关于进一步做好包村工作的实施意见

关于进一步做好包村工作的实施意见（精选8篇）

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇1

济历城组发[2011]5号

关于进一步做好包村工作的实施意见

为进一步做好下派干部包村工作，改善农村生态环境，提高农民素质和生活质量，促进全区农村经济社会协调发展，根据区委的要求，特制定本意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照统筹城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分发挥全区包村部门的优势，加大帮扶力度，确保农民收入持续增长，农村环境不断改善，促进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设协调发展，推动社会主义新农村建设取得显著成效。

二、目标任务

1、强化农村基层党组织建设，切实增强干事创业的向心力。要继续深化“三级联创”活动，指导所包村健全完善各项规章制度，形成运转有序的村级工作机制。组织开展教育培训，着力加强农村党员队伍建设，全面提高农村干部素质，充分发挥农村党员干部的模范带头作用，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力。要协助所包村做好今年的村“两委”换届选举工作，确保和谐稳定、风清气正的换届环境。

2、促进农村经济发展，确保村集体和农民增收。要在充分搞好调查研究的基础上，引导广大村干部群众分析优势找路子，解放思想谋发展，帮助所包村制定出切实可行的经济发展规划。要继续加大资金等方面的支持力度，在帮助所包村引进资金、引进项目、引进技术，推进农业结构调整，提高农业效率，拓宽增收门路，促进村集体和农民收入上出实招、办实事、求实效，激发所包村的发展活力，增强其发展后劲。

3、整治提升村容村貌，改善农民生产生活条件。村容村貌综合整治是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是改善农村生活环境的一项重要举措。今年组织开展“村容村貌整治提升年”活动，将整治提升村容村貌作为包村工作的重点内容之一。要通过实施水库加固、流域治理、农村路网、电气化改造等工程，帮助所包村完善基础设施，改善生产生活条件。大力实施“净化工程”，突出治理“脏、乱、差”，设立垃圾存放点，规范杂物放置，杜绝柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑 等现象，实现村庄环境卫生整洁、道路清洁。着力搞好绿化美化工程，重点突出农村道路和河道的绿化美化，逐步提高农村绿化的景观效果。要抓好新能源的利用，推广使用沼气和太阳能，稳步发展循环经济。强化生态文明教育，引导村民讲文明、改陋习、树新风，树立健康文明的生活方式，实现农民素质的全面提高。

4、倾心关注农村民生，促进农村和谐稳定。要始终坚持把“想群众所想、办群众所盼”的理念落实到包村工作中去，切实解决群众吃水难、用电难、行路难、上学难、看病难、就业难等最关心最直接最现实的利益问题，为群众办实事、谋福利，使包村工作成为群众满意的民心工程。要加强农村精神文化建设，组织送文化、送科技、送法律知识下乡等活动，不断丰富群众业余生活，引导农民群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成和谐、民主、文明的社会风貌。

三、工作要求

为确保完成上述目标任务，对下派包村工作提出以下三方面的总体要求：

1、各单位要选派两名干部组成包村工作组，组长由一名领导班子成员担任，工作组成员要注重选择表现突出、威信较高的同志。包村工作组要积极工作，严守工作纪律，恪守工作职责，全力以赴投入到工作中去。

2、包村干部要正确处理好本职工作与包村工作的关系，原则上以包村工作为主。每周坚持至少2天到所包村开展工作。

3、支援资金必须放到镇（办）财政所，严禁直接将资金放到所包村，否则后果由包村工作组组长负责。所包村使用资金要在村内建设等事项开工后，再向镇（办）财政所写出经费使用报告，经包村工作组组长和镇（办）有关负责人共同签字后方可使用。各镇（办）负责人和包村工作组组长负责对支援资金的使用进行监管。各有关镇（办）财政所要专账管理、专款专用。

4、积极宣传包村活动。各单位要把包村工作中的先进事迹或典型经验，及时撰写成信息材料或调研文章（每年不少于2篇）报区委下派办。比较成功的经验做法将通过泉城党建网、历城电视台、历城报、历城党建网等媒体进行广泛宣传，着力营造浓厚的舆论氛围。

四、组织领导

1、区直部门和经济强居开展包村工作，要在区委下派干部包村工作领导小组的领导下进行，由下派干部管理办公室具体负责组织实施、工作指导、目标落实和全面考核。

2、各包村单位主要负责人为包村工作第一责任人，各单位包村工作组组长和经济强居书记为直接责任人。各单位要把包村工作列入党（工）委（党组）的重要议事日程，坚持与业务工作同研究、同部署、同落实，要定期到村调研，想方设法为群众办实事、解难题，当好包村干部的坚强后盾。

3、街镇层面的管理和服务工作由党（工）委党建工作办公室（政工科）具体负责。要按照区里的部署要求，积极协调包村 单位与包村点所在镇党委政府和村“两委”的关系，切实做好组织、管理和服务工作，使下派包村工作健康有序开展。

五、考核奖惩

下派干部包村工作由区委下派干部包村工作领导小组统一领导、统一考核奖惩，日常工作由下派干部管理办公室负责。

包村工作作为考核部门工作的重要组成部分，成绩占全区科学发展综合考核评价体系的100分。包村单位要注意下列几个问题。

1、各包村工作组要按照制定的工作计划，扎实开展包村工作，切实解决农村实际问题，半年和年终要写出书面总结，一式两份报区委下派办。

2、各街镇要同时组织好本单位包村工作和村居结对活动的开展，做好发动、起步、宣传、总结、考核等工作；要在半年和年终对所包村和结对村进行工作考核，并积极征求村“两委”和群众代表的意见建议。

3、对包村单位的考核由区委下派干部包村工作领导小组组织实施，实行半年初评和年终总评，各镇（办）要做好配合协调工作。结合“村容村貌整治提升年”活动，今年将重点考核村容村貌整治提升工作情况，占包村工作总成绩的60分。考核以镇（办）为单位，采取听、看、查、议相结合的方法进行。听：听镇党委对包村单位工作的评价，听包村单位的工作汇报，听所包村干部群众的意见建议。看：看各镇财政所的包村工作专项资金 管理账目，到村实地察看工作成效。查：检查村“两委”对包村单位支援资金的使用情况、账目记录，检查包村单位协调、支援资金和物资的记录。议：区委下派办和镇党委对包村单位的工作进行评议打分，所包村对包村单位的工作进行评议打分，各包村工作组之间进行评议打分。

增加对各镇（办）包村工作的考核，并根据考核情况对各镇（办）的包村单位进行适当调整。

包村单位也对村“两委”工作进行评议，根据评议情况确定是否继续在该村开展包村工作。

4、根据考核情况评选出包村工作先进单位和先进个人。先进单位、先进个人名单经审核批准后由区委、区政府予以表彰。

本意见由区委下派干部管理办公室负责解释并组织实施。

中共济南市历城区委组织部

2011年2月28日

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇2

一、深入实施就业优先战略

(一) 坚持扩大就业发展战略。

把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限, 将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标, 纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。合理确定经济增长速度和发展模式, 科学把握宏观调控的方向和力度, 以稳增长促就业, 以鼓励创业就业带动经济增长。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接, 建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制, 同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

