社区社会管理创新

2025-01-23

社区社会管理创新（共8篇）

社区社会管理创新篇1

健全新型社区管理和服务体制

推进基层社会管理创新

社区是社会的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。多年的社区管理工作使我对社区社会管理创新有了一定的，特别是学习胡锦涛总书记的“七一”讲话以后，我在重点思考两个问题，一个是如何以加强社区管理创新促进社会管理创新，一个是如何以社区建设能力提高促进社会建设能力提高。这两个问题，集中到一点，就是贯彻落实胡总书记在“七一”讲话中提出的新要求，紧紧联系当代中国社会变革和社区发展的实际，重点解决能力不足的风险，不断提高加强社区管理的本领，努力把社区建设得更加和谐幸福，让党放心，让居民更加满意。

城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。近年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，太原市社区建设呈现出良好发展态势，特别是社区居委会的群众性、基础性和自

治性，在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面发挥着举足轻重的作用。

目前存在一些亟待解决的问题。一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性受到限制。

在资金管理方面，大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况，有的地方甚至出现改变用途和挪用现象。

在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制改革等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是管理部门职能交叉。城市基层管理主要体现为社区的管理服务，这无疑也成为街道的主要职责，但是基层民政部门又是指导和管理社区建设的政府职能部门，社区工作服务站的建立，将原来街道承担的政府公共服务的内容划拨出

去，这种矛盾更加突出。街道办事处与社区居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠，街道办事处成为了“二传手”，这样不仅增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率，也造成了社区居委会行政化严重的问题。

三是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。

四是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，主要表现在社区居委会基础设施和办公经费以及人员待遇上。有的甚至连取暖费、水电费都无力支付，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。社区工作人员待遇普遍偏低，有的甚至低于当地最低 3

工资水平。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加快基层社会管理体制改革和创新，是加强和创新社会管理的基础。

建议：一要撤销城区辖区的街道办事处，减少行政层级。应从转变政府职能、改革基层社会管理体制、提高工作效率的角度出发，社区管理局作为政府管理社区的职能部门，统筹、协调社区建设和社区服务，加强对社区居委会工作的指导，逐步取消街道办事处。社区服务工作站要作为社区居委会的办事机构，协助政府承担起政府给居民提供的公共服务，让居民办事更加便利、快捷。同时社区居委会要最大限度地调动和保护社区居民通过民主协商来合作处理属于自治范围内的社区公共事务。但其他需要政府职能部门办理的，不得硬性摊派和转嫁给社区居委会，不得以行政命令直接向社区居委会分派任务和下达指标；凡依法应由社区居委会协助的事项，必须为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区居委会办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，未经基层社区管理部门审核批准进入社区的服务事项，社区居委会一律不予承担。任何单位和部门未经审核 4

批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比，切实减轻社区工作负担，理顺社区工作关系。

二大力发展社会组织，切实转变政府职能。社区民间组织在扩大社区基层民主，扩展社区自我服务，活跃社区文化，丰富居民业余生活，提高居民参与水平，化解社会矛盾等方面发挥着重要的作用。当前，群众自发组织起来的从事各种社区活动的积极性很高，如社区服务组织、老年大学、志愿者队伍、舞蹈模特、书法诗画、健身等都非常活跃，对丰富居民文化生活发挥了积极作用，但这些组织的日常管理还不规范，大部分没有登记，我们开始实行社区社会组织备案管理，同时给予在社会上具有示范作用的社区社会组织给予政策和资金支持。为社区社会组织发展创造一个好的环境和土壤。这就需要从大力发展民间组织做起，营造发展的环境，加大培育的力度。这样就能够解决政府的有所为和有所不为的问题，变无限政府为有限政府，把政府的很多公共服务工作交给民间组织办理，明确转移职能的范围、事项，为民间组织发展提供更大的发展空间。

三要加大政府财政扶持力度，增强社区居委会的服务功能。各级政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。地方政府要担负对社区基础设施建设和维护的职责，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规

划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划和建设。社区居委会的基础设施的产权应属于国有，并积极为社区居委会开展工作创造条件，鼓励社区居委会在法律范围内，根据所辖居民的需求开展各项工作，为广大居民提供最便捷、最优质的服务。

社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。只有不断强化社区管理和服务功能，把问题和矛盾化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。

社区社会管理创新篇2

什么是“社会管理”?狭义的观点认为, 社会管理作为政府的一项职能, 与政治管理、经济管理相对, 指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理, 其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。广义的观点认为, 社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程, 本文所指的概念是广义的。社会管理创新是指在现有的社会资源和管理经验的基础上, 引入新的社会管理理念、知识和方法, 对传统的社会管理模式及方法进行完善, 从而构建新的社会管理机制, 更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新既是活动, 又是活动的过程, 其目的在于形成更为良好的社会秩序, 产生更为理想的政治、经济和社会效益, 以实现为民服务的宗旨。

一、社会管理创新的必要性和重要性

“社会管理创新”的提出不是毫无根据, 是在中国明显增多社会问题的大背景下提出的, 一个社会的社会问题出现不是由某几种现象所导致的, 它的出现是不以人的意志为转移的, 是社会发展与社会治理不同步的一种客观现象, 也就是说我们管理社会的方法过时了、落后了, 跟不上时代的发展了, 几十年来我们用惯了的、会用的、曾经很管用的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。胡锦涛总书记在专题班上说:“我国社会管理领域存在的问题, 是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。”这些阶段性特征主要反映在如下几个方面。

(一) 社会结构复杂化对“社会管理”提出挑战。

传统中国社会只有“两个阶级一个阶层”, 工人阶级、农民阶级和知识分子阶层, 在计划经济的大背景下, 他们的利益是高度一致的。但是近几年的中国, 随着社会主义市场经济体制框架的逐步建立, 所有制结构、分配方式发生了重大的变化, 与此同时, 新的社会阶层和利益群体纷纷出现, 新的社会阶层与传统社会阶层之间, 新的社会阶层内部, 由于利益不同发生各种冲突与矛盾, 这种冲突与纠纷极易引发社会问题。如拆迁问题、劳资问题等, 都与阶级利益有关。

(二) “社会人”对社会管理提出挑战。

改革开放30多年来, 随着传统意义上的单位不断改制、解体, 越来越多的“单位人”转变成为“社会人”。过去工人在工厂、农民在生产队、干部在机关, 对他们的管理就是简单的“单位管理”。但是, 现在社会上出现的“社会人”就像没有进入麻袋的土豆, 在社会建设滞后, 基层社会管理机制还没有完全建立起来的情况下, 仅仅靠传统的“单位管理”是不现实的, 也是低效率的。从社会学意义上讲, “社会人”同时又是“陌生人”。犯罪心理学研究表明, 熟人社会犯罪率较低, 一旦进入一个陌生人社会, 以往的道德约束、法律约束往往不起作用。因此, “社会人”、“陌生人”对社会治安的防控与管理提出挑战。

(三) 工业化、市场化、城市化造成的“人口流动”对“社会管理”提出挑战。

改革开放以来, 我国经历了人类历史上规模空前的人口大流动和大转移, 目前我国有超过2亿的流动人口在中国的东西部之间, 城市与农村之间流动。[1]越来越多的农民离开了世代居住的农村和赖以生存的土地, 到城镇务工经商, 传统农耕定居的生产生活方式趋于解体, 离开农村和失去土地的农民虽然成为建设城市的工人, 但是由于我国的二元经济结构和户籍制度的制约, 农民及其后代不能享受同城镇居民一样的经济成果, 相应的社会福利保障、公平正义诉求, 以及由此引发的引发的社会治理问题等一系列次生的问题产生了, 对“社会管理”提出了很大的挑战。

