等情节，也不具有坦白情节。

二、法律适用：被告人赖某的行为构成玩忽职守罪适用法律正确，且法定刑为有期徒刑三年至七年

（一）定罪

根据《刑法》第397条规定，国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。最高人民检察院《<关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定>》第1条第2项规定，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

1.新农合基金属于公共财产。根据《刑法》第91条的规定，公共财产包括：（1）国有财产；（2）劳动群众集体所有的财产；（3）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。

依据《新型农村合作医疗基金财务制度》（财政部财社（2008）8号）第三条规定，新农合基金，是指通过参合农民个人缴纳、集体扶持、政府资助筹集的，用于对参合农民医药费用进行补偿的专项资金。《江西上新型农村合作医疗工作制度（试行）》（2007.10.18）关于“县级新农合管理委员会工作职责”中称“保证新农合基金专户储存、封闭运行、转账管理、专款专用”以及2008年1月22日《龙南县新农合统筹基金不予支付和支付部分费用的诊疗项目与医疗服务设施范围（修订稿）》也证实新农合资金属于专项基金的事实，属于公共财产。

当然，从《新型农村合作医疗基金财务制度》中财政部门和卫生行政部门对基金实行监督管理，以及财政部门在社会保障基金财政专户中设立新型农村合作医疗基金专账（《新型农村合作医疗基金会计制度》中亦有同样规定）的规定，可得该资金是在国家机关财政部门和卫生行政部门的管理之下，同样属于公共财产。

2.被告人不履行、不认真履行职责与损失具有因果关系。刑法上的因果关系判断的理论纷繁复杂。公诉人以客观归责理论的方法分析，以使判断过程及结果则更为明晰（以相当因果关系判断结论亦相同）。本案中，第一，被告人制造不被容许的风险。根据规定，比如执行八部委药价规定、规范设置审核、复核等岗位规定等等，被告人违法这些注意规范，导致新农合基金损失（安全性受损）的风险产生，即被告人创设了不被法规范容许的风险；第二，实现风险，即本案中产生了190余万元的法益受损事实。第三，风险在构成要件效力范围。本案中，规范设置审核、复核等岗位、到定点医疗机构现场检查等规定，其规范的保护目的正是保障新农合基金安全，因此风险实现在构成要件效力范围。

3.被告人属于国家机关工作人员。根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院《<全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要>》第1条第1项规定，在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。

本案农医中心属于卫生局下属的财政全额拨款的事业单位，职能具体承担全县新型农村合作医疗日常业务管理工作，属于“受国家机关委托代表国家行使职权的组织”，被告人为农医中心事业编制工作人员，且系中心主任，承担新农合定点医疗机构报销监督、审批等工作，属于“公务”。因此，被告人属于“国家机关工作人员”。

4.被告人主观上具有过失。《刑法》第15条第1款规定，应当遇见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果，是过失犯罪。本案中，被告人主观上表现为应当按照相关规定履行自己的监督行为，却不履行，主观上具有过失。

综上所述，被告人的行为具备客观违法性与主观有责性，符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。

（二）量刑：量刑情节与量刑建议

1.情节特别严重。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第1条第2款第2项规定，造成经济损失150万元以上的属于《刑法》第397条规定的“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。本案造成损失190余万元，属于情节特别严重。

2.多因一果。对190余万元损失，农医中心直接负责审核的工作人员（同时另案处理）不履行、不认真履行职责也是危害结果发生的原因之一，对本案被告人量刑时应予以酌情从轻考虑。

3.量刑建议。综合全案，建议判处被告人有期徒刑三年至四年。

三、本案的启示

近年来，国家不断加大损害民生民利案件的打击力度，但仍有少数国家机关工作人员，置群众切身利益于不顾，以草率之心对待严肃之事，造成公共财产重大损失。本案再次敲响了警钟，我们希望这次——警钟长鸣！

[一审判决]

玩忽职守 篇4

一、当前玩忽职守罪因果关系的理论认定

(一) 偶然因果关系理论

所谓偶然因果关系理论, 就是指行为并不能产生危害后果, 在行为发展过程中, 介入了其他一些对于结果发生有重要推动作用的偶然因素, 这种危害行为与危害结果之间的关系就称之为偶然因果关系。一些专家表示, 在其他罪中也许这种偶然因果关系的出现并不构成刑法意义上的因果关系, 但是一旦涉及到玩忽职守罪, 认定存在刑法上的因果关系就确定无疑, 因为在危害结果与玩忽职守行为二者之间存在相当数量的偶然因果关系。玩忽职守本质上可以定义为一种不作为, 如果不作为, 则危害结果可能不会发生, 但是作为, 那么结果一定不会发生。 (1) 因而这种偶然因素也就具有刑法意义。

(二) 因果关系中断理论

因果关系中断理论认为, 在刑法因果关系的发生过程中, 由于某种介入行为, 当这种介入行为事实支配着因果关系时, 致使原来存在的因果关系发生方向上的变化, 最终会中断先前的因果关系。

(三) 监督过失理论

监督过失理论认为, 在认定监督者能否构成玩忽职守犯罪时, 倘若是由于行为人疏忽大意不负责任, 没有采取相关监督措施从而使得损害结果发生, 那么则有必要针对这种监督过失进行追责。这种过失责任一般而言适用于以下两方面:一方面是上级的过失, 上级没有使从业人员充分注意到这种责任, 致使损害结果发生, 那么可以依据“懈怠监督责任”而适用监督过失责任理论;另一方面则是出于安全生产事故对整个社会安全体系的重要影响, 依据监督过失理论可以对企业的相关责任领导进行追责, 追究其“组织和营运制度上”的监督过失责任 (2) 。

