晋江召开全市人口和计划生育工作会议

晋江召开全市人口和计划生育工作会议（精选10篇）

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇1

晋江新闻网6月30日讯 今年计生统计只剩下3个月时间，下阶段的人口计生工作要盯紧目标，奋力冲刺，确保任务完成。这是记者从昨日下午召开的全市人口和计划生育工作会议上获悉的。

晋江市领导尤猛军、刘文儒、王景星、周伯恭、陈健倩、李元巍、姚志强、曾献礼、王庆芬等出席会议。

“这次会议是在关键时候召开的一次关键会议。”晋江市委书记尤猛军指出，离计生结束只剩下3个月，时间紧、任务重；节点特殊，是镇（街道）换届后召开的首个规模较大的专题会议。

尤猛军强调，各部门、镇（街道）认识要到位，要有争先意识、责任意识、统筹意识和创新意识；整治要到位，要治松、治假、治虚、治短；责任要到位，加强领导，由一把手负总责，完善机制，尤其是考核机制，强化队伍，加强业务培训，充分发挥计生协会的作用。

晋江市市长刘文儒部署下阶段工作。他要求，下阶段人口计生工作要抓好出生清理、“两非”查处、依法行政这三个重点；强化三项政策，推进政策导向、优质服务、管理创新；落实责任保障、人财保障、群团保障这三项保障。

记者从会上获悉，今年来，晋江市人口计生工作紧紧围绕“提升省优水平，打好国优基础”的目标，通过强化组织保障、夯实基层基础、加大难点整治、提升优质服务、拓展利益导向、发挥协会作用，总体有序推进，取得阶段性成效。特别是从5月1日起先行先试开展免费孕前优生检查，通过孕前优生健康19个项目的检查，了解夫妻双方家庭的病史，及时发现遗传性疾病和遗传缺陷方面的问题，努力减少出生缺陷儿的发生。截至6月27日，已有1742对夫妇享受到免费检查，查出存在高危因素520对，进一步筑起出生缺陷干预防线。

会议同时指出，从晋江人口计生工作现行态势来看，仍存在指标分析“身长腿短”、工作推动着力不均、责任落实不够到位等现象。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇2

市委、市政府决定今天召开这样一个高规格、大规模的全市人口和计划生育工作会议，表明市委、市政府抓好人口和计划生育工作的坚定决心。会议的主要任务是，深入贯彻落实黄冈市人口计生会议精神，通报情况，查找原因，统一认识，强化整改，为全面完成年度人口计生责任目标，全面提升我市人口计生工作整体水平进行动员部署。下面，我讲三点意见：

一、从全市发展战略的高度，充分认识人口计生工作面临的严峻形势

党中央一再强调指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，市委、市政府高度重视人口计生工作，将人口计生工作放在经济、社会发展的突出地位来抓。经过全市上下的共同努力，我市人口计生工作在全省和黄冈都有一定的地位。但必须清醒看到，近年来我市人口计生工作已经出现了滑坡现象,突出问题主要表现在以下四个方面：

（四）基层基础工作极不平衡，严重制约整体水平提高。我市市大村多，后进面大，工作极不平衡。若是后进村接受上级抽查考核，不能代表全市水平，风险很大。部分法定的计划生育奖励优惠政策和关爱女孩资金不能完全兑现，没有充分发挥“让政策外生育者受处罚、让计划生育家庭得实惠”的约束激励作用。基层专干特别是村级女专干配备不到位，极少数乡镇女专干配备不到三分之一，不利于管理服务工作的开展。大部分村级流动人口管理失控，村民自治合同难以兑现，育龄群众的宣传教育和培训工作只在部分试点村开展，生育文明推进计划进展缓慢。部分乡镇服务站设备落后，布局不合理，技术人员素质不高，环境不优。少数乡镇无论是机构保障设施还是服务站自身管理，都不具备提供优质服务的能力，不能满足群众的服务需求。

人口计生工作出现了严重的滑坡，呈现出严峻形势，其根本原因是认识不到位，责任不落实。我们部分领导干部口头上重视计划生育，认为是基本国策，是天下第一要事，但抓工作的时候没有放在第一的位置，没有树立第一的决心，没有拿出第一的措施，只是口头重视、会议重视、汇报重视、考核重视。对于为什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等问题研究的很少，只满足于考核过关，不被否决。有些工作抓不下去、抓不到位就“绕道走”，缺乏正视问题和解决问题的勇气，缺乏求真务实的精神，隐瞒问题，回避矛盾，玩数字游戏，报喜不报忧，靠蒙混过关。当前，我市人口计生工作已经到了相当危险的境地，半年考核在黄冈市排位已经后移到了第7名。人口和计划生育工作既是“国策工程”，又是“底线工程”，如果一旦真的被关进“笼子”，全市经济社会发展的大局必将不可避免的受到严重影响，我们在座的各级干部将愧对麻城百万人民。所以，各级各部门务必站在全市发展战略的高度，切实增强危机意识、责任意识，正视差距，正视问题，振奋精神，迎头赶超，切实抓好人口计生工作。

二、开展五大整治行动，努力提高人口计生工作整体水平

做好当前的计生工作，各级各部门要坚持以科学发展观为统领，严格落实今年市委、市政府作出的计生工作决策部署和确定的人口计生工作目标任务。要突出重点，强化措施，开展五大整治措施，进一步提高整体水平。

（一）开展生育秩序大整顿，稳定低生育水平。要结合“两清两整”工作，将那些隐藏或外逃的政策外生育对象清理出来，一律依法征收社会抚养费。坚决查处党员干部、国家公职人员、名人、富人违法生育。党员干部、国家公职人员违法生育除征收社会抚养费外还要予以公开揭露，一律开除党籍，开除公职，并按规定追究相关单位及其领导的责任。纪委监察局和计生局要加强督办检查，建立健全党员干部违法生育依法处理的有效机制，做到发现一例，处理一例。要结合秋季行动狠抓“三查”和长效节育措施落实，落实孕前管理，加大政策外怀孕的补救力度，对政策外怀孕做到早发现、早补救，最大限度减少政策外生育发生。对长效节育措施尾欠，要列出花名册，责任到人，销号结账，对不能按期完成任务的，要采取通报批评、诫勉、扣工作责任款等办法兑现奖惩。对两女户结扎和引产等难度大的工作，党委、政府主要领导要亲自挂帅上阵，排除一切困难，坚决把工作做下来。要加大对流动人口和社区的计生管理和服务力度，认真贯彻落实国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》，堵塞超生漏洞。

（二）开展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性别比。出生人口性别比失衡，主要是人为因素造成的，根源是重男轻女思想根深蒂固，方法是运用医学技术选择性别生育，保男弃女。人口性别比失调，后患无穷，我们决不能听之任之。前几年，我市强力打击“两非”，每年查处二、三十例，起到一定的震慑作用，出生性别比下降很快。但今年以来，案件线索和办案数明显下降，打击力度不够，性别比又出现严重反弹。要建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，把反弹的势头压下去。卫生、药监、公安、纪检监察、计生等部门，要加强协作，发现线索，联合办案，起到打击一例、教育一方的作用。要更加严格地执行B超孕检、终止妊娠手术、药品管理等各项规章制度，加强孕情跟踪服务管理。关键是要加强医疗卫生人员的医德医风教育，引导他们遵循职业操守，自觉严格地执行制度，并承担违规责任。加大干部包保责任，加强孕情监测和管理，落实准生对象“一对一”、“一帮一”的包保办法，分工到人，责任到人，坚决防止流、引产和溺弃女婴。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇3

