山东省社会保障卡管理办法

山东省社会保障卡管理办法（共9篇）

山东省社会保障卡管理办法 篇1

山东省社会保障卡管理办法

第一条为了保证中华人民共和国社会保障卡(以下简称社会保障卡)在我省的统一应用，方便城镇从业人员、离退休人员及其他劳动者办理个人劳动保障事务，根椐国家和省有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的社会保障卡，是指由省劳动和社会保障部门或其授权机构发放，方便持卡人办理劳动就业，技能培训、社会保险以及其它劳动保障事务的集成电路卡。

第三条本省行政区域内社会保障卡基础信息系统的建设、管理，社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关事宜，适用本办法。

第四条 山东省劳动保障信息化综合管理机构负责全省社会保障卡的管理工作。县以上劳动保障信息化综合管理机构负责所在地社会保障卡的管理工作。

劳动保障信息化综合管理机构负责社会保障卡的发行，也可以委托所在地劳动就业服务机构或社会保险经办机构代为发行。

第五条在本省行政区域内的城镇从业人员、离退休人员及其他劳动者均可申领社会保障卡。申领社会保障卡，应当由本人或所在单位到县级以上劳动保障部门办理下列手续：

(一)填写社会保障卡申领登记表；

(二)交验居民身份证(纳入民政部门最低生活保障线的一并交验低保优惠证)；

(三)提供白底彩色20*25毫米的近期电子照片；

(四)交纳社会保障卡工本费。

第六条社会保障卡按照人力资源和社会保障部、省劳动和社会保障厅规范统一制作。社会保障卡申领人材料齐全，劳动保障部门应当自受理申请之日起30个工作日内发放社会保障卡。社会保障卡的有效使用期限为10年。

第七条 社会保障卡主要用于办理以下劳动和社会保障事务：

(一)就业登记；(二)失业登记；(三)申领失业保险金；

(四)求职登记；(五)劳动者享受优惠扶持政策情况；

(六)申领养老保险金；(七)申领生育保险金；(八)申领工伤保险金；

(九)参加政府经费补贴的职业培训项目；(十)申请劳动能力鉴定；(十一)申请职业资格鉴定；(十二)在基本医疗保险定点医疗机构就医；(十三)在定点零售药店购药；(十四)有关医疗费用的零星报销；

(十五)其它持卡可以办理的劳动和社会保障事务。

第八条 持卡人可以通过社会保障卡服务网点的读卡设备、12333咨询电话及其他渠道，查询本人的基础信息、就业信息和各项社会保险等方面的信息。

第九条出现下列情形时，持卡人可以申请换领社会保障卡：

(一)持卡人在社会保障卡有效期满前三个月，应向所在地劳动保障部门申请换领；

(二)卡面内容污捐、残缺，不能辩认；(三)在专用读写设备上不能正确读写或者无法读写；(四)劳动保障部门同意变更卡面登记项目内容。(五)其他合理情形。

第十条持卡人直接前往申领点申请换领时，应当办理以下手续：

(一)填写<社会保障卡补换卡申请单>；(二)交验原有的社会保障卡；

(三)变更卡面登记项目内容，应当提供劳动保障部门的批准文件和其它相关法律证明；

劳动保障部门应当在受理之日起20个工作日内完成社会保障卡制作。

第十一条持卡人遗失社会保障卡后，可以通过劳动保障咨询电话“12333”进行电话预挂失。电话预挂失时应当提供遗失人的姓名、身份证号码、联系电话和家庭地址等相关信息。电话预挂失7个工作日内，遗失人应当在有效期内办理书面挂失手续。

第十二条持卡人遗失社会保障卡后，应当凭居民身份证到所在地劳动保障部门办理书面挂失手续。书面挂失为正式挂失形式。委托代办书面挂失手续的，应当出具委托人签名或者盖章的书面委托书、委托人的居民身份证和被委托人的居民身份证。劳动保障门受理书面挂失后应当出具凭证，并及时将挂失信息传送至社会保障卡管理部门。书面挂失有效期为10日，期限届满后将自动注销所挂失的社会保障卡。

第十三条市劳动保障部门在接到电话预挂失、书面挂失信息后24小时内冻结卡的使用。电话预挂失有效期届满后，遗失人仍未办理书面挂失手续的，劳动保障部门应当解除冻结，恢复原预挂失卡的使用。

冻结以前或者电话预挂失有效期届满后解除冻结所造成的损失由遗失人承担。第十四条持卡人在书面挂失有效期届满后，仍未找回社会保障卡的，应当携带本人居民身份证到当地劳动保障部门申请补领，也可以在办理书面挂失手续的同时申请补领。申请补领时，申请人应当填写<社会保障卡补换卡申请单>。

劳动保障部门应当在受理之日起20个工作日内完成社会保障卡制作。

第十五条持卡人在书面挂失的有效期内找回社会保障卡，且未办理补领手续的，可以凭居民身份证和原社会保障卡办理解除挂失手续。

委托办理解除挂失手续的，应当出具同委托人签名或者盖章的书面委托书、社会保障卡、委托人的居民身份证和被委托人的居民身份证。

受理解除挂失后，劳动保障部门应当在接到解除挂失信息后24小时内解除冻结，恢复原挂失卡的使用。如果持卡人已经办理了补领手续，不能再办理解除挂失手续，原卡找回后不能恢复使用。

第十六条持卡人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的，县以上劳动保障部门应当注销持卡人的社会保障卡。

持卡人办理补领手续的同时，劳动保障部门应当注销持卡人的原社会保障卡。第十七条根椐<关于山东省社会保障卡收费标准的批复>(鲁价费发［2006］74号)文件规定，首次领取社会保障卡的收费标准为每人每卡25元；纳入民政部门最低生活保障线的参保人员按每人每卡15元收取；对于因个人原因造成社会保障卡丢失、损坏需补办新卡的按每人每卡30元收取补卡费。

第十八条冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，由各相关部门依法处理。

社会保障卡管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第十九条社会保障卡的信息记录、业务经办、电子凭证和信息查询功能，分步实施、逐项启用。

第二十条社会保障卡的制作和发行可以与国家商业银行进行合作，在卡片反面加载银行磁条，社会保障卡金融区的管理按合作银行的现行规定执行。

第二十一条 各市劳动保障局可根据本办法制定具体实施意见。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

山东省社会保障卡管理办法 篇2

1 山东省社会保障支出一般量性考察

1.1 社会保障支出总体水平

随着经济的迅速发展,山东省2007—2014年间的社会保障支出水平逐年稳步提高。由表1可以看出,2007—2014年间,山东省社会保障总支出从922.33亿元增加到3 916.50亿元,累计增加2 994.17亿元。其中,2011、2012和2014年度净增长额均超过500亿元,尤其是2014年增长最多,比上年度增加了800多亿元。随着支出数额的增加,人均社会保障总支出从2007年的984.66元增加到2014年的4 000.92元(见表2),八年累计提高3 016.26元。

亿元,%

数据来源:《中国统计年鉴》(2007—2014年);《山东省统计年鉴》(2007—2014年)注:在2010年,财政社会保障支出中新增了“住房保障支出”,因此统计数据中只有2010—2014年包含此项数据。