(四) 互联网信息化对“社会管理”提出挑战。

信息流动是看不见、摸不着的, 用传统的社会管理方法来应对虚拟社会表现出的种种问题是行不通的。截止到2010年6月, 据中国互联网络发展状况统计, 我国网民规模达到4.2亿, 一个人足不出户并不意味着孤立无为, 闭门也能造车, 互联网的传播速度之快, 往往是“网下刚冒烟, 网上已燃烧”, [2]想靠传统的捂着、盖着、私了的管理方式来解决问题是不可能的。虚拟社会虽然不同于现实社会, 但是二者又有着千丝万缕的联系, 虚拟社会所反映出来的问题常常有很强的现实指向性。因此, 要重视对虚拟社会的管理, 加快社会管理方法的创新步伐。

(五) 公民意识提高对“社会管理”提出挑战。

随着我国市场经济体制的逐步建立和民主政治建设的进程加快, 在解决老百姓温饱的同时, 他们的政治参与意识正日益增强, 表达利益诉求的愿望也越来越强烈, 公民维护自身权利的行动渐渐趋向自觉和主动, 对政府行为的监督和批判力度也变得越来越大, 这都表现为公民意识的提高, 这可以说是一种进步。然而公民虽然开口“说话”了, 但是这种“说话”的方式有时却欠妥, 一些群体性事件所导致的后果是得不偿失的, 付出的社会成本、社会代价太大。

(六) 社会价值真空对“社会管理”提出挑战。

社会经济发展可以突变, 但是社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国用30余年走过了西方社会数百年的历程, 我们在高兴的同时, 却忽视了社会价值观的缺失, 我们将传统的价值观抛弃, 然而却没有很快形成适应新形势的价值观, 这时, 价值观就形成了真空, 一个社会没有共同的价值就很难产生一致的行动, 一切行为都将自以为是, 都将无可预期, 都将肆无忌惮。人民失去了对政府的信任, 信任危机将导致人民什么都不再相信、不敢相信, 后果是不敢想象的。

我们如何在新的形势下, 有效地协调社会关系、规范社会社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正, 应对社会风险、保持社会稳定?社会管理创新是必由之路和不二法门。长期研究社会管理创新的学者俞可平表示:“社会管理内容丰富, 包括社会公正、社会治安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会服务等。”其中, 社会治安稳定是社会管理的重要内容, 社会的公共安全主要靠警察。警务创新正是社会管理创新的重要内容。而社区警务作为一种积极的警务模式, 也是现代警务发展的趋势及主流所在, 其新的理念、原则、方法无不对我国的公安事业注入了新的生机。

二、社区警务的概念及其渊源

上世纪在西方各国兴起的社区警务策略是一种维护社会治安的新思维、新观念, 体现了西方各国行政改革和新公共管理运动中所蕴含的“治理”观念。所谓社区是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”, 警务则指“以预防和控制犯罪为核心目标的一切专业化的和社会化的治安事务”。有了社区工作以后, 对公安来说就有了社区警务的概念。在我国特有的大背景下, 社区警务是指在党和政府的领导下, 公安机关以社区为依托, 立足社区, 依靠社区, 服务社区, 把警察的专门工作同公众参与支持、警方的行政管理同社区自我治理、警方的警务防范同公民自我防范相结合, 警方的行政执法资源同社区组织和社区范围内其他企事业组织的社会资源相结合, 形成有效合作机制的警务模式。由于这种警务模式社会化程度大大提高, 对实现警务工作由治标型向治本型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变, 实现“发案少, 秩序好, 社会稳定, 群众满意”的目标是大有裨益的 (2) 。

社区警务理论最早可以追溯到1829年的“皮尔原则”, 即英国在伦敦创建世界第一支现代警察队伍时提出的。“警察就是公众, 而公众就是警察”的“寓警于民”的警务原则。20世纪70年代, 英国学者约翰·安德逊提出了“社区警务树”理论, 即警察机关为树木, 社区为土壤, 警察必须扎根社区才能取得社会稳定的果实, 奠定了现代社区警务的理论基础。20世纪80年代, 美国警察管理部门普遍实行“社区警务计划”, 取得全国犯罪率下降的显著成效。在随后以社区警务为核心内容的世界“第四次警务革命”中, 各现代化国家在实践中发展和形成了一些新的理论, 如英国的“无增长改善”理论, 美国的“破窗”理论、“邻里守望”理论、“零暴力、零容忍”理论, 以及极具民族特色的日本“交番”理论, 新加坡“邻里警岗”理论, 等等, 使社区警务理论得到进一步发展 (3) 。

三、以社会管理新理念推进社区警务创新

中国的社区警务始于20世纪90年代初, 经过十多年的探索, 中国的社区警务研究取得了丰硕的成果。党的十七大关于社会建设、社会管理的重要论述, 是推进社区警务的指导依据。这就是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制;健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制, 扩大基层群众自治范围, 完善民主管理制度, 把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用, 增强社会自治功能社区警务必须与社会建设、社会管理紧密结合, 纳入其中, 才能焕发无穷的生命力, 避免仅限于公安机关的单打独斗的现象。 (4) 因此, 社区警务要紧紧围绕十七大所倡导的新格局, 做好社区警务工作, 推进社区警务的不断创新。

(一) 党委领导。

“党委领导”是说社区警务必须由党委统一领导, 这是由社区警务工作的特点和党在我国整个社会生活中的地位决定的, 社区警务是一项系统工程, 涉及全社区的各个方面和各个层次。做好这项工作, 单单靠公安机关是力所不及的。党是领导我们各项事业的领导核心, 只有通过党委的领导, 才能把社区各方面的力量统一起来, 才能把广大群众动员和组织起来, 共同维护社区治安, 做好社区工作, 实现社区建设的协调发展。

1. 社区党委首先要做好组织协调, 协调各单位各部门的力量, 各执其事、各负其责, 并由党组织负责督促、检查、总结和推广成功模式。其次, 加强思想政治工作是党的各级组织和党员的责任, 从思想的高度重视它, 调动广大党员民警的主动性、积极性和创造性, 切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用, 发挥先进典型和示范, 引领和辐射作用, 营造崇尚先进的浓厚氛围, 不断增强队伍的凝聚力, 战斗力[3]。

2. 在社区党委的统一领导下, 由公安局内部党组织首先成立社区警务工作领导小组, 认真研究出台工作方案, 根据社区治安、户籍等工作所具有的特点, 形成真正符合实际的工作方案和可操作性方法, 以点带面, 因地制宜, 稳步有序地推进工作的进行。其次, 要研究制定切实可行的考核办法, 通过社区居民了解社区民警的方法, 建立有效的奖惩激励机制, 将工作情况与民警的福利、评先评优、晋职晋升和提拔任用挂钩。

(二) 政府负责。

社会管理创新倡导的新格局是在党委领导, 政府负责的前提下进行的, 也就是说社区警务是在社区政府, 公安机关的组织, 引导和感召下进行的。虽然, 近几年我国一直在运用和学习新公共管理新理念, 政府逐步从一些行业中退出, 还权于市场, 还权于社会, 但社区警务包含了社会治安这一纯公共物品, 因此, 其必须在政府和公安机关有力的引导下逐步推进, 为社区的政治经济发展提供安定和谐的环境。

公安机关是政府的一个重要职能部门, 警察是人民看得见的政府, 所以公安机关加强自身建设是做好社区警务的必要前提。本文从以下几方面阐述公安机关做好自身工作的方法和途径。

