大气污染防治考核办法

大气污染防治考核办法（共7篇）

大气污染防治考核办法 篇1

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国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知

国办发〔2014〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 2014年4月30日

大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)

第一条 为严格落实大气污染防治工作责任，强化监督管理，加快改善空气质量，根据《国务院关于印发大气污染 防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)和《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划重点工作部门分工方案的通知》(国办函〔2013〕118 号)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于对各省(区、市)人民政府《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)实施情况的考核和终期考核。

第三条 考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。

空气质量改善目标完成情况以各地区细颗粒物(PM2.5)或可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降比例作为考核指标。

京津冀及周边地区(北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)、长三角区域(上海市、江苏省、浙江省)、珠三角区域(广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市等9个城市)、重庆市以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标。其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。

大气污染防治重点任务完成情况包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等10项指标。

各项指标的定义、考核要求和计分方法等由环境保护部商有关部门另行印发。第四条 考核采用评分法，空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分，综合考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

终期考核和全国除京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域以外的其他地区的考核，仅考核空气质量改善目标完成情况。

第五条

地方人民政府是《大气十条》实施的责任主体。各省(区、市)人民政府要依据国家确定的空气质量改善目标，制定本地区《大气十条》实施细则和工作计划，将目标、任务分解到市(地)、县级人民政府，把重点任务落实到相关部门和企业，并确定呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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空气质量改善目标，合理安排重点任务和治理项目实施进度，明确资 金来源、配套政策、责任部门和保障措施等。

实施细则和工作计划是考核工作的重要依据，要向社会公开，并报送环境保护部。第六条

各省(区、市)人民政府应按照考核要求，建立工作台账，对《大气十条》实施情况进行自查，并于每年2月底前将上自查报告报送环境保护部，抄送发展改革 委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局。自查报告应包括空气质量改善、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。

第七条 考核工作由环境保护部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等部门负责，考核结果于每年5月底前报告国务院。

第八条

考核结果经国务院审定后向社会公开，并交由干部主管部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和 领导干部综合考核评价办法(试行)》、《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定，作为 对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。

第九条

对未通过考核的地区，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省(区、市)人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促，并暂停该 地区有关责任城市新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。

对未通过终期考核的地区，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批外，要加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省(区、市)人民政府主要负责人。

第十条 在考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果确定为不合格，并按照《大气十条》有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

第十一条 各省(区、市)人民政府可根据本办法，结合各自实际情况，对本地区《大气十条》实施情况开展考核。

第十二条 本办法由环境保护部负责解释。

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大气污染防治考核办法 篇2

1 大气环境质量新标准对大气污染防治计划的促进作用

1.1 强化大气质量监测

大气环境质量新标准把PM2.5和O3新增为监测和评价空气质量的常规指标, 加严了PM10和NO2的浓度限值。同时, 提出提高监测数据统计的有效性要求[2]。2012年至2014年, 环保部组织分三个阶段完成了在全国338个地级及以上城市的空气质量新标准监测实施工作。2014年1月1日起, 空气质量新标准监测扩大至国家环保重点城市和环保模范城市在内的161个地级及以上城市的884个监测点位;截至2014年底, 全国338个地级及以上城市共1436个监测点位全部开展了空气质量新标准监测, 提前一年实现大气污染防治行动计划的相关目标, 并从2015年1月1日起实时发布空气质量新标准监测数据。

1.2 深化污染来源解析

在90年代以前, 煤炭消耗和重工业生产占主要地位, 污染类型为可吸入颗粒物 (PM10) 、悬浮物 (TSP) 和二氧化硫 (SO2) 的烟煤型。90年代后, 城镇化建设造成了严重的细颗粒物 (PM2.5) 和悬浮物 (TSP) 等的污染, 从而形成酸雨微臣型大气污染。21世纪后, 城市汽车数量增多, 使一氧化碳和氮氧化物的污染更加严重, 汽车尾气变成城市大气污染的主要来源。当前, 大气环境质量新标准中PM2.5的公众关注度最高, 其主要来源有两大类[3]:一类是煤炭、石油等化石能源燃烧以及地面扬尘等一次生成的PM2.5;另一类是大气环境中的SO2、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物在阳光照射下通过化学反应二次生成PM2.5, 通常后者的含量会超过前者。大气环境质量标准的修改促使在大气污染治理实施方面, 对机动车污染控制、酸雨和二氧化硫的研究被加入国家科技项目, 给污染整治政策制定与专项实施立下科学基础。在科学方面的研究, 给城市大气污染防治带来了技术方面的保障, 在某些城市展开的大气污染防治行动的综合试点又给更大区域内的联合行动增加了实践经验。这几个方面同时推动大气污染防治计划的管理办法、法律法规和规划方案的出台和完善, 加快更加成熟完善的综合防治阶段的到来。

1.3 推动区域大气质量管理

现如今已形成跨区域、多中心、广覆盖的复合型城市大气污染, 并不断加重和蔓延。根据大气环境质量新标准, 要求全面推进全国重点城市空气质量预报预警工作, 地方环保和气象部门建立重污染天气预测预报机制, 规范重污染天气信息发布, 建立首席预报员和专家回应制度, 建立重污染天气预测、预报逐级响应机制[4]。雾霾型综合大气污染问题成为关乎民生健康、社会发展和经济走向, 迫切需要解决的重大政策前沿问题。在城市大气污染跨区域治理的科学探索和联合试点的基础上, 必须推进大气污染区域控制工作、提高区域重污染天气监测预警能力和综合防治污染水平。大气环境新标准推动建立国家大气污染防治重点区域的大气环境质量监测、污染源监测信息共享机制, 利用监测、模拟以及卫星、航测、遥感等新技术分析重点区域内大气环境质量的总体变化趋势及其相互影响;这就意味着, 我国大气污染防治模式发生改变, 将由过去属地管理向区域联防联控转变, 由单打独斗向齐心协力、群策群力转变。

2 结语

现在, 我国全面推进依法治国, 依法保护环境无疑是场重头戏。在依法行政、依法治污的大背景下, 《大气污染防治计划》的实施必将迈出新步伐。大气环境质量标准作为大气监管、治理的首要依据, 对大气污染防治计划的实施有重要意义。本文从大气质量检测、污染来源解析、区域空气质量管理和信息公开等角度论述新的大气环境质量标准对大气污染防治计划的促进作用。在日益严重的城市大气污染情况中, 随着新大气环境质量标准的出台, 我国防治大气污染的政策体系经过设计、试点和整合, 变得更加科学完整、切实可行。

摘要：随著地区经济的发展和城市化、工业化的转变, 大气环境质量逐渐恶化。新的《环境空气质量标准》 (GB3095-2012) 的出台从量化和指标角度增加了对大气质量的控、监测制力度。大气环境质量新标准对大气污染防治计划的实施具有重大意义, 强化大气质量监测、深化污染来源解析、推动大气质量管理、健全信息公开和公众参与, 使我国大气污染防治行动更加科学完整、切实有效。

关键词：大气环境质量新标准,大气污染防治行动,区域大气质量管理,信息公开

参考文献

[1]郝吉明.穿越风雨, 任重道远--大气污染防治40年回顾与展望[J].环境保护, 2013 (41) :28-31.

