昆山市社会综合治理委员会办公室

昆山市社会综合治理委员会办公室（精选8篇）

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇1

昆山市社会综合治理委员会办公室 昆 山 市 卫 生 局 昆 山 市 科 技 局 昆 山 市 公 安 局 昆 山 市 监 察 局 昆 山 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 昆 山 市 文 化 广 播 电 视 管 理 局 昆 山 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 苏 州 市 昆 山 工 商 行 政 管 理 局 苏州市昆山食品药品监督管理局

昆卫„2009‟49号

关于印发《昆山市打击非法行医 专项行动工作方案》的通知

各相关单位：

为进一步贯彻落实市政府《关于加强全市社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的意见》（昆政发„2009‟23号）的精神，根据省、苏州市等相关部门关于开展打击非法行医专项行动的工作要求，结合我市实际情况，市卫生局等十部门联合制定了《昆山市打击非法行医专项行动工作方案》，现印发给你们。请各相关单位按照本方案的要求，加强领导，通力合作，精心组织，认真落实。

联系人：戴小琴，联系电话：57352681。

昆山市社会综合治理委员会办公室 昆 山 市 卫 生 局

昆 山 市 科 技 局 昆 山 市 公 安 局

昆 山 市 监 察 局 昆山市城市管理行政执法局

昆山市文化广播电视管理局 昆山市人口和计划生育委员会

苏州市昆山工商行政管理局 苏州市昆山食品药品监督管理局

二〇〇九年十一月九日

抄报：苏州市卫生局，昆山市人民政府办公室。抄送：昆山开发区城乡事业局，花桥经济开发区社会事业局，各镇人民政府。

昆山市打击非法行医专项行动工作方案

严厉打击非法行医是维护医疗卫生服务正常秩序，确保城乡居民健康和生命安全的必然要求，是深化医药卫生体制改革，为卫生事业发展营造良好社会环境的必然要求。近年来，随着我市城市化和城乡一体化的加快推进，大量外来人员涌入我市，部分区域范围内非法行医现象屡禁不止，对群众健康和生命安全形成了威胁，打击非法行医工作面临新的形势。为进一步维护安全、有序的医疗服务秩序，保障城乡居民健康，努力为经济社会发展健康和谐的社会环境，制定《昆山市打击非法行医专项行动方案》。

一、工作目标

通过在全市城乡开展打击非法行医专项行动，进一步加大对各种非法行医违法犯罪行为的打击力度，努力形成健康发展和平安稳定的医疗服务秩序，切实提高医疗机构管理和服务水平，建立健全医疗服务监管和打击非法行医的长效机制和部门联动机制，努力为城乡居民提供良好的医疗服务环境。

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医活动，严惩非法行医违法犯罪分子，震慑非法行医人员。

（二）加强医疗服务市场监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众健康权益。

（三）积极探索规范医疗服务市场秩序的长效机制，完善法律法规，健全规章制度，建立专项行动与日常监管相结合的管理 体制。

二、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医以及借助虚假宣传或打着“医学科研”、“军队”等旗号误导和欺骗患者的行为。

（二）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为。

（三）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。

三、工作步骤

在市打击非法行医专项行动领导小组领导下，实施卫生、公安、城管、人口和计生、工商、食药监等部门联合执法机制，开展针对非法行医场所和行为的集中打击。同时，卫生等相关部门要建立健全打击非法行医的市、镇层级管理新机制，形成非法行医监测体系和打击非法行医的长效机制。

（一）宣传发动阶段（10月10日～10月30日）1．加强舆论宣传。由市卫生局牵头、市文广局协助，通过新闻媒体报道、网络、发放宣传单、引用典型案例、宣传医学常识等多种形式广泛宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，让群众了解非法行医的危害性。重点加强对建筑工地、打工楼、城郊结合部、新建小区等外来人口比较集中的区域 进行宣传，发放打击非法行医告知书，倡导市民在合法医疗机构就医。

设置举报咨询电话（57352685）。

2．加强部门沟通。由卫生局、市公安局牵头，在建立两部门打击非法行医联动工作机制基础上，针对“黑诊所”流动性强、行政处罚难等特点，有关部门要加强沟通，形成打击合力，启动“无证行医快速处罚程序”，快速及时地打击非法行医行为。

3．加强人员培训。由市卫生局牵头，各相关部门要加强专业执法人员的培训，掌握非法行医的特点，明确专项行动的目标和工作任务，明确执法程序，掌握执法技巧，为专项整治奠定基础。

（二）集中整治阶段（11月1日～11月30日）

4．调查摸底。由市卫生局牵头，市公安、城管等部门配合。具体由各区镇预防保健所、卫监分所会同当地公安、城管等部门，对本辖区内非法行医现状开展调查摸底工作。突出重点，全面掌握“黑诊所”的地点、人员、药品器械仓库等相关情况，与公安、综合整治部门平台网络进行有效联系，建立“黑诊所”信息库。

5．联合执法。11月中旬，由市打击非法行医领导小组办公室牵头，联合市打击非法行医领导小组成员单位开展专项行动，突出加强非法行医现象较为严重的玉山镇、周市镇、开发区、张浦、陆家、花桥等重点区域的整治。各区镇打击非法行医专项行动实行属地管理，11月30日前，结合实际，在当地政府的统一领导下，集中优势力量，开展打击非法行医专项行动。

（三）总结提高阶段（12月1日～12月30日）6．分析汇总。由市打非办、卫生局负责，各区镇和相关部门认真总结打击非法行医专项行动取得的成效，汇总分析相关数据、资料。

7．提高完善。由市打非办、卫生局、公安局负责，专项行动结束后，市打击非法行医专项行动领导小组组织召开专题会议，在认真总结专项行动取得成效的基础上，研究建立健全打击非法行医长效机制等工作。各区镇应在各镇政府的统一领导下，结合本地实际，研究制定本区域范围内打击非法行医的长效联动机制，确保专项行动的打击成果。

四、组织领导及部门职责

（一）建立市打击非法行医专项行动领导小组

在市政府统一领导下，成立由综治办、卫生局、公安局、监察局、人口和计生委、科技局、工商局、食药监局、城管局、文广局等10个部门组成的“昆山市打击非法行医专项行动领导小组”，领导小组负责专项行动的组织领导、统筹协调、计划安排和督导检查。成员如下：

组 长：金乃冰

副组长：蔡坤泉 赵坤元

成 员：王云生 徐文学 张 峻 孙天舒 金凤珍

陆冠峰 杨小东 费文隽 杨 杰 吴 忠 朱士新

领导小组下设办公室，名单如下： 主 任：徐文学 协调员：姜金华 成 员：蔡莉娟 唐伟良 杨 茹 张惠新 王 海

陈 强 韩承峰 刘长春 金 伟 王 安 张阿大 戴小琴 戴 亮

办公室设在市卫生局，联系电话：57352685、57352681。办公室负责专项行动的具体组织实施和事务协调，负责打击非法行医专项行动相关信息资料的收集、统计和整理，编发工作简报，开展宣传报道，定期向领导小组汇报专项行动的进展情况等。

（二）明确相关部门工作职责

综治办：负责全市专项行动的指导、协调和督查各区镇、各部门开展专项行动的成效。

卫生局：负责组织专项检查,查处未取得《医疗机构执业许可证》和执业资格擅自开展诊疗活动的单位和人员。

科技局：负责协助查处科技机构非法从事医疗行为。人口和计划生育委员会：负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为和查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

公安局：负责查处非法行医构成犯罪的案件，负责查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，依法予以查处，对非法行医窝点、提供给非法行医者的出租屋（铺）进行检查和处理，保障相关部门打击非法行医的执法活动。

工商局：组织查处非法医疗广告，协助查处无证（照）非法行医窝点，协助卫生、食药监、公安等部门进行专项检查。

食药监局：查处和鉴定非法流通环节、非法行医点违法使用 药品、医疗器械的行为。

监察局：依法依纪追究贯彻法律法规和政策不力，在专项行动中存在推诿扯皮、行政不作为等行为，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

