小学暴雪天气应急预案

小学暴雪天气应急预案（共5篇）

小学暴雪天气应急预案 篇1

1、总则

1.1编制目的

保证暴风雪天气应急工作高效、有序进行，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免暴风雪灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全，为构建和谐霍林郭勒提供扎实保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》、《霍林郭勒市人民政府气象灾害总体应急预案》等有关法律法规，结合我市实际，制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全作为暴风雪灾害应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少暴风雪灾害造成的人员伤亡和危害。

1.3.2政府统一领导、分级管理，部门分工负责、协调一致。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，共同做好暴风雪应急工作。

1.3.3科技先导。依靠科技进步，全面提高暴风雪应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

1.4适用范围

本预案适用于发生在xx市境内的暴风雪监测、预报预警、救灾等应急工作。

2、组织机构及职责

2.1应急指挥机构组成

暴风雪应急工作实行市政府行政领导负责制。由市气象灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)统一指挥，下设应急管理办公室和成员单位。

2.1.1市气象灾害应急指挥部

市气象灾害应急指挥部由市政府分管副市长及市直有关单位负责人组成。市政府分管副市长任指挥长，市政府办主任和市气象局局长任副指挥长。

暴风雪灾害发生后，市气象灾害应急指挥部可以根据需要，在事发地设立暴风雪灾害现场应急指挥部。

2.1.2市气象灾害应急管理办公室

市气象灾害应急指挥部下设应急管理办公室，负责日常工作。办公室设在市气象局，办公室主任由市气象局主管业务副局长担任。

2.1.3成员单位

市气象局、市发改局、市教体局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧林业局、市卫计局、市广播电视局、市通信部门、市环境保护局、市民政局。

2.2部门主要职责

2.2.1市气象灾害应急指挥部职责

负责对暴风雪灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。

2.2.2应急办公室职责

负责传达市气象灾害应急指挥部工作指令;具体协调处理在实施暴风雪灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研究会商暴风雪灾害发生发展趋势;对灾害损失及影响进行评估;制定暴风雪灾害防御方案;适时对预案进行修定和完善;完成市气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

2.2.3.1市气象局：负责暴风雪灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息;为市气象灾害应急指挥部启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，以专报的形式，及时向成员单位通报情况;负责暴风雪灾害信息的收集、分析和评估工作。

2.2.3.2市发改局：负责协调灾后基础设施重建工作。

2.2.3.3市水务局：负责及时提供和交换江河、水库等水文与受灾信息。

2.2.3.4市农牧林业局：负责及时提供和交换农业生产、农田与农户受灾信息;负责组织生产自救与抗灾工作。负责及时提供和交换森林(草原)信息和受灾信息。

2.2.3.5市国土资源局：负责及时提供和交换环境地质灾害等气象次生、衍生灾害信息;负责组织地质灾害的抗灾抢险工作。

2.2.3.6市环境保护局：负责及时提供和交换环境与污染信息;负责组织环境污染事件的抢险工作。

2.2.3.7市民政局：负责及时提供和交换灾情信息;负责迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

2.2.3.8市教体局：负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

2.2.3.9市公安局：负责组织事发地公安机关协助做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。

2.2.3.10市财政局：负责暴风雪灾害应急资金保障工作。

2.2.3.11市住建局：负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

2.2.3.12市交通局：负责保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输以及救灾工作的交通道路畅通;及时抢修被毁坏的交通道路和设施。

2.2.3.13市卫计局：负责组织调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。

2.2.3.14市广播电视局：负责组织协调新闻媒体(报纸、广播电台、电视台)及时播发暴风雪灾害性天气的监测、预报、警报等信息，遇有突发暴风雪灾害，及时插播预警信息;做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作。

2.2.3.15市通信部门：负责组织协调并尽快恢复被毁坏的通信设施，保证各种暴风雪灾害信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

2.3应急指挥场所

2.3.1基本指挥场所

基本指挥场所设在市政府。在霍林郭勒市政府建立指挥系统，指挥全市暴风雪灾害应急工作。

2.3.2机动指挥场所

机动指挥所设在气象灾害应急指挥车(移动气象台)。在灾害发生地，通过车载指挥系统进行现场暴风雪灾害应急工作的指挥。

3、预警和预防机制

3.1暴风雪灾害预警信息来源

3.1.1气象局管理本行政区域内的暴风雪灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作。

3.1.2暴风雪灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径向当地气象部门报告有关暴风雪灾害信息。

3.2预警预防行动

3.2.1气象局根据暴风雪灾害监测、预报、警报信息，对可能发生暴风雪灾害的情况，立即进行监测和预警等方面的工作部署，并上报本级气象灾害应急指挥部。

3.2.2气象灾害应急指挥部对暴风雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令，并向上级气象灾害应急指挥部报告。

3.2.3成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项准备工作。

3.2.4有关部门及社会公众应按照暴雪预警信号及防御指南和应急预案的要求，积极采取措施防御和避免暴风雪灾害可能造成的损失。

3.2.5市气象灾害应急指挥部应根据需要进行检查、督促、指导，确保预案的顺利实施。

3.3预警支持系统

3.3.1各街道、各部门应加强暴风雪灾害预警支持系统建设，保证暴风雪灾害应急工作顺利进行。

(1)建立和完善以暴风雪灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和暴风雪灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统，提高暴风雪灾害预警能力。

(2)建立暴风雪灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依据。

(3)建立和完善暴风雪灾害防灾减灾综合信息平台，实现暴风雪灾害信息资源共享。

3.3.2相关部门按照职责分工和各级人民政府的统一部署，建立和完善本部门暴风雪灾害应急处置系统。

3.4预警级别及发布

3.4.1本预案中预警启动级别按照暴风雪灾的影响范围、重大性和紧急程度，分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

3.4.2 Ⅳ级预警。市气象台站预报预警全市即将发生或可能发生重大(见7.4.2“重大灾害性天气强度标准”)以上的暴风雪灾害性天气过程;或已经(及可能)造成10人以下受伤、或者直接经济损失100万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发布Ⅳ级预警时，对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁的暴风雪灾害。由事发地的县(市、区)气象灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警，并随时向上级气象灾害应急指挥部报告预案的应急响应情况。

3.4.3 Ⅲ级预警。市气象台预报预警全市即将发生或可能发生特大(见7.4.2“特大灾害性天气强度标准”)以上的暴风雪灾害性天气过程;或已经(或可能)造成死亡1人以上3人以下，或者伤亡总数10人以上30人以下，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发布Ⅲ级预警，并随时向上级气象灾害应急指挥部报告预案的应急响应情况。

3.4.4 Ⅱ级预警。市气象台预报预警全市即将发生或可能发生极大(见7.4.2“极大灾害性天气强度标准”)的暴风雪灾害性天气过程;或已经(或可能)造成死亡3人以上10人以下，或者伤亡总数30人以上100人以下;或者直接经济损失1000万元以上1亿元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发布Ⅱ级预警时，可能发生极大的暴风雪灾害性天气过程，并可能造成重大的危害和社会影响，由市气象灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警。

3.4.5 Ⅰ级预警。市气象台预报预警全市即将发生或可能发生达到启动Ⅱ级预警标准暴风雪灾害的;或已经(或可能)造成死亡30人以上，或者伤亡总数100人以上，或者直接经济损失1亿元以上;或其它突发公共事件应急指挥部发布Ⅰ级预警时，可能特别重大危害的暴风雪灾害性天气过程，市气象局将暴风雪灾害预警情况报告上级气象灾害应急指挥部和国务院气象主管机构。国务院突发公共事件应急办公室决定启动Ⅰ级预警后，市气象灾害应急指挥部执行上级应急指令。

