国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（精选4篇）

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 篇1

国土资源部、监察部关于进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让

工作检查的通知

国土资发［２００２］３０５号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局）：

为深入贯彻中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议和今年国土资源系统纪检监察工作会议精神，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第１１号）和《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发［２００２］２６５号）要求，国土资源部、监察部决定联合对全国的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：

一、统一部署，严密组织

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门监察厅（局）统一负责本行政区域内的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作专项检查的组织实施。要制定严密的检查工作方案，建立健全组织领导视构。统一部署，统一行动，集中力量，集中时间，在１０月底前，对本行政区域内各市、县的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次全面检查。

国土资源部、监察部将于１０月份组织力量对北京、天津、山西、黑龙江、辽宁、安徽、江西、湖北、广西、青海、宁夏１１省（自治区、直辖市）的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行重点检查。被重点检查的省（自治区、直辖市）及有关市、县要做好相关准备工作，提供书面汇报材料，材料要情况全面、数据翔实、问题清楚、对策明确。具体检查方案见附件１。

二、全面检查，突出重点

检查的主要内容是土地市场规范运行的基本制度（建设用地供应总量控制制度、城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度）的建立和执行情况。检查的重点是土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。

三、健全制度，狠抓落实

各地要通过检查，建立健全各项土地市场规范运行的基本制度并严格执行，全面落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拔的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。

四、建立土地供应情况报告制度

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门要于每年６月１５日前和１１月１５日前，分别将上半年和全年土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（见附件２）报国土资源部土地利用司。

各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、监察厅（局）要于１０月底前将国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查报告报国土资源部、监察部。

附件：

１．国土资源部、监察部国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查方案（略）

２．固有土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（略）

２００２年９月２４日

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 篇2

辽政办发[2007]88号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：

经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅、省环保局、省监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十日

辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

为加强工业用地供应管理，促进土地节约集约利用，防止国有土地资产流失，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，结合我省实际，现就全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见：

一、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省振兴开放具有重大作用的项目用地需求，严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。

（三）依法用地的原则。工业用地要符合土地利用总体规划和土地利用计划，涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用、土地征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让方案、供地结果等信息要予以公布，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

（一）政府以出让方式供应工业用地必须实行招标拍卖挂牌。以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。采矿用地（包括采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等）可采取协议方式出让。

（二）下列工业用地，除《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》和法律、法规、行政规定等明确要收回土地使用权重新公开出让的以外，经依法批准后，可采取协议方式出让：

1.原划拨土地使用权人申请办理出让或改变用途的；

2.划拨土地使用权转让并申请办理协议出让的；

3.因实施城市规划，工业企业需要调整使用土地，且不超过原使用土地面积的；

4.出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的；

5.法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地供应计划。每年第一季度，市、县国土资源部门要会同发展改革、经委、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市总体规划、环境功能区划和规划环评，结合土地市场需求状况，编制工业用地供应计划，落实供地数量、结构及区域布局范围，报同级政府批准后，及时向社会公布。工业用地供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用、征收或收回、收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。工业用地供应计划公布后，可由意向用地者提出用地预申请，承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源部门可据此将工业用地出让计划细化落实到区位、地段及地块，合理安排工业用地出让的规模、结构和布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知符合条件的预申请人参加。各地应当根据实际情况，积极建立用地预申请制度。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源部门要根据农用地转用、土地征收、土地储备及土地前期开发等情况，会同发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应依据控制性详细规划，对拟出让的地块设定土地使用综合条件。国土资源、发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门要按照职责分工，分别对产业准入条件、集约用地控制标准、规划设计条件、环境保护要求、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件提出明确要求。出让方案依法报经同级政府批准后，由市、县国土资源部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》[HJ1]（国土资发[2006]114号）和《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（省政府第168号令）规定，具体组织实施。

（四）办理项目审批、核准、备案和规划、环评等相关手续。工业用地招标拍卖挂牌出让确定用地者后，市、县国土资源部门要向竞得人、中标人出具建设项目用地预审意见。竞得人或中标人凭《成交确认书》或《中标通知书》、建设项目用地预审意见等相关资料到发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门，依法办理项目审批、核准、备案和规划、环境影响评价等有关报批手续。报批手续要在规定时限内完成，未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。具体时限由省国土资源厅确定。