城管局：协助有关部门对非法医疗窝点、给非法行医者的提供出租屋（铺）的执法检查；加强户外违规广告监管，协助相关部门对户外虚假违法医疗广告牌进行查处。

文广局：负责通过电视、电台等媒介，宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗广告管理办法》等法律法规，加大对非法行医查处的曝光力度。加强对新闻媒体广告的管理。

各区镇：在各区镇政府的统一领导下，综治、卫生、公安部门牵头，工商、城管、宣传等部门协调配合，按照上级对口部门的职责，组织专项打击行动和建立长效管理机制。

五、工作要求

一是要加强领导，周密部署。各级各部门要从保障人民群众身体健康和生命安全的大局出发，进一步提高对打击非法行医工作重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导，克服畏难、松懈情绪，树立长期作战思想，做到思想上不麻痹，工作上不松劲，持之以恒打击非法行医，促进城乡医疗服务环境的明显好转。二是要突出重点，联合执法。各部门、各区镇要围绕工作方案的要求，制定工作计划，进一步强化工作措施，加大执法力度，加强对重点环节、重点地域的整治力度，不断巩固和扩大治理工作成果，切实做到“全面清理整顿，规范许可一批，严厉处罚一批，坚决取缔一批”。有关执法部门要加强联系、协调和配合，相互 支持，加大联合执法力度，形成部门联动的综合整治局面和强大的工作合力，着力解决医疗服务市场存在的突出问题以及当地群众反映强烈的普遍问题和急需解决的问题。要充分运用法律和政策，依法、及时查办案件，提高办案效率，依法加大处罚力度。对涉嫌违法犯罪的案件要按照相关规定及时移送公安司法部门处置，形成打击非法行医由行政执法向刑事司法介入的有效衔接，决不以罚代刑。三是要注重实效，完善机制。要按照整顿与建设并举的原则，把打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理结合起来，市打非办每年要组织二次以上市级层面打击非法行医专项行动，各部门各区镇要结合实际，定期或不定期地取缔非法无证行医窝点。要从源头把关，合理规划、设置医疗机构，规范审批行为，清理不符合设置标准的医疗机构，加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，提高依法执业意识，规范依法执业行为。

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇2

一、城镇化进程中小榄镇社会治理创新的实践

小榄镇经过十多年的实践, 逐步形成服务均等、互补互促的城乡一体化发展新格局, 走出了一条符合小榄实际的社会治理创新之路。

1. 构建发展型社会治理, 逐步推进城乡一体化进程

发展是硬道理, 是执政兴国的第一要务。邓小平指出, 就是通过“发展, 摆脱落后, 使国家的力量增强起来, 人民的生活逐步得到改善”。毋容置疑, 发展仍然是我国当前各项事业的中心任务, 是解决我国各种社会矛盾的关键所在。社会治理的创新也必须紧紧围绕发展这一中心任务, 以促进经济社会发展为基本主题, 构建发展型社会治理。“社会管理创新过程应该由国家发展目标引导, 在此基础上构建有利于科学发展的社会管理体制机制。这是发展型社会治理的基本内涵。”小榄镇都始终坚持“发展是硬道理”的理念, 通过发展促进社会治理创新, 以社会治理水平的提升促进发展, 实现发展与社会治理的良性互动。在推进城镇化建设、实现城乡一体化、消除城乡二元结构的过程中, 小榄通过在全镇实施农村体制“三步走”改革和统筹城乡发展的“三举措”, 积极构建发展型社会治理。

⑴农村体制“三步走”改革。改革开放后小榄镇的工商业快速发展, 部分农民“洗脚上田”, 离开农业耕作去务工、经商、办企业, 很多村民小组在镇政府的帮助下, 把部分土地资源转换成厂房、商铺、宿舍等物业出租, 农业集体经济不断发展壮大, 农民收入逐年增加。

为了促进农村经济更快发展, 更有利于农村的社会稳定, 小榄镇从2001年9月开始, 在全镇实施了农村体制的“三步走”改革。第一步是推行农村股份合作制。将农村集体资产尤其是土地等资源性资产量化为股权, 分配到人, 固化股权, 按股分红。既使土地向种田能手集中, 实现规模经营, 又使农民可以放心离开土地去从事自己擅长的职业, 推动了农村富余劳动力向二、三产业的转移, 实现了农民的离土不离乡。第二步是实行村级经济核算。2003年, 把村民小组分散的土地、资产、资金等经济资源, 通过公平、公正、公开的程序整合到经联社, 实行村一级经济核算, 促进了社区更有效调节资源, 统一规划建设, 改善了村容村貌, 规范了各种制度管理, 同时也提高了资产收益率, 增加了股民分红。第三步是全面推进“村改居”工作。2004年, 将全镇15个村民委员会全部改为社区居委会, 并将经济发展与社会事务管理工作分开, 推动城市管理体制向“村改居”后的社区延伸, 使农民在就业方式、行为习惯、思想观念等方面全面向城市文明转变, 为农民向市民转型奠定基础。小榄镇实施了农村体制“三步走”改革后, 加快了农村城市化的进程, 使小榄的城市化水平和城镇人口比例均达到92%以上, 有效地促进了农业社会向工商业社会的过渡转型。

⑵统筹城乡发展“三举措”。为实现城乡经济社会发展一体化, 形成服务均等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展新格局, 小榄镇实施了统筹城乡发展的“三项举措”。一是帮助社区加快经济发展步伐, 对发展相对滞后的社区连续多年给予贴息贷款, 促进社区经济社会发展进入良性循环。二是把城镇规划建设管理全面向农村延伸, 不断提升居民生活质量。三是全面提升居民综合素质, 提高可持续发展的竞争力。包括高标准普及15年基础教育、开展全民基础素质教育、办好成人学历教育、开展职业技能培训、成立教育援助中心、深化全民修身行动等措施, 提高农村社区持续发展的活力和竞争力。

小榄镇完成农村“三步走”改革和实施统筹城乡“三项举措”后, 促进了城镇化进程, 使小榄镇从农村身份变为城镇身份, 使小榄人从农民身份变市民身份, 提升了小榄人的现代公民素养, 破解了城乡二元结构, 缩小了城乡发展差距, 尤其是提升了社区资产的价值, 增加了社区和股民收入, 为构建发展型社会治理、提升社会治理水平奠定了坚实的物质基础和保障。

2. 构建服务型社会治理, 推进城乡公共服务均等化

毛泽东同志在《论联合政府》中指出:“共产党人的一切言论行动, 必须以合乎最广大人民群众的最大利益, 为最广大人民群众所拥护为最高标准。”昔日搞革命, 以为人民服务为宗旨;今朝搞改革, 亦以为人民服务为宗旨。十八大报告指出:“必须从维护最广大人民根本利益的高度, 加快健全基本公共服务体系, 加强和创新社会治理, 推动社会主义和谐社会建设。”因此, 以民为本、构建服务型社会治理是党和国家对当前我国社会治理创新的要求。小榄镇作为改革开放的前沿阵地, 在城镇化进程中较早地认识到构建服务型社会治理的重要性, “以民为本、服务为先”, “让群众享受到意想不到的服务”, 积极探索服务型社会治理, 努力实现全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇。

⑴全省首创的全民基础素质教育常态化。小榄镇在基础教育抓得牢、抓得好之外, 还非常关注成人的“再教育”、“再充电”, 为未达到高中文化水平的社会人员搭建重新走进课堂的全民基础素质教育平台。2000年以后, 小榄镇深刻地认识到, 要想真正缩小城乡差距, 实现城乡一体化, 使农民享受到真正的国民待遇, 必须全面提升小榄人的现代公民素养, 努力打造人才资源优势。为此, 2006年初, 小榄镇以一号文件的形式率先发布《关于推进全民基础素质教育的决定》, 全面实施全民基础素质教育工程, 从经费、师资、场地、课程等多方面的因素为全民基础素质教育的顺利开展构建健全机制, 为全镇17—40岁年龄段未达到高中毕业文化程度的户籍居民和符合一定条件的外来务工人员提供学习提升的机会, 通过多种形式的教育培训手段, 帮助他们达到高中毕业水平, 这在全省乃至全国都是首屈一指的。目前, 全民基础素质教育已经实现常态化招生。