4、应急响应

4.1气象部门的应急响应

各级气象灾害应急指挥部启动预警后，同级气象部门应当按照以下程序做好应急响应：

4.1.1 Ⅳ级响应

市级气象灾害应急指挥部发布Ⅳ级预警后，市气象局应当启动相应的应急程序：

(1)业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)市气象局应当主动加强与上级气象局所属业务单位的天气会商，并根据市和上级气象台发布的指导产品，做好暴风雪灾害的跟踪服务工作;

(3)根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;

(4)市气象局应当及时向市级气象灾害应急指挥部和上级气象局报告暴风雪灾害的发生、发展乃其预报服务情况;

(5)市气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游市气象局通报。

4.1.2 Ⅲ级响应

市级气象灾害应急指挥部发布Ⅲ级预警后，市气象局应当启动相应的应急程度：

(1)市气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪暴风雪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)市气象局应当主动加强与上级气象局所属业务单位的天气会商，并根据上级气象台发布的指导产品，做好暴风雪灾害的跟踪预报预警服务工作;

(3)市气象局应当及时向上级气象灾害应急指挥部和市气象局报告暴风雪灾害的发生、发展及其预报服务情况;

(4)灾害发生后，市气象局应当迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的暴风雪灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作;

(5)市气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游市气象局通报。

发生或可能发生暴风雪灾害时气象局各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度。

(6)根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;

(7)发生地气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游市气象局通报。

4.1.3 Ⅱ级响应

市气象灾害应急指挥部发布的.Ⅱ级预警后，市气象局应当启动相应的应急程序：

(1)市气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪暴风雪天气的发展、变化情况;

(2)市气象台应当主动加强与国务院气象主管机构所属业务单位的天气会商，并做好暴风雪灾害的跟踪预报预警工作;

(3)市气象局应当及时向上级气象灾害应急指挥部和国务院气象主管机构报告暴风雪的发生、发展及其预报服务情况;

(4)灾害发生后，市气象局应当迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的暴风雪灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作;

(5)市气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游市级气象部门通报。

(6)发生或可能发生暴风雪灾害时气象部门各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度;

(7)根据应急工作需要，气象部门各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;

(8)发生地的气象部门应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游气象部门通报。

4.1.4 Ⅰ级响应

国务院应急办公室发布Ⅰ级预警后，市气象局应当启动相应的应急程序：

市气象局及其直属各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪暴风雪灾害性天气的发展、变化情况。

(1)市气象局所属气象业务单位应当加强与上级主管机构各直属业务单位的天气会商，并做好暴风雪灾害的跟踪预报预警工作;

(2)市气象局应当及时向市气象灾害应急指挥部报告暴风雪灾害的发生、发展及其预报服务情况;

(3)灾害发生后，市气象局应当积极配合国务院气象主管机构迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的暴风雪灾害性天气监测、预报和现场服务等工作;

(4)市气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游市级气象部门通报。

发生或可能发生暴风雪灾害时气象局及其所属业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度。

(1)根据应急工作需要，市气象局所属业务单位各业务岗位应当按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;

(2)发生地的气象局应当及时将本地暴风雪灾害信息向上下游气象局通报。

4.1.5各级气象台站应当按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布暴风雪灾害性天气预报预警信息。

4.2成员单位的应急响应

4.2.1 Ⅳ级响应

事发地的气象灾害应急指挥部成员单位按照市气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.2 Ⅲ级响应

事发地的气象灾害应急指挥部成员单位按照市气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.3 Ⅱ级响应

市气象灾害应急指挥部成员单位按照市气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.2.4 Ⅰ级响应

市气象灾害应急指挥部成员单位按照国务院应急办公室和气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。

4.3信息共享和处理

4.3.1暴风雪灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由各级气象部门归口管理，实现共享。

4.3.2暴风雪灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、翔实，重要信息应当立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.4应急通信方式

各级气象灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将值班电话和辅助通信方式向同级气象灾害应急指挥部报告。

4.5灾害评估

4.5.1暴风雪灾害发生地的市级以上气象局负责组织暴风雪灾害评估。

4.5.2跨行政区域的暴风雪灾害评估由共同的上级气象局负责或者由其指定的单位负责。

4.5.3暴风雪灾害评估结果及时上报本级人民政府和上级气象局。

4.5.4暴风雪灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

4.6新闻发布

4.6.1气象灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定和要求，及时将暴风雪灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布。

4.6.2广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，应当根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道。向社会公众报道或发布的暴风雪灾害预警信息，必须是来源于统一发布的信息。

4.7应急终止

4.7.1 Ⅰ级应急响应的终止，由发布启动Ⅰ级预警的国务院应急办公室根据暴风雪灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。

4.7.2其他级别应急响应的终止，由发布启动预警的气象灾害应急指挥部根据暴风雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。应急响应决定终止，应当及时向本级人民政府报告。

4.7.3应急响应终止后，气象灾害应急指挥部应发布结束应急状态的公告。

5、后期处置

5.1善后处置

5.1.1暴风雪灾害发生后，灾害发生地人民政府应当组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。

5.1.2卫生部门应当做好暴风雪灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。

5.1.3各级气象灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计暴风雪灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实暴风雪灾害事件所造成的损失情况，报上级气象灾害应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。

5.1.4气象部门组织专家对暴风雪灾害成因进行分析总结，并报本级气象灾害应急指挥部。

5.2灾害保险

5.2.1气象部门应当为保险机构办事受灾人员和财产的保障理赔事项提供准确的灾情信息证明。

5.2.2保险监管机构应当依法做好灾区有关保障理赔和给付的监管工作。

6、应急保障

6.1指挥系统保障

6.1.1基本指挥所通过可视化电视会商系统实现实时指挥和调度。

6.1.2流动应急指挥车通过已配备的计算机网络指挥系统、无线通信系统、卫星定位系统和天气预报预警系统实现现场指挥。

6.2资金保障

市级以上人民政府应当根据暴风雪灾害应急工作的需要安排专项资金，为暴风雪灾害应急处置工作提供资金保障。

6.3通信保障

6.3.1以国家气象通信网为主体，无线传输方式作为备份，及时接收各类气象资料，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。

6.3.2应急救援现场应与天气灾害应急指挥部之间保持通信畅通，配备现场紧急通信系统，为现场暴风雪灾害应急救援工作提供保障。事发地的人民政府负责协调现场应急处置的通信保障。

6.4装备保障

6.4.1各级人民政府应当加强对暴风雪灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，应当组织建设应急指挥车和应急流动气象台。

6.4.2气象部门应当加强暴风雪灾害应急装备的储备，包括气象仪器备份、维修维护设备、灾情收集设备和人工影响天气装备等。

6.5应急队伍保障

各级气象灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍。应急处置队伍应由大气综合监测人员、天气分析预报服务人员、气象通信人员、设备维护和保障人员、后勤保障人员、宣传人员等构成。

6.6技术储备与保障

市气象灾害应急指挥部成员单位应当建立本部门的专家咨询机构，为暴风雪灾害应急工作提供技术支持，并指导对社会公众开展暴风雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。

各级气象灾害应急指挥部应当依托相应的科研、业务机构，建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展暴风雪灾害监测、预报预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1各级人民政府应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传暴雪预警信号及防御指南的相关知识。

6.7.2各级气象灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。

7、附则

7.1术语说明

气象灾害预警：是指各级气象部门所属气象台站监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害，为避免其影响，气象部门利用广播、电视、短信、网络等各种手段和途径发出气象灾害警报，提醒各级政府、有关部门和社会公众采取对应防御措施的过程。

气象灾害预警信号：是指各级气象部门通过媒体传播给社会公众防御气象灾害的符号语言。通常由符号、颜色和对应的防御指南组成，符号表示气象灾害种类，颜色表示气象灾害的强度级别，一般按四个级别发布预警信号，并按气象灾害重大程度依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，对应的防御指南明确了有关部门、单位和公众应采取的防范措施。