全市三级干部会议后，我们紧接着召开全市人口和计划生育工作会议。会议的主要任务是：总结2008年人口和计划生育工作，安排部署2009年工作，进一步统一思想，认清形势，明确任务，突出重点，强化措施，全力开创我市人口计生工作新局面。刚才，会议表彰了2008人口计生工作先进单位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈祝贺，向为全市人口计生工作付出辛劳汗水的广大干部和计生工作者表示衷心感谢！下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市人口计生工作存在的问题和面临的挑战。一是影响计生工作进位的不利因素增多。由于政策宣传不到位，社会上出现了计生政策“放松”的传言，一些人甚至错误认为生育政策已经放开。随着群众收入增加和子女受教育成本降低，部分育龄群众追求“儿女双全”的愿望更为强烈，过去只是重男轻女，现在有了男孩还想生女孩，导致超生呈逐年增加趋势。计生工作重心在村级，而村级组织在计生工作的责、权、利上不对等，部分村干部怕丢选票，放松了计生管理。少数富人、狠人超生得不到应有处罚，也影响政策权威。二是计生工作综合治理有待进一步加强。在节育手术落实、社会抚养费征收、利益导向机制建立、“两非”案件查处、计生工作执法、人口信息共享等方面，部门协调不够，基层落实不够。三是流动人口和社区计生管理难度增加。人口外出的多，流入的也多，情况难掌握，管理难度也大，社区计生工作长效管理机制仍然滞后，还存在管理“死角”。四是乡镇计生服务体系有待完善。计生服务站规范化建设滞后，技术力量薄弱，手术后遗症、并发症纠纷增多。五是计划生育信息化建设带来了新的挑战。从今年3月起，全省育龄妇女信息管理系统全面升级为网络版，实行乡镇录入信息直接到省汇总。面对这些新问题和新挑战，我们务必增强计生工作责任感和紧迫感，全力以赴推进2009年计生工作上台阶。

二、突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平

2009年，全市人口和计生工作要围绕“一个目标”，即巩固xx市先进县市的地位；突出“两个重点”，即稳定低生育水平和降低出生人口性别比；坚持“三为主”方针，即宣传教育为主，避孕节育为主，经常性工作为主；加大“四项工作”力度，即流动人口管理、综合治理性别比、社区网络建设、技术服务。具体责任指标为：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性别比继续保持下降趋势；信息准确率达到98%以上；长效节育措施落实率达到70%以上；流动人口管理率达到90%以上；社会抚养费征收到位率达到70%以上，开征面达到90%以上；计生知识群众知晓率达到90%以上。

实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面的工作：

(一)突出资源整合，增强人口和计划生育工作能力。要认真贯彻落实中央、省、市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和新修订的《湖北省人口和计划生育条例》。继续实行各地各部门人口和计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓，负总责。充分发挥市、乡人口和计划生育工作领导小组议事、协调和领导作用。各成员单位要认真履行计划生育相关职能，在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，主动征求计生部门的意见。要加强农村计生工作领导，积极推进计划生育村(居)民自治，加强计生管理。加大城镇机关单位计划生育管理力度，坚持主管部门和属地社区共同管理，健全管理网络，实行法人代表负责制。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织的作用，在全社会营造关心、支持、参与人口和计划生育工作的良好氛围。

(二)突出综合治理，解决人口和计划生育工作重点问题。要坚持综合治理，建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，着力解决出生人口性别比偏高的问题。纪委、监察、卫生、药监、公安、计生等部门，要开展b超孕检、终止妊娠手术和终止妊娠药物管理的执法大检查，深入开展打击“两非”和其他破坏性别比案件的专项活动。民政部门要加强婚姻登记管理，规范收养登记工作，配合公安等部门综合治理遗弃婴儿行为。政法部门要大力支持计生部门依法行政，严厉打击妨害、破坏计生工作秩序的违法行为，市人民法院要继续加强社会抚养费征收工作。宣传部门要加大对违反计生政策典型案件的曝光力度，维护计划生育基本国策的严肃性。公安、工商、卫生、劳动、城建、房管等部门，在为流动人口提供管理和服务时，要认真查验《流动人口计划生育婚育证明》，履行计划生育管理职能。工商、税务部门要积极配合计生部门核查违法生育对象的收入水平，依法对名人、富人征收社会抚养费。计生部门要依法加强对出生人口的控制和管理，强化生育审批监督，严格执行生育政策，认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，加大对重大违法生育案件的查处力度。

(三)突出机制创新，提高人口和计划生育工作管理水平。一是创新流动人口计划生育管理。充分发挥信息平台作用，对流动人口实行双向管理，继续尝试和扩大试点，促进流动人口集中地协作点建设，逐步形成管理联动、服务联同、信息联享的管理服务新格局。二是创新目标管理考核办法。突出工作重点，精简考核指标，减少集中考核次数，改进考核方式，加大平时抽查、信访调查和举报核实力度，提高瞒报、漏报在考核中的权重，切实完善责任目标管理。三是创新社区计生管理和服务体制。进一步完善“属地管理，单位负责，条块结合，居民参与，社区服务”新体制，充分发挥计划生育协管员和信息员的作用，民政、公安、房管、城建等部门要共同参与社区建设和管理，着力消除社区计划生育管理“盲区”。四是创新农村计划生育管理模式。坚持依法管理和村民自治并重，逐步形成以乡镇政府为指导主体、以村民委员会为实施主体、以全体村民为自治主体、以村级计划生育协会为推进主体的村民自治格局，提高群众履行计划生育义务的自觉性，严格兑现计划生育村民自治合同。五是创新技术服务“以钱养事”新机制。明确乡镇计划生育服务站“以钱养事”服务范围、项目、标准和结算办法，将“以钱养事”经费直接拨付到计划生育服务站，保障基本工资的发放和养老保险、医疗保险的续保，确保计划生育服务站技术人员的稳定和网络健全。开展“十佳技术服务能手”评选活动，逐步建立有保障、有考核、有奖惩的工作责任制。

(四)突出服务提升，加大计划生育家庭扶助力度。要加大对计划生育贫困家庭、“单亲家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。要进一步完善和落实计划生育利益导向机制，确保奖励扶助金及时足额到位。认真落实企业退休职工计划生育奖励政策，建立健全计划生育家庭特别扶助制度。各部门要对实行计划生育的家庭，在子女入学、合作医疗、低保、救助、土地承包等方面予以奖励和优惠；对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及特困户生活救助等制度予以帮扶；对计划生育手术并发症患者给予治疗，免费为再生育子女的绝育对象实施复通手术。深入开展“关爱女孩”活动，继续筹措“关爱女孩专项资金”，努力解除计划生育女孩家庭的后顾之忧。推进生殖健康服务，促进出生人口素质提高。认真落实基本项目的计划生育免费技术服务，指导群众及时落实以长效为主的避孕节育措施。实施“三大工程”，拓展服务内容，扩大服务范围。计生、卫生、民政部门要积极组织农村适龄青年参加免费婚检。完善基层计生协会的组织建设，广泛开展“生育关怀行动”。通过广泛的关爱活动，真正让计划生育家庭在政治上有地位，在经济上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基层基础，促进人口和计划生育工作长足发展。要加强计划生育服务站规范化和标准化建设，积极推进国债项目的实施，完善配套设备，加强人员培训，优化技术服务队伍。加快信息化建设，建立与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交流平台，实现人口信息共享。根据全省统一安排，做好湖北省育龄妇女信息系统网络版的升级和应用工作。依托流动人口信息平台，做好信息提交和反馈工作。要精简基层工作账、表、卡、册，减轻基层负担，提高工作效率。