(二) 发展吸纳就业能力强的产业。

创新服务业发展模式和业态, 支持发展商业特许经营、连锁经营, 大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业, 打造新的经济增长点, 提高服务业就业比重。加快创新驱动发展, 推进产业转型升级, 培育战略性新兴产业和先进制造业, 提高劳动密集型产业附加值;结合实施区域发展总体战略, 引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向中西部地区转移, 挖掘第二产业就业潜力。推进农业现代化, 加快转变农业发展方式, 培养新型职业农民, 鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

(三) 发挥小微企业就业主渠道作用。

引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征, 创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构, 完善风险分担机制, 为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展的税收政策, 加强市场监管执法和知识产权保护, 对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。发挥新型载体聚集发展的优势, 引入竞争机制, 开展小微企业创业创新基地城市示范, 中央财政给予综合奖励。创新政府采购支持方式, 消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。指导企业改善用工管理, 对小微企业新招用劳动者, 符合相关条件的, 按规定给予就业创业支持, 不断提高小微企业带动就业能力。

(四) 积极预防和有效调控失业风险。

落实调整失业保险费率政策, 减轻企业和个人负担, 稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商, 采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的, 应制定人员安置方案, 实施专项就业帮扶行动, 妥善处理劳动关系和社会保险接续, 促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。完善失业监测预警机制, 建立应对失业风险的就业应急预案。

二、积极推进创业带动就业

(五) 营造宽松便捷的准入环境。

深化商事制度改革, 进一步落实注册资本登记制度改革, 坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”, 年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案, 实现“一照一码”。继续优化登记方式, 放松经营范围登记管制, 支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制, 推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革, 分行业、分业态释放住所资源。运用大数据加强对市场主体的服务和监管。依托企业信用信息公示系统, 实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录, 对小微企业发展状况开展抽样统计。推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的法律、法规和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项, 再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项, 全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项, 大幅减少投资项目前置审批。对保留的审批事项, 规范审批行为, 明确标准, 缩短流程, 限时办结, 推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。

(六) 培育创业创新公共平台。

抓住新技术革命和产业变革的重要机遇, 适应创业创新主体大众化趋势, 大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业, 总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式, 加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间, 实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合, 为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策, 对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴, 或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下, 或利用原有经批准的各类园区, 建设创业基地, 为创业者提供服务, 打造一批创业示范基地。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台, 让员工成为平台上的创业者, 形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。

(七) 拓宽创业投融资渠道。

运用财税政策, 支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制, 引导社会资金和金融资本支持创业活动, 壮大创业投资规模。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则, 加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金, 带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入, 促进初创期科技型中小企业成长, 支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。鼓励地方设立创业投资引导等基金。发挥多层次资本市场作用, 加快创业板等资本市场改革, 强化全国中小企业股份转让系统融资、交易等功能, 规范发展服务小微企业的区域性股权市场。开展股权众筹融资试点, 推动多渠道股权融资, 积极探索和规范发展互联网金融, 发展新型金融机构和融资服务机构, 促进大众创业。

(八) 支持创业担保贷款发展。

将小额担保贷款调整为创业担保贷款, 针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员, 提高其金融服务可获得性, 明确支持对象、标准和条件, 贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率, 结合风险分担情况, 合理确定贷款利率水平, 对个人发放的创业担保贷款, 在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的, 由财政给予贴息。简化程序, 细化措施, 健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制, 提高代偿效率, 完善担保基金呆坏账核销办法。

(九) 加大减税降费力度。

实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策, 将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的, 可依法享受税收减免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策, 将职工教育经费税前扣除试点政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费, 落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

(十) 调动科研人员创业积极性。

探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的, 经原单位同意, 可在3年内保留人事关系, 与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况, 与其签订或变更聘用合同, 明确权利义务。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点政策推广。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校, 通过合作实施、转让、许可和投资等方式, 向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策, 放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

(十一) 鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业, 发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体, 落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区等存量资源, 整合创建一批农民工返乡创业园, 强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来, 大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目, 促进农村一二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台, 提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源, 搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地, 培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业, 大力发展“互联网+”和电子商务, 积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接, 推进农村青年创业富民行动。

(十二) 营造大众创业良好氛围。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动, 搭建创业者交流平台, 培育创业文化, 营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围, 让大众创业、万众创新蔚然成风。对劳动者创办社会组织、从事网络创业符合条件的, 给予相应创业扶持政策。推进创业型城市创建, 对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的, 按规定予以表彰。

三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

(十三) 鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位。完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法, 健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制, 鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的, 按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。结合政府购买服务工作的推进, 在基层特别是街道 (乡镇) 、社区 (村) 购买一批公共管理和社会服务岗位, 优先用于吸纳高校毕业生就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生, 签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的, 给予1年社会保险补贴。落实完善见习补贴政策, 对见习期满留用率达到50%以上的见习单位, 适当提高见习补贴标准。将求职补贴调整为求职创业补贴, 对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划, 整合发展高校毕业生就业创业基金, 完善管理体制和市场化运行机制, 实现基金滚动使用, 为高校毕业生就业创业提供支持。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。对高校毕业生申报从事灵活就业的, 按规定纳入各项社会保险, 各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代理服务。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

(十四) 加强对困难人员的就业援助。合理确定就业困难人员范围, 规范认定程序, 加强实名制动态管理和分类帮扶。坚持市场导向, 鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员, 签订劳动合同并缴纳社会保险费的, 在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的, 给予一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的, 可通过公益性岗位予以托底安置, 并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年, 对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员, 可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理, 科学设定公益性岗位总量, 适度控制岗位规模, 制定岗位申报评估办法, 严格按照法律规定安排就业困难人员, 不得用于安排非就业困难人员。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核, 建立定期核查机制, 完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法, 做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业, 加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度, 建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策, 推进残疾人辅助性就业和灵活就业。加大对困难人员就业援助力度, 确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。对就业困难人员较集中的地区, 上级政府要强化帮扶责任, 加大产业、项目、资金、人才等支持力度。

(十五) 推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革, 建立健全城乡劳动者平等就业制度, 进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制, 加强农民工输出输入地劳务对接, 特别是对劳动力资源较为丰富的老少边穷地区, 充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用, 积极开展有组织的劳务输出, 加强对转移就业农民工的跟踪服务, 有针对性地帮助其解决实际困难, 推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业工作, 在制定征地补偿安置方案时, 要明确促进被征地农民就业的具体措施。

(十六) 促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业, 落实各项优惠政策, 组织实施教育培训, 加强就业指导和服务, 搭建就业创业服务平台。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵, 要确保岗位落实, 细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用 (聘用) , 以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的, 在军队服现役经历视为基层工作经历, 服现役年限计算为工作年限。调整完善促进军转干部及随军家属就业税收政策。

四、加强就业创业服务和职业培训

(十七) 强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系, 提高服务均等化、标准化和专业化水平。完善公共就业服务体系的创业服务功能, 充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用, 为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务, 创新服务内容和方式。健全公共就业创业服务经费保障机制, 切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下 (不含县级) 基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴, 支持各地按照精准发力、绩效管理的原则, 加强公共就业创业服务能力建设, 向社会力量购买基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式, 形成多元参与、公平竞争格局, 提高服务质量和效率。

(十八) 加快公共就业服务信息化。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则, 逐步建成以省级为基础、全国一体化的就业信息化格局。建立省级集中的就业信息资源库, 加强信息系统应用, 实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设, 实现各类就业信息统一发布, 健全全国就业信息监测平台。推进就业信息共享开放, 支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务, 推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