与全国水平比较来看,山东省的社会保障支出和GDP增长量均与全国水平持平。山东省GDP总量增长了2.31倍,社会保障支出增长了4.25倍,同期全国GDP总量和社会保障支出分别增长了2.37倍和4.16倍。不过,社会保障年均水平具有一定差异,山东省社会保障平均水平4.715%,而全国水平均值为7.786%,山东省落后三个百分点。

1.2 社会保障分类支出水平

根据山东省现行的财政支出统计口径,社会保障支出分为财政社会保障支出和非财政社会保障支出。非财政社会保障支出即社会保险支出,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险基金支出。财政社会保障支出项目包括社会保障和就业(包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、社会福利等项目)、医疗卫生支出(医疗卫生管理事务支出、医疗服务支出、医疗保障支出、农村卫生支出等项目)和住房保障支出。

亿元,元

数据来源:《山东省统计年鉴》(2007—2014年)。注:在2010年,财政社会保障支出中新增了“住房保障支出”,因此统计数据中只有2010—2014年包含此项数据。

从总体支出规模来看,财政社会保障支出和非财政社会保障支出均呈线性增长趋势,且增长幅度较大。2007—2014年,财政社会保障支出由351.43亿元增加到1 550.35亿元,增长了3.41倍,人均支出增加1 208.59元;非财政社会保障支出由570.9亿元增加到2 365.8亿元,增加了3.14倍,人均支出增加1 807.31元。分类来看:

1.2.1 财政社会保障支出水平

社会保障是财政支出的重要环节,其占财政总支出的比重既是一种测度和反映政府对社会保障投入状况的指标,也是一种反映社会保障在政府公共支出中地位的指标。根据各项指标的年度数据测算的2007年—2014年间社会保障财政支出比重,如表3所示。自2007年以来,山东省财政总支出与财政社会保障支出均呈现曲折性增长,2014年的财政总支出相比2007年增长了2.14倍,同期财政社会保障支出增长了3.41倍,而社会保障财政支出比重则由2007年的15.54%增加到2014年的21.6%,累计增加6个百分点,2011年增加尤为显著,提高了近3个百分点。由此可以看出,山东省近几年对财政社会保障的支出逐年增加,实现了2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中所设定的逐步将社会保障支出占财政支出比例提高到15%~20%的目标,并且在2014年达到了21.6%,首次超过了20%的比例。

亿元,%

数据来源:《山东省统计年鉴》(2007—2014年)。注:在2010年,财政社会保障支出中新增了“住房保障支出”,因此统计数据中只有2010—2014年包含此项数据。

1.2.2 非财政社会保障支出水平

2007年—2014年山东省非财政社会保障支出由570.9亿元增加到2 365.8亿元,增长了3.14倍,占社会保障总支出的比例为60%左右,养老、失业、医疗、工伤和生育保险均不同程度增长。从分项支出来看,基本养老保险的支出金额总量属所有项目中最高,其占非财政社会保障支出的比重一直处于60%以上,不过占比呈下降趋势,由2007年的77.77%下降到2014年的65.8%,下降约12个百分点。总量上,则由444.0亿元增加到1 557.7亿元,增长了2.51倍。基本医疗保险的支出总量由2007年的101.9亿元增加到2014年的692.3亿元,增长了5.79倍,其涨幅不但明显高于基本养老保险,并且其占非财政社会保障支出的比重呈逐年上升的趋势,由2007年的17.85%增加到2014年的29.26%,增长了约12个百分点。由此说明,山东省对非财政社会保障的支出集中在基本养老保险和基本医疗保险上,养老保险是非财政社会保障支出的最主要方向,同时伴随着医疗体制改革,医疗保险发展较快。

从表4中还可以看出,虽然失业、工伤和生育保险三项合计总体占非财政社会保障支出的比例较小,增长幅度基本稳定在4%~5%之间,但发展速度较快,失业保险、工伤保险、生育保险的支出分别从2007年的13.5亿元、7.3亿元、4.2亿元增加到2014年的49.3亿元、35.0亿元、31.5亿元,涨幅分别为265.19%、379.45%、650%。

亿元,%

数据来源:《山东省统计年鉴》(2007~2014年)

2 山东省社会保障水平的适度分析

通过上面分析结果显示,山东省的社会保障支出增长速度很快,但是保障水平是否适度,还需做进一步的分析讨论。本部分将分别运用社会保障水平测定模型及社会保障水平发展系数,分别测算山东省社会保障水平的适度水平区间和社会保障水平同经济发展的适度性,并与现实中的社会保障水平相比较。

2.1 社会保障适度水平测算

穆怀中教授[1]根据人口结构理论和柯布———道格拉斯生产函数,提出了社会保障水平测定模型并被广泛应用。该模型基本计算公式如下:

公式中,S代表社会保障水平;Sa代表社会保障支出总额;G代表国内生产总值;W代表工资收入总额;Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重,又称为社会保障负担系数;H代表工资收入总额占国内生产总值的比重,又称为劳动生产要素投入分配比例系数(一般取值为0.75)。其中,将Q进一步用养老、失业、医疗、工伤生育、社会福利等各项社会保障支出占工资收入总额的比重替代,最终将公式(1)演化为:

公式中,Oa代表老年人口占总人口的比重(本文中老年人口的年龄界定为65岁及以上);依据国际经验与我国目前所制定的保障政策,以上参数的取值范围为:Z取值在1%~1.5%;J取值在0.016%~1.5%;M取值在1%~1.5%。

将(2)式代入(1)式中,即可得出社会保障水平区间:

将各年度的相关数据带入养老保障适度模型中的(3)、(4)两式,计算2007—2014年山东省适度水平的区间如表5所示。

%

数据来源:《山东省统计年鉴》(2007—2014年)

由表5可以看出,随着老龄人口比重的变动,社会保障适度水平的上、下限也随之变动,在2007—2014年间,社会保障水平总体上呈逐步上升的态势,保障水平上限值介于11.03%~12.08%之间,下限值介于9.16%~10.21%之间。但是,社会保障的实际水平介于3.58%~6.59%之间,不但始终低于适度水平下限之下,而且个别年份实际保障水平与适度水平下限相差甚远,尤其是2007年和2008年度,社会保障适度水平下限值是社会保障水平实际值的2倍还多。再比较适度水平上限与实际社会保障水平,差距则更大。这表明山东省社会保障水平处于不适度状态,实质上就是社会保障供求发展不平衡。不过,自2009年以后,这一比值逐渐有波动的缩小,到2014年缩小到1.55倍,表明社会保障水平正向着适度水平发展,且发展速度逐渐加快。

2.2 社会保障水平与经济的适度性测算

根据马克思的剩余价值分配理论,剩余价值的多少决定着社会保障事业的发展。而直接体现剩余价值多少的则是由国民经济体现的,因此,国民经济是社会保障水平的物质基础,二者的适度性可以运用“社会保障水平发展系数”测算,公式如下:

