城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档（精选9篇）

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇1

城关街道认真做好人大代表换届选举选民登记工作

根据市人大代表大会常务委员会部署，自2011年11月2日，城关街道顺利完成人大换届启动阶段的准备工作转为选民登记阶段。转段后，街道迅速召开动员及培训会议，并顺利完成辖区选民的初步摸底，选民人数共计28000余名。目前，选举工作包村干部及各选区负责人正在对各选区选民进行详细查登，并做好接收外籍选民及本籍选民迁出工作。

一、加强组织领导

成立了由党工委书记任组长，党工委副书记和人大办主任任副组长的8人选举工作指导组，下设办公室，主持街道人大代表选举工作。为落实选举责任，经过指导组研究，确认了49名选举包村干部及各选区负责人。同时，制定《关于市级人民代表大会换届选举工作实施方案》，实行“四定三集中制度”，“四定”即定人员、定时间、定计划、定任务，“三集中”即集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作，确保换届选举工作落到实处。

二、认真组织培训

采取以会代训的形式，召开了3次较大的学习交流会议，认真学习了平度市人大常委会《关于市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》、《怎样搞好选民登记》及相关法律章程。同时，多次召开指导组会议，对人大换届过程中出现的问题进行研究。

三、搞好宣传发动

组织机关人员到各村（居）进行宣传，出动宣传车辆2次巡回宣传，发放材料2200余份，登门宣讲83次，悬挂条幅116条。同时，利用黑板报、广播、喇叭等广泛宣传，为换届选举营造风清气正的社会氛围。

四、严把登记关口

为保证选民登记工作顺利进行，城关街道划分8个选区，70个投票站，在包村干部和选区负责人负责相应工作的同时，又设立了由村（居）委书记为负责人的投票管理小组及选民登记管理小组，严格遵循“六项原则”，把好“三个关口”，确保选民登记不漏登，不重登，不错登。

由于城关地处商贸发达地段，人口众多，给选民登记工作带来一定难度，为此我们采取了“对头挤”的办，户口在城关和工作单位在城关投票站的，选民及家属在投票站所在的工作单位进行登记；对于户口在城关、工作单位不在城关且选择在工作单位登记的选民，街道要求其家庭成员也在其单位登记，并给予办理转登手续。

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇2

历史发展以来,民主的发展经历了两个阶段直接民主阶段和间接民主阶段。直接民主最早起源于雅典城邦的管理,后来国家领域的扩大,人口数量的增多,进而发展了间接民主。代议制作为间接民主的最主要形式,从17世纪的英国起源,后在欧美国家得到了广泛的传播,成为了大多数国家实现民主政治的最主要的形式。[1]我国代议民主的表现形式是全国人民代表大会制度。我国《宪法》第2条规定:中华人民共和国一切权力属于人民。宪法第2条规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第3条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”这也就是说,人民通过选举产生各级人大代表,由各级人大代表组成各级人民代表大会,进而选举产生国家的权利机关。因此人民代表大会是否实现民主,很大程度上取决于选举活动的开展是否具有民主性。在各级人大代表的选举中,基层人大代表的选举是直接民主的表现形式,与间接民主相比,直接民主最大的优点在于人民能够直接行使治理国家的权利。因而基层人大的选举是民众参与最广泛的政治活动,是真正实现选举民主的关键,它对推进我国社会主义民主政治的发展起着重要的作用。虽然我国的《选举法》几经修改,人大代表的选举制度逐步得到发展,规范化程度也日渐提高,但是在基层选举的实践中,仍然存在诸多问题。几经曝料的在基层选举中将选举当儿戏或者娱乐游戏的案例频频出现,选民的政治冷漠的情绪仍在蔓延,这种现象对人民代表大会的选举制度的运行必将带来了负面影响,势必会影响到人大选举制度的民主价值效用。笔者认为制度价值的体现是要通过实践这个最终环节来体现的。互联网技术在实际中使人们的知识、信息和传播方式发生了巨大变化,不仅给人们带来了知识的变革,也改变了人们的生活方式,同时也给中国公民的政治参与提供了一个崭新的平台。同样互联网技术的发展为基层人大代表民主选举实现提供了新的渠道,它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

二、互联网在基层人大选举中发挥的功能

(一)互联网的发展强化了公民参与选举活动的意识

意识是一种制度,在民主的社会中,只有全体成员的民主意识逐步提高,才能使选举制度日趋民主化,而选举权和被选举权正确的行使,是公民行使政治权利的重要标志。选民在基层选举中民主的体现在于是否充分的行使选举权,而选举权的正确的使用需要公民的广泛的参与,因此我国公民的参政意识与选民对选举的关注和参与程度是有紧密的联系的。但是在我国长期的封建王权专制和闭关锁国的历史中,臣民意识、等级观念、与世无争的小农意识还在影响着人们,很多选民在选举中根本就不重视自己的投票权利,而是在选举时要么盲目听从组织者意见要么随波逐流。[2]在加之我国地域辽阔、人口众多,特别在一些闭塞偏远地区,文盲和半文盲的比例程度还是很高的,很多选民不知道如何表达自己基本诉求,这些都严重影响着我国公民参政议政的积极性,人们的政治参与意识萎缩,这对国家的民主政治的发展是不利的,在公民政治参与缺乏的情况下,公民也不可能去主动了解人民代表大会制度的优越性,就更谈不上去行使自己的选举权了,这对人民代表大会制度的价值效用也大打折扣。

政治参与意识的加强是实现民主选举的前提条件。传统条件下的基层选举环节复杂,需要投入很多人力、物力和财力,如候选人要与选民见面,介绍自身的情况,选民要亲自到场才可以了解到候选人信息,组织单位还要为组织选举活动选择场地和时间,这无疑加重了选民、候选者、组织者的经济负担,由于受时间、地点、文化、经济条件的影响,基层选举活动往往草草了事,走走形式,许多享有政治参与权利的选民没能够真正参与到选举过程中来。互联网的发展为选民参与政治提供了技术手段,为广大民众参与政治选举提供了一条崭新、 便捷、 廉价的参与形式。[3]公民只要通过互联网就可以轻松获得政府信息,通过政府信息网站可以了解国家的政治情况,互联网的开放性使得网民可以自由的表达自己的意见,无需别人的代理,提高了公民的政治素养,为选举活动的开展打下了基础,使更多的选民关注选举,支持选举。

(二)互联网的发展为选民与代表提供了有效沟通渠道

《选举法》第33条规定:选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。《选举法》第33条在2010年由原法条的“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。”改为了“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面”,这一修改无疑有利于增强选民对代表候选人的认识和了解,有利于选民更好地行使自己的民主权利。但在现实生活中,由于选民与候选人之间缺乏有效沟通,候选人与选民之间隔着一座冰山。[4]一方面,选民不了解候选人,只是通过短暂的演讲和介绍,知道候选人的年龄、性别、学历、籍贯、工作经历一些简单的基本情况,对于候选人的人品如何、参政议政能力如何选民无从知晓;另一方面,选举阶段候选人没有充分地与选民沟通和交流,候选人对自己的职责定位不清、认识不明,在很多情况下候选人当选人大代表后,不知道选民需要什么被代表,只是考虑自己小团体利益,以至于就有选民在网上说的:“我都不知道他们当人大代表想干什么,我为什么投票给他们”这种恶性循环大大打击了选民参选的积极性。[5]但是网络这种先进的工具能够加强选民与候选人的交流。一方面使得选民足不出户就可以对候选人的信息进行查询,也可以对选举问题进行发问,还可以与其他选民进行网上结社或集会,进行讨论协商,选出自己心目中最合适的人选;另一方面互联网为候选人贴近民众提供了平台。代表候选人也可以通过电子邮件、网络广告、微博、qq等方式与选民对话,了解民情,真正做到为选民利益着想,候选代表与选民之间的“冰山”才可逐渐融化。