（五）签订土地出让合同。建设项目审批、核准、备案和规划、环境评价等有关报批手续办完后，竞得人或中标人到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。

（六）公示工业用地供应结果。在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，市、县国土资源部门要将土地出让结果向社会公布。

四、工业用地开发利用的监督管理

严格工业用地出让合同管理。市、县国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中，要规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。工业用地出让后涉及出让合同中有关条款约定内容需要调整的，要及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督。

严格工业用地开发利用监管。国土资源部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，建立土地开发利用动态监管机制，加大对土地利用违约责任的追究力度，防止土地资源闲置，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。工业项目竣工后，市、县国土资源部门应对其用地进行验收。

五、加强组织领导与协调配合

各市、县政府要切实加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的组织领导，进一步统一思想，理顺工作关系，制定具体措施，落实工作责任。各级国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环保、监察等部门要各司其职，密切配合，加强对全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作的督促检查，及时解决工作中遇到的问题。对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。政府以租赁方式供应工业用地，参照本意见执行。

辽宁省国土资源厅 辽宁省发展改革委

辽宁省经委 辽宁省建设厅 辽宁省环保局 辽宁省监察厅

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 篇3

第一章 总 则

第一条 为加强土地资产管理，优化土地资源配置，规范土地市场，促进经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的规定，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称土地储备，是指土地储备机构依据本规定，将收回、收购、置换的国有土地或集体土地被依法征用为国有土地后予以储存的行为。

本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价。根据出价结果确定土地使用者的行为。本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第三条 成立桂林市土地储备交易委员会。委员会主任、副主任由市领导担任。成员由计划、建规、经贸、财政、国土等部门组成。市土地储备交易委员会负责对桂林市城市总体规划区内的土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作的领导，并对土地储备交易、资金运作等重大事项进行决策和协调。

第四条 由市土地行政主管部门负责组建桂林市土地储备交易管理中心(以下简称储备交易管理中心)，属非盈利性财政全额拨款的事业单位，具体实施土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。

第五条 市计划、建规、经贸、财政、国土等部门应按各自职责，做好土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的相关工作。监察部门对土地储备和招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权工作进行同步监督。

第六条 除国家《划拨用地目录》规定的划拨用地外，凡出让的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性建设用地。必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让。其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

第七条 土地储备和国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动，应当有计划地进行。市土地行政主管部门应会同计划、建规、财政部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用计划、城市发展总体规划和土地市场状况，编制土地储备和国有土地使用权出让计划，报市人民政府批准后向社会公布。

第八条 市土地行政主管部门应按照出让计划，会同计划、建规、财政等有关部门共同拟订招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经桂林市土地储备交易委员会审定，经市人民政府批准后，由储备交易管理中心具体实施。

第九条 凡违反本规定对土地使用权进行出让的，土地行政主管部门不予办理土地变更登记手续。

第二章 土地储备

第十条 下列土地应当列入储备范围：土地使用权期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的国有土地，满2年未动工开发的闲置土地或取得土地使用权后无力开发的国有土地：在城市总体规划区内改变土地用途拆旧建新的经营性项目使用的原通过行政划拨取得使用权的国有土地；因企业改制、搬迁、破产、关闭、撤销、解散而调整出的原通过行政划拨取得使用权的国有土地；依城市规划用途作为商业、旅游、娱乐和商品住宅开发的集体土地；国有土地使用权人申请收购经审核确需进行储备的土地；土地使用权转让申报价低于标定地价20％以下，经审核确需进行储备的国有土地：其他需要进行储备的国有土地。