二、玩忽职守罪的行为构造

玩忽职守罪的行为构造具有一定的特殊性, 从而导致对玩忽职守罪因果关系认定存在不同的偏差。一方面, 行为本身并不能直接导致危害结果发生。玩忽职守行为的表现形式有以下两种:1.不履行职责, 包括拒绝履行职责, 不及时履行职责以及擅离职守等;2.不认真履行职责。行为人虽然履行了职责, 但是不严肃认真, 缺乏履职的态度和能力。另一方面, 玩忽职守罪危害结果的发生往往是由于中介因素的介入。行为人本身单纯的玩忽职守行为不会直接促使危害结果发生, 这其中有中介因素的推动力, 或者表现为自然力、或者表现为第三者的违法或犯罪行为。所以, 在分辨玩忽职守罪的因果关系时, 不能仅仅考虑玩忽职守行为以及危害结果, 而是要将玩忽职守行为与中介行为、中介行为与危害结果整体进行考虑。

三、玩忽职守罪因果关系的认定

通过上述关于玩忽职守罪因果关系的论述和行为构造的分析, 可以看出, 偶然因果关系理论对判断玩忽职守罪的因果关系并没有提供可依据的标准。中断理论也并不能很好的解释, 因为针对大多数过失渎职犯罪而言, 其中的介入因素才是造成结果的直接原因, 如果考虑概率的话, 这种介入因素在一般情况下都是不会发生的。因此中断理论无法准确判断玩忽职守罪中的因果关系。而关于相关性这一理论, 缺少明确的判断标准, 不能充分发挥司法指导作用。

由此可见, 玩忽职守罪中因果关系的理论就是监督过失理论, 这需要追究监督者的过失责任。其目的就是通过对监督者过失责任的追究, 从而达到强化监督者的安全意识、责任意识、防范意识, 促使其谨慎、尽职地履行自己职责, 达到防范安全事故发生的目的。与其他理论不同的是, 监督者对被监督者的行为负有过失责任。安全事故的发生固然是被监督者与危害结果之间存在因果关系, 但是监督者的过失行为即监督者没有及时、正确、全面履行监督职责, 导致被监督者的行为没有得到遏制, 最终导致安全事故发生。因此监督者与被监督者同为产生危害结果的原因。监督过失理论对于玩忽职守罪因果关系的认定具有重要作用。如果监督者严重不负责任, 缺乏应有监管措施导致安全事故发生, 就应当追究监督者监督过失责任。只有这样才能够预防和减少因玩忽职守行为而导致犯罪, 也可以使一般预防与特殊预防二者兼顾。

摘要：随着社会对安全生产问题的重视程度不断提升, 司法部门对安全生产事故中相关政府监管人员的追责力度不断加大。本文通过对玩忽职守罪因果关系理论中偶然说、中断说、监督过失说的分析, 以及对玩忽职守罪行为构造的分析, 得出最能确定玩忽职守罪中因果关系的理论就是监督过失理论。

关键词：玩忽职守,因果关系,监督过失

注释

1贺刚飞, 张景华.玩忽职守罪中因果关系疑难问题研究[J].大众科技, 2012.

玩忽职守 篇5

云南省兰坪白族普米族自治县人民法院 刑 事 判 决 书

（2014）兰刑初字第133号

公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。

被告人和某某，男，普米族，小学文化，系兰坪县啦井镇天保所挂登村委会森管员（护林员）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年10月23日被怒江州人民检察院取保候审，同年11月28日被本院取保候审。

兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉（2014）127号起诉书指控被告人和某某犯玩忽职守罪，于2014年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和生丽出庭支持公诉，被告人和某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

公诉机关指控，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现乱砍乱伐现象不及时上报，造成其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和集体造成了重大损失。公诉机关认为被告人和某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对被告人和某某判处三年以下有期徒刑。被告人和某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，无辩解意见，要求从轻处罚。

经审理查明，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现滥砍滥伐现象不及时上报，其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和人民利益造成了重大损失。上述事实有下列证据材料予以证实：

一、书证

1、立案决定书，证实案件的来源。

2、户口证明，证实被告人和某某的自然身份情况。

3、到案经过，证实2014年10月21日，兰坪县人民检察院决定对和某某玩忽职守案立案侦查，10月22日14时办案人员将和某某传唤至兰坪县人民检察院办案工作区进行讯问。

4、兰坪县林业局关于调整、增设护林员的函、啦井镇人民政府关于调整充实啦井镇九个行政村护林员的通知{啦政发（2011）46号}，证实根据文件精神，啦井镇调整充实了护林员，挂登村护林员为沙某某、和某某、熊某某，月工资人民币600元，由县林业局统筹。

5、兰坪县林业局关于印发护林员管理试行办法的通知{兰林发（2012）134号}、兰坪县护林员（森管员）森林防火和资源林政目标管理责任书、兰坪县林业局证明、护林员工资花名册，证实兰坪县护林员的工作职责，兰坪县林业局天保所与挂登村委会及护林员和某某签订了2014年森林防火和资源林政目标管理责任书，兰坪县林业局聘用和某某为护林员，月工资600元。

6、兰坪县国家级公益林管护人员出勤及巡山记录表，证实2003年12月1日至2014年7月29日巡山情况。（被告人和某某供述上述情况系自己伪造，目的是为了领取工资，其并没有严格按照巡山制度执行）。