(十九) 加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场, 消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 形成有利于公平就业的制度环境。健全统一的市场监管体系, 推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范, 及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。建立国有企事业单位公开招聘制度, 推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开。加快发展人力资源服务业, 规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务, 提升服务供给能力和水平。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。

(二十) 加强职业培训和创业培训。顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求, 优化高校学科专业结构, 加快发展现代职业教育, 大规模开展职业培训, 加大创业培训力度。利用各类创业培训资源, 开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目, 把创新创业课程纳入国民教育体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训, 增强其就业创业和职业转换能力。尊重劳动者培训意愿, 引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。发挥企业主体作用, 支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。强化基础能力建设, 创新培训模式, 建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍, 提升培训质量, 落实职业培训补贴政策, 合理确定补贴标准。推进职业资格管理改革, 完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制, 畅通技能人才职业上升通道, 推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制, 使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。

(二十一) 建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。进一步完善失业保险制度, 充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用, 鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象, 在核算家庭收入时, 可以扣减必要的就业成本。

(二十二) 完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员, 可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策, 并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》, 免费发放, 作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用。

五、强化组织领导

(二十三) 健全协调机制。县级以上人民政府要加强对就业创业工作的领导, 把促进就业创业摆上重要议程, 健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制, 加强就业形势分析研判, 落实完善就业创业政策, 协调解决重点难点问题, 确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识, 密切配合, 尽职履责。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用, 充分调动社会各方促进就业创业积极性。

(二十四) 落实目标责任制。将就业创业工作纳入政绩考核, 细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标, 提高权重, 并层层分解, 督促落实。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人, 按国家有关规定予以表彰奖励。有关地区不履行促进就业职责, 造成恶劣社会影响的, 对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责。

(二十五) 保障资金投入。各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标, 在财政预算中合理安排就业相关资金。按照系统规范、精简效能的原则, 明确政府间促进就业政策的功能定位, 严格支出责任划分。进一步规范就业专项资金管理, 强化资金预算执行和监督, 开展资金使用绩效评价, 着力提高就业专项资金使用效益。

(二十六) 建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标, 完善统计口径和统计调查方法, 逐步将性别等指标纳入统计监测范围, 探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善全国劳动力调查制度建设, 扩大调查范围, 增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度, 推进就业统计调查信息化建设。依托行业组织, 建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

(二十七) 注重舆论引导。坚持正确导向, 加强政策解读, 及时回应社会关切, 大力宣传促进就业创业工作的经验做法, 宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹, 引导全社会共同关心和支持就业创业工作, 引导高校毕业生等各类劳动者转变观念, 树立正确的就业观, 大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇3

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

教育部

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇4

《关于进一步做好房改房危房改造工作实施意见》的通知

闽政办〔2002〕167号

（2002年11月30日）

发布单位：福建省人民政府办公厅

文号：闽政办[2002]167号

发布日期：2002年11月30日

生效日期：2002年11月30日

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省人民政府研究同意，现将《关于进一步做好房改房危房改造工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中的有关问题，请径向省房改办反映。

福建省人民政府办公厅

二00二年十一月三十日

关于进一步做好房改房危房改造工作的实施意见

根据全省危旧房情况调查，我省部分房改房存在一定的安全隐患，一些早期建设的预制板结构住房安全问题比较突出。为清除安全隐患，改善干部职工居住条件，现就做好房改房危房改造工作提出如下实施意见：

一、房改房（含已购公有住房、集资建房和经济适用房）经省、市、县房地产行政主管部门认可的当地危房鉴定机构，按国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）鉴定确属危险住房的，由业主委员会或原产权单位牵头协调业主同意，方可提出集资改造方案，按规定程序报请当地房改、建设、土地、规划、计划等有关部门批准后实施集资改造。

二、房改房危房集资改造参加对象为房改房现住户，参加集资改造的个人不再享受房改优惠政策，所需资金由房屋产权人个人全部承担，单位和财政不得以任何形式补贴。

三、房改房危房集资改造可采用以下方式进行：

（一）由原产权单位或业主委员会自行组织集资改造。集资改造方案经全体业主通过后，参照当地集资建房程序申请报批。经规划部门批准，其总建筑面积增加10%以内（不含10%）的，可暂不收取土地出让金，个人在办理产权登记发证时，应注明房改房改造性质，并按房改房管理，待其上市交易时再补交土地出让金。参加集资改造的房屋产权人也可按标定地价10%（尚未制定标定地价的按个人缴交集资款的1%）补交土地出让金，个人按新的建筑面积比例分摊应缴的土地出让金，其集资改造的住房视同商品房办理房屋所有权证和土地使用权证。

对总建筑面积增加10%及以上的，应按危房座落位置标定地价的相应比例收取土地出让金，尚未制定标定地价的可按个人缴交集资款的相应比例收取。具体标准如下：总建筑面积增加10%的，按标定地价10%（或个人缴交集资款的 1%）补交土地出让金；总建筑面积增加10%以上至20%（含20%）的，按标定地价20%（或个人缴交集资款的2%）补交土地 1

出让金；总建筑面积增加20%以上的，按标定地价30%（或个人缴交集资款的3%）补交土地出让金。个人按建筑面积比例分摊应缴的土地出让金，其集资改造的住房视同商品房办理房屋所有权证和土地使用权证。

（二）由业主与开发商合作改造。开发商根据拟改造地块的规划条件、应缴土地出让金数额、个人集资数额等事项与所有业主商定初步安置方案后，按《福建省国有土地使用权挂牌交易管理办法》，向所在地土地管理部门申请土地使用权挂牌交易。在初步安置方案的基础上，参加竞价的开发商给出的土地出让金价格高于原合作改造开发商5%的方可中标。中标单位可按商品房开发程序进行开发建设，其集资改造的住房视同商品房办理房屋所有权证和土地使用权证。

（三）因规划条件限制或其他特殊原因无法就地改造的危旧房改房，可由当地政府指定部门统筹安排该幢危房住户参加相同地段（不同地段的可按房改地段调节系数补足差价）其他危旧房改房集资改造项目。其集资改造的住房视同商品房办理房屋所有权证和土地使用权证，原有房屋所有权证和土地使用权证同时注销，原有房产由当地政府或其指定的部门收回。

（四）可采取其他符合我省现行住房建设和用地管理有关规定的危房改造办法，由当地政府负责拆迁安置，房改房拆迁安置按国家和我省房屋拆迁管理有关规定执行。

四、集资改造项目中属符合政策规定租住公房的住户，可退出公房并按规定领取住房补贴，也可参加集资改造，但个人应先按当年出售公有住房政策购买该公房。

五、集资改造项目中仅拥有部分产权的住户，原则上应先按规定补足房价款至拥有全产权后，方可参加集资改造。

六、集资改造项目原有空置的公有住房，可先按单位剩余公有住房处理办法出售，由购房者参加集资改造。其回收售房款按规定提取共用部位、共用设施维修基金后纳入同级政府住房基金和单位住房基金或售房款专户管理。

七、集资改造项目可参照执行经济适用住房建设的相关税费优惠政策和当地政府规定的有关优惠政策。

八、各地应尽快制定危房集资改造住房公积金抵押贷款具体办法，解决集资改造中个人申请住房公积金抵押贷款问题。

九、集资改造可提取使用本幢房屋共用维修基金，待改造后再按有关规定标准由产权人重新建立房屋共用维修基金。集资改造时未提取使用的本幢房屋共用维修基金，直接转为集资改造后房屋的共用维修基金。