三、强化措施，确保人口和计划生育工作目标任务圆满完成 当前，我市人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，面对新形势和新任务，各地、各部门务必进一步加强领导，强化措施，全面开创我市人口和计划生育工作新局面。

(一)继续坚持“四个不动摇”。人口和计划生育工作必须坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育机构、队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全市上下要认真贯彻中央和省委《决定》精神，全面落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，增强做好人口和计划生育工作的主动性，把“四个不动摇”落到实处。

(二)继续加强宣传教育。要大力开展婚育新风进万家活动，加强宣传文化阵地建设，突出宣传《决定》和新《条例》，开展经常性、集中性宣传活动。围绕文化和谐、乡风文明，兴起农村人口文化。大力开展生育文明建设“三级联创”活动，实施“新农村新家庭计划”和“生育文明幸福家园推进计划”。广泛开展人口计生宣传教育，培育一批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭，促进新农村建设。

(三)继续增强支持保障。人口和计划生育工作是保稳定、促发展的基础性事业。要完善人口和计划生育财政投入体制，建立稳定的投入保障机制，积极落实各项奖励优惠政策，想方设法把市乡人口和计划生育技术服务机构基本建设、队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等有关经费落实到位。要加强监督检查，保证计划生育事业经费及时足额拨付到位，严禁挪用、挤占、浪费、贪污等行为发生，促进各项工作正常开展。

(四)继续实行“一票否决”。要进一步完善目标管理责任制，把人口和计划生育责任制的落实情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核。对业绩突出的给予奖励表彰，对工作失职或渎职，综合治理出生人口性别比不力，造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报谎报的单位，要对领导干部实行问责，坚决执行“一票否决”，严肃处理有关责任人。各地、各部门在提拔任用干部，推荐评先表彰和国有企事业单位聘用录用工作人员时要进行计划生育“一票否决”审查。全市要依据人口和计划生育部门目标管理和考核情况，每年表彰一批先进单位，重点管理一批后进单位，对未完成责任目标的单位和履行人口计生工作职责较差的部门实行“一票否决”。

(五)继续加强队伍建设。要健全和稳定计划生育行政管理、执法、技术服务和群众工作“四个队伍”，重点加强村、组、社区和机关企事业单位专(兼)职计生队伍建设，加快技术服务队伍和市、乡计生执法队伍建设，健全协会组织，开展教育培训，加强业务能力建设，提高计生工作队伍整体素质。要加强作风建设，以效能建设为抓手，大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生工作精神，树立说实话、报实数、办实事的计生工作作风。

同志们，人口和计划生育工作责任重千钧，我们丝毫都不能侥幸，丝毫都不能懈怠。2009年全市人口和计划生育工作的目标任务已经明确，希望各地各部门紧急行动起来，掀起春季人口和计划生育工作高潮，奋力夺取全市人口和计划生育工作的新胜利。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇4

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更新时间：2012-02-08信息来源：毕节市政府办公室

2月2日下午，全市人口和计划生育工作会议在毕节市委党校大礼堂召开。会议传达学习了全省人口计生工作座谈会和全省人口计生工作会议精神，总结回顾了2011年我市的人口计生工作，分析了当前面临的形势，研究部署了今年的人口计生工作。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，强化措施，下大决心破解难题，集中力量打好攻坚战，确保今年人口计生工作迈上新台阶。

毕节市委书记秦如培出席会议并作重要讲话，市委常委、常务副市长吴强宣读了市委副书记、市长张吉勇的讲话。市四大班子领导朱江华、杨兴友、刘加文、宫晓农、袁晓玉、杨海琰、范元平、黄家耀、宋丽丽、吴安玉、李玉平、高青、肖远福、辜康乐、卢林、张涛出席会议。会议由市委常委、市委组织部部长、市委宣传部部长胡吉宏主持。

会议指出，2011年，全市认真贯彻落实省委17号文件和贵州省委栗战书书记“工作目标从高、计划生育指标从低、落实工作从紧从严、监督管理从重从严”的指示精神，按照“强基础、抓创新、攻难点、求突破”的思路，扎实抓好人口计生工作，工作取得了一定成绩。但是离省委、省政府的要求，与全省兄弟市州相比，还有很大差距，存在着育龄妇女多、生育基数大，流动人口数量较大、流向广、基层基础薄弱等问题，生育水平下降具有不稳定性，持续实现“双降”目标的难度大;同时，少数地方工作创新不够到位、服务不够到位、生育观念转变不够到位等因素也制约人口计生工作的发展。

会议强调，人口控制是试验区“三大主题”之一。各级党委、政府和人口计生管理部门一定要坚定必胜的信心和决心，把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，切实增强做好新形势下人口计生工作的紧迫感和责任感，将人口计生工作与经济发展、民生改善等摆在同等突出和重要的位置，用超强的力度来抓人口计生工作，确保实现全市人口出生率和自然增长率“双降”目标，为提速发展、提速赶超创造更加有利的人口环境。

会议要求，必须紧紧抓住重点夯实基础，坚决扭转全市人口计生工作被动的局面。要坚持把人口计生工作摆在更加突出的位置，认真贯彻落实市委、市政府《关于持续加大人口和计划生育工作力度确保双降目标实现的实施意见》，把稳定和降低生育水平、严格控制人口数量作为全市人口计生工作的首要任务，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，从依法管理、宣传教育、利益导向、诚信计生、优质服务、综合治理、督查考核等方面加大工作力度，力求工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优，统筹解决人口问题，确保实现 “双降”目标。要抓好控制早婚非婚生育、杜绝政策外生育、强化流动人口管理、妇检工作、计划生育全程管理服务、优质服务提质提速“六个重点”，夯实领导基础、基层基础、物质基础、底数基础、管理基础“五个基础”，千方百计确

保“摘帽进位”，确保全市人口计生工作整体推进。要继续推行“双承诺、双诚信”人口计生机制，强化利益导向作用，执行奖励政策，做到奖惩分明。要加强工作创新，把握好执行政策的严肃性和灵活性，确保执行政策不走样。

会议要求，必须进一步强化工作措施，努力推动全市人口计生工作迈上新台阶。要强化责任落实，认真落实好“三级书记”抓人口计生工作责任制，党政“一把手”要担负起第一责任人的职责，亲自抓、负总责，对人口计生工作重点难点要亲自调查研究、亲自督促落实，着力解决工作中存在的困难和问题。分管领导要切实履行职责，深入研究，大胆工作，敢于担当。要实行目标管理，目标设置要从高从严，要细化、具体化，层层签订责任书，把目标分解到乡到村到户到人，层层落实责任。要强化综合施治，各级各部门要各负其责，积极参与，协调配合。要强化考核奖惩，加大对各县区党政主要领导和分管领导、市人口计生部门班子成员抓计生工作的考核力度，对人口计生工作实行动态综合考核。要严格考核结果的运用，对完不成任务的单位和个人进行问责，坚决兑现“一票否决”制，确保组织领导到位、工作措施到位。同时，要参照省对县的管理方式，尽快出台市对乡(镇、办事处)的管理办法，对落后的乡(镇、办事处)实行市级重点管理、实行“黄牌警告”。

