关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见（共9篇）

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇1

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见

各乡镇人民政府（街道办事处），县产业集聚区管委会，县政府有关部门：

为认真贯彻落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的通知》（川委办〔2016〕30号文件）精神，有效提升政府统计公信力，加快推进法治统计建设，现就进一步加强和规范统计工作，严明统计工作纪律，提出如下实施意见。

一、严格依法开展统计工作

（一）强化统计法治意识。各级党委、政府要牢固树立统计法治理念，严格执行统计法律法规，坚持运用法治思维和法治方式推进统计工作，强化依法履职意识。各部门（单位）要严格执行统计调查项目审批制度，严格依照法律规定组织实施统计调查，严格依法采集统计资料，严格依照法定权限和程序开展统计数据质量审核评估。加强企业统计管理，依法公示统计严重失信企业信息。

（二）加强统计法制宣传教育。将统计法制宣传纳入普法规划。将统计法律法规和统计知识作为各级党委（党组）中心组重要学习内容，纳入各级党校（行政学校）的教学内容，列入相关干部教育培训专题计划，对各级领导干部有针对性地开展统计法制宣传教育。加强对各级统计机构和统计人员的统计法律法规培训。结合大型国情国力调查和“12.4”、“12.8” 及“9.20”中国统计开放日等重要节点，对调查对象、社会公众进行统计普法宣传。新闻媒体要加大统计法律法规的宣传力度，强化良性互动，数据解读，及时回应社会关切。

（三）维护统计工作的独立性。严格按照有关规定清理违反统计法律法规文件的各类行为，严禁将统计部门作为经济增长、居民收入、节能降耗、招商引资等各类经济发展目标考核的责任单位，保障统计部门和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权不受侵犯。完善数据发布制度，加强衔接沟通，避免数出多门。涉及国民经济和社会发展的重要统计数据信息以统计调查部门统一对外提供、发布和认定的为准。

二、规范统计数据质量管理

（一）强化数据质量管理。坚持把数据质量作为统计工作的生命线，切实做到实事求是、应统尽统。严格执行国家统计方法制度、统计标准，确保统计业务流程规范统一。以过程控制为重点，对统计数据采集处理、审核评估、发布应用等各环节进行事前、事中、事后全流程管理和控制。严格执行国家联网直报规定，严格遵守“四条红线”，监控异动数据，强化痕迹监管，确保源头数据质量。完善统计数据质量责任体系，建立健全数据质量保障、评估、巡查和责任追究等长效机制，确保统计数据真实、准确和完整。

（二）完善数据质量评估体系。完善数据审核评估办法，建立依法管理、专业负责、上下联动、部门互动的评审机制，健全数据评估体系，实现部门统计数据与综合统计数据、市县两级统计数据的协调、匹配、一致。探索建立统计数据第三方评估和管理的相关机制，研究引入相关评估机构或社会化服务,作为提高数据质量的重要辅助手段。

（三）扎实开展数据质量管理年活动。由市统计局牵头，在全市范围内开展以法治教育、质量控制、法律宣传、执法检查、基层基础、队伍建设等为主要内容的数据质量管理年专项活动，进一步提高认识、发现问题、找准原因、采取措施、提高质量，努力建设独立统计、如实调查的统计生态。

三、创新统计工作方法

（一）创新统计调查手段。推进统计调查与互联网融合发展，广泛运用大数据、云计算、物联网等先进技术，推进统计调查方式和手段的电子化、网络化、智能化，实现统计调查数据互联互通、在线共享、深度利用。

（二）加强统计失信企业平台建设。充分利用人民银行、工商、税务、海关、质监、公安、法院等部门的信用数据资料，进一步强化部门、行业间的协作配合，建立健全统计上失信企业公示平台。

（三）创新统计服务和产品。突出地方和行业特色，紧紧围绕市委、市政府重大决策，建立健全反映我市重大战略、重大部署、重大政策措施的专项统计指标体系，开展精准化监测和分析研究，提供更高质量的统计服务和新产品。加强经济趋势研判预测，强化统计预警，注重发现和反映苗头性、倾向性、潜在性问题，更好地服务于经济社会发展。

（四）加强新经济统计调查。加强对稳增长政策措施、供给侧结构性改革、“双创+四众”、电子商务、“互联网+”、产业园区（开发区）等的统计研究监测，及时反映产业转型升级、增速换挡、动力转换等方面的发展和成效，为发展新技术新产业新业态新模式、现代服务业和先进制造业、战略性新兴产业和加快培育新的经济增长点提供数据支撑。

四、加强统计能力建设

（一）夯实统计基层基础。认真贯彻落实《四川省县级统计工作考核办法（试行）》、《四川省乡镇（街道）统计工作考核办法（试行）》要求，深化统计“双基”市级示范单位创建。扎实推进县区、乡镇（街道）、企业统计基层基础建设，促进统计管理制度化、统计流程规范化、统计调查法制化、统计人员专业化、统计手段现代化。强化基本单位名录库维护更新，加快推进市、县区、乡镇基本单位名录库规范化建设。

（二）发挥部门统计职能作用。严格执行《四川省部门统计工作规范》，按照分工合理、职能明确、信息互换、资源共享的原则，加强部门统计工作规范化建设。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则落实统计工作责任，健全数据质量管理工作机制，制定实施部门数据质量管理办法和审核评估方案，切实提高基础数据质量。各级统计部门要加强对其他部门统计工作的指导、协调和服务，认真执行部门统计联席会议制度，完善部门资料交换制度，最大限度发挥统计信息作用，不断提升统计水平。

（三）加快统计信息体系建设。围绕统计调查、国民经济核算、数据采集处理、统计法治、统计组织、统计服务“六大系统”，加快建设经济运行数据动态收集、整合、分析、反映体系，构建经济运行在线监测、督查系统。加强对联网直报企业的监督管理，提高直报率。完善重点部门主要经济指标数据和分析成果的收集报送制度。健全和完善统计数据使用和发布制度等，进一步健全和完善政府统计专网，畅通国家、省、市、县区、乡镇五级统计内网，探索建立全市政府统计数据信息共享体系和平台，使统计数据更加方便、快捷、有效地服务于领导决策、服务于企业需求、服务于公众咨询。