十、各级人民政府和省直房委会应根据本通知规定，结合当地政府现行危旧房改造政策，制定具体办法。

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇5

效化解社会矛盾纠纷的实施意见

为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于构建社会矛盾“大调解”工作体系的意见》（安办„2010‟24号）精神，切实做好我乡社会矛盾“大调解”工作，不断提高化解社会矛盾纠纷的能力和水平，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、群众对调解工作的满意率持续提升和民转刑案件发生率、非正常越级上访率和群体性事件发生率不断下降，经乡“大调解”工作领导小组研究，特提出以下意见：

一、深化大调解机制建设，全力提升社会矛盾纠纷大调解工作基础

1.进一步加强乡、村两级联调中心规范化建设。按照乡委构建“三调联动”机制建立大调解工作格局的实施意见精神，切实推动落实联调中心各项工作职权及流程。进一步健全调处中心的各项规章制度，加大考核力度，努力将调处中心打造成集社情民意、分析研判、舆情汇集、矛盾调处、大调解工作协调管理于一体的“前沿哨所”作用。

2.进一步加强各类人民调解委员会建设。巩固和完善乡、村、单位人民调解组织，要结合实际设立医患、劳资、消费、环保、征地拆迁、物业管理等专业性的人民调解组织，积极发展区域性、行业性、专业性和重点领域、特殊人群的人民调解委员会，构建全面覆盖、多种类型的人民调解组织网络，夯实化解矛盾纠纷的前沿阵地；规范人民调解委员会-1-

工作流程、内部管理、卷宗管理，组织卷宗评选，着力提升调解质量。

3.进一步加强调解队伍建设。要以建设一支“热爱调解、精通业务、会做群众工作”的专兼职调解员队伍为目标，进一步推进调解队伍的职业化、专业化和社会化建设。开展学习先进调委会和先进调解员活动，提升人民调解员的政治素质，培育爱岗敬业精神。司法所全年要组织二次调解员培训，重点学习各种法律法规和调解知识。同时全乡要积极组建调解志愿者队伍，将具有丰富政策法律知识、群众威望高、热心调解工作的人员吸纳为调解志愿者，加快调解队伍社会化建设步伐。

二、细化大调解指导管理，全面提高全乡社会矛盾纠纷大调解工作成效

1.强化对大调解工作的指导协调。乡联调中心要加强对成员单位调解工作的指导协调，努力在各相关部门之间形成良好的协作机制，形成良性互动。进一步加强大调解宣传工作，动员、组织社会力量和社会资源共同参与大调解工作，为大调解工作服务我乡经济社会发展营造良好的氛围。各村各单位联调室要定期开展活动，切实解决工作中遇到的问题。

2.建立健全大调解工作体系。进一步规范全乡大调解工作的组织、业务、人员管理等各项运作规则、工作标准，扎实组织开展各种活动，完善人民调解、行政调解、司法调解各对接工作机制。

3.做实社会矛盾纠纷调处成功率考评工作。乡、村两级

联调室要定期对本地矛盾纠纷调处成功率进行考评，进一步结合实际，细化量化，做好台帐工作，把年终考核与日常考核相结合，加强实绩考核，不断推动社会矛盾纠纷调处工作发展。

三、强化大调解效能建设，着力提升预防和化解社会矛盾纠纷的工作水平

1.突出排查调处工作重点，加强重大矛盾纠纷调处工作。要以各敏感重要时段的社会稳定为重点，加强矛盾纠纷排查调处工作，确保不发生有重大影响的群体性事件。对涉及面广、时间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要建立“一件一结、一案一策、一人负责、一督到底”的“四个一”工作机制，落实包案化解制度，组织专门班子，明确责任单位，制定化解方案，并进行跟踪检查、联合督导和挂牌督办。深入开展各种法律服务专项活动，加强涉企矛盾纠纷排查调处工作，突出城中村改造、城乡结合部等重点区域矛盾排查化解工作，增强工作的预见性并制定完善好防范预案，切实将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

2.加大重大矛盾纠纷的调处力度。要落实包案化解制度，对涉及面广、时间跨度大、易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要组织专门班子，明确责任单位，落实具体人头，制定化解方案，实行挂牌督办；要健全对突发性、群体性矛盾纠纷的预警和应急处置机制，积极排查，靠前调处，及时稳固事态，及早化解纠纷，做到预防在先、发现在早、处置在小、化解得了。

3．创新和发展调解方法。进一步探索和实施公开评议、心理咨询、经济救助等新型调解方式，用好听证调解、联合调解等行之有效的方法，加强对调解个案的提炼研究，探索建立科学高效的调解方法体系，着力提高各类调解组织对矛盾纠纷的防范能力、调解能力和对重大矛盾纠纷的处置能力。

乡社会矛盾“大调解”工作领导小组办公室

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇6

丽政发（2011）66号（2011-10-08）

各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

为进一步做好普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业工作，根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）和《浙江省人民政府关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的意见》（浙政发〔2011〕61号）等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见，请各地各有关部门认真贯彻执行。

一、实施筑巢引凤计划，努力拓展高校毕业生就业领域

（一）创造更多适合高校毕业生就业的岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略，大力发展具有增长潜力的生产性服务业和生活性服务业；积极鼓励发展服务外包、动漫、现代信息技术、创意、现代农业等智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校毕业生就业的工作岗位。探索建立投资带动就业评估机制，在安排政府主导性投资项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要，更好地发挥投资对就业的带动作用。鼓励和引导生产性项目提前招工，允许按工程费用的一定比例计提所招人员岗前培训费用，纳入项目投资估算与概算。及时发布和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划，引导高校根据行业人才需求，合理调整专业设置，有针对性地开展人才培养。

（二）充分发挥中小企业的就业主渠道作用。鼓励企业积极吸纳高校毕业生就业，对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生等登记失业人员达到企业现有在职职工总数20%（超过100人的企业达10%）以上的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政50%的贴息，贴息期限最长不超过两年。对毕业内（毕业指毕业当年1月1日至12月31日，下同）本省籍高校毕业生和丽水学院、丽水职业技术学院的毕业生到非公有制中小企业就业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，每年可给予个人一定标准的就业补助，补助期限最长不超过两年。在市直、莲都区（以下简称市、区）非公有制中小企业就业的，每年给予个人3000元的就业补助，补助期限最长不超过两年，所需资金从促进就业资金中列支。对企业招收在当地公共就业服务机构登记失业的就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过三年。高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

（三）建立高校毕业生租房补贴制度。对毕业两年以内的高校毕业生在本市辖区内单位工作或自主创业、灵活就业，无单位宿舍或无自有住房且租房居住的，可给予每人一定的房租补贴，补贴期限最长不超过三年。市、区的房租补贴标准为每人每年3000元，补贴期限最长不超过三年，所需资金在促进就业资金中列支。

二、实施特别引才计划，积极引导高校毕业生到基层就业

（四）鼓励和引导高校毕业生面向城乡基层就业。各地要大力开发适合高校毕业生就业的基层管理和公共服务岗位，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城乡社区、农村教育、医疗卫生、文化服务、农技推广等基层岗位工作，力争全市每个社区都至少配备一名高校毕业生从事专职社区工作。自2012年起，市、县（市、区）机关特别是县乡机关招录公务员，应采取有效措施积极吸引优秀应届高校毕业生报考，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生。高校毕业生从事现代农业的，可按有关规定享受扶持政策。继续统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”和“大学生志愿服务省内欠发达地区计划”等基层服务项目，做好项目之间的政策平衡。对毕业内本省籍高校毕业生到社区（村）就业，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，每年可给予个人一定标准的就业补助，补助期限最长不超过两年。在市、区社区（村）就业的，每年给予个人3000元的就业补助，补助期限最长不超过两年，所需资金从促进就业资金中列支。免费师范毕业生就业工作要按照省教育厅、人力社保厅、编办、财政厅《关于做好教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作的通知》（浙教学〔2010〕147号）精神认真落实。切实做好高校毕业生应征入伍工作，应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定享受相应的学费和助学贷款代偿。

