国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见（精选4篇）

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见 篇1

重庆市国土房管局关于进一步加快闲置土地处置落实国家土地督查整改意见的通知

各区（县、自治县）国土房管局（国土资源局），各分局：

为加快做好房地产用地专项整治工作，近日，国家土地督查机构向各省（区、市）人民政府发出整改意见书，督促各地限期查处房地产用地专项整治工作中清理的闲置房地产用地和违法用地。为贯彻落实闲置土地处置的政策和有关要求，切实推进闲置土地的处置工作，全市各地要严格按照国家土地督察机构的要求，进一步加大工作力度，加快闲置土地处置进度，确保按时完成整改任务，现就有关事宜通知如下：

一、加大闲置房地产用地整改处置工作力度

近一段时期以来，国土资源部下发了一系列文件，要求各地高度重视并切实做好闲置土地核查处置工作。各区（县、自治县）要进一步统一思想，积极行动，严格落实闲置土地处置政策，加大处置力度，确保处置到位。市局将会同市监察局于10月中下旬对部分区（县、自治县）闲置土地核查处置工作进行监督检查。

二、按期完成闲置房地产用地整改处置工作

各区（县、自治县）要加快进度，确保在10月底前基本完成因土地使用者原因造成的闲置土地的整改处置工作；12月20日前基本完成房地产用地专项整治清理的全部闲置房地产用地整改处置工作。届时，市局将向国家土地督察成都局书面报告我市闲置房地产用地整改处置情况。对于未能按期完成整改处置工作的区（县、自治县），市局将予以通报并由其承担一切后果。

三、把握闲置房地产用地整改处置政策标准

各区（县、自治县）要按照《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）等文件规定的闲置土地处置完成标准，合理把握政策界限，分类拟定处置方案和处置意见。对土地使用者原因造成的闲置土地，满一年不满两年的，必须按出让或划拨土地价款的20%以内的标准征收土地闲置费；满两年依法应当收回的，必须收回。对政府和政府有关部门原因造成的闲置土地，按照国家土地总督察办公室《关于督促地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（附件1）中《关于政府原因造成的闲置土地处置政策若干意见》分类处理。

— — 2

四、及时跟踪报告闲置土地处置的进展情况

各区（县、自治县）国土资源主管部门要及时向区（县、自治县）人民政府报告闲置土地处置的最新政策和有关要求，及时向市局报送各地闲置土地处置进展情况，并将宗地处置结果及时入网上传国土资源部土地市场动态监测监管系统。对于已处置完毕的闲置土地，要及跟踪监测其交地、开竣工情况，确保处置落实到位。

五、建立健全防止闲置土地的长效监管机制

各区（县、自治县）要严格落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和国土资源部有关政策规定，进一步规范房地产用地供应行为，要采取有效措施，加大对已供应土地开发利用监管力度，及时发现和清理处置闲置土地，构建防止闲置土地的长效机制。今后，对未处置完毕的闲置土地，在处置完毕前一律暂停办理抵押手续。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。

— 3 — 附件：

1、国家土地总督察办公室《关于督促地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（国土督发〔2010〕33号）；

2、国家土地督察整改意见书（蓉〔2010〕1号）。

— 4 —

附件1：

— — 6

— 8 —

— —

— — 10

—

— 11

— 12 —

——

— — 14

附件2：

— — 16

——

— — 18

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见 篇2

2009-03-22 23:54:17

(已经被浏览204次)

《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）

l 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：

l 为进一步规范土地权属管理，全面提高土地开发整理工作水平，现就做好土地开发整理中的土地权属管理工作提出如下意见：

l

一、土地开发整理权属管理工作的指导思想和任务

l

（一）指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕“全面建设小康社会”的总目标，本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。

l

（二）主要任务是：全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。

l

二、土地开发整理权属管理基本要求和程序

l

（三）土地开发整理权属管理应当遵循依法、公开、公平等原则。

l

（四）准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。国土资源管理部门要以土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。

l

（五）制定土地权属调整方案。土地开发整理项目可行性研究阶段，要认真制定土地所有权、使用权权属调整方案，主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签订的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得2/3以上土地权利人的同意。

l

（六）公告权属调整方案。土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。

l

（七）权属调整要经过批准。土地权属调整经公告并征求意见后，应报县（市）人民政府批准。

l

（八）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。土地开发整理项目一经批准，县（市）国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前，停止办理土地权利转移、抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为，并在开发整理过程中认真检查核实公告内容执行情况。

l

（九）开发整理项目竣工后及时开展土地变更调查，办理土地变更登记。土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。县（市）国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

l

三、土地权属确认和土地权益分配

l

（十）自然人、法人或其他经济组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地，原土地所有权原则不变。开发未确定使用权的国有土地，土地使用权可确定给从事开发的投资者。开发集体未利用地，经2/3以上村民代表或村民会议2/3以上成员的同意，土地承包经营权可确定给开发者。国有农场土地按照有关规定处理。