7、兰坪县国家级公益林布局图及管理办法、兰坪县云岭自然保护区批复、植被图、管理条例，证实根据相关文件规定，兰坪县挂登片区12038Km2调整为云岭省级自然保护区范围，在自然保护区内禁止砍伐森林、开采矿石、狩猎、烧荒、开矿等。

8、挂登矿山案件查处情况、木材材积检验报告书、刑事照片，证实（1）2014年内挂登村委会挂登矿山“苦得么”林区盗伐了4株铁杉，立木蓄积为36.072m3；（2）挂登矿区发现2014年内新盗伐云南松18株，立木蓄积为18.275m3；（3）2014年6月30日，发现挂登矿山林区非法采伐毁坏1株红豆杉，立木蓄积为4.229m3；（4）采伐现场概貌、红豆杉原木照片、非法开采矿洞外貌。

二、证人证言

1、证人和某

一、熊某一证言，证实2014年4、5月份的时候，熊某一雇请和某一在挂登矿山“苦得么”林区采伐了2株铁杉，立木蓄积共计20多方，并在山上加工了12天。挂登村委会森管员是谁他们也不清楚，没有人进行巡山，也没有人宣传相关政策，山上盗伐林木情况比较严重，但没有人来制止。

2、证人和某二证言，证实挂登村委会的森管员是沙某某、熊某

二、熊某

三、和某

三、和某某，森管员由天保所管理，镇政府对他们进行督促监督。森管员的主要工作职责是对森林资源进行保护，每个月巡山不低于22天，发现滥砍滥伐、占用林地等行为要制止并及时向村委会、天保所报告与处置，还有做好护林防火工作。他上任以来，挂登村委会、天保所都没有向他汇报过挂登矿山森林破坏情况，政府也就没有发现森林破坏情况。

3、证人和某四证言，证实青沙地及挂登由森管员和某某管护，近几年来挂登片区林地破坏、滥砍滥伐现象严重，但和某某从来没有汇报过山上的情况，从和某某递交的巡山日记上看，山上什么事情也没有发生，因此，他们也就没有掌握情况。

4、证人和某五证言，证实他在挂登矿山打矿，和某某在矿山帮他管理，这几年挂登矿山森林毁坏比较严重，基本上有矿硐的地方森林都被毁坏了，建工棚、生产生活都需要木材。挂登村委会有几个护林员，但挂登矿山谁负责管理他不清楚。

5、证人杨某某、熊某四证言，证实近几年挂登矿山森林破坏严重，非法开采矿硐所架的厢木、工棚、生活用柴都是在山上就地取材，森林破坏这一带由和某某管护，但和某某没有尽到职责，在山上帮别人驮矿，参与矿山非法开采，并未向村委会及林业站汇报森林破坏情况。

6、证人熊某二证言，证实其于2011年开始担任护林员，工资由林业局发放，每个月600元，挂登矿山是和某某管护，这几年来矿山上非法开采的矿硐比较多，用于架厢木、建工棚等都用山上的木材。和某某在矿山上打矿，还帮和信南在矿山上管理。

7、证人熊某

五、杨某乙、熊某六证言，证实他们都在挂登非法采矿，矿洞里使用的厢木都是就地取材。

8、证人熊某七证言，证实2008年开始他就在挂登矿山打矿，他打矿使用的厢木是向挂登村民买的。

9、证人熊某八证言，证实他在挂登矿山帮人打矿期间使用过厢木，厢木部分是向本地人买的，部分是民工就地砍伐。挂登矿山森林破坏严重。

三、被告人供述与辩解

被告人和某某供述与辩解，证实他于2009年被兰坪县林业局聘用为挂登村委会森管员，2013年3月份时经天保所划分后，他主要负责挂登矿山的林区管理，他的工作职责是搞好森林防火，禁止滥砍滥伐，还有巡山，发现滥砍滥伐或火灾要及时制止并上报，还有对国家林业政策进行宣传。但他没有尽到职责，因为他在矿山上帮别人驮矿和管理，也就没有按要求巡山，他为了应付就请人伪造了巡山记录并交到天保所了。发现山上滥砍滥伐的现象也没有向天保所汇报，以前砍伐的林木也比较多，今年大概被砍了10棵，大概有八九十方。

上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，内容客观真实，证据与案情具有关联性，证据之间能够相互印证，形成证据锁链。经当庭举证、质证，被告人和某某对证据均无异议，本院确认为有效证据并予以采信。本院认为，被告人和某某作为兰坪县林业局聘用的森管员，受林业部门委托行使森林管护的职权，属受国家机关委托代表国家机关行使职权的人员。但其在任职期间不认真履行工作职责，不按要求巡山，发现其管护林区内林木毁坏情况严重的情况下未及时向有关部门汇报，致使其管护林区内森林破坏严重，给国家和人民利益造成了重大损失。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人和某某的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。

鉴于被告人和某某归案后认罪、悔罪，量刑时可酌情予以考虑。根据犯罪的事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：

被告人和某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长

和金秀 审 判 员

李江慧 人民陪审员

张全庆 二〇一四年十二月九日 书 记 员

熊 芳

附《中华人民共和国刑法》条文：

第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

（一）犯罪情节较轻；

（二）有悔罪表现；

（三）没有再犯罪的危险；

（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。

第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）》

第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

（二）造成经济损失30万元以上的；

（三）造成恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：

（一）造成死亡伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；

（二）造成经济损失150万元以上的；

（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；

（四）造成特别恶劣社会影响的；

以德治教　恪尽职守 篇6

一、强化领导，优化队伍

l.建设好一支强大的德才兼备的德育工作队伍是做好德育工作的关键所在。强化领导，即学校要成立德育工作领导小组，校长要亲自抓，分管领导具体抓。优化队伍：学校要建立德育工作专职工作机构——政教处，加强学校团组织或少先队组织建设，协助政教处做好学校的德育工作。教师是教书育人的具体组织者、实施者，教师素质的好坏，直接影响到德育工作的成效。要切实加强班主任队伍建设，加强科任教师职业道德水准和育人水平的提高，让教师们在品德行为上堪为人师与表率，从人力上给学校德育工作以保证。