会议强调，全市各级各部门一定要以对党对人民负责、对子孙后代负责、对试验区改革发展负责的态度，以只能打胜仗、不能打败仗的决心，敢想敢干，多思会干，真抓实干，自我加压，全力攻坚，坚决打赢“双降”这场硬仗，向省委、省政府交上一份合格答卷，向全市人民交上一份合格答卷。

会上，毕节市副市长吴安玉和全市各县(自治县、区)主要负责人签订了目标责任书。赫章、织金、威宁三个县在会上作了表态发言。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇5

（2011年5月11日）

同志们：

市委、市政府历来高度重视人口计生工作，会前，市委常委会议进行了专题研究。在今天的会上，将书面传达省、宣城市人口计生工作会议精神，签订2011年度人口计生工作目标管理责任书，表彰2010年度先进集体和先进个人，有关单位将作经验交流发言，德林市长将代表市委、市政府作工作报告，希望大家结合实际认真抓好贯彻落实。

“十一五”时期是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，也是人口计生事业取得显著成效的五年。全市各级各部门紧紧围绕统筹解决人口问题这一大政方针和稳定低生育水平这一中心任务，真抓实干，开拓进取，人口计生工作始终保持宣城市的领先位次，去年取得了全省一类县市第四名的好成绩，被省政府授予全省人口和计划生育工作先进市。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，更与全市各级计生工作者的辛苦工作、艰辛付出密不可分。在此，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者致以亲切问侯！

下面，就新时期人口计生工作，我先讲三点意见。

一、思想上要高度重视

观方面来讲，人口计生工作涉及千家万户，计生服务水平如何，奖补政策执行情况，关系广大市民的家庭幸福，涉及千家万户的切身利益，可以说，人口计生工作是新时期群众工作的重要方面，只有顺应时代要求和群众期盼，加强和创新人口计生服务管理，以人性化、亲情化方式抓好人口计生工作，零距离接触群众，面对面服务群众，手把手帮教群众，才能增进同群众的感情，密切党群干群关系，进一步促进社会和谐。

第三，做好人口计生工作是实现人民幸福的现实需要。“人民幸福”是我市“十二五”的一个重要目标，是集民富、民享、民安为一体的综合概念，核心是让广大人民群众享受更健康的自然生态系统，更完善的城市功能配套，更福利的公共服务产品。当前，人口计生工作的核心已从原先注重人口数量控制的“小计生”，转变为当前控制数量与提升素质并重的“大人口”范畴，工作重心由重管理向重服务转变，工作手段由行政强制向利益导向转变，人口计生工作已成为新时期社会公共服务的重要组成部分。近年来，我市计生优质服务不断进步，奖励扶助政策不断完善，人民群众分享的改革发展成果也越来越多。可以说，实行计划生育的过程，就是保障改善民生、提高人民幸福指数的过程。

总之，我们必须将人口计生工作放在与经济工作同等重要的位臵，始终做到思想认识不松，基本政策不变，工作力度不减，一以贯之地抓紧抓好，为我市经济社会又好又快发展，创造良好的人口环境。

基础教育中的学前教育。大力推进精神文明创建，切实提高广大市民的文化素养、劳动技能和综合素质，为经济社会又好又快发展提供智力支撑和人才保障。

第二，在工作重心上，要坚持“双突出”。一是突出夯实基层基础，就是要重心下移，把精力和财力更多的向农村基层倾斜。基层是我们计生工作的“网底”，“网底”有漏洞，整个工作就会出现大问题。前期，我们完成了乡镇党委换届工作，基层计生干部有了较大的调整，要及时对计生干部进行培训，并结合“村两委”换届工作，着力配强基层计生工作力量，激发基层计生干部的工作激情，尤其是充分发挥村干部的骨干作用，进一步抓好“村为主”工作机制的落实，防止工作出现脱节、断层。同时，要抓住国家公共服务均等化以及财政政策向基层基础设施倾斜等机遇，积极向上争取项目，加强基层服务网络和信息化建设，进一步健全市站、乡所、村室服务体系和功能，形成上下互动、资源共享、运转高效的管理服务格局。二是突出创新服务管理，就是要积极探索人口服务管理工作新模式。当前，我市正处在工业化中后期提升和城镇化加速阶段，根据先发地区的经验，这一阶段的一个典型特征就是人口流动性加剧，流动人口的管理难度增加。从去年下半年开始，宁国市在整个劳动力市场平衡的基础上，首次出现进大于出，也就是说从外面进入宁国的人口超过宁国外出的人口，入住宁国的人口在增加。这对我们做好人口计生工作提出了更高要求。要创新服务管理模式，重点在加强流动人口管理创新这一薄弱环节上下功

门要把人口计生工作摆在更加重要的位臵，采取更有效的措施，提供更有力的保障，创造更宽松的环境。

第一，要明确任务，落实责任。人口计生工作难，难就难在抓平时、抓基础、抓落实、抓处理，归根到底还是责任落实问题。在座的各位党政一把手要始终绷紧计划生育这根弦，切实担负起领导、协调和服务职责，充分发挥班子的整体功能，一级抓一级，层层抓落实。要严格实行“一票否决”和责任追究制度，对工作失职行为进行严肃处理，不仅要坚持“一票否决”，也要处理因工作不到位而带来不良影响的；不仅要追究分管领导和直接责任人的责任，也要追究主要领导的责任；不仅不能评先评优，而且不予提拔使用，直至免职处分。

第二，要齐抓共管，形成合力。各级各部门要牢固树立“大人口”理念，不断完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。市人口计生工作领导小组要切实牵好头，领导小组成员单位要密切配合，各司其职，分工不分家，共同做好工作。各级群团组织要发挥自身优势和作用，充分调动广大群众和社会各界参与人口计生工作的自觉性、主动性，进一步凝聚齐抓共管、协调推进的强大合力。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇6

一是计划生育事业费投入持续快速增长。五年来，累计投入人口和计划生育事业费2767万元。仅2005年，中央、省、市财政人口和计划生育事业费投入就达到724万元，比2000年增长了2.2 倍，年均递增21.1 %，不仅高于财政收入的增长速度，而且也高于财政支出的增长速度。

二是促进了人口和计划生育利益导向机制的初步建立。按照社会主义公共财政的要求，积极调整工作思路，千方百计筹措资金，不断创新财政对人口和计划生育工作的投入方式。建立健全计划生育特殊困难家庭专项救助管理机制，设立“计划生育特殊困难家庭专项救助资金” 专户。2005年全市共计核拨救助专项资金17万元，救助特殊困难家庭95户。兑现计划生育家庭奖励扶助政策。及时、足额核拨奖励扶助专项资金179万元，奖励扶助2993人次，使奖励扶助家庭真正得到了实惠，有效解决了农村计划生育家庭的生产生活困难。积极参与研究出台我市计划生育投入相关政策。与计生部门联合制订出台了一系列行之有效的工作措施和办法，从制度上确保奖励扶助政策在我市农村的顺利实施。

