国土资源部等发布土地储备管理办法

国土资源部等发布土地储备管理办法（精选9篇）

国土资源部等发布土地储备管理办法篇1

国土部等三部门发布土地储备管理办法【返回】

中新网12月3日电国土资源部、财政部、中国人民银行近日联合制定发布了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。

《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

国土资源部等发布土地储备管理办法篇2

《办法》规定, 土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标, 依法取得土地, 进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施, 由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要, 合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划, 应编制项目实施方案, 经同级人民政府批准后, 作为办理相关审批手续的依据。

《办法》明确, 可以纳入土地储备范围的土地包括:依法收回的国有土地;收购的土地;行使优先购买权取得的土地;已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;其他依法取得的土地。对纳入储备的土地, 经市、县人民政府国土资源管理部门批准, 土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发, 使之具备供应条件。储备土地完成前期开发整理后, 纳入当地市、县土地供应计划, 由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。依法办理农用地转用、土地征收后的土地, 纳入储备满两年未供应的, 在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

国土资源部等发布土地储备管理办法篇3

5000万元以上拟建项目须每月公告

近日，国务院办公安厅下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，规定从明年1月起总投资5000万元以上的拟建项目在完成各项审批和许可手续后须每月向社会公告，各类投资项目开工建设须符合国家产业政策，发展建设规划工地供应政策和市场准入标准要完成审批核准或备案手续等八项要求，通知期望能够减少因新开工项目过多造成投资增速过快而影响经济稳定运行情况的发生。

中介申请代收房租门槛提高

从北京市建委获悉今后房地产经纪公司如想开办代收房屋租金业务，不仅需要缴纳60万元的保证金还必须有三年从业经验而且没有不良信用记录。这一规定显然是针对深圳中天置业评估有限公司总裁蒋飞卷款逃跑一事而发，今年11月13日发生的中天置业一事不仅使中天置业公司大量客户资金受损而且该公司的140余家门店均被迫关闭，2000余员工受到牵连，这个事件再次给房地产中介行业监管敲响了警钟。

增加中小户型监督力度加强

近日，建设部副部长齐骥表示，12月，国务院将派出12个督察组对各地调整商品住房供应结构，增加中小户型住房供应和稳定住房价格等工作进行督察。而国土部数据显示今年需报国务院批准建设用地的84个城市中，有47个城市申报用地规模偏大而予以核减，并适度核减工业用地以保证居住用地，此外，国务院还将在12月份，对一批房地产领域的违法违规典型案例集中通报和曝光。

上海：《物权法》细则出台

近日，上海市政府制定出台了《上海市人民政府关于贯彻<中华人民共和国物权法>做好上海市房地产登记王作的若干意见》，作为过渡性规定，《意见》对登记机构职责，登记日预告登记、更正登记，异议登记等五大方面内容作了明确的规定，其中，以往以建筑面积作为业主大会投票表决权依据的规定不再执行，规定一个产权证只能代表一个业主。

广州：“囤地”首次曝光

11月22日，广州市国土房管局首次在网站上曝光了3个延迟开工建设的项目，并发公函催促其在限期前动工开发建设，按规定，领取《建设用地批准书》满1年未动工开发，开发商最高要缴交地价总额20％的土地用置费，累计满两年的，政府可依法无偿收回。超过本合同约定的完工期限完工的，每延期一天，按地价总额的1％支付违约金。此举可督促开发商拿地后尽快开发，保证住宅等房地产开发的有效供给。

吉林：商品房销售收入涨幅逾五成

今年前10个月。吉林省商品房销售面积达618.95万平方米，比上年同期增长23.7％，商品房销售收入155.08亿元，同比墙幅达53.7％，销曹收入涨幅巨大的主要原因是吉林省今年居民收入水平大大提高，从而加大了对住房消费的投资力度，另一方面，商品房销售收入的大幅提升，与房价的上涨也密切相关。

重庆：提前还贷人数增加三成

受央行加息影响，重庆11月份申请提前还房贷的入开始增多，重庆建行、中行，农行等银行最近一个月受理的提前还房贷人数增加了近30％，目前重庆的银行在发放个人房贷时，与贷款者约定的利率执行方式有两种一种是央行公布新利率以后，次月便按新利率计算利息。另一种是次年1月1日起按新利率计算利息，而目前重庆近四成房贷者选择的是第二种方式，因此随着明年1月1日临近，提前还贷者开始增多。