2.健全学校、家庭、社会“三结合”德育工作网络。德育工作是—项社会性的系统工程，在思想教育这一系统工程中，家庭教育是青少年健康成长的基础，学校教育是关键，社会教育是基本保证，三者缺一不可。学校要主动争取家庭、社会各方面的支持和配合，开展好德育工作。要指导家庭教育，通过家访、家长会、家庭教育咨询、家长学校等形式，了解家长对子女进行教育的情况，向家长介绍教育子女的科学知识，推广家长教育子女的成功经验，帮助家长创造良好的家庭教育环境。要积极争取乡镇、街道、工厂、部队、文化科学等单位的支持，建设一支相对稳定的、由各条战线优秀分子组成的校外辅导员队伍。要依靠工会、团委、妇联等群众组织，协调社会各界支持、关心学校工作，形成全社会关心青少年健康成长的氛围。

二、突出重点，抓实常规

1.根据不同年龄的学生特点，确定不同的德育工作重心与主题。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》指出：对小学生重点是规范其基本言行，培养良好的习惯；对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。这也就是说小学阶段重在良好行为习惯的养成，中学阶段重在思想意识培养。学校应对号入座，确定好本校德育工作的重心目标。

2.根据不同的工作重心，拟定不同的工作计划与方案，设计出完成目标和任务的步骤、方法和一系列应开展的相关活动。只有这样，学校的德育工作才能一步一个脚印。

三、选定载体，常抓常新

时代在发展，生活在进步。在瞬息万变、飞速发展的今天，空洞的政治说教已远不能适应当今学校的德育工作，只有广泛开展各种适应青少年特点、未成年人喜闻乐见的活动，才能给我们的德育工作注入强大的生气和活力。要以丰富多彩的活动为载体，把德育工作落到实处。

四、长期监督，不断改进

学校的德育工作曾一度出现时紧时松，得不到正常运转的不利状况，究其原因，中、高考指挥棒影响是个原因，但更主要的原因就是学校的德育工作缺乏制度化和监督措施。教育行政管理部门，应建立相应的监督机制，加大对学校德育工作的监督、检查力度，上下齐抓共管，日日抓，时时抓，不断改进工作，不断发现问题、解决问题，把德育工作真正摆到学校各项工作之首，并持之以恒地开展，让学校真正成为培养社会主义现代化建设事业合格劳动者的沃土。苏霍姆林斯基说：“道德准则，只有当它们被学生自己去追求、获得和亲身体验过的时候，只有当它们变成学生独立的个人信念的时候，才能真正成为学生的精神财富。”作为—名人民教师，身肩教书育人的重任，在自己整个教书生涯中，把教会学生做人摆在首位，以德治教，以人为本，恪尽职守，才能多为国家打造人才精品。◆（作者单位：江西省乐平市教育局）

玩忽职守 篇7

随着石油化工等大型企业内部电力系统越来越复杂,需要监控的点数量比较多,位置比较分散,而又要实现统一管理,无人职守集控站的改造成功解决了分散监控,集中管理的难题。

山东京博石油化工有限公司东区、西区35k V总变内上各建立一套区域变集控站,区域变集控站增设数据服务器,原有各厂家的监控系统不做改动,通过数据转发,将其管理辖区内所有数据统一上送至区域变集控站。现东区管理辖区内1个35k V、1个10k V、4个6k V配电室,西区管理辖区内2个35k V、4个10k V配电室,电力监控系统集控站设置在东西区域总变的35k V站。

1 系统组成

1.1 实时监控功能及数据采集

具备实时数据采集监控功能模块、数据分析应用模块(潮流分布、拓扑着色、短路电流计算、系统负荷预报、安全分析功能)、智能操作票模块、调度员运行管理模块、综合防误操作模块等。

监控系统通过网络通讯层实时采集智能终端单元的模拟量、开关量、脉冲量等数据,形成实时数据库,并可根据设定的时间间隔自动转存于硬盘,形成历史数据库。

该系统与各保护厂家的软硬件设备实现了直接的互操作性。主体系统采用网络通讯TCP/IP协议,支持电力调度规约CDT,兼容IEC101IEC103IEC61850IEC61970等协议,系统可提供多种总线接口(RS232、RS422、RS485、RJ45、光口等),并提供多种通讯规约的连接(MODBUS、SPABUS、CANBUS、Profibus等),可与公司内的ERP等信息系统提供借口对接,系统可以连接各种智能设备完成自动化功能,可将任何开放设备纳入监控系统。系统内置高级脚本语言,方便用户二次开发和灵活应用。

1.2 数据库管理

具有强大的数据表达式功能,使用简便,可实现各类二次计算。灵活的数据库配置策略,数据库的备份与恢复、用户配置、系统参数配置模块独立运行。数据源连接切换机制和主/从数据库数据同步机制。遵循国际标准,符合开放性系统的设计要求,网络协议采用TCP/IP、UDP/IP通信协议,可实现与甲方信息管理系统(ERP)进行通讯。