其中,RSSL表示社会保障支出增长率;RGDP表示地区生产总值增长率;RSS表示社会保障增长对经济增长的反应程度,即社会保障水平发展系数。当RSS<0时,表明社会保障水平与经济发展水平呈反向变动,二者不适应;当RSS=0时,表明社会保障水平没有发展;当0<RSS<1时,表明社会保障水平与经济发展水平呈正向变动,二者处于基本适应;当RSS=1时,表明社会保障水平与经济发展水平同步增长,二者处于最理想的适应状态;当RSS>1时,表明社会保障水平增长超越了经济发展,长期发展下去会带来负面影响。

亿元,%

数据来源:《山东省统计年鉴》(2007~2014年)

如表6及图1所示,2007—2014年山东省社会保障支出增长率大约分布在17%~28%之间,GDP增长率跨度略大,大约分布在7%~20%之间,社会保障支出增长率都明显大于GDP的增长率,除2008年和2014年外,其余年份二者的增长趋势一致性较强,体现了社会保障支出同经济发展水平的具有相关性。进而根据二者数值计算出社会保障水平发展系数可以看出,2007年以来山东省社会保障发展水平系数有一定范围的波动,但大体分布在1~4倍水平之间,至少可以得到一个基本结论,就是:历年发展水平系数均大于1,说明虽然山东省社会保障水平总体处于不适度状态,但社会保障水平增长总体高于经济增长水平,正处于低水平高增长的阶段。另外,2014年社会保障水平系数由2013年的1.68增加到3.58,表明2014的社会保障水平与经济发展水平存在严重的不适应关系,这是低经济发展水平下社会保障快速发展的必然结果,而且与老龄化严重关系密切。

3 结论与对策建议

通过上述内容可知,自2007年以来,山东省的社会保障水平虽然逐年提高,但是实际社会保障水平仍然低于社会保障适度水平的下限值。人口老龄化、高龄化的问题导致社会保障支出需求急剧增加,如何使山东省社会保障水平处于适度区间,既能满足公民基本生活需求,又能促进经济健康发展,成为当前山东省社会保障事业发展的重大课题。为了提高山东省社会保障水平,保证经济的可持续发展,本文将从以下几个方面提出对策建议:

3.1 发展地区经济,为提高社会保障水平奠定基础

根据发达国家的经验可知,经济越发达,其剩余价值就越多,人们的社会保障水平也越高。因此经济发展水平与社会保障水平密切相关。发展经济是提高社会保障水平的前提条件。山东省地理位置优越,拥有各种优势资源,应当优化和升级各种产业结构,促进经济发展,提升经济实力,增加财政收入,提高居民收入,为提升社会保障水平奠定基础。

3.2 加大财政投入,优化财政社会保障支出项目

从上文的数据分析发现,财政社会保障支出占财政总支出的比例偏低,无法满足社会发展的需求。针对这一问题,山东省应当结合未来的社会保障需求,对财政支出进行相应的调整,优化财政社会保障支出项目,压缩行政及经济建设等费用,转向对社会保障的财政支出。值得一提的是,在提高社会保障财政支出时要做到循序渐进,防止资源的浪费。

3.3 拓宽筹资渠道,逐步实现社会保障的社会化

随着人口老龄化和高龄化,社会保障需求与日俱增。要想使社会保障的供需平衡,单靠政府的力量是不够的,因此,要拓宽社会保障筹资渠道,保证社会保障资金的有效供给。一方面可以通过现有的资金进行投资运营,用现有资金来筹集资金;另一方面可以通过福彩事业、社会捐助等方式来筹集资金。社会保障是一种社会事业,应当通过国家、社会和个人三方面共同努力才能办好。在政府的宏观指导下,社会和个人相互协调、相互促进,逐步实现社会保障的社会化。

3.4 利用民间资本,渐进式完善社会保障体系

为了提高社会保障水平,增加政府的社会保障支出是必要的但不是唯一的,还可以利用民间资本,调节社会保障的供需平衡。政府通过出台相关优惠政策,吸引民间资本弥补养老保障的需求,以减少政府所要承担养老成本。将商业保险作为社会保障的补充,减轻了国家的负担的同时也满足了人们多层次保障需求。社会保障体系是一个庞大的体系,它的建立和完善不是一蹴而就的,需要采取持续长久的战略,渐进式扩大社会保障范围,逐步提高社会保障水平。

参考文献

[1]穆怀中.社会保障适度水平研究[J].经济研究,1997(2):56-63.

[2]刘玉祥,郭德辉.新疆社会保障水平分析:2000年—2010年[J].新疆财经大学学报,2012(3):10-16.

[3]高乐坤,杨芷晴.城镇化视角下财政社会保障支出结构变化研究[J].社会保障研究,2013(4):67-72.

[4]杨翠迎,何文炯.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究[J].公共管理学报,2004(1):79-85.

[5]杨风寿.中国社会保障水平与经济水平关系的研究[J].开发研究,2015(4):164-168.

山东省社会保障卡管理办法 篇3

【关键词】住房保障档案管理；社会保障工作；有效补充

【Abstract】In China's social security work， in housing security files， records related to housing security work and contents are true and accurate information. In our archives resources， housing security archives occupied a very important position， to carry out China's social security work has a crucial impact. This paper describes the relationship between housing support and social security files， analyzes the significance and social security issues that exist， and how to improve the social security measures archives management.

【Key words】Housing security file management；Social security；And effective supplement

1. 前言

随着社会的改革和不断的进步与深化，社会保障工作的开展，已经得到社会各方面的普遍认可。在本文中，要实现有效的社会保障工作，强化利用住房保障档案管理，补充社会保障工作，并分析了当今社会的现状，本文用住房保障档案管理，提高社会保障。

2. 住房保障档案和社会保障工作

（1）在我国社会保障体系是为了一些生活存在困难的人们提供基本生活保障的一些优惠政策，社会保障工作包括一系列社会保障文件，该部门负责在实践工作中记录。是记录保障对象亨受和利用合法权益的依据，具有真实性。也为社会发展提供重要的信息资源。

（2）社会保障档案在社会保障工作中发挥着非常重要的作用，不仅极大地提高了社会保障部门的工作效率，以维护人民群众的合法权益，也有利于科学管理和社会保障工作的顺利进行。

（3）住房保障档案是政府以廉租的住房制度为主抓，是关于多渠道解决低收入家庭和家庭生活困难住房问题的准确和完整的记录。在每个地区，真实全面的住房保障档案都是必须的，从而进行规范管理和应用，补充社会保障工作。

3. 存在的问题

在我国，社会保障工作中存在着一些问题，主要表现在以下几点：

3.1重视不够。我国人口众多，相应社会保障档案管理的数量也多，范围广，再加上档案整理复杂，导致领导严重不重视和工作人员不认真，并在硬件投入不足，管理不到位。在全国范围内，存在没有档案的情况，档案馆不能及时归档，甚至有些部门不负责，随意放置档案，甚至档案丢失，这就在一定程度上降低了社会保障工作的效率。