(三)互联网发展对基层选举环节可以实行有效监督

在基层选举中,选举程序包括选民登记、选区划分、代表名额分配、产生代表等几个环节,由于选举机构的工作情况都不对外公开,外界根本无法了解其运作情况,所以选民对于人大的选举工作感觉距离遥远,无法真正了解选举程序,这种缺乏透明度的工作程序得不到及时的改革,将会导致暗箱操作、滥用职权甚至违法犯罪。比如有些选举机构通过随意划定选区,或者硬性规定代表的构成比例来暗箱操纵正式候选人,造成了选举的不公平;再有目前在确定选民所属选区登记问题上,以工作单位登记为主,户口所在地登记为辅的原则,使一些没有工作单位的又无法回到户口所在地的人的选举权被限制了。流动人口的增多,错登、 漏登的现象时有发生,也给各地的选民登记带来了新的困难,这就使选民无法真实实现表达自己的选举意志,选举制度的民主性受到质疑。[6]选举的程序公正是基层民主的前提,选举程序中的透明化是对选举民主的积极的发展。选举程序中引入互联网对基层选举中领票环节、投票环节、计票环节、唱票环节有着重要的影响,这些都与票数的登记、统计有关。传统的方式是利用人工的方式比如根据户籍登记统计人数、确定区域、分配名额,或者通过举手、无记名投票(纸质)等来实现表决,一方面会给选举机构的工作带来巨大的工作量,另一方面也会给选举作弊带来机会。如果通过互联网的方式把统计的人数、区域划分、名额分配、读票过程放到选区的官网上,选民可以对选举计票环节监督,杜绝人工唱票是误读、假读、甚至不读票的现象。对选民而言,在自己的亲自监督下,投票、计票、唱票、公布选举结果这一程序会使选民对选举结果信任感增强,这也为体现人民代表大会制度民主性提供了更为现实的渠道。

(四)互联网的发展对人大代表履职实行有效民主监督

人大代表是人民代表大会的重要组成人员,是权力机关的组成人员,他们担负着反映民情、表达民意的重任。人大代表能否履行好职责,关系到社稷民生,关系到权力机关的执政水平。虽然在我国人大代表制度的建设中,从选举法、全国人大组织法、地方人大组织法等法律都做了具体规定,但是在实践中人大代表却未能充分的发挥人大代表的作用。人大代表成为了一种符号的象征,“睡觉”代表、“哑巴”代表、“缺会”代表屡屡出现,甚至有人利用人大代表的身份办私事、拉关系或者进行违法犯罪活动。出现上述情况的一个很重要的原因是代表职务行为不够公开,选民和原选举单位不了解代表执行职务的情况,选民对代表的履职实效性很难监督。要想保持基层代表工作的生机和活力,只有通过对人大代表的考评才能对人大代表行使有效监督,因此,可以通过互联网,建立人大代表的工作业绩查询平台,将代表的姓名、工作单位、联系电话、电子邮箱等向选民公布,便于选民与代表联系。在人大会议准备阶段,可以在网上公布议事程序,让代表通报自己的准备参加会议的情况;在人大会议过程,可以将人大开会的过程通过网络视频或网络文字的形式向选民公开;在人大会议后期,代表应将自己的履职情况以及履职效果在网上向选民公布。[7]

三、结束语

总之,21世纪是互联网的时代,是信息时代。互联网对我国的政治选举的影响是广泛而深刻的。科技本身就是一把双刃剑,互联网的无边界性、超时空性、以及公民网上充分的自由性在缺乏行之有效的控制和规范下,及有可能导致自由过度,影响到国家的稳定性。同样互联网也有可能会被利益群体利用,利用网络舆论,有意扭曲事实或者对政务进行选择性公开,误导民众的政治参与意向,发生极端事件。我们在积极利用互联网所带来益处的同时,也要预见可能出现的问题,采取有效措施,从而推动基层民主选举的健康发展。

摘要：人大代表选举制度在选举法的不断修改下,规范化程度逐渐提高。但是在基层选举过程中依然存在诸多问题,民主性的缺失是其中很重要的原因。这势必会影响到基层人大选举制度的价值效用。不过,互联网的发展为基层人大代表选举的实现民主性提供了新的渠道,它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

关键词：互联网,基层人大选举,民主,功能

参考文献

[1]王烨.试论代议民主与网络民主[J].理论月刊,2006(3):50.

[2]黄国满.当前我国公民政治参与问题分析[J].社会科学战线,2004(3):165.

[3]王景玉.互联网时代民主政治的实现方式[J].中共浙江省委党校学报,2011(2):55.

[4]任媛.论基层人大代表选举制度与公民政治参与[J].中共山西省委党校学报,2009,32(6):13.

[5]强舸.基层人大选举中的政治冷漠与利益缺失[J].人大研究,2012(10):9.

[6]张娜.试论基层人大选举制度的改革[J].中北大学学报,2008,24(6):30.

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇3

1.妇女代表比例偏低，真正一线工人农民代表和专业领域代表难保证

首先是妇女代表比例偏低。按规定，妇女代表的比例一般要达到22%，但从面上了解的情况看，妇女代表比例偏低是一个突出问题。从表一中可以看出，我们调研的四个市（县）中仅有B市的妇女代表比例相对较高，其余三市（县）妇女代表比例偏低，尤其是C市只有4.6%。女性代表资源本来就相对缺乏，加上代表竞争越来越激烈和传统思想的影响，当女性候选人和男性候选人一起竞争时，弱势的女性大多处于下风。各地普遍反映，尽管做足了工作，推荐初步候选人、确定正式候选人时千方百计地保证女性候选人比例，但最后落选的往往是女性（如表一）。

其次是“老板代表”过多，真正基层工人、农民代表非常少。浙江省民营企业多，一些企业家在经济实力增强以后，对政治地位和政治利益的诉求也随之增强，最直接的方式就是争当人大代表。从换届选举代表构成情况统计报表的数据看，工人农民代表比非国有企业负责人代表（老板代表）所占比例大（如表二）。

但从实际情况看，一些工人、农民代表背后的真实身份是企业总经理、董事长等。由于工人、农民代表名额多，有些老板采取“迂回”、“曲线”的方式，在农村的以农民身份参选，在城镇的则以工人身份参选。这种老板“假借”工人农民身份当选人大代表挤占基层工人农民代表名额的现象，目前已经比较突出，经济发达地区尤其严重，真正一线工人农民代表不到5%，而老板身份的代表占到50%以上。金华某市两级人大代表中，就有将近80%的代表是老板，真正的农民代表只有十三四个，而一线工人代表空缺，有人戏称人代会变成了企业家俱乐部或商会。

第三是专业领域代表少。从我们调研情况看，A市、B市、C市、D县市（县）级代表中教科文卫体专业人士和经济、法律专业人员代表总量非常少，占四市（县）代表比例分别为3.39%、6.2%、2.7%、8.6%。有的地方科技、体育、文学艺术以及律师、金融行业代表几乎是空白。