数据库采用Mysql、Oracle、SQLSever2008等大型工用数据库,采用多进程、多线程方式模式。

1.3 智能告警管理

首先把开关变位、保护信息、遥测越限这三种告警,根据告警的重要程度和特点,按照以下五种类型进行划分:

1)事故及开关变位类

2)告警及异常类

3)刀闸变位类

4)提示信号类

5)自动化设备状态类

系统机构图如图1。

1.4 视频监控系统

在集控站建设视频监控主站系统,视频、周界和消防信号接入变电站视频系统,进行集中视频监视。

集控中心可通过视频监视系统实现对各子站的空间和电气设备的视频监视功能;遥视系统具备与电力监控系统通讯的功能,能够接收摄像机的数字信号,通过视频服务器转发保证画面的清晰度和实时性,通过和电力监控系统通信实现在模拟、操作、跟踪和事故报警时的视频联动功能,实现部分替代人工巡视的功能。

各区域变电所内分别各设置遥视工作站、大屏幕拼接单元、遥视通讯屏一面,配置视频服务器及磁盘阵列。大屏采用LED无缝屏幕拼接,可以实现画面的切换轮巡投屏,自由融屏等功能。

支持视频联动功能:当监控、安防、消防系统产生告警时会发信息给视频监控系统,视频监控系统通过视频服务器控制摄像机切换到指定位置,同时控制照明系统打开现场照明,在值班机上弹出告警现场的视频画面,使运行人员能够第一时间了解现场情况。

1.5 短信平台

实时报警信息,一旦现场出现重要报警,可立刻将报警信息发送到相关值班人员的手机上,用户可以根据信息种类的不同,将信息发送给自定义的联系人。如实时报警信息发送给现场运行人员,定期报表数据发送给相关的管理人员。

权限管理功能。不同的用户设定不同的权限,根据登录用户的权限等级,确定是否可以添加、删除和更改联系人信息等操作。

1.6 Web配置与发布(可选)

通过WEB发布的所有图形信息、保护定值信息、保护事件、录波数据信息、告警信息等。

2 系统优点

该系统能将不同厂家的后台监控系统、多功能智能仪表、变频器、PLC以及视频监控系统融合到一个集控电气自动化系统中,实现遥信、遥测、遥控、遥视、视频联动功能、电气信息数据采集、存储、报表分析,数据库信息录入、短信群发、人员实施画面监视等功能。

能实现对设备安全监视、环境监视、门禁管理等系统的兼容,与变电站综合自动化系统进行关联报警。

出现电气故障时,大屏系统可以将故障信号弹窗,语音提示,群发短信。

集控系统具备强大的数据管理功能,实现报表记录、智能分析、历史曲线查询,历史画面查询,要能够实现相关设备的参数、数据录入功能并能预警。

要求要有五防电子操作票出票功能。可以实现喇叭扩音对讲功能。

实现与消防、空调等辅助设备的通讯,通过系统分析进行报警联动。

支持后期扩容后实现各个厂区的系统联网兼容。

3 主要目标及技术经济指标

1)实现各配电室无人或少人值守,达到减员增效目的;

2)实时监控,提高工作效率;

3)通过视频监控系统与电力监控系统通讯,实现在模拟、操作、跟踪和事故报警时的视频联动功能;

4)对其他智能辅助设备实现信息录入功能。

4 结论

1)本方案可大大提高用电企业配网系统运行的稳定性、安全性及及可靠性;

2)有效防止故障扩大化,系统分析故障原因,大大缩短停电时间;

3)解决分散监控集中管理难的问题;

4)可实现后期扩建工程的数据接入。

摘要：对山东京博石油化工有限公司东西区配电室无人值守集控自动化控制系统进行分析,并对厂站无人职守集控站进行了详细的研究,由于集控站的合理规划和建设直接关系到电网的安全可靠运行,同时对提高区域电网的运行管理水平、减员增效有着积极的意义。本文结合企业厂站电力网络结构,提出集控站设计中的系统组成和方案特点,供业界同仁参考。

关键词：集控站,无人职守,自动化

参考文献

[1]杨杰.电力集控站站端调度自动化系统的问题与对策[J].学术论坛,2015(16).

[2]贺晓梅.基于无人值守220k V变电站的监控系统实施方案研究[D].北京建筑大学,2015.

玩忽职守 篇8

1 深入推进社会矛盾化解, 服务大局, 维护社会和谐稳定

第一, 加强文明接待室窗口建设, 建立健全涉检信访工作机制, 落实接访、下访、巡访、督导检查等制度规定, 实现来访接待全程监控、远程视频接访和网上接待。统一接待案件诉讼参与人并及时反馈情况, 畅通投资企业和人民群众的诉求渠道, 努力实现涉检信访工作常态化、制度化和规范化。对事关沿海开发的涉检信访案件, 要讲究工作方法, 严格按照法律程序办理, 重视做好教育疏导工作, 要努力推动执法办案工作向化解社会矛盾延伸。

第二, 普遍建立“检调对接”案件办理中心。检察机关充当中立的第三者对双方进行调解, 促进当事人双方的沟通与交流, 真正在化解矛盾纠纷, 促进社会和谐稳定中发挥其独特作用。不断深化“检调对接”工作机制, 对因经济纠纷、民事纠纷而引发的刑事案件要做到检调相配合, 建立健全轻微刑事案件犯罪嫌疑人与被害人对话和解机制, 在更深的层次化解社会矛盾, 创造法治、和谐的沿海开发大环境。