1. 理念现行。

正确的行为必然是正确意识的外在体现, 因此, 做好社区警务必须在提高全体公安民警的思想认识上下功夫。首先, 人民警察的根本宗旨是“全心全意为人民服务”, 这是由公安机关的性质决定的。人民是国家的主人, 公安机关和民警都是为人民群众服务的。每个民警不能以“管人者”自居, 不能把人民群众赋予的特殊权力当做谋取私利的工具, 每位民警都必须把符合人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿 (5) 。其次, 在社区治安问题上, 我们现在所倡导的“合作式治安”不仅意味着把社会组织, 公民的力量吸收到维护社会治安的活动中来, 而且意味着改变我们警方所特有的思维模式, 这种思维不是说没有把为人民服务作为公安工作的根本宗旨, 而是说由于受我国几千年封建思想的束缚, [4]官民之间总是有一道无形的界限, 警察与他们所服务的对象之间由于缺乏经常性的联系, 会使群众有一种“被围心态”, 而多中心治理的合作关系必须是“包容性的”。中国人民大学公共政策研究所执行副院长毛寿龙说:“现今, 民意沟通渠道并不是非常畅通, 我当过系主任, 学生与我谈话时往往用的是策略性语言。民众与当地公安局长交流时也是如此。”

2. 加强规范化管理。

社会管理和刑事司法是公安机关的两大基本职能, 必须在充分发挥公安机关的职能上下工夫, 培养一批素质高, 业务能力强, 有责任心的社区民警, 规范执法, 依法行政, 坚决维护社区的安全稳定, 有效预防, 遏制和减少犯罪, 着力提高服务经济社会发展的能力和水平。

3. 加强信息化。

运用现代网络信息, 为社区工作提供技术支持。首先, 改变传统的手写脑记的方法, 把脑海中的孤立信息通过网络进行传递和综合研判。其次, 加强社区图像监控系统的建设, 为民警实施网上巡逻, 以获取固定违法犯罪线索, 更有成效地控制街面与社区治安。最后, 进一步加强教育培训和岗位练兵, 让民警明白采集什么信息, 哪些是有效信息;怎么采集信息, 学会带着警情、民情、民意, 运用前瞻性眼光去采集信息;学会如何有效运用采集的信息, 善于比对、善于研判, 从一些看似平常的信息中去研判警情, 把工作做在前面, 尤其要把预警工作、防范工作做在前面, 切实为公安实战服务。

4. 健全社区警种联动机制。

充分调动民警的积极性和创造性, 切实解决警种合力问题。所谓警种合力, 主要包括治安防范合力、警情处置合力、警种互相监督合力等。警务在社区, 公安工作的根基在基层, 各类警务活动都要落脚到社区。社区警务工作不仅仅是社区民警的事, 巡逻、治安、刑侦民警人人有责, 承担着确保社区一方平安的共同责任。

5. 提升调动民力资源能力。

调动民力资源的能力从根本上说是做群众工作的能力。公安工作实质上属于社会管理工作, 做好公安工作需要社会各界的参与支持。民警要学会动员群众、组织群众、依靠群众, 充分调动相关社区管理资源和力量为我所用, 切实避免公安机关孤军奋战的现象。每个民警应该像磁场一样, 将各种可依靠力量吸引在周围, 这样开展公安工作就有了最坚实的社会基础和群众基础。 (6)

(三) 社会协同。

长期以来, 各级政府包揽了太多不该管、也管不好的事情, 不仅效果事与愿违, 而且导致社区自治功能严重萎缩, 而在成熟市场经济国家, 大部分社区公共事务都采取社区自治方式来处理。因此, 无论是从党的十七大要求还是从发达国家的成功先例看, 在党的政治领导和行政推动、扶持下, 在警社合作中, 大力培育社区自治功能都是社区警务的一大发展趋势。再从组织结构看, 警力有限, 民力无穷, 社区警务开展得如何, 并不是以增加多少警力为考量依据, 而是以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为最终目标, 从某种程度上讲, 实施社区警务亦须最大限度体现警力的无增长改善, 而要做到这一点, 就必须坚持专门工作与群众路线相结合, 充分挖掘、利用社区资源, 善于向社会要警力, 推进警务工作社会化。随着市场经济的发育成熟, 社会组织将成为社会重要的政治、经济和文化的基础与支柱, 因此要高度重视社区自治能力的培育。

社会组织包含了国家机关以外的众多领域, 有企业、事业单位、群众团体、学术组织、宗教团体、行业协会等。公安机关要把从传统的管理理念向合作、服务甚至是学习的理念转变, 从而加强与各种社会组织的合作。现在的关键问题是, 警方应该以什么样的方式去与不同的社会组织合作。社会组织与警方的合作是双赢的, 但是可以肯定地说, 与不同性质的组织的合作方式也是大有差别的, 只用一种模式是不明智的, 也是不可能成功的。只要是合法成立的组织, 警方都要尊重其自主地位, 与其进行平等对话与沟通, 在沟通的过程中找到积极合作的共同点。警社合作有很多种形式, 在防控合作方面, 比如与金融系统的合作, 保证金融的安全, 因为金融系统的安全直接影响到整个社会, 警方要保证银行周边的安全, 保证银行押款的安全。我查阅了许多相关资料, 发现许多地方的警方都与银行开始合作, 有的地方称为警民共同体, 说的就是这个意思。再比如警方还可以加强与方兴未艾的保安服务公司的联系, 以解决警力不足的问题, 发挥经济杠杆的作用, 支持和推动社会保安行业的健康发展, 使更多的社会力量加入到防控违法的斗争中来。在互相学习、互相进步方面, 警社联系的方式也有很多, 如警方与心理学会联系可以解决违法青少年的心理疾病问题, 警方积极支持心理学会在社区内建立心理咨询点;警方与法学学会进行联系可以共同探讨法律和社会问题, 彼此提供理论和实践上的支持;警方在和电信网络部门联系可以解决信息技术上的问题, 彼此提供技术上和安全上的支持;在与慈善福利组织的联系中, 警方可以联系解决社区内贫困家庭的问题, 防止并减少由于贫困所导致的社会治安问题。这些丰富多彩的合作不仅可以扩宽警察的思路, 而且可以增强警察在社区的影响力, 改变近几年警察的负面影响, 为社区警务的开展提供不可估量的精神和物质保障。[5]

(四) 公众参与。

“天地交, 而后能成化育之功;上下交, 而后能成和同之治”。邓小平同志曾指出, 国家长治久安, 离不开党与人民群众钢铁般的团结。公众参与同社会协同有相同之处, 都是警方向社会借力。但是公众参与所倡导的警民合作更加注重警方与居民个体的联系、沟通、服务、学习。

社区警务要求社区民警深入社区, 依靠社区力量开展警务工作, 因而社区居民的参与是实施社区警务的必要条件, 而能让公众积极参与社区警务的前提条件则是和谐的警民关系。构建新型警民关系需要公安机关很下工夫, 改变传统的“老爷”心态, 树立“服务”理念;提高业务能力, 改变居民心中对警察的负面看法;警务公开化, 使民警工作得到有效的监督, 取信于民;善于做群众工作, 多与群众沟通, 这样群众对公安工作才会有更多的支持、理解, 拉近警民间的距离;借助媒体, 宣传警察的正面形象, 等等, 这些方法都可以使居民走近警察, 提高公众参与社区警务的积极性。[6]

警民合作是一种双向沟通, 也是双赢的体现。首先, 警方要充分调动社区居民增强自我防范意识的积极性, 利用网上警务室, 将最近流行的诈骗等治安问题公布于众, 并用留言的方式增强老百姓的反馈, 使警方及时了解社区治安动态, 以公众的需求作为社区警务的导向。其次, 警方要坚持求计于民、问计于民, 向群众请教, 这就是不仅要做到“群众有困难找民警”, 而且要做到“民警有困难找群众”。这两方面是双向的, 最后达到双赢。