（五）引导高校毕业生来丽水就业。对到我市县以下基层单位、企业就业，服务期达三年以上（含三年）的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对到我市就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定并享受定级后的规范津补贴；在事业单位工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定并享受定级后的绩效工资。“211”工程大学本科毕业生和全日制普通高校硕士毕业研究生等以上人才应聘我市事业单位和国有企业的，可不受招聘时限限制，采取灵活简易的招聘程序，经考核符合要求的可直接办理正式聘用手续。

三、实施创业帮扶计划，着力扶持高校毕业生自主创业

（六）放宽创业市场准入条件。各地、各有关部门要从注册资金、人员、经营场所、行政事业性收费等方面进一步完善创业扶持政策，降低创业门槛，引导高校毕业生自主创业。对高校毕业生初创企业，可按照行业特点，在法律、法规许可范围内，合理调整注册资金、人员等准入条件，允许试行注册资本“零首付”（两年内到位）。允许高校毕业生履行规定手续后将家庭住所、非商业用房作为创业经营场所。对毕业两年以内的高校毕业生从事个体经营的（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业外，以下简称国家限制行业），自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（七）落实和完善创业扶持政策。持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业内从事个体经营的（国家限制行业除外），三年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。2011年1月1日至2011年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按

20%的税率缴纳企业所得税。对取得“创业培训合格证书”的高校毕业生，创业项目经设区市以上开业指导专家论证通过的，申请小额贷款可免除反担保手续；对申请贷款数额较小的就业困难高校毕业生免除反担保。对毕业两年以内并在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生自主创业自筹资金不足的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；自主创业的（国家限制行业除外），可享受不超过20万元贷款额度的50%贴息扶持；从事微利项目的，可享受不超过20万元贷款额度的全额贴息扶持；贴息期限最长不超过两年。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。

（八）加强创业教育、创业培训和创业服务。在丽各高校要广泛开展创业教育，创新创业类课程，完善创业教育课程体系，将创业教育课程纳入学分管理。有创业意愿的未就业高校毕业生、毕业高校毕业生和毕业班学生在定点培训机构参加创业培训的，可向当地人力社保部门、财政部门提出申请，经核准后按规定享受培训补贴，所需资金从促进就业资金中列支。鼓励各类创业服务机构为有创业意愿的高校毕业生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地要把高校毕业生创办中小企业创业辅导作为公益性服务，对提供创业辅导成效突出的机构，给予适当的经费资助和奖励，所需资金从促进就业资金中列支。

（九）建设大学生创业园。各地要结合实际，按照土地利用总体规划和城乡建设总体规划，开展大学生创业园建设。鼓励高校、企业、科研机构和其它社会组织创建创业园，为进园创业的小企业提供有效的培训指导服务和政策扶持，提高创业企业的经营管理水平和市场竞争能力。对认定为省级高校毕业生创业园的，其多层标准厂房的租赁收入及占地，按规定纳税确有困难的，报经地税部门批准，可给予减征房产税、城镇土地使用税。对经当地人力社保、财政部门认定为创业园的，按规模每年给予一定的建园补贴；对符合条件的进园创业高校毕业生给予场地租金补贴，补贴期限最长不超过三年。经市人力社保、财政部门认定为市区创业园的，按规模每年给予5至15万元的建园补贴；对毕业两年以内并在市、区公共就业服务机构登记失业的高校毕业生进市区创业园创业的，每年给予场地租金补贴5000元，对在创业园外创业的每年给予场地租金补贴3000元；以上三项补贴期限最长不超过三年，所需资金从促进就业资金中列支。

（十）扶持网上创业和灵活就业。鼓励支持高校毕业生开展网上创业，或通过多种形式灵活就业。对毕业两年以内并在公共就业服务机构办理就业登记的灵活就业高校毕业生，参加社会保险的按其缴纳社会保险费的60%给予补贴，补贴期限最长不超过三年。对申报灵活就业的高校毕业生，各级公共人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理免费服务三年，做好社会保险关系接续工作。凡是在公共就业服务机构登记失业的高校毕业生，自主创业（国家限制行业除外）并正常营业六个月以上的给予一次性创业补贴。市、区一次性创业补贴标准为5000元。

四、实施技能提升计划，深入开展高校毕业生培训见习活动

（十一）支持高校毕业生参加就业见习。各地要结合当地产业发展需要和高校毕业生情况，选择一批规模较大并有一定社会影响力的企业作为就业见习基地，引导有条件的科技企业孵化器创建大学生科技创业见习基地，鼓励各级政府机关、事业单位和社会团体提供适量公共服务窗口作为见习岗位。高校毕

业生见习期间，当地政府和见习单位按不低于当地最低工资标准给予基本生活补助，其中政府按总补助额的60%给予补贴。见习单位应加强见习场所的安全管理，为见习高校毕业生缴纳综合商业保险，其费用在促进就业资金中列支。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数，但符合税收法律法规规定的，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。鼓励用人单位招用见习生，高校毕业生被见习单位招（聘）用的，可补缴见习期的养老保险费，补缴的养老保险费（个人缴费部分除外）在促进就业资金中列支。

（十二）加强高校毕业生职业技能培训和鉴定。努力提高高校毕业生的职业技能和就业竞争力。对高校毕业生在毕业内参加职业技能培训的，根据其取得职业资格证书情况（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），可给予1500元以内的培训补贴。对高校毕业生在毕业内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收毕业内高校毕业生，在六个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。

（十三）支持高校毕业生参与科研项目研究。承担国家、省和地方科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究工作。在重大重点项目实施过程中，签订劳动合同的高校毕业生在参与项目研究期间的相关劳务性费用和社会保险缴费可按规定从项目经费中列支。期满后续聘或到其他岗位就业的，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

五、实施就业援助计划，切实保障高校毕业生就业权益

（十四）深化就业指导。各高校要加强就业指导队伍建设，将就业指导贯穿学生培养全过程，帮助高校毕业生树立正确的成长和就业观念。充分发挥丽水市大学生就业创业咨询服务中心的作用，为高校毕业生提供就业创业政策咨询、技能（创业）培训信息、就业岗位信息、见习岗位信息、招聘考试信息和创业项目信息等就业创业服务。在丽高校要加快大学生就业创业指导站建设，尽早发挥作用。

（十五）优化就业服务。大力开展公共就业服务体系建设，重点推进街道（乡镇）、社区（村）等基层公共就业服务平台建设，形成覆盖城乡的公共就业服务体系，实现就业服务制度化、专业化、标准化和信息化。创新就业服务模式，积极组织开展企业进校园、就业见习对接会、专场招聘会和供求洽谈会、网络招聘等公共就业服务活动，为高校毕业生提供安全可信、及时高效的就业信息服务。各级人力社保部门、教育部门和各高校要加强合作，做好离校前后的信息对接和服务接续。公共就业人才服务机构要按照就业促进法的规定，为已就业高校毕业生免费办理就业登记；为未就业的高校毕业生免费办理失业登记，并纳入户籍所在地失业人员统一管理，提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训和人事档案托管等服务。进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，建立健全回原籍高校毕业生数据库，动态掌握高校毕业生就业、失业情况。