大气污染防治考核办法 篇3

关键词：乌鲁木齐市大气污染综合治理考核体系

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

乌鲁木齐市自1998年启动以治理冬季大气污染为主要任务的“蓝天工程”以来，通过不断加大环境保护投入，改善能源结构和供热结构，强化污染综合治理及环境监管力度等一系列措施，在地区国民生产总值、人口规模和原煤消耗大幅增加的状况下，环境空气质量二级和好于二级天数由2004年（2004年起，乌鲁木齐市3座空气质量自动监测点正式对公众发布空气质量日报）的258天（占全年天数的70.5%）增加到2010年的266天（占全年天数的72.9%），中度、重度污染的天数比例下降，环境空气质量恶化趋势得到初步遏制。

2010年乌鲁木齐市全年优良天数266天，三级天数90天，四级天数5天，五级天数4天，其中采暖期不达标天数96天，非采暖期3天不达标，空气质量不达标天数仍然集中在采暖期，冬季大气污染依然十分严重。

“十二五”期间，乌鲁木齐市经济仍将保持高速增长，如何在保持经济快速增长的同时实现空气质量的全面改善将是摆在市政府和环保部门面前的一道难题。本文旨在通过借鉴内地其它省市环境管理及大气污染治理方面的经验，探讨乌鲁木齐市大气污染综合治理管理与考核体系的建立，为突破现有环境管理模式，实现大气污染综合防治与城市管理有机结合，促进经济结构调整和经济增长方式转变，着力解决当前突出的大气污染问题，提供有益借鉴。

1建立大气污染综合治理管理与考核体系的必要性

乌鲁木齐市大气污染严重的现状由来已久，尽管近年来空气质量有所好转，但由于受以煤为主的能源结构以及工业企业生产工艺较为落后、能源利用率低、城市功能布局和产业结构不合理，加之不利的地理、气象和生态环境脆弱等主客观因素的影响，全年环境空气质量尚未达到国家环境空气质量二级标准，要彻底改善空气质量需要投入大量的人力物力，除依靠技术经济手段外，还需要配套的行政手段，建立起政府主导、部门联动、环保统一监督管理、公众参与的环保工作机制。

大气污染的治理是一项系统性、全局性工程，仅靠环保局一家为主的污染治理模式无法改变经济发展与环境保护之间存在矛盾，也难以对区县政府单纯以追求经济增长速度而牺牲环境为代价的发展模式形成有效约束，通过大气污染综合管理与考核体系的建立，可以使得区县政府的发展思路从单纯招商引资向综合决策，从单纯追求GDP增长向经济增长与环境保护相协调转变，从先污染后治理的传统发展观向预防为主、防治结合、清洁生产、循环经济的可持续发展观转变。

乌鲁木齐市现行环境保护考核机制不完善，奖惩力度不够，缺乏强力责任追究机制，与环保相关的职能部门的责任与环境职能部门的责任难以划清，考核对象主要是环保部门，很多职能部门及区县党政一把手的环保责任实际上由环保职能部门来承担，造成环保部门工作压力大，有必要制定完善的考核办法和细则，扩大考核的范围，强化环境保护考核结果的使用和责任追究。

2012年乌鲁木齐市将建成13个环境空气质量自动监测站，形成覆盖全市的空气质量监测网络，也为实现环境空气质量分区监测、分区治理、分区考核提供了条件。

2其他省市环境管理考核体系经验借鉴

2.1北京市十五阶段大气污染控制措施经验

北京市自1999年至2009年开展了为期十年共十五个阶段的大气污染控制，大气污染得到有效控制，保证了奥运会期间空气质量全面达标。

纵观北京市十五阶段大气污染控制措施，均由市政府牵头，确定每一阶段的治理目标，将治理措施和任务分解到各区县政府、各相关职能部门并以政府通告的形式下发。任务分解中明确各区县所要完成的空气质量目标任务，指定各项大气污染防治措施具体责任单位、协办单位和实施进度要求，由市政府督查室、市监察局和市环保局对治理措施执行情况进行监督检查并对目标任务完成情况进行考核。

后奥运阶段，为实现大气污染控制目标，北京市对美国几十年来污染治理的经验和教训进行了借鉴，操作模式如下：首先，由北京市环境监测中心根据日常监测数据和大气质量模型（无监测数据地区）将北京市各行政区划分为达标区和未达标区。其次，由北京市环境保护局对北京市和各区县提出环境质量改善目标指标和减排目标指标要求。第三，由各区县政府制定一套可执行的区县污染减排实施计划并报北京市环保局备案，若区县政府提交的计划不足以达到目标指标要求，市环保局给予否决并要求其进行修改，若修改后仍无法拿出一项满足要求的实施计划，市环保局则有权用足以完成达标要求的实施计划替代。第四，实施过程中及时对减排计划进行评估，及时修改完善实施计划。第五，根据预先制定的减排目标对各区县进行考核，对不能完成减排计划和目标指标要求的区县实行行政和经济惩罚。

2.2广东省环境保护考核经验

广东是全国最早试行党政领导干部环境保护实绩考核的省份之一, 建立了包括考核主体、考核对象、考核内容、考核指标、考核标准、考核程序、考核结果使用在内的完整的领导干部环境保护实绩考核制度。该制度对各级党政领导干部触动很大, 引起了领导干部对地方环境保护工作的重视, 全省环境保护取得有效进展，取得以下成效：一是经济增长方式由过去高增长、高投入、高能耗、低效率的“三高一低”粗放型增长方式向低投入、低能耗、低污染、高增长、高效能的“三低两高”绩效型增长方式转变。二是环境综合整治成效显著，全省环境质量恶化的趋势得到初步遏制, 环境质量总体保持稳定。三是生态环境保护得到加强，各地加大了环境保护的投入, 环境保护基础设施得到改善。四是环境监管力度不断加大，环境执法监督不断加强,大大推动了环境保护工作, 促进了环境质量的改善。