本预案有关量级的表述中，“以上”均含本级别在内。

7.2奖励与责任追究

7.2.1奖励

7.2.1.1对在暴风雪灾害防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

7.2.1.2对在暴风雪灾害防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照国家有关规定，追认烈士。

7.2.1.3对因参与暴风雪灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

7.2.2责任追究

7.2.2.1各级气象部门及有关气象工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。

7.2.2.2发生暴风雪灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正，给予行政处分;情节重大的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

7.3预案管理

7.3.1本预案将根据暴风雪灾害应急工作实际需要适时进行修定和完善。

7.3.2市级以上人民政府应当制定本行政区域内的暴风雪灾害应急预案，并报上级人民政府备案。

7.3.3实施人工影响天气作业按照国务院气象主管机构制定的《实施人工影响天气作业应急预案》实施。

7.4制定与解释

7.4.1本预案由市气象局会同市政府有关部门制定，并负责解释。

7.4.2按照灾害性天气强度及其可能造成的影响，市气象局依据中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，并结合我市实际情况，制定霍林郭勒市灾害性天气强度标准，分为重大、特大、极大三级。

市内气象台站发布以下预警信号的灾害性天气属于重大级别：暴雪橙色;市内气象台站发布以下预警信号的灾害性天气属于特大级别：暴雪红色。

小学暴雪天气应急预案 篇2

1 重污染天气应急预案编修的政策背景

2013年4月, 环保部出台了《城市大气重污染应急预案编制指南》, 明确了大气重污染应急预案编制的依据、工作原则、编制程序和主要内容[1]。2013年9月, 国务院发布的《大气污染防治行动计划》第九条第三款明确规定:“将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发环境事件应急管理体系”。2013年11月, 环保部印发《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》, 要求“各省 (区) 人民政府根据本辖区重污染天气实际情况制定本级应急预案, 重点区域内各省 (区、市) 人民政府于2013年底前将重污染天气应急预案抄送环保部备案。”2014年9月, 环保部召开保定市重污染天气应急预案修编试点工作现场会暨华北环保督查片会。翟青副部长指出, “重污染天气应急管理还存在一些不足, 突出表现为重污染天气应急预案文本质量不高、备案不及时、应急效果不明等方面”。2014年12月, 环境保护部办公厅印发了《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》, 要求“各地全面开展重污染天气应急预案的编修工作, 制定更加科学、合理、有效的重污染天气应急预案”。

2 重污染天气应急预案的实践现状

2014年, 全国20个省 (区、市) 、近2/3的地级市编制了应急预案, 共发布200余次重污染天气预警并采取响应措施, 在重污染天气应对方面取得了显著的成效, 但仍有部分空气质量不达标的城市没有编制应急预案, 很多城市的重污染天气应急预案出台走在了所在省的前列, 这样迅速的行动力切合了公众期待, 但在实践过程中发现大部分城市的重污染天气应急预案都体现了短、平、快的特点, 只考虑了当前采取措施缓解重污染天气程度以及民众焦虑的情绪, 而没有从城市发展的角度中, 把重污染天气应急所需的各方面因素有机地整合起来, 致使编制的应急预案科学性和实效性普遍较低。

3 实践中凸显的问题和不足

1) 预案衔接性不够, 预警分级不合理。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十二条明确规定[2], 确定合理的预警分级尤其是红色预警分级标准, 并统一采用“蓝色、黄色、橙色、红色”颜色表述。而全国大部分地区编制的应急预案预警分级为二级或三级, 预警条件各个地区均不一致, 以致出现“滞后预警”或“不预警”。

2) 应急响应措施的操作性不强, 组织机构不健全。全国大部分地区编制的应急预案, 缺乏对大气污染防治目标任务、经济社会承受能力、污染源管控状况, 大气污染物产生和排放特点及可能的减排空间等方面的前期科学论证。未将应急预案应急响应措施和减排任务分解到各部门、各实施单位, 未明确各部门、各实施单位在重污染天气应对过程中的职责, 尤其是应急响应程序和措施中各部门所承担的具体工作, 致使应急预案的科学性和时效性普遍较低。

3) 预警会商制度不健全。《大气污染防治行动计划》第九条明确规定:“环保、气象部门要加强合作, 建立重污染天气监测预警体系”。而大部分地区环保部门与气象部门重污染天气预测预报会商机制不健全, 未按照环保部门负责空气污染物的监测预警及其动态趋势分析, 气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警的方式, 做好预警信息会商工作。

4) 预案后评估制度不足[3]。应急预案生效之前, 应当对其在重污染天气应对过程中的科学性和时效性进行评估。在应急预案出台后, 根据每次应急响应的实施效果进行评估总结。只有这样才能提高应急预案的应对效能, 但目前缺乏相关制度依托, 每次预案实施后各部门提交的报告都以工作总结形式为主, 没有固定的评估体系评价应急响应的实施成效, 还缺乏独立的第三方评价体系对其进行评估。

5) 专家会商制度建设不完善。由于重污染天气的成因复杂多样, 如气候大环境变化与区域小环境的影响、季节性大气污染比例构成分析、经济产业布局变化等;只有在相应领域内的专家和学者才能处理此类信息。尽管有些政府单位已经组建了重污染天气应急管理专家库, 但是专家库中的专家主要以咨询为主, 并没有从应急预案的制定、出台、响应、评估等方面进行全程参与。

4 重污染天气应急预案编修的相关意见与建议

1) 整合力量, 全面做好应急预案编修的前期准备工作。应急预案是各级政府应对重污染天气的主要抓手, 根据国家相关要求, 各地政府应牵头组织、整合力量、理顺关系、畅通渠道, 指定专门机构和人员负责应急预案的编修和组织实施, 调动各部门、各单位和广大公众共同参与编修工作。并结合本地自然条件和社会状况、城市大气污染源情况和大气污染源清单, 汇总近几年气象和大气污染数据, 分析污染发生的时段、频率、持续时间、污染来源和特征污染物, 掌握工业源、面源、移动源等动态数据, 全面做好应急预案编修的前期准备工作。应急预案编制完成后要开展应急演练, 组织政府相关部门和专家对预案的科学性和实效性进行评估, 应急预案出台后, 要在每次应急响应结束后继续对应急预案进行总结评估。

2) 梳理职责, 强化应急预案体系衔接。各地应该将重污染天气应急预案中的应急减排任务分解到各部门、各实施单位, 并明确各部门、各实施单位在重污染天气应对过程中的职责, 尤其是应急响应程序和措施中各部门所承担的具体工作。环保和各有关部门及企事业单位要根据各自在应急预案中的职责, 以减少区域污染物排放总量, 降低污染物排放浓度, 改善空气环境质量为目的, 充分论证工业、机动车、燃煤、扬尘等污染控制措施与主要污染物浓度下降的关系, 科学制定切实可行的具体实施细则、实施方案或应急预案作为行动指南, 考虑到各种任务情形, 要将应急响应措施细化为具体动作, 将责任落实到具体岗位、具体人员, 全面提升应急预案的实效性。

3) 深入分析, 做好预警分级和预警信息发布工作。各地应系统分析辖区近两年来的重污染天气形成过程, 根据国家相关要求, 确定合理的预警分级, 并统一采用“蓝色 (Ⅳ级) 、黄色 (Ⅲ级) 、橙色 (Ⅱ级) 、红色 (Ⅰ级) ”颜色表述。针对各种可能的预警情形, 环保和气象部门要建立预警会商制度, 结合预测预警能力确定预警条件, 明确预警信息发布、解除工作流程, 规范每个环节的任务分工、时限要求和工作方式, 实施“预警即响应”, 以及没有提前预警时的补救措施, 避免出现人为因素导致“滞后预警”或“不预警”。预警级别要根据环境空气质量监测数据和气象条件变化进行调整, 预警发布对象应为需要采取措施的政府部门、下级政府、企事业单位和公众。要建立健全专家会商制度, 充分发挥专家在重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作方面的技术支撑作用, 开展重污染天气应对研究工作, 针对重污染天气应急管理涉及的有关问题提出对策和建议, 为更好的应对重污染天气提供技术指导和科技支撑。