单纯从统计表上看，代表结构比例基本符合要求，但隐含着结构不合理的缺陷，究其原因，主要是现有的代表比例结构划分不科学，明显滞后于现实情况而导致的。改革开放以来，经济发展和社会进步已使社会的阶层构成发生了新的变化，不再是简单的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。将人大代表划分为工人、农民、干部、知识分子、解放军等几大类的方式已不能反映现阶段社会各阶层的构成变化状态。一是难以界定代表准确身份。由于划分过于宽泛，代表身份越来越模糊，只要是大专以上学历的都可以划分为知识分子；只要是农村户口的都可以划分为农民；只要是在工厂上班的都可以划分为工人。这样造成具有多重身份的情况较多，比如农民企业家，可以划归农民，也可以划归工人，受过高等教育的还可以划归知识分子。二是一些新兴阶层、行业没有或很少有代言人。如外来务工人员，日趋发达的第三产业中从事金融、计算机服务等人员在代表身份划分中无法体现。三是统计随意性较大，给老板当选代表有空可钻。具有交叉身份的可以根据实际情况机动地划分为其中的某一种身份。如前所述，企业家可以“多样身份”参选，挤占其他代表名额。这种划分方法的选举结果，事实上已经影响了代表的广泛性和代表性，人民代表大会吸收民意、广纳民言、集中民智的优越性得不到充分发挥。

2.当选代表条件难操作，一些代表的素质不甚理想

代表素质难以保证和提高是人大代表选举中亟待解决的一个重要问题。一方面，由于法律没有明确代表的具体资格条件，使一些明显不具备代表素质的人钻法律漏洞当选。这次调研中发现，被判处缓刑的、因赌博嫖娼犯罪的、因经济原因服过刑的等等，有若干名被选为人大代表。由于法无明文规定，即使选举文件中规定了“不宜”[1]、“不适合”当代表的情况，选民依然提名推荐，或者干脆以另选他人的方式投票选举此类人员。另一方面，部分代表素质存在欠缺也与硬套代表比例结构密切相关。一些地方为完成代表比例结构，工作简单、粗糙，不强调代表素质，导致一部分选出来的代表素质不能满足代表履职的需要。

3.优化结构和提高素质的应对之策

——逐步完善代表结构划分标准。全国人大常委会办公厅在有关课题研究中，设想将人大代表划分为9个类别，即农业从业人员、矿业和制造业从业人员、商业和服务业从业人员、国家机关工作人员、企事业单位管理人员、专业技术人员和自由职业者、解放军和武警、个体经营者以及其他[2]。如何科学地设定代表结构及比例，更好地体现现阶段社会阶层、利益格局多样化的特点，是完善人大代表选举制度的重要内容。

——科学划分选区。由于代表候选人分布不均匀，可能会出现条件、素质强的候选人集中在一个选区的情况，这样既浪费有限的代表资源，又容易导致素质强的一部分候选人落选。比如将教育界的人员划分为一个大选区，既能保证相应的比例结构，又能择优而选。又比如上文提到C市，妇女代表仅有12名，而该市某个街道就产生了6名妇女代表，其街道人大工委主任介绍主要是划分好选区起了关键作用，在妇女就业相对多的地区或行业单独划分选区或将两名具有候选资格的女性划分在一个“两选一”的选区，就是比较有效的做法。为此，要科学合理地划分选区，可采用混合划分法、单独划分等多种形式，把选区划分与实现代表结构合理和提高素质的要求紧密结合起来。

——明确代表资格要件。我国宪法和选举法对公民的选举权和被选举权没有做资格条件的区分，具有选举权的同时也有被选举权。从理论上讲，这种制度设计有利于实现公民被选举权的普遍性[3]。但是选举的目的在于选优。法律虽规定即使犯罪但没有被剥夺政治权利也可参选，这只是合法性的要求，标准较低。代表先进性，是一个标准较高的要求。因此，要求代表候选人的资格条件高于一般选民的资格条件是必要的。基层人大同志普遍反映，尽管有的选举文件规定了代表素质条件，但由于没有上升到法律层面，缺乏法律依据，还是难以得到选民的支持。

选举法可以授权省级人大常委会在选举法实施细则中明确代表的基本资格要件，同时赋予选举委员会审核代表资格要件的职责，便于基层人大在组织选举中加以把握，也使选民明确推荐代表候选人和选举代表的标准。比如模范遵守宪法和法律应当如何理解？如何才能认定为具有代表履职能力？总之，鉴于代表的先进性考虑，思想品德、守法情况、联系选民程度、基本能力和参与决策的水平都应纳入基本要件，可以采取定性和列举的形式加以规定。

——充分掌握代表资源。在选举前，相关选举工作机构就应深入农村、厂矿企业、社区进行调查摸底，按照代表资格要件，摸排代表候选人资源情况，广泛听取基层群众的意见和建议，及时了解和掌握群众公认政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息，特别要注意掌握一线工人、农民、妇女以及有关专业领域人员代表资源，在此基础上拟定组织提名推荐代表候选人的总体方案，增强代表候选人提名的针对性和有效性。

——提高正式代表候选人素质。差额选举，就本质来说，是一种公平竞争、优胜劣汰的机制。因此，可采用足额提名法，提高差额数，按照选举法规定初步候选人可以多于应选人数一倍的最高幅度提名，使酝酿、协商正式候选人时可以有比较大的选择余地。在确定正式候选人前，要对初步候选人的素质进行考核、审查，避免正式候选人确定后发现素质存在欠缺带来被动的情况。

（二）保障外来人口的选举权尤其是被选举权的问题

1.外来人口选举平等权难以得到有效保障

近年来，随着经济社会的快速发展，人口的流动性日渐增大，目前，浙江省流动人口已超过1400万，外来人口约有1200万。法律虽然对流动人口如何参选作了规定，但在实际中外来人口选举权利尤其是被选举权的行使仍然存在一些问题。

选举权利包括选举权和被选举权，两者应是一个完整的有机统一体。但实践中，由于选举权和被选举权实现的具体条件不同，一些外来人口选举权和被选举权存在分离倾向，被选举权难以实现。一是法律虽然规定流动人口可以在居住地参选，但符合法律规定的居住一年以上等参选条件的并不多，如浙江省某市外来人口有20万，但参选的只有1万人。不符合参选条件的流动人口，费时花钱回户籍所在地参加选举不够现实，很多都以委托投票的形式参加户籍地的选举，委托的亦只是“投票权”，因为流动人口在户籍地以外工作和生活，不可能被户籍所在地选为当地的人大代表。这种制度设计使得相当一部分流动人口被选举权“架空”，无法实现。二是流动人口在取得户籍地的证明后，可以参加现居住地的选举，但现居住地的人大代表名额是按照当地的户籍人口来确定的，不可能为外来人口当选增加代表名额，现居住地一般也不愿意拿出当地的名额来让外来人口当选，这种情况下，外来人员就鲜能当选，“当选权”也难以实现。如表三所示，几个地方外来人口有一定的参选数量，但仅有B市一位外来企业主当选市人大代表。因此，“外来选民”无论是通过委托投票的方式参加户籍地的选举，还是取得户籍地资格证明在现居住地参加选举，他们所实现的往往只是“选举权”，而“被选举权”很多情况下落空的。

从表三中可以看出，外来人口在浙江省有的地方已占到当地人口总数的35%到50%，面对如此庞大的人群，其代言人少之又少。这种被选举权的缺失直接带来的不利影响：一是利益诉求不能充分表达，外来人员的基本权利和切身利益难以得到有效保障。外来人口缺乏政治话语权，处于政治边缘化地带，参与制度规则制定的机会就大大减少，政治上的“公民身份”就会弱化，直接影响到他们的社会地位和公民基本权利的实现[4]。特别是影响到经济利益的实现，在养老、医疗、就业、子女教育和最低生活保障等方面，无法充分享受公共资源。二是政治参与渠道不畅通，容易引发社会的不和谐。没有合法的、制度化的利益表达渠道，就连自己的劳动所得受到损害时也感到诉求无门，他们就会对当地归属感不强，很难融合到主流社会，个别甚至会诉诸非法、非正常化的过激手段，对社会产生仇视、报复、对抗心理，这样必然影响社会稳定和谐。和谐社会在于共建共享，外来人口在为当地社会建设作贡献的同时，理应享受改革发展的成果。