3.2没有固定准确的管理机制。在社会保障工作中，档案资料的涉及面较广泛，多部门对档案进行管理，因为档案类别不同，保存的位置也不同，导致一个人的保险资料被分别保存在不同的机构里。各个机构管理分类方法不同，又不进行过多的信息沟通，严重的影响了我国社会保障工作的顺利进行。

3.3管理标准和规范不完善，缺乏国家标准。对于以前的有关制度不再适用于今天的实际工作的需要，一些地区制定了一些具有地方标准的社会保障档案，但全国并不统一，管理标准不一致，导致同一案例管理标准不一致，这些极大的阻碍了社会保障工作。

4. 住房保障档案管理工作进行的意义

健全的住房保障档案管理工作，会有效地补充社会保障工作的进行。帮助解决实际社会保障问题，维护社会保障对象的利益，促进国家和社会的进一步发展。

4.1优化住房保障档案管理工作。住房保障档案管理工作是社会保障工作中的重要组成部分，规范住房保障档案管理和档案保存，将有效解决社会保障工作中遇到的住房区域的问题。为社会保障工作顺利铺路。

4.2切实维护社会保障对象利益的重要工作内容。在住房保障档案中，记录着大量的该地区保障对象的真实资料。目的是确保社会保障和享受使用者真实合法权益的重要凭证。确保房屋安全档案管理的顺利进行是一个重要的方法，建立一个完善的社会保障工作，是维护人民合法权益的一个重要凭证。

4.3优化住房安全档案管理是提高社会保障部门效率的一个重要手段。社会保障对象没有固定的住处，这就要求档案记录人员需根据实际情况修改，以确保住房保障档案管理工作高效顺利进行。

4.4优化住房保障档案管理工作，不但能加强档案信息的积累，而且对加强社会记忆也意义非常重大。通过对住房保障档案收集，探索发展的规律，总结管理经验，对未来的社会保障工作顺利进行铺设坚固的基石。

5. 如何进一步完善社会保障工作

5.1在我国的住房保障档案中，内容虽然不复杂，但工作量大。在实际工作中，负责住房保障的部门需采用科学合理的方法整理档案，给档案分类。比如，档案室空间较大，就可以采用： "一户一档、一档一盒"，档案完成时，每个家庭和个人的档案资料全部在一起，便于查找。此外，还有很多方法，科学合理的整理档案资料，可以使社会保障工作高效、便捷。 以确保住房保障档案的定期准确鉴定。

5.2住房保障档案的管理部门应该定期定时进行鉴定，在部门领导的统一领导下，住房保障档案的管理部门应该例行定期鉴定。成立鉴定组，对档案定期抽查，确保住房保障档案真实准确。在进行社会保障工作遇到相应的问题也能利用这些整理好的档案顺利解决。

5.3加强住房保障档案的信息化建设。住房保障档案除了纸质的档案存根，还应确保电子档案的真实、完整。加强系统管理，使其具有开放性与安全性。在档案的信息化建设中，包括数字和网络。住房保障档案的数字化，档案信息化建设的重要基础是对于纸质档案进行高速扫描。在档案管理模式运营中，电子档案更具优越性。档案的网络化是进行数字化的最终目的，也是档案实现信息化建设的标志。加强住房保障档案的信息化建设，是社会保障工作顺利进行的里程碑。

6. 结束语

住房保障档案管理的高效快捷的管理推动了社会保障工作的顺利进行，同时各地区各部门都设法利用住房保障档案管理来有效的补充了社会保障工作中的空白。很多地区和部门已经意识到社会保障工作中存在的问题，并就此想出切实可行的办法，研究出用住房保障档案管理有效补充社会保障工作的方案。

参考文献

[1]宋巧红，张钧.职工社会保障档案的管理[J].档案与建设，1991，（3）：66～68.

[2]汤玲霞.申请经济房 档案来帮忙[J].档案与建设，2011（10）：46～52.

[3]吕伟.我国廉租房制度问题与对策探讨[J].现代商贸工业，2011，23（14）：56～58.

山东省社会保障水平及其适度选择 篇4

一、山东省社会保障水平

（一）山东省社会保障总体水平

1.山东省社会保障支出状况

社会保障水平的测定与研究要求准确统计出社会保障支出总额。山东省现行的社会保障体系主要由四部分组成：社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，社会保障总支出应是这四部分支出的总和。

为了与有关统计年鉴的口径相一致，我们将社会保险和社会福利费用合并，称“保险福利费”，将社会救济和社会优抚合并，称“抚恤和社会福利救济费”。目前山东省城镇职工仍享受价格和住房补贴[1]。尽管这两项在有关统计年鉴中未列入社会保障支出项目，但目前学术界普遍认为，价格和住房补贴是中国在特定时期给予城镇职工的福利，实际上应属于社会保障支出内容。因此，我们在研究中也将其作为社会保障支出项目。

研究年限定为1985～，表1是山东省现有社会保障支出情况。从表中数字表明：

表1 山东省现有社会保障支出情况（1985～19）

附图

资料来源：相关年份《山东统计年鉴》、《山东省固定资产投资和建筑业统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》，中国统计出版社。

注：①保险福利费用包括在职职工保险福利费用和离休、退休、退职人员保险福利费用，但该指标不包括民政部门支付的离休、退休、退职费（以下表同）。

②抚恤和社会福利救济费即国家用于抚恤、城乡社会救济福利、社区服务支出、灾害救济支出、机关事业单位人员离退休费用支出等（以下表同）。

③住宅投资不含农村集体投资和城乡个体投资（以下表同）。

④年“社会保障支出总额”中包含“社会保障补助支出”5.66亿元。

(1)1985～1998年间，山东省社会保障支出总额和人均社会保障支出呈逐年快速递增趋势。扣除物价上涨因素，1998年社会保障支出总额比1985年增长4.19倍，年均增长11.66%（低于同期国内生产总值12.15%的年均增长速度）。人均社会保障支出增长3.64倍，年均增长10.44%，低于社会保障支出总额的增长速度，这是因为人口基数大且增长快的原因。

(2)在社会保障分项支出中，用于保险福利费和住宅投资的社会保障支出远远离于其他项目且增长速度快。扣除物价上涨因素，保险福利费和住宅投资的年均增长速度分别为10.94%和15.81%；抚恤和社会福利救济费、价格补贴的年均增长速度分别仅为4.40%和1.87%。

(3)对保险福利费作进一步的细分和研究，发现在职职工和离退休人员保险福利费差异显著（见表2）。在职职工的保险福利费在总额、占社会保障总支出的比重和保障水平方面都仅相当于离休、退休、退职人员的一半，人均保险福利费更是悬殊，二者比例约为1:11。这是由于：一方面由于人口老龄化，离、退休人员迅速增加，导致其保险福利费总额迅速增长；另一方面养老金替代率过高，导致离、退休人员的养老金高于在职职工平均工资。

表2 山东省在职职工与离休、退休和退职人员保险福利费用情况

人员 项目   1995年 1998年

保险福利费（亿元） 44.05 57.53

在职职工   保险福利费占社会保障总支出的比重(%)  16.17   13.91

保障水平(%) 0.89 0.80

人均保险福利费（元）  480   688

保险福利费（亿元）   81.16 124.78

离休、退休和 保险福利费占社会保障  29.79   30.18

退职人员 总支出的比重(%)

保障水平(%) 1.62   1.74

人均保险福利费（元）  5340   7349

资料来源：①同表1.