第十一条 土地使用期限届满，上地使用者未申请续

期或申请续期未获批准的国有土地，由市人民政府批准无偿收回土地使用权，由储备交易管理中心进行储备。地上有建筑物的，由评估机构进行评估后按有关规定给予适当补偿。

第十二条 满2年未动工开发的闲置土地，报经批准用地人民政府批准依法收回土地使用权．由储备交易管理中心储备。有特殊理由并经市人民政府批准延长期限的除外。

第十三条 国有土地上依法设立抵押权的，应通知抵押权人参与拟订土地收回处置方案。以划拨方式取得的土地使用权依法设定抵押权的，处置方案中必须明确规定招标拍卖挂牌出让所得收入上缴土地出让金后才能办理土地变更登记手续。今后凡涉及以划拨方式取得的国有土地使用权的抵押须经市人民政府批准。

第十四条 以出让方式取得土地使用权后无力开发利用的国有土地，由土地使用权人向储备交易管理中心提出收购申请。储备交易管理中心对提出收购申请的地块情况进行核查，符合收购储备条件的，与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》。《国有土地使用权收购合同》经土地行政主管部门审核批准后，原《国有土地使用权出让合同》废止。

第十五条 因企业改制实行分立、兼并、股份制改造等调整出来的原通过行政划拨取得使用权的国有土地，改为经营性建设用地的，按原用途划拨土地评估价格收购。地上建筑物需拆迁的按有关规定办理。

第十六条 企业原以划拨方式取得的国有土地因企业撤销、解散后不继续使用的，报经市人民政府批准后，属无偿划拨的无偿收回，属有偿划拨的，按原用途划拨土地评估价格收购。由储备交易管理中心储备。

第十七条 破产企业原使用的划拨土地，由储备交易管理中心与破产企业清算组或执行破产程序的法院签订《国有土地使用权收购合同》。地上有建筑物的按评估价补偿后一并收购。以出让方式取得的，按原用途出让剩余年限评估价格收购。涉及破产企业职工安置按有关政策执行。

第十八条 工、业(含仓储)用地转为商业、旅游、娱乐、商品住宅开发的，由原用地者向储备交易管理中心提出申请，由储备交易管理中心收购储备。地上建筑物按评估价补偿。原用地以划拨方式取得的按原用途划拨土地评估价格收购。

第十九条 城市规划区域内工业企业进行异地搬迁，原用地转为商业、旅游、娱乐、商品住宅开发用地的，由储备交易管理中心收购或置换。地上建筑物按城市房屋拆迁有关规定处理，或由企业自行拆除。实行土地置换的，按评估价等价进行土地置换和补偿

第二十条 按城市规划作商业、旅游、娱乐、商品住宅开发项目的城市区域内的集体土地，由储备交易管理中心依《桂林市征用城市区域内集体土地暂行规定》征用后储备。

第二十一条 以出让方式取得的国有土地使用权转让申报价格低于标定地价20％的，由储备交易管理中心按转让申报价收购，地上建筑物或只有配套设施的按双方协议补偿。

第二十二条 土地储备的程序：

(一)土地调查。储备交易管理中心对需储备的土地进行调查，调查包括：土地和建筑物的权属、位置、面积、四至范围、用途、使用状况和规划用途。对调查情况提出调查报告。

(二)征询意见。储备交易管理中心对需拆迁、拆旧建新、改变用途或征用土地的，向建规部门书面征询意见。

(三)费用测算。储备交易管理中心根据调查和征询意见、评估土地和房产价值，提出土地收购和建筑物拆迁补偿方案。

(四)方案报批。储备交易管理中心提出的土地收购方案经市土地行政主管部门和市建规行政主管部门签署意见后，报桂林市土地储备交易委员会审批。地上建筑物拆迁补偿方案报相关部门审批。

(五)签订合同。储备交易管理中心与原用地者签订《围有土地使用权收购合同》。

(六)收购补偿。储备交易管理中心按《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用者支付款项。

(七)权属变更。储备交易管理中心按《同有土地使用权收购合同》的约定，向市土地行政主管部门和市房产行政主管部门申请办理土地权属和房屋产权变更手续。

(八)交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的时间、方式，原用地者向储备交易管理中心交付土地。