2.外来人口选举权利的救济

——适时修改法律，使代表名额分配体现选举权平等性。从短时期来看，基于户籍制度未作根本改革，要求代表名额按照居住人口来确定的条件还不具备。要完善相关法律，当地户籍人口的代表名额仍沿用原来的规定，而外来人口集中的地方可以适当增加若干代表名额，且名额实行专用。至于具体增加多少名额，可由省级人大常委会按照各地外来人口数量等实际情况作出原则规定。长远来看，应当积极推动户籍制度改革，使公民的经济权利和政治权利与户籍脱离，尊重流动人口意愿，凡是符合条件的，由其决定在哪里参选，并为流动人口的参选提供必要保障。

——完善外来人口当选代表的技术手段。外来人员在当地社会基础薄弱。建议在外来人口相对集中地单独划分选区，其他分散的外来务工人员按就近原则到单独划分的选区参选；同时也尊重外来人员意愿，可以选择和当地人一起划分混合选区参选。为了保证选举的成功率，相关工作机构要提前介入，深入外来人口集中的单位和居住区，及早调查了解可作为代表候选人的人员情况，有针对性地加以宣传、引导，积极做好外来人口代表候选人提名推荐和酝酿协商工作，保证外来人员代表选好选足。

——增强外来人口代表履职稳定性。针对外来人口流动性大，影响代表工作的连续性等问题，要加强对外来人员当选代表的管理工作。如外来人员代表候选人要先作出履职承诺，保证当选后一届内不随意流动；当地政府对当选代表在劳动就业、生产生活、子女就学等方面给予必要的关照，使他们能安心在当地工作，减少流动性；完善代表辞职和补选制度，外来代表离开当地应当提出辞职，当地人大应当建立一种程序合法而又相对简单的外来人口人大代表的补选程序。

——树立外来人口平等享有选举权利的观念。保障外来人口的选举权利，不仅有利于外来务工者维护自身的权益，也是一条当地政府和部门听取外来务工人员意见与建议的良好途径[5]。应当更新观念，增强包容意识，消除各种各样的社会偏见，为外来人口政治参与创造有利的社会环境。

——建立选民登记信息网络。随着信息技术的广泛运用，政府上网工程已经延伸到乡镇基层，可以在全国范围内建立以居民身份证管理为基础的选民登记信息网络，使选民登记机构仅凭身份证号码就可查询公民的基本情况，不仅可以使选民信息资源共享，免去提供书面选民资格证明的繁琐程序，降低选举成本和提高运行效率，还增加了选民资格的公开透明度。同时，规定法院刑事审判中凡涉及剥夺政治权利的生效法律文书，必须同时报送选民登记管理机构，为选民资格的审核提供及时信息[6]，解决异地选民资格审查的困难，以信息化手段和技术支持保障流动人口选举权利的实现。

（三）界定、防范和应对贿选的问题

1.传统意义上的贿选拉票行为呈现新的演变特点

——争当代表越来越激烈，引发贿选的潜在因素增多。随着市场经济发展和人大作用的发挥，公民的政治参与意识逐渐增强，不少选民特别是部分村党支部书记、村（居）委员会主任、个私企业老板当选人大代表的期望很高。但是，由于功利主义、实用主义思想的负面影响，人大代表选举竞争不同程度地受到经济利益驱动，一些贿选行为时有发生，变相拉票等行为也一定程度存在。虽然公开查处的贿选案件不多，但是引发贿选的因素在增多，潜在的贿选问题大量存在，并且有逐渐发展的趋势。

——贿选表现手段越来越隐蔽、形式趋于多样化。由于选举法第五十二条明确规定以金钱或财物贿赂选民是违法行为，因此，直接采取金钱和实物贿赂选民并不多见，而是越来越隐蔽，越来越多样化了。一是事前承诺事后兑现的较多。为躲避选举委员会在选举期间设置的防线，也为了规避法律条款，“私下承诺”、“事前承诺”，等到选上后再来兑现钱物，“秋后结账”的做法已呈现出一种趋势。据基层人大同志介绍，有的人即使不当选也兑现，为的是下次选举包括村委会选举能够继续得到支持。二是候选人“收买”候选人。为防止两败俱伤，有的地方出现候选人之间私下协商，由其中一人出资“收买”另一名代表候选人，要其退出选举。三是以“误工补贴”的形式要求员工积极参加选举。企业老板想当代表，就鼓励企业员工参选，并且付给员工一定数额的“误工补贴”费。误工补贴一般都数目可观，员工拿了所谓的误工补贴，当然就投老板的票。一些企业老板之间关系比较好，甲企业老板想当选，就鼓动乙企业老板帮忙，由乙企业老板付给员工误工补贴，再由甲企业老板暗地“买单”，来达到当选的目的。四是为争取更多的选票，在外来员工参选上做文章。一些企业老板为了让外来员工能在本地投票，增加自己的得票率，给员工放假，让其回乡办理户籍证明资料，并支付车旅费、误工费等，以此达到获得高票的目的。这种情形不仅侵害了流动人口的选举权利，同时也造成了选举的不公正，应引起高度重视。

——贿选认定难、举证难、查处难。对于解决贿选问题，归纳基层人大同志的意见，主要存在“三难”。其一，认定难，我国法律没有设定贿选罪，刑法第二百五十六条规定贿选是破坏选举的主要手段之一，情节严重的构成破坏选举罪。选举法第五十二条只规定金钱实物形式是贿选，但在实际工作中很难操作。我国刑法理论界和司法部门对贿选的既遂与未遂也理解不一，有承诺说、谋取利益和贿赂取得说等几种[7]。即只要行贿者表示了承诺就可以定；只有行贿者获取了利益，当上了人大代表才可认定；只要受贿人已经收取了贿赂，即可认定。究竟以哪一种方式作为认定标准，没有定论。基层人大在认定是否是贿选时也感到无所适从。其二，举证难，既然收了钱、拿了东西，一般不会承认；证据链不完整，向选民拉票贿选，更多的是通过中间人进行的，往往“只闻其声，不见其形”；还有就是竞争落选的一方举报，这种情况不在少数，但大多查无实据。其三，查处难，由于没有一个量化的标准，对贿选判定和掌握较难。

2.遏制和预防贿选的思路与对策

——创设公平竞争的平台。公平、透明的竞争有助于人们选举权的充分行使，保证候选人有平等的竞争机会，既增强选举的透明度，在一定程度上消弭候选人的贿选动机，又有利于选民对今后当选代表的监督。相反，宣传自我的平台如果缺失，候选人往往会寻求非法的途径[8]。有条件的地方，应积极组织候选人与选民见面。目前，有的地方对组织代表候选人与选民见面还存在认识不到位的问题。如认为同一个选区内的选民对代表候选人都认识，图省事、嫌麻烦，不愿搞见面活动。这种看法存在片面性，组织代表候选人与选民见面，不仅仅是停留在知人、知名和知情的层面上，选民对候选人的政治态度、价值取向、参政意识、个人气质、与选民联系的程序以及当选后的设想都应当有一个比较全面、深入的了解。对于组织代表候选人与选民见面，不仅要成为公平正当竞争的机制，还要进一步丰富其形式和内容，候选人可以发表演讲，回答选民提问，承诺当选后如何履职等，从而让选民手里的选票更具选择性和针对性。此外，应当建立候选人承诺制。既然提供了公平竞争的平台，也要对候选人提出“诚信”要求。有些地方反映，实行候选人承诺制是防范贿选行为的有效措施[9]。可以强化候选人的自我约束，自觉接受选民的监督。