3乌鲁木齐市大气污染综合治理管理与考核体系的建立

3.1考核体系建立流程

大气污染防治是一项系统性、长期性、连续性的工作，为便于短期目标的实现和考核，可采取分阶段实施和考核的方式。首先，由乌鲁木齐市环境保护局对全市和各区县提出阶段性环境质量改善目标和减排目标指标要求。其次，由各区县政府制定一套可执行的大气污染防治实施计划并提交市环保局备案，环保部门在区县实施计划基础上编制全市及各区县大气污染防治措施及任务分解，报请市政府以红头文的形式下发给各区县和相关部门。第三，各区县和职能部门负责各项措施的实施，定期向市政府汇报任务完成情况并接受考核小组监督检查。第四，考核小组根据以预先制定的污染防治措施和环境质量目标、减排目标作为主要考核内容和指标对各区县进行考核，评定等次，根据考核结果由市政府采取相应的奖惩措施，阶段性目标任务完成后则开展下一阶段大气污染综合防治。

3.2考核主体及考核对象

考核主体是考核领导小组和社会公众。考核领导小组是考核工作的核心主体，应成立由主管市长负责，由市委组织部、纪检委、监察局、目标办、环保局等部门组成的考核小组，负责考核的组织、协调、评定工作。

考核的另一主体是社会公众，考核指标中增加公众对环境的满意率指标，通过对民意调查并收集公众对大气污染防治工作的意見和建议，有助于提高公众对大气污染防治工作认同度和公众参与积极性，引导公众改变生活和消费习惯。

考核对象主要是主要为各区县政府以及相关职能部门。

3.3考核内容与考核指标

考核内容主要是阶段性大气污染防治计划及任务分解中确定的措施和预期目标完成情况。

考核指标应具有针对性和导向性，不宜太简和太繁。结合乌鲁木齐大气污染实际情况，可主要包括以下四部分：（1）环境空气质量目标：包括空气质量达标天数，主要污染物浓度等；（2）污染控制指标：包括污染物总量控制指标，污染物减排任务完成情况，工业源达标率等；（3）环境建设指标：包括各项大气污染防治工程任务完成情况，环境基础设施建设、生态建设等；（4）环境管理指标：包括环境影响评价制度执行率、“三同时”制度执行率、清洁生产企业比例、公众对环境空气质量满意率等。

考虑到乌鲁木齐市各区县污染源分布、扩散条件和环境基础不一样, 可结合各区县实际情况对考核指标和标准略作调整。

3.4考核程序与考核结果的使用

由考核领导小组按照考核内容和考核指标对考核对象进行考核，考核可分为中期和期末两次进行。考核结果可分为优秀、合格和不合格三个等次，考核结果通过新闻媒体向社会公布, 接受公众的监督。

考核结果将作为评价各区县阶段性大气污染防治计划及预期目标完成情况及评价领导干部政绩、评定年度考核等次、领导干部任免奖惩的重要依据。对考核结果优秀的区县党政领导班子和党政正职、分管环保工作的副职给予通报表扬和适当的物质奖励。对考核不合格，未完成阶段性大气污染控制目标和污染物减排任务的区县，可限制审批其新增污染物排放总量的建设项目，同时对领导班子和领导干部给予通报批评。

参考文献

[1] 北京市环境保护科学研究院.后奥运大气污染控制对策研究[A]. 2009

[2] 王玉明.广东领导干部环境保护实绩考核制度的实践及其完善[J].广东行政学院学报，20(2):21－25

大气污染防治考核办法 篇4

加入时间：2003-4-1 0:00:00

第一条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》和其他法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

 第二条 县级以上人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，保证本辖区的大气环境质量达到国家、省规定的标准。

第三条 任何单位和个人都有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

新闻媒体应当加强对大气污染防治工作的宣传和舆论监督，有关单位和个人应当给予配合。

第四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省有关经济综合行政主管部门，制定全省主要大气污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准.市和县（市、区）人民政府应当根据上级人民政府核定的本行政区的主要大气污染物排放总量控制指标，制定本行政区的主要大气污染物排放总量控制实施方案。

第五条 向大气排放污染物的单位，必须按照国家、省的有关规定，向所在地环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，以及燃烧设备燃用煤炭、燃料重油含硫份和灰份的情况，并提供防治大气污染方面的技术资料。

第六条 市和县（市、区）环境保护行政主管部门根据本行政区主要大气污染物排放总量控制实施方案，审核排污单位的主要大气污染物排放总量，报本级人民政府核定，由本级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。

排污单位必须按照核定的排污总量和核发的许可证规定的排放条件排放污染物。

第七条 环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当将主要大气污染物排放量控制在该建设项目所在地县级行政区域的主要大气污染物排放总量控制指标内。

在排污总量控制指标已满的县级行政区需要建设的项目，必须由县级人民政府负责组织削减已有污染源排污总量，报设区市环境保护行政主管部门审核后，方可按照建设项目环境保护管理程序报批。

第八条 大气污染防治设施必须与建设项目的主体工程同时竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到大气污染防治设施竣工验收申请之日起三十日内进行验收。建设项目需要进行试生产的，其配套建设的大气污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行。 建设单位自建设项目投入试生产之日起三个月内，向审批该项目的环境保护行政主管部门申请大气污染防治设施竣工验收，未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或使用。 第九条 超过国家、省规定的大气污染物排放标准或者主要大气污染物排放总量超过控制指标的，必须限期治理。 饮食服务业炉灶、茶水炉、非生产性锅炉的限期治理，由所在地县级以上人民政府或者由其委托的环境保护行政主管部门决定。其他排放大气污染物单位的限期治理，由县级以上人民政府按照管理权限决定。

第十条 被责令限期治理的单位，必须向作出限期治理决定的人民政府环境保护行政主管部门提交治理计划，定期报告治理进度，按期完成治理任务。

环境保护行政主管部门应当对限期治理的项目进行检查和验收。

第十一条 环境保护行政主管部门应当加强大气污染监测，完善监测网络，定期发布大气环境质量状况公报。

重点大气污染单位应当安装污染物排放自动监测装置。

第十二条 生产、储存、运输和使用有毒有害气体的，必须采取防范措施，防止突发性污染事故发生。

第十三条 城市人民政府应当根据市区空气环境质量状况规定燃用煤炭和燃料重油的含硫量并公布实施。 城市集中配煤场和型煤厂应当采取防尘措施。配煤场、型煤厂配制或加工的煤炭、型煤，其硫份、灰份及固硫率必须符合当地城市人民政府的规定。

第十四条 城市人民政府应当采取经济、技术等措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。

在设区的市建成区内，不得新建总容量１０吨／时（７兆瓦）以下民用燃煤锅炉，在县（市）建成区内不得新建总容量６吨／时（４．２兆瓦）以下的民用燃煤锅炉。已建成的，由城市人民政府责令其限期改用清洁能源。新建燃煤锅炉，必须建设配套的除尘、脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。

第十五条 大中城市和大气污染防治任务较重的县级城市人民政府，可以在城市市区划定禁止直接燃用煤炭等高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人必须按照城市人民政府的统一规划，在规定的期限内停止直接燃用煤炭等高污染燃料，改用其他清洁能源。