l

（十一）除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上不做调整。对确需调整的，应由双方所有权人签订土地调整协议。对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。农民集体土地承包经营权发生调整的，应当经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡人民政府和县级农业行政主管部门批准。集体土地整理后新增耕地的分配，应经2/3以上村民代表或村民会议2/3以上成员讨论决定。

l

四、土地开发整理权属管理的保障措施

l

（十二）提高认识。土地开发整理涉及土地所有权、使用权、承包经营权等土地权利的调整，直接关系到当事人的切身利益，政策性和法律性非常强。土地权属界定不清，会在土地开发整理完成后产生新的土地权属争议，直接关系到开发整理事业的成败，甚至影响社会稳定。各级国土资源管理部门要站在实践“三个代表”的高度，从代表最大多数人民根本利益的高度出发，从认真解决“三农”问题出发，高度重视土地开发整理中土地权属管理工作，加强对这项工作的领导，将其作为土地开发整理事业的重要组成部分抓紧、抓实、抓好。不能搞口头协议、君子协定，凡涉及村民会议决议、公告、各种协议等都必须落实到文字材料上。

l

（十三）严格遵守有关法律规定，真正保护农民土地财产权。不能违背农民意愿搞开发整理。要做到公告到位、指导到位、检查到位。各级政府不能片面理解“谁投资，谁受益”，不能与民争利，要从源头上防止腐败。

l

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见 篇3

权益的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁管理，经国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地朴偿标准的省、自治区、直辖市，必须于20lO年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安臵后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安臵是否合理、保障政革是否落实等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安臵到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免困征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。

六、加强协调配合，强化工作责任。

各地区、各有关部门要把做好征地折迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要自容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作，密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自站区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。

国务院办公厅

2010年5月15日

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电„2010‟15号，以下简称《紧急通知》）有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

（一）全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。

各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

（二）探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

省级国土资源部门应结合本省（区、市）实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

（三）合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。

征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安臵方案，及时足额支付补偿安臵费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安臵费的问题。

二、采取多元安臵途径，保障被征地农民生产生活

（四）优先进行农业安臵。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安臵方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安臵方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（五）规范留地安臵。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安臵方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入土地利用计划，防止因留地安臵扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安臵的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（六）推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安臵积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。

实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安臵工作，解决好被征地农民居住问题

（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安臵工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安臵涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安臵后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

（八）住房拆迁要进行合理补偿安臵。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安臵方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重臵成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安臵房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安臵规模，统筹规划，对拆迁安臵用地和建造安臵住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安臵房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。在城市远郊和农村地区，实行迁建安臵应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲臵宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安臵应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安臵住房。

四、规范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位臵公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安臵方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安臵方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

五、切实履行职责，加强征地管理

（十二）强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安臵、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安臵及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。

国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见 篇4

[来源：省厅网站 | 作者：原创 | 日期：2009年09月02日 | 浏览 76 次] 字体:[大 中 小]

皖国土资〔2009〕225号

各市、县（市、区）国土资源局、厅机关各处（室、局）、厅属事业单位：

近年来，我省国土资源信息化建设以“金土工程”试点为契机，按照《安徽省金土工程建设总体方案》提出的目标和任务，积极稳妥地推进国土资源信息化建设和应用工作，取得了明显成效。但是，发展很不平衡，在一些地方突出存在着思想认识不高、机构不够健全、经费投入不足、管理措施不力等问题。为了加快全省国土资源系统信息化建设，全面提升国土资源管理和社会服务水平，现就进一步加强全省国土资源信息化建设工作提出以下意见：

一、要切实提高认识，大力推进国土资源信息化工作

没有国土资源信息化就没有国土资源管理的现代化。大力推进国土资源信息化建设，是深入贯彻落实科学发展观的根本体现，是新形势下转变政府职能和建设服务型政府的客观要求，是推进我省国土资源管理方式根本转变和提升管理水平的迫切需要，是提高国土资源系统依法行政能力和宏观调控能力的重要手段，也是提高工作效能和树立勤政、务实、廉洁、高效国土资源形象的有效途径。因此，各级国土资源部门要从贯彻落实科学发展观的高度进一步提高认识，切实增强做好国土资源信息化建设与应用的紧迫感和责任感，真正把信息化工作提到重要的议事日程，明确目标、统筹规划、突出重点、全面推

进。要通力配合协作，按照职责分工，办公室负责行政协调、推广应用工作，信息中心负责统筹规划、技术支撑工作。各级国土资源部门要按照上级的部署和要求组织实施、强力推进，形成合力，建立高效运转、配套完善的运行管理体制，共同推进全省国土资源信息化建设工作。