五、严明统计工作纪律

（一）强化统计执法监督。把反对和防范统计弄虚作假作为重要任务，充实统计执法力量，加大执法监督力度。建立健全专业抽查、专家核查、统计巡查、执法检查相结合的统计综合执法监督体系，建立统计执法检查“双随机”工作机制。重点围绕稳增长、供给侧结构性改革、全面创新改革试验、大众创业万众创新、脱贫攻坚等市委、市政府重大决策部署，扎实开展数据抽查巡查等执法监督。

（二）严肃查处违纪违法行为。各级党委、政府要加强统计工作督促检查，建立健全统计部门向纪检监察机构移送统计违法案件并进行责任追究的制度，建立健全统计部门内部执法检查与纪检监察有效联动、案件通报和联合查处制度；建立健全统计约谈和通报曝光制度，加强案件警示教育，及时曝光数据造假、虚报瞒报等典型案件。对统计数据质量出现重大问题或因统计违法案件在全国、全省被通报的，虚报、瞒报、拒报统计报表和自行修改、伪造、篡改统计资料的，要求和授意统计人员造假、打击报复拒绝或抵制统计违法行为的统计人员的，要依纪依法严肃追究相关人员责任。特别是对换届过程中的跑数改数、虚报瞒报、弄虚作假等行为，更要严厉查处，从严追责。

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇2

为深入贯彻落实科学发展观, 切实推动工业转型升级, 促进工业绿色低碳发展, 现就进一步加强工业节能工作提出以下意见:

一、认清形势, 抓住时机, 开创工业节能新局面。

“十二五”以来, 各地区、行业和企业按照国家节能减排的总体部署, 继续推进节能降耗各项工作, 为工业转型升级、促进绿色发展发挥了积极作用。今年一季度, 我国规模以上工业企业能源消费量同比增长3.84%, 增速低于去年同期6.56个百分点, 环比下降1.64%;规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降6.95%, 工业节能形势有所好转。但必须清醒认识到, 国家“十二五”节能减排约束性目标的实现面临严峻挑战, 去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%, 远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比, 且还呈上升趋势。为此, 各级工业主管部门必须充分利用当前高耗能产品市场需求放缓、高耗能行业能耗增幅下降的有利时机, 进一步增强使命感和责任感, 切实加大工作力度, 坚决采取有效措施, 从根本上扭转工业能源消耗高、增长快的被动局面, 促进工业转型升级和绿色发展。

二、进一步加强高耗能和产能过剩行业新建项目管理, 从严把好企业技术改造项目审核和节能评估审查 (以下简称能评) 关。

按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 (国发[2010]7号) 、《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》 (国发[2011]42号) 相关要求, 建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能衔接的审批机制, 进一步加强高耗能和产能过剩行业项目管理;严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、金属镁等行业新增产能;加强多晶硅、风力发电装备制造行业统筹规划, 实施行业准入, 防止产能盲目扩张。从严把好企业技术改造项目审核关, 对高耗能和产能过剩行业的结构调整和改造升级项目, 要认真执行国家产业政策和行业准入条件要求, 引导企业加强技术进步、提高质量效益、促进节能降耗;对节能减排目标任务未达进度要求的地区, 新上项目的单位产品能耗必须达到全行业先进水平。加强工业固定资产投资项目能评, 切实发挥能评的前置性作用, 遏制高耗能行业能耗过快增长势头。各省级工业主管部门应尽快完善工业固定资产投资项目节能评估审查办法, 切实加强高耗能行业项目节能评估审查工作, 把好能评关。对年综合能源消费量在20万吨标准煤及以上项目, 各省级工业主管部门应将项目节能评估报告书和审查批复意见报送工业和信息化部。

三、加大淘汰落后产能工作力度。

要将国家下达的淘汰落后产能年度目标任务, 分解到地、市、县, 落实到具体企业、具体项目。切实加强落后产能淘汰工作的督促检查、验收和考核。严格执行《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》相关要求, 对未按规定期限淘汰落后产能的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予安排技术改造专项资金;对未按期完成落后产能淘汰任务的地区, 暂停对该地区工业固定资产投资项目的审批、核准和备案。充分发挥淘汰落后产能财政奖励资金引导作用, 对按期或提前淘汰、超标准淘汰落后产能的企业, 按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》有关规定优先给予资金支持, 加大扶持力度。

四、加快建立和实施超能耗限额企业惩罚性电价政策。

按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》 (国发[2011]26号) 、《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》 (国办发[2006]77号) 和发展改革委、电监会、能源局《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》 (发改价格[2010]978号) 有关要求, 各地区要加快建立和完善基于企业能耗限额标准执行情况的惩罚性电价政策机制, 对单位产品 (工序) 能耗超过限定值标准的企业实行惩罚性电价;要加强政策协调和落实, 根据本地区实际情况, 扩大执行惩罚性电价的产品范围, 提高惩罚性电价加价标准, 加大惩罚性电价实施力度;惩罚性电价收入应优先用于支持被惩罚企业实施强制性能源审计、节能技术改造等, 发挥好惩罚性电价政策对促进高耗能行业能效提升的政策效应。

五、加强节能减排技术改造。

鼓励各地区利用当前高耗能产品市场需求减缓的有利时机, 实施以“上大关小”、“减量置换”为主要内容的节能技术改造。通过对规模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、炼油、冶炼等产能或企业进行兼并重组和升级改造, 置换为技术先进、能耗排放低的大型项目, 实现节能降耗和污染减排。各省级工业主管部门要加强企业、区域节能减排技术改造方案审查和置换项目管理, 对企业、区域依据关停产能规模及其能耗、排放总量提出的节能减排“减量置换”方案进行审核, 报工业和信息化部备案后组织实施, 并加强对置换项目的核准、备案管理。

六、强化重点用能企业节能管理。

明确企业节能主体责任, 督促年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业每年能耗实现下降1%。切实加强重点用能企业节能管理, 开展企业能源管理绩效评价, 推进能效水平对标达标, 建设和实施企业能源管理体系、能源管理负责人制度, 完善能源管理制度。重点产品单耗和工序能耗达不到限额标准的企业, 应强制进行能源审计, 限期整改。中央企业集团要加快建设本企业能源管理信息系统, 推进下属钢铁、水泥、有色金属、化工企业建设能源管理 (管控) 中心, 实现能源高效合理利用。支持有条件的地区开展工业能耗在线监测试点, 对本地区重点用能企业实施在线监测管理。工业和信息化部将会同财政部继续加强对企业能源管理 (管控) 中心建设、能耗在线仿真系统建设等项目的支持。