天津：查出409件土地违法案件

自9月17日土地执法百日行动开展以来，天津初步自查清理出“以租代征”违法用地项目330件，“未批先用”76件，违反土地利用总体规划扩大工业用地规模3件，此次行动，天津应用了卫星遥感技术，不仅能对违法违规用地进行全区域、全时段监管，也有利于清理“以租代征”、“未批先用”，违反土地利用总体规划扩大工业用地规模三种违法用地。

厦门：前十月住宅供量大于销量

近日，厦门市国上与房地产管理局公布数据显示今年前十个月，全市商品住宅年累计供销比为、1.20，供应量超过销售量68.72万平方米。其中，岛内大约为41.93万平方米，全部集中在湖里区；岛外约为26.8万平方米。多在海沧区，岛内商品房销售比例占68.15％，较去年同期下降四个百分点，海沧区销售量68.38万平方米，为岛外备区最大销售比例为26％。

杭州：楼市成交大幅缩量

近日，杭州主城区出现了商品房成交缩量的情况，其中11月18日全天仅成交商品房62套，只有前一个交易日的一半；商品房预定只有10套，同时，商品房继续维持高价，均价为15134元／平方米。余杭区共成交47套，比前一个交易日减少了22套。预定保持在12套。销售均价为7829元／平方米，现阶段成交量萎缩，杭州后市的成交行情也不太可能出现热闹场面。

常州：暂停高档住宅公积金贷款

江苏常州自11月起实施新的住房公积金使用政策，暂停对购买高档住房发放公积金贷款，其中高档住房指独栋，联排别墅以及按《商品房预售许可证》登记价格超过1万元／平方米的住房和按照总价除以面积超过1万元／平方米的单套住房，另外、新政对申请二次及以上住房公积金贷款的。要求首付款比例不得低于住房总价的40％。

别墅：龙湖·滟澜山

三期2007年11月24日开盘，均价26800元／平万米。项目位于顺义温榆河畔中央别墅区户型面积地上220-300平方米，地下90-140平方米，容积率0.67，物业费7元／平方米／月，2009年3月入住。

原生态的园林景观成为该别墅的核心价值。作为“南派北上”的典型园林风格，龙湖园林景观结合了北京的气候特点很符合北方居住需求。

2007年、1月9日开盘，均价20000元／平方米，项目位于朝阳区来广营乡双拼户型面积地上400平方米，地下150平方米，联排地上230～300平方米地下50平方米叠拼地上230～250平方米，容积率07，物业费不超过4.5元／平方米／月，2008年年底入住。

相对于其它别墅而言，润泽庄园最大的特点在位置，它是亚奥区域稀缺的城市别墅。

公寓：华瀚国际

2007年11月18日开盘，均价20000元／平方米，精装修。项目位于朝阳区南磨房东四环窑洼湖公园旁，由4栋21－25层板楼组成，首先推出D座为21层板楼，1梯2户，户型面积96平方米左右两居，103平方米复式153、162、164平方米三居253 264平方米四居，容积率8.85 2009年5月入住。

住宅：北纬40°

由于华侨城带动了整个四方新区的价值升级，华瀚国际成为区域的最大受益者，

四期2007年11月底开盘，均价13800元／平方米，项目位于北五环与京承高速交叉口东北侧此次开盘的是D1区1，5号楼2栋板楼公寓，户型面积80～100平方米二居均价13800元／平方米户型面积为60平方米纯南向一居，80～100平方米两居，容积率2.5物业费2.36元／平米，2009年5月入住。

酒店式公寓：世奥国际中心

望京科技产业园区北扩，北纬40°成为该区域小户型的典型代表。

2007年11月18日开盘。均价18000元／平方米，精裝修，项目位于朝阳区北四环东路慧新东桥向东200米，为公寓、写字楼、商业综合体建筑酒店式公寓户型面积60平方米至100平方米之间，2008年12月入住。

国土资源部等发布土地储备管理办法篇4

青城土资告字［2005］2号

经青岛市城阳区人民政府批准，青岛市城阳区国土资源局决定公开挂牌出让一幅储备地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：

一、挂牌报价时间和地点

挂牌期限：2005年4月18日至2005年4月29日上午10时整。挂牌地点：青岛市城阳区国土资源局一楼大厅（城阳区正阳路南）。

报价时间：挂牌期间每日上午9：00－11：00（节假日除外）。报价地点：青岛市城阳区土地矿产交易大厅（青岛市城阳区国土资源局101房间）。

二、挂牌出让地块的基本情况

楼面地价是指单位建筑面积的土地价格。

挂牌出让起始价不含城市基础设施配套费和出让金契税。本次挂牌出让总金额是指成交楼面地价与公告的建筑总面积的乘积。

三、竞买人范围

中华人民共和国境内外的具有房地产开发资质或开发资格的公

司可参加竞买。

本次挂牌可以独立竞买，也可联合竞买。

四、挂牌出让文件的买取

有意竞买者可自2005年3月23日至2005年4月11日（节假日除外），到青岛市城阳区土地矿产交易中心买取挂牌出让文件。

五、挂牌出让竞得人的确定

挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高且高于底价者取得土地使用权，报价相同的，由先提交报价且高于底价者取得；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人将对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