——端正选风并从源头上遏制贿选。针对目前贿选取证难、查处难的特点，加强预防贿选机制是关键之举。关键在于各级领导要高度重视，及早制订预案，密切关注选举动向，畅通选举信息，营造坚决遏制和严厉打击干扰破坏选举活动的高压态势。如在进行试点时，一旦发现苗头，有关部门就应迅速介入，立即调查处理，把贿选动向消灭在萌芽状态，使其产生良好的警示作用。要高度重视一些地方可能发生的非法竞选活动，对一些脱离选举组织自行张贴传单、印制宣传品或到处游说等行为，要采取有效措施予以防范和制止，防止其演变成贿选行为，确保选举活动依法有序进行。

——引导选民珍惜民主权利。部分选民对眼前直接经济利益的取得更甚于对政治权利、民主权利的关注，一定程度上对贿选现象起到了助长的作用。所以，要通过加强对人民群众的民主法制宣传教育工作，使其珍惜自己的民主权利，投好神圣的一票。

——完善选举法律监督制度。“选举监督为完整的选举制度所必需”[10]。我国在建国初期也设置选举法庭，来专门审理选举违法案件。目前，我国选举法第五十二条规定“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”可以界定为贿选。由于该规定过于笼统，应有相应的司法解释。特别是对拉票、贿选的形式、情节、数量要有具体界定，便于基层人大和司法机关操作执行。

注释：

[1]浙江省永康市《永康市市镇人民代表大会选举实施细则》中规定了四个“不宜”提名和确定为代表候选人的情况：一是近五年内受到过刑事处罚的；二是近五年内受到撤职以上党纪、政纪处分的；三是因违法违纪正在受政法机关、纪检、监察部门立案审理未结案的；四是受身体条件限制难以履行代表职责的。其他部分市（县）也有类似的“四个不宜”、“五个不合适”的规定。

[2]尹中卿、施祖军：《如何完善全国人大代表的构成》，http://service.china.cn，2004年3月25日。

[3]王学军：《如何提高人大代表素质》，载《人大研究》2003年第1期。

[4]王小丹：《保护流动人口的选举权》，载《湖北经济学院学报》2006年第11期。

[5]《七名外来务工者当选义乌市大陈镇人大代表》，载《人民日报》2001年12月14日第2版。

[6]周海燕：《谈我国城市化进程中流动人口的选民登记问题》，载《人大研究》2004年第7期。

[7]李伯钧：《关于贿选的思考》，载《法学杂志》2002年第9期。

[8]王晓敏：《从“贿选”事件频发看如何完善人民代表大会制度》，载《理论探讨》2002年第5期。

[9]浙江省某市一街道16名市人大代表候选人选举前在《选举承诺书》上签名，并张贴公布，向全体选民公开承诺不采取任何违反选举纪律和违反选举法的行为。据当地人大同志反映，该街道换届选举工作开展顺利，风清气正。

[10]王雅琴著：《选举及其相关权利研究》，山东人民出版社2004年版，第24页。

扎实做好人大代表选举工作 篇4

今年12月以来，云山街道党工委认真履行宪法和法律赋予的职权，精心组织，周密部署，多措并举，确保街道人大代表选举工作依法有序进行：

一、加强组织领导，宣传培训到位。一是街道成立了选举工作领导小组，划分各选区并在选区内确定选民小组。通过制定工作实施方案，对选举工作的每个步骤和环节作了精心部署和周密安排，确保整个选举工作有计划、有步骤地按照程序开展。二是要进一步加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。宣传工作需要加强，把宣传工作贯穿于整个选举工作的全过程，采取横幅、标语、宣传栏和黑板报等多种形式，开展全覆盖宣传，有效地提高了广大选民参与的积极性和主动性。三是要求培训到位，提升工作人员业务基础，使每一个工作人员都能熟悉掌握选举的具体程序、操作方法和注意事项，理清工作思路。

二、明确责任落实，加强监督协调。通过街道班子成员包选区、街道干部包社区（村）、社区干部包楼栋。确定人员、明确职责、规定时间，做到任务到人，保证选举工作落到实处。同时加强检查监督，在每个阶段和关键环节，都要了解和掌握工作进展，确保各阶段工作依法有序进行。并及时上报信息，全面掌握选举进程，及时发现和反馈问题苗头、隐患，把各种动向掌握在可控的范围之内，保证了选举期间的安全稳定。

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇5

根据《市选举委员会关于市乡两级人大代表大会换届选举工作方案》，为了确保我局这次换届选举任务的圆满完成，结合我局实际情况，特制定换届选举工作方案：

一、指导思想和原则

1.这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国的基本方略，进一步巩固国家基层政权，推动我区科学发展、跨越式发展，促进社会和谐进步。

2.这次人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作要在区委统一领导下进行，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。要按照宪法、选举法、地方组织法和湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则等法律、法规的规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、组织领导

我局人大换届选举工作在市人大常委会的具体指导和局党委的领导下进行，成立财政局选举委员会，由胡新运同志任主任，李天庆、潘新洲任副主任，尹继发、刘翔、彭叶军为成员。换届选举办公室设在财政局人事科，换届选举办公室由刘翔同志兼任办公室主任；秘书会务组由刘翔任组长；组织监察组由尹继发任组长；宣传后勤组由彭叶军任组长；安全保卫组由黄爱军任组长。

三、时间步骤

第一阶段：准备阶段（7月下旬开始至8月上旬）

1、制定方案。财政局党组是召开党组会，传达贯彻市换届工作会议精神，研究制定换届选举方案。

2、宣传发动。充分利用宣传栏和标语、横幅等形式，认真宣传《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律条文。同时必须使广大选民知道换届选举的几个法定时间、法定程序等

第二阶段：选民登记阶段。（8月10日至9月8日）

1、选民登记。选民登记是一项法律性和政策性很强的工作，必须确定专人负责，严肃认真做好，做到不错登、不漏登、不重登。重点把好“三关”，一是年龄关，凡是在选举日年满18周岁的公民都应按法律规定登记。二是病情关。对无法行使选举权的精神病患者，无法表达个人意志的痴呆人，经选举委员会确认后不予登记。如果是间歇性的精神病患者，在选举期间没有发病的仍要登记。三是政策关，即选举的资格审查关。对于剥夺了政治权利的人，应停止他们的选举权，对没有剥夺政治权利的五种人员应予以登记。判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；‚被羁押正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停止行使选举权的；正在被劳动教养的；④正在取保候审的或者被监视居住的；⑤正在受拘留处罚的。流动人口的选民登记和参加县乡人大代表的选举有三种途径：①回原居住地的选区参加登记和投票选举；②在现居住地选区参加登记和投票选举，但居住必须是满两年以上并取得原选区选举委员会的选民资格证明；③委托原居住地的亲属和选民代为投票。

2、公示选民名单。选民登记工作以科室二级单位为单位登记造册汇总。由局于9月8日前张榜公布。

第三阶段：推荐确定代表候选人。（9月9日至9月21日）

提名推荐初步代表候选人。推荐代表应坚持公开、公平、公正的原则。候选人要求能够坚持四项基本原则，模范遵纪守法、清正廉洁，带头抵制各种不正之风，密切联系人民群众，热爱并愿意担任代表工作，有一定的文化知识，能阅读文件，书写建议、批评和意见，有参政议政的能力，健康状况较好，没有违法生育行为。依照法律规定，选民10人以上联名可以推荐候选人，选民联名范围只限于本选区。财政局在9月7日前将提名的财政局候选人上报选区。