四、结语

社区警务是传统警务的创新, 它强调有力的党委领导, 得力的行政指导, 但是我认为它更强调社区自身的自治, 警民的充分合作。就像《南风窗》里“中国‘新赶考’”一问所说的:一个社会的社会奋斗目标能为全体社会成员认同, 社会价值观能为全体社会成员所信守, 社会发展成果能为全体社会成员所共享, 社会现实状态能为全体社会成员所接受。这样的社会还会有人去破坏吗?这样的社会还需要在社会管理方面大动干戈吗?”我想借用这段话来解释社区警务的创新, 那就是:“当社区的居民都承认警方社区治安的效果, 享受并接受社区的治安状况, 并知道个结果有我的一份力的时候, 警民关系还会很尴尬吗社区治安还能不好吗社区警务新也就新在这里

参考文献

[1]华乃强.公安机关社会管理创新的几个重要问题[J].公安机关, 2011.5:6-9.

[2]辛鸣.社会管理创新:中国“新赶考”[N].南风窗, 2011.8:33-37.

[3]佚名.社会治安综合治理常识:“党委领导, 全党动手”的原则[WP].中华人民共和国宜春出入境检验检疫局, 2011.http://www.ycciq.gov.cn/zxgzzd_show.asp?id=2749.

[4]丁开杰.中国社会治安体制改革:迈向“多中心治理”[J].政治理论, 2009.4:21-24.

[5]佚名.浅谈警民合作机制[WP].百度文库, 2011.http://wenku.baidu.com/view/0f8c225d3b3567ec102d8acd.html.

社区社会管理创新篇3

[关键词]社区矫正；非监禁刑；行刑社会化

社区矫正也被称为社区处遇，是相对于传统的监禁刑而言的一种新型的刑罚处罚机制。社区矫正的适用对象是那些主观恶性和人身危险性较轻的罪犯，说明其危害社会的可能性较小，再犯的可能性较小。按照两高两部的《通知》要求，社区矫正的对象主要是被人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释或由人民法院和监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯以及被单处剥夺政治权利或附加剥夺政治权利且正在社会上服刑的罪犯。

一、施行社区矫正制度的必要性和可行性

（一）建立社区矫正制度是犯罪人更好的改造和回归社会的需要

首先，社区矫正可以祛除在监狱中执行刑罚的弊端，有利于提高罪犯改造质量，符合刑罚教育功能。其次，社区矫正可以使刑罚对罪犯进行“因材施教”，体现对犯罪的特殊预防和一般预防的结合。再次，社区矫正是行刑社会化的发展，有利于罪犯的再回归社会。

（二）建立社区矫正制度是解决监狱拥挤，节省国家资源的需要

我国监狱人满为患，并且以较快的速度增长，而过度的增长使监狱爆满，监狱的物质、文化等方面的要求都得不到满足，罪犯的心理受到不利影响，从而影响罪犯的改造质量。而社区矫正可以大大减少监狱人口，缓解监狱压力，提高罪犯改造质量。另外监狱人口的减少使财政的压力也得到了缓解，从而节省国家资源，这是符合刑罚经济思想的。

（三）建立社区矫正制度是完善我国刑罚执行体系，落实非监禁刑的需要

从刑法典的内容来看，我国非监禁刑的种类比较齐全，机构合理，但基本上都是以公安机关作为主要的执行机关，实际中由于公安机关将打击犯罪作为工作重点且警力有限，对非监禁刑的执行很多时候是心有余而力不足。结合此次专项监外罪犯专项检查情况来看，监外罪犯脱漏管情况严重；同时公安机关在执行非监禁刑时基本上没有什么帮教措施，监外罪犯再犯罪的比率较高。可见现行的非监刑没有得到很好的落實，与刑法确立非监禁刑的目的相违背。而社区矫正是由公、检、法、司、社区工作人员和社会志愿者等共同执行，这就能使非监禁刑落到实处。

（四）建立社区矫正制度是建设更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效预防未成年犯罪的需要

实施社区矫正制度更有利于对未成年罪犯的矫正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社会实践这一课或直接在社会上服刑，把单纯的说教拓展为多种方式综合运用，使他们增强了自我教育的主动性和积极性。社区矫正是吸收社会各种力量来参与预防未成年犯罪的活动，形成政法机关、社会机构、家庭、受害人多位一体，齐抓共管的合力，强化特殊预防功能。

二、实施社区矫正制度存在的问题

（一）非监禁刑适用普遍偏少

就目前来说，在我国由于受重刑主义思想的影响，总认为罪犯就应该在高墙和电网的限制下得到惩罚，于是对罪犯苛处刑罚时仍以监禁刑为主体，非监禁刑的适用率低。

（二）社区矫正缺乏必要的法律支持

在我国社区矫正采用的是先试点后立法的方式，使得社区矫正制度缺乏必要的法律支持。在没有相关法律支持的情况下，社区矫正工作人员在践行社区矫正工作就会畏首畏尾，面对当事人的提问有的时候很难做出回答，容易造成尴尬局面。

（三）社区矫正在某些地区出现“赶鸭子上架”的局面

社区矫正作为一种新兴的刑罚执行制度，其推广应采取以点到面的方式，但是有些基层社区建设根本不够施行社区矫正的条件，但是为了“面子”、“赶时髦”也盲目效仿或施行。它们的条件不许可，各方面建设不到位，制度不完善，使社区矫正根本不能落到实处，而导致罪犯刑满释放后感觉不到刑罚惩罚性进而重新犯罪，使公众对社区矫正失去信心。

三、完善我国社区矫正制度的建议

针对以上问题，为完善我国的社区矫正制度，应着手以下几个方面的工作：

（一）制定行刑法典，统一行刑权限，明确社区矫正的主体

从国外的情况看，刑事裁判的执行大都由一个部门统一管理和负责，一般由司法行政部门负责。从长远看，制订统一的刑事执行法典，并将行刑权集中由司法行政部门行使，应是我国行刑法制发展的方向，这对于全面、系统地规范行刑权的运作，提升行刑机关的法律地位，加强狱内改造同狱外改造的衔接配合，推动行刑工作的进一步发展具有重大意义。行刑权就其本质而言，是一种司法权和行政权的统一，由司法行政部门统一行使是较为合适的，这有利于解决目前行刑权主体过于分散及行刑权的非均衡性等问题，从而实现刑事司法权力资源的合理配置。

（二）完善社区矫正操作

在制定《社区矫正法》的同时，要制定每种罪犯和判处每种刑罚的罪犯以专门的矫正方案、实施细则。要首先考虑每个社区的特长及可以矫正罪犯的种类，还应考虑罪犯的特长，然后对罪犯和社区具有针对性的“各就各位”，充分利用社区和罪犯各自的长处和优越条件进行矫正，优势互补。在每个罪犯被判处社区矫正刑之前，要对被告人能否适用这一刑罚方法进行调查，调查包括其犯罪原因、犯罪动机、犯罪目的、个人情况、家庭情况、工作、生活环境及其主观恶性，悔改心理及受害人意见和社区公众的意见做出一个具体的、全面的报告；结合罪犯的改造情况及其他多种因素对罪犯进行再犯预测。法官在裁判时要主要参照这两份报告，进行社区矫正听证制度，然后具有针对性地判处在某一个特定的社区服刑；然后矫正工作人员根据这个报告制定具体的操作方案，具有针对性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造质量。