第二十三条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：

(一)收购土地的位置、面积、用途及权属状况；

(二)土地收购补偿费及其支付方式和期限，地上建筑物的处置方式：

(三)交付土地的期限和方式；

(四)双方约定的其他权利和义务；

(五)纠纷的处理；

(六)原土地使用权废止的条款；

(七)违约责任。

第三章 土地使用权交易

第二十四条 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十五条 储备交易管理中心储备的国有土地以及其他经营性用地，一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。

第二十六条 储备交易管理中心应根据招标、拍卖、挂牌出让地块的情况，编制招标、拍卖、挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。土地行政主管部门应当至少在招标、拍卖、挂牌开始日前20日在交易场所和《桂林日报》上发布招标、拍卖、挂牌公告。

第二十七条 招标拍卖挂牌公告包括下列内容：

(一)出让人的名称和地址；

(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划要求；

(三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

(四)索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 篇4

房地产项目包括：

1、城镇单一住宅用地：包括普通住宅、公寓、别墅用地;

2、城镇混合住宅用地：包括住宅、工业或商业等混合用地;

商业项目用地包括：商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。

餐饮旅游业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。

其他商业服务业用地包括：写字楼、商业性办公楼、旅行社、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、汽车场、洗染店、废旧物质回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。

(二)改变原土地用途，将行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性项目用地的土地，包括行政、企事业单位将原使用的划拨土地作为条件与他人合作建房或合作经营的土地;

(三)法院在执行债权债务纠纷案件过程中和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地;

(四)土地年度出让计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的土地;

(五)适宜采用招标、拍卖或挂牌出让的其他项目用地。

第十五条出让人应当组织具有土地评估资格的机构对出让的地块(地段)进行土地价格评估，并在评估结果和政府产业政策的基础上确定标底或底价。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买履约保证金等应当实行集体决策。

第十六条出让人按照年度出让土地计划，拟订具体宗地的土地出让招标、拍卖或挂牌方案，经市土地储备委员会审核，报市人民政府批准后实施。

招标、拍卖或挂牌出让土地方案内容应包括：出让宗地情况(位置、用途、面积、使用年限、权属、现状)，规划设计条件，标底或底价，出让方式，时间及其他相关条件。

第十七条出让人组织施工单位对拟出让的土地进行整理，以使其达到出让条件。整理费用(包括成本费和业务费)列为出让成本费用在出让宗地价款中支付。

第三章招标

第十八条招标可采用公开招标和邀请招标方式进行。

公开招标是指招标人通过媒体发布招标公告而进行的招标;

邀请招标是指招标人向符合条件的特定投标人发出招标邀请书而进行的招标。

第十九条有下列情形之一的，应当以招标方式出让土地：

(一)除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;

(二)土地用途严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的;

(三)对土地受让人的条件或资格有特别限制的。

第二十条采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。

采用邀请招标的，被邀请人不得少于三个投标人，少于三个被邀投标人或有效投标人少于三个的，本次邀请招标无效，招标人应重新组织招标或改变出让方式。

第二十一条招标程序包括：拟定招标方案，公告或邀请,资格审核，投标，开标，定标，签订《成交确认书》，签订《出让合同》;

招标文件包括：招标公告或招标邀请书，投标申请书和标书、《中标确认书》、《出让合同》。.投标申请书、标书和《中标确认书》由招标人编制;《出让合同》统一使用国土资源部印制的样式。

第一节公告或邀请

第二十二条招标公告时间离投标截止日期不得少于二十日。招标公告应包括如下内容：

(一)土地的位置、现状、面积、用途、使用年限，规划设计条件;

(二)投标人范围、资格;

(三)投标人索取招标文件、标书的时间、地点及工本费;

(四)投标地点、截止时间;

(五)投标履约保证金的给付方式、数额、帐号;

(六)开标地点、时间;

(七)给付中标价的方式及要求;

(八)评标方法;

(九)招标人，代理单位名称;

(十)招标人认为需要公告的其他事项。

邀请投标书日期离投标截止日期不得少于二十日。邀请投标书内容应包括本条第一款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项规定的内容。

第二十三条投标意向人应当在投标公告或邀请投标书规定的投标申请截止日前，向招标人提出书面申请，并提交下列资料：

(一)营业执照副本;