第十六条 禁止生产、销售、进口不符合国家和省规定标准的机动车、车用发动机和车用燃料。

机动车所有人必须保证机动车排放污染物达到规定标准。在用机动车污染物排放超过国家、省规定标准的，不得上路行驶。

在用机动车必须按照有关规定报废更新。 第十七条 省环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的机动车年检单位，按照规范对机动车排气污染进行检测。排气污染定期检测应当与安全定期检测同步进行。机动车年检单位，应当将机动车排气污染检测数据分别报送所在地环境保护行政主管部门备案。

经检测机动车排放污染物超过规定标准的，机动车年检单位应当报公安交通管理部门责令其停止使用。

第十八条 省环境保护行政主管部门应当加强对其委托的承担机动车年检的单位进行监督，保证机动车排气污染检测的质量。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，对排放不达标的，责令限期治理。

第十九条 排放污染物超过标准的机动车所有人应当委托取得相应资质的机动车维修单位维修，经维修的机动车所排放的污染物必须达到规定标准。对经维修仍达不到国家和省规定的在用机动车排放污染物标准的，按有关规定强制报废。

第二十条 城市人民政府应当根据本市大气环境质量状况，合理控制出租车、机动三轮车、摩托车等机动车数量，科学安排出租车的停靠、调度以及运营方式，大力发展使用清洁能源的公共交通工具，减少机动车污染排放。 第二十一条 禁止土法炼制砷、汞、铅、硫磺、焦炭、石油、有色金属等产品；不得新建水泥（特种水泥除外）、火电、钢铁、炼油、玻璃等小型项目。已建成的，由县级人民政府或者其委托的环境保护行政主管部门责令关闭。

干线公路两侧二公里可视范围内和城市市区内不得从事烧窑、碎石等污染大气环境的生产项目。

第二十二条 燃煤电厂、水泥厂必须建设配套的除尘、脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。在城市规划区范围内，限制新建、扩建燃煤电厂和水泥厂。

第二十三条 在机关、学校、医院和居民、村民居住区内及其周围不得从事经营性的露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片以及其他散发有毒有害气体的作业。 第二十四条 城市的饮食服务业炉灶、茶水炉、食堂大灶由城市人民政府限期改用清洁能源。

饮食服务业经营场所的选址应当合理，其排放的油烟、烟尘不得超过国家规定的排放标准。现有饮食服务业经营场所污染扰民的，应当限期治理或者停业。

禁止在城市市区内露天烧烤食品。

第二十五条 在城市建成区内无规则排放废气和粉尘的，应当采取封闭措施收集和处理污染物。

第二十六条 排放粉尘、粉煤灰、煤矸石的单位和个人，应当采取措施，防止扬尘污染和煤矸石自燃污染。

第二十七条 在城市建成区内建设施工的，应当统筹设计、科学施工、合理限定工期，并遵守下列规定：

（一）施工工地周边应当设置高度１.８米以上的围挡，不得高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；

（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛撒，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；

（三）混凝土浇注量在一百立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；

（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；

（五）在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。

第二十八条 运输散装货物的机动车必须采取措施，防止运输过程中因扬散、泄漏产生的污染，并逐步实现散装货物箱式运输。

第二十九条 城市道路、广场等公共场所的清扫，应当避开交通高峰期；主要道路应当使用机械清扫；除低温结冰及雨雪天气外，应当定期洒水，防止扬尘污染。 第三十条 各级人民政府应当采取措施，推广秸秆还田、青贮、氨化、气化、沼气发酵等新技术，开展秸秆综合利用。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线及其两侧的乡镇、村庄，以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质。

第三十一条 有关部门应当及时疏浚河道、下水道，合理布设并加强管理，防止恶臭冲水公厕污染。

城市生活垃圾应当在规定地点堆放，有关单位必须及时清运并进行无害化处理。

第三十二条 从事畜禽养殖、屠宰、制革、橡胶、骨胶炼制、骨粉、鱼粉、生物发酵、饲料等向大气排放恶臭气体的加工、生产活动，必须远离居民居住区，并采取措施，防治恶臭气体对附近居民生活环境造成污染。

第三十三条 各级人民政府应当加强植树种草、城乡绿化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。

城市人民政府应当实行绿化责任制，优化绿化结构，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面。

第三十四条 县级以上人民政府应当采取措施，加强大气污染防治科学技术的研究，促进环境保护科研成果的转化和推广。

第三十五条 对保护和改善大气环境有显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励。

第三十六条 违反本办法第五条、第二十六条规定的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第八条规定的，由负责审批该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门按照国家《建设项目环境保护管理条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条的有关规定处理。

第三十八条 违反本办法第十五条或者第二十四条第一款规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

第三十九条 违反本办法第十六条第一款规定的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得。对无法达到污染物排放标准的机动车、车用发动机没收销毁，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对不符合标准的车用燃料予以没收。

第四十条 违反本办法第二十一条、第二十三条、第二十四条第三款、第二十五条、第二十八条、第三十二条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上五万元以下罚款。 第四十一条 违反本办法第二十七条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，处三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿。

第四十二条 违反本办法第三十条第二款规定的，由县以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。

第四十三条 行政主要负责人、有关部门主管人员以及环境保护监督管理人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权、玩忽职守或者非法干预环境保护执法工作的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

大气污染防治考核办法 篇5

(2001年7月13日上海市第十一届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过)

 第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，保证环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善大气环境。

第三条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）对本市大气污染防治实施统一监督管理，并负责本办法的组织实施。

区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）对本辖区内大气污染防治实施统一监督管理。本市公安、交通、海洋以及铁道、海事、渔政管理部门根据各自职责，对各类车船污染大气实施监督管理。本市其他有关行政管理部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第四条 在本市行政区域内的任何单位和个人必须遵守大气污染防治法和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告，有权对环保部门和其它有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行检举和控告。

第五条 市或者区、县人民政府对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理

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第六条 市环保部门应当会同有关部门，组织编制本市大气污染防治规划，报市人民政府批准后组织实施。

第七条 本市风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的地区为大气环境质量一类功能区，应当达到国家大气环境质量一级标准；其他地区为大气环境质量二类功能区，应当达到国家大气环境质量二级标准。大气环境质量功能区的具体范围由市环保部门会同市计划、规划等行政管理部门，根据本市城市总体规划和大气污染防治规划划分，报市人民政府批准、公布后组织实施。

第八条 市环保部门应当按照城市总体规划、环境保护规划目标和大气环境质量功能区的要求，提出本市大气污染重点整治地区及其整治目标、职责分工和限期达标计划的方案，报市人民政府批准后实施。

第九条 本市实行大气污染物排放浓度控制和主要大气污染物排放总量控制相结合的管理制度。向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本市规定的排放标准。