4) 科学论证, 完善应急预案应急响应措施。应急预案的响应分级应该统一采用“Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级”的表述方式。并结合本地实际, 科学制定污染减排措施。一是工业污染源方面, 应将工艺水平落后、环境污染治理和管理水平低、群众反复投诉举报、环境违法行为屡查屡犯的企业首先列入应急停产、限产名单;鼓励涉及民生的企业采取清洁生产、督促相关企业做好环保设施检修工作, 确保除尘脱硫脱硝等环保设施正常运行;二是燃煤污染源方面, 应严格控制劣质煤的销售和使用, 提前做好优质煤炭的储备, 加快各类燃煤小锅炉的取缔、改造、替代工作;三是机动车污染源方面, 应加强机动车尾气检测, 加快黄标车等老旧车辆淘汰, 要结合黄标车、老旧车淘汰、城市排放控制区划定、燃油提标升级等工作, 应急期间首先限制大气排放污染物不达标的机动车、非道路移动机械和船舶使用, 扩大限行区域、延长限行时间, 强化运输渣土、砂石等货车的限行力度;对节能环保型机动车和新能源机动车不采取或少采取应急限行措施, 要保障整车运输“肉、菜、蛋、奶”等绿色通道车辆的通行;四是扬尘污染源方面, 应结合城乡环境整治工作, 将扬尘污染防治不到位的施工工地、未按规定实施密闭贮存的物料堆场首先列入应急停工名单;五是强化生物质露天焚烧应急管控。应在大气严重污染期停办大型户外运动, 要求中小学和幼儿园停课, 实行企事业单位弹性工作制;在污染防控重点时期, 可以规定更为严格的应急减排措施, 一些必须采取措施而又难以在短期实施到位的企业单位要考虑长期限产减排的要求。条件允许时, 要进行气象干预, 最大程度的控制和减缓重污染天气造成的危害。

5) 严格执法, 督导落实应急预案应急响应措施。严格执法是落实重污染天气应急预案的现实要求, 国务院《大气污染防治行动计划》明确规定对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的, 严格实行责任追究[4]。重污染天气期间, 各地政府应加大执法力度, 组织环保、建设、公安、监察等部门对应急预案涉及的相关政府部门和企事业单位的应急响应措施落实情况进行监督检查, 并按照环境保护法和两高最新司法解释, 对履职不力的依法追究责任, 确保应急预案中的各项应对措施落到实处。

参考文献

[1]朱云.重污染天气环境应急体系构建路径[J].环境经济, 2014 (123) :14-15.

[2]全面做好应急管理, 推动重污染天气改善———《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》解读[J].环境保护, 2014, 42 (5) :13-15.

[3]高桂林, 罗晨煜.大气重污染应急管理制度建设与展望[J].环境保护, 2014, 42 (22) :54-56.

社区暴雪应急预案 篇3

一、适用范围

本预案适用于鸠江区行政管辖范围内因暴雪、强降温等异常气候带来的雨雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处置。

二、工作原则

(一)统一领导、属地管理原则。根据国家、省、市救灾工作方针，按属地管理和产权所属的原则组织实施，坚持区政府统一领导、各镇街开区属地管理。各部门各单位要结合本部门本单位工作实际，完善相应的抗雪防冻预案，共同组织落实抗雪防冻任务。

(二)分工协作，条块联动原则。坚持全区统一协调、部门分工负责。区城管局及其环卫等专业队伍牵头负责清除城区主要道路、桥梁和重要部位的积雪积冰，确保城区主要道路畅通。其他部门根据各自职责做好相应的指导和检查工作。各镇街开发区根据辖区街巷环卫保洁的责任路段，负责组织力量清除街巷、人行道和本辖区重点部位的积雪积冰，确保市民正常生活和出行安全。

(三)广泛发动、全民参与原则。充分发动辖区各机关、企事业单位和社会各界力量，就近参与清雪除冰工作。

三、组织体系构成及主要职责

(一)设立区抗雪防冻指挥部，其组成人员如下：

总指挥：茆斌(区委副书记、区长)

常务副总指挥：吕明跃(区委常委、副区长)

副总指挥：李祥龙(区政府副区长)

褚亚红(区政府副区长)

李圣才(区政府副区长)

成员：杨建生(鸠江公安分局局长)

后春雷(区政府办主任)

潘明乐(区委组织部常务副部长、区直机关工委书记)

钱其红(区委宣传部副部长、区文明办主任)

肖宗明(区城管局局长)

焦朝凤(区财政局局长)

王鸿宾(区农林局局长)

宋迎春(区水务局局长)

曹立群(区商务局局长)

曹立新(区民政局局长)

林奇明(区卫计委主任)

杨艳(区住建委主任)

管健军(区安监局局长)

胡晓莲(区教育局局长)

许章荣(区市场监管局局长)

姚林江(区人武部副部长)

张庭忠(鸠江国土分局局长)

胡泊(鸠江交警大队大队长)

吴博(鸠江消防大队大队长)

林志凤(沈巷镇镇长)

韩弢(二坝镇镇长)

肖小发(汤沟镇镇长)

曹高峰(白茆镇副镇长)

余靖(清水街道办事处主任)

徐飞(湾里街道办事处主任)

刘凯(官陡街道办事处主任)

刘旭东(四褐山街道办事处主任)

马俊(裕溪口街道办事处主任)

区抗雪防冻指挥部下设办公室(以下简称“区抗雪办”)，办公室设在区城管局，值班电话：。各镇街均需设立本辖区抗雪防冻分指挥部，负责本辖区或本单位的抗雪防冻险情应急处置工作。

(二)主要职责：

1.区抗雪防冻指挥部：负责统一指挥、协调全区范围内的抗雪防冻工作。根据市抗雪防冻指挥部的指令，启动和解除抗雪防冻应急预案。发动机关、企事业单位、镇街、社区和其他社会力量，广泛参与到全区抗雪防冻应急处置及抢险救灾工作。组织协调全区住建、农林、水务、市监、交警、国土、环卫等部门共同做好抗雪防冻工作，积极清除辖区内道路及两侧人行道、街巷、桥梁、住宅、公园(景点)绿化(行道树)、垃圾中转站、公共厕所、工地(工棚)、农棚等设施的积雪冰冻，保证市政、市容环卫设施完好、正常运行。督促各相关部门做好抗雪防冻隐患点排查和物资储备工作，督促各镇街与各自辖区道路沿线两侧企业、机关、学校、商店等签订扫雪协议，纳入“门前新三包”检查管理范围。部署落实灾后恢复生产和建设工作。

2.区政府办(应急办)：负责协调全区各职能部门、镇街抗雪防冻工作。

3.区城管局(区抗雪办)：负责全区抗雪防冻指挥部办公室的日常工作，组织协调各相关职能部门做好城市基础设施的抗雪防冻抢险工作;负责督促相关单位做好抢险物资、车辆、机具和应急抢险的各项准备工作;督促养护单位做好辖区主干道市政、环卫、绿化的抗雪防冻工作，督促其他各相关作业单位按照作业合同标段组织开展清雪除冰作业。