三是支持改善了基层计生服务条件。市财政先后投入180万元，专项用于基层计划生育服务站（所）的基础设施改造、县级样板服务站建设、基层技术人员培训等工作，进一步提高基层计划生育网点的服务水平和质量，为我市计划生育工作再上新台阶奠定了坚实的基础。

四是改革计生专项资金管理办法，保证专项资金及时到位。各级财政部门进一步深化财政支出管理改革，积极推进国库集中支付，及时制定专项资金专户管理、封闭运行等一系列有效措施，大大提高了计生专项资金的使用效益。值得一提的是，“十五”期间，我市积极创新和改革向农村群众直接发放奖励扶助资金的管理方式，探索建立了一套较为完善的申报、审核、公示、确认和资金发放、管理的程序，基本构建了由人口和计划生育部门负责资格确认，财政部门负责资金管理，农业银行负责资金发放，纪检、监察、审计部门负责监督检查的“四权分离”的运行机制，受到了广大人民群众的欢迎。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

“十一五”期间，是全面建设小康社会和建立社会主义和谐社会的关键时期，也是加快全市经济和社会发展的重要时期，对财政、人口和计划生育部门而言，面临严峻的形势，机遇与挑战并存。所以，市、县财政部门必须要按照市委、市政府决定和这次会议精神，进一步提高认识、理清思路、创新举措，结合我市人口计生事业发展的迫切需要，以项目为载体和依托，继续加大对人口和计划生育事业投入力度，不断完善财政保障机制，支持并推动我市人口计生事业的全面发展，促进人与自然和谐共生。下面我从财政角度谈几点意见，供大家参考。

（一）认真落实计划生育这项基本国策，努力增加财政投入。完善计划生育财政投入机制，提高保障水平，是政府公共财政一项义不容辞的责任。各县（区）财政部门要从战略和全局的高度，充分认识做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，切实把农民群众和弱势群体根本利益的实现作为建立完善公共财政体系的一项重要内容。坚持以人为本，认真落实中央关于新增支出主要用于农村的财政政策，坚持以科学发展观统领财政工作全局，不断加大对人口和计划生育事业的投入，让公共财政的阳光普照到农村，加快社会主义新农村的建设步伐。

（二）全面落实各项政策措施，不断完善利益导向机制。随着经济的增长和我市财力的不断增强，要努力建立和完善财政对人口与计划生育工作投入稳定增长的长效机制和广大计生户终身受益的利益导向机制。认真落实好国家和地方出台的各项优惠政策，不断创新投入方式，有条件的县（区）也可以提高各项奖励扶助标准，加大支持力度，进一步增强各项优惠政策的引导和激励作用，使人口和计划生育利益导向机制发挥更大的作用，产生更好的效果。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

（三）继续加大基层基础设施建设投入，提升服务水平和能力。基层计划生育服务网点承担着执行和落实计划生育政策的重要作用，是直接面对群众，展示计划生育优质服务的窗口。各县（区）财政部门要通过优化支出结构，逐步加大对县乡服务站所维修、设备购置等方面的投入，切实提升整体服务水平和能力。

（四）增强服务意识，支持人口计生事业发展。人口计生工作量大面广，各项资金的落实和发放直接关系到广大人民群众根本利益的实现，财政部门要立足综合治理人口的难点问题和计划生育工作的重点环节，积极配合人口和计划生育部门，不断完善各项管理制度。要在计生事业投入管理中借鉴一些好的经验和做法，确保各项资金及时、足额发放到群众手中，切切实实为群众办好事、办实事。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇7

一是认真抓好人口与计划生育工作。我市的计划生育工作在(上级市)市是比较好的，但随着第四次生育高峰的来临和政策调整带来的影响，必将遇到新的困难和问题。在下步工作中，要按照上级要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，以夯实基层基础、深化优质服务、建立健全激励和社会保障机制为重点，以争创全国优质服务先进市为总抓手，求真务实抓推进，创新思维抓发展，切实稳定低生育水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二是严格资源管理。我们的资源是有限的，要实现可持续发展，必须处理好资源保护与经济发展的关系。目前，很多单位资源意识不强，认为资源是无限的，可以随意挖掘。有的乱圈乱占土地，有的私自协议出让土地，有的不办任何用地手续大搞基本建设，有的打着搞养殖业的旗号搞永久性建筑，有的任意开采矿产资源。最近，国务院、省政府、(上级市)市政府专门召开会议，要求清理整顿土地市场秩序。昨公天，我市专门召开会议，对这项工作进行了专题部署。各级各部门各单位一定要按照市里的安排，认真搞好自查自纠，按时完成任务，切实把问题解决在基层，确保不出问题。

全市人口和计划生育工作会提出 篇8

统筹解决人口问题 促进长期均衡发展

记者 张梓桓 通讯员 陈蓓蕾

【导语】昨天下午（2月28号），我市召开人口和计划生育工作会议，市委书记郭有明强调，要扎实推进人口计生服务管理创新，保持出生人口性别比正常，不断提高出生人口素质，为推进宜昌发展新跨越创造更加良好的人口环境。

【配音+包装】2011年以来，全市人口计生工作坚持以社会管理创新为统领，圆满完成目标任务，呈现出人口与经济社会同步协调发展的良好态势。2010年10月至2011年9月，全市共出生31366人，人口出生率为7.46‰，自然增长率为2.15‰；出生政策符合率为省党政领导线人口计生目标管理一等奖”。

【配音】郭有明指出，适度的人口规模、较高的人口素质、合理的人口结构，是科学发展跨越发展的重要基础。全市各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识人口计生工作的重要性，扎实推进各项工作，确保基本国策不动摇。

郭有明强调，当前，全市人口和计划生育工作要因地制宜、分类指导，重点抓好城镇社区、城乡结合部、非公有制经济组织和流动人口计生服务管理，引导群众自愿实行计划生育，稳定低生育水平；要持之以恒地抓好综合治理出生人口性别比工作。要深入开展“关爱女

孩”行动，严厉打击“两非”和遗弃女婴等违法行为，继续保持出生人口性别比正常。

【不配音：半透明叠加字幕：“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为】

【配音】郭有明要求，要加快实现计划生育基本公共服务全覆盖，广泛普及公民优生科普知识，大力推广免费婚检孕检项目，不断提高出生人口素质。高度关注城镇化进程中出现的各种新情况新问题，建立健全覆盖所有实有人口的基础信息系统，让空巢老人老有所养、留守儿童健康成长。

会上，市委副书记王兴於宣读了全市2011党政领导线和市直部门线人口计生目标管理考评情况的通报，并与公安、教育、卫生等部门负责人签订了2012市直责任部门人口计生目标管理责任书。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇9

同志们：

现在开会。这是今年第三次调度会了，应该说，今年以来，全市各级党委政府对人口计生工作重视的程度更高，抓的力度更大，通过召开全市工作会议、形势分析会、业务培训会、年中考核、重点工作督查、前两次的后进乡镇调度会等形式和举措，到5月底，各县区包括不少乡镇的一些人口计生考核指标有明显好转，全市人口计生形式正在向好的方向发展。