七、实施更加严格的能效标准。

工业和信息化部将会同有关部门加快制订发布全国产业能效指南, 参照国际先进水平, 实行更严格的产品能耗限额标准, 提出主要行业能效指标, 作为节能评估审查、淘汰落后产能、产业转移的主要依据之一。各级工业主管部门可根据本地区产业实际情况, 制订和执行比国家标准更为严格的产品能耗限额地方标准和产业能效指南。在产业转移和承接过程中, 低于全国产业能效指南中行业平均能效水平的落后生产能力, 严禁转移到中西部地区。

八、加强节能降耗监督检查。

各级工业主管部门要督促本级节能监察机构, 把能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备淘汰情况专项监督检查作为常态化工作, 制定年度监察计划, 认真组织实施。对重点用能企业涉及的28项国家强制性单位产品能耗限额标准执行情况, 以及电机、风机、水泵、压缩机等高耗能落后用能设备淘汰情况进行定期监督检查。按照能耗限额执行情况监督检查结果, 及时公布超标企业名单并将能耗超过国家和地方规定单位产品能耗限额标准的企业纳入惩罚性电价实施范围, 督促企业整改落实。进一步加强节能监察机构人员队伍、制度、设施等能力建设。

九、加快建设工业园区能源集中供应设施。

国家新型工业化产业示范基地、各类工业园区及产业集聚区应建设能源、供水公共共享设施, 通过能源 (热、冷、电、汽等) 、水资源集中统一供应、梯级利用, 对废水、污泥、废物等实行集中处理, 提高能源、水资源利用效率, 降低单位产品能源、水资源消耗和废水、固废排放量。在符合条件的园区, 应集中建设大容量、高效率、低污染热电联产机组代替各企业分散式的小锅炉及自备小机组, 实现集中供汽。

十、积极支持工业企业余热余压发电上网。

各级工业主管部门要积极支持钢铁、有色金属、建材、石油化工等行业企业建设余热余压发电上网设施, 提高自供电率, 协调有关部门出台企业余热发电上网政策, 主动做好服务工作, 帮助企业妥善解决并网、收费、管理等有关问题, 大力推进工业企业余热余压发电上网, 为保障工业用电平稳增长做出积极贡献。

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇3

2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，习近平总书记在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。习近平强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策落到实处。进一步加强和改进离退休干部工作，具有非常重要的意义。

一、关于《意见》制定的意义

《意见》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，提出“四个更加注重”的工作原则，确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向，并对加强离退休干部工作的组织领导提出具体要求，完善离退休干部工作制度机制。这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求；这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要；这是把党中央对广大老同志的深切关爱和对离退休干部工作的高度重视转化为顶层设计和制度安排的关键一步，在离退休干部工作发展进程中具有里程碑意义。

二、关于《意见》提出的措施

教育管理方面，更加注重加强教育引导工作。落实全面从严治党要求，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；

服务保障方面，一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确；

思想政治方面，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，他们家庭出身不同、战斗岗位、生活环境不同，接受社会环境、文化教育、信息理念的程度都不一样，面对这种特殊的群体，要做到加强教育引导，统一思想认识。

责任落实方面，一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。《意见》强调，在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

三、学习《意见》结合实际提出的建议

目前我们的现状与《意见》的要求还有些差距，首先要吃透精神实质要字词句段一字不漏的仔细阅读，书读百遍其意自见，只有理解了文件精神实质，才会融会贯通与工作实践。其次结合实际抓好落实。坚持分类指导、分类管理，区分情况、区别对待，抓紧研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求，鼓励各地各部门结合实际先行试点、探索实践、稳步推進。同时，通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式，推动文件精神的落实。最后注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动老干部工作转型发展。

广大离退休干部，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期，还有在改革开放建设特色社会主义事业当中，他们都浴血奋战，忘我工作，为祖国的事业抛头颅洒热血，国家的利益高于一切。他们都是矢志不渝的忠实代表，要充分调动和发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，凝心聚力，展示他们的阳光心态，体验美好的幸福生活，为祖国和人民的事业凝聚和释放正能量，做些力所能及的贡献。

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇4

公司成立以来，已基本完成了整合过渡阶段，按照总体工作安排意见2012年定为“管理年”。“管理年”活动即将启动，下一个阶段的工作正在精心策划、统筹安排，准备全面部署。为适应形式发展的要求，经研究，现对公司机关整顿劳动纪律、转变工作作风、规范工作秩序提出以下意见。

一、严格遵守作息时间。

1、工作时间：上午8：00------12：00

下午14：00------17：302、不准迟到早退，严格执行作息时间，有事按休息休假管理办法的规定办理请假手续。

3、严格考勤制度。

二、整顿劳动纪律

1、运用网络优化设备屏蔽与工作无关的操作，防止游戏和P2P下载占用网络空间。

2、不能在工作时间内从事与本公司无关的活动和业务。

3、在办公场所不准打闹、争吵、大声喧哗，确保肃静的工作环境。

4、工作时间不准串岗，需要业务联系的，迅速办结，避免占用对方不必要的时间和空间。

三、转变工作作风

1、机关各部门严格履行各自的工作职责，确保各项工作顺利进展。要以全新的姿态，创新以人为本、以安全生产为重点、以经济效益为中心、以现代化建设为主线的科学发展理念。弘扬保利集团“团结、务实、创新、高效”的企业精神，围绕公司全年的工作目标，积极开展“管理年”活动，通过“大学习”、“大讨论”、“大转变”（观念），树立关心员工切身利益的观念；增强为基层服务的意识；强化为企业发展的着想的理念。

2、深入基层、深入现场、深入员工，经常进行调查研究，不断分析新情况、发现新问题，虚心听取基层和员工的意见，用发展的方法解决发展中遇到的新问题。

3、各部门对基层单位提出的需要协调解决的问题，不推诿、不拖拉、不懈怠，该汇报的汇报，该解决的解决，增强迅速反应能力。

4、对来机关办事的员工，态度要热情、办事要主动、解释要耐心、处事要公正、办结要迅速。

5、对发现的基层工作存在的问题，立即提出整改措施，并跟踪落实。

四、规范工作秩序

1、机关各部门对基层提出的问题，要按各自的工作职

责提出处理方案，经领导同意后迅速办结。要想基层所想、急基层所急、解基层所难，尽量避免因职能部门办事拖拉而影响生产经营的正常运转，基层单位直接向公司领导反映问题的情况。基层单位有问题需要公司解决的，职能部门不协调、不汇报属于失职行为，一旦发现严肃处理。