第四阶段：投票选举代表。（9月22日至9月28日）

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇6

工作总结

打通镇区、镇两级人大代表换届选举工作，在区委、镇党委的正确领导下，在区人大筹备组的具体指导下，于2011年10月25日正式启动，目前所有工作已经全面结束。

根据《中共綦江县委转发<中共綦江县人大常委会党组关于做好县镇两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》綦江委发〔2011〕13号文件精神，通过全镇精心组织、广泛动员、上下协助、扎实工作。在全镇选民的支持和干部及工作人员的努力下，依法按程序进行，取得了圆满的结果，现就我镇本次区镇人大换届选举工作总结如下：

一、按照县委、县人大的要求，精心组织，周密布局，为开展好各项工作打下坚实的基础按照綦江委发〔2011〕13号文件的要求，我镇成立了镇党委书记冯永生同志为组长的区镇两级人大换届选举工作领导小组，组成领导机构和工作班子，全面着手，开展工作。首先按区人大分配我镇14名代表的要求，确定了各村代表分配名额，各种比例要求等，制定了我镇区、镇人大换届选举工作实施方案。同时，我们与各村支部进行了反复磋商、充分酝酿，按镇代表65名分配指标，拟定了各村划分选举镇人民代表的选区，并层层落实，成立区级选区、镇级选区领导小组及负责人，成立区人民代表选举领导小组，设立区选区小组领导人员，配备具体

业务负责人。镇村两级干部结合各村各单位具体情况，转换为选举工作队伍，具体负责到村社，以选举工作为重心开展工作。全镇共划分区人大代表选区7个，产生代表14名，镇级人大代表选区28个，选举代表65名。

2011年10月25日，我镇召开区镇换届选举工作会，镇党委书记冯永生在会上作了动员讲话，参加会议的全镇各村总支书记、主任、会计、镇机关全体干部，镇直单位负责人共150人。大会进行选举业务培训，镇人大岳仕平主席亲自进行了详细，明确的解释，就每张表，每项内容，每一阶段的工作，都作了具体的安排，并要求会后各村必须立即召开各种会议，把选举工作的要求和内容迅速传达到各村社，做到家喻户晓，并做好前期摸底工作。各村各选区认要真召开了社员会及选民会，大张旗鼓的进行了换届选举工作的宣传，宣读有关文件，张贴标语，宣传选民的责任与权利，使广大选民明确了这次区镇换届选举的意义、内容和自己的责任。我镇在前期工作中，做到了组织落实，机构健全，工作到位，培训认真，为开展好本次我镇区镇两级人大换届选举工作打下坚实的基础。

二、在实施中，严格把关，依法按程序开展工作，确保各阶段工作顺利进行。从2011年10月25日起，我镇区镇两级人大代表工作进入了实施阶段。镇选举委员会及镇选举领导小组抽出专人，对各村及各选区的各阶段工作认真进行

督查和巡视，认真把关，做到选民登记不重不漏。涉及各种公示及公告按时发布，提名候选人和确立的正式候选人都是民主公开，反复协商，充分酝酿，并及时上报镇选举委员会审核通过，确保了每项工作依法有序的开展。

全镇共有12个村（居）、松藻煤电公司机关和打通一矿51427人，其中18岁以上人口41663人，参加选民登记人数39816人，其中男20455人，女19361人，有25人因是精神病患者未能行使选举权，故不列入登记。初步提名阶段共提出区人大代表候选人42名，镇人大代表候选人103名，经过反复协商，广泛征求意见，最后确定为区人大代表正式候选人21名，镇人大代表正式候选人93名。并在选举日前7天进行了公示。

2011年12月10日，为全区法定选举日，我镇在全区的统一安排下，进行了区镇两级人民代表的投票选举。各投票站张贴横幅和标语，设置主会场，有的村设立分合场，按规定配备了监票、计票等工作人员，制定了选举办法。在主会场和分会场，召开选民大会，通过了选举办法及工作人员名单，然后进行投票。区人大统一制作了选票，各选举会场都设两个票箱。镇级选区当场计票、公布选举结果，区人民代表由各分会场清点统计，然后由工作人员和选民代表统一计票和公示。

全镇共有39816人参加选举，参选率为95.6%，其中在选举大会会场投票39430人，委托投票人数为386人。

在选出的14名区人民代表中，男10人，女4人，研究生文化程度2人，大学文化程度6人，高中文化程度3人，农民5人，干部7人，工人2人，符合区人大下达的比例要求。选出的65名镇人大代表中，妇女19人，党员42人，群众23人，农民53人，专业技术2人，干部12人，文化程度比上一届有所提高，年龄结构等各项指标均达到了上级的要求。

2011年12月15日，我镇顺利召开了第十八届人民代表大会第一次会议，会议进行了人民代表大会主席团和镇人民政府的换届工作，大会依法产生了由11名同志组成的主席团，并依法选举产生了镇人大主席一名，选举产生了新一届政府班子，产生镇长一名、副镇长三名，圆满完成了全镇人民群众赋予的责任。

三、取得的经验和存在的问题

我镇的区、镇两级人大代表换届选举工作得以顺利开展并取得圆满成功，是区委，镇党委正确领导和重视的结果，是区人大精心指导、全镇选民积极支持参与、各级各部门协调配合、全镇广大干部共同努力的结果，体现了我镇干部群众团结协作精神和服务大局、支持党委政府工作的精神。在公私事务繁杂的情况下，很多同志不顾私利，服从大局，坚

守工作岗位，加班加点，牺牲休息时间，任劳任怨地工作，很多群众放弃手中农活，如有开会就按时参会。事实证明，镇党委重视，组织落实，宣传到位，工作人员勤奋耐心，人民群众支持，是我镇搞好区、镇两级人大换届工作的保证。

同时，我们也注意到，由于我镇居住分散，交通不便，群众政治文化素质较低，所以，在工作中也往往出现一些不平衡和差距，主要表现为：一是召开群众会比较困难，参会率一般只在90%左右；二是部分群众对换届选举认识不够，不引起足够的重视；三是由于第一次实施区、镇同步换届，部分业务人员业务较为生疏，整体业务工作有不到位现象。

通过此次工作，我们要继续深入贯彻党的十七大精神，努力学习实践科学发展观，积极开展创先争优活动，认真总结经验，找出差距努力克服存在的困难，深入学习有关业务知识，为今后我镇的人大工作开创新局面而努力。

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇7

工作情况简要汇报

自从去年*月*日镇党委召开市、镇两级人大换届选举工作会议以来，全镇各单位按照市、镇两级会议的要求，根据市、镇两级换届选举委员会的工作计划及日程安排，迅速贯彻实施，认真部署落实，井然有序地展开了换届选举的各项工作。具体是：

一、组建班子，建立工作机构。

市委去年11月11日召开市、镇两级人大换届选举工作会议后，镇党委召开专题会议，传达贯彻市委精神，并成立了镇选举委员会，抽调精干力量建立镇选举办，确保选举工作的正常有序依法进行。

二、结合实际，合理划分选区。

由于我镇地域广、人口多，给划分选区工作带来了诸多不便，但镇选举委员会在镇党委的支持指导下，我们结合实际，合理划分了这次换届选举的选区，全镇共划分市代表选区*个，镇代表选区*个，共选举产生*名新一届市人大代表和*名新一届镇人大代表。