二、要主动汇报争取，建立健全工作机构

各级国土资源信息中心作为各地国土资源局局属事业单位，具体承担国土资源信息化事务性、技术性、保障性工作，是做好信息化建设工作的重要支撑。各级国土资源主管部门，一定要充分认识建立信息化机构和队伍的重要性，采取切实有效的措施，尽快把负责信息化建设的机构建立健全，人员尽快到位。目前还没有成立信息化机构的地方，要主动向当地政府和编制部门汇报，争取尽快成立国土资源信息中心，落实人员编制。在机构编制未解决之前，可先采取抽调专业技术人员的办法，从事信息化建设工作，做到事有人干、工作不间断。已经成立机构的地方要理顺工作关系，加快队伍和制度建设，做好人才储备和培养，尤其是信息化、计算机专业技术人才要保持相对稳定。各市国土资源局要在2009年12月底前将机构建立情况以书面形式汇总上报厅信息办。

三、要用足现有政策，畅通经费保障渠道

经费投入是推进信息化建设的重要保证。各级国土资源部门要把信息化建设工作纳入本单位的规划、计划和财政预算，主动与当地财政部门联系沟通，要在充分利用现有政策的基础上拓展资金渠道，争

取当地政府和财政部门的资金投入。根据国土资源厅和财政厅联合下发的《安徽省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》(财建〔2006〕178号)文件“每年全省各级新增建设用地土地有偿使用费入库总额的10%可用于全省国土资源信息化建设”的规定，信息化建设经费应从新增建设用地土地有偿使用费中解决，每年列入财政预算。此外，各级征收的矿业权价款及资源补偿费也可用于信息化建设，逐步建立信息化建设经费保障的良性机制，保证信息化工作的顺利推进。

四、要加强目标管理，加快编制总体方案和实施方案

为保证全省国土资源信息化建设在“统一规划，分步实施”的原则下进行，各市国土资源局可参考《安徽省金土工程建设总体方案》和《安徽省国土资源厅电子政务建设总体方案》以及其他相关技术方案，编制好本单位金土工程建设总体方案和相应的机房、网络、数据中心及应用系统建设实施方案，报请省厅信息办组织有关业内领导和专家进行审查和把关，评审通过的总体方案作为每向当地财政部门申请信息化建设工作经费的依据。各市国土资源局金土工程建设总体方案和相应的信息化建设实施方案要在2010年6月30日前全部编制完成，有条件的县（市、区）国土资源局也可提前着手开展这项工作。经费落实的地方要按评审通过的总体方案抓紧组织实施。

五、要突出工作重点，尽快建成上下通畅的信息化网络系统 各级国土资源部门要紧紧围绕国土资源管理的中心工作，坚持“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的方针，以需求为导向，以建设促应用，以应用促发展，全面建设与国土资源管理体制、管理方式、资源保护与利用方式相适应并形成上下通畅的国土资源信息化建设网络，进一步提高依法行政能力，规范行政行为，促进国土资源管理方式的转变，为宏观经济调控提供决策支持。切实加强省市县(市、区)三级国土资源门户网站建设，完成门户网站升级改版，实现各级国土资源门户网站有效集成，形成统一、权威的对外信息服务窗口。强力推动信息服务社会化，促进国土资源政府信息公开、阳光行政。强化国土资源调查评价信息化的普及应用，为实行最严格的资源保护制度和集约节约制度，合理利用资源和加强地质灾害防治提供准确、及时的信息保障，全面提升国土资源管理和服务水平。

六、要重视安全保密，严防各类失泄密情况的发生

目前，省厅已建设完成四大审批系统、厅机关ＯＡ系统、省市县（市、区）视频会议系统、电子公文传输交换系统和业务专网，并投入使用，取得了明显的成效。各地在加快推进信息化建设的同时，决不能忽视安全保密工作，要牢固树立“安全第一”和“保密无小事”的保密观念，坚持一手抓信息化建设与应用，一手抓网络与信息保密安全，严格执行国家和部、省有关安全和保密规定，建立严格的信息公开审查制度，做到两手抓、两不误、两手硬。对安全保密工作要做到在思想上重视、在头脑中清醒、在技术手段上先进、在保障措施上过硬，严防各类失泄密情况的发生。要加强制度建设，形成安全与应用相互促进的良性发展机制，同时，要采取切实有效的技术手段，实现内外

网物理隔离，保证内网有关数据安全，增强对各类黑客行为、计算机病毒等的防御能力，确保网络运行安全可靠。

七、要统筹协调发展，加快厅属事业单位信息化建设

厅属事业单位是国土资源厅业务和技术支撑部门，开展的工作涉及我厅所有核心业务，掌握着第一手的业务数据，厅属事业单位信息化是全省国土资源信息化建设的一个重要组成部分。厅属事业单位应重点做好以下四个方面的工作：一是要加快机房、网络和数据中心软硬件建设，内部局域网要尽快实现与全省国土资源业务专网的连通；二是要构建严格的信息安全保障体系，切实做到涉密数据不上网，上网数据不涉密，保障内部涉密数据安全；三是要加强基础业务数据库的建设、整合和报备，为各业务应用系统的运行提供有力的数据支持；四是要结合本单位实际，打造富有特色的门户网站，实现与国土资源厅门户网站的链接，逐步加大信息公开和政策宣传力度，不断提高服务水平，为向社会提供多元化的国土资源信息服务做出应有贡献。