第三, 加强职务犯罪预防和查办工作。加强与执法执纪部门的协调配合, 健全侦查信息收集和共享机制, 建立和完善预防工作机制, 积极拓展预防工作平台, 加大法制宣传, 开展主题教育讲座活动, 强化预防对策研究和检察建议工作。对严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件要严肃查办, 积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动, 依法打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动, 促进市场竞争的公开化和规范化, 为沿海开发营造良好的市场秩序。

2 积极参与社会管理创新, 健全机制, 全面服务沿海开发

面对沿海大开发带来新的挑战和考验, 检察机关要切实树立“理性、平和、文明、规范”的执法办案的新理念, 不断创新工作机制, 不断创新工作方式, 不断拓宽服务范围, 积极探索服务沿海开发的新途径、新方法, 为沿海开发提供优质高效服务。

第一, 在高新技术工作区建立专门的“服务沿海开发检察办公室”, 组建工作小组, 利用检察办公室的优势, 对其沿海开发项目进行职务犯罪预防与监督, 保证工程质量与项目投资的廉洁安全。同时, 不断完善风险排查研判机制和应急预警机制, 深入基层搞调查研究, 分析新形势下经济领域犯罪发展趋势、特点、类型等情况, 对可能影响沿海开发进程的新型犯罪进行全面分析研究, 积极寻找应对策略。

第二, 建立健全执法办案分析评估预警机制。把社会矛盾化解作为第一责任, 在执法办案中切实加强涉检信访分析评估, 在作出诉讼处理决定前, 认真听取双方当事人意见, 综合考虑各种因素, 做好风险评估预测, 建立风险评估档案, 提出处理意见。

第三, 要统筹抓好各项检察业务工作之间的衔接, 形成共同研究社会管理创新的有效机制。查办案件要做到“三个有利于”:有利于维护企业正常经营, 有利于推动沿海开发的进程, 有利于促进经济社会秩序稳定。检察机关要深入做好批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪、加强诉讼法律监督等各项检察工作, 加大法律监督力度, 提升法律监督质量和效果, 形成法律监督工作的整体合力, 推动基层检察院建设全面协调发展。

3 确保公正廉洁执法, 恪尽职守, 大力发挥检察职能

第一, 检察工作要进一步端正执法思想, 确立运用检察职能为沿海开发服务的观念, 并使这一观念成为自觉行动。首先, 在联系和服务群众中加强检察机关作风建设, 要始终坚持把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。其次, 加强构建联系群众的工作平台, 通过24小时服务电话、设立检察门户网站等多种方式, 加强与群众的互动交流, 为群众提供高效便捷的法律服务。再次, 积极开展检察工作开放日活动, 进一步深化检务公开, 以公开促公正、保廉洁、赢公信。

第二, 着力强化诉讼监督职能, 重点监督纠正因地方保护主义或司法腐败而严重侵害外商和外地投资者合法权益的行为, 平等保护各类市场主体的合法权益, 着力营造公平正义的法治环境。首先, 积极探索开展民行督促起诉、支持起诉的新途径、新举措, 努力保护沿海开发中的国家、集体利益和社会公共利益。根据检察工作的规律和特点, 要加强刑事立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督、刑罚执行监督, 促进司法公正。其次, 研究并落实好职务犯罪案件审查逮捕上提一级的制度, 进一步强化监督意识, 突出监督重点, 加大监督力度, 增强监督实效。再次, 形成法律、政治、社会效果相协调的正确执法导向和科学、完整、统一的业务考评机制, 进一步促使每一个检察机关、每一名检察干警公正执法、廉洁用权。

第三, 健全完善具有检察工作特点、教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。首先, 研究建立廉政风险防控机制, 对可能诱发腐败的各类风险, 建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”, 努力使腐败问题不发生或少发生。其次, 严格执行各项禁令和纪律规定, 加大检务督察和推行执法业绩档案制度的力度, 尽最大努力把违法违纪问题控制在最低程度。再次, 要主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督, 依法接受其他司法机关的工作制约。

玩忽职守 篇9

我们方城县人民医院, 坐落在豫南平原那片美丽广阔的土地上, 近几年来, 我们医院的形象和口碑在当地反映极佳, 这在很大程度上, 取决于我院护理质量的提升。而促使这一切的关键力量, 就是身为我们“头儿”的赵院长。

赵院长曾说过:“护士, 是一个既要温柔拨千斤, 又必须铁肩担道义的职业!”

是的, 护士, 一个铁肩担道义的职业, 她一直在身体力行地诠释着这个职业的涵义。

少年时的赵清阁被南丁格尔美丽的故事深深地吸引, 她把“提灯女神”看成是一生仰慕的偶像, 梦想有一天自己成为“白衣天使”, 把自己的人生献给护理事业, 用生命大爱呵护病痛中的人, 做生命的守护神。1980年, 高中毕业的她毅然选择了南阳卫校护士班, 实现了当“白衣天使”的愿望。毕业后, 她选择了条件艰苦的基层卫生院, 在那里一干就是八年。为了快速掌握临床技术, 她竟然把针扎在自己的静脉和肌肉里。就是在那时, 她填补了所在乡卫生院“小儿头皮静脉输液”项目的空白。

1989年, 工作出色的赵清阁被调入方城县医院内科工作, 1994年任外科护士长, 1998年升任护理部主任。职务在变, 而她的信念没有变, 责任没有变, 工作起来仍是一丝不苟。