2、各基层单位遇到需要公司协调解决的问题，应书面报告公司业务主管部门，如遇到紧急情况也可以电话汇报。如发生职能部门不履行职责，存有不作为的现象，基层单位可直接向公司领导反映情况。对新增人员、购买材料、维修设备等增加费用的情况必须按责权对等的原则事前报告，不经主管部门委托而发生的费用公司不予承担，未按员工招聘程序而私招滥用社会人员，工资部门不得支付工资。事前未报告，未签订工程（含零工）合同的，主管部门不得签字付款。

五、成立整顿劳动纪律、转变工作作风领导小组。陈震同志任组长，卢立松同志任副组长，成员由曹庭校、田磊、齐宝太、凌文书、傅春阳、赵立军等同志组成。

领导小组负责劳动纪律、工作作风的不定时考核检查，发现违反劳动纪律者进行通报批评；对情节严重的或连续迟到早退的除通报批评外给予100元以上的罚款；对工作失职造成严重影响的给予行政处分，同时给予降低薪酬的处罚。

六、各部门接到本文后立即召开会议，传达到每名员

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇5

作者：最高人民法院 点击次数：812

【发布单位】最高人民法院

【发布文号】法发〔2009〕43号

【发布日期】2009-07-17

【生效日期】2009-07-17

【失效日期】-----------【所属类别】政策参考

【文件来源】人民法院报

最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见

(法发〔2009〕43号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年七月十七日

近年来，在各级党委领导、人大监督、政府支持下，人民法院不断推进执行体制和机制改革，健全执行工作长效机制，组织开展集中清理执行积案活动，有力保 障了人民群众的合法权益，维护了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。但是执行难问题并未从根本上得到解决，执行工作规范化水平仍需进一步提高，执行的力度 和时效性有待进一步加强。为此，各级人民法院要进一步贯彻落实科学发展观和中央一系列文件精神，以解决执行难为重点，切实改进和完善执行工作体制机制，着 力推进执行工作长效机制建设，全面提升执行工作规范化水平。

一、进一步加大执行工作力度

（一）建立执行快速反应机制。要努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。高、中级人民法院应当 成立执行指挥中心，组建快速反应力量。有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。为了便于与纪检、公安、检察等有关部门的协调，统一调用各类司法资源，符合条件的执行局长可任命为党组成员。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。

（二）完善立审执协调配 合机制。加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。立案阶段要加强诉讼指导、法律释明、风险告知和审前和解，尤其是对符合 法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施。审判阶段对符合条件的案件要依法及时采取诉讼保全和先予执行措施；要大力推进诉讼调解，提高调解案件的当庭 履行率和自觉履行率；要增强裁判文书的说理性，强化判后答疑制度，促使当事人服判息诉，案结事了；要努力提高裁判文书质量，增强说理性，对双方的权利义务 要表述准确、清晰，并充分考虑判项的可执行性。

（三）建立有效的执行信访处理机制。各级人民法院要设立专门的执行申诉处理机构，负责执行申诉信访的审查和督办，在理顺与立案庭等部门职能分工的基础上，探索建立四级法院上下一体的执行信访审查处理机制。上级法院要建立辖区法院执行信访案件挂牌督办制度，在人民法院网上设置专页，逐案登记,加强督办，分类办结后销号。进一步规范执行信访案件的办理流程，畅通民意沟通途径，对重大、复杂信访案件一律实行公开听证。要重视初信初访，从基层抓起，从源头抓起。要加强与有关部门的协作配合，充分发挥党委领导下的信访终结机制的作用。加大信访案件督办力度，落实领导包案制度，开展执行信访情况排名通报。完善执行信访工作的考评机制，信访责任追究和责任倒查机制。

（四）强化执行宣传工作。各级人民法院要加强同党委宣传部门的联系，将执行工作作为法制宣传工作的重要内容，制定执行工作宣传的整体规划，提高全社会 的法制意识和风险意识。要与广播、报纸、电视、网络等媒体建立稳定的合作关系，采取召开新闻发布会、专题报道、跟踪报道、现场采访、设置专栏等方式，开展 执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、被执行人逃避、规避或抗拒执行行为的曝光等宣传活动。要高度重视民意沟通工作，通过进农村、进社区、进企业等多种形式，广泛深入地了解人民群众和社会各界对执行工作的意见和建议，把合理的社情民意转化为改进工作的具体措施，提高执行工作水平。

二、加快执行工作长效机制建设

（一）建立执行工作联席会议制度。各级人民法院要在各级党委的领导下，充分发挥执行工作联席会议制度的作用，组织排查和清理阻碍执行的地方性规定和文 件，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题，督促查处党政部门、领导干部非法干预执行或特殊主体阻碍、抗拒执行的违法违纪行为，协调处理 可能影响社会稳定的重大突发事件或暴力抗法事件、重大执行信访案件；组织集中清理执行积案活动，对各类重点执行案件实行挂牌督办；对政府机关、国有企业等特殊主体案件，研究解决办法。重大执行事项经联席会讨论作出决定或形成会议纪要后，交由相关部门负责落实，落实情况纳入综合治理考核范围。

（二）加快执行联动威慑机制建设。各级人民法院要努力争取党委的支持，动员全社会的力量共同解决执行难问题。要在制度上明确与执行工作相关的党政管理 部门，包括纪检监察、组织人事、新闻宣传、综合治理、检察、公安、政府法制、财政、民政、发展和改革、司法行政、国土资源管理、住房和城乡建设管理、人民 银行、银行业监管、税务、工商行政管理和证券监管等部门在执行工作中的具体职责，积极协助人民法院开展有关工作。要建设好全国法院执行案件信息管理系统，积极参与社会信用体系建设，实现执行案件信息与其他部门信用信息的共享，并通过信用惩戒手段促使债务人自动履行义务。

（三）实施严格的执行工作考评机制。要完善和细化现有的执行工作考核体系，科学设定执行标的到位率、执行申诉率、执行结案率、执行结案合格率、自行履 行率等指标，合理分配考核分值，建立规范有效的考核评价机制。考核由各级人民法院在辖区范围内定期、统一进行，考核结果实行公开排位，并建立末位情况分析 制、报告制以及责任追究制。实行执行案件质量评查和超期限分析制度，将执行案件的质量和效率纳入质效管理部门的监管范围。各级人民法院要建立执行人员考评 机制，建立质效档案，并将其作为考评定级、提职提级、评优评先的重要依据。要规定科学的结案标准，建立严格的无财产案件的程序终结制度，并作结案统计。建 立上级法院执行局和本院质效管理部门对执行错案和瑕疵案件的分析和责任倒查制度。上级法院撤销或改变下级法院裁定或决定时，要附带对案件进行责任分析。本院质效管理部门发现执行案件存在问题的，也要进行责任分析。