②《中国劳动统计年鉴》（、）．

2.山东省社会保障水平

表3是在表1的基础上，通过统计分析而得出的山东省社会保障分项支出水平及社会保障总水平。

(1)1985～1998年间，山东省社会保障总体水平在5%～7%左右。间社会保障水平时升时降，1985～1993年基本呈上升趋势，1993年达到最高值7.12%，之后基本呈下降趋势，为4.48%，是14年间的最低水平，以后又略有上升。

(2)在社会保障分项支出水平中，保险福利费和住宅投资的社会保障水平远远高于其他项目，这与二者占社会保障总支出的比重高于其他项目相对应。抚恤和社会福利救济费及价格补贴的社会保障水平相对较低。

(3)1985～1998年间，山东省财政用于社会保障的`费用支出占财政支出的比重基本呈逐年下降趋势且降幅较大。尽管在这一定程度上表明山东省这些年社会稳定、经济发展、贫困户减少，所需相应财政支出下降，但另一方面也表明山东省财政对社会保障的支持力度下降。

（二）山东省城乡社会保障水平比较

山东省社会保障卡管理办法 篇5

发文单位：山东省劳动和社会保障厅 文

号：鲁劳社函[2005]135号 发布日期：2005-4-14 执行日期：2005-4-14 各市劳动和社会保障局：

现将劳动和社会保障部《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（劳社部函[2004]256号）转发给你们，并根据《工伤保险条例》和省政府关于印发《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》的通知（鲁政发[2003]107号）的有关规定，提出以下意见，请一并遵照执行。

一、用人单位有下列行为之一的，其职工发生工伤，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目、标准向工伤职工支付费用。

（一）未参加工伤保险的用人单位的职工发生工伤的；

（二）用人单位少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费，其少报职工发生工伤的；

（三）用人单位未按时足额缴纳工伤保险费，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴后由工伤保险基金予以补支。

二、当事人提出工伤认定申请，由于其无法提供职工与用人单位之间存在劳动关系的有效证明，致使劳动保障行政部门难以进行工伤认定的，当事人可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由劳动争议仲裁委员会对双方是否存在劳动关系进行确定。依照法定程序处理劳动争议的时间，不计算在工伤认定时限内。

三、职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当承担举证责任，并在统筹地区劳动保障行政部门规定的时限内提交证据。

四、职工因工致残被鉴定为五级或六级伤残，用人单位难以安排工作的，在按月领取伤残津贴期间，如用人单位在职职工增加工资，其伤残津贴应按本单位在职职工人均月增加工资额的70%或60%相应增加。

五、工伤职工在停工留薪期内，除法律规定的情形外，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。

六、参加工伤保险的用人单位职工被派遣出境工作，不能参加当地工伤保险的，其国内工伤保险关系不中止。职工在国外发生的工伤医疗费用比照用人单位所在统筹地区的同类病种费用支付，超出的部分由用人单位承担。

七、领取一至四级伤残津贴的职工和供养亲属抚恤金的工亡职工供养亲属，如到境外定居且本人自愿一次性领取待遇的，可以一次性计发有关待遇，并终止工伤保险关系。

领取一至四级伤残津贴的职工待遇标准，按本人申请时享受的标准，一次性计发到本人法定退休年龄，但最低不少于10年。

领取供养亲属抚恤金的工亡职工供养亲属待遇标准，按本人申请时享受的标准，不满18周岁的，一次性计算到18周岁；其他供养亲属一次性计发至当地平均期望寿命，但最低不少于5年。

用人单位未参加当地工伤保险的，如本人自愿，可参照上述规定从本单位一次性领取有关待遇。

八、从事职业病诊断以及出具职业病诊断证明书或职业病诊断鉴定书，须经省级以上卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。未经批准的，其诊断结果无效。

附件：

劳动和社会保障部《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（劳社部函[2004]256号）

山东省劳动和社会保障厅(章)

二○○五年四月十四日

关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见（劳社部函[2004]256号）

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

《工伤保险条例》(以下简称条例)已于二OO四年一月一日起施行，现就条例实施中的有关问题提出如下意见。

一、职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任。

二、条例第十四条规定“上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤”。这里“上下班途中”既包括职工正常工作的上下班途中，也包括职工加班加点的上下班途中。“受到机动车事故伤害的”既可以是职工驾驶或乘坐的机动车发生事故造成的，也可以是职工因其他机动车事故造成的。

三、条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。

四、条例第十七条第二款规定的有权申请工伤认定的“工会组织”包括职工所在用人单位的工会组织以及符合《中华人民共和国工会法》规定的各级工会组织。

五、用人单位未按规定为职工提出工伤认定申请，受到事故伤害或者患职业病的职工或者其直系亲属、工会组织提出工伤认定申请，职工所在单位是否同意(签字、盖章)，不是必经程序。

六、条例第十七条第四款规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。这里用人单位承担工伤待遇等有关费用的期间是指从事故伤害发生之日或职业病确诊之日起到劳动保障行政部门受理工伤认定申请之日止。

七、条例第三十六条规定的工伤职工旧伤复发，是否需要治疗应由治疗工伤职工的协议医疗机构提出意见，有争议的由劳动能力鉴定委员会确认。

八、职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。

劳动和社会保障部

山东省社会保障卡管理办法 篇6

广东商学院华商学院

10届国贸1班方琳

[ 摘要 ]社会保障是民生之基，社会保障与社会稳定密切相关。广东省凭借全国第三大综合发展拔尖的地位，人均GDP超过3000美元，经济社会结构处于转型的重要时期，完善广东社会保障体系对于促进社会稳定意义十分重大。因此，对广东省现有的城镇社会保障水平进行分析和总体评价，并提出有效的，有针对性的解决方案，能为维护广大人民群众切人利益，提高社会保障水平以及服务质量和效率提供有力依据。

一．社会保障水平现状

在改革开放中先行一步的广东，在经济腾飞的同时，率先一步在全国开展了以社会保险体制改革为序幕的一系列的社会保障体制改革：

1.社会保险体制改革：广东省在全国率先组建了省、市、县三级事业性质的社会保险管理机构；在全国率先建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式；在全国率先建立了地方性的社会保险法规体系。广东的社会保险制度经过改革创新，取得了显著的成效。（1）扩大了社会保险覆盖面；（2）社会保险基金征缴率有了大幅增长；（3）离退休人员的养老金100%社会化发放；（4）城镇职工医疗保险制度改革积极开展；

2.社会福利体制改革：近年来，广东加快了社会福利体制改革的过程。逐步实现了从单家独户办社会福利事业转向发动社会力量办社会福利事业，从单纯强调社会效益转向兼顾社会效益和经济利益，从单纯救济转向扶持生产，从救济型转向保障型和福利型，走上了社会福利事业投资主体多元化、管理形式多样化、服务内容系列化、服务对象公众化的社会福利发展新路子。