（十六）强化就业援助。教育部门要根据相关政策及时认定困难家庭高校毕业生，并将未就业困难家庭高校毕业生情况移交原籍地高校毕业生就业工作部门。各高校可根据困难家庭高校毕业生的实际情况，给予适当的求职补助。各公共就业服务机构要将困难家庭高校毕业生纳入当地就业援助体系，建立专门台账，实施“一对一”职业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐。对在当地公共就业服务机构登记失业的困难家庭高校毕业生到公益性岗位就业的，按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，补贴期限最长不超过三年。有就业愿望和就业能力的困难家庭高校毕业生回原籍未就业的，由当地政府托底安置。重视做好少数民族、女性、残疾人高校毕业生的就业工作。少数民族地区招录机关事业单位工作人员，以及在少数民族地区的国有企业招用员工，同等条件下优先招录少数民族高校毕业生。各级公共就业人才服务机构应根据女性毕业生、残疾人毕业生特点，开展有针对性的就业服务，落实相关就业扶持政策。

（十七）保障就业权益。各地应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就（创）业地落户。高校毕业生从企业、社会团体到机关事业单位就业的，其参加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄。要加大各类企业特别是中小企业在劳动用工、缴纳社会保险费方面的劳动监察力度，切实维护高校毕业生的就业权益。要全面落实取消就业体检中乙肝检测项目的有关规定，防止各类就业歧视，保障高校毕业生公平就业权利。

各县（市、区）政府和市直有关部门要切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导，把高校毕业生就业工作列入政府政绩考核内容，并在年底前研究制定具体实施办法，强化目标管理，明确工作责任，细化政策措施，确保本实施意见全面落实到位。

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇7

一、项目取得的成效

在项目实施过程中,盟旗农牧业局利用有限的项目资金,积极争取各级政府支持,调动社会各界力量参与高产创建项目,不断创新工作思路及方法,取得显著成效。一是各示范片产量连续几年达到自治区规定的产量指标,其中马铃薯单产排在全区首位。二是在种植业创新生产经营方式及集约化种植方面进行了有益探索,特别是在马铃薯规模化种植和集成技术方面走在了全区前列,为全盟粮食增产、农业增效及农民增收找到了一条可行之路。三是各级农技推广部门积极参与该项目的实施,发挥技术推广的主渠道作用,对现阶段农技推广如何与农业业生产紧密结合,更好的为“两户一社”(示范户、种植大户、专业合作社)及种植企业服务进行了有益探索。

1. 工作思路正确

2008年项目开始实施时,盟旗农牧业局在充分调研我盟种植业生产现状的情况下,根据项目要求,依托本地资源优势,明确提出示范片的建设思路是“以提高作物单产为主攻方向,以推广应用先进生产技术为手段,以规模化经营为依托,转变生产经营方式,有效整合土地、资金、技术等生产要素,实现总产提高,产品质量提高,经济效益提高,农民收入增加的目标”。根据这一思路,按照“依法、有偿、自愿”的原则,通过农村土地合理流转,引导企业、种植大户、示范户、专业合作社参与高产创建项目,并发挥农技推广部门的技术优势,主动与经营主体开展技术合作和技术攻关,使产量和技术有了突破性进展。

2. 产量提高快速

突出代表是2008~2011年,经农业部和自治区专家测产,太仆寺旗骆驼山镇六面井村马铃薯高产创建示范片连续四年单产名列全区前列。2008~1000亩高产核心田马铃薯平均亩产达4227.7千克;2009年经农业部专家测产17500亩高产创建示范片平均亩产3870千克;2010年2个示范片(2.1万亩)平均亩产3500千克;2011年整建制推进三个示范片(3.1万亩)平均亩产3525千克;2012年六个示范片(9.6万亩)平均亩产3200千克。

3. 有效转变经营方式

通过土地合理流转,引进企业,扶持种植大户、示范户,组建专业合作社等多种形式,实现土地、资金、技术等生产要素的重新组合,由一家一户的家庭经营向适度规模经营过度,引导种植业生产初步具备了规模化种植、企业化管理、集约化经营的现代农业雏形,提高了土地产出率和劳动生产率。通过示范片带动,据统计到2011年底,仅太仆寺旗已建成有各种经济实体牵头的大型节水灌溉马铃薯种植园区297处,面积19万亩,其中滴灌种植面积达1.1万亩。

4. 栽培技术有了突破性进展

由于高产创建示范片在经营方式上实现了规模化种植,使各作物规范的大面积采用现代农业技术成为可能,最有说服力的是马铃薯高产创建示范片,对脱毒种薯应用、节水灌溉、机械化作业、病虫草害防治、测土配方施肥、高垄栽培、合理密植、适时杀秧、轮作倒茬、中耕等技术进行了集成规范采用,特别是大型节水灌溉设备和大型机械的采用,有效解决了困扰种植业多年的干旱问题,同时,使病虫草害防治、科学施肥、高垄栽培、合理密植等其他技术的规范采用成为可能,使栽培技术水平有了质的突破,目前,马铃薯机械化节水灌溉种植技术已日趋成熟,全盟采用面积达40万亩以上,占马铃薯种植面积的三分之一强。

5. 示范效果明显

30个示范片成为农民最有说服力的田间课堂,能看到、听到、问到、学到,让农民从示范片学到经营管理方式和技术,有效转变农民观念,正如骆驼山镇六面井村张主任说的话,“通过示范片的带动,农民马铃薯种植由过去的平作改为垄作了,打药带上翅膀了,学会使用除草剂了”,有效带动了马铃薯种植技术的提高,这位村主任还表示在条件成熟时,将组织成立马铃薯专业合作社,筹集资金,联户经营种植马铃薯。2011年8月初自治区农牧业厅在太仆寺旗、正蓝旗成功举办了全区马铃薯高产创建现场会,与会代表围绕如何做好项目、更好的发挥项目的示范作用交流了经验和做法。

6. 经济效益显著提高

由于采用先进生产组织形式和技术,实现了产量和效益的双提高,马铃薯亩产量由过去最高1500千克,提高到现在的2000~4500千克。亩纯收入由过去的300~500元,提高到现在的1000~3500元。同时提高了水和土地资源的利用率,使有限的农业资源发挥出更大的效益。

7. 农业部给予高度评价

2009年在太仆寺旗测产总结交流会上,国家高产创建办李立秋主任对太仆寺旗高产创建工作给予高度评价:一是在太仆寺旗这样的地方,看到这样的产量,令人振奋。二是在新形势下,太仆寺旗将高产创建活动作为农业工作的主要抓手,党政领导一起抓,将部门行为上升为政府行为,通过引进企业、扶持专业合作组织、种植大户等形式有效整合土地、资金、技术等生产要素,使大面积马铃薯产量显著提高,这种做法值得肯定。三是在法律、政策的引导下,在引导农民走规模化经营之路方面迈出了可喜的一步。四是通过高产创建活动给各级农技推广人员建立了一个展示技术和生产经营方式的平台。五是在技术上通过引进节水灌溉机械化栽培等技术,有效解决了困扰我们种植业多年的干旱问题,在马铃薯栽培技术方面有所突破。