本市按照国务院规定的具体办法，对主要大气污染物排放实施总量控制。主要大气污染物名录由市环保部门根据国家要求和本市实际情况拟订，报市人民政府批准后公布。

第十条 市环保部门应当根据国家核定的本市不同时期主要大气污染物排放总量和大气环境容量及社会经济发展水平，拟订本市不同时期主要大气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。区、县环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，结合本辖区实际情况，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经区、县人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。

实施总量控制前已有的排污单位，其主要大气污染物排放总量指标，由市或者区、县环保部门依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，根据各单位现有排放量、产业发展规划和清洁生产要求及本辖区主要大气污染物总量控制实施计划拟订，报同级人民政府核定。

第十一条 本市对主要大气污染物排放实行许可证制度。

实施总量控制前已有的排污单位，排放主要大气污染物未超过核定排放总量指标的，由市或者区、县人民政府核发主要大气污染物排放许可证（以下简称排放许可证）；排放主要大气污染物超过核定排放总量指标的，由市或者区、县人民政府责令限期治理，在限期治理期间，由市或者区、县环保部门核发主要大气污染物临时排放许可证（以下简称临时排放许可证）。被责令限期治理的单位必须如期完成治理任务。限期治理期满，排放主要大气污染物达到核定排放总量指标的，换发排放许可证。

新建、扩建、改建排放主要大气污染物的项目，应当按照规定获得主要大气污染物排放总量指标，然后办理建设项目环境保护审批手续。该项目的大气污染物处理设施必须经过市或者区、县环保部门验收合格后，方可取得排放许可证。

无排放许可证或者无临时排放许可证的，不得排放主要大气污染物。

第十二条 向大气排放污染物的单位，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经市或者区、县环保部门批准。

第十三条 各单位应当加强对生产设施和污染物处理设施的保养、检修，采取措施防止大气污染事故的发生。排放或者可能泄漏有毒有害气体和含有放射性物质的气体或者气溶胶，可能造成大气污染事故的单位，必须制订应急预案，并报环保部门、民防部门以及其他有关部门备案。接受备案的部门，应当加强对备案单位的检查和技术指导。

第十四条 在本市大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，市或者区、县人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物，封闭部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人员。

第十五条 市环保部门负责本市大气环境质量的监测和对大气污染源的监督监测，建立和完善大气环境监测网络。

市环保部门应当定期发布本市大气环境质量状况公报，并发布大气环境质量日报和预报。

第十六条 新建、扩建、改建额定蒸发量二十吨以上锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉的单位，以及市人民政府确定的排放大气污染物重点单位，必须配置大气污染物排放自动监测仪器设备，并由市环保部门纳入统一的监测网络。

第三章 防治燃煤产生的大气污染

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第十七条 市和区、县人民政府应当采取措施，改进能源结构，发展集中供热，推广清洁能源的生产和使用。市环保部门根据本市大气环境保护的要求，提出划定无燃煤区、基本无燃煤区的范围和实施方案，报市人民政府批准后公布实施。在无燃煤区内禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下统称高污染燃料）；在基本无燃煤区内限制使用高污染燃料。

在无燃煤区、基本无燃煤区内的单位，应当在规定的期限内改用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源（以下统称清洁能源）。

第十八条 本市不得新建燃煤电厂，已经批准建设的除外。

已建和已经批准建设的燃煤电厂、煤气厂，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他措施，控制二氧化硫和烟尘排放量，并对产生的氮氧化物采取控制措施。

第十九条 禁止在本市内环线以内新建使用高污染燃料的锅炉和窑炉。

在本市内外环线之间的区域内新建额定蒸发量十吨以下的锅炉，以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，不得使用高污染燃料。已建额定蒸发量十吨以下的锅炉，以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，应当逐步改用清洁能源。

经批准建设的额定蒸发量十吨以上的燃煤或者燃重油锅炉，以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须配套建设脱硫、除尘装置或者采取其他措施，控制二氧化硫和烟尘排放量，并对产生的氮氧化物采取控制措施。

第四章 防治机动车船排放污染

第二十条 任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。

销售有本市地方排放标准的机动车的，必须向市环保部门报送所售该型号机动车污染物排放情况的资料；不符合排放标准的，不得在本市销售。市环保部门应当定期公布污染物排放符合规定排放标准的机动车车型目录。

质量技术监督管理部门应当加强对本市制造、销售的机动车污染物排放状况的监督检查，并向环保部门定期通报检测情况。

入境检验部门依法对进口机动车排气污染实施检验和监督。

第二十一条 在本市行驶的机动车船向大气排放污染物，不得超过国家和本市规定的排放标准。污染物排放超过国家和本市规定的排放标准的机动车，公安交通管理部门不予核发牌证。污染物排放超过规定排放标准的机动船，有关行政管理部门不予注册登记。在本市行驶的机动车不得排放明显可见的黑烟。

第二十二条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。

机动车二级维护、发动机总成大修、整车大修的经营单位，应当按照规定配备排气污染物检测仪器设备。机动车经过二级维护、发动机总成大修、整车大修及其他影响整车污染物排放的维修，污染物排放超过规定排放标准的，不得交付使用。

机动车经过前款所列项目维修后，在规定的维修质量保证期内正常使用时，其污染物排放超过规定排放标准的，机动车维修单位应当负责维修，使其达到规定的排放标准。交通行政管理部门应当加强对机动车维修单位的监督管理。

第二十三条 市环保部门可以委托具有机动车检测资质的检测单位进行排气污染检测，并公布检测单位目录。未经市环保部门委托的，不得进行机动车排气污染检测。

接受市环保部门委托从事机动车排气污染年检的单位，必须按照国家和本市规定的检测方法和技术规范进行检测，如实提供检测报告，并定期将机动车排气污染检测情况报市环保部门备案。

提供不实的检测报告或者不按照规定的检测方法和技术规范进行机动车排气污染检测情节严重的，由市环保部门撤销对其检测的委托。

第二十四条 公安交通管理部门可以会同环保部门对在道路上行驶的机动车的污染物排放状况进行监督抽测。

环保部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。在用机动车车主或者驾驶人员应当配合公安、环保部门的监督抽测，不得拒绝、阻挠。

第二十五条 污染物排放超过规定标准的在用机动车无法修复的，应当及时向公安交通管理部门办理机动车报废手续，并不得上路行驶。

第二十六条 本市交通、海洋以及海事、渔政等有监督管理权的部门，应当加强对机动船污染物排放的监督检查。

污染物排放超过规定标准的在用机动船，由有监督管理权的部门责令限期维修。

第二十七条 本市限制燃油助动车行驶的范围并逐步替换、淘汰燃油助动车，具体办法由市人民政府制定。

第二十八条 禁止生产、进口、销售和使用不符合国家标准的车船用燃料。质量技术监督部门应当加强对本市加油站燃油质量的监督检查。

第五章 防治废气、尘和恶臭污染

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第二十九条 在本市居民住宅区，以及风景名胜区、自然保护区、水源保护区、历史文化风貌保护区等需要特殊保护的区域内，禁止经营性的喷漆、喷塑、喷砂等向大气排放污染物的露天生产作业。