5月份，市人口计生委对连续两次被列入后进的乡镇进行了预警，但仍有个别乡镇还是没能摆脱后进的局面，我又看到了几个熟面孔。所以，根据年初的工作安排，召开月调度会议，督促工作相对滞后的乡镇尽快改变被动局面，这根绷紧的弦不能松。

这次调度是经市人口计生工作领导小组研究决定的，参加今天会议的有：市委、市政府分管领导；各县区党委和政府分管领导，人口计生委主任、分管规统和流动人口的副主任；被调度乡镇党委主要领导、分管领导、计生办主任。

今天会议有三项议程：一是请市人口计生委主要负责同志通报分析全市人口和计划生育工作情况；二是请——个乡镇的主要负责同志发言；三是请市委书记作重要讲话。

下面进行会议第一项议程，请市人口计生委党组书记、主任同志通报分析今年全市人口和计划生育工作情况。

………………

下面进行会议第二项议程，请被调度乡镇的主要负责同志发

言，发言顺序依次是:。

………………

现在进行会议第三项议程，请市委常委、市委书记作重要讲话。大家欢迎。

………………

同志们：

今天调度会各项议程已全部结束。刚才，市人口计生委主任通报了全市人口和计划生育工作情况，对被调度乡镇的情况进行了分析，提出了下一步工作方向和思路；乡镇主要负责同志对本乡镇人口和计划生育工作情况作了汇报表态，问题都能找的很准，工作决心也很明确；书记最后作的重要讲话，既充分肯定了今年以来人口和计划生育工作所取得的成绩，又强调了当前人口计生工作面临的形势，并就做好下步人口和计划生育工作提出了明确要求。我们一定要深刻领会书记的讲话精神，紧密联系工作实际，进行贯彻落实。下面，我就贯彻这次会议精神讲两点意见。

一、关注过程，狠抓落实。领导重视不能讲在嘴上，要切实把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，决不能仅仅以会传会，要做到心中有目标，手中有实招。要以这次会议为契机，认真研究制订落实措施，加大过程控制力度，推进目标任务各项工作及时落到实处。市、县人口计生委要加强督查和指导力度，帮助落后的乡镇查摆问题，确保今年我市人口计生目标任务的实现。

二、坚定信心，奋力拼搏。大家回去以后，要认真学习和传达这次会议精神，把思想统一到书记讲话精神上来，充分认识到人口

计生工作面临的严峻形势，牢固树立全局意识，努力克服消极情绪和各种错误认识。要有只争朝夕的紧迫感、如履薄冰的危机感，做到思想不放松、力度不减弱，充分调动人口计生干部的积极性和主动性，拿出抗洪抢险的劲头，在考核前的最后三个月里，一举改变落后的局面。

今天的会议到此结束。

晋江召开全市人口和计划生育工作会议 篇10

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省人口计生工作会议精神，回顾总结2009年人口计生工作，部署安排2010年人口计生工作，动员全市上下统一思想，明确目标，坚定信心，努力争创全省人口计生模范市。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、要充分肯定成绩

2009年，既是我市经济社会发展实现难中求进、逆势上扬的一年，也是人口计生工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市共出生6.98万人，人口自然增长率4.53‰，完成了各项人口控制责任目标。在全省综合考评中，我市连续二十年保持先进位置。石门县成功晋升“国优”，汉寿县晋升一类，临澧县、澧县、安乡县保持“国优”位置，其他县市区保持“省优”位置。在全省专项考评中，市本级和临澧县、澧县、汉寿县获得流动人口计划生育“一盘棋”工作先进。市本级和鼎城区、汉寿县、津市市获得整治“两非”工作先进。在全省业务考评中，我市夺得“五连冠”；在全省计生协会先进表彰中，我市被评为先进单位。特别是人口计生综合改革领先全国、全省，被评为全省唯一的全国示范市。回顾过去一年的人口计生工作，主要是六个方面：

1、基层基础工作力度大、效果好。一是加强服务网络建设。将2009年确定为计划生育服务网络建设年，全市52个乡镇计生中心服务所国债项目建设基本完成，5个县站、41个乡所达到了省“四优一满意”服务站所标准。二是加强基层队伍建设。广泛开展计生人员“双十佳”评选、计生协会“双五好”创建以及全员培训、技能比武活动，多形式、全方位提升了队伍素质和能力。三是加强基础服务管理。将计生宣传融入新家庭农家书屋和社区文化建设之中，采取购发书籍、举办“社区人口文化节”和文艺汇演等形式传播婚育新风。充分发挥计生协会主力军作用，巩固模范村（居），突出创建村（居），推进了计生村（居）民自治。坚持经常服务与集中活动相结合，认真落实各项节育手术，为稳定低生育水平打下了坚实基础。

2、破解难点问题力度大、效果好。一是加强流动人口管理服务。与深圳市福田区等6地签订协议，实行流动人口生育节育管理服务区域协作；以鼎城区桥南市场为试点，积极探索以房管人、信息共享、服务均等、优质便捷的综合管理服务机制；以临澧为现场，在全省率先实施流动人口计划生育“一盘棋”。二是创新社会抚养费征收措施。市县成立了人口计生执法监察机构，充分调动乡村干部和法院等部门力量，强力征收社会抚养费。全市征收总额比上年增长1倍。三是加大整治“两非”工作力度。以汉寿县为试点，开展孕妇B超检查身份登记制度。加大查处力度，先后查处12起典型“两非”案件、15件非典型“两非”案件。

3、打造诚信计生力度大、效果好。一方面，科学设立考评指标和标准。将政策内生育率等主要指标适当下调，按各地基础不同，分类设立标准，分类考评。另一方面，改革考评办法，严厉查处弄虚作假行为。改过去定期大规模的抽样调查为不定期“小分队”暗访，增加专项检查和信访调查。开展了两次清查活动，查处了7名弄虚作假相关责任人。

4、深化优质服务力度大、效果好。拓展避孕药具发放渠道，在社区、集贸市场等人口集聚地设立避孕药具发放点，安装自动发放机，满足育龄群众需求；推进 “生殖健康村村行”活动，开展免费生殖健康普查，实施出生缺陷干预行动。

5、推进利益导向力度大、效果好。全面实施 “两扶”制度，对2.99万名奖励扶助对象和4500多名特别扶助对象进行确认和扶助；全面落实部门计划生育奖励优惠政策，民政、卫生、房管等20多个部门对计生贫困家庭的生产生活实行了优先优惠；全面推进“生育关怀行动”，对计生困难家庭、贫困母亲、计生工作者、计生手术后遗症患者给予慰问救助，对独生子女贫困家庭大学新生给予资助。