4.区人武部：负责根据雪情变化需要，分别组织落实预备役及联系驻区部队参与除雪抢险工作。

5.区委宣传部(区文明办)：负责及时准确地报道灾情和抢险救灾工作，提醒广大市民做好必要的防范措施，动员全区各机关企事业单位和市民群众，共同参与清雪除冰工作。

6.区直属机关工委：负责发动区级机关党员干部带头参与清雪除冰工作。

7.区财政局：负责落实年度抗雪防冻所需经费，及时下拨并监督经费使用情况。

8.区农林局：负责制订农村地区重大自然灾害突发事件应急预案，并报区抗雪防冻指挥部备案，指导全区农村地区防冻抗雪工作，全面排查农业棚舍、简易房和农村在建工程临时棚舍，指导农户做好蔬菜大棚的防风除雪抗冻和及时采收工作。

9.区水务局：负责排查全区水利设施工程河段、堤防、岸线及重要水利工程的管理、保护，加强对区内长江干堤、圩口堤防的除险加固和调度管理，防范决堤、垮堤事故的发生。

10.区商务局：负责做好各类市场的抗雪防冻动员工作，协同市场主办方共同引导市场经营者做好物资供应，维护灾害气候下的市场稳定。协助做好融雪剂等应急物资的定点储备工作和除雪专项行动的后勤保障工作。

11.区民政局：负责掌握相关灾情信息，牵头做好老年人、困难群众、流浪乞讨人员等重点人群的服务保障和救助安置工作，做好救灾捐赠工作，接收、发放捐赠款物，妥善确保受灾困难群众的基本生活。

12.区卫计委：加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监控，做好医疗准备和灾后卫生防疫工作。

13.区住建委：负责建设工程抗雪防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全;负责组织辖区危旧房屋积雪的清除工作，并及时督促房屋业主、物业管理部门做好危房的监管、加固工作，及时转移发生险情危房内的住户，确保人民生命财产安全;负责国有土地房屋拆迁工地安全检查工作，督促拆房单位做好待拆房屋的腾空工作，消除事故隐患;建立各物业管理机构的应急联动网络，保证雪情发生时能及时组织起有效的抢险工作;组织开展小区及单位绿地的抗雪防冻工作;组建抗雪救灾突击队，准备必要物资，服从区抗雪防冻指挥部的统一指挥和调度。

14.区安监局：督促企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。

15.区教育局：负责学校抗雪防冻安全的监督管理，编制辖区中小学抗雪防冻应急预案;做好防灾减灾有关自救知识的宣传、教育工作，组织抗雪防冻应急预案演练，增强师生防灾减灾意识和自救能力。

16.区市监局：配合区城管局做好大型户外广告牌的日常监管，及时消除安全隐患，防止发生广告牌遭积雪冰冻破坏而引发的伤亡事故。

17.鸠江公安分局：负责加强灾害性天气时的日常巡逻，确保辖区社会治安稳定。

18.鸠江交警大队：负责利用有效的网络和监控设备，在第一时间将路面状况及时通报区抗雪防冻指挥部办公室，并组织交警现场疏导交通。

19.鸠江消防大队：配合做好大雪时路面及树木积雪的清除等相关工作。

20.鸠江国土分局：负责巡查辖区内的地质灾害隐患点，确保安全。

21.各镇街、鸠江开发区：按照属地管理原则，设立辖区抗雪防冻分指挥部，负责本辖区的抗雪防冻工作，制订本级抗雪防冻预案。根据区抗雪防冻指挥部指令启动预案，具体组织辖区力量实施抗雪防冻工作，建立抗雪救灾工作网络。按照职责分工，积极清除辖区内次干道及两侧人行道、街巷、桥梁、住宅、绿化(行道树)、公共厕所等设施的积雪。与本辖区道路沿线两侧的企业、机关、学校、商店等签订扫雪协议，并纳入“门前新三包”检查管理范围。完成区指挥部交办的其他工作。

其他相关部门均应按照各自工作职责做好配合和保障工作。

四、预警分级

(一)暴雪预警信号的含义(降雪及可能产生的影响)

蓝色预警信号：预报未来有大雪，12小时内降雪量(指纯雪融化为水的量，下同)将达4毫米以上或24小时内降雪量将达5毫米以上;可能或已经出现2厘米以下积雪;对交通、农林业生产、人民生活有一定影响。

黄色预警信号：预报未来有暴雪，12小时内降雪量将达6毫米以上或24小时内降雪量将达10毫米以上，或降雪量已达6毫米以上且降雪将持续;可能或已经出现2-6厘米积雪;对交通、农林业生产、人民生活有较大影响。

橙色预警信号：已经出现降雪，预报降雪将持续，且未来6小时内累计降雪量将达到10毫米以上，或降雪量已达10毫米以上且降雪将持续;可能或已经出现有6-10厘米积雪;对交通、农林业生产、人民生活有较严重影响。

红色预警信号：已经出现积雪，预报降雪持续，且未来6小时内累计降雪量将达到15毫米以上，或降雪量已达15毫米以上且降雪将持续;已经出现10厘米以上积雪;对交通、农林业生产、人民生活有严重影响。

(二)道路结冰预警信号的含义

黄色预警信号：预计12小时内路面温度低于0℃，将有降雪(水)天气或道路已有积雪(水)，积雪(水)路面将出现冰冻，对高架道路和桥梁交通有一定影响。

橙色预警信号：预计6小时内路面温度低于0℃，将有降雪(水)天气或道路已有积雪(水)，积雪(水)的城市主干道和干线公路有冰冻，高架道路、桥梁、乡村公路、景区道路有严重冰冻，对交通有较严重影响。

红色预警信号：已经出现道路结冰，预报低温还将持续，结冰可能加重，将对交通造成严重的影响。

五、应急响应

根据市气象部门发布的预警信号和市抗雪防冻指挥部发布的应急响应等级，及时启动相应的应急响应和各自的应急行动方案，履行职责。

(一)暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应(3级)

1、响应目标：

天气预报6小时、实况信息1小时对外发布一次;城市运行正常、社会稳定;流浪乞讨人员得到必要救助。

2、响应措施：

(1)区抗雪防冻指挥部和相关职能部门到岗值守，进入应急响应状态。各镇街组织、指挥、协调社区(村)做好抗雪防冻工作。

(2)区城管局负责城市主次干道路面积雪、结冰清除工作，对行道树进行扶正、加固，做好行道树的抗雪防冻工作。

(3)区住建委负责组织、督促户外施工(作业)情况，落实建筑、施工等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作;负责指导、督促做好城市危房、住宅小区车棚等构筑物安全巡查，配合做好人员撤离工作;开展建筑工棚、农村危房的安全巡查，必要时实施人员转移。

(4)区教育局负责组织、督促学校落实抗雪防冻工作，停止学生户外活动。

(5)鸠江公安分局、鸠江交警大队负责加强道路巡逻，维护道路交通秩序，必要时对易发生事故路段实施交通管制，加强道路交通信息收集、及时播报路况信息。

(6)区民政局负责组织、督促各地开展困难群众抗雪防冻安全排查、转移安置工作，组织、指导避灾场所开启准备工作，劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。

(7)区卫计委负责加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监控，做好医疗准备工作;做好各类人员(尤其是老弱病人和儿童)因低温暴雪冰冻引发其他疾病的防护措施宣传。

(8)区商务局负责做好粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应。

(9)区农林局负责组织、指导种植业、畜牧业、水产养殖业大户或企业做好农业防雪抗冻工作。

(10)区水务局负责全区水利设施安全工作，加强区境内各排涝泵站值班工作。

(11)区商务局负责指导、督促各旅行社、景区(点)、饭店做好防雪抗冻工作，必要时发出危险或避险警告，指导景区和旅行社对游客进行紧急疏散。

(12)区安监局负责加大安全生产监管力度，督促企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。

(13)各镇街、村(社区)基层组织负责具体实施辖区行动不便等困难群众的救助;做好避灾场所开启准备工作，加强危房检查，必要时实施人员撤离。当抗雪防冻响应等级为3级及以上或气象预报中雪及以上时，镇街应组织发动辖区各机关事业单位在当天上午10时和下午16时半前将人行道、非机动车道积雪清扫堆放至路边，并留出边窨井，保证排水畅通，清雪宽度不小于原宽度的一半且不少于1.5米。