六、挂牌出让地块现场踏勘时间及集合地点

欢迎有意参加竞买者对挂牌地块现场踏勘，请有意竞买者于2005年4月7日上午9：00在青岛市城阳区国土资源局一楼大厅集合。有意竞买者也可自行踏勘现场。

七、竞买申请的办理

参加竞买者应在2005年4月12日、13日持房地产开发资质证

书或房地产开发资格证书、竞买申请书、营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）和每幅地竞买保证金人民币陆佰万元整，向城阳区国土资源局提出竞买申请，办理竞买手续。出让人对竞买人进行资格审查，对符合本公告规定条件的，将于2日内通知其参加挂牌出让活动。

八、给付成交价款的方式详见挂牌文件。

九、本次挂牌的事项如有变更，出让人将在挂牌截止5日前《青岛日报》刊登变更公告，届时以变更公告为准。

十、挂牌出让人及其地址

出让人：青岛市城阳区国土资源局

地址：青岛市城阳区正阳路南

联系人：隋国灿杨建霞

联系电话：0532－7868971

青岛市城阳区国土资源局

土地储备管理办法篇5

[2007] 277 号

国土资源部

财

政

部文件中国人民银行

国土资发[2007] 277 号

国土资源部财政部中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：

为加强土地管理，规范土地储备管理行为，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001] 15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006] 100 号）等有关规定，国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。

国土资源部财政部中国人民银行

二○○七年十一月十九日

土地储备管理办法

第一章总则

第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。

第二章计划与管理第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

第八条年度土地储备计划应包括：(一)年度储备土地规模；

(二)年度储备土地前期开发规模；(三)年度储备土地供应规模；(四)年度储备土地临时利用计划；(五)计划年度末储备土地规模。

第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第三章范围与程序

第十条下列土地可以纳入土地储备范围：(一)依法收回的国有土地；(二)收购的土地；

(三)行使优先购买权取得的土地；

(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；(五)其他依法取得的土地。

第十一条市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十二条因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第四章开发与利用

第十六条对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

第十七条市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。

第十八条土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

第十九条前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十条土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第二十一条在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

第五章土地供应

第二十二条储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。

第二十三条依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

第六章资金管理

第二十四条土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。

第二十五条土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。

政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。

商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。

第二十六条土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。

第二十七条各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。

第七章附则

第二十八条各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。

第二十九条本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。第三十条本办法自发布之日起实施。

国土资源部

财政部

中国人民银行

国土资源部等发布土地储备管理办法篇6

中国银行业监督管理委员会关于印发

《土地储备管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、副省级城市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局：

为加强和规范土地储备管理，根据相关法律法规和国务院有关文件的规定，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合修订了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。

国土资源部财政部中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

2018年1月3日

一、总体要求

（一）为贯彻落实党的十九大精神，落实加强自然资源资产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国

土地储备管理办法务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），制定本办法。

（二）土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

（三）土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。

二、储备计划

（四）各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

（五）各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应包括：

1.上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单）；

2.年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）；

3.年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清单）；

4.年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；

5.年度储备土地临时管护计划；

6.年度土地储备资金需求总量。

其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

（六）国土资源主管部门应会同财政部门于每年第三季度，组织编制完成下一年度土地储备计划，提交省级国土资源主管部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

三、入库储备标准

（七）储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

（八）下列土地可以纳入储备范围：

1.依法收回的国有土地；

2.收购的土地；

3.行使优先购买权取得的土地；

4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

（九）收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经同级国土资源主管部门和财政部门确认，或地方法规规定的其他机构确认。

（十）储备土地入库前，土地储备机构应向不动产登记机构申请办理登记手续。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应符合相关法律法规的规定。

四、前期开发、管护与供应

（十一）土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。

（十二）土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保障。

储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。

前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属国土资源主管部门备案。

（十三）土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护；建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。

（十四）在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县土地供应计划，由市、县国土资源主管部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地之前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。

五、资金管理

（十六）土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。

（十七）土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储备资金，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

（十八）土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算，经同级国土资源主管部门审核，报同级财政部门审定后执行。年度终了，土地储备机构向同级财政部门报送土地储备资金收支项目决算，由同级财政部门审核或者由同级财政部门指定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。