⑵全面设立“一站式”服务大厅。为加强社会建设创新社会治理, 提升社会治理服务水平, 为群众提供便捷、高效的服务, “让群众享受到意想不到的满意”, 小榄镇部分社区率先实施了事务管理的“一站式”服务, 收到良好的效果。截止2012年底, 全镇15个社区都建立了提供“一站式”服务的综合服务大厅, 实现本社区60%以上的事务管理项目能集中在同一个开放式的场所为群众提供服务窗口, 并且做到“一有” (有场所) 、“二完善” (设施设备完善、管理架构完善) 、“三落实” (岗位落实、人员落实、制度落实) 。在社区流管站又专门设立了流动人口服务大厅, 提供办理出租屋相关业务和流动人口计生资料、居住证、就业信息等“一站式”服务。综合服务大厅充分整合社区资源, 方便群众办理不同事项, 以最快捷、最简化程序为群众办事, 全面提高了服务质量、服务效率和规范化管理水平。

⑶重点推进公共服务均等化。为全面实现全民“三个共享”, 小榄镇坚持“同是小榄建设者, 共建共享幸福生活”、“新老小榄人都是一家人”的理念, 深入探索本地人和外地人的融合机制, 实现新老小榄人融合。

第一, 推进公共教育均等化。2007年小榄镇在全国率先实施“积分制”管理办法, 至今累计共6343名异地务工人员子女通过积分入学, 358名异地务工人员通过积分入户, 15名优秀外来建设者被评为2012年度中山市百佳异地务工人员。“积分制”兼顾了公平、公正、阳光、透明的原则, 不仅增强了异地务工人员对小榄的归属感, 也更好地激励广大异地务工人员遵纪守法、就业创业、积德向善、自我增值, 主动创造条件积累积分, 有效融入当地社会, 取得了良好的社会效益。同时, 把异地务工人员纳入全民基础素质教育范畴, 鼓励未达到高中或中专文化程度的异地务工人员利用空余时间参加学习, 提高企业员工综合素质。第二, 推动公共卫生服务均等化。小榄镇构建“小病在社区, 大病到医院, 康复回社区”的医疗卫生格局, 营造了良好的就医环境, 并切实减轻异地务工人员的医疗负担。第三, 推动公共文体服务均等化。小榄镇致力于打造“10分钟文化生活圈”, 先后建成236个免费开放的文化活动场馆、3254个 (处) 体育运动场所和设施, 积极开展各类覆盖异地务工人员的文体活动, 全镇年均送戏下乡80场次, 送电影下乡320场次。镇、社区图书馆均向异地务工人员免费开放。第四, 推动社会保障和住房保障均等化。小榄镇推动异地务工人员社保工作, 把异地务工人员纳入市镇统筹范围。截止2012年底, 全镇异地务工人员参加社会保险约9.8万人。实施外来人才优惠购房政策, 以政府补贴形式, 为48名中层技术管理人员提供购房优惠金额202万元。

3. 构建保障型社会治理, 注重改善民生问题

任何稳定、可持续发展的社会都需要构建保障型社会治理。保障型社会治理就是要从公民最关心、最直接、最现实的利益问题入手, 构建以民生为重点的完备的社会保障体系、公共安全保障体系、就业服务体系、廉租住房保障体系、基本医疗卫生保障体系、低收入群体生活保障体系等, 努力实现“学有优教、劳有应得、病有良医、老有安养、住有宜居”, 保障每位公民都享有体面的生存权和发展权。

长期以来, 农民与市民的主要差别之一就是市民能享受到较高的全面的社会保障, 而农民则很难享受到较高水平的社会保障。因此, 为了推动城镇化进程, 实现城乡一体化, 消除城乡二元结构, 就必须为农民提供覆盖面广、保障水平高的社会保障。小榄镇按照党中央、国务院的精神, 在推进城乡经济社会发展一体化进程中, 逐步完善社会保障体系, 提高居民的基本生活保障, 解决居民的后顾之忧, 让全体居民都能享受到经济社会发展进步的成果。

⑴全力推进住房保障体系建设。面对不同的群体, 小榄镇采取不同的途径解决住房难问题。通过多种形式建设公租房。鼓励上规模企业建设公租房作为员工宿舍生活区;鼓励社区充分利用土地资源, 利用集体用地建设公租房;统一规划、规范管理, 让居民自建出租房“变”公租房。

⑵注重多渠道扩大和促进就业创业。为确保每个居民有就业机会, 小榄镇从五个方面进行落实。一是加强领导, 落实工作责任制, 加大扶持力度。二是积极落实就业再就业政策。三是建立健全就业创业信息库, 为促进创业带动就业工作的开展提供第一手材料。四是整合就业资源, 为群众提供优质工作岗位。五是积极推进社区工作坊, 促进居民群众灵活就业。这些举措大大提高了居民的就业率和创业率。

⑶不断完善社会保障体系建设。小榄镇完善医疗保险和养老保险工作, 目前全镇居民基本拥有市统筹住院医疗保险和镇统筹居民合作医疗住院保险、门诊保险等3份医疗保险。社会养老保险覆盖全镇适龄居民, 首批退休居民养老金由2006年初的每月348.8元提高到1103.62元, 增长216%。参保职工享有较高标准的工伤保险、失业保险和生育保险, 切实解决居民后顾之忧。健全社会救助体系, 逐年提高最低生活保障标准至每人每月550元;对人均收入低于800元家庭的的劳动力就业每月补助100元;对家庭人均月收入低于1000元的重大疾病患者每月补贴400元;对人均月收入低于2000元、患重大疾病年负担住院医疗费1万元的家庭给予救助。采取减免保健费、建房贷款、在基地换楼和发动热心人士捐助等方式, 推进漏水房和砖瓦房改造;建设解困房, 为人均月收入低于1500元, 且人均住房面积少于15平方米的困难家庭解决住房问题。

⑷积极推进民政福利事业发展。小榄镇主要围绕残疾人的康复、帮扶、就业方面开展工作, 全面落实扶持优惠残疾人的政策, 加强社会环境和无障碍设施建设, 为残疾人的工作、生活营造良好的社会氛围。落实残疾人居家托养服务, 为残疾人提供贴身服务, 强化了对残疾人康复的管理, 明确了服务时限和服务职责。对丧失劳动能力、生活不能自理, 日常饮食起居长期需要专人照顾的贫困残疾人享受了居家托养服务。兴建敬老院, 安排孤寡老人入住, 并提供食、住、医全部免费服务, 退休金和股份分红等收入由老人自由支配。认真落实各项老年人优待政策, 严格落实高领老人津贴保障制度, 每月按时足额发放, 基本实现高龄津贴覆盖。

二、城镇化进程中小榄镇社会治理创新的启示

十多年来, 小榄镇在推进城镇化进程中针对社会治理创新, 进行了积极大胆的探索, 取得了实实在在的成效, 切实推进了城乡一体化进程, 促进了城乡一体化水平, 推动了经济社会的可持续发展。总结小榄镇在城乡化进程中开展社会治理创新的宝贵经验, 从中得出一些重要启示。

1. 在城镇化进程中社会治理创新要与经济发展同步推进

推动城镇化进程, 主要目标之一就是实现农村经济发展向新型工业化迈进。与此相适应, 社会治理创新的主要目的之一就是促进农村新型工业经济的发展, 坚持社会治理与经济发展的同步推进。这样可以有效避免因经济发展所产生的矛盾的积累升级, 为经济社会可持续发展积攒后劲。

小榄镇2001年的“股份制”改革后, 确保了经联社能够按照市场经济规律独立有效地运行, 为社区经济发展奠定坚实的经济基础。2003年村一级核算后, 一方面, 把分散的资源集中起来, 提高了资产的收益率, 使村委会“有米可炊”, 另一方面, 村一级核算后实行的扁平化管理减少了全镇的管理费用, 缩小了各村存在的差异和分歧, 减少了恶性竞争, 这不仅对小榄经济的发展有着重大的推动作用, 而且使更多的村民成为中等收入群体, 成为社会稳定的中坚力量, 有效解决了小榄过去因贫富差距、恶性竞争所引发的一系列社会问题, 实现镇区经济社会发展的稳定性。实践证明, 良好的社会治理方式、方法为小榄镇的经济发展提供了重要保障, 促使小榄镇的农村经济向新型工业经济的转变, 推动了城镇化水平。