8. 农业技术推广方式得以创新

过去农业技术推广机构在推广农业技术时面对的是“小农户”,由于经营规模小,数量多,单一技术在局部的增益不大,大型农业机械没有市场,加上农业劳动者素质低,无法规范采用新技术,而农技推广部门的科技人员和经费有限,导致很多农业技术难以大面积推广,农业技术推广“最后一公里”问题长期得不到有效解决,农业生产科技含量低,抵御自然风险和市场风险的能力长期得不到提高。高产创建项目的实施,我们在这方面进行了积极探索,由于实现了适度规模经营,农技推广的主要服务对象由“小农户”转变为“科技示范户、种植大户、专业合作社及农业企业”,再由“科技示范户、种植大户、专业合作社及农业企业”带动“小农户”转变经营理念和对技术的认知度,极大地提高了技术的采用率和推广速度,农业生产科技含量得以提高,抵御自然风险和市场风险的能力也得到加强。

二、对下一步工作的几点建议

今年中央一号文件明确指出“扩大粮棉油糖高产创建规模,在重点产区实行整建制推进,集成推广区域性、标准化高产高效模式”。同时指出“农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能”。基于以上观点,我们要将高产创建项目做为落实中央一号文件精神的一个重要载体常抓不懈,同时,各级农牧业主管部门要将该项目作为指导种植业生产的一个前瞻性项目来实施,对当地一个时期内如何搞好种植业生产起到积极的导向作用,因此,我们认为,高产创建工作要重点做好以下几项工作:

1. 要引导农民合理流转土地,走规模化经营之路

因为种植业生产的根本目的是依靠科技可持续地保持土地的高产出率,要达到这个目的就必须提高单位面积产量,通过提高单产带动总产的增加。就目前而言,提高单产必须采用先进的栽培技术,以马铃薯为例,目前马铃薯先进的栽培技术主要有以大型指针式喷灌和滴灌为代表的节水灌溉技术、生产全程大型机械化作业技术、化学防除病虫杂草技术、测土配方施肥技术、采用优质脱毒种薯、精量播种、合理密植、轮作倒茬等技术,这些技术缺一不可,而采用这些技术必须在规模化经营的基础上,一家一户的经营难以规范的采用这些技术。太仆寺旗通过四年的高产创建活动在这些方面进行了有益的探索,他们通过引进种薯企业、马铃薯加工企业、扶持种植大户、专业合作社等形式,促进农村土地合理流转,在马铃薯生产中走规模化经营、标准化栽培的道路,使马铃薯的单产水平和栽培技术水平有了大幅度的提高,在马铃薯生产经营中初步形成了现代农业的雏形。我们要将这一经验认真研究总结,按照依法有偿自愿原则,引导农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,促进农业生产经营模式创新,现阶段,特别要鼓励引导农民组建专业合作社及培育发展科技示范户、种植大户的形式以促进经营模式创新,扩大规模经营范围和比例。

2. 要加速推广节水灌溉技术

目前,就全盟种植业而言,限制种植业产量提高的首要因素是干旱,我们认为种植业的核心技术为节水灌溉技术,还是以马铃薯为例,太仆寺旗从建国至今一直种植马铃薯,2012年种植面积50万亩。但是旱地种植产量一直没有突破性的提高,直到以喷灌圈为代表的马铃薯节水灌溉技术的引进采用,再加上全程大型机械化技术的推广使用,使马铃薯栽培技术有了突破性进展,单产水平由300~1500千克提高到2000~4500千克,有力推进了马铃薯种植向集约化方向发展,截止2012年全旗节水灌溉马铃薯种植园区增加到300处,20万亩,其中滴灌1.1万亩。近几年,太仆寺旗先后被列为全国马铃薯优势作物产业带、全国马铃薯标准化栽培技术示范旗县、国家级马铃薯高产创建项目示范旗县。马铃薯产量的提高我们认为在技术方面主要应归功于节水灌溉技术的成功运用,解决了困扰我们多年的干旱问题,下一步,一是要研究推广更加节水的滴灌技术。二是要在其他作物上推广应用。地方财政要拿出一部分资金用于支持推广节水灌溉技术。

3. 要加强高产创建项目的示范效应

示范内容一是先进的栽培技术,二是先进的生产经营方式。在示范对象上首先是农民,其次是各级领导,对各级领导来说,主要是示范先进的生产经营方式,通过领导制定政策,面对市场,通过有效整合土地、资金、技术等生产要素,走规模化经营道路,有效地、可持续的保持土地的高产出率。在示范方式上,要通过各种媒体及现场会的形式加强高产创建项目的宣传力度,同时,要有针对性的吸收种植大户、示范户及专业合作社参与高产创建项目。

4. 要切实发挥公益性农技推广部门技术推广的主渠道作用

各级农业技术推广部门要利用好此项活动,发挥技术优势,认真总结集成各作物栽培技术,形成技术标准,不断完

翁牛特旗农产品质量安全存在的

问题及解决对策

张志刚1林向武2敖都夫2

1.翁牛特旗农牧业局;2.翁牛特旗白音他拉苏木农业站

[摘要]在当前加快推进“高产、优质、高效、生态、安全”为目标的现代农牧业发展进程中,农畜产品质量安全问题受到了各界普遍重视。加强农畜产品质量安全管理从而提高农畜产品质量、保障农畜产品安全,是提高人民生活水平、增强农畜产品国际竞争力的必由之路,也是提高农牧业效益、增加农牧民收入的现实要求,并已成为新时期我国农业和农村牧区经济发展的一项战略任务。内蒙古赤峰市翁牛特旗是一个典型的中国北方农牧交错带农牧结合区,近年来翁牛特旗深入实施农牧业产业“十二五”发展规划,贯彻落实《农产品质量安全法》,不断强化农畜产品全程质量监控和认证认可措施,建立健全农畜产品质量监督检验检测体系,试行市场准入制度,强化执法监督,取得了一些成效,也发现了一些问题。本文以翁牛特旗为个例,研究当前农村牧区县一级如何有效实施农畜产品质量安全监管。

[关键词]农畜产品质量安全问题对策

一、翁牛特旗农产品质量安全现状

1.开展“三品”认证、大力发展基地标准化生产

翁牛特旗自1999年开始无公害农畜产品、绿色食品及有机食品认证,到目前为止,全旗所有耕地全部认证为无公害农产品生产基地,基地面积320万亩。大小牲畜养殖500万头只,蒙都都羊业的羊全部获得有机认证。在积极开展无公害认证的同时,大力发展基地标准化生产,积极推进农牧业标准化示范基地的建设,先后建立水稻、马铃薯、蔬菜、肉牛养殖、肉羊养殖等农牧业标准化示范基地5个,农牧业标准化生产水平明显提高,农畜产品质量安全卫生水平明显改