一天夜里, 她陪同督查科在查夜岗时, 正遇上科室组织抢救, 她二话没说套上一件工作服就投入了抢救, 直至第二天早上交班。她平常去科里视察工作, 重点内容就是巡视病房, 解决真正需要解决的问题, 而不是单纯地看看护理文书。遇到突发事件或哪个科室护士人手紧时, 她还会身先士卒, 率先垂范、亲自上阵, 她的一言一行, 都在建树着自己的人格魅力。所以, 全院的护士对她是又敬又畏, 护士长们都把她当成学习的榜样。

1998年她走马上任护理部主任之初, 护理队伍的整体素质真的让人不容乐观。她从全面整顿护理队伍入手, 通过多种手段, 诸如, 理论考试80分合格、操作考试90分合格、培训课缺一不可, 到科室做问卷调查、实行上岗轮转、定岗双向选择、签订零投诉保证书等等严格的措施, 锻造了一支技术过硬、作风过硬、素质过硬的护理队伍。她坚持把护士的言行举止、服务态度作为重要的护理质量监控内容, 常抓不懈, 使我院的护士形象、护理服务成为我院护理工作的一个大亮点。在新护士的培训课程上, 她把从迎接病人入院至送出病区的每一个环节, 认真进行培训, 使一切“以病人为中心”的理念, 在护士心中潜移默化, 并把“以病人为中心”的整体护理与医院的具体实践相结合, 探索出一套科学适宜的工作方法, 使全院护士领会整体护理的内涵, 从单纯护“病”转变为护“人”。在她的带领下, 护理人员调整了各自的工作标准, 各个护理单元更加适应病人需要, 护理工作质量逐步提高, 整体护理水平不断攀升。

自2010年8月份我院开展“优质护理服务示范工程”以来, 时任护理部主任的赵清阁的身影, 是示范病区的常客。她和示范病区的护士长们一起探索适合基层医院的工作方法, 查找不足, 听取病人和责任护士的意见, 力求摸索出一套既符合基层医院实际情况, 又让病人满意、护士满意的模式来。她曾说过这样一段话:“优质护理, 不是让你每天给病人铺几次床、洗几次脚、端多少次饭, 也不是把那些表格问卷什么的填完整, 而是你的护理工作能真正让你的病人满意——发自内心的满意, 哪怕你的生活护理做得与‘标准’稍有出入, 只要病人100%满意了, 我就算你合格, 你也就做到了真正的优质护理, 否则, 表面文章做得再好、表格填的再漂亮也徒劳。”得到了这句话, 所有示范病区的护士长和责任护士都放下心理包袱, 按自己病区的实际情况和病人需求, 开展不同类型的服务项目, 比如骨科以扎实的基础护理和健康教育赢得病人赞许, 肿瘤科以贴心的早期心理疏导和晚期的临终关怀为切入点, 寻求最佳护患关系, 均取得良好反响。肿瘤科的病人反映, 有学过心理学的护士陪我们说话, 做心理疏导, 比用什么安慰剂效果都好。因为她的引导, 我院的“创优”活动开展以来, 真切做到了“让病人得到最大实惠”。

赵清阁在担任护理部主任职务时, 一直很重视护士长的培养。全院共有二十多位护士长, 她对每个护士长的特点和专长都心中有数, 能做到知人善用。比如, 每周一次的护理质量大检查, 她把护士长分组, 根据护士长们的性格特长分别把关某项护理质量检查内容, 让每个护士长既是本病区的护理管理者, 也是全院护理质量的督导者。在护士长的选拔工作上, 更是突破常规, 在院领导的支持下大胆改进选拔方式, 使一大批不足30岁、年轻有为、思维开拓的年轻护士走上了护理管理工作的岗位。这批新鲜血液的注入, 是我院的护理工作保持较高的创业激情、持续创新发展的动力。

赵清阁主任在对待工作上的严格要求, 近乎不近人情, 但是, 生活中, 她可绝对是个慈善的长者。护士长和小护士们有什么问题总爱找她倾诉, 每个护士长的家庭情况她都有所了解, 谁家里有夫妻矛盾、父母有病或孩子入学, 她都给予积极的关注和帮助, 包括护士们的谈恋爱结婚她也惦记着, 因此, 我院的护士队伍凝聚力极强。

2012年年初, 因在护理部主任位置上的勤勉能干和超凡的组织管理能力, 赵清阁主任被任命为副院长。

升任副院长之后, 她更忙了, 但是, 她下病房的次数非但没有减少, 似乎较前更多。并且, 一系列更有力的提升护理服务内涵的措施也陆续出台:加强护理查房措施、制定护士长轮流授课制度、落实不良事件讨论等等。每个病区的护理查房她是必须参加的, 这样可以及时发现问题并给与现场解决。护士长授课制度, 很好地提高了护士长理论体系的完善、经验的总结和授课能力, 也促成整个护理队伍形成了浓郁的学习之风。

繁忙工作之余, 赵院长不忘学习、更新知识, 撰写的论文有多篇发表在核心期刊上, 并于2011年晋升副主任护师职称。她还是我院历年来的优秀共产党员。当然, 有了这样一个好领导, 广大护士也不敢落后, 每年护士节市里县里的知识竞赛、技能大比武等, 我们医院基本都是独占鳌头的, 有几名护士长, 还获得过省级荣誉, 这些, 只因我们背后有个响亮的名字——赵清阁。

