昆山市完善领导干部学法制度 切实提高依法行政水平

昆山市完善领导干部学法制度 切实提高依法行政水平

昆山市完善领导干部学法制度 切实提高依法行政水平 篇1

昆山市完善领导干部学法制度 切实提高依法行政水平

发布日期：2011-12-29

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——昆山市人民政府常务会议集体学法三年情况回顾

昆山在深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》过程中，高度重视领导干部学法用法，突出重点、强化落实，扎实推进依法行政工作，不断加快法治政府建设。2009年2月制定出台了《昆山市人民政府常务会议学法制度》，以制度形式规范市政府领导的学法活动。三年来，市政府常务会议共组织集体学法34次。市政府领导率先垂范，认真学法，坚持理论与实践相结合；各部门积极准备学法选题，部门领导亲自进行专题授课；市政府法制办、司法局精心组织协调，认真编写学法材料汇编，取得了良好效果。

在内容上求新。三年来，市政府常务会议学法重点围绕实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论、新颁布实施的法律法规和规章，以及政府行政管理所依据的上位法等方面组织学习，注重学以致用，切实提高自身依法行政水平。2009年2月至2011年12月期间，本级政府举行了常务会议37次，其中安排专题学法内容的有34次，占92%，确保每月一次学法。内容上突出“新”字，在政府常务会议学法资料中，对每阶段新出台或即将实施的法律法规，专门以“新法速递”的栏目进行介绍，共涉及法律、法规和规章50余部。同时，“学法专题”栏目中对专题学习的法律、法规和规章进行了全文转载并作说明解读，共涉及法律、法规和规章34部，其中有当年新出台法律、法规和规章25部，如《食品安全法》、《行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省广告条例》、《苏州市道路运输条例》等，占比74%；修正后重新实施法律8部，如《国家赔偿法》、《行政监察法》等，占比24%；此外还学习了国务院有关依法行政的重要文件２件。

在时效上求快。每半年编制一次学法课题计划安排，并根据新法出台的动态情况，及时调整学法内容，让市领导在第一时间了解新法的出台背景、主要内容。时效上突出“快”字。如《保险法》2009年10月1日实施，2009年9月就专门邀请昆山保险协会负责人在第19次政府常务会议上进行辅导。《侵权责任法》2010年7月1日实施，2010年4月安排在第26次常务会议上学习，由市政府法制办进行解读。《行政强制法》将于2012年1月1日实施，2011年8月召开的第38次常务会议上安排学习，与会领导还就今后涉及到的执法问题进行了探讨和研究。

在效果上求实。针对一些政策性的变化，适时安排学法活动，效果上讲究“实”。如国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，2011年3月22日在第37次常务会议上由市住建局分管领导进行讲授，及时让与会领导了解新法的具体规定，为确保下一步贯彻执行做好准备。全市在房屋征收拆迁过程中，程序合法的工作观念越来越强，涉及强制拆迁的，均先通过听证、调解等形式解决。2011年11月26日第47次政府常务会议上学习了《中外合作办学条例》，市教育局党委书记陆琪进行了讲解，内容简明扼要富有针对性，在学习结束时，路军代市长专门作了强调，要求结合工作实际，在昆山与美国杜克大学、香港城市大学等合作办学时，要认真学习领会法规精神，依法推进昆山高等教育的办学水平。

在讲授上求深。在市政府常务会议学法讲授人员的组织落实方面，有意识地请相关行政机关负责人来解读新法新规，这些同志的讲解都结合昆山工作实际，在讲授法律法规的同时，还分析面临的问题，提出解决的观点，虽然课程时间短，但内容上突出“深”字。这样的做法，不仅使得讲课更有针对性，也提高了各部门讲课人员对业务和新法学习的重视程度，对行政机关执法上水平起到推动作用。三年以来，行政机关一把手领导讲授的课程有规划局、国土局、民政局、人保局、文广局、统计局、食药监管局等10人次，占比达29%；行政机关分管领导讲授的有监察局、财政局、司法局、民防局、公安局、工商局、发改委、城管局、科技局、教育局、农委、地税局等22人次，占比达65%。

在作用上求优。市政府常务会议学法活动的开展，对全市领导干部学法用法起到了导向作用，突出了“优”字。三年来，每一次常务会议学法资料都及时通过OA办公系统下发到各区镇、部门，推动各单位领导干部集体学法。各区镇、部门均完善了本部门领导干部集体学法制度，认真落实学习计划，全市行政机关内学法用法已蔚然成风。这对全市领导干部牢固确立宪法至上和法律优先观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，具有重大的现实意义。附件：2009-2011年昆山市政府常务会议学法议题目录