2. 在城镇化进程中社会治理创新要促进公共服务均等化

大力推动城镇化进程的初衷之一就是促进农村经济社会发展, 提升农民的国民待遇, 缩小城乡差距, 实现公共服务均等化。小榄镇积极构建服务型社会治理的主要目的也是为了促进公共服务均等化。

小榄镇通过采取一系列惠民、利民优惠措施, 推进公共教育服务、公共卫生服务、公共文体服务、公共交通服务、生活医疗服务和住房保障服务均等化, 使低收入阶层、外来务工人员都能享受政府和社会的各种公共服务, 消除了等级歧视, 减少了社会矛盾, 促进了社会和谐。其中, 最为典型的就是小榄镇为了解决外地务工人员子女的教育问题而创先实施的“积分入学”制。小榄镇政府通过做大量的调研工作, 于2001年首创了为解决外来务工人员子女入学问题的“积分入学”制, 这也是今天中山市甚至广东省“积分制”的雏形。2007年小榄镇政府按照外来务工人员所从事的不同岗位以及对小榄经济社会发展做出的不同贡献, 进一步细化和具体化了“积分入学”制, 使这一制度得到了进一步的完善和发展。今天, “积分制”已由原来的“积分入学”逐步发展成为在中山市全市范围内实行的“积分入户”制。“积分入学”制、“积分入户”制, 是小榄镇在推进城镇化进程中探索社会治理创新的璀璨成果, 是小榄镇推动公共服务均等化的代表之作。

3. 在城镇化进程中社会治理创新要以保障民生为重点

在推进城乡一体化进程中, 社会保障体系的建立是居民最关心、最直接、最现实的问题, 也是最能体现“以人为本”这一科学发展观的核心问题。小榄镇在农村体制的三步改革工作完成后, 首要考虑的就是必须尽快建立和完善社会保障体系, 在医疗、就业、养老保险等各方面实现全覆盖, 并加大保障力度, 提高居民的福利待遇, 解决居民的后顾之忧。小榄镇积极实现城乡社会保障一体化, 让全体居民都能享受到经济社会发展进步的成果。自2005年开始小榄就全面推进“三个一”民生工程, 很好地促进了农村社会保障体系向城市社会保障体系靠近, 提升了城乡一体化水平。

4. 在城镇化进程中社会治理创新要提升人的综合素质

城乡差别除了经济发展、基础设施等硬件之外, 还包括人的素质等软件方面。近年来, 小榄镇以提升人的素质为抓手, 大力发展教育事业, 关注普通群众的受教育需求。特别是小榄镇开展的实属全省乃至全国首创的全民基础素质教育。全民基础素质教育每两年举办一期。2006年第一期, 4096人参加, 其中年龄最大的超过63岁, 年龄最小的17岁;既有普通居民, 也有社区“两委” (支委、居委) 领导。有些是一家几口同时报读。经过为期两年多坚持不懈的学习, 已有3015人顺利获得了成人高中 (中专) 毕业证书。2008年第二期, 共招收学员3516名, 最大年龄学员68岁, 分别在六个教学点上课, 开设10个专业, 共设87个教学班。其中部分学位开放给在小榄工作满三年的外来务工人员, 2010年2619人顺利毕业。2010年的第三届招生, 共有2065人报名参加。全民素质教育的实施极大地提高了当地群众以及外来务工人员的综合素质。实践证明, 只有不断提升人的综合素质, 鼓励他们成为有文化、有技能、高素质的中产阶级和社会稳定的中坚力量, 提升农村的人力资源优势, 才能真正实现城乡一体化, 缩小城乡差距, 才能为创新社会治理奠定人文基础。

摘要：广东省中山市小榄镇是中国乡镇之星、全国小城镇建设示范镇。小榄镇在城镇化进程中针对社会治理创新勇于先行先试, 进行了大量积极有效的探索。从城镇化进程中小榄镇社会治理创新的实践、启示等两个方面进行分析研究, 力求为我国城镇化进程中其他小城镇社会治理创新的实践提供一些借鉴和参考。

关键词：城镇化,小城镇,社会治理,创新

参考文献

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[3]吕志奎.中国社会管理创新的战略思考[J].政治学研究, 2011 (6) :97.

中山市创新全民参与社会治理模式 篇3

一、解决问题：促全民齐参与

每天上下班的高峰期，在中山市各路口就会出现公共文明引导员，引导车辆、行人按序行进。自愿担任公共文明引导员的曾先生说：“每次成功劝住不文明的路人，看到道路上更加有秩序，我就会觉得很有成就感。”中山市社工委负责人介绍，随着经济的快速发展，中山市出现了本地人口与外地人口“倒挂”现象。截至2014年底，中山市常住人口达到319万，其中外来人口163万，占比超过51%，由此带来了很多社会治安问题，其中交通秩序混乱是其中之一。一方面，现有的社会治理体系很难有效覆盖传统“单位”体制外的市民群众和流动人口，致使自上而下的社会治理和服务“最后一公里”难以有效打通；另一方面，市民自下而上的参与意识和自我服务意识不断增强，社会自有活力需要有效有序激发。

针对社会实际，中山市开展了一系列全民参与社会治理行动，以问题为导向，针对不同群体需求分类动员，推动社会组织和市民等各社会主体齐心协力参与。比如，针对市民关心的“富了口袋后如何富脑袋”、“破案也难补群众伤害”、“医闹事件多发，医院能正常运转”等重大社会现实问题，通过媒体、网络讨论，开设“市论坛”对话专栏，采取上门解释、交流等多种形式，充分激发广大市民“建设更加美丽中山人人有责”的主体意识。根据不同群体的需求，以不同方式促使全民齐参与。针对本地人与外地人、大学生与中老年人等不同群体，运用不同方式动员参与，为促进新老中山人的融合，调动异地务工人员参与社区治理的积极性，推动建立了村（居）社区建设协调委员会制度和村（居）委会委员制度。目前，全市277个村（居）全部建有社区建设协调委员会，2015年召开了协商会议1390余次，协商事项1800余起，成为市民参与社区事务的有益平台。按不同参与动机以不同方法促使全民齐参与。针对参与群众的不同心理，全民参与行动从权利型、义务型、自觉型、兴趣型等出发，因势利导全民参与。

二、激发活力：促全民愿参与

善行义举榜、修身学堂、家庭教育讲座，走进中山市杨仙逸小学体育路学校，丰富多彩的德美活动让人耳目一新。“德育为先”的教育理念，培养出一批批崇尚德美的“小花”，并通过家、校互动，开展学生日行一孝、好家风建设等活动，让每名学生这朵“小花”带动一个家庭这朵“大花”，树立在家庭尽孝心、在学校献关心、在社会献爱心的观念。全民修身、全民公益，中山市从群众切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，以此推广共建共享理念，提高公众参与的主动性和积极性。

一是以民生建设激发活力。2014年，中山市用于民生的财政支出高达178.5亿元，占公共财政预算支出比重的68.3%。近两年来，“十件民生实事”全部由市民“票选”确定，随处可见的健身广场等一批“民生工程”的实现和推进，让群众切实感受到了发展实惠，由此大大激发了市民齐参与的热情；二是以多元参与激发活力。中山市开展的全民参与系列活动，件件围绕民生福祉，市民件件可以参与。在全民创业行动中，由高校教师和企业家参与组成的培训导师团队，在全市15个企业孵化基地，提供政策咨询、项目推介、创业培训等一条龙服务。截至去年底，全市共有各类市场主体28万个，平均每7个劳动人口中就有1名创业者，创业带动就业人数达210余万人；三是以身边典型激发活力。在全民修身、全民创文行动中，注意挖掘、推广身边“好人”、“典型”，开展博爱文化月、邻里文化节等“一月一主题”活动，涌现出了“中山好人”206名，其中的47人荣登“中国好人榜”；四是以重奖举报激发活力，以奖励形成正面导向，开展“车让人、齐修身、行文明”活动，共奖励12批次、3100余名文明驾驶员。