3.社会救济体制改革：广东各市已普遍建立了城乡居民最低生活保障线制度，并成为全国率先将最低生活保障范围覆盖到农村的省份之一，救济人数和保障标准均居全国首位。全省社会救济工作也逐步形成了工作有规章，救济有资金，通信有网络，物质有储备，慈善组织齐参与的新体制。

4.社会优抚体制改革：目前，全省有18个地级以上市和60多个县级单位建立了抚恤补助自然增长机制，有效地保证了残疾军人、复退军人、军烈属等优抚对象的生活水平。

5.根据2011年广东省财政厅公布的今年财政预算，广东省计划在2011年共投入资金约350亿元，集中办好十件民生实事。包括：向全省困难群众发放临时性价格补贴、扶贫、促就业、教育、医疗、社会保险和社会救助、防灾减灾和环境工程、文化、住房和扶助农村。切实履行为人民群众办实事，维护广大人民群众切身利益作出实际行动。

二．广东社会保障事业存在的问题

广东的社会保障虽然取得了卓越的成效。但由于在健全社会保障制度方面还存在一定的差距，因此广东的社会保障还存在一些难点：

1.人口老龄化带来的巨大压力：我省是较早进入老龄化社会的省份。据预测，到2025年，我省65岁及以上的老年人口比重将达到14%。而且，随着社会经济的不断发展，生活条件的改善，医疗卫生、医疗保健工作的普及和提高，广东人口老龄化的速度将呈加速发展趋势。老年人口的快速增长，使养老保险费用不断膨胀，赡养率大幅提高，由此产生的退休负担也越加沉重，对广东的经济和社会发展构成了巨大的压力。

2.劳动就业状况不容乐观：与全国情况相符，广东的事业人数正在不断增加。同时，下岗职工脱离再就业中心的高峰期正在来临，过去的“隐形事业”正显性化。另外，由于近年来农民收入增速减慢，更多的农村劳动力流入广东，因此，就业矛盾更加突出。

3.历史欠账多，财政投入不足，给广东的社会保障造成了一定的负担。

4.由于部分非公有制企业和外来工没有城市投保，因此非公有制企业职工的社保费征管难以到位。

三、加快完善广东社会保障制度的对策

1.要建立完善的社会保障体系，就必须有健全的社会保障制度作保证，加强社会保障制度法规建设，抓好执法监督工作是重点；

2.继续推进社会保险的“扩面”工作，强化基金征缴力度，消除非公有制企业和个体商户对参保的疑虑，提高他们对参保的积极性和自觉性；

3.解决社会保障资金的缺口，稳定社会保障基金的资金来源，建立一个稳定而可靠的资金筹措机制；

4.提高社会保险基金的投资运营能力，建立社会保障基金的保值增值机制，确保社会保障基金的保值和增值；

5.加强社会保障基金的安全运作，建立社会保障基金的监督机制；

6.医疗和就业作为居民最基础享有的保障，切实做好基本医疗保险制度改革，完善和神话医疗卫生体制及药品流通体制改革，以及完善促进就业政策和健全社会救济制度，有着重要的意义。

[ 结束语 ]

山东省社会保障卡管理办法 篇7

社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会保障支出总额占其生产总值的比重, 它反映了相对于国民经济发展程度而言社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障水平的适度性指社会保障水平既满足当地广大居民的需求, 又与当地的经济发展相适应。其中, 是否满足当地居民的需求只要从现有的社会保障水平是否处于能满足广大居民需求、实现应保尽保的社会保障适度水平运行范围内来考察;是否与当地的经济发展相适应主要从社会保障水平与本地经济发展所处的阶段、反映经济发展水平的相关变量的相关关系来考察。

社会保障水平的测定与研究要求准确统计出社会保障支出总额。广东省现行社会保障体系中的社会保障支出主要由两块组成:一块来自社会统筹部分的社会保险, 包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;另一块来自相关政府财政支出的部分, 包括抚恤和社会福利救济费类支出、行政事业单位离退休经费类支出、社会保障补助类支出、卫生经费支出以及从2002年开始实施的新型农村合作医疗制度中的财政支出部分。

由于上世纪90年代初, 我国实行社会保障改革, 且先试点后在全国范围内推广, 所以以社会保险为主导辅以社会救济的混合型社会保障模式的实行有一个过程, 同时由于有些统计数据的不明确性, 故本文选取1995~2005年的数据作为研究对象。

二、相关研究分析

通过分析相关数据得出:广东省社会保障总支出有明显的增长, 社会保障支出年均增长率为22.63%, 反映了广东省经济的强劲增长为社会保障支出增长提供了有力保障;广东省社会保障水平相对于经济增长较缓慢, 1995~2005年期间社会保障水平变化不大, 最高为3.40%, 最低为1.05%, 平均水平为2.33%, 年均增长率仅为8.36%, 远低于同期GDP的增长率13.17%。

广东省目前的社会保障水平是“高”还是“低”, 有没有标准可以衡量, 与经济发展是否相适应呢?因为适度的社会保障水平对国民经济的发展是具有积极作用的。具体表现为:它保障了大多数人的最低经济要求和社会需求, 使社会保持相对稳定, 为国民经济发展创造了有利环境;它可以适当调节社会需求, 推迟或抑制消费, 避免高经济增长与高通货膨胀并存, 从而推动经济发展;它可以提高人的生活质量和素质, 推动社会文明的发展。

如果社会保障水平不足, 则不能保障大多数人的最低经济要求和社会需求, 不能起到社会保障为保障人们在面临风险时所发挥的作用。如果社会保障水平超过一定的标准, 一方面必然会出现社会保障项目过多, 支出过多, 社会保障机构扩张, 管理人员猛增, 进而出现低效率、官僚化的情况;另一方面也不利于激励公民去积极劳动, 会出现养懒人的现象。因此, 适度的社会保障水平才能与社会保障的基本功能相适应。

社会保障水平是否满足当地广大居民的需求、实现应保尽保主要看其是否在社会保障适度水平上下限内运行。社会保障适度水平运行的上下限依据穆怀中教授提出的社会保障水平测定模型进行测定, 该模型为:

其中SSL代表社会保障水平, SST代表社会保障支出总额, GDP为国内或地区生产总值, OP为老年人口比重, 它代表养老保险和医疗保险支出占工资收入总额的比重。为了公式的简化, 以老年人口占总人口的比重为限度;Z为失业保障支出占工资收入总额的比重, 它的取值范围在1%至1.5%之间;J为工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重, 它的取值范围在0.016%至1.5%之间;M为社会福利、优抚占工资收入总额的比重, 它的取值范围在1%至1.5%之间。此外, 0.75是依据柯布·道格拉斯生产函数原理和实际研究结果———劳动生产要素分配比重系数H的“度”。该模型主要从社会保障的应保人数来考察社会保障水平, 同时也反映了居民对社会保障的需求水平。