(14)其他部门(单位)结合各自工作职责，组织落实本部门(行业)的防雪抗冻工作。

(二)暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警后的响应(2级)

1.响应目标：

天气预报3小时、实况信息1小时对外发布一次;城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助;各部门信息发布和查询渠道畅通;必要时实施交通管制、停止户外(高空或道路路面)作业和学校停课。

2.响应措施：

在暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警响应的基础上，采取以下措施：

(1)区城管局落实环卫工人防雪抗冻工作，组织绿化抗灾救灾，掌握受灾情况。

(2)区住建委根据天气情况，必要时停止建设工地户外和高空施工(或作业)，组织临时工棚内人员转移。

(3)区教育局根据天气实际情况，及时研究并决定相关地区学校停课事宜。

(4)鸠江公安分局视情况开展被困人员营救等抢险救灾工作。

(5)鸠江交警大队视情况实施交通管制，配合做好被困人员营救等抢险救灾工作。

(6)区民政局负责组织、指导开放避灾场所，妥善安置受灾群众，做好受灾群众基本生活保障工作;劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。

(7)区卫计委采取紧急措施，应对可能大量增加的病患。

(8)区商务局采取紧急措施，保障居民群众生活必需品供应。

(9)区农业局组织农业抗灾救灾，掌握受灾情况。

(10)区水务局组织全区排涝工作，疏散水利设施周边群众，掌握受灾情况。

(11)区商务局负责督促各旅行社、景区(点)做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，必要时暂停(或关闭)景区内的户外旅游项目(或户外旅游场所)。

(12)各镇、街道办事处、村(社区)基层组织落实、开放避灾场所，组织志愿者开展“温暖”帮扶救助活动，组织沿街单位开展公益“温暖”活动。

(13)社区做好抗雪防冻安全宣传工作，居民减少外出和户外活动。

(三)暴雪红色预警或道路结冰红色预警后的响应(1级)

1.响应目标：

天气预报3小时、实况信息1小时对外发布一次;城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助;各部门信息发布和查询渠道畅通;实施交通管制，停止户外(高空或道路路面)作业，学校停课。

2.响应措施：

在暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警响应的基础上，采取以下措施：

(1)区城管局落实市政、环卫、绿化等一线工人抗雪防冻劳动保护，限制户外连续工作时间。

(2)区住建委落实建筑工人抗雪防冻劳动保护，停止建设工地户外、高空施工(或作业)。

(3)区教育局落实校园各项抗雪防冻措施，学校一律停课。

(4)区商务局做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，暂停(或关闭)景区。

(5)社区做好抗雪防冻安全宣传工作，社区居民尽可能停止户外活动。

六、应急终止

暴雪和低温冰冻天气结束，根据市气象部门和市城区抗雪防冻办公室指示，由区抗雪防冻指挥部发布灾害预警降低或终止应急响应。

七、救灾与重建

发生灾害后，相关镇街、区民政局、区卫计委等有关部门应积极组织人员做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)区民政局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众的临时生活安排，切实解决受灾群众的基本生活问题。

(二)区卫计委负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对病源污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。

(三)区住建委负责牵头做好受灾群众倒塌房屋的恢复重建工作。

八、工作要求

(一)区抗雪办负责辖区的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作;各镇街应根据各自辖区实情设立抗雪防冻分指挥部，负责本辖区的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作。各成员单位应在每年11月中旬将抗雪防冻工作准备情况上报区抗雪防冻指挥部办公室。

(二)区抗雪防冻指挥部要根据本预案要求，细化、制定责任范围的具体工作方案，明确抗雪防冻工作责任和任务，加强监督检查。各相关职能部门要制定本部门应急处置方案，按照全区抗雪防冻工作的目标，履行应急处置任务。所有成员单位应服从区抗雪防冻指挥部办公室的协调、指挥，落实相关工作任务，工作实绩列入单位年度考评及城市管理年度考核内容。

(三)区抗雪防冻指挥部明确划分辖区内清雪除冰的工作职责，制定任务分解表，并建立应急机构进行监督检查工作，区各职能部门要按职责落实配备好抗雪物资和设备，落实专人加强对抗灾物资的管理，做到定点存放、服从区政府的统一调度。区财政安排抗雪防冻等应急处置专项经费，及时核拨以保障应急处置的经费所需。

(四)各抗雪防冻成员单位应建立领导带班和信息情况报告制度，在抗雪抢险过程中，落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施。

(五)抗雪防冻工作中，各抗雪防冻成员单位要充分发挥广播、电视、报纸、互联网、电子显示屏、有线广播、QQ平台等传播手段，及时传播灾害预警信息和防御指南;在极端灾害可能造成比较严重的危害(或橙色预警以上)时，应加大播放频次。

(六)当气象预报与实际天气情况有出入，且发生降雪时，各成员单位要根据区抗雪防冻指挥部办公室的要求，及时启动预案。

乡镇暴雪灾害应急预案 篇4

1.1编制目的

为高效有序地做好重大暴雪灾害防治工作，最大限度地避免或减轻重大暴雪灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《河北省实施<中华人民共和国气象法>办法》和《巨鹿县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3工作原则

(1)以人为本，依靠科学。建立健全监测机制，最大程度地减少重大暴雪灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

(2)统一领导、分工负责，在各级党委、政府的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好重大暴雪灾害应急防治工作。

1.4适用范围

本预案适用于巨鹿县行政区内出现重大暴雪灾害的应急工作。

1.5预案启动条件

巨鹿县行政区内出现重大暴雪灾害，根据重大暴雪灾害的影响范围、灾害程度，适时启动本预案。

第二章 组织指挥体系及职责任务

2.1应急组织机构

启动重大暴雪应急预案时，成立宾县重大暴雪灾害应急领导小组，人员组成如下：

组长：县政府主管农业副县长

副组长：县农委主任 县交通局局长 县气象局局长

成员：财政局、民政局、水务局、环保局、药监局、粮食局、卫生局、公安局、国土局、建设局、各通信公司等单位负责人。

2.2职责任务

2.2.1巨鹿县重大暴雪灾害应急领导小组(以下简称县应急领导小组)，负责全县重大暴雪灾害应急工作的组织、协调、指导和监督。统一领导、指挥和协调巨鹿县重大暴雪灾害应急防治与救灾工作;确定应急救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关乡(镇)对受灾地区进行紧急援救;指导乡(镇)重大暴雪灾害应急领导小组做好重大暴雪灾害的应急工作;处理其他有关重大暴雪灾害应急防治与救灾的重要工作。

2.2.2县应急领导小组下设办公室，设在巨鹿县气象局，办公室主任由气象局局长担任，副主任由气象局副局长担任。办公室主要职责是:贯彻应急领导小组的指示和部署;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，为县应急领导小组决策提供依据;承担县应急领导小组日常事务和交办的其他工作。

2.2.3气象局负责提供重大暴雪灾害的实时监测、预警和预报，为救灾工作提供气象保障服务。

农委负责指导灾后农业生产恢复工作。

财政局负责应急资金安排和拨付，监督检查资金使用情况。

民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的安置、救助工作，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

卫生局负责突发事件的医疗救护、抢救，开展疫情和环境卫生监测、预警，对突发公共卫生事件采取卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生扩散和蔓延。