三、畅通渠道：促全民能参与

为促进全民能参与，中山市不断畅通参与渠道。每年，政府要办的民生实事都由市民投票，选出的项目都会逐步变成现实。近年来，每年都有十万多名市民通过各种渠道，参加“十件实事”投票，全民参与的和谐景象随处可见。目前，中山市已组建起市、镇两级的市民巡查队、公共文明引导队、亲子义工队、敬老爱老志愿服务队等1200余支。

中山市社工委副主任丁勇介绍说，为了促进全民能参与，中山市畅通了全民通过社会组织参与、通过基层单位参与、通过具体项目参与的渠道；出台了社会组织“1+9”政策体系，设立总额900万元的社会组织培育发展专项资金；充分发挥人民团体对社会组织的引领作用，初步形成了“枢纽组织”带动“中小组织”的发展局面，并将村（居）、厂企、学校等基层单位打造为组织群众、发动群众的重要载体。在全民治安、全民禁毒活动中，全市93%的村（居）、91%的小区达到平安创建标准；“我为中山善治献一策”金点子大赛，近两年每年都能收到800多条点子，有50多个“金点子”转化为部门实际行动，18个“金点子”通过公益创投，委托社会组织实施，探索了非基本公共服务的社会化供给模式；孤寡老人关怀项目、小区邻里互助项目深受市民欢迎，吸纳了许多热心人士参与和资助。

四、强化保障：促全民真参与

位于火炬开发区的健康花城小区深入开展全民修身行动。2015年，健康花城小区以“日行一善”为社区文化活动主题，推出了“党员志愿者结对认亲行动”，具体内容有关爱小区困难群体、启动“贫困孩子圆梦计划”、帮助百名贫困孩子圆梦等。这些活动不仅小区业主争相参与，还在社会上展现出了花城邻里相亲、文明互助的良好风貌。

为促进全民真参与，中山市不断强化、推出一系列保障措施，用行动和实效促进全民真参与。自2012年，中山市提出争创“全国治安最好城市”以来，近两年警情分别下降了11.4%和26.4%；全民治“医闹”行动实现两年零“医闹”。

用坦诚的互动促全民真参与。在全民除“三害”行动中，公开网上征集热心市民参与执行，当面“抓阄”确定明察暗访场所，对市民群众的举报实行线索必核、属实必查、异地查处，促全民真参与。

五、健全机制：促全民常参与

为使全民常参与社会治理行动，中山市坚持规划先行，在全国地级市中率先出台了中长期社会建设规划纲要。其中，围绕加强全民参与，明确了指导思想、基本目标、基本原则和保障措施，对全民修身、全民治安等行动都制订了相应的三年、五年或十年规划。此外，全民参与行动均明确了日常参与办法和激励机制，并成立了中山市社会工作委员会，在各镇、区成立基层社工委，设立市级社会管理与创新专项资金，2015年资金总额增至8460万元，十多项全民行动都相应配齐了专项财政保障经费。

2015年，中山市在总结全民参与经验的基础上，又出台了《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，以市委文件的形式，将全民参与社会治理作为全市的战略部署全面铺开，推动各个领域形成党政主导、社会动员、全民参与的治理体系。

一花独放不是春，百花齐放春满园。中山市以全民参与和全民共享开创出社会治理新局面，该市也先后荣获首批全国文明城市、全国卫生城市等称号；率先探索的社会矛盾化解协同机制、社会力量动员机制等荣获全国、全省政府创新奖等，多项社会治理创新工作走在了全国前列。

（责任编辑：徐春芳）

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇4

综合治理维护社会稳定工作自查报告

按照区综治委《关于开展2009社会治安综合治理维护社会稳定考核检查的通知》（思综发„2009‟16号）要求，区政协机关对照年初与区委、区政府签订的目标责任书进行了认真的自检、自查、自评。现将自查、自评情况汇报如下：

一、职责任务及量化指标（考评分40分，自评分40分）一年来，区政协办公室紧紧围绕社会治安综合治理和维护稳定的目标任务，围绕全区经济社会发展大局，关注民生，反映民情。结合“保民生、保稳定、保发展”的工作重点，组织政协委员就大中专院校毕业生就业情况、城市建设被征地农民生产生活情况、招商引资工作情况及城市管理视频监控系统、廉租房建设情况等涉及民生、民情、发展的课题开展调研、视察，并在调查研究的基础上形成调研报告，积极反映民情民意，针对存在的问题提出意见、建议，为区委、政府科学决策、民主决策提供参考依据。在调研视察及其他活动中，引导广大政协委员把反映社情民意作为察民情、表民意、解民忧的重要途径，将反映社情民意工作与参政议政结合起来，广辟信息来源，及时反映民众呼声，积极向区委、政府和综治委反映社会治安综合治理、维护社会稳定和争创先进平安县（区）方案的2-

会治安综合治理、维护稳定和平安创建工作。结合实际，修改完善了具有较强操作性的规章制度，将责任细化明确到委室，确保工作落到实处。（考评分6分，自评分6分）

（三）结合政协及政协机关的工作职能，认真组织开展了不同形式的社会治安综合治理、维护稳定和平安创建工作宣传活动，努力加大宣传工作的深度和广度。（考评分6分，自评分6分）

（四）切实加强政协机关内部人员、家属、子女的思想教育、法制教育，抓好“五五”普法工作，不断提高政协干部、职工和群众积极参与社会治安综合治理、维护稳定和平安创建工作的自觉性，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，切实加强各类案件、事故的防范工作，做到了年内单位内部不发大案，无重大安全事故，无法人代表和主要领导违法犯罪，无家属子女或工作人员吸食、贩卖毒品。（考评分4分，自评分4分）

（五）在工作中，我们不断总结近年来平安建设的工作经验和做法，进一步修改完善了政协机关的综治、维稳工作方案，认真落实相关工作措施，使政协机关的平安建设工作取得了实实在在的成效，同时，努力为我区争创全省平安先进县（区）发挥了积极作用。（考评分6分，自评分6分）

（六）充分发挥政协联系广泛的优势，积极协助区委、政府抓好矛盾纠纷的排查调处工作，全力维护我区社会政治稳定。区政协领4-

不断建立各种形式的治安联防、治安巡逻、义务消防等队伍，进一步提高了对社会面的治安防控能力。（考评分6分，自评分5.5分，挂钩点群防群治队伍建设有待加强，扣0.5分）

3、积极帮助麻栗坪村民委员会按照创建工作要求，不断建立健全创建工作台帐，建立村民委员会经常性的治安分析机制、经常性的矛盾纠纷排查调处机制、经常性的工作部署机制、经常性的政策执行机制和经常性的协调配合机制。（考评分6分，自评分5.5分，挂钩点治安分析、工作部署等机制有待健全，扣0.5分）

4、积极帮助挂钩点麻栗坪村委会按照“三个一点”的筹资办法多方面筹集资金，帮助他们解决建设工作经费不足的问题。（考评分6分，自评分6分）

总之，一年来，区政协机关能严格按照年初与区委、政府签订的目标责任书的要求，结合自身实际，认真抓好各项措施的落实，较好地完成了社会治安综合治理、维护社会稳定的各项目标任务。经过认真的自检自查，区政协机关2009的综治、维稳自评分为99分。

政协普洱市思茅区委员会办公室

昆山市安全生产委员会办公室文件 篇5

昆安办〔2013〕21号

关于组织开展2013年全市 “安全生产月”

现场咨询日活动的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各有关部门、有关单位：

根据市委宣传部、市安监局等七部门联合印发的《关于开展2013年昆山市“安全生产月”活动的通知》（昆安监）安排，现就开展全市“安全生产月”现场咨询日活动有关事项通知如下：

一、活动时间

2013年6月9日（星期日）9：00—11：00

二、活动地点

百盛广场（昆山高新区前进路、中山路路口）

三、活动主题

强化安全基础，推动安全发展

四、活动组织

主办单位：市委宣传部、市安监局、市公安局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联 协办单位：昆山高新区