（三）建立专门的社区矫正机构

首先，明确社区矫正属于刑事司法体系，是非监禁刑和暂缓监禁的刑罚执行方式。行刑权由司法行政部门统一行使是较为合适的，这有利于解决目前行刑权主体过于分散及行刑权的非均衡性等问题，从而实现刑事司法权力资源的合理配置。矫正工作是一项执法活动，社区矫正工作者首先是执法人员，其次才是社会工作者，其地位与法院的法官、检察院的检察官同等重要。

其次，在司法部成立专门的社区矫正工作管理機构——社区矫正局，省、自治区、直辖市司法行政机关相应设立分支机构，由市司法局负责社区矫正工作的组织实施，公、检、法各部门充分发挥工作职能。公安机关实施对矫正对象的监督管理，对重新违法犯罪的矫正对象依法及时处理，对违反有关规定脱离监控范围的矫正对象进行抓捕；人民法院依法加大对非监禁刑的适用力度，进一步规范罪犯假释，监外执行的适用条件和工作程序；人民检察院要充分行使法律监督职能，加强执法监督，完善监督程序，发现社区矫正工作中不符合法律，政策规定的问题，及时提出检察建议。

再次，要加强社区矫正工作人员的队伍建设。由社会工作者和社会志愿者组成的社区矫正社团，具体负责社区矫正工作。可以考虑从审判、检察、公安司法行政人员中动员一部分人员充实到社区矫正工作队伍中。从加强社区矫正工作队伍的后备人才建设来看，可以考虑组织法学、社会工作专业的力量，在我国法学高等职业教育体系中增设社区矫正专业。要加大社区矫正工作者培训力度，分期分批培训社区矫正工作者，对参与帮教的工作人员也要进行必要的培训，使之不断更新知识，熟练正确地运用矫正工作方法和技巧，适应新形势下社区矫正的工作需要。

（四）加大对社区矫正罪犯监管力度

基层司法所应参照高检、高法、公安部、司法部《关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》等规定，加强对社区矫正罪犯的监督管理。执行地司法所所要统筹安排，采取有效措施，切实掌握本辖区内社区矫正罪犯的基本情况。建立社区矫正罪犯考察档案和统计台账，要求法律文书、帮教组织、帮教措施、责任人、保证书齐全，要有专（兼）职人员具体负责此项工作。社区矫正工作者要切实履行对所辖区域内社区矫正罪犯的监督管理考察职责，依靠基层组织、单位保卫部门、治保会等加强对社区矫正罪犯进行经常性的帮教，对不服管理帮教的，要根据相关规定进行查处。同时，还应尽可能地帮助社区矫正罪犯排忧解难，解除家庭、社会的歧视现象，解决他们生活中的实际困难，创造一个好的改造环境，使其在服刑期间能够遵纪守法、弃恶从善，重新做人；检察机关监所检察部门应依据有关法律和法规，督促执行机关规范对社区矫正罪犯的监督管理。一是要加强对社区矫正中违法行为的查处，尤其要着重查办牵涉其中的职务犯罪案件。二是要积极配合相关部门对社区矫正罪犯重新犯罪进行打击，及时审查批捕，依法提起公诉。三是加大对社区矫正罪犯执行的监督考察力度，促使执行机关严格执法，切实履行监管职责。

（五）落实检察监督保障，增强监督权威

执行相关的规范性文件，完善监督程序，规范监督方式，在完善社区矫正监督的有关立法中，应将一些弹性监督条款改为刚性规范，指定一部统一的、能协调不同执行机关关系的、能有力保证执行公正和高效率的刑事执行法律规范。明确检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力，从根本上来说权力是一种使人服从的力量，因此权力的背后即具有某种强制力作为保障。

康乐社区社会管理创新工作汇报篇4

为了贯彻落实好市、区政法工作会议精神，深入推进社区社会管理工作，为全区经济转型跨越发展、和谐发展创造良好的社会环境。按照区综治委在全区组织的开展社会管理创新相关情况调查摸底活动的安排，我社区进行了详细的摸排，现将社区管理创新存在的问题及对策建议汇报如下：

一、存在的问题

1、社区权小责大。社区工作包罗万象，上面千条线，下面一颗针，样样工作都重要，但事实上并没有相应行使职责的权力，权责分离现象严重，不少政府部门把职能任务延伸到社区，作为基层管理和服务的社区，面临的任务繁多，很明显地呈现出社区无限任务和责任，有限权利，不可避免的让居民认为社区的工作做得不细致、不到位，产生矛盾，造成误会。

2、社区负担较重。按照法律规定社区职能大概分为六大方块：政策宣传、教育居民、公共服务、社会调解与管理、协助政府、表达民意，但在实际工作中，存在一些工作指派多、检查评比多、台帐设置要求高等，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。

3、社区经费短缺。社区无其他经费来源和收入，随着“社会人”转为“社区人”，多数工作进入社区，工作要求、工作内容和工作标准提高了，因资金经费限制，制约着社区为居民提供更好、更完善的服务，社区也有强烈的自身造血的愿望，但是没有明确的项目和支持，导致无法放手发展。

4、社区综合治理工作。由于社区人口多，异动性大，人户分离

状况多，在开展社区服务中是以属地管理为主，人员难以管理社区吸毒人员的管理工作。大多数吸毒人员户口在本社区，人不住社区，住房已卖，属于人户分离，不好管理，建议居住地管理。

5、社区环境卫生工作。社区环境卫生工作结合城管革命和两型社区建设，对社区环境进行了清理整治，使社区环境卫生得到了一定的改善，但是由于社区内需要硬化的地段太多，下水管网老化，导致了居民在下雨天出行难。随着社区内养鸡养鸭养狗养鸽的现象日益严重，社区工作人员上门做工作已经见不到切实的成效，希望上级部门能够针对这一现象加大打击力度，还社区居民一个洁净的生活环境。

社区社会管理创新工作中的建议：

（1）请街道协调各职能部门及时有效的为社区开展好各项服务工作。如路灯故障及时修理；老化电线线路的维修和检修；房屋的修缮和下水道的清污；绿化部门对社区花坛及时打草、整枝；环卫部门对社区垃圾及时进行清理；水务部门对社区进行排水管网的清淤等，减少社区居民对居委会的怨声。

（2）社区人口趋于老年化，急需增设老年人集中活动的场所，并新修建卫生服务站，便于社区集中掌握老年人的状况和为老年人提供服务。恳请上级领导在条件允许的情况下，考虑能否增设老年人服务、救助专干人员。

（3）增加社区工作经费和减轻社区工作量，将社区管理和物业管理工作结合起来，帮助社区完善物业管理功能，使社区更好的服务居民群众。

（4）社区工作需要工作人员具有正确的价值理念，系统的知识体系，较强的实际工作能力，除社区负责人要定期和不定期组织社区干部学习、交流，掌握更多的民情民意，增强为民服务的意识和能力，更恳请上级领导经常组织工作人员学习，进行业务培训，提高社区工作人员素质，强化社区服务功能，促进社区全局和谐发展。

为了更好地推动社区社会管理工作的创新，还要继续发挥好社区在服务与管理方面的作用，多给百姓提供活动场所和空间，管理于服务之中，同时以居民自治为核心，以流动人口、特殊人群、网吧、出租屋为重点，以“网格化”管理为主要方式，发挥好部门与社区的共同作用，紧密围绕市委、市政府工作中心开展工作，本着资源少浪费、资金少投入的原则，探索新的方式方法，同时广泛调动居民的积极性，共同参与到社区管理中来，使百姓生活得平安、幸福。