(二)法定代表人证明;

(三)法定代表人的身份证复印件(个人投标的为身份证复印件);

(四)资信证明;

(五)招标人认为应提交的其他文件。

第二十四条招标人收到投标申请书后，应对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三个工作日内向投标合格者发出通知书、标书和有关资料。对不符合招标资格的投标人应当退回申请材料。

招标人在投标申请截止日后三个工作日内组织投标人集中勘察招标的地块(地段)，并进行疑点解答。

第二节投标

第二十五条投标人应当按照招标文件的要求填写编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章;投标人为个人的，由投标人签名并盖手指印。

投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定的标箱。

按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。

第二十六条标书一经发出，招标人一般不得更改招标内容，确需更改的，必须在公告或邀请书发出后十五日内公告更改内容或通知更改内容，并应当对更改内容承担责任。

投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。

第三节开标

第二十七条招标人应当按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。开标时应召集投标人举行开标会议。开标会议由招标人主持或代理机构公开主持，评标由评标小组进行，必要时邀请公证机关鉴证。

第二十八条开标程序如下：

(一)由主持人公布评标、定标原则和方法及标底;

(二)由投标人或推选的代表、招标主持人检查标箱的密封情况;

(三)当众开启标箱，点算标书;

(四)开启标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容;

(五)对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书由评标小组认定宣布无效。

投标人少于三人的，出让人应当依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定重新进行招标。

第二十九条有下列情形之一的为无效标书：

(一)超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书;

(二)标书或附件不齐全或不符合招标文件规定的;

(三)标书或附件字迹不清，无法辩认的;

(四)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;

(五)重复投标的;

(六)投标人未参加开标会议的;

对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。

第四节评标

第三十条评标小组由出让人代表和有关专家组成，人数为五人以上单数。

第三十一条评标原则

(一)在有效的投标价内，以出价最高者确定为中标人，或以综合评分最高者确定为中标人;

(二)对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第三十二条评标程序

(一)评标小组对所有有效的投标书进行评审，评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;

(二)评标小组确定出价最高者或综合评分最高者为中标人;

(三)招标主持人对中标人当场宣布，并签订《中标确认书》;

(四)中标人应在签订《中标确认书》的同时交足标价20%的履约保证金。

(五)约定签订《出让合同》时间。

第五节其他

第三十三条对所有标书被认定为无效投标的，招标人应当确定再次招标时间。

第三十四条标底在开标前被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人

第三十五条发生中标人被取消中标资格情形的，评标小组可重新确定中标人，或由招标人另行组织招标。原中标人的投标履约保证金暂存招标人帐户。若招标人重新出让土地价格低于原中标价时，原中标人应从履约保证金中支付差额部分的赔偿费;若招标人重新出让土地价格高于原中标价时，招标人将履约保证金扣除上次招标费用后(不含利息)退回原中标人。

第四章拍卖和挂牌出让

第三十六条有下列情形之一的，应当以拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权：

(一)以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定受让人的;

(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的;

(三)对土地用途无特殊限制及要求的;

(四)使用划拨性质土地的国有企业、集体企业，因破产、撤销、合并而致使原使用的土地改作他用的。

(五)法院在执行债权债务纠纷案件过程和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地。

第三十七条出让人在拍卖或挂牌前应根据土地估价结果和市人民政府产业政策综合确定出让底价，竞买人的最高价未达到底价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。

底价在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第三十八条拍卖或挂牌文件包括：拍卖或挂牌公告、竞买申请书和《成交确认书》。

拍卖或挂牌公告应包括如下内容：

(一)出让人的名称和地址;

(二)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求;

(三)竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法;

(四)拍卖或挂牌的地点、时间、投标挂牌期限、竞价方式等;

(五)竞买人索取竞买文件的时间、地点、方式及工本费;

(六)参加竞买的申请方法和申请的截止时间;

(七)给付成交价的方式和时限;

(八)竞买保证金;