第三十条 废弃物焚烧炉必须按照国家和本市规定的标准进行建设，由市环保部门验收合格后，方可投入使用。

废弃物焚烧炉的运行，应当严格遵守操作规程，防止产生二次污染，其排放的大气污染物不得超过规定的排放标准和排放总量指标。

第三十一条 在本市人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市或者区、县人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

第三十二条 在码头、堆场、露天仓库等地堆放货物，应当采取围挡、遮盖等防治扬尘污染的措施。施工场地和施工车辆应当采取围挡、喷淋、遮盖或者密闭等防治扬尘污染的措施。

在道路、广场和其他公共场所进行清扫保洁作业，应当符合规范，采取防治扬尘污染的措施。装卸、运输可能产生扬尘的货物的车辆，应当配备专用密闭装置或者其他防尘设施，并严格按照操作规程进行装卸、运输作业，防止产生扬尘污染。

第三十三条 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，贮存、加工、制造或者使用产生恶臭气体的物质。 第三十四条 饮食服务业的经营者必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染，排放的油烟、烟尘等污染物不得超过规定的标准。环保部门应当对饮食服务经营场所的油烟排放状况进行监督检查。在本市中心城、新城和中心镇范围的居民住宅楼内，不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所，规划作为饮食服务用房的除外。在商住综合楼或者居民住宅楼内规划作为饮食服务的用房，新建产生油烟污染的饮食服务经营场所，应当具备防治油烟污染的条件。

在前款规定范围内新建的饮食服务经营场所，应当使用清洁能源。已建的饮食服务经营场所应当按照市人民政府规定的限期改用清洁能源。

第六章 法律责任

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第三十五条 违反本办法第十一条规定，无排放许可证、无临时排放许可证，排放主要大气污染物的，由市或者区、县环保部门责令停止排污，并处一万元以上十万元以下罚款；有排放许可证，排放主要大气污染物超过核定排放总量指标的，由市或者区、县人民政府责令限期治理，并由市或者区、县环保部门处一万元以上十万元以下罚款；有临时排放许可证，限期治理期满排放主要大气污染物仍超过核定总量指标的，由市或者区、县环保部门吊销其临时排放许可证，并由同级人民政府责令停业、关闭。

第三十六条 违反本办法第十三条第二款规定，未制订应急预案的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处一千元以上三千元以下罚款，并可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十七条 违反本办法第十六条规定，未按规定配置大气污染物排放自动监测仪器设备，或者拒绝纳入统一监测网络的，由市环保部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处三千元以上三万元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第十七条第三款、第三十四条第三款规定，在市人民政府规定的期限届满后继续使用高污染燃料的，由市或者区、县环保部门责令拆除或者没收使用高污染燃料的设施。

第三十九条 有下列行为之一的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款：

（一）违反本办法第十九条第一款规定，在本市内环线以内新建使用高污染燃料的锅炉和窑炉的；

（二）违反本办法第十九条第二款规定，在本市内外环线之间区域内新建额定蒸发量十吨以下的锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉，使用高污染燃料的；

（三）违反本办法第十九条第三款规定，未建设配套脱硫、除尘装置或者未采取其他措施控制二氧化硫和烟尘排放量的，或者未采取氮氧化物控制措施的。

第四十条 违反本办法第二十一条第一款、第三款规定，在本市行驶的机动车向大气排放污染物超过规定的排放标准或者排放明显可见黑烟的，由公安交通管理部门责令限期维修，并依照有关法律、法规处理。不符合排放标准的机动船在本市航道内行驶的，由有关监督管理部门依法处理。

第四十一条 违反本办法第二十二条第三款规定，将维修后污染物排放仍超过规定排放标准的机动车交付使用的，由交通行政管理部门依照有关法律、法规处理。

第四十二条 违反本办法第二十三条第一款规定，未经市环保部门委托从事机动车排气污染年检的，由市环保部门责令停止违法行为，没收非法所得，可以并处五千元以上五万元以下罚款。

违反本办法第二十三条第二款规定，接受委托从事机动车排气污染年检的单位不按规定的检测方法和技术规范进行检测，由市环保部门责令限期改正，可以处三千元以上三万元以下罚款；提供不实的检测报告或者不按规定检测情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款，并可以由负责资质认定的部门取消承担机动车年检的资格。

第四十三条 违反本办法第二十四条第三款规定，在用机动车车主或者驾驶人员拒绝、阻挠公安交通管理部门或者环保部门对机动车排气污染监督抽测的，由公安部门或者环保部门依照有关法律、法规处理。

第四十四条 违反本办法第二十五条规定，污染物排放超过规定标准无法修复的在用机动车上路行驶的，由公安交通管理部门收回机动车号牌和机动车行驶证，责令拥有单位或者个人依照国家有关规定办理注销登记，可以处二千元以下罚款。

第四十五条 违反本办法第二十八条第一款规定，生产、进口、销售和使用不符合国家标准的车船用燃料的，由依法行使监督管理权的部门依照有关法律、法规处理。

第四十六条 有下列行为之一的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正，污染较轻的可以处二百元以上三千元以下罚款；污染严重的可以处三千元以上五万元以下罚款：

（一）违反本办法第二十九条规定，在居民住宅区或者需要特殊保护的区域内，进行经营性的排放大气污染物的露天生产作业的；

（二）违反本办法第三十三条规定，在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内，贮存、加工、制造或者使用产生恶臭气体的物质，造成周围环境污染的；

（三）违反本办法第三十四条第一款规定，饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第四十七条 违反本办法第三十条第二款规定，废弃物焚烧炉排放大气污染物超过规定的排放标准或排放总量指标的，责令限期治理，并可以由市或者区、县环保部门处五千元以上五万元以下罚款；限期治理期满后仍超过规定标准的，由市或者区、县人民政府责令停业、关闭。

第四十八条 违反本办法第三十二条第一款规定，在码头、堆场、露天仓库等地堆放货物，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，由环保部门或者其它依法行使监督管理权的部门依照有关法律、法规处理；