康乐社区

鞍湖社区创新社会管理调研材料篇5

当前，我们鞍湖中心社区对照社会管理创新工作的“六大机制、四大工程”，经过认真调研，现将情况汇报如下：

一、基本情况

我鞍湖社区下辖大顾、九曲、洪渡三个居委会，社会管理形成以中心社区综治办-各居委会-联防队为一体的系统模式，社区设立维稳工作中心，妥善处理各种诉求；在各居委会设立副村级综治维稳专干，及时排查化解各类矛盾纠纷；联防队实有3名联防队员，联防经费由保障，工作运转正常。

各项社会事业全面发展，力求真正实现老有所养、病有所医、住有所居、学有所教。

二、存在问题剖析

目前，我们社区各项工作正有条不紊的开展，但是因工作人员数额和场所的限制，未设立司法所和社区矫正工作办公室，现由综治办工作人员负责该项工作的开展。

三、工作对策

完善基础设施，强化公共服务。按照“适度超前、综合提升”的要求，以道路、供水、绿化为重点，构建布局合理、功能完善、城乡共享的基础设施体系。

实施民生工程，发展社会事业。加强与相关部门的沟通与联系，密切关注社会事业项目进展动态，全方位提供保姆式服务。坚持富民惠民优先，大力构建社会保障体系，全面发展各项社会事业，让人民群众共享发展成果。

社区社会管理创新篇6

北京人事考试网：社区工作者： 2014全国各地的社区工作者考试正如火如荼地开展着，对于参加社区工作者考试的考生来说，所掌握的专业知识比较有限的话是一个致命伤,中公教育社区工作者考试网为了弥补广大考生的这一短板，为大家整理了2014年社区工作者考试专业知识：社会管理创新，希望能为参加社区工作者的考生带来一定的帮助!

2014年社区工作者考试之社会管理创新

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

社会管理创新是近几年来政府改革的一个重点和热点，也是党中央和国务院在大力提倡的一个方针政策。早在2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。十八大报告中又更新为“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。

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社区社会管理创新篇7

(一) 开放式社区管理

1. 多中心治理与开放式社区管理

从多中心治理的角度看待开放式社区管理工作, 可以发现社区管理的主体并不单一, 参与治理工作的机构既有私人也有公共;社区管理工作并不是单向进行, 而是在相关机构实施管理的同时, 鼓励所有的社区成员积极参与和配合, 从而形成有较强主观能动性的自组织网络;社区管理手段并不单一, 应在传统公共行政式管理模式之上, 发展志愿部门, 建立有效竞争机制和市场机制, 多方面实施管理工作。

2. 公共服务与社区管理

现代化的公共服务已经由原先的单一控制模式转变为包括计划安排、协商推动、利益平衡与矛盾化解在内的多元化管理服务模式, 开放式社区管理工作应建立在现代化公共服务理论之上, 方能顺利开展;开放式社区管理工作应当遵循公共服务现代化理念, 将公众利益视为主导利益, 并与利益主体共同确立一直的战略性管理目标, 更为民主地组织和开展日常管理工作。

3. 社会资本与开放式社区管理

在社区管理工作中, 应当促进社区公民、工作人员之间相互信任及互惠互助的关系网络, 让全体社区成员与工作人员充分认识到自身的成员资格与在社区管理工作中的角色特点以及自主地位, 更加平等、和谐地让社区成员及工作人员真正形成正确的社区、团体、社会之间的区别与联系。

(二) 创新社会管理

社会管理是在政府部门及社会组织管理下完成职责划分、制度安排, 并为不同领域及各项工作的规划、组织、推进、协调各方面进行管理与控制。在规范、有序的管理工作中, 管理对象便能更好地实现资源配置、更有秩序地实现良性运转。当前的社会管理工作已经不单单在政府的领导与组织之下开展与推进, 而是朝着包括政府部门、社会组织、社区及公民个体在内的多元化管理主体共同协作管理的模式改进。

二、开放式社区管理现状及问题

(一) 带有早期城市化气息

开放式社区多兴建于改革开放后社会经济及单位大规模发展时期, 这个阶段的城市化建设特点尽数体现在开放式社区之上。我国早期传统街坊社区、演替式城乡边缘社区最终都演变为开放式社区, 传统街坊社区早期为世代居住繁衍的本地人居建筑在城市现代化发展过程中逐渐拆迁而陆续进入专门的拆迁安置区域, 最终发展成为开放式社区;演替式城乡边缘社区则是在城市发展过程中出现的城乡结合部, 结合部居民原先的居住用地、耕地消失后进入安置社区。

(二) 民居结构复杂

同一社区的居民多是由同一单位、同一区域人员组成, 其中多为单位家属、城乡结合部农民、本次拆迁安置居民, 且中老年群体居多, 社区发展过程中, 新一代人会因为工作、生活等原因搬入现代化的成熟社区内, 此类社区的成员就以中老年群体、外来务工租房人员为主, 成员结构相对复杂, 且由于此类社区工作层次、经济水平、受教育程度的限制, 整体居民素质较低。

(三) 公众参与度有待提升

开放式社区居民日常管理工作参与度不足的原因有:开放式社区这个名称的由来便是因为此种社区不封闭, 此种规划建设上的特点导致社区民众没有社区意识、缺乏归属感, 因而社区建设、管理意识相对淡薄;社区工作人员本身参与意识与组织能力不强, 不能很好地宣传社区管理工作、调动民众参与积极性;社区民众日常生活中没有与社区管理组织及社区管理工作人员有深入接触, 居民彼此之间沟通也不足, 因而没有管理工作参与的积极性;缺乏相互了解的工作人员不了解社区民众的真正需求, 因而管理方式不对、服务不够全面深入。

三、开放式社区管理建议

(一) 构建全面社区治理结构

考虑到部分开放社区在建设社区文化、美化社区环境等方面会协同业主委员会及物业公司共同开展, 但社区委员会依然是组织关系、计生管理方面的首要管理主体, 且开放社区普遍没有明确的管理机制, 建议推行市场机制下社区管理模式, 鼓励物业公司、业主委员会在开放式社区日常管理与组织控制中的参与度, 由业委会及居委会行使对物业公司的监督权, 三方明确划分职责、相互监督、竭诚合作。

大力培养社会组织。由社会组织更积极、更公正地处理开放式社区管理工作中的种种矛盾与问题, 并维系居委会、业委会及物业部门的关系, 搭建民众及上述部门的沟通桥梁。

鼓励民众自主参与。发挥社会工作人员的主动性, 向社区民众详细介绍社区现状及发展规划, 让社区民众在良好、积极向上的氛围中正确认识社区现状, 并积极参与到社区建设与管理之中。

(二) 健全优质社区服务体系

创新社会管理理念下的社区管理已经不仅仅是传统的管理那么简单, 新时期的开放式社区管理工作更像是为社区民众日常生活与活动提供全面、贴心的服务。开放式社区可通过上门交流、活动沟通、问卷调查等多种途径了解社区民众生活中的各项需求, 有针对性地提供公共物品、专业服务, 可借鉴成熟社区个管理制度, 划分责任片区、明确工作区域和工作内容, 指导工作人员更有目标、更有针对性地完成各项管理工作, 提升整体社区管理质量。

(三) 科学建立社区管理财政制度

规范监督资金使用情况、评估资金绩效, 加大资金支持。开放式社区应当强化对各项资金的审批、拨款以及实际使用情况的监督工作, 鼓励建立人大代表、党代表及政协委员的管理监督制度, 社区居委会等部门积极配合人大代表、党代表及政协委员开展监督管理工作。