各通信公司负责应急救援通讯保障和通讯设施抢修工作。

交通局负责应急救援人员、应急物资、疏散群众的运输保障工作;负责被毁公路、桥梁等交通设施抢修工作;负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通。

环保局负责灾区的环境监测，指导处置现场危险废物，控制对周边环境的进一步污染。

药监局负责对紧急救援扬需食品、药品、医疗器械的质量监督和国外捐助食品、药品、医疗器械的质量检验。

国土局负责地质灾害的监测、预警、防治和应急处置工作。

建设局负责帮助灾区制定恢复重建规划，帮助和指导灾后房屋建筑及市政基础设施的修复重建工作。

林业局负责林业灾害和重大林业有害生物的监测和防治工作。

粮食局负责灾区的粮食保障工作。

公安局负责突发事件事发区的社会治安，组织事发区群众的紧急疏散转移，打击各种犯罪活动，维持社会政治稳定。

交通局负责应急救援人员、应急物资、疏散群众的运输保障工作;负责被毁公路、桥梁等交通设施抢修工作;负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通。

第三章监测机制

3.1监测体系建设

县政府和各乡(镇)政府要尽快建立重大暴雪灾害监测体系，建设加密自动气象站，开展重大暴雪监测业务与服务，形成覆盖全县的暴雪灾害监测体系。

3.2监测行动

重大暴雪应急预案启动后，立即成立由多部门专家组成的专家组，进行应急监测、应急跟踪服务，随时向县应急领导小组报告，为县应急领导小组指挥抗灾、救灾提供决策依据。由县委宣传部协调，通过电视、广播、报纸等新闻媒体发布应急信息。

第四章应急响应

4.1响应程序

各乡镇政府要将因重大暴雪对本行政区内的人民生命财产可能造成一定危害或损失，或因重大暴雪已经造成的人员伤亡和财产损失的情况，在第一时间向县政府应急办和县气象局上报，提出启动建议。县应急委主任或副主任根据造成的重大危害或损失情况，确定响应级别，发布启动命令。

应急预案启动后，县应急领导小组立即启动重大暴雪应急指挥系统，部署全县的暴雪灾害应急救灾工作。指挥、协调、组织农委、民政、气象等部门的人员和专家，及时赶赴现场，进行实地调查，详细记录受灾面积、受灾程度、受灾区域，写出调查报告。同时采取应急措施，防止灾害进一步扩大。

4.2群众的安全防护

暴雪灾害危及区域和可能危及区域的基层行政组织负责把群众疏散撤离到安全场所。

4.3社会力量动员与参与

发生暴雪灾害事件时，可由灾害危及区域和可能危及区域的行政基层组织动员社会公众配合、支持应急工作。

4.4新闻报道

县应急领导小组设立新闻发言人，由县应急领导小组领导担任，统一对外公布应急信息，统一新闻报道口径。

4.5应急结束

启动重大暴雪灾害应急预案后，县应急领导小组根据事态发展的控制程度，适时通过广播、电视等媒体宣布应急结束。

第五章 应急保障

5.1应急队伍、资金、物资、装备保障

县政府和各乡(镇)政府要加强重大暴雪灾害专业应急救灾队伍建设，确保灾害发生后应急救灾力量及时到位。

重大暴雪灾害应急费用按《财政应急保障预案》规定执行。

县政府和各乡(镇)政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

5.2通信与信息保障

由各通信公司负责全县的通信和信息传递保障。

5.3应急支援

重大暴雪灾害应急预案启动后，各部门立即成立相应的战斗组，进入紧急状态，充分利用各种信息、工具和手段，为重大暴雪灾害应急工作提供服务和支援。

5.4重大暴雪灾害研究和技术开发

县政府和各乡(镇)政府要加大对重大暴雪灾害科学研究、技术开发的工作力度和投资。

第六章附则

6.1暴雪的定义

24小时降雪量大于10毫米为暴雪。

6.2预案管理

本预案由气象局负责制定，适用期为5年。此期间，如无特殊情况，不再编制、印发预案。

6.3预案实施时间

小学恶劣天气应急预案 篇5

在日常生活或是工作学习中，有时会面对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等突发事件，为了控制事故的发展，就不得不需要事先制定应急预案。优秀的应急预案都具备一些什么特点呢？下面是小编精心整理的小学恶劣天气应急预案范文（精选3篇），仅供参考，欢迎大家阅读。

小学恶劣天气应急预案1

一、编制目的提高我校处置恶劣天气的应急能力，提高恶劣天气师生上、放学应急应变能力，最大限度地减少事故的发生及人员伤亡，保障全体师生生命安全及学校财产安全，全力维护学校正常的教育教学秩序，特制订本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国教育法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《山东省突发事件应急条例》、《安丘市自然灾害应急预案》等。

三、指导方针

实行“预防为主，防御与应急处置相结合”的方针。

四、适用范围

本预案适用于我校对恶劣天气的应急处置与准备工作。

五、工作原则

以人为本、生命至上，统一领导、综合协调，分级管理、层层负责，加强保障、强化措施。

六、组织体系及职责分工

1、恶劣天气应急处置工作领导小组组成组长：

副组长：

成员：

2、学校恶劣天气应急处置工作领导小组主要职责

在镇教管办恶劣天气应急处置工作领导小组的领导下，负责我校恶劣天气应急处置工作;了解和掌握恶劣天气情况及发展趋势，向镇教管办恶劣天气应急处置工作领导小组报告情况，协同教职员工开展恶劣天气应急处置工作;执行镇教管办恶劣天气应急处置工作领导小组下达的其他任务。

七、应急准备

1、应急队伍保障

学校组建恶劣天气应急救援队，加强恶劣天气应急演练，提高突发事件应对能力。

2、应急救援装备

学校建立恶劣天气应急救援物资储备，以备应急救援使用。

3、宣传、教育和演练

学校加强对师生进行恶劣天气防范应对知识的学习，做到熟知应急知识，掌握应急技能，不断提高师生预防恶劣天气的意识和快速反应能力;及时修订完善应急预案，制定专门的演练方案，定期开展应急演练并把应急演练工作作为学校教育教学、安全管理工作的重要内容，实行常态化管理。

八、预警和预防机制

当接到上级预警后，学校恶劣天气应急处置工作领导小组立即召开紧急会议，传达预警信息，布置预防恶劣天气应急工作。

九、应急响应

1.应急响应启动

遇到恶劣天气，学校恶劣天气应急处置工作领导小组应当按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，根据相应级别做出应急响应。

(一)当接到上级恶劣天气预(警)报后，按照学校恶劣天气应急处置指挥部的决定，立即启动相应的恶劣天气应急响应程序，及时做好应急处理工作。

(二)学校工作领导小组在接到上级通知后，立即做好宣传工作，采取有力措施，切实保障师生教学、生活秩序的稳定。

(三)学校立即启动应急预案，采取有力措施，应对恶劣天气的来临。

2、应急处置

(一)、遇到大雨、台风、急剧降温等恶劣天气。

学校领导要及时到位，要按照学校领导的安全、卫生责任分工情况各负其责，做好各部门的安全工作，发现问题及时报告并妥善处理。在工作时间内遇到恶劣天气，全体教职工要按照学校关于做好恶劣天气下师生安全、卫生责任分工情况，及时认真做好各自分工的安全工作，确保全校师生人身安全和学校财产安全。

(二)、遇到恶劣天气全体班主任要做好学生的出勤管理工作。

班主任要及时了解学生迟到或未到校的情况及原因，要将出现的问题及时上报教导处。恶劣天气来临，要按照安丘市关于恶劣天气的安全规定及时通知学生停止到校或离校(听从学校恶劣天气应急处置领导小组的通知)。凡是学生在校上班时间天气突然恶劣，班主任应当按照学校的要求，把学生留在教室等候学校的安排或家长接送。班主任老师要及时和家长联系，确保学生在家或在校的安全。