违反本办法第三十二条第二款规定，施工场地和施工车辆未采取有效防尘措施，致使大气环境受到污染的，由建设行政管理部门依照有关法律、法规处理；

违反本办法第三十二条第三款规定，未按照规范进行清扫保洁作业，致使大气环境受到污染的，由市容环境卫生行政管理部门依照有关法律、法规处理；

违反本办法第三十二条第四款规定，运输车辆未配备专用密闭装置和其他防尘设施，或者未按操作规程进行装卸、运输作业，致使运输过程中产生扬尘污染的，由公安交通管理部门或者市容环境卫生行政管理部门依照有关法律、法规处理；逾期不配备专用密闭装置或者其他防尘设施的，可以由交通行政管理部门暂扣或者吊销道路运输证。

第四十九条 违反本办法第九条第二款、第十二条、第十八条第二款、第三十一条规定的，由市或者区、县环保部门分别依照大气污染防治法第四十八条、第四十六条、第六十条、第五十七条的规定处理。

第五十条 对违反本办法规定，造成大气污染事故的单位，由环保部门依照大气污染防治法第六十一条的规定处罚；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分。

第五十一条 环保部门和其他有关行政管理部门应当依法履行监督管理职责，依法受理单位和个人的申请事项以及对污染大气环境行为的检举和控告，依法查处违法行为。对应当予以受理的事项不予受理，或者对应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 当事人对环保部门和其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第七章 附 则

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大气污染防治考核办法 篇6

政处罚办法(废止)

发布单位: 北京市人民政府

发布日期:1990.05.28-实施日期:1990.07.01(北京市人民政府令1990年第11号)第一条 根据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉条例》(以下简称《条例》)第三十二条的规定,制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内违反《条例》, 依法应当给予行政处罚的, 除违反建设项目环境保护管理和防治机动车排气污染管理的,按有关规定处罚外,均按本办法的规定, 由市或区、县环境保护局执行。第三条 违反《条例》, 情节轻微的, 给予警告。

第四条 不如实申报有关大气污染物排放情况的, 处5000元以下罚款。第五条 未经市或区、县环境保护局同意, 擅自拆除或闲置大气污染物处理设施或已有大气污染物处理设施不能正常运行,导致污染物排放超过规定排放标准,情节和后果较轻的, 处500元以下罚款;情节和后果较重的,处500元以上5000元以下罚款;情节和后果严重的,处5000元以上5万元以下罚款。第六条 不按国家和本市规定缴纳超标准排污费的, 处应缴超标准排污费总额一倍的罚款。

第七条 向大气排放污染物造成污染，或者影响周围居民生活的,不按期治理或搬迁，情节和后果较轻的，处1000 元以上5000元以下罚款;情节和后果较重的,处5000元以上5 万元以下罚款;情节和后果严重的,处5万元以上10万元以下罚款;情节和后果特别严重的,处10万元以上罚款。

第八条 企业事业单位发生事故或者突发性事件, 排放和泄漏大气污染物,不按规定立即采取紧急措施、通报可能受到危害的单位和居民,并向所在区、县环境保护局报告的,处5000元以下罚款。违反《条例》的规定造成大气污染事故的企业事业单位,情节和后果较轻的,处1000元以上5000元以下罚款； 情节和后果较重的,处5000元以上5万元以下罚款;情节和后果严重的,处5万元以上10万元以下罚款;情节和后果特别严重的,处10 万元以上罚款。第九条 拒绝、阻挠环境保护局及其工作人员对向大气排放污染物的单位进行现场检查或者在被检查时不如实反映情况、提供资料的,处200元以上1000元以下罚款。

第十条 制造、加工、销售锅炉、茶炉、工业窑炉和消烟除尘设备的单位,其设计和测试资料未经市环境保护局批准的, 处5000元罚款,并责令补报审批。第十一条 使用各种炉、窑, 对下灰未妥善处理, 随意扬弃,污染大气环境的,处200元以上1000元以下罚款。

第十二条 排放有毒有害废气、粉尘, 无排放装置和净化装置,非正常排放的,处5000元以下罚款;造成严重后果的 , 处5000元以上5万元以下罚款。第十三条 散发有毒有害气体或粉尘、恶臭气体的物质,在贮存、运输、装卸等过程中,无密闭或其他有效防护措施,使之泄漏飞散,污染大气环境,情节和后果较轻的,处200元以下罚款;情节和后果较重的,处200元以上5000元以下罚款;情节和后果严重的,处5000元以上1万元以下罚款。

第十四条 在人口集中地区从事经常性的露天喷漆、喷砂或者其他散发大气污染物作业的,除责令停止作业外,处1000元以上5000元以下罚款。第十五条 未经批准在人口集中地区、特别指定地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、树叶、枯草、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,处200元以上50 0元以下罚款。

大气污染防治尚需努力 篇7

近年来，广东全面推进大气污染防治工作，取得较好成效，在经济发展的同时，全省大气环境质量总体保持良好，珠三角区域城市空气质量平均达标天数比全国74个重点城市平均值高出15.8个百分点。

然而，由于产业能源结构不合理，防治体制机制不到位等原因，当前广东大气污染形势依然十分严峻。4月1日～11日，记者在广东各地暗访时发现，部分地区违法排污行为仍大量存在，小锅炉小冶炼仍大行其道，扬尘、汽车尾气污染问题也不容小觑。

排污大户 拖延整改

火电厂、热电厂等用煤大户，烟气外排前必须经过脱硫脱硝，这是国家推进节能减排，治理大气污染和减少雾霾的重要措施之一。然而，有些烟气排污大户，面对国家、地方政府以及环保部门三令五申的整改通知，却无动于衷，以各种理由拖延整改，继续违法超标排污。

位于汕头市金平区金环西路的汕头经济特区万丰热电有限公司，因为废气超标排放于2013年被环保部挂牌督办，必须于2013年年底前完成两台220蒸吨/小时锅炉的烟气脱硫脱硝设施建设和除尘改造等整改措施。与此同时，汕头市环保局给该企业下发了挂牌督办限期整改通知书。

然而，整改时限已过数月，记者来到该厂时发现，该企业竟然没有落实任何整改措施，脱硫、脱硝设施建设工作至今仍未启动，甚至连落实整改、解决问题的方案都没有。

针对该企业拖延整改的行为，今年3月27日，汕头市人民政府向该企业下发了《关于限期治理完成锅炉烟气脱硫脱硝设施建设和除尘设施改造的通知》，要求企业于2014年4月10日前按程序制定彻底解决该问题的实施方案，并于2015年3月底前完成脱硫脱硝设施建设，确保烟气达标排放，否则，将采取关停措施。

“我们已经提前着手做可行性研究报告。”该企业相关负责人告诉记者，不过目前企业高层还在与汕头市政府协商，还未最终确定是否启动脱硫脱硝设施的加装工作。“一年时间肯定完成不了。”对于汕头市政府给定的最后整改期限，该负责人表示完成的可能性不大，因为即使从现在开始着手准备，两台锅炉的脱硫脱硝工程的可行性研究、工程招标、施工，到后期的设备调试等工作，要在一年内完成太困难。