根据上述模型的数据假设, 则一个地区社会保障水平的上限公式

为:SSLU=0.75× (OP+1.5%+1.5%+

下限公式为:SSLD=0.75× (OP+

通过分析相关资料和应用该模型可以看出, 广东省现有的社会保障水平与适度水平相差很大, 在计算期内平均年社会保障水平为2.33%, 而平均年适度水平下限为7.16%, 后者是前者的3.07倍。这么大的差距可以认为是结构性差距, 即这样的差距不是因为某些不可控制的因素导致的, 而是因为社会保障支出或社会保障项目构成等方面的缺位而导致的社会保障水平的差距问题。

社会保障水平是否与经济发展相适应, 主要从社会保障水平与能反映经济发展的变量之间的相关关系来衡量。因为经济发展推动着社会保障水平不断提高, 但经济发展与社会保障水平之间并不是同比、同向的发展关系, 经济发展通过一系列中介变量最终影响社会保障水平。GDP的增长是社会保障水平变化的基础, 但由于各种中介变量随着时间变化而不断处于动态变化中, 这就有可能使社会保障水平和GDP处于非同步或非同向发展状况。

现利用统计计量软件SPSS13.0对广东省社会保障水平与这些经济变量进行相关分析, 通过分析可以看出:第一, 广东省社会保障水平与人均GDP之间有显著的正相关。第二, 广东省社会保障水平与老年人口比重、失业率没有显著相关, 这表明广东省社会保障制度中的主要受保人口的相关程度需要加强, 养老保险制度、失业保险制度及医疗保险制度有待进一步健全和完善, 主要是继续扩大覆盖面。第三, 广东省社会保障水平与居民储蓄比重是显著正相关, 这表明广东省社会保障支出水平上升, 国内生产总值中国内居民储蓄比重也增加, 这一方面可能与中国人的文化习惯有关, 中国人的储蓄率一直都非常高;另一方面也显示出目前广东省社会保障水平还比较低, 并不能满足居民对

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古代官僚绰号联

六如给事;四尽中书。

宋朝, 金兵包围汴梁, 钦宗令给事李邺出使金营求和。他回城后盛赞金兵:“人如虎, 马如□黄守蛟

龙, 上山如猿, 入水如獭, 其势如泰山, 大宋如累卵。”被百姓骂为:“六如给事。”

北宋末年, 中书侍郎王孝迪奉命勒索民间金银送金国, 这个

未来风险的抵御需求, 只能继续保持高的储蓄率。同时, 广东省社会保障水平与投资率、私人消费比重是显著负相关。广东省社会保障水平与财政收入和工资总额之间是显著正相关, 这与我们预期一致。总之, 广东省社会保障制度与各宏观经济变量的相关关系反映较为灵敏, 除了老年人口比重和失业率。

三、结语

对现有社会保障水平及其适度状况的分析和研究, 其直接作用是为今后社会保障体系的建立健全提供理论依据和对策措施。在对广东省社会保障水平适度性研究的基础上发现, 现有的社会保障水平并未实现应保尽保, 也与经济发展不太适应。因此, 通过扩大社会保障的覆盖面, 加大政府财政支出中的社会保障部分, 完善社会保障基金的征缴、管理体制等措施逐步提高社会保障支出, 实现满足广大居民需求、与经济发展相适应的社会保障功用, 进而改善民生, 构建和谐广东, 体现和谐社会公平、正义和共享的

差事很可耻, 却也很无奈。可是这个家伙居然干得很起劲。他出榜恐吓京城市民:倘不交出财物, 金军破城后“男子杀尽, 妇女掳尽, 宫室焚尽, 金银取尽”。简直不知道他到底是哪一边的。于是王孝迪也得了一个外号:“四尽中书。”正好和“六如给事”配成一对。■

社会保障基金筹集与管理问题研究 篇8

关键词：基金；筹集；管理

社会保障制度作为我国社会主义国家重要的社会经济制度，在保障居民基本生活水平、维护社会和谐稳定及促进社会经济发展方面发挥了重要的作用。社会保障基金是我国社会保障制度体系运行的基础和关键，只有确保充足的社会保障基金才能确保社会保障制度真正地发挥作用。目前，我国在社会保障基金的筹集管理上出现了征缴困难及缴费流失严重等一系列问题，导致社保基金的需求日益严峻。因此，创新社保基金筹措管理模式、确保我国社会保障基金来源稳定，已经成为当前我国社会保障制度管理的重要工作，这对于扩大社会保障制度的覆盖面、提高社会保障制度对于居民的保障水平也具有重要的作用。

一、我国社会保障基金筹集管理存在的问题

（一）社会保障基金收支严重不平衡

目前， 我国在社会保障基金管理上采用的是社会统筹与个人账户管理相结合的模式， 但是由于在社保基金管理模式转变的过程中部分问题处理不当， 社保基金出现了严重的资金短缺及大量的隐性债务问题。随着我国人口老龄化问题的不断严重，社会保障基金收不抵支的问题日益突出。此外， 在我国将现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的模式之后， 由于社会统筹账户资金不足问题较为严重， 经常挪用个人账户资金， 虽然国家不断采取措施解决个人账户空账运行的局面， 但社会保障基金收支不平衡的问题仍不断加重。

（二）社会保障基金的征缴机制仍不完善

目前，我国社会保障基金的筹集渠道主要是来源于个人、企业的社保缴费及国家的财政资金支持，但是这些社会保障基金的征管机制存在较多的问题。首先，国家的财政补助主要是税收方面的优惠及社保基金严重不足时的拨款支持，这些措施虽然有助于缓解社保基金资金缺口困难，但是也给国家的财政造成较大的压力。在企业缴费方面，一些企业为了减小社会保障基金的足额缴纳，隐瞒企业的实际工资总额。关于个人缴费，主要是存在着个人缴费积极性不高的问题。此外，由于我国社会保障体系方面的法律仍不健全，对不能及时足额缴纳社会保障基金的对象难以采取法律手段进行处理。筹资渠道的单一及国家社会保障法律体系问题造成了我国社会保障基金征缴与支出缺口的不断扩大。

（三） 我国社会保障基金的投资使用效率较低，不利于实现社保基金的保值增值

社会保障基金作为社会保障制度体系运行的资金基础，对于社保基金的安全性要求较高，因此国家对于社保基金的资金投资运营方向也提出了明确的规定。这就造成了社保基金的投资使用范围过于狭窄， 社会保障基金的保值增值能力较差。社会保障基金主要是用于国债的购买或存入银行，这种单一的投资渠道势必会造成社会保障基金的投资使用效率较低，不利于社会保障基金的保值增值。

二、完善社会保障基金筹集机制的措施

（一）构建多元化的社会保障基金筹资体系

针对当前我国单一化的主要依赖于企业、个人及国家财政拨款的社会保障基金筹集问题，应该重点通过拓宽社会保障基金筹资渠道及建设多元化的筹资体系进行完善。我国社会保障基金的筹集一直采取自愿参保的原则，这样虽然能够保障社保制度的参保自由，但是同样也造成了社会保障基金筹集范围的缩小。因此， 针对这些问题， 国家应该对社会保障制度体系的重要性及政策的优越性进行宣传与解读，以便于吸引更多的人参与到社会保障体系之中， 特别是对于服务业、餐饮业及乡镇企业等流动性较大的企业，提高职工参保率，通过扩大社保覆盖面来扩大社会保障基金的来源渠道。同时，通过立法或税收优惠政策等，通过法律的规范及强制性作用， 扩大社会保障基金的来源。