（十九）土地储备资金应当建立绩效评价制度，绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

（二十）土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土资源部有关地方政府土地储备专项债券管理的规定。

六、监管责任

（二十一）信息化监管。国土资源部利用土地储备监测监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。

列入全国土地储备机构名录的机构应按要求在土地储备监测监管系统中填报储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等相关信息，接受主管部门监督管理。土地储备机构应按相关法律法规和规范性文件开展工作，违反相关要求的，将被给予警示直至退出名录。

（二十二）部门分工监管。各级国土资源主管部门及财政部门应按照职责分工，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

市县级国土资源主管部门应制定相关管理办法，监管土地储备机构、业务运行、资产管理及资金使用，定期考核，加强对土地储备机构的管理与指导；及时核准上传土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信息，审核调整土地储备计划及资金需求，并配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行等相关工作。

省级国土资源主管部门负责制定本行政辖区内土地储备监管制度，对土地储备业务进行政策和业务指导，监管土地储备机构及本地区土地储备业务运行情况，审核土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券的需求，配合财政部门做好土地储备专项债券额度分配及发行等相关工作。

财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。

（二十三）各级国土资源主管部门、财政部门、中国人民银行分支机构和银行业监督管理部门应建立符合本地实际的联合监管机制。按照职责分工，对储备土地、资产、资金、专项债券进行监督和指导。

七、其他要求

（二十四）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同当地同级财政部门、人民银行及银行业监督管理部门制定具体实施办法。

（二十五）本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行及中国银行业监督管理委员会负责解释。

太原市土地储备实施办法篇7

2005-12-01 | 来源： | 【大中小】【打印】【关闭】

太原市土地储备实施办法

第一章总则

第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《太原市土地管理规定》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市市区范围内进行国有土地储备工作的，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式(以下简称收购)取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据土地利用和城市规划配置土地的资源。

第四条太原市土地储备中心受市政府委托在太原市土地储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让前期准备工作。

第五条市土地储备中心应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后，组织实施。

第六条集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。

第七条市计划、经济、财贸、城建、规划、财政、房产、土地等管理部门应当按照各自职责作好土地储备的相关工作。

第二章收购、储备

第八条土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地使用权，用地单位、个人或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

第九条下列国有土地应当收购、储备：

(一)以出让方式取得土地使用权无力开发，又不具备转让条件的；

(二)城市规划和土地整理需要调整的；

(三)使用权人申请交回使用权的；

(四)市区内使用权不明的；

(五)政府征用的；

(六)使用期限已滿被收回的；

(七)荒芜、闲置被收回的；

(八)非法占用、非法转让和非法批准使用的；

(九)单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整原因调整出的；

(十)法律、法规规定的其他国有土地。

第十条使用权不明的土地、政府征用的土地和依法没收、收回的土地、直接由市土地储备中心进行储备。

第十一条土地收购的一般程序：

(一)申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。

(二)权属核查。市土地储备中必对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

(三)征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见。

(四)费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

(五)方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备方案必须报市土地储备管理委员会批准。

(六)签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；

(七)收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

(八)权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。

(九)交付土地。根据合同约定的期限的方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。

第十二条土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：

(一)土地收购申请书；

(二)法定代表人资格证明书；

(三)授权委托书；

(四)营业执照；

(五)土地使用权证；

(六)房屋所有权证；

(七)土地平面图；

(八)主管部门意见；

(九)其他需要提交的资料；

第十三条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容

(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

(三)交付土地的期限和方式；

(四)双方约定的其他权利义务；

(五)违约责任；

(六)纠纷的处理。

第十四条实施收购的土地是以出让的方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第十五条土地收购补偿方式。土地收购补偿的金额、期限、方式由市土地储备中心与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购合同》约定。主要的补偿方式：

(一)按照被收购土地评估地价结果的比例确定；

(二)按照收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定；

(三)需要土地置换的，按土地置换的差价结算。

具体补偿标准报市人民政府批准后执行。

第十六条土地使用权被依法收购的单位、个人和市土地储备中心，应当按约交接土地，做好土地储备的相关工作。

第三章开发、利用

第十七条储备土地前期开发利用活动应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、投标等方式确定开发单位。

第十八条对储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照《

》的规定，实施安置后拆除。

第十九条对储备土地出让前，需要基础设施配套的，应当按照有关法律、法规的规定进行建设。通过招标、拍卖等方式取得土地使用权的单位，进行项目开发时，应当按照有关法律、法规的要求，办理手续。