另外, 鼓励社区居民自发监督资金使用情况, 搭建社区居民财政监督、建议和反应平台, 方便政府、社会、民众共同管理社区资金。

在监督社区资金情况的同时, 还应当监理完善的社区资金绩效评价机制, 分项进行资金使用绩效评价, 确保所有资金用到实处。

(四) 建立多元化专业社会组织

专业社会组织也就是活跃的第三部门, 促进专业社会组织的发展便是推动开放式社区的和谐、可持续发展。

政府部门及居委会、街道办事处应当贴合开放式社区现状及发展方向, 确立第三部门管理思路, 引导社会组织有目标、有计划地建设与发展。

社会组织的建立与发展应当以满足社区居民生活需要、提升开放式社区综合素养、提升社区文化层次为主要指导思想, 开展帮扶困难家庭、关爱老人、园林维护、少儿托管教育等内容丰富、有实际意义的社区活动与服务。

(五) 提升社区工作人员能力与素养

政府及社会都及其重视社区建设及管理中的社区成员参与情况, 开放式社区相比其他社区的成员结构更复杂、综合素质相对低下, 加之开放式社区本身在规划建设方面有“硬伤”, 始终难以调动公众积极参与到管理工作中。这就要求开放式社区要培养一批有更高综合能力及更强的综合素质的工作人员, 将所有工作人员视为社区的一份子, 以人为本, 在培训专业工作技能的同时, 注重道德品质、人文素养的提升, 并为所有工作人员提供合理的待遇, 从根本上提升工作人员工作积极性和主动性, 改善整体社区管理水平。

四、结语

开放式社区是我国经济转型、社会发展中产生的代表性产物, 在创新社会管理背景下个性化、合理化实施开放式社区管理工作, 是新时期社会管理成熟化的一大表现。尽管开放式社区管理工作存在管理权力划分不明、管理机制难抉择、管理资金来源单一、公众参与度不高、设施建设难度大等问题, 依然可以通过构建全面社区治理结构、健全优质社区服务体系、科学建立社区管理财政制度、建立多元化专业社会组织、提升社区工作人员能力与素养来改善开放式社区管理, 推动社会管理工作再上新台阶。

参考文献

[1]吴泉水.对加强和创新社区管理工作的思考[J].重庆行政:公共论坛, 2012.

[2]张国颖.创新社会管理背景下开放式社区管理探析[D].山东大学, 2012.

社区社会管理创新篇8

[关键词]群众工作;社区社会管理;模式创新

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）03-0057-03

作为连续十五年荣膺上海市文明小区称号，拥有全国精神文明建设先进单位等十一项荣誉的优秀基层单位，上海市长宁区虹桥街道虹储居民区长期以来紧跟中央的群众工作战略部署，将群众路线、群众工作的核心理论和虹储的实际情况结合起来，将社会管理模式创新纳入群众工作的视野，形成了一套独具特色的“虹储工作法”，堪称新形势下群众工作和社会管理相结合的一次有益探索，具体可以归纳为以下四个方面：

一、群众工作视野下的社区社会管理思维创新

社会管理思维决定了社会管理的落脚点，界定了社会管理是什么、做什么、怎么做，也深刻影响着群众对党和政府的评价。以往，受传统体制内思维影响，某些居民区推行社会管理的行政色彩较浓，只重视“上级要我干什么”而忽视了“群众要我干什么”，在执行中也生搬硬套上级指示，不懂得顺应社区的实际灵活变通，导致社区居民对社区社会管理工作不理解、不支持、不关心，甚至导致“好心办坏事”的情况发生，这既严重制约了社会管理工作开展，也损害了党和政府在群众心目中的威望。针对这一系列突出问题，虹储居民区准确把脉党的群众工作的总体思路，结合社区实际推出两项整改措施，大力推动社会管理思维创新：

（一）积极推行换位思考，发挥问题意识和群众导向。虹储居民区通过深入走访和调研，充分掌握社区社情民意的动态变化，以社区群众迫切需求为导向，发挥党总支和居委会“发动、引领、推动”的作用，认真思考群众反映突出问题的解决之道，相继完成了“虹谐亭”、“稚谐园”、“健身苑”等一批“党员受教育、群众得实惠”的民心实事工程，让老式小区居民的生活水平有了质的飞跃。

（二）在社区事务中发扬协商民主精神，不搞“一刀切”。在关于社区群众切身利益的决策过程中，虹储居民区一改由居委会干部拍板的传统思路，充分发挥听证会、议事会、协调会的作用，问计于民、求同于民。例如，由于在虹储小区绿地到底是否改建成车位的问题上分歧严重，“有车族”和“护绿派”的矛盾愈演愈烈。虹储居民区干部并没有简单地判定谁对谁错，而是召集双方代表召开民主听证会各抒己见，经协商、沟通和调解，最终促使双方达成了“绿地改建车位，绿化挪移上墙”的妥协，化解了矛盾。

通过社会管理思维创新，虹储居民区明确了社区社会管理就是要实现、维护和发展社区群众的切身利益，就是要集中精力解决社区群众的“急、难、盼、愁”问题，就是要学习一切先进经验和成熟做法，集结一切资源和力量为社区群众服务的新理念，这也为下一步社区社会管理制度创新打下了坚实基础。

二、群众工作视野下的社区社会管理制度创新

随着我国社会的高速发展，人民群众的利益诉求日益多元化，我国社区社会管理思维也在经历变革，思维变革呼唤着制度创新，因为如无法甩掉旧的思想包袱，那么新的社会管理模式就无法在社区土壤上顺利成长。虹储居民区意识到：传统的以“管、控、防”为主流的社会管理制度已不完全适用于新时期居民区社会管理实践，必须基于“服务、奉献、协调”的社会管理新思维调整社会管理制度，才能适应新时期广大居民群众的需求。以群众路线教育实践活动为契机，虹储居民区将加强社会管理的“五力”（主导力、有效力、组织力、协调力、整合力）建设作为总体纲领，探索出了“班子建设法”、“民主自治法”、“文化共育法”、“制度规范法”、“实事凝聚法”这五项“接地气”的具体制度，将社区社会管理从人治提升到了法治的高度，以期为虹储居民区三千多居民提供更高水准的服务。

（一）“班子建设法”。就是在社区管理班子建设过程中灌输“尊重、支持、自律、务实、创新”等社会“正能量”，以实现“班子示范好、队伍建设好、工作机制好、群众反映好、工作业绩好”的“五好”社区社会管理班子建设目标，打造一支敢于拼搏、无私奉献的社会管理队伍。

（二）“民主自治法”。就是将党的领导、群众团队、沟通协调和多方协同等元素有机结合起来，在“尊重群众意愿、汲取群众智慧、维护群众利益”的基础上开展基层群众民主自治试验，着力打造一个人人互助、户户交心的“熟人社区”，为社会管理营造良好的群众基础。

（三）“文化共育法”。就是以健康文化凝聚人，以先进文化鼓舞人，积极开展“邻居节”、“楼组图书架”、“温馨园、邻里情”文艺汇演等丰富多彩、健康向上的文娱活动，丰富群众精神文化生活，营造正确的舆论环境，构建文化型社区，以此全面推进社区精神文明建设。

（四）“制度规范法”。就是因地制宜地建立健全虹储居民区社会管理制度，努力使居民区的信息公示、干部考核、学习培训、组团走访等各项工作制度化、程序化、规范化，以展现新时期党的群众工作新形象。

（五）“实事凝聚法”。就是将社区群众工作的要领归纳为有情必知、有求必应、有难必帮，把实事办在群众开口之前，把好事办到群众心坎之中，把难事解在群众燃眉之时，通过听群众最想说的话、想群众最关心的问题、干群众最要办的事来凝聚民心、增添力量。