（二）利用社会保障税缓解社会保障基金收支不平衡的问题

社会保障税主要是以企业的工资支付额作为税种的征收对象，其主要用于各项社会保障福利的支出。在当前我国人口老龄化不断严重及社会保障基金缺口不断扩大的形势下，开征社会保障税已经成为解决这一问题的重要途径。开征社会保障税不仅可以利用税收的杠杆对国民收入分配进行调节，同时也可以将社会保障基金的软约束向硬约束机制方向转变，确保社会保障基金筹集工作的顺利开展。需要注意的是，如果采取社会保障税的方式来解决社会保障基金的问题，应该遵循循序渐进的原则，要综合考虑企业及个人的承受能力，按照责任分担、负担与受益相对应及统一征收、专项管理的方式，合理地设计社会保障税的征税对象、计税依据及税率水平等要素，通过社会保障税增加社会保障基金的来源。

（三）增加社会保障基金的财政投入

对于社会保障基金收支不平衡的问题，除了扩大社保覆盖面及开征社会保障税之外，国家相关管理部门应该进一步调整财政支出结构，通过增加国家财政投入补贴的方式来解决社会保障基金缺口问题。此外，对于社保基金的财政补贴应该与社保基金管理相挂钩，对于社保基金征缴工作较好及社保覆盖面较大的地区，应该增加财政补贴，通过这种激励措施来应对人口老龄化对社会保障体系造成的冲击，进而进一步完善我国社会保障体系的建设。

三、提高社会保证基金的管理水平

（一）完善社会保障基金的投资管理机制

为了实现社会保障基金的保值增值，必须强化社会保障基金的投资管理。国家社会保障基金管理部门应该在国家社保基金理事会等专业机构的指导下， 针对社保基金的投资运营管理成立专门的社保基金管理决策机构， 结合社会保障基金对于安全系数及资金收益的双重要求， 制订相应的社会保障基金投资管理方案。除了用于国家债券基金、金融债务、货币工具或央行票据等收益相对稳定的安全投资渠道之外， 还可以适当地用于国家公共基础设施建设、股权投资、信托贷款、期货产品等收益相对较高的项目或产品， 进而提高社会保障基金的保值增值能力。

（二）开展社会保障基金预算管理，强化对于社会保障基金的审计监管

为了提高社会保障基金的管理水平，应该将社保基金作为专项资金纳入预算管理， 通过完善社保基金的社会化发放管理，严厉打击虚假冒领的行为，严格控制社保基金的管理成本， 确保社保基金的使用管理安全。此外，为了实现社保基金的标准化及规范化管理， 应该由社会保障基金管理部门主要负责， 建立以基金管理部门内部审计作为基础的监管体系， 通过内部审计管理强化社保基金的财务监管力度。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1]杨植强，郭林，丁建定.中国养老保障体系可持续发展战略探析[J].河北经贸大学学报，2011（02）.

山东省社会保障卡管理办法 篇9

鲁政办发〔2010〕50号

山东省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅

山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、省直属机构，各大企业，各高等院校：

省人力资源社会保障厅、省财政厅《山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员切身利益。各级、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，结合本地区实际研究制定实施方案。要着力做好宣传工作，采取多种方式和渠道，面向企业和职工，特别是农民工解读政策，争取他们的理解和支持，维护社会稳定。要积极创造条件，加快建立全省统一的企业职工基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务；加快建立省、市基本养老保险关系转移接续信息平台，为转移接续提供技术支撑。要准确把握政策，加强监督检查，确保国家和省的各项政策措施落实到位。要按照统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，增强服务意识，提高服务水平，确保养老保险关系转移接续工作顺利实施。各市要及时掌握工作中遇到的新情况、新问题，遇有重要情况和重大问题，要及时报告省人力资源社会保障厅。

山东省人民政府办公厅

二〇一〇年八月二十九日

山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法

省人力资源社会保障厅 省财政厅 第一条 为切实保障参加企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员流动就业时基本养老保险关系顺畅转移接续，根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）和人力资源社会保障部《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发〔2009〕187号）精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于参加企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

第三条 参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动就业的，按国办发〔2009〕66号和人社部发〔2009〕187号文件规定办理。其中，参保人员从省外转至我省，在确定省内基本养老保险关系接续地或待遇领取地时，按本办法有关规定办理。

参保人员在省内跨市（指设区的市，含养老保险省直管企业，下同）流动就业的，按本办法办理。

第四条 参保人员省内跨市流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

第五条 参保人员省内跨市流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：

（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前的，按个人账户中个人缴费累计本息计算转移；1998年1月1日至2005年12月31日期间的，按个人缴费工资基数11％记入个人账户的全部储存额（含本息，下同）转移；2006年1月1日之后的，按个人缴费工资基数8％记入个人账户的全部储存额转移。

（二）统筹基金：以本人1998年1月1日后各实际缴费工资为基数，按12％的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

第六条 参保人员省内跨市流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：

（一）参保人员返回户籍所在地（指设区的市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨市流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费（含个人账户利息）转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。第七条 我省户籍的参保人员从省外返回本省就业参保时，如就业地（含养老保险省直管企业，下同）与户籍所在地属于不同的市，其基本养老保险关系应转移到就业地。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员，可根据本人申请，将其基本养老保险关系转移到户籍所在地或省内最后一个缴费年限满10年的参保地，同时在非基本养老保险关系所在的就业地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。其在省内再次跨市就业参保或达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户的全部缴费（含个人账户利息）转移归集到其基本养老保险关系所在地。

本条上述参保人员符合本办法第六条第（三）项规定的，按该项规定办理。

第八条 省内跨市流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：

（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

第九条 省外参保人员达到待遇领取条件时，按国办发〔2009〕66号文件确定待遇领取地为我省的，其基本养老保险关系应转回我省，在我省领取基本养老保险待遇。其中，我省户籍的，待遇领取地可根据本人申请，按户籍所在地或省内最后一个缴费年限满10年的参保地确定；非我省户籍的，待遇领取地根据原在省内有关市的缴费年限，按最后一个缴费年限满10年的市确定，缴费年限都不满10年的，按“从长”的原则确定，缴费年限相同的，按最后一个市确定。

第十条 参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）及《山东省人民政府关于印发山 东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发

〔2006〕92号）等有关规定，核定其基本养老金。其中，缴费工资指数以本人在各参保地的缴费工资和待遇领取地相对应各在岗职工平均工资（2006年1月1日以前按职工平均工资）计算确定，并以此计算本人指数化平均缴费工资和基础养老金。

第十一条 参保人员省内跨市流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：

（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和 缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基 本养老保险关系转移接续的书面申请。

（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

第十二条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，待国家研究确定后执行。

第十三条 参保人员在设区的市内流动就业，只转移接续基本养老保险关系，不转移资金。具体实施细则，原则上参照本办法执行。

第十四条 本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。