第二十条对储备土地暂时不予出让的，由市土地储备中心提出申请，经市土地、规划行政主管部门批准后，将储备土地使用权临时出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。

第四章资金运作与管理

第二十一条储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。

第二十二条土地收购资金可以通过储备土地的出租、抵押、贷款等方式筹措。

第二十三条储备土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让价款全额上缴财政，对上缴收购、储备土地的成本费用，市财政应当及时核定返回市土地储备中心。

第五章罚则

第二十四条符全收购条件的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，土地行政主管部门应当依法查处。有关部门不得为其办理审批和登记手续。

第二十五条市土地储备中心未按照合同支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第二十六条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权解除合同，原土地使用权人，应当双倍返还定金，并退回已交付的土地价款。

第二十七条土地收购、储备、前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十八条从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的；利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第六章附则

第二十九条本办法具体运用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。

长治市土地收购储备实施办法篇8

各县市区人民政府、高新区管委会、市直各单位、驻市有关单位：

《长治市土地收购储备实施办法》（修订稿）已经2011年4月7日市政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。原2001年12月27日发布执行的《长治市土地收购储备实施办法》同时废止。

二○一一年七月二十八日

长治市土地收购储备实施办法

第一章总则

第一条为加强土地调控，优化土地资源配置，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市城区、郊区、高新技术产业开发区辖区内以及在我市城市规划区范围内进行国有土地收购储备工作的，适用本办法。

第三条本办法所称土地收购储备，是指国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，实行政府授权实体运作，按照法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理和开发，并依据城市总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。

第四条长治市土地收购储备中心是市政府指定的土地收购储备主体，隶属长治市国土资源局，受市政府委托在长治市土地收购储备委员会的领导下，负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备土地。

第五条经营性用地或工业项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式供地，禁止划拨供地。协议出让土地的，应当经市政府批准。

第六条在本市规划区范围内，凡国家、集体、个人进行非农建设（宅基地除外），必须使用国有土地。使用集体土地的应依法征为国有土地。

第七条市发改委、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、国资委、公安、各金融等有关部门，按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第二章计划与管理

第八条市国土资源部门根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。

第九条土地储备实行计划管理。市国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市政府批准。

第十条土地储备计划应当包括：

（一）储备土地规模；

（二）储备土地前期开发规模；

（三）储备土地供应规模；

（四）储备土地临时利用计划；

（五）土地储备资金收支计划。

第十一条市土地收购储备中心依据政府批准的土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市国土资源部门审核，土地收购储备委员会批准后实施。

第十二条土地储备项目实施方案应包括：

（一）项目概况；

（二）项目用地规模；

（三）项目规划条件；

（四）土地前期开发的主要内容；

（五）成本测算；

（六）资金计划安排；

（七）其他附件。

第三章收购、储备

第十三条下列国有建设用地可以纳入土地储备：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四条使用权不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收购储备中心进行储备。

第十五条应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地收购储备手续：

（一）方案报批。应当依法收回的国有建设用地，由市土地收购储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，经市国土资源部门审核，报市人民政府批准。

（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。

（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。

（四）储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。

（五）房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。

第十六条收购国有建设用地的一般程序：

（一）确定收购宗地对象。市土地收购储备中心根据市政府批准的土地收购储备计划和本办法第十三条第二款和第十四条的规定，确定收购宗地对象，报市土地收购储备委员会批准后，向被收购土地单位下达收购土地通知书。

（二）权属核查。市土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。

（三）费用测算。市土地收购储备中心根据调查结果，委托有相应资质的中介机构，对拟收购土地和地上建筑物、附着物（不包括城市拆迁改造涉及的居民住房）的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（四）收购方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源部门审核，报市土地收购储备委员会批准。

（五）签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（六）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（七）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土资源部门和房地产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（八）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。

第十七条由市土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地，依据第十六条的规定程序办理有关手续。

第十八条被收购的土地使用权人应当提供下列资料：

（一）法定代表人资格证明书；

（二）授权委托书；

（三）营业执照；

（四）土地使用证；

（五）房屋所有权证；

（六）土地平面图；

（七）职代会、主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十九条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

第二十条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿，补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第二十一条土地收购补偿费用，由市土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况，提出具体意见，报市土地收购储备委员会批准后执行。

第二十二条因实施城市规划，统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的，在给予合理补偿后，被收购土地的单位和个人应当积极配合。

第二十三条因实施城市规划，统一开发涉及到居民拆迁补偿安置，由市政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置，实行货币拆迁安置的费用由市财政支付。