玩忽职守 篇10

不辱使命, 奋力拼搏, 圆满完成援疆建设项目

新疆策勒县, 是天津市援助新疆和田地区的3个县之一, 根据天津市委要求, 要在策勒县戈壁大漠建起一座现代化的食用菌园区。2011年3月高雨成受命负责承担食用菌园区建设任务。在没路没电没水的情况下, 要在戈壁荒滩上建300个大棚, 这在历史上是从没有过的;建设过程中, 每天都要遇到新矛盾、新问题, 接受新考验。一年多来, 他经常冒着高温、顶着风沙在施工现场一干就是14个小时以上, 晚上12点多才能收工回到住地。面对工作环境的恶劣和生活条件的艰辛, 为了能够如期完成市委、市政府和市委农工委交给植保植检站的任务, 他和同事们发扬“五加二、白加黑”的精神, 仅用了105天, 就建成了353个温室大棚, 提前完成了食用菌园区建设任务, 为促进新疆农业发展, 增进民族团结, 付出了辛勤的汗水和艰辛的努力, 市委书记张高丽、市长黄兴国在考察援建项目进展情况时, 充分肯定了食用菌园区建设项目。该项目也得到新疆各级领导的充分肯定, 成为天津援疆项目的一大亮点。

履行职责, 努力工作, 为农业增产农民增收保驾护航

病虫害防治工作事关农业增产、农民增收, 责任重大。作为植保植检站的主要负责人, 高雨成紧紧围绕病虫害防治这一工作重心, 为全市粮食生产安全保驾护航。天津是我国重点蝗区之一, 蝗虫防治直接关系到天津市及周边地区粮食生产安全, 防蝗工作任务繁重。他带领市、区县植保技术人员经常深入蝗区进行实地调查、亲自指挥。通过及时组织科学防治, 使农作物重大病虫害危害程度降到最低, 实现了农业增产, 农民增收。随着天津市设施农业迅速发展, 他们积极创新防治手段, 开展了设施蔬菜病虫害防治全程承包工作模式, 为设施农业病虫统防统治探索出一条新途径。为满足农产品质量安全的需求, 组建了由300多家农药经营连锁店组成的全市农药连锁经营体系, 使高毒农药从源头上得到有效控制。

发扬民主, 清正廉洁, 努力营造和谐稳定的发展环境

恪尽职守的普通人 篇11

一辆卡车从村子中间的公路驶过,车厢突然起火,车上满载着几十个油桶,里面装的都是石油半成品。“砰”的一声巨响,一个火球突然冲上了几十米的高空,爆炸过后,油桶碎片纷纷落在村民家的屋顶上。爆炸声接连不断,火光冲天,浓烟滚滚,村民都被眼前的景象惊呆了。更让人恐怖的是,卡车着火后并未停下,似乎已经失控,像一条狰狞的火龙,拖着滚滚浓烟,依然向前狂奔。慌乱中,有人拨打了119报警电话。

当我和派出所的同事赶到现场时,大火已经被扑灭,消防队员正忙碌着收拾灭火装备。卡车停在离村子约一公里的空旷地带,已被烧得面目全非,只剩下一个乌黑的骨架,仍在不停地向外冒烟,变形的油桶和七零八碎的汽车部件散落一地。肇事司机是个中年汉子,看上去惨不忍睹:衣衫褴缕,满脸烟灰色,只剩两个眼珠子露在外面,头发和眉毛都烧焦了。他是个经验丰富的老司机,发现车厢着火时,本来可以立刻弃车逃命,没有人比他更清楚那些油桶的威力。但是他越担心汽车爆炸越不敢停车,反而加大油门,冒着车毁人亡的危险冲出了人烟密集的村子。当他跳出驾驶室时,已经火烧眉毛了。

劫后余生,司机在描述事发经过时,仍显得惊魂未定,甚至有些语无伦次。为了让他尽量放松,我鼓励他说:“你真勇敢,不怕死,不然整个村子都危险了。”“谁不怕死啊?”他苦笑着摇头,“村里人那么多,我是司机,不能扔下车不管。”当他作出生死抉择的瞬间,也许根本来不及想太多,只是下意识地知道,不能放弃司机的职责。心怀恐惧依然向前,责任战胜了逃生的本能。我接触过的案子无数,第一次对一位肇事司机心生敬意。

还是一起事故。一辆武装押运的运钞车,从一座高架桥上经过,由于早晨结冰,路面湿滑,车子急刹车时突然失控,冲断护栏后翻到了十几米深的桥下。这不是普通的交通事故,不仅涉及人员的安全,还关系到车上巨额现金和武器的安危。相关部门迅速赶往出事地点。当我最先到达事故现场时,不由得惊呆了,我看到了永生难忘的一幕。

运钞车斜躺在河边的浅滩上,四轮朝天,车体严重变形,油料仍在汩汩地往外泄漏。一名年轻的保安从车里爬了出来,他是车祸中唯一的幸存者,显然伤得不轻,满脸血污,歪戴着钢盔,防弹背心上沾满了污泥和油迹,腿上还在滴着血。四周空旷无人,但他依然紧握手中的枪,吃力地站在刺骨的寒风中,随时保持高度警戒。他像刚从战场上溃退下来的残兵,全无了往日的威严,这种场面简直有些滑稽,又充满了悲壮。我肃然起敬:灾难和恐惧,并未让他放弃职守。

每天都会见到形形色色的人和事,大多转瞬即逝,已成过眼云烟。那两张并不熟悉的面孔,却总在我的记忆中回荡,抹也抹不掉。都是些平常的人,做着平常的事,远谈不上什么壮举。当然可以解释为职责所在,各行各业都有它的职业操守,问题是,当生命受到威胁时,你还守得住吗?当责任战胜恐惧,当良知打败诱惑,我们在每个岗位所做的每一件事,都有了神圣的意义。

编辑薛峰