三、继续推进执行改革

（一）优化执行职权配置。一是进一步完善高级人民法院执行机构统一管理、统一协调的执行工作管理机制，中级人民法院（直辖市除外）对所辖地区执行工作实行统一管理、统一协调。进一步推进“管案、管事、管人”相 结合的管理模式。二是实行案件执行重心下移，最高人民法院和高级人民法院作为执行工作统一管理、统一协调的机构，原则上不执行具体案件，案件主要由中级人 民法院和基层人民法院执行，也可以指定专门法院执行某些特定案件，以排除不当干预。三是科学界定执行审查权和执行实施权，并分别由不同的内设机构或者人员 行使。将财产调查、控制、处分及交付和分配、采取罚款、拘留强制措施等事项交由实施机构办理，对各类执行异议、复议、案外人异议及变更执行法院的申请等事 项交由审查机构办理。四是实行科学的执行案件流程管理，打破一个人负责到底的传统执行模式，积极探索建立分段集约执行的工作机制。指定专人负责统一调查、控制和处分被执行财产，以提高执行效率。要实施以节点控制为特征的流程管理制度，充分发挥合议庭和审判长（执行长）联席会议在审查、评议并提出执行方案方 面的作用。

（二）统一执行机构设置。各级人民法院统一设立执行局，并统一执行局内设机构及职能。高级人民法院设立复议监督、协调指导、申诉审查以及综合管理机构,中级人民法院和基层人民法院设执行实施、执行审查、申诉审查和综合管理机构。复议监督机构负责执行案件的监督，并办理异议复议、申请变更执行法院和执行监督案件；协调指导机构负责跨辖区委托执行案件和异地执行案件的协调和管理，办理执行请示案件以及负责与同级政府有关部门的协调；申诉审查机构负责执行申诉信访案件的审查和督办等事项；综合管理机构负责辖区执行工作的管理部署、巡视督查、评估考核、起草规范性文件、调研统计等各类综合性事项。

（三）合理确定执行机构与其他部门的职责分工。要理顺执行机构与法院其他相关部门的职责分工，推进执行工作专业化和执行队伍职业化建设。实行严格的归口管理，明确行政非诉案件和行政诉讼案件的执行,财产保全、先予执行、财产刑等统一由执行机构负责实施。加强和规范司法警察参与执行工作。基层人民法院审判监督庭和高、中级人民法院的质效管理部门承担执行工作质量监督、瑕疵案件责任分析等职能。

四、强化执行监督制约机制

各级人民法院要把强化执行监督制 约机制作为长效机制建设的重要内容，切实抓紧抓好。一是按照分权制衡的原则对执行权进行科学配置。区分执行审查权和执行实施权，分别由不同的内设机构或者 人员行使，使各项权能之间相互制约、相互监督，保证执行权的正当行使。二是对执行实施的重点环节和关键节点进行风险防范。除编制很少的地区外，应当对执行 实施权再行分解，总结出重点环节和关键节点，划分为若干阶段，由不同组织或人员负责，加强相互监督和制约,以 此强化对执行工作的动态管理，防止执行权的滥用。三是加大上级法院对下级法院的监督力度。认真实施、严格落实修改后的民事诉讼法，通过办理执行异议、执行 复议和案外人异议案件，以及上级法院提级执行、指定执行、交叉执行等途径，纠正违法执行和消极执行行为，加强对执行权行使的监督。四是进一步实行执行公 开，自觉接受执行各方当事人的监督。建立执行立案阶段发放廉政监督卡或者执行监督卡、送达执行文书时公布或告知举报电话、当事人正当参与执行等制度。要抓好执行公开制度的贯彻落实，利用信息化手段和网络增强执行工作透明度，严禁暗箱操作，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权，预防徇私枉法、权钱交易、违法干预办案等问题的发生，确保执行公正。五是拓宽监督渠道，主动接受社会各界对执行 工作的监督。完善党委、人大、舆论等各类监督机制，探索人民陪审员和执行监督员参与执行工作的办法和途径，提高执行的公信力。

五、进一步加强执行队伍建设

各级人民法院要高度重视执行队伍建设。要加强对各级人民法院执行局负 责人和执行人员的培训，开展执行人员与各业务部门审判人员的定期交流。要突出加强执行队伍廉政建设，逐步在执行机构配备廉政监察员，加大执行中容易产生腐 败的重点环节的监督力度；加强对执行人员的职业道德教育、权力观教育和警示教育；规范执行人员与当事人、律师的交往，细化岗位职责，强化工作管理措施，化 解廉政风险；建立顺畅的举报、检举、控告渠道和强有力的违法违纪行为的查纠机制，确保“五个严禁”在执行工作中得到全面贯彻。要根据执行工作的实际需要，配齐配强执行人员，确保实现中发〔1999〕11号文件规定的执行人员比例不少于全体干警现有编制总数15％的要求，确保执行人员的文化程度不低于所在法院人员的平均水平。要尽快制定下发《人民法院执行员条例》，对执行员的任职条件、任免程序、工作职责、考核培训等内容作出规定，努力建设一支公正、高效、廉洁、文明的执行队伍。

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇6

关于进一步加强和改进学校思想政治工作的实施意见

为充分发挥思想政治工作在教书育人、管理育人、服务育人中的积极作用，进一步推动学校改革和发展，树立我校教育的良好形象，现就进一步加强和改进我校思想政治工作提出如下意见。

一、提高认识，进一步增强学校思想政治工作的紧迫感、责任感

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我校坚持以党的基本路线为指导，采取一系列措施，师生员工的思想道德文化素质不断提高，思想政治工作取得明显成效。同时，受社会经济、文化、媒体等多种因素的影响，目前我校学校思想政治工作还比较薄弱，距全县教育发展的需求还有一定的差距。主要表现在：部分学校领导与教师之间、师生之间的关系疏远，缺乏沟通；部分教师的敬业精神相对不高，考虑个人得失较多，治学态度不够严谨；家庭、学校和社会未形成较大的思想教育合力。因此，新形势下加强和改进学校思想政治工作，就是要全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，根据学校的特点，紧密结合教育工作面临的新情况，紧密结合师生思想认识上的新问题，紧密结合深入实施素质教育上的新要求，在继承和发扬优良传统的基础上，努力在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫，努力提高学校思想政治工作成效，以培养合格的社会主义建设者和接班人。