三、严格把关，注重结构比例重点环节。

按各选区的实际情况，镇选举委员会及时的将市、镇两级代表的类型、结构、比例等要求下达到了各选区，做到把

关严格，结构合理。

在下达的*名市人大代表候选人中：市下派*名；其中妇女代表*名、占*%，非党*名、占*%；从结构情况看：干部*名；工农专技人员*名、占*%；企业界*名、占*%。

在下达的*名镇人大代表候选人中，镇下派*名；其中：妇女*名，占*%，非党*名，占*%；从结构情况看：干部*人，工农专技人员*名，占*%，企业界*名，占*%。

四、发扬民主，规范提名和协商程序。

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇8

代表换届选举工作

简报

第1期2011年9月14日

张堰镇召开区、镇两级人大代表换届选举

工作动员会

9月14日下午，张堰镇召开了区、镇两级人大代表换届选举工作动员大会。镇党委副书记、纪委书记顾美萍主持会议。镇党委书记钟美龙、镇人大主席人选江海平出席会议。镇人大代表换届选举工作领导小组全体成员、镇选举委员会全体成员及选举委员会办公室各工作小组人员、镇机关各科室、镇属事业单位负责人、各双管单位负责人、各村（居）、企事业单位换届选举领导小组成员和具体负责选举事务的工作人员应邀参加会议。

会议主要有两项议程。一是人大主席人选、镇人大换届选举工作领导小组副组长江海平布署2011年本镇区、镇两级人大代表换届选举工作；二是镇党委书记、镇人大换届选举工作领导小组组长钟美龙作重要讲话。

为了确保本次区、镇两级人大代表换届选举工作依法有序推进，镇党委书记、镇人大换届选举工作领导小组组长钟美龙提出了三点要求：一是统一思想、提高认识，充分认识本次人大换届选举的重要意

1义。本次人大换届选举是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次人大换届选举工作，是顺利实现区委意图的重要保障，能够为实现我镇“十二五”规划奠定坚实的基础。要通过这次人大换届选举，选出能切实代表人民利益、值得人民信赖的人大代表，再通过人大代表依法选举，把那些政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的优秀干部选拔进领导班子，为我镇顺利实现“十二五”规划提供坚强的组织保证。二是严格程序、严把质量，切实做好人大换届选举的各项工作。人大换届选举工作是一项涉及面广、任务重、时间紧，政治性、法律性、程序性和实践性都很强的工作。要确保各方面的意愿得到充分的表达；既要保障好人民群众正当参选的积极性，又要确保组织推荐的人选当选。要高度重视，认真分析这次人大换届选举面临的新形势，仔细研判选举法修改后出现的新情况、新问题，对人大换届选举的各个具体问题进行深入细致地分析，做到心中有数，并制定出详细的选举工作方案和各种应对措施。三是精心组织、周密部署，保证人大换届选举工作依法顺利进行。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，其中最核心、最关键的是要坚持党的领导，把党的领导贯穿于换届选举的全过程，体现在换届选举工作的各个方面。他强调这次人大换届选举工作一定要从全局和战略的高度，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法制观念，着眼于巩固党的基层政权、提高党的领导水平和执政水平、发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会的需要，进一步增强责任心和使命感，把握政策，周密部署，科学安排，精心组织，扎实推进，确保区镇两级人大换届选举工作顺利完成。

江海平对选举工作作了布署，并提出了三个要求：一是坚持“三

条原则”，把握好换届选举工作的总体要求。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事这三个原则必须坚定不移地坚持和落实。二是制定计划，认真布署，努力做好换届选举的各项工作。本次选举，将产生59名镇人大代表，还有若干名的区人大代表。据初步测算，参加本次人大代表选举的选民将超过3万人。结合本镇实际情况，整个换届选举工作分为五个阶段。要切实做好选区划分和选民登记工作；进一步优化人大代表的素质和结构；依法推荐和确定代表候选人；切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为；加强对换届选举工作的宣传和培训工作。根据区委安排和区人大常委会要求，张堰镇将于2011年12月中旬或下旬，召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举产生张堰镇人民政府新一届班子成员。三是加强党的领导，做好党委参谋，确保换届选举工作的顺利进行。这次区、镇人大代表同步换届选举，涉及面广，工作量大，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、程序性都很强。为了加强换届选举工作的领导，镇成立选举工作领导小组，成立区、镇人大代表换届选举工作领导小组。镇选举委员会下设选举办公室，内设秘书、联络、宣传、组织、选民登记、选举事务六个工作组，负责选举日常工作。基层各单位都要成立选举工作小组。他指出在换届选举工作中一定要做到“五个好”，即“学习好、协调好、沟通好、指导好、工作好”。要切实增强四种意识，一是要增强政治意识，二是要增强大局意识，三是要增强责任意识，四是要增强奉献意识。

张堰镇召开区、镇人大代表换届选举工作领导小组

及选举委员会第二次专题会议

9月14日下午，在镇区、镇人大代表换届选举工作动员会后，我镇及时召开了镇人大代表换届选举工作领导小组及选举委员会第二次专题会议。会议由镇党委书记、人大代表换届选举工作领导小组组长钟美龙主持。

钟美龙在听取了各下设小组工作职责和相关设想后，就如何各司其职，做好区、镇人大代表换届选举工作提出具体指导要求：一是要进一步细化工作方案和措施，制定各工作组的详细工作计划，明确时间节点；二是要切实加强和组织好人大换届选举的培训工作；三是要树立“依法、有序、高效、圆满”的工作标杆，认真细致的做好各项工作；四是要形成一个好的工作机制，整合资源，形成合力，确保各项工作圆满完成。

会上，镇领导江海平、顾美萍、方本鸿等从各自分管领域对本次换届选举工作提出了具体要求。

城关镇人大换届选举代表选举工作总结 文档 篇9

富春人大工委„2006‟04号

富春街道关于市第十四届人大代表换届选

举工作的实施办法

各村、社区、企事业单位党组织，有关市级机关，驻富单位：

根据宪法、选举法的规定和全国人大常委会的决定，以及省、杭州市、富阳市人大常委会的工作部署，富春街道出席富阳市第十四届人民代表大会代表的换届选举工作，定于2006年10月至12月期间进行。为做好这次换届选举工作，按照有关法律规定和上级文件精神，结合街道实际，制订如下实施办法：

一、换届选举工作指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构

－ 1 － 建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。

做好这次换届选举工作，必须坚持以下原则：一要坚持党的领导，保证换届选举工作的正确方向。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事，确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举的时间安排

根据宪法、选举法和富阳市选举委员会的统一安排，富春街道选举第十四届市代表的选举日期为2006年10月至2007年2月期间进行，选举日为2006年12月15日（1988年12月14日24时前出生的公民为年满18周岁）。

三、换届选举的方法和步骤

本次换届选举工作分为六个阶段进行。

（一）准备、宣传发动阶段（2006年10月10日至11月19日）

1、建立选举机构。街道成立选举领导小组、选举工作组，领导小组下设办公室，具体负责选举工作。各选区建立选举工作小组。

2、依法确定代表名额，划分选区。根据市人大常委会决定，富春街道出席市十四届人民代表大会代表名额为64名。街道选举领导小组根据《选举法》和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定划分好选区，并

－ 2 － 把代表名额直接分配到各选区。

3、街道召开换届选举工作会议，部署选举工作，并对街道干部和各单位选举骨干进行培训。

4、运用各种宣传工具，采取灵活多样的宣传形式，大张旗鼓地宣传选举工作的重大意义和有关法律、法规，使之家喻户晓，深入人心，充分调动人民群众当家作主的积极性、创造性。重点宣传选举工作的重大意义、方法步骤和法定时间要求，宣传选民资格、权利，宣传代表的条件、结构和代表候选人的提名、推荐和协商确定的法定原则。张贴富阳市选举委员会1号公告（11月19日前）

5、做好有关选举的宣传资料和各种公告、票证、统计表格等的印制工作。

（二）选民登记阶段（2006年11月20日至11月24日）选民登记，是一项法律性、政策性强，严肃细致的工作，必须严格把好“年龄关”、“政策关”、“病情关”、“流动人口关”，做到不错登、不漏登、不重登。