第二十四条因实施城市规划，统一开发涉及到收购企业用地（含破产企业用地），土地收购储备中心负责土地收购（破产企业的国有划拨土地，除依法办理抵押登记的情形外，由政府无偿收回），企业搬迁由市财政、国资委、国土资源、住建、规划部门负责，破产企业人员安置、债务清偿等由市财政、国资委、人力资源和社会保障部门负责。

第二十五条已办理农用地转用、征收批准手续的土地，收购补偿费用按国家、省和本市有关规定执行。

第二十六条市土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人，应当按规定期限交接土地，共同做好土地储备的相关工作。

第四章开发、利用

第二十七条对纳入储备的土地，市土地收购储备中心报经市国土资源部门批准后，可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用及为储备土地、实施前期开发进行融资活动。第二十八条储备土地需进行前期开发整理的，应当遵循公开、公平、公正的原则，采

用招标、投标等方式确定开发单位。

第二十九条在储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定执行。

第三十条储备土地出让前，需要配套基础设施的，由市土地收购储备中心提出具体意见，报市土地收购储备委员会研究确定并经市政府批准后，各相关部门组织落实。

第三十一条对储备土地暂时不予出让的，由市土地收购储备中心提出申请，经市国土资源、规划部门批准后，可以将该幅土地使用权单独或连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

第三十二条凡是为了公共利益的需要或为了实施城市规划政府指定储备的国有建设用地，给予原土地使用者合理补偿进行储备，土地使用者应当配合。

第五章土地供应

第三十三条储备土地完成前期开发整理后，市国土资源部门应根据城市规划要求和土地供应计划，编制土地供应方案。供地方案报经市政府批准后，由市国土资源部门统一组织实施。

储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市政府批准后，在市土地有形交易市场，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

第三十四条市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》（备份）、《国有建设用地使用权出让合同》（备份）或《国有建设用地划拨决定书》（备份）提供给市土地储备中心，待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后，办理土地交付手续。

第六章土地储备资金管理

第三十五条土地收购资金由市土地收购储备委员会负责筹措，专款专用。财政和金融部门要大力支持。所筹集的资金由市土地收购储备中心负责管理，用于支付收购土地的补偿、定金等有关成本费用。

第三十六条土地储备资金来源：

（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。

（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。

（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十七条储备土地依法出让后，土地出让金严格执行收支两条线，出让金全部上缴财政专户，对收购、储备土地的成本和其他费用，由市土地收购储备中心提出意见，市财政审核同意后，在十个工作日内，返回市土地收购储备中心或直接支付用款单位。

第三十八条市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门审核，经市土地储备委员会批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。

土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。

第三十九条市土地收购储备中心未按照收购合同规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地收购储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予退还。

第七章其他

第四十条在达成土地收购协议并支付相关费用后，土地使用者应在法定时限内到市土地收购储备中心办理有关事宜，超过法定时限的，可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由国土资源部门依法从严查处。

第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，依法进行处理。

第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位，擅自收购、储备、供应土地的，由市国土资源部门依法严肃查处。

第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的，或者利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国土资源部等发布土地储备管理办法篇9

第一章

总

则第一条【立法目的和依据】为加强土地储备管理，规范土地储备行为，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17 号）等法律法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本市市辖区的土地储备工作适用本办法。章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、莱芜高新区在过渡期内可另行制定办法。

第三条【土地储备的含义】本办法所称土地储备，是指为调控土地市场、促进土地资源合理利用，对通过集体土地征收、国有建设用地使用权收回（收购）、国有土地上房屋征收等方式依法取得的土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。

第四条【决策管理和职责分工】市政府统一领导全市土地储备工作，由市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作联席会议（以下简称市招拍挂联席会议）履行土地储备管理决策职能，2 研究解决土地储备工作中的重大问题。市自然资源和规划局主管全市土地储备工作，负责组织土地储备计划编制和计划执行情况的监督管理；市财政局负责土地储备资金及形成资产的监管；市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局等部门及各区政府（功能区管委会）按照各自职责，做好土地储备相关工作。

第五条【实施机构】市土地储备机构承担市辖区土地储备的实施工作。因区划调整等原因，涉及适用过渡期政策的区（功能区），可由列入自然资源部名录管理的区级土地储备机构负责本辖区内的土地储备实施工作；过渡期满，纳入全市统一储备。

第二章土地储备计划第六条【三年滚动计划】市自然资源和规划局负责根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，组织编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可以收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地，重大基础设施周边土地，城市建设规划调整及旧城改造和城市更新、新旧动能转换涉及的土地。

第七条【计划】根据城市建设发展和土地市场调控的需要，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地储备三年滚动计划、土地利用计划等，合理制定土地储备计划。