二、加强建设，进一步提高两支队伍的理论素养和认识水平

（一）强化班子队伍建设，提高干部素质，增强凝聚力和战斗 1

力

一是加强学习，提高素质。在新形势下，我校从根本上提高班子队伍的政治理论素质，加强专业知识的学习，树立新的教育理念。加强法律法规特别是教育法律法规的学习，做到善于运用法律手段来开展工作、协调问题，解决矛盾，使自己的教育行为沿着法制化、规范化轨道进行。二是以身作则，团结协作。树立正确的政绩观，真正起到领头羊的作用。在工作中，班子成员分工协作，相互配合，坚持原则，发扬民主，形成一个“聚精会神搞教育、一心一意谋发展”的良好氛围。三是加强党风廉政建设。要加强对领导干部的监督，把领导干部的政治立场、民主决策、选人用人、廉洁自律等方面作为监督的内容，认真执行领导干部离任审计制度、重大事项报告制度，完善干部谈话和戒勉制度。要把生活作风建设放在重要的位置来抓，抵制贪图享乐的生活作风，真正做到自重、自省、自警、自励。

（二）加强师德教育，转变教育观念，提高业务水平，增强责任心和事业感

一是加强爱岗敬业、法制教育。要引导广大教师树立献身教育的职业理想，激发教师的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任。要组织教职工学习《教育法》、《教师法》和《未成年人保护法》等法律法规，增强法制意识。广大教师要严格遵守各类法律法规，有政治敏感性和辨别力，在原则问题上能够明辨是非，立场坚定，旗帜鲜明。二是及时更新教育观念。要推动教师转变教育观念。教师的专业成长是教师最大的利益，教师专业成长的前提是确立现代教育理念，适应现代教育。因此，学校思想政治工作必须把转变教师的教育观念放在重要的位置，作为重要的工作目标。三是契合教师需求，提高业务素质。针对 2

教师的不同需求结合学校发展的需要，积极满足教师合理的需求。通过推行工作激励、参与激励、荣誉激励、提升激励、尊重激励、培训和发展机会激励来提高他们的业务素质和工作热情。

三、强化管理，进一步促进学生思想道德教育和全面发展

（一）完善落实管理制度，促进优良校风、班风和学风的形成 完善落实关于学生学习、纪律、卫生、两操等方面的量化管理制度，对学生在校期间的每个时间段都有一套完整的评价体系，对检查评比的记录每天一总结、每周一统计、每月一评比、每学期一奖励，将计分结果与“三好学生”评选制度、“优秀班级”评比制度挂钩。要逐步形成以学校教育为主导，以家庭教育为基础，以社会教育为依托的“三位一体”的管理体系。

（二）抓好学生良好行为习惯的养成，促进后进学生的转化 我校中有不同程度的存在着由于网络成瘾、单亲家庭、留守家庭、学习困难等原因造成的不良行为学生，要用真理和真情来教育他们、说服他们、打动他们。要针对这些学生的不良行为习惯，从培养学生良好行为习惯入手，“偏爱”对待，“严”“宽”相济，循循善诱，积极引导，老师、班级、家长共同努力，形成合力，促进后进学生转化。

（三）以活动为载体，抓好思想道德素质教育

开展“庄严的升旗仪式”、“爱国主义故事演讲”、“传统纪念日活动”、“爱国主义诗歌朗诵和诗词创作大赛”等教育活动。通过爱国主义活动的开展，培养学生的爱国情感。同时开展法制专题教育，重点抓好反对封建迷信、反对“法轮功”等邪教组织的教育，丰富学生的法律知识。

四、增添措施，进一步找准加强思想政治建设的切入点和突破 3

口

（一）做好沟通，增进理解。要剖析学校面临的优势与困难，让广大教职工深入了解学校改革与发展的思路、工作进展，要把学校和教职工的命运紧密联系在一起。对热点和敏感问题学校领导要多做正面引导和团结教育工作，多做解疑释惑、提高认识的工作，多做统一思想、凝聚人心的工作。

（二）增加领导决策的透明度。教职工是学校的主人，学校的每一项决策都关系着教职工的切身利益，这就要求学校领导班子在决策过程中，必须严格贯彻执行民主集中制原则，有关学校改革、发展、管理以及涉及广大师生员工切身利益的重大措施出台之前，把有关政策和设想向广大职工讲清楚、讲透彻，要严格程序，采取多种形式广泛征求师生员工意见和建议。

五、构建机制，进一步完善思想政治工作的措施和方法

（一）完善运行机制。成立思想政治工作领导小组，校长彭学伟任组长，副校长莫尔波为副组长，王正伦，罗晓斌、李洪明、蒋艳及各村主任教师为成员，具体负责全校思想政治工作的领导、指导和协调工作。要把思想政治工作列入重要议事日程，亲自抓，经常抓，务求实效。要对其他成员责任进行量化、细化，每项工作分工必须明确，责任必须到人。

（二）建立激励、监督机制。要把学校思想政治工作成效作为考核领导班子、干部的一个重要依据，作为学校领导干部评先评优的一个重要依据。把学校的思想政治与教师的师德考核、教师的教学质量年度考核紧密的联系在一起，并把结果作为教职工年终考核、职称评聘、职务聘任、晋升以及评优评先的重要依据，引导广大教职工不断提高师德修养和思想政治工作水平，逐步形成一种敬业、奉献、争 4

先的良好风气。要加强对学校思想政治工作的监督，努力形成上级监督、师生监督、社会群众监督的多层次、全方位的监督体系，促进学校思想政治工作落到实处。对于因重视不足、方法简单、疏于管理等原因造成严重负面影响的学校，要追究第一责任人及有关责任人的责任。

2013年8月29日

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇7

一、认清形势, 抓住时机, 开创工业节能新局面。

国家“十二五”节能减排约束性目标的实现面临严峻挑战, 去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%, 远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比, 且还呈上升趋势。为此, 各级工业主管部门必须充分利用当前高耗能产品市场需求放缓、高耗能行业能耗增幅下降的有利时机, 进一步增强使命感和责任感, 切实加大工作力度, 坚决采取有效措施, 从根本上扭转工业能源消耗高、增长快的被动局面, 促进工业转型升级和绿色发展。