2.建设检验检测体系,检测网络初步形成

善,并加以宣传和推广,扩大战果,通过高产创建项目带动全盟种植业生产上一个新的台阶,使种植业生产逐步走上高产、优质、高效的现代农业发展之路。

5. 依靠项目带动,发挥资源优势,打造全区马铃薯种薯基地

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部,地理、气候及土壤特点是,海拔高,风速大,日照长,昼夜温差大,传毒媒介少,降雨集中在7、8、9三个月,雨热同期,大部分土壤属沙壤土,土壤肥力较高,马铃薯是喜冷凉,耐低温,抗逆性强,适应性广的一种作物,从气候、土壤上看,非常适合马铃薯种植,而且天然降雨与马铃薯的需水高峰相吻合,据有关专家介绍,综合评价,是世界上少有适合马铃薯种薯生产扩繁的区域之一。从产品质量上看,锡林郭勒盟种植的马铃薯具有表皮干爽,块茎大小整齐一致,薯形好,干物质含量高,无污染和病烂薯少,退化慢等特点,综合以上特点,锡林郭勒盟是理想的马铃薯种薯扩繁基地和绿色商品薯生产基地,我们要依靠高产创建项目的带动,发挥本地资源优势,将锡盟打造成全区

早在2002年就成立了农产品质量监管中心,下设农畜产品质量检测站和农畜产品安全监管站。各乡镇均配备专业技术人员成立农产品质量监管站。已建立起以旗农畜产品质量监管中心为主体,以苏木乡镇农畜产品质量安全监管站为骨干,以区域优势农畜产品生产基地质量安全监控点为依托的覆盖全旗主要农畜产品生产基地、重点农畜产品生产区域的农畜产品质量安全监管网络,奠定了对全旗主要农畜产品实施质量安全全程监控的基础。目前,以快速检测为主、定量检测为辅的方式,开展面向全旗的农畜产品质量安全例行检测和监督工作。定期抽取市场零星肉、蛋、蔬菜、瓜果等10多个品种检测样,每年抽取样品1000多份,合格率由2010年的95.2%上升到2012年98.5%。农畜产品质量安全水平逐年

优质马铃薯脱毒种薯扩繁基地。

6. 要切实加强项目管理,发挥项目应有的作用

关于进一步做好包村工作的实施意见 篇8

为积极推进我省企业退休人员社会化管理服务工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发［２００３］１６号），结合我省实际情况，现提出如下实施意见：

一、指导思想

企业退休人员社会化管理服务工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，以建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为目标，以“总体规划、分类指导、稳步推进、规范服务”为工作思路，采取因地制宜、灵活多样的管理形式，加快我省企业退休人员社会化管理服务的步伐，逐步使企业退休人员由单位管理向社会化管理过渡，实现退休人员由“企业人”向“社会人”转变，以减轻企业社会性事务，为我省经济发展和深化企业改革创造良好的社会环境。

二、总体目标

我省企业退休人员社会化管理服务工作的总体目标是：从２００３年起用两年的时间基本实现企业退休人员社会化管理服务。到２００４年底，争取在全省范围内基本实现企业退休人员的社会化管理服务，同时做好规范和完善工作。

三、工作内容和组织机构

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和社区的社会化管理服务工作主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证，帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

（一）县（市、区）以上成立企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，组长由政府分管领导担任，领导小组下设办公室，办公室的职能由劳动和社会保障部门承担，劳动和社会保障部门领导兼任办公室主任。其工作职责为：根据国家的有关规定，负责本地区企业退休人员社会化管理服务工作的组织领导和政策制定；负责本地区企业退休人员社会化管理服务工作的总体规划和协调推进；为本地区的企业退休人员社会化管理服务工作提供必要的工作条件。

（二）街道办事处（乡镇）企业退休人员社会化管理服务工作职责为：负责本地区企业退休人员社会化管理服务工作组织和领导；负责企业退休人员党组织关系的接转工作，开展党的组织活动和党员的教育管理；做好企业退休人员的思想政治工作，组织、指导社区开展企业退休人员文化教育健身活动；做好有特殊生活困难的企业退休人员的帮扶工作；协助社保经办机构做好企业退休人员的档案移交工作。

（三）街道劳动保障事务所企业退休人员社会化管理服务工作职责为：对辖区内企业退休人员进行登记，建立退休人员基本情况数据库；配合社会保险经办机构做好基本养老金社会化发放和基本养老金待遇调整工作；建立统计报表报告制度，按照上级管理部门的要求定期反馈工作信息；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴。

（四）社区（或居委会）企业退休人员管理服务工作职责为：协助街道劳动保障事务所做好辖区内企业退休人员社区管理服务工作，组织企业退休人员开展文化体育健身活动和开展自我管理和互助活动，做好鳏、寡、孤、高龄、伤病等有特殊生活困难的退休人员的帮扶工作，及时向街道劳动保障事务所报告退休人员的养老金申领资格认定信息。

四、管理服务形式

企业退休人员社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务。大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，应主要采取这种形式。中央、省属企业的退休人员，原则上应纳入其常年居住地或户口所在地的街道、社区实行属地管理。原行业统筹移交地方管理的企业退休人员，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省级社会保险经办机构负责管理。

由于各地城市社区建设发展不平衡，部分地区在一定时期内还可以结合实际情况，采取一些现实可行的管理服务形式。在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，可以由社会保险经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。部分地区经当地政府确定，由有关部门、单位建立的企业退休人员管理服务机构应充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。随着企业办社会职能的逐步移交和当地社区建设的发展，这几种管理服务形式应逐步过渡到由街道和社区进行管理服务的基本形式。

五、实施方法

根据“总体规划、分类指导、稳步推进、服务规范”的工作思路，从２００３年起，我省社会化管理服务工作按以下几个步骤进行：

（一）构筑街道、社区劳动保障工作平台。各级劳动保障部门及社会保险经办机构要在当地党委、政府的统一领导下，指导、帮助街道社区建立工作平台，并充分利用现有的场所人员等资源建立和完善街道、社区、居委会的企业退休人员社会管理服务机构，为企业退休人员社会化管理服务工作创造条件。

（二）建立健全工作制度。各设区市要结合本地实际情况，制定企业退休人员社会化管理服务实施方案。同时，要建立健全各项工作制度和工作程序。

（三）突出重点分类实施。退休人员的社会化管理服务的基本形式是企业退休人员纳入街道和社区管理与服务，各地应将社会化管理服务工作的重点放在街道和社区管理服务的基本形式上。同时，各地要根据本地情况，本着因地制宜，先易后难的原则，选择各种类型的管理服务形式。

（四）逐步落实工作内容。目前难以全部落实到位的，先重点抓好四项工作：一是建立企业退休人员基本信息库；二是向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡；三是指导企业退休人员建立自我管理和互助服务组织；四是开展领取养老金资格认证工作。在此基础上再进一步扩展工作内容，并逐步加以规范和完善。

（五）巩固提高规范服务。至２００４年底，在全省各地基本建立企业退休人员社会化管理体系和管理网络，在多种形式管理基本成熟的基础上，进一步完善各项工作制度和办事程序，提高管理水平，不断开拓工作思路，实现全社会各类型企业退休人员的社会化管理。

六、工作人员和经费

各级社会保险经办机构可根据社会化管理服务职能和工作情况合理调配工作人员，负责本地区企业退休人员社会化管理服务的业务工作。

街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由市、县（市、区）两级财政按规定安排。企业向社区移交退休人员时，应根据上一年相关企业用于退休人员实际开支的人均管理服务费用，将应承担的金额一次性或按年度划拨给当地社会保险经办机构，具体办法由各设区市人民政府确定。

七、工作措施

（一）加强领导和协调配合。（二）加强党组织建设和思想政治工作。（三）继续落实企业在一定时期应承担的责任。（四）保障有力，设施到位。各地要统筹安排解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足退休人员档案管理、政策咨询、工作人员办公和组织文体健康活动等方面的需要。