参加单位：市交通运输局、住建局、教育局、城管局、人社局、旅游局、卫生局、环保局、商务局、工商局、质监局、气象局、公安交巡警大队、公安消防大队、市供电公司、利通天然气公司。

五、活动内容

1．主持人介绍全市2013年“安全生产月”活动安排； 2．向社区代表赠送《社区居民安全》手册； 3．向学校代表赠送《学生安全知识》手册； 4．向企业代表赠送企业职业危害因素快速检测管；

5．向昆山日报社代表赠送小记者专用马甲； 6．组织安全灯谜竞猜活动；

7．现场咨询，受理有关安全生产投诉举报，并发放安全宣传资料；

8．组织市民观看安全宣传展板。

六、任务分工和有关要求

1．市安委会成员单位分管领导、各区镇安全办主任、各有关部门业务科室负责人参加现场咨询日活动，8：40前到位。

2．由市安监局会同昆山高新区负责咨询日现场布置，咨询日当天安排工作人员值守，工作人员8：20前到位。

3．市安监局负责落实16块宣传展板，市交通运输局、住建局、旅游局、商务局、卫生局、公安交巡警大队、公安消防大队、供电公司、利通天然气公司等部门和单位各落实2块展板，于2013年6月9日8：30前到位。

4．各单位携带的宣传资料于8：30前摆放到各单位现场位置（以台牌位准），安排人员值守。

5．昆山高新区、市教育局、市安监局、昆山日报社分别落实一名代表（社区、学校、企业、小记者）上台受领赠送。

6．昆山高新区负责落实场地，并在咨询日当天维护现场秩序和周边道路交通秩序。

7．6月5日上午9：30，在市安监局（国际大厦8楼会议室）召开咨询日工作协调会，参加人员：主办单位、协办单位以及市交通局、教育局、住建局、旅游局、交巡警大队、消防大队、供电公司、利通天然气公司的业务科室负责人（联络员）。

联系人：昆山市安监局 潘惠江，联系电话：55193026，***；昆山高新区 李伯龙，联系电话：57790120，***。

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇6

通城管委„2010‟ 号

关于印发《南通市城市综合管理委员会主要职责》、《南通市城市综合管理委员会办公室职责》、《南通市城管委各成员单位城市管理工作职责》的通知

（征求意见稿）

崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

现将《南通市城市综合管理委员会主要职责》、《南通市城市综合管理委员会办公室职责》、《南通市城管委各成员单位城市管理工作职责》印发给你们，请各区政府、管委会、各成员单位切实履行城市管理相关职能，做好各项工作。

附件：1.南通市城市综合管理委员会主要职责

2.南通市城市综合管理委员会办公室职责 3.南通市城管委各成员单位城市管理工作职责

二○一○年二月

日

南通市城市综合管理委员会

主

要

职

责

市政府成立南通市城市综合管理委员会（以下简称城管委），由市长任主任，相关副市长任副主任，成员由市有关部门和各区政府（管委会）主要负责人组成，其主要职责为：

1、研究制定全市城市管理中长期规划；研究决策城市管理重大事项，指挥协调城市管理重大问题。

2、根据国家和省有关法律法规，研究、制定加强我市城市管理的规定、制度、方案、意见和办法。

3、负责组织开展城市管理体制改革方面的调查研究，协调和推进城市管理体制的改革工作。

4、明确市城管委各成员单位工作职责，下达工作任务，签订目标管理责任书。统筹部署、组织协调、督查落实城市管理各项工作。

5、协调各成员单位，组织开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合治理和联合执法活动。

6、负责编制城市管理专项经费的年度计划，管理和监督运用城市管理专项资金。

7、督查、考核城管委各成员单位及办公室的工作，并进行总结表彰和奖惩。南通市城市综合管理委员会

办公室职责

南通市城市综合管理委员会办公室（以下简称城管办），增挂南通市城市管理监督指挥中心的牌子，负责城管委的日常工作。主要履行以下职能：

1、负责城管委会议议题的调研，起草有关城市综合管理的文件，会议的组织准备、会议记录及纪要整理；

2、负责城管委会议决定事项的组织实施，承办城管委领导交办的城市综合管理方面的具体工作；

3、协助城管委领导处理城市综合管理重大事项和突发性事件，对城市综合管理日常工作和城市环境综合整治活动进行具体的组织、协调和调度；

4、对城管委各成员单位履行城市综合管理工作的职能情况进行督促、检查，组织进行定量考核，收集反映和通报工作进展情况；

5、组织城市综合管理工作的调研和城市综合管理法规的宣传教育，收集整理城市综合管理方面的政务信息，为领导决策提供服务；

6、完成市委、市政府交办的其他有关事项。城管委各成员单位城市管理工作职责

崇川区、港闸区政府，开发区管委会：

1.建立区级城市综合管理委员会，贯彻落实市政府城市管理工作中的要求，提出全区城市管理工作的总体思路、总体目标和具体要求。

2.负责协调解决辖区内城市管理工作的重大事项，负责督促检查区有关部门、乡镇、街道办事处履行城市管理的各项职责，完善区对街道（镇）、街道（镇）对社区的考核体系，把严格考核作为落实城市综合管理长效机制的重要手段。

3.负责开展城市管理的调查研究，对城市管理工作中存在的问题提出指导性意见和建议。

4．加大对城市管理工作的经费投入，加快城市基础设施建设改造，加快街巷道路的提档升级，全面推进城市建设和综合管理水平。

5．加强宣传教育，不断提高市民素质，进一步树立南通市民文明新形象。

6.负责辖区内的市容环境卫生管理工作。落实沿街单位市容环境卫生责任制，车辆停放整齐，严禁占道经营。加强居民区（包括物管小区）和基层单位的环境卫生管理。做好城中村和城郊结合部环境卫生整治工作。7.负责辖区内各类市场的环境卫生工作，加快农贸市场改造进程和周边环境整治工作。

8.除“四害”工作达到《国家卫生城市标准》要求。9.加强废品收购点的定点管理工作。全面取缔临街洗车场。做好占道修理摩托车、自行车的管理工作。

10.加强对“五小”行业的管理，取缔不符合要求的“五小”行业。

A类部门

一、市公安局：

1.负责城市管理行政执法的保障工作。

2.负责交通秩序整治，规范车行道机动车停放，严禁各类三轮车、板车进入禁行区内；查处各类占用车行道经营的行为。

3.按照《城市容貌标准》做好所属市区内交通管理设施的日常维护，禁止在交通管理设施（护栏）悬挂经营性广告。

4.牵头做好汽车站、火车站广场地区的交通、市容市貌和联合执法工作。

5.负责市区准养犬的管理和禁养犬的处置工作。6.依法查处流浪乞讨人员的违法行为，依法打击混迹在流浪乞讨人员中的犯罪分子。

7.做好禁鸣喇叭等工作，符合环境保护要求。

二、市民政局：

1.负责地名、标志的管理；检查、监督标准地名的使用。2.负责流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人、民政“三无”对象的救助工作。

3.负责对殡葬活动的监督管理，督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定。

三、市国土局：

1.配合做好各类市场建设管理。

2.按《城市容貌标准》做好待开发地块、储备地块的管理。

四、市建设局：

1.负责建设工地文明施工管理，对建筑工地、市政工地、拆迁工地的围栏作业、施工现场环境卫生、车辆带泥出场等进行监督管理。

2.负责城市道路、桥梁、路灯、公交场站、供水、排水、燃气、热力等市政设施的市容管理，保持整洁卫生。

3.负责城市道路、绿化带、绿地、环西文化广场、体育公园、濠河景区内的日常环境卫生工作（由其他行业部门和区环卫保洁的除外）。

4.负责对敞开式公园内重大活动的市容环境秩序管理。5.协助做好市区实体围墙透绿改造工作。6.加强路名牌的维护、出新。7.牵头做好架空线、废弃电杆的整治。

8.负责对市区道路盲道等无障碍设施的建设、维护和日常管理。

五、市规划局：

1.负责查处、拆除各类违章建筑（已移交其他部门查处的除外）。

2.负责对临街建筑物的立面实行规划前期控制，要求建设单位在设计过程中应预留景观照明、户外广告（店招）设置、空调室外机放置的位置。禁止沿街新建建筑物设置密闭式卷帘门。