土地储备计划内容应包括：

（一）上末储备用地结转情况(含上末的拟收储土地及入库储备用地的地块清单);（二）新增储备用地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备用地规模及地块清单);（三）储备用地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);（四）储备用地供应计划(含当年拟供应地块清单);（五）储备土地临时管护计划；（六）土地储备资金需求总量。

其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经区级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

第八条【计划编制与报批】建立土地储备计划报批制度。市土地储备机构于每年第三季度组织编制下一土地储备计划，经市自然资源和规划局、市财政局审核，提交省自然资源厅备案，报市政府批准后实施。

因城市规划建设、土地市场变化等原因，确需调整土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原程序备案、报批。

第九条【纳入计划的储备土地管理】已纳入土地储备计

划的土地储备项目范围内，不得实施新建、改建、扩建地上（下）建筑物等有碍土地储备工作的行为。

第三章土地储备项目实施第十条【实施主体和承接主体】纳入土地储备计划的土地按项目实施管理。土地储备项目的实施主体为市土地储备机构。土地储备项目通过市场化方式确定承接主体，也可以直接委托区政府（功能区管委会）或经市政府批准的市级土地熟化主体组织实施。

第十一条【编制方案】市土地储备机构应当会同各区政府（功能区管委会）、市级土地熟化主体编制土地储备项目实施方案。实施方案主要包括规划范围及指标，资金测算、配套建设用地代征范围、配套建设内容及标准，经济可行性分析、完成时限等内容。

第十二条【方案报批】土地储备项目实施方案经市招拍挂联席会议审议确定且资金来源落实后，由市土地储备机构按照财政性资金投资的有关规定，报市级项目审批部门立项审批。

第十三条【签订项目合同】经立项审批部门批准的土地储备项目，市土地储备机构与市场化承接主体签订项目实施合同，或者与区政府（功能区管委会）、市级土地熟化主体签订委托实施合同。

第十四条【前期开发】实施土地储备项目应当组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供保障。储备土地的前期开发应当按照该地块的规划，完成对储备土地范围内规划城市次干道级别以下道路（含次干道路）、排水、供水、供气、路灯、绿化、电力、通讯、供热、土地平整等配套基础设施建设，其中排水、供水、供气、电力、通讯、供热管线及设施由专业管线单位自行立项、投资、组织同步实施。

第四章

土地收回与收购第十五条【土地无偿收回】下列国有土地，可以通过无偿方式进行收回并纳入储备：

（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者应申请续期而未申请的或者申请续期未获批准的；（二）因单位撤销等原因停止使用原划拨土地的；（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的；（四）因企业（单位）自身原因，超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限满 2 年未动工开发或者经依法办理审批手续的国有建设用地连续 2 年未使用的。

（五）法律、法规规定可以无偿收回的其他国有土地。

土地无偿收回由自然资源主管部门报有批准权的人民政府作出决定。

第十六条【土地有偿收回】下列国有土地，应当通过有偿方式进行收回并纳入储备：

（一）因公共利益需要使用土地的；（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的；（三）集体土地因农转非依法转为国有后符合上述两种情况需要使用的；（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他国有土地。

土地有偿收回补偿标准由市自然资源和规划局制定并经市政府批准后实施。

第十七条【土地收购】下列国有土地，可以通过收购方式进行储备：

（一）以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让条件的（闲置土地除外）；（二）土地使用权人申请由政府收购其土地的；（三）土地使用权转让，政府依法享有优先购买权的；（四）其他可以依法收购的国有土地。

收购土地的补偿标准，由市土地储备机构或土地储备项目承接主体与土地使用权人根据评估结果协商，经市自然资源和规划局、市财政局审核，由市招拍挂联席会议确认。

第十八条【土地有偿收回、收购程序】国有土地有偿收回、收购按照下列程序进行：

7（一）接受土地收回任务或者受理土地收购申请；（二）征询拟收回（购）地块规划性质、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）或者规划意见（包括用地范围、用地性质等）；（三）对拟收回（购）的土地及其地上建（构）筑物等权属、权利、地下管线、高压线等有关情况进行实地调查和审核；（四）委托具有相应资质的测绘机构对土地及地上建（构）筑物进行测绘，出具测绘成果（包括勘测定界图、成果表和宗地图等）；（五）委托具有相应资质的评估机构依据测绘成果对拟收回（购）的土地及其地上建（构）筑物价值进行评估;

（六）依据或参照评估结果，与土地使用权人签订土地收回或收购合同，由自然资源主管部门报有批准权的人民政府批准收回土地使用权；（七）依法办理土地及地上建（构）筑物等不动产注销或变更登记手续。