1、挑选好登记员，做好登记前的准备工作。每个选民小组挑选2名政治素质好、法制观念强、有一定文化水平、对工作认真负责、熟悉情况的选民担任登记员，并准备好户口簿、出生年月日公历和农历的换算表、登记册、表格等所需用具。

－ 3 －

2、培训登记员，明确登记方法。组织登记员学习选举的有关法律和政策规定，提高思想认识，掌握政策界限，明确登记工作的任务、方法、时间、要求和注意事项等。

3、深入调查，核实选民人数。在上次选民登记的基础上，登记员逐户进行调查，核实选民变动情况。要查清本选区的总人口数、年满18周岁以上（1988年12月14日24时前出生）的人数，迁入迁出的人数，依法恢复政治权利的人数，依法剥夺政治权利或停止行使选举权利人数、不能行使选举权的精神病患者和呆傻人员等。流动人口原则上在户口所在地参加选举。考虑到我街道流动人口较多的情况，对已居住一年以上，但户口尚未迁入现居住地的外地选民按照本人要求，在取得户口所在地选举机构的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。此外，各社区要特别注意做好现有下岗失业选民的登记工作，确保他们依法参与本次选举。

4、组织选民申报登记。各选区可根据实际情况，对需登记的选民采取设登记站或由登记员逐户上门登记的方式进行申报登记。

5、审查选民资格，分别公布选民名单、发放选民证。选民名单经各选区选举工作小组审核后，街道选举领导小组予以审查，发现错登、漏登、重登的，及时纠错补漏。2006年11月24日24时前（选举日的20天前）以选民小组或选

－ 4 － 区为单位，分别公布市第十四届人大代表选举选民名单（富阳市选举委员会第二号公告），确认选民资格，发放市人大代表选举选民证。

（三）提名、推荐和协商确定代表候选人阶段（2006年11月25日至12月14日）

1、学习有关提名推荐、确定代表候选人的法律规定，依法推荐代表候选人。按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关。注重候选人的政治素质、文化水平和社会活动能力，保证代表素质，尤其要保证代表的政治素质。对政治素质差或有违法乱纪行为的人，不能提名为代表候选人。在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。

2、提名推荐代表候选人的方法。根据选举法等有关法律规定，代表候选人可由政党、人民团体联合或单独推荐，也可由选民10人以上联名推荐。政党、人民团体、选民10人以上联名推荐的代表候选人名额，不得超过该选区应选代表的名额。在推荐代表候选人时，要注意把握代表素质和代表结构，把那些具有先进性和代表性的人物推荐出来。推荐的候选人数应多于本选区的应选名额，以保证有法定的差额。

3、张榜公布市人大代表选举初步代表候选人名单。依

－ 5 － 法提名的初步代表候选人名单，经市选举委员会汇总审查后，以市选举委员会的名义，于11月29日24时前（选举日的15天前）分别张榜公布（富阳市选举委员会第三号公告）。公布后，不得再提新的代表候选人。

4、协商确定正式代表候选人。按照人大代表应具备的先进性、广泛性、代表性的要求，将公布的选举初步代表候选人名单，交各选民小组，按各选区的正式代表候选人的人数、代表应具备的条件和结构比例，反复酝酿讨论、民主协商，最后根据较多数选民的意见，确定各选区的正式代表候选人名单，经街道党工委组织考察审核后，报市选举委员会审批，以市选举委员会名义，于12月9日24时前（选举日的5天前）张榜公布（富阳市选举委员会第四号公告）。各选区确定的正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍，不能等额。正式代表候选人名单一旦确定，任何人、任何单位、任何组织均不得任意增减或调换。

5、介绍正式代表候选人。正式代表候选人名单公布后，由街道选举领导小组组织向选民介绍候选人的情况，可以运用多种形式向选民全面介绍正式代表候选人的主要经历和工作实绩，必要时可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

（四）投票选举阶段（2006年12月15日至12月25日）

－ 6 －

1、各选区公布市、乡镇人大代表选举的具体日期、地点，布臵好选举投票站或选举会场。

2、进一步核实直接参加选举的人数、委托投票的人数和流动投票的人数。

3、准备好选举的选票、投票箱、选举大会讲话稿、选举工作人员佩带的标志和统计报表等。

4、投票选举。准备工作就绪后，各选区于2006年12月15日至25日开展投票选举。

5、委托投票。投票期间因外出不能投票选举的选民可书面委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，委托人应当在选举日的2日前到街道选举领导小组指定的地点办理书面委托手续，并在选举日前由街道选举领导小组予以公告。每一选民接受的委托不得超过三人。

6、公布选举结果。市选举委员会根据选举法等有关法律规定，确定选举结果是否有效，张榜公布市第十四届人民代表大会（富阳市选举委员会第五号公告），发给代表当选证。

四、搞好换届选举工作的基本要求

（一）切实加强党的领导。本次人大代表换届选举，是我党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，是街道政治生活中的一件大事。搞好这次换届选举，对于加

－ 7 － 快街道经济和社会的协调发展，全面实现“十一五”规划目标；对于坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治街进程，巩固基层国家政权，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。换届选举是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，涉及面广，工作量大，任务繁重。因此，各党组织必须切实加强领导，把换届选举工作列入工作的重要议事日程，确定一名主要领导负责这项工作。精心组织，过细工作，制定周密的工作方案，及时研究出现的新情况、新问题，认真把这次换届选举工作搞好。

（二）进一步优化代表结构。要按照广泛性和代表性要求，从实际出发，统一认识，扎实工作，积极引导，进一步优化代表结构。代表构成中，工人、农民占45%左右，知识分子占25%左右，党政干部占25%左右；中共党员占65%，非中共党员占35%；妇女代表占22%左右。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。为确保人大工作的连续性，连任的人大代表要占有一定比例。

（三）加强对换届选举工作的宣传教育，细致地做好思想政治工作。认真宣传贯彻落实省、杭州市和富阳市选举工作精神，深入细致地做好思想政治工作。要坚持正确的舆论导向，有计划地运用报纸、广播、有线电视、墙报、黑板报等宣传工具，采取多种形式，广泛深入地宣传搞好换届选举

－ 8 － 工作的重要性；要宣传法律、法规和有关政策规定，把换届选举作为普及法律知识、增强民主意识的过程。要把宣传教育和思想政治工作贯穿于整个换届选举工作的始终，充分调动人民群众当家作主的积极性，树立正气，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。

（四）充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民的民主权利。换届选举工作的法律性、程序性、政策性都很强，各单位一定要准确理解和认真执行宪法和选举法、地方组织法有关换届选举的各项规定，把党工委意图与严格依法办事有机结合起来。要认真做好推荐代表候选人的工作，注意保护选民依法联名推荐或提出候选人的权利。要认真贯彻差额选举的原则，充分体现选民意愿，切实保障选民的民主权利。在选区的划分、各选区每一代表所代表的人口数、选民登记、几个法定时间等环节上，要严格按法定程序办事。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。要及时防止、纠正和处理换届选举中的各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。

（五）要以换届选举为动力，做好当前的各项工作。今

－ 9 － 年是实施“十一五”规划的第一年，本次选举又时值全国上下学习贯彻党的十六大六中全会精神之际。各村、社区、企业要在做好换届选举工作的同时，统筹安排，弹好钢琴，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，做到两不误两促进，切实推进街道各项工作，促进街道的三个文明与和谐社会建设。

富春街道人大工作委员会

二○○六年十一月九日

主题词：人大代表 选举工作 通知

抄送：市委办，市人大办，街道各科室、中心、站，街道党政班子成员，调研员，助理调研员、组织员

富春街道党政办 2006年11月9日印发

（共印150份）