3.加强对临街破墙开店的监督和管理

4.负责对住宅小区、城市各类建筑物环卫设施实行规划前期控制，实行同步设计、同步施工、同步验收。

5.负责做好各类综合市场、车辆清洗场、停车场的规划工作。

六、市城管局（城市管理行政执法局）：

1.在市政府统一领导下，建立以城管部门牵头，各相关部门协调配合，属地管理、条块结合，区负总责、街道主抓，市民群众自觉参与的两级政府、三级管理“大城管”体制。

2.对各区以及市有关部门城市管理工作进行指导、协调，对城市管理年度工作目标任务进行督查，并对城市管理工作先进单位和个人提出表彰建议。3.负责全市市容环境卫生工作，负责环卫设施、建筑垃圾和各种生活垃圾的专项管理。

4.负责城市户外广告、霓虹灯、门牌店招的设置与管理。5.实施城市管理领域相对集中行政处罚权工作。

七、市交通局：

1.负责保障全市公路、航道畅通。负责车站、公路的市容环境卫生管理工作。负责公路、航道的标志、标线、航标等设施设置和维护规范。

2.负责全市公路运输和城市出租车的营运秩序，负责城市出租车车容车貌整洁，负责营业性停车场、车辆站台等设施容貌管理；负责机动车辆维修点、配件供应点、船舶修理点的环境整治和管理。

八、市水利局：

1.负责市区河道水面环境整治和河塘整治改造；负责市区河道漂浮物的打捞和岸坡环境卫生的管理；通过水利工程的合理调度，改善水环境。

2.负责水利工程和水利设施的环境卫生管理。

九、市卫生局：

1.负责对医疗机构和从业人员的监督管理；配合有关部门查处无证行医行为。

2.负责行业卫生知识的宣传教育和培训；负责对公共场所、全市“五小”行业卫生工作等实施监督管理。3.做好医疗垃圾的监管工作。

4.负责全市单位卫生达标的评比、指导和检查。

十、市环保局：

1.负责水环境、噪声、油烟等方面的污染防治工作。2.做好施工噪声等污染指标的监测和整改工作。3.做好工业危险废物和医疗垃圾的管理工作。

十一、市广电局：

1.加强宣传，做好城市管理方面的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。对城市综合管理长效机制落实情况的进行宣传和监督，对各区政府（管委会）和各相关部门的落实情况进行暗访，适时曝光存在问题。

2．及时清理张贴、涂写在广电设施上的广告，并保持设施整洁完好，符合《城市容貌标准》。

十二、市房管局：

1.负责老小区整治和物业管理转轨工作；负责落实物业管理小区的垃圾收集设施配套工作，指导物业管理企业对垃圾投放点的管理；负责督促物业公司做好本区域范围内的市容环境卫生工作。

2.负责临街居民住宅房的清洗、粉刷、维修工作。3.负责组织实施市区危旧房改造；负责全市直管公房的修缮、沿街外立面清洁。

4.负责查处市区破墙开门、窗，影响房屋安全的违章行为。

十三、市人防办：

1.负责防空地下室和人防相关工程设施的市容环境卫生管理。

2.及时清理张贴、涂写在人防设施上的广告，并保持设施整洁完好，符合《城市容貌标准》

十四、市工商局：

1.负责加强对各类集贸市场的市容环境卫生监督管理，确保市场内环卫设施齐全，市场周边的环境整洁。

2.配合做好马路市场、流动摊贩的整治工作。3.取缔烟草广告（包括隐性烟草广告）。

B类部门

一、市委宣传部：

1.负责正确引导城市管理工作良好的社会舆论氛围。2.负责协调新闻单位做好城市管理方面的宣传报道工作，加强舆论监督和城市管理公益性宣传。

3.负责加强宣传，着力引导市民在语言、行为、服务、礼仪等方面摒弃不良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式，不断提高市民整体文明素质。

二、市监察局：

1.加强对各级部门、成员单位贯彻执行城市管理政策、决定、规定、要求情况的监督检查。

2.对行政机关的工作效能及执法、监管部门的执法监管工作进行监督检查。

3.参加对城市管理相关部门的检查考核。

三、市人事局：

1.进一步加强城市管理行政执法人员编制的核定和配备，切实解决城管执法队伍和协管员力量不足的问题。

2.协调和指导各区用足城管行政执法队伍的现有编制，加快各区执法队伍的公务员招录工作。

3.指导和监督各区按规范调配干部进入各区城管行政执法队伍。

4.负责督促人才市场做好其外部的环境卫生工作。

四、市发改委：

负责研究编制完善城市发展与建设规划，倾力改善民生状况，着力提升城市功能，改善人居环境，努力推进人与自然和谐共处。

五、市经贸委：

1.加强废品收购市场的规范管理。

2.配合城市管理部门做好商业企业遵守城市管理各项规章制度，履行城市管理的各项义务。

3.加快农贸市场的改造和建设，逐步取消马路农贸市场。4.积极配合工商、城管等部门做好整治马路市场工作。

六、市教育局：

1.负责监督检查社会用字的规范。根据南通市《关于加强社会用字管理的意见》，为有关机关社会用字行政执法活动提供指导、服务和帮助。

2.负责在校学生城市环境意识教育。

3.配合城市管理部门加强对学校周边环境卫生和秩序管理。

七、市财政局：

1.加大对城市管理的投入，统筹安排好城市管理经费预算，保障必要的支出，对经费的使用实施监督。

2.协助有关部门加强对城市垃圾处理费的征管工作。

八、市文化局：

1.管理全市文化市场，对占道出售书刊、音像制品等摊点进行查处。

2.督促全市娱乐场所做好城市管理工作。

九、市体育局：

1．保持所属的体育锻炼设施的完好。2．配合做好信鸽市场的管理。

十、市安监局：

1.负责监督检查、指导协调全市城管系统的安全生产工作，加强对大型户外广告设施及霓虹灯的安全管理。2.做好重大危险源的日常安全检查，加强隐患整改，督促安全生产责任落实。

十一、市旅游局：

1.组织实施全市旅游景区（点）市容和环境卫生质量的监督管理。

2.加强对旅游饭店、旅行社和旅游定点单位安全管理的监督检查；配合有关部门指导、监督旅游景区（点）、游乐设施的安全工作。

十二、市物价局：

1.研究城市道路路内停车收费办法，实行区域差别的停车收费价格。

2.配合做好出租车辆的计价管理。

十三、市信访局：

1.受理城市管理方面的来信、来电和群众来访，保证信访渠道畅通。

2.根据各成员单位的职责及时、准确地向各区、各部门通报信访情况，督促各单位及时答复、处理。

十四、市法制办：

1.负责政府制定的城管规范性文件的审核和法律解释工作。

2.负责落实相对集中行政处罚权工作的衔接协调例会制度，协调解决城市管理行政执法中的有关问题，进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。

3.认真做好城市管理行政执法中的行政复议和行政执法投诉工作。

4.协助市城管局做好对行政执法人员法律知识和执法业务的培训、考核工作。

5.不断完善城市管理方面的相关规定和办法。

十五、铁路办：

1.督促铁路沿线白色垃圾的清理及线路两侧围墙、护栏、绿化等维护工作。

2.督促火车站广场做好24小时保洁工作。

十六、市食品药品监管局： 1.配合做好“五小”行业管理。2.配合做好市场建设管理。

相关责任单位（邮政局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司）

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇7

各行政村、乡直各单位：

为了贯彻县委关于加强和改进社会管理的决策部署，经乡党委、乡政府研究决定，将“八力乡社会治安综合委员会”更名为“八力乡社会管理综合治理委员会”，并对职责任务和委员单位进行相应调整。现将有关事项通知如下：