6、强化调度协调力度大、效果好。一年来，市委、市政府先后召开5次会议，研究部署人口计生工作。石门县、汉寿县把人口计生工作创“国优”和“晋级升类”摆在首要位置，组建专门班子、落实专项经费，一举创建成功。临澧县、澧县坚持开拓创新，率先推行计生信息化和建立“生育关怀基金”。市财政局、市民政局、市劳动保障局等计生主要综合治理部门充分发挥职能优势，密切配合，尽职尽责。临澧县新安镇、桃源县芦花潭乡等乡镇党委、政府坚持夯基础、上水平、创特色，人口计生工作成为全市“标杆”。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、真抓实干的结果，是各级各部门紧密配合、齐抓共管的结果，是全市广大计生工作人员和计生协会会员共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有关心、支持、参与人口计生工作的同志们，特别是辛勤工作在人口计生工作第一线的同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前人口计生工作还存在一些问题和差距。一是违法生育控制不力。近年来，由于对生育政策并轨、考核指标下调理解有误等原因，在少数领导干部、计生人员和群众中出现了计划生育“放松论”、“放开论”，不少地方工作力度减弱，松劲滑坡。去年，全市违法生育首破万例，政策内生育率核心指标明显下降。二是工作发展不平衡。流动人口管理服务、社会抚养费征收等难题未取得明显突破。县与县、乡与乡、村与村之间差距较大，后进乡村面逐渐扩大。三是基层基础仍然薄弱。少数地方热衷搞“迎检计生”，服务阵地建设不到位，节育手术落实不及时，瞒、漏、错、挪报人口出生现象依然存在。四是奖励政策未完全落实到位。特别是法定的独生子女保健费政策和农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额的政策落实不到位，群众经常上访。对这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、要把握目标要求

今年全市人口计生工作总的目标就是，争创全省人口和计划生育模范市。具体的工作目标是：人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到88.6%以上，村（居）民自治合格率达到72%以上，出生人口性别比稳中有降，社会抚养费征收到位率和流动人口管理服务到位率明显提高，育龄群众满意度进一步提升，实现优质服务全覆盖。确立这样的目标，特别是创建全省人口和计生生育模范市，主要是基于三个方面的考虑： 第一，基于形势的发展变化。当前，人口计生工作面临新的形势，出现了一些新特点、新变化。一是省里考评越来越严。在考核方式上，取消集中行动，取消专项调查，实行“大随机、小分队，常流水、不断线”；在考核内容上，突出基层基础，突出改革创新，突出求真务实，突出依法行政，并明确规定，凡出现计划生育重大恶性案件并造成重大影响的，予以降类；在考评机制上，建立“国优”退出机制，打破终身制。同时，大力开展“争先创模”活动。二是竞争压力越来越大。前些年，全省人口计生工作只有长沙市一枝独秀，去年湘潭市异军突起，已经超越我市，跨入模范市行列。株洲、娄底等一批基础较好的市州也蓄势待发，大有赶超我市，争创全省模范市之势。三是工作任务越来越艰巨。过去，计划生育工作主要任务是控制人口增长，现在增加了提高出生人口素质、治理出生性别比偏高问题等工作。特别是随着人口的大流动和以人为本、依法治国的大推进，生育节育管理服务、计生行政执法难度增加，人口计生工作的任务越来越艰巨。面对新的形势，我们只有开展“创模”工作，才能更好地适应形势发展变化的要求。

第二，基于现实的工作需要。从我市人口计生工作的实际情况来看，还面临一些困难和和压力，需要我们进一步加强人口计生工作，不断提升工作水平。一方面，面临现实的工作难题。虽然我市跨入了全国人口计生综合改革示范市行列，但仍然存在流动人口管理难、社会抚养费征收难、“两非”行为整治难等问题，我们必须进一步解放思想，以“创模”为载体，深化综合改革，全面构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作新机制。另一方面，面临现实的人口压力。这些年，我们通过坚持不懈地抓好人口计生工作，全市少生250万人。但受生育惯性和生育政策并轨等因素的影响，人口压力只增不减。前些年，全市每年新生人口5万多人，生育政策并轨以后，增加到近7万人。特别是受计划生育“放松论”、生育政策“放开论”的影响，育龄群众生育二孩的欲望比较强烈，如果稍一松懈，人口出生就会激增。此外，出生人口性别比升高、人口老龄化、人口出生素质较低等问题，也比较严重。面对这一现状，我们必须进一步加强人口计生工作，通过开展“创模”活动，切实消减人口压力，统筹解决人口问题，实现人口与经济社会协调发展、可持续发展，为加快富民强市创造良好的人口环境。

第三，基于自身的基础条件。应该看到，创建全省人口和计划生育模范市，我们有很好的条件，有较多的优势。一是有完善的工作机制。多年来，全市各级党委政府一直把人口计生工作摆在重中之重位置，建立了定期研究、部署、督查、考评机制，在人、财、物等方面给予有力保障、重点倾斜，为“创模”创造了良好的工作环境。二是有扎实的工作基础。我市是全省二十年的老先进。这些年，我市的人口控制、优质服务、村民自治等工作一直保持全省领先位置，整体工作水平也位居全省前列，模范市的四个基本条件，即连续三年综合得分在前五名；所辖区县市综合评估得分在一类以上；所辖区县市在6个以下的，降类的单位不多于1个，6个以上的，降类的单位不多于2个；所辖区县市无严重干扰调查和违法行政行为，我们都完全符合。特别是去年获得了全国人口计生综合改革示范市，为“创模”增添了砝码。三是有省里的大力支持。省里对我市人口计生工作高度肯定，省人口计生委、省计生协领导多次表示，支持我市争创模范市。四是有丰富的创建经验。这些年，我们持续深入地抓城市创建，积累了丰富的创建经验。只要我们下定决心，坚定信心，就一定能够实现 “创模”目标，实现人口计生工作的新跨越。

三、要突出工作重点

争创全省人口计生模范市，是今年全市经济社会发展中的一件大事。全市上下要以创建全省模范市为总揽，进一步明确任务，突出重点，扎实抓好人口计生的各项工作。

1、突出基层基础，稳定生育秩序。加强基层基础，稳定生育秩序和低生育水平，既是当前人口计生工作的首要任务，也是创建模范市应该具备的基本条件。一是要加强宣传引导，进一步转变群众生育观念。针对当前生育二孩观念比较普遍、生育二孩较多的现实，各级各相关部门要充分利用各种宣传载体，特别是主要新闻媒体，加强正面宣传引导，形成良好的舆论氛围，切实转变群众生育观念，消除计划生育“放松论”、生育政策“放开论”。二是要加强孕前服务，进一步消除违法生育隐患。要坚持经常服务与开展集中活动相结合，加大环情孕情监测和随访服务力度，拓展药具发放渠道，及时落实有效避孕节育措施，加强孕前预防管理，尽力防止和减少意外妊娠。三是要加强依法管理，进一步规范生育节育行为。要加强二孩生育证审批管理，严防、严查乱发、错批以及“放水养鱼”行为。要加强计划生育行政执法，严格依法行政，规范群众生育节育行为，做到依法生育、主动节育。

2、突出综合改革，破解工作难题。以全国综合改革示范市建设为契机，进一步解放思想，创新思路，破解难题。一是要着力解决流动人口管理服务不够的问题。当前，流动人口管理服务已经成为人口计生工作的难点。据统计，我市流动人口已经高达100万之多，其中处在生育旺盛期的已婚育龄妇女达到35万多人。这些对象，常年流动在外，既为加快我市经济社会发展创造了财富、注入了活力，也给社会管理和公共服务，特别是生育节育管理服务，增加了很大难度。各级各部门要高度重视，以贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》为契机，加强区域协作，加强部门联动，加强信息互通，实行流动人口计划生育“一盘棋”管理服务，努力减少流动人口违法生育。二是要着力解决计生行政执法难的问题。过来，我们抓计划生育主要靠行政制约手段。在新的形势下，以人为本、依法治国这些理念的实施，对人口计生工作提出了更新更高的要求，加上目前广大群众的生育观念与生育政策之间还有较大差异，计生行政执法难度日益增大。解决这一问题，要进一步转变思想观念，强化法治意识，严格依法行政；要进一步加强计生行政执法队伍建设，调动广大干部群众力量，实行齐抓共管；要进一步加大法院支持力度，今年市委、市政府已经明确，市中级人民法院为市人口计生综合治理主要责任部门，市中院要认真履行职责，积极支持人口计生行政执法，维护计划生育基本国策权威。三是要着力解决区域发展不均衡的问题。对党政领导不重视，工作被动落后，生育秩序混乱的乡村，既要对其“一票否决”、“黄牌警告”，更要加强重点管理，重点督查，重点指导，帮助其尽快提升水平，促进均衡协调发展。