(三)、台风或下雨，全校师生要及时清扫。

打扫积水是全校教职工和学生共同的`任务。教导处将我校的各教室、走廊的清扫任务，具体到每个班主任。遇到下大雨后，各班级要按照教导处的安排及时清扫各教室、走廊的积水。学校领导要加入到分管的班级中清扫积水，全体任课教师要随着所教班级进行清扫工作。安全科要在雨后较滑的各走廊采取安全保障措施，各班主任要对学生安全行走进行提示和教育。

(四)、恶劣天气的校车安全接送工作。

在上、放学乘车时间如果有台风、暴雨、强雷电、暴雪等，按照规定，学校要停课，学校应指派专人负责保护到校或未离开学校的学生。校车暂时停止接送工作，已经在途中开展接送工作的校车，要及时联系家长到停车点接学生，没有家长接的学生一律载回学校回各自教室，由班主任进行安全管理并与学生家长继续进行联系。

(五)、恶劣天气的走读学生的安全工作。

在上、放学时间如果有台风、暴雨、强雷电或突降暴雪，班主任要积极与学生家长联系，做好安全教育工作，防止溺水、交通、摔伤等事故的发生。对到校或在校学生要求留在各自班级等待天气好转或家长来接，不允许学生在没有成人陪同的情况下独自离开学校。学生全部离开学校后，班主任要巡视关好所有门窗、电器开关，确保学校财产的安全。

(六)、对于放学时间段下小到中大雨学生放学秩序做如下安排：

(1)领导值班安排，王君林主任负责一楼楼梯口及周边的学生放学秩序，李云升校长负责二楼楼梯口及周边的学生放学秩序，任其烈校长负责三楼各班的放学秩序罗忠全科长负责校门口交通管制和学生离校秩序。

(2)各楼层安全员和离校护送安全员必须在放学前到岗，认真履行好职责，确保学生安全有序下楼和离校。

(3)要求班主任在放学前5分钟进入各自班级，组织学生放学，要求没有带雨具的同学特别是中低年级学生暂时留在班级等待天气好转或家长来接，坐第二趟校车的学生也必须留在本班教室，听通知下楼，其他同学有秩序下楼离校。

(4)由于天气原因校车推迟离校，各年级学生也相应推迟时间离校。

(5)值班校干负责校门口大门的值班,履行好职责,安排家长从大门有序进出学校接送小孩。

(6)其它保安人员及值班教师服从工作安排，履行好相应职责。

(七)、关于在恶劣天气(光线较暗)突然停电的应急处理措施。

(1)班主任要在第一时间到达教室将学生控制在教室内，学生不能随便走动，不能大声喧哗，更不能出怪声、怪调，要安静地坐在自己的座位上。

(2)学校领导及班主任要及时了解情况，迅速通知有关负责人进行维修。

(3)放学时间没有电，学校领导和老师要做好学生下楼的组织工作，要在各个楼层上安排安全人员，确保学生下楼的组织工作，要在各个楼层安排安全人员，确保学生下楼安全。班主任要教育学生在下楼的过程中做到有序疏散，不做与安全相悖的任何事情。

十、后期处置

待天气好转后，调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进学校安全稳定。

小学恶劣天气应急预案2

一、指导思想

防范事故，确保人员安全，减少财产损失。

二、适用范围

暴雨、雷电、大风等各种恶劣天气。

三、应急预案组织机构

总指挥：

副指挥：

组员：

四、应急预案

（一）暴雨等恶劣天气来临之前

1、注意天气预报，时该关注暴雨等恶劣天气的动向，随时向全校师生发布暴雨等恶劣天气状况。（董贺军负责）

2、加强巡查排除安全隐患，特别是学校厕所。（由董贺军负责）

3、关紧教室、走廊门窗。（各教室由班主任负责，教师办公室由教导主任负责）

4、班主任加强对学生防暴雨等恶劣天气知识的教育。（各班主任负责）

（二）防暴雨等恶劣天气具体措施

1、遇到下课，应延迟下课，由当时的课任教师联系班主任共同负责维持班级学生秩序，当确定天气好转时方可下课。

2、如果放学时，暴雨仍就不停，学校允许家长有秩序地进入班级接走孩子，班主任定靠在班级中并做好家长签字工作。

3、学生在放学或放学途中遭遇暴雨等恶劣天气，应就近寻找避险处，等天气好转后再回家或上学，如有条件，可事先与家长或班主任联系，学校安排好到校学生的看护工作。

4、在家未上学时，如遇暴雨，学生可以推迟上学时间，直至天气好转，家长可与班主任联系具体事宜（班主任电话让每个学生知道），班主任并将学生到校情况报教导处。（张雪松负责）

5、遇节假日暴雨,学校班子成员立即到位,做好低洼地物资的转移、房屋排查等工作。

6、暴雨等恶劣天气来临的整个时段，学校值班人员和董贺军校长应当不断地在校园内巡视，疏通排水管道，若发现险情，立即向总指挥报告，进行应急处理。

7、在暴雨等恶劣天气中发生时，要切断校内一切电源，禁止拨打手机。

8、若有人受伤，立即送卫生院救治或打120送医院。

9、未安排任务的老师应在办公室待命，不得擅离学校。

10、暴雨等恶劣天气过后，进一步的巡查校园，及时发现安全隐患，并予以及时的排除（董贺军负责）。

五、相关电话

办公室：

中心校办公室：

急救电话：120

报警电话：110

小学恶劣天气应急预案3

为切实做好突发恶劣天气情况下的师生安全工作，保证广大师生的工作、学习和生活的安全。根据中心校的要求，结合我校工作实际，特制定本应急预案：

一、指导思想

全体教职工要高度树立“生命无价，安全至上，责任如山”意识，以对党和人民高度负责的精神，高度重视学校安全工作，增强防范意识和责任意识，要加强领导，强化责任，采取有效措施，将应对突发恶劣天气和学校安全工作抓紧、抓实、抓好。

二、组织领导

组长：

副组长：

组员：

分工：

各班班主任及任课教师负责加强恶劣天气安全知识教育，负责学生安全。

三、恶劣天气范围

大风、雷电、雨雪（中大）、冰雹等。

四、具体措施

1．加强校舍安全检查。学校对校舍、围墙、厕所等进行一次全面检查，并安排专人每天巡查。尤其是恶劣天气时要随时检查，发现问题，及时处置。同时加强对校内电气线路以及各种教育教学设施与设备的检查，杜绝安全事故。采取保暖防风措施，保证学生正常的活动及学习条件。

2．加强安全教育。利用校会、广播等形式，加强宣传，提高职工的安全防范意识，防止上下班期间发生各类事故，提高雨雪天气、大风天气师生安全意识。各班对学生进行恶劣天气的安全教育，提醒学生及时添加衣物，防冻防寒，预防感冒。

3．加强与家长的联系。各班主任要利用电话等通讯手段，加强与家长的联系，共同做好学生上放学途中的安全工作，及时了解学生迟到或未到校的情况及原因，要将出现的问题及时上报并通知家长。

4．加强值班，保障安全信息畅通。学校实行教师值日执勤，校长带班制度，要求值勤人员及班主任教师保证通信畅通，提前到校，确保能够及时报告和迅速应对各类突发事件。

5．大雪天气，要组织人员及时清除校内道路的积雪，加强后勤保障工作，提前准备好除雪所要使用的扫帚、推雪板、铁锹等工具，准备好地毯、纸版等防滑用品。

6．如突遇灾害天气，必要时，学校可采取停课、延迟上学时间、提前放学、临时放假等措施，避免师生出现安全事故（采取措施前，应提前通知家长）。