二、进一步加强高耗能和产能过剩行业新建项目管

理, 从严把好企业技术改造项目审核和节能评估审查 (以下简称能评) 关。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》相关要求, 建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能衔接的审批机制, 进一步加强高耗能和产能过剩行业项目管理;严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、金属镁等行业新增产能;加强多晶硅、风力发电装备制造行业统筹规划, 实施行业准入, 防止产能盲目扩张。对节能减排目标任务未达进度要求的地区, 新上项目的单位产品能耗必须达到全行业先进水平。加强工业固定资产投资项目能评, 切实发挥能评的前置性作用, 遏制高耗能行业能耗过快增长势头。各省级工业主管部门应尽快完善工业固定资产投资项目节能评估审查办法, 切实加强高耗能行业项目节能评估审查工作, 把好能评关。对年综合能源消费量在20万吨标准煤及以上项目, 各省级工业主管部门应将项目节能评估报告书和审查批复意见报送工业和信息化部。

三、加大淘汰落后产能工作力度。

要将国家下达的淘汰落后产能年度目标任务, 分解到地、市、县, 落实到具体企业、具体项目。切实加强落后产能淘汰工作的督促检查、验收和考核。严格执行《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》相关要求, 对未按规定期限淘汰落后产能的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予安排技术改造专项资金;对未按期完成落后产能淘汰任务的地区, 暂停对该地区工业固定资产投资项目的审批、核准和备案。充分发挥淘汰落后产能财政奖励资金引导作用, 对按期或提前淘汰、超标准淘汰落后产能的企业, 按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》有关规定优先给予资金支持, 加大扶持力度。

四、加快建立和实施超能耗限额企业惩罚性电价政策。

按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》和发展改革委、电监会、能源局《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》有关要求, 各地区加快建立和完善基于企业能耗限额标准执行情况的惩罚性电价政策机制, 对单位产品 (工序) 能耗超过限定值标准的企业实行惩罚性电价;要加强政策协调和落实, 根据本地区实际情况, 扩大执行惩罚性电价的产品范围, 提高惩罚性电价加价标准, 加大惩罚性电价实施力度;惩罚性电价收入应优先用于支持被惩罚企业实施强制性能源审计、节能技术改造等, 发挥好惩罚性电价政策对促进高耗能行业能效提升的政策效应。

五、加强节能减排技术改造。

鼓励各地区利用当前高耗能产品市场需求减缓的有利时机, 实施以“上大关小”、“减量置换”为主要内容的节能技术改造。通过对规模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、炼油、冶炼等产能或企业进行兼并重组和升级改造, 置换为技术先进、能耗排放低的大型项目, 实现节能降耗和污染减排。各省级工业主管部门要加强企业、区域节能减排技术改造方案审查和置换项目管理, 对企业、区域依据关停产能规模及其能耗、排放总量提出的节能减排“减量置换”方案进行审核, 报工业和信息化部备案后组织实施, 并加强对置换项目的核准、备案管理。

六、强化重点用能企业节能管理。

明确企业节能主体责任, 督促年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业每年能耗实现下降1%。切实加强重点用能企业节能管理, 开展企业能源管理绩效评价, 推进能效水平对标达标, 建设和实施企业能源管理体系、能源管理负责人制度, 完善能源管理制度。重点产品单耗和工序能耗达不到限额标准的企业, 应强制进行能源审计, 限期整改。中央企业集团要加快建设本企业能源管理信息系统, 推进下属钢铁、水泥、有色金属、化工企业建设能源管理 (管控) 中心, 实现能源高效合理利用。支持有条件的地区开展工业能耗在线监测试点, 对本地区重点用能企业实施在线监测管理。工业和信息化部将会同财政部继续加强对企业能源管理 (管控) 中心建设、能耗在线仿真系统建设等项目的支持。

七、实施更加严格的能效标准。

工业和信息化部将会同有关部门加快制订发布全国产业能效指南, 参照国际先进水平, 实行更严格的产品能耗限额标准, 提出主要行业能效指标, 作为节能评估审查、淘汰落后产能、产业转移的主要依据之一。各级工业主管部门可根据本地区产业实际情况, 制订和执行比国家标准更为严格的产品能耗限额地方标准和产业能效指南。在产业转移和承接过程中, 低于全国产业能效指南中行业平均能效水平的落后生产能力, 严禁转移到中西部地区。

八、加强节能降耗监督检查。

各级工业主管部门要督促本级节能监察机构, 把能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备淘汰情况专项监督检查作为常态化工作, 制定年度监察计划, 认真组织实施。对重点用能企业涉及的28项国家强制性单位产品能耗限额标准执行情况, 以及电机、风机、水泵、压缩机等高耗能落后用能设备淘汰情况进行定期监督检查。按照能耗限额执行情况监督检查结果, 及时公布超标企业名单并将能耗超过国家和地方规定单位产品能耗限额标准的企业纳入惩罚性电价实施范围, 督促企业整改落实。进一步加强节能监察机构人员队伍、制度、设施等能力建设。

九、加快建设工业园区能源集中供应设施。

国家新型工业化产业示范基地、各类工业园区及产业集聚区应建设能源、供水公共共享设施, 通过能源 (热、冷、电、汽等) 、水资源集中统一供应、梯级利用, 对废水、污泥、废物等实行集中处理, 提高能源、水资源利用效率, 降低单位产品能源、水资源消耗和废水、固废排放量。在符合条件的园区, 应集中建设大容量、高效率、低污染热电联产机组代替各企业分散式的小锅炉及自备小机组, 实现集中供汽。