3、突出优质服务，提升工作水平。人口和计划生育问题不仅是发展问题，也是民生问题。各级各部门要紧紧围绕民本、民生、民主，深化优质服务，提升工作水平。一是要实施百乡千村工程，改善服务条件。要深化“四优一满意”服务站所创建活动，积极争取资金，年内改扩建100个乡镇普通服务所、1000个村级服务室，配齐基本设备。要积极创新服务机构“建管用”机制，实行县站、乡中心所一体化管理，充分发挥其服务作用。二是要实施优生促进工程，提高出生人口素质。实行优生优育，提高出生人口素质，事关国家和民族未来。各级各部门要高度重视，特别是卫生、计生部门要紧密协作，开展好“六免一指导”服务，即免费发放宣传品，免费培训教育，免费婚前健康检查，免费发放叶酸，免费B超产前筛查，免费为高危人群进行产前诊断，对婚前、孕期育妇进行“一对一”咨询指导服务，普及优生优育知识，实施出生缺陷干预，推进人口早期教育，全面提升人口素质。三是要实施生育关怀行动，强化利益导向。要全面落实计划生育法定奖励扶助政策。对农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，要全面落实到位。对城镇居民计划生育奖励政策，各地要按照全省统一部署，准确摸底，严格把关，确保对象确认准确率和资金发放到位率均达100%。对独生子女保健费兑现问题，要做到“两个一律”，即凡符合条件，主动申领《独生子女父母光荣证》的，一律免费发证；凡符合享受独生子女保健费的对象，一律按照每人每年60元以上标准落实到位。对“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”政策兑现问题，各级各部门要严格按照市委常委会议纪要（2009年29号）精神，加强监督，严格落实，切实消除“计划生育吃亏、违法生育得利”的不良导向。要加强“生育关怀”，积极帮助计生困难家庭发家致富。要全面开展市直单位与计划生育贫困家庭对口救助活动，建立计划生育手术并发症长效救助机制。从今年开始，各地要从社会抚养费中拿出10%的资金，建立县级“生育关怀基金”，对计生贫困家庭、计生手术并发症家庭等实行生产、生活救助和帮扶，让计划生育家庭经济上有实惠、生活上有保障、社会上有地位。四是要实施计生阳光行动，推进村（居）民自治。要积极下移工作重心，强化村居计生责任。大力推进计划生育村（居）务公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分发挥计划生育协会主力军作用，深入开展计划生育基层群众自治创建活动，积极引导广大群众自我教育、自我管理、自我服务。建立完善“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的计生群众自治模式。

四、要强化工作合力

做好人口计生工作，创建全省模范市，是大事、要事，也是难事。全市各级各相关部门要加强统筹协调，强化工作责任，实行齐抓共管，确保工作落实。

1、要强化组织领导。创建全省人口计生模范市，市委、市政府高度重视，进行了认真研究，并制定了专门的《实施方案》，成立了专门的创建领导小组。全市各级各部门要把这项工作作为一项重要的政治任务，摆在重要位置来抓。要明确工作责任。各级各部门党政“一把手”为本地区本部门的创建工作第一责任人，人口计生工作分管领导为创建工作直接责任人。市县两级要层层签订创建工作目标管理责任书，明确完成时间和进度要求，将任务和责任落实到各相关责任单位、责任人。要加强调度督查。各级各相关部门要定期召开会议，听取工作情况，加强调度协调，及时研究解决创建工作中的困难和问题。要组织专门力量，深入开展督查指导，市委办、市政府办督查室年内要开展1—2次专题督查，对督查发现的问题要及时指出，及时通报，及时整改。要优化政策环境。严格执行计划生育现行的生育、节育、奖励、处罚、投入等政策不动摇，并根据创建全省模范市工作的需要，完善和出台相关政策规定，为创建工作提供条件、搞好支持。要严格实行奖惩。将创建工作纳入各单位领导班子考核内容，把创建工作完成情况与评先评优结合起来，与干部的考核、奖励和使用结合起来，对创建工作中做出重大贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。对工作出现重大失误影响全市创建工作大局的，实行“一票否决”，并追究相关责任人的失职渎职责任。

2、要强化部门配合。各级各部门要牢固树立“创模一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，齐抓共管。宣传、文化、党校、教育、广电、报社、政府网站等单位，要加强计划生育政策法规、科普知识宣传，加强利国利民、关爱女孩、少生快富等正面典型宣传，加强计划生育成功经验和创建成果宣传，形成有利于推进计划生育、有利于创建工作开展的良好舆论氛围。公安、法院、工商、民政、卫生、劳动保障、建设、房管、食品药品监督管理、农办、教育、国土资源、移民等部门，要视计划生育工作为己任，在流动人口管理服务、打击“两非”、查证验证、利益导向、互通信息等方面密切配合，尽职尽责。其他各部门要积极参与，切实抓好本部门、本单位人口计生工作，确保创建全省模范市工作整体联动、整体推进。

3、要强化队伍建设。切实提高人口计生队伍建设水平，充分发挥其主力军作用。要加强教育培训。按照“素质高、能力强、作风实”的要求，加强乡村计生队伍培训教育，广泛开展技能比武，严格依法行政、依法执业，优质服务。今年，绝不能出现因违法行政、违法执业、违规手术等导致的重大恶性事件，否则，坚决实行“一票否决”，追究相关责任人责任。要完善内部机制。完善和落实竞争上岗、以岗定人、绩效挂钩、末位淘汰等制度，建立符合市场经济规律的分配和激励机制，提升工作效率。要抓好待遇落实。切实落实乡村计生工作人员政治经济待遇，特别是对从事人口计生工作20年以上、做出突出贡献的村级计生专干，各地要在其离退工作岗位后由县级财政给予一次性奖励。要发挥协会作用。计生协会是一支十分重要、不可替代的群众力量，各级党委政府要高度重视、积极支持。各级计生协会要认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》，在加强自身建设的同时，充分发挥自身组织优势、职能优势和群众基础优势，在开展计生宣传服务、实施“生育关怀行动”、推进计生村（居）民自治、加强流动人口服务管理中当好主角，发挥更大作用。

4、要强化经费保障。人口计生是基本国策，也是经济社会发展的一项十分重要的基础性工作。各级政府要按照省里有关文件规定标准，足额预算拨付经费，建立完善稳定增长的人口计生公共财政投入保障机制。省管县财政体制实行以后，对人口计生工作的投入要做到力度不减，资金不少，项目不变。要加强对人口计生经费的监督检查，严肃查处挪用、占用等违法违纪行为。