第十九条【土地有偿收回、收购应提交的材料】土地有偿收回、收购，被收回（购）土地使用权人应当提供下列材料：

（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；（二）相关权利人身份证明；（三）相关的图件、数据资料；

8（四）其他需要提供的资料。

第二十条【合同签订】有偿收回或者收购的国有土地，应当签订国有土地使用权收回或者收购合同；国有土地收回（购）合同的签订，按照“属地管理”的原则，由区级土地征收机构、土地储备项目承接主体与土地使用权人签订。

通过政府决定收回的土地，不再签订土地收回合同。

第二十一条【合同内容】土地收回（购）合同应包括以下主要内容：

（一）被收回（购）土地使用权人名称、地址、法定代表人、地块位置、四至范围、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；（二）土地收回（购）补偿方式及金额；（三）交付土地的期限及交地条件；（四）合同签订方约定的权利义务；（五）违约责任；（六）纠纷的处理；（七）其他有关事宜。

第二十二条【与市政府令第 248 号的衔接】涉及国有土地上房屋征收的片区范围内，土地使用权人申请按本办法进行土地收回的，区房屋征收部门应向区土地征收机构出具同意的书面意见；土地使用权人应自该意见出具之日起 45 日内与区土地征收机构、9 土地储备项目承接主体签订土地收回合同。逾期不能签订的，应当终止收回程序并由区土地征收机构书面告知区房屋征收部门。

国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，不再履行土地使用权收回及审批手续。

第二十三条【强制收回】属于第十六条土地有偿收回方式的，区土地征收机构、土地储备项目承接主体与原土地使用权人在土地储备项目实施方案确定的签约期限内达不成国有土地使用权收回合同，或者被收回土地使用权人不明确的，由市自然资源和规划局报市政府作出收回决定，并在土地收回范围内予以公告。

收回决定应当公平，包括本办法第二十一条规定的有关收回合同的事项。

被收回土地使用权人对收回决定不服的，可以申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十四条原土地使用权人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在收回决定规定的期限内又不移交土地的，由市土地储备机构依法申请人民法院强制执行。

第五章

土地储备与管护第二十五条【储备原则】市土地储备机构应建立土地储备库，严格执行入库出库制度，对储备土地实行统一管理。未经市土地储备机构储备的土地原则上不得实施供地。

第二十六条【储备范围】下列土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回的国有土地；（二）收购的土地；（三）行使优先购买权取得的土地；（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；（五）其他依法取得的土地。

第二十七条【入库标准】储备土地入库应达到以下标准：

（一）储备土地应符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得纳入土地储备库。

（二）储备土地入库必须产权清晰。对于土地取得方式及程序不合规、补偿不到位、权属不清晰的土地，不得入库储备。国有土地收回或收购的，应注销原不动产权证书。

（三）储备土地原则上实行净地入库。合同约定净地移交的，应完成地上建（构）筑物拆除；依据规划及其他要求需要保留地上建（构）物的，应确保地上建（构）筑物完整。

第二十八条【土地管护】对依法纳入储备的土地，本着“权属清晰、管护规范、责任明确、确保安全”的原则进行管护，确保储备土地安全。

储备土地管护由土地储备项目承接主体负责，可采取自行管护、委托管护或临时利用三种方式。市土地储备机构制定统一管

护标准，实施规范化管理，加强巡查监督。

短期内暂不供应的储备土地，不得用于经营性活动，未经批准，不得搭建任何建（构）筑物。

第六章

土地储备资金第二十九条【资金来源】土地储备资金来源范围包括：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、国有土地征收、收回、收购、优先购买、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；（三）发行地方政府专项债券筹集的土地储备资金；（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。

财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。

第三十条【使用范围】土地储备资金使用范围包括：

（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

12（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。

（三）按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

第三十一条【资金预决算】市土地储备机构按照土地储备计划编制土地储备资金收支项目预算，经市自然资源和规划局、市财政局审核，按法定程序批准后执行。遇特殊情况，可根据项目的进程和变化及时调整土地储备资金收支项目预算，按调整后预算执行。

末期，市土地储备机构向市财政局报送土地储备资金收支项目决算，由市财政局组织审核。

第三十二条【资金收支管理】土地储备资金收支管理严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用；土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

第七章监督管理

第三十三条【信息化监管】市土地储备机构应当按要求在土地储备动态管理系统中填报储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等相关信息，接受主管部门监督管理。

第三十四条【定期报告】市土地储备机构将土地储备地块明细及业务开展情况按季度向市自然资源和规划局报告，将土地储备资金使用情况报送市财政局。