令记者费解的是，既然知道工期这么赶，为什么企业在2013年环保部对其挂牌督办之时，不抓紧时间进行整改。

“广东电网高层想将万丰出售，但买家还在谈，还没最终确定下来。”该企业负责人告诉记者，电网高层想让接手该企业的老板自己出钱去建设环保设施。据估算，这项环保工程建设大概需要花1个亿的资金。

据了解，汕头万丰热电隶属于广东电网，主要为汕头市金平区潮汕路金园工业城周边企业供热和供电。

“企业烟气在线监控显示，二氧化硫排放浓度最高达1600mg/m3，而国家排放标准为400mg/m3。”环保业内人士表示，工业园区集中供热项目初衷是减少能源资源浪费，提高能源利用率，更重要的是便于园区排污企业的管理，最大程度减轻对环境的污染。汕头万丰热电就是属于该类项目，然而，该企业却舍不得拿出资金建设环保设施，根本没有起到减轻污染的作用，反而成了集中污染。

落后产能 大行其道

落后产能是国家明令淘汰的大气污染罪魁祸首之一，也是雾霾的重要贡献者之一。

然而，在珠三角区域内雾霾天数偏多的省会广州，却居然还有数十家产能、设备和工艺落后的小冶炼、小塑料厂聚集在花都区炭步镇，以塑料垃圾、编织袋及各种废弃边角料为主要燃料。

在茶东二路一带，记者粗略统计了一下，大概有40家这样的小冶炼、小塑料厂。记者随机走进数家企业，废铁、铁锭、垃圾在厂区内随意堆放，厂内烟雾缭绕，没有专门的废气收集、治理设施，工厂烟囱不时冒出浓浓的黑烟。许多排气扇排出的废气、废尘，气味呛人，黄色烟雾清楚可见。

记者走进其中的一家五金厂，工人正在给小锅炉加火，正准备对废铁进行熔炼。该厂负责人对记者说：“企业准备搬迁，目前已经停产了”。然而，记者后脚刚踏出厂门，该厂的烟囱就又冒出了浓浓的黑烟。走进另一家厂，还能看见一口大锅在烧着，炉底的柴烧得正旺，萦绕着黑色的烟雾。一名女工在旁边洗头，他们就这样和“小锅炉”生活在一起。

小冶炼，小塑料厂常年焚烧煤炭和固体垃圾，排出大量的污染黑烟，又没有任何的治理设施，茶东二路的墙都被染成了黑色。离开茶东二路，在省道上回过头还能看见炭步镇笼罩在一层黑色的烟幕中。

环保业内人士介绍，像小冶炼、小塑料厂这种污染严重的落后产能，在珠三角区域内早就应该被淘汰，更别说是在省会广州，如果不是亲眼所见，根本无法想象，还有几十家这样的落后小产能企业存在。

中山市神湾镇某染织有限公司，锅炉以柴、生活垃圾、毛线边角料等为燃料，燃烧产生的废气只经过简单的水雾处理就直接排放，黑烟滚滚。

东莞麻涌镇新沙港片区，天空烟雾缭绕，片区内烟囱林立。在水乡大道附近，一个企业厂区后面的烟囱冒出大量偏黄偏黑的烟气，工人正忙着往锅炉里运煤。

而片区内一家农牧科技有限公司至今还在使用只有5蒸吨的燃煤小锅炉，有时还烧装修废弃木板。企业表示自己也希望停用这台小锅炉，但工业园区还未能提供集中供热，要生产只能继续使用。

记者从广东省环保厅大气处了解到，为解决这一地区大气污染现状，早在去年7月份，省环保厅就对东莞麻涌新沙港片区工业锅炉集中整治工作进行了督办，要求加快推进锅炉连片集中整治项目，但早该完成的片区集中供热改造项目，至今进展缓慢，空气环境得不到改善。

据了解，东莞麻涌新沙港集中供热项目，计划引进中国国电集团投资建设天然气热电冷多联供项目，建设3套燃气——蒸汽联合循环供热机组，并通过集中供热主管网，向新沙港用汽企业进行供热。有关环保专家初步测算，项目建成后，可淘汰或拆除13家受热企业设置的19台燃煤锅炉，每年可减排二氧化硫近3000吨，氮氧化物600吨，节约煤近8万吨。

产业转移 污染搬家？

“产业转移”具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移。随着区域经济的高速发展，珠三角环境容量日趋饱和，进入转型升级阶段，劳动密集型、高耗能高环境容量的产业势必向粤东西北地区转移。产业转移有助于粤东西北的经济振兴，然而它也带来了一些负面影响。

肇庆市广宁县古水镇，在承接珠三角陶瓷行业的同时，大气污染问题日益突出，环境投诉信访案件增多。

在前往肇庆市广宁县古水镇陶瓷工业园区的高速公路旁，远远就能望见古水镇高地上林立的烟囱以及喷涌而出的烟雾。

记者随环保执法人员对园区内的部分陶瓷企业进行环保突击检查，发现其中一家陶瓷企业就存在部分环境违法行为。“树叶枯萎，呈现泛黄的色调，显然受到陶瓷厂废气中氟化物的影响。”执法人员告诉记者，该企业不仅锅炉烟尘未经处理肆意排放，而且烟气中氟化物也有超标排放嫌疑，因为邻近废气排放口的植物有没有枯黄是考证烟气是否达标排放的最好风向标。此外，厂内煤气站焦油废水未经过处理，直接从应急池排入雨水通道中，应急池俨然成了偷排池。园区内其他陶瓷企业也存在或多或少的环境污染问题。

“要对当地的老百姓负责。”环保专家介绍，粤东西北等产业转移地，在承接珠三角转移产业时，不能降低产业准入的环保门槛，在严格执行环保“三同时”制度的同时，也要加强对污染治理设施运营的监管，健全监管体制机制，严格控制高污染、高能耗产业转入，不能再走先污染后治理的老路。

尾气扬尘 不容小觑

在广州、深圳、东莞等城市中，马路上公交车或者一些黄标车一发动，马上喷出一股股浓浓黑烟。“珠三角地区机动车排放对PM2.5的贡献或为30%左右。”中山大学环境科学与工程学院环境气象研究所所长范绍佳介绍，随着城镇化加速发展，汽车尾气和工地扬尘成为大气污染的重要来源。据了解，根据环保部给广东下达的黄标车淘汰任务，广东约有129万辆各类“黄标车”需在2017年淘汰。

此外，扬尘污染不容小觑。“工地扬尘占广州PM2.5来源的10% ，2016年年底前在全市征扬尘排污费。 ”根据广州最新的源解析结果，工地扬尘占PM2.5来源的10%，是大气污染的第四大“杀手”，已经成为影响广州空气质量的重要因素。