借助在社区社会管理制度上的摸索，虹储居民区提升了社区社会管理队伍的整体素质，铺平了社区群众更加深入地参与社区管理事务的道路，为新时期党和政府的方针政策与社区社会管理实践相衔接找到了一条可行之路。

三、群众工作视野下的社区社会管理主体创新

“一切为了群众，一切依靠群众”是我们党群众路线的核心思想。一切依靠群众，就“必须在一切工作中发动群众、组织群众”。但是，由于特殊的历史原因，居委会事实上是街道行政职能在社区的延伸产物，居委会干部出于完成上级任务的考虑往往既扮演“导演”又扮演“演员”，这不仅挤占了普通社区居民的“主角戏份”，也不利于调动他们参与社会管理的积极性。同时，新形势下居委会面临的新情况、新问题层出不穷，如果按照以往的“大包大揽”的社会管理模式来事必躬亲，人力、物力、财力均十分有限的居委会势必会不堪重负。因此，虹储居民区认识到，新形势下居委会有必要进一步“简政放权”，真正发挥广大居民的社区社会管理主体作用，实现“群众的事情群众办”。但是，广大居民众口难调、步调不一，简单地将社会管理事务全盘抛给群众自己处理是不现实的，居民区党总支和居委会还应当扮演“领头羊”的角色，引导广大居民有序参与社区社会管理实践。

（一）虹储居民区社区社会管理主体创新的过程。虹储居民区党总支和居委会干部走访调研后认为，在虹储居民区试点居民自治的社会管理主体创新有两大成熟条件：一是邻里熟人关系可以有效降低沟通成本，避免潜在的误会和纠纷;二是请出社区能人可以更便捷和有针对性地解决社区群众的实际困难，既可消除群众对社区社会管理不透明的顾虑，也可激发他们建设文明和谐小区的积极性。于是，以居民自治为抓手，虹储居民区开始摸索“1+2+5”的居民区社会管理模式，“1”是居民区党总支，体现党对群众自治的组织引领;“2”是居委会、小区管委会，体现社区居民自我管理、自我服务、自我教育;“5”意味着“五组”——“楼组工作指导组”、“宣传工作指导组”、“创安工作指导组”、“服务工作指导组”、“文体工作指导组”为代表的群众自治团队，是居民自治的中坚力量。借助“1+2+5”模式，虹储居民区大力倡导“为民做主”与“让民做主”相结合，让广大居民亲身参与到社区管理的具体事务中来。

（二）虹储居民区社区社会管理主体创新的优势。“1+2+5”社会管理模式的优势之一：让广大社区居民真切感受当家作主的自豪感和使命感。如，“楼组工作指导组”推出“五星楼组”、“十佳楼组”评选让居民体验到了作为“虹储人”的光荣感和幸福感，“宣传工作指导组”编纂的双月刊《虹储知音》为居民开辟了一块抒发心声、表达诉求的园地，充当了群众监督社区社会管理的媒体平台。优势之二是可以借助群众自治组织填补传统社会管理手段的空白，在其未能企及或效果不佳的领域发挥补充作用。例如，“服务工作指导组”下辖的“虹储志愿者小分队”勇敢地将私人联系方式公之于众，使得社区居民修电脑、找家教、求缝补等需求都能在家门口解决。“文体工作指导组”下属的时装队积极吸纳病友入队，既为社区储备了文艺人才，又为病友提供了术后心理关怀！

通过社区社会管理主体创新，虹储居民区广大群众参与社区管理的积极性被充分调动起来，他们对社区党组织的向心力和对社区大家庭的认同感显著增强，社区管理的触角也延伸到了居民日常生活的各个方面，为创建美丽、文明、和谐的虹储小区奠定了良好的群众基础。

四、群众工作视野下的社区社会管理资源创新

社区是直接关系到群众切身利益的社会管理环节，但社区在我国整个社会管理体系中毕竟处于“毛细血管”的地位，无论是人力、物力还是财力都十分薄弱。因此，要应对社区社会管理事务日益扩张的紧迫情况，必须想方设法组织一切有利于社区社会管理的社会资源，致力于实现资源整合，使得优势互补的资源之间产生“1+1>2”的集聚效应。

（一）挖掘社区社会管理资源，盘活现有存量。虹储居民区按照“党建引领、居民自治、扩大共治”的总体方针，围绕“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”四项基本办法，一方面笃信“办法就在群众中”，鼓励党员干部积极向群众拜师学艺，在群众中挖掘有利于社区社会管理的资源;另一方面积极联络社区各驻在单位参与社区共建，并努力化解参与社区共建单位对“社区共建就是要钱要物”的误解，千方百计为社区管理团结力量、凝聚人心，进而为社区群众谋福祉创造有利条件。

（二）整合社区社会管理资源，发挥集聚效应。虹储居民区清醒地认识到：仅仅挖掘社会管理资源是不够的，只有将其整合好才能发挥战斗力，为此他们采取各种有效措施积极促成资源整合：一是定期召开联席会议和展开交流互访，坚持演练社区社会管理“战斗力”。一方面演练与共建单位的“协同作战”能力，另一方面也让共建单位切身感受社区群众的真实需求。这样一来，一旦社区群众有需求，共建单位就能第一时间和居民区联手提供服务，实现“小事不出家门，大事不出社区”的社区共建目标。二是坚持“区域统筹、集约共享”理念，不断优化区域内各类存量资源。虹储居民区将社会管理的视线投向整个长宁区，推动居民区社会管理工作由封闭到开放、由分割到统筹的良性发展。例如，虹储居民区从市绿化和市容管理局、区绿化管理署借调精兵强将，与居委会干部、社区居民联合开展社区共建生活会，现场请来了从业经验丰富的绿化专家为社区居民宣讲科学养花知识，还向养花爱好者们赠送了盆栽，共同为小区绿化事业添砖加瓦。三是以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，充分调动社区各驻在单位参与社区共建积极性。这样做的目的是寻找社区社会管理目标与机关企事业单位的社会职责、奋斗愿景的共同点，准确把脉社区社会管理资源的行业特征，并最大限度地将其整合到社区共建中来。例如，基于救助社会弱势群体的共同愿景，区人民法院长期坚持和居民区干部一同走访慰问小区困难家庭，一方面为其送上慰问品，另一方面也能及时为他们提供法律援助服务，保障社会弱势群体的合法权益。

得益于对社区潜在管理资源的不断挖掘、匹配、整合，虹储居民区在不明显增加行政开支的前提下极大地丰富了开展社区社会管理的手段，逐步形成了“社区事务共管、社区难题共解、社区稳定共促、社区服务共享、社区文明共建”的良好氛围。

近年来，虹储居民区通过自身不断探索和实践，以社会管理的思维、制度、主体和资源为创新切入点，有力地回答了党的群众工作的宏观战略部署和社区微观层面的社会管理实践如何衔接的问题，真正做到了“察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”。虽然虹储居民区只是长宁区上百个基层居委会中的一员，但其二十余年的扎实群众工作经验和近年来落实群众路线教育实践活动的丰硕成果证明：只有将我们党群众工作的优良传统和社区社会管理实践有机结合起来，社区社会管理才能顺着正确的方向前进;只有在社区社会管理中坚持贯彻群众路线，社区社会管理才能让社区群众称心如意、衷心拥护。虹储居民区将群众工作与社区社会管理相结合的创新经验经受住了时间和群众的检验，具有普遍的借鉴意义和较高的推广价值，值得社区工作者和社会管理学界进一步深入研究。

作者系中共上海市长宁区委党校政治学教师

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