(九)出让人认为需要公告的其他事项。

《竞买申请书》、《成交确认书》由拍卖人、挂牌人编制。

第一节拍卖

第三十九条拍卖程序包括：拟定拍卖方案、发布拍卖公告、竞买申请、资格审查、竞买编号、现场勘察、举行拍卖会、落槌确定竞得人，签订《出让合同》。

第四十条出让人应当在媒体上刊登拍卖公告。拍卖公告日期至拍卖申请截止日期不得少于二十日。

拍卖公告需更改或撤回的，拍卖人应当在拍卖公告发布后十五内作出，并在原公告发布的媒体上发布相应公告。

更改拍卖公告，其竞买申请截止日应当顺延。

第四十一条竞买人应在竞买申请截止日前向拍卖人提出竞买申请，并提交下列文件和竞买履约保证金;

(一)竞买申请书;

(二)营业执照副本;

(三)法定代表人证明书;

(四)法定代表人身份证复印件(竞买人为个人的提供身份证复印件);

(五)资信证明;

(六)不低于公告数额的竞买履约保证金;

(七)委托竞买，应当提供授权委托书;

(八)拍卖人认为应提供的其他证明文件;

按公告要求可以邮寄的竞买人申请文件，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。

竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。

第四十二条拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后五日内向合格者发出竞买通知书、竞买编号及相关材料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人。

竞买通知书和相关材料一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。

第四十三条有下列情形之一的，为无效申请：

(一)申请文件在竞买申请截止日后收到的;

(二)申请文件不齐或不符合规定的;

(三)申请文件字迹不清，无法辩认的;

(四)申请人不具备资格的;

(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;

被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买申请人进行解释。

第四十四条拍卖人在竞买申请截止日后三个工作日内，必须组织竞买申请人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。

竞买人对土地现状有异议的，应在拍卖举行前提出，竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。

第四十五条拍卖人对符合竞买资格的竞买人应发给与竞买申请登记一致的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人资格。

在拍卖进行中，竞买人一经举牌视为应价，在新开价之前，不得撤回;其他竞买人应更高价的，原应价即失去效力。

第四十六条拍卖人应在公告的时间、地点召集竞买人举行拍卖会。拍卖会由拍卖主持人主持。记录人员对拍卖全过程进行全程记录。

拍卖主持人由拍卖人确定。拍卖主持人必须具有土地拍卖师资格。

第四十七条竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第四十八条拍卖会按如下程序进行

(一)主持人点算竞买人;

(二)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项;

(三)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示;

(四)主持人报出起叫价;

(五)竞买人举牌应价或者报价;

(六)主持人确认该应价后继续竞价;

(七)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交;

(八)主持人宣布最高应价者为竞得人。

第二节挂牌出让

第四十九条挂牌依照以下程序进行：

(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在北海市土地交易中心挂牌公布;

(二)符合条件的竞买人填写申请书及交纳履约保证金;

(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格;

(四)出让人继续接受新的报价;

(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第五十条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第五十一条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高为竞得人;报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外;

(三)在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第五章法律责任

第五十二条中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，出让人可取消其中标、竞得资格。中标人或竞得人所交付的履约保证金将作为违约金支付给出让人。出让人另行出让的价格低于中标价或拍卖价的，原中标人或原竞得人还须按实际差额支付赔偿金。

(一)有确凿证据证明中标人、竞得人在投标或竞买过程中恶意串通或通过贿赂等非法手段中标或竞得，给他人造成损害的;

(二)不按规定签订《出让合同》的;

(三)不按《出让合同》约定期限交纳土地出让金的;

第五十三条对违约人已按《出让合同》交付部分或全部出让金，出让人除按第五十二条处理外，还应依法解除《出让合同》，并报市人民政府批准收回国有土地使用权，已交付的土地出让金，给予退还，但必须在扣除履约保证金和《出让合同》约定的赔偿之后。

第五十四条中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款的，出让人未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由出让人退还保证金，中标人或竞得人还可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。

第五十五条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十六条租赁、转让国有土地使用权、海域使用权、矿产开采权的，参照本办法执行。

第五十七条本办法由北海市国土资源局负责解释。