一、乡综治委职责任务

八力乡社会管理综合治理委员会（简称“乡综治委”）是乡党委、乡政府的协调机构，负责协调、指导各行政村、乡直各单位贯彻落实市、县关于加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理主要事项的解决；对各行政村、乡直各单位开展社会管理工作情况进行督导检查；总结推广各行政村、乡直各单位开展社会管理工作中的成功经验和做法；加强对社会管理有重大问题的研究，提出加强和创新社会管理的重大政策措施建议；协调、指导社会管理制度建设；办理乡党委、乡政府交办的其他事项。

二、乡综治委成员单位

乡社会综合治理委员会成员单位为：八力乡政府、八力-1-

司法所、八力派出所、八力学区、八力畜牧站、八力计生站。

三、组成人员名单

主任：景金荣乡党委书记

副主任：蒲新强乡长

史育新乡党委副书记、纪委书记

委员：张刘平派出所所长

白田海司法所所长

张永平计生办主任

韩永勤综治专干

董黎明八力学区校长

乔伟强武装部部长

张玉文综治办专职副主任

冉想军综治专干

四、乡综治委工作机构

乡社会管理综合治理委员会办公室

乡综治委下设办公室（简称“乡综治办”）作为常设办事机构。

主任：史育新乡党委副书记、纪委书记

副主任：张玉文综治办专职副主任

成员：韩永勤综治专干

冉想军综治专干

2012年4月5日

昆山市社会综合治理委员会办公室 篇8

关于在县城区域开展流动人口不稳定因素排查清理整

顿活动二作方案

为了进一步深入推进“平安三都”创建工作，贯彻落实县委、县政府关于平安创建工作部署，扎实有效地推进全县社会治安防控体系建设，动员全民参与“平安三都”创建活动，抓好城镇流动人口不稳定因素的管控工作，确保全国第九届民运会期间我县社会治安秩序稳定，促进经济社会稳步发展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、预防为主，专群众结合、依靠群众”的方针，以“创建平安三都，建和谐水乡”为总抓手，切实加强我县流动人口的服务和管理，达到改进和完善流动人口管理和服务工作，有关部门要积极配合做好辖区内人口的管理和服务工作，促进经济社会发展，维护社会稳定，不断提高我县流动人口管理服务体系和整体工作水平。构建大排查调处机制，落实各项维稳措施，创造稳定的社会环境充分发挥部门职能作用，为经济建设又快又好更好更快地发展创造安全良好的社会环境。

二、目标任务 通过集中开展县城区域流动人口不稳定因素排查清理整顿活动，进一步从源头上夯实和预防化解基层矛盾纠纷的基础工作，对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题早发现、早控制、早解决、做到“小事不出村（社区），大事不出镇”；采取“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”原则，确保不发生大规模的群体性事件，不发生恶性“民转刑”案件，努力实现群体性信访事件下降、刑事和治安案件得到有效控制的目标，确保“九运会”期间和重大节假日期间治安平稳和社会安定。

三、排查对象和核查证件范围

1、排查对象为县城四个社区管辖内所有流动人口中的：流入人口、计生对象、法轮功邪教组织人员、刑释解教和其他重点稳控人员、各种矛盾纠纷稳控对象等。

2、核查流动人口的证件为：身份证（或户口簿）、暂住证、与房东签订的租房协议、婚育证、结婚证、一孩子服务证、二孩生育证、多孩处罚票据、上环证、绝育证等相关证件。

四、清理排查区域

县城四个社区所辖区域内的单位或个人出租屋、旅店、建筑队工地、企业、矿山、石场。东至打孟桥，西至水文站石场、北至大塘石场、南至三郎木材加工厂。

五、组织机构 这次流动人口排查清理整顿活动工作时间紧、任务重，按照属地管理的原则，由三合镇党委、政府牵头，各职能部门密切配合。为达到预期效果，组成4个工作组，分别对四个社区及其城乡结合部开展流动人口排查清理整顿活动工作。

第一工作组组长：石国清

副组长：潘国勋、吴国卫

成员：杨林、邱燕、李世平、常贵福、李世祥、韦伟、何潇杰、孙玉荣、蒙永丽、潘仕兰，张爱萍、张加才（县工作组）、王兴林（计生局）、潘定研、杨先道（公安局）、三合所1人。

第一工作组负责小河社区辖区及城乡结合部。

第二工作组组长：石本招

副组 长：刘永祥、杨卫东、杨正光

成 员：韦龙电、潘凌云、林亚军，吴锦雄、张世英、张秀娟、王胜军、韦晓菊、曹天标、白胜标、岳丽美、潘晓霞（县工作组）、张仁芬（计生局）、石娟娟（公安局）、三合所1人。

第二工作组负责都柳江社区辖区及城乡结合部。

第三工作组组长：石国彦

副组长：谭清华、蒙莉

成 员：司丽英、潘家菊、包东恒、白树新、潘兴祥、杨昌凤、张加才、韦天帮、韦学琴、金 涛、韦保利、粱玲林（县工作组）、马 方（计生局）、王开忠、韦铁志（公安局）三合所1人。

第三工作组负责尧人山社区辖区及城乡结合部。

第四工作组组长：蒙胜清

副组长：李廷波、周健、宋艳梅

成 员：潘丽娟、周晓菊、张健华、余新民、吴春花、吴永业、覃会琼、张晓娟、潘光勤、吴育文、圈炳华、熊江坤（县工作组）、曹夭利（计生局）、韦朝虎（公安局）、三合所1 第四工作组负责凤凰社区辖区及城乡结合部。

六、流动人口排查清理整顿活动的时间、工作职责和纪律要求

1、时间安排：这次流动人口排查清理整顿活动从9月18日至9月25日，共七天。

2、工作职责：一是负责以村（社区）为单位，逐户上门，逐人逐项登记，摸清辖区内流动人口、重点人口和出租房屋底数、来源、流动原因、居住处所、现实表现，是否办理有关证件等情况。重点摸查来历不明、身份不明、形迹可疑、无固定职业、经济收支反常、昼伏夜出的人员及辖区内的重点人口。重点排查建筑工地、沙石场、矿山、集贸市场、娱乐场所、个体餐馆、中小旅馆、废旧物品收购点、职业介绍所、公共复杂场所以及公路沿线的出租房屋、路边店等流动人口比较集中的场所。二是对调查摸出的流动人口、出租房屋和重点人口信息资料，公安、计生等要认真进行清理分类、建档，建立健全各种规章制度和台帐，并全部录入微机。对摸排出的非三合镇户籍的流动人口应及时登记、办理“暂住证》。对清理中掌握的不符合出租条件的出租房屋，要责令房主停止出租，对不按规定履行治安责任甚至包庇容留违法犯罪分子或参与犯罪的出租房主、业主，要依法予以处罚直至追究其法律责任。对摸排出的重点人口，该继续列管的列管，符合撤管条件的及时报批予以撤管，对新列管的重点入口要按程序纳入管理视线，并落实帮教和控制措施。对发现的各类违法犯罪嫌疑线索要及时汇总反馈给刑侦等有关部门，从中抓获在逃违法犯罪人员，打击违法犯罪，净化县城公共秩序，维护县城社会稳定。三是由县公安局负责对出租屋业主出租房屋政策、告知通知等资料的制作，所需费用据实到县计生局核销。

3、纪律要求：各工作组成员必须按本组组长或副组长的通知要求，准时到达集中地点参加排查工作；各组开展排查的具体时间由各组自行决定；集中排查期间，所有成员不准请假：因特殊原因确需请假的，向各组组长请假；在开展集中排查工作中，各组必须严格依法行政，灵活机动，坚决杜绝恶性事件的发生。

七、后勤保障工作

为确保这次县城流动人口排查清理整顿活动的顺利进行和效果，后勤保障工作一定到位，确保工作的开展。

1、经费安排。每组暂安排10000元，活动结束后，据 实到县计生局核销，多退少补。

2、车辆安排。

第一组：三合镇2333#金杯车计生局1辆车

第二组：三合镇182# 901# 派出所1辆车

第三组：三合镇322# 977# 公安局1辆车

第四组：三合镇89111# 1718# 9396#

二o--年九月八日

活动开展情况