十、积极支持工业企业余热余压发电上网。

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇8

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

教育部

关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见 篇9

关于进一步加强流动人口和出租房屋

服务管理工作的实施意见

为认真贯彻落实自治区和地区关于加强社会稳定的工作部署，强化基层基础，创新社会管理，切实加强全地区流动人口和出租房屋服务管理工作，结合地区实际，制定以下实施意见：

一、以信息化管理为主要手段，进一步强化基础性清查比对工作。

1、进一步强化清查和信息化录入工作。清查登记是做好流动人口和出租房屋服务管理工作的基础性工作。各县（市）、各乡镇（街道）、各村（社区）要充分运用大情报平台、流动人口服务和管理信息平台、警综平台等信息化管理手段，进一步加大日常清查力度，加大信息化录入量，加大信息录入的准确率，对流动人口信息“应采尽采、应录尽录”，确保流动人口来知信息，动知轨迹，去知走向。各治安卡点尤其是公安外围卡点是外来人员进入哈密的第一道防线，必须高度警惕，切实加强流动人口特别是重点地区来哈人员的清查和比对，严防违法犯罪分子和手续不全的重点地区人员流入哈密。对出租房屋及时开展星级评定，及时纳入星级管理，实现信息采集录入工作的常态化、规范化，实现即时排查、精细管理、动态管控。各县（市）公安局每月25日将流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区公安局，地区公安局每月28日将当月流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区综治办。

2、进一步做好比对工作，强化对流动人口中重点人员的管控。各级公安机关要充分应用公安各类信息资源优势，及时对流动人口信息进行核查比对，提高对高危人员的发现和管控能力。各县（市）要把辖区流动人口中有前科劣迹、无正当职业、身份不明等有违法犯罪嫌疑的人员，特别是对流动人口中懂制爆技术、曾被打击处理、反社会倾向明显的人员等要列入重点人员进行管控，严格管控措施。同时，要进一步健全和完善刑释解教安置帮教和重点人口建档制度，材料转递制度、重点人口的审批、列撤制度，切实把重点人口管准管活。

3、加大流入流出地协作管理力度。认真执行《自治区流动人口流出流入地协作管理工作规则》（试行），在突出流入地管理为重点的基础上，加强流动人口流出地与流入地的衔接配合。全面落实领导负责制度、责任追究制度、联络员制度，流出地报告、流入地通报制度，特别是要通过运用公安信息网、电子信箱、手机短信等信息化手段，认真落实信息核查反馈工作制度，对流入地发来的协查申请，流出地综治工作站和警务室必须在3日内核查情况并通过“流动人口平台”反馈核查结果，对重点人员和特殊群体必须在24小时内核查情况并反馈；对流入的“三无人员”（无有效证件、无固定职业、无固定住所）派出所必须在24小时内采集相关信息录入“流动人口平台”，查明真实身份，落实重点管理管控，并按职责权限落实管理措施。对流入地主动登记的本地外出人员信息，必须在5日内通过“流动人口平台”进行确认。

4、进一步加大同时间集中清查力度。地区公安机关要在重点节点、敏感时期及时组织全地区的集中清查统一行动（含协调区域公安机关同步），形成全局一盘棋，全区一张网。各县（市）公安机关每月必须开展1次以上入户清查、卡点严查、巡逻盘查相结合的全方位集中清查工作，在同一时间形成横向到边纵向到底的清查网络，加大清查密度，做到不漏一处，不漏一人。各乡镇（街道）、村（社区）要加大对本辖区重点复杂场所及人员的日常清查，重点节庆和敏感节点要做到周清查、日见面，不放过一人一处。

二、进一步落实以房管人、以业管人、以证管人的管理措施。

5、明晰房东、用工单位及单位领导责任，强化以房管人、以业管人力度，加大对房东、用工单位的管理力度。各县（市）要通过开展入户核对调查，全面掌握辖区出租房屋底数和房主信息，并对聘用10人以上流动人口的用工单位、经营业主的名称、类型、法人以及地址等登记建档。要进一步明确房主、业主职责，通过召开私房出租户户主、用工业主座谈会、张贴宣传单、入户发放政策手册等方式，重点加大流动人口和出租房屋服务管理相关政策法规的宣传，让房主、业主清楚地了解法规政策，对房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将视情节按照《自治区流动人口服务和管理办法》第三十六条以及《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

6、地区、县（市）各党政机关、企事业单位、人民团体的干部职工，已出租的房屋要到出租房屋所在辖区警务室（综治工作站）进行出租房屋审核登记，准备出租的房屋要按照《自治区流动人口服务和管理办法》进行审核登记，应通过书面方式，向出租房屋所在地社区（村）综治工作站领取、填写出租房屋编码卡、并附居民身份证、房屋所有权证复印件或单位证明进行申报登记，经乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心核验盖章后，办理相关出租、承租手续。各单位要加大干部职工对出租房屋相关规定的学习教育，确保人人知晓，人人遵守。各县（市）自8月起，针对出租房屋业主每两个月开展一次流动人口和出租房屋法律法规宣传工作。

7、明晰行业部门职责，强化以证管人，加大行业协作力度，实现流动人口和出租房屋服务管理合力。按照“统一领导、属地管理、分级负责、管理与服务相融合、行业管理与综合管理相结合”的原则，进一步发挥住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门的职能作用，加大行业协作力度，要将办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务的前置条件，强化以证管人的作用，真正形成流动人口和出租房屋管理工作齐抓共管的格局。上述各单位必须于9月15日前出台将核查办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务前置条件的实施细则及流动人口享受均等化政策的具体方案或实施意见，于10月份全面实施，严格落实任何单位和个人不得招录、聘用未按规定申领房屋居住证的流动人口的要求，提高流动人口办理居住证和便民联系卡的主动性、积极性和必要性。

三、加强流动人口服务管理工作队伍建设

8、建立流动人口服务管理专职协管员队伍。建立流动人口服务管理专职协管员队伍，有效提高流动人口和出租房屋服务管理，确保有人干事，确保事能干好。各县（市）要按照小村（社区）1名、大村（社区）2－3名的配备标准，配备村（社区）流动人口服务管理协管员，县（市）综治办负责流动人口协管员的培训管理考核，确保流动人口专职协管员专岗专用。

9、提高楼栋长、十户长等信息员的报酬，进一步发挥群防群治的作用。为提高楼栋长、十户长、信息员、治安积极分子等群防群治组织工作积极性，改善当前群防群治组织人员少、队伍不稳定、年龄结构偏大等情况，各县（市）要认真调研，结合各自实际，一是加强楼栋长、十户长队伍建设，增加力量，扩大覆盖面，让每个楼栋长、十户长能管的住、管的好，发挥作用；二是制定提高楼栋长、十户长等群防群治组织的补助待遇标准,在现有补助标准的基础上，酌情提高补助；三是要建立完善群防群治组织选配考核奖惩机制，对工作中表现突出的楼栋长、十户长等治安积极分子给予表彰奖励，充分发挥群防群治组织在维护社会稳定中的作用。

10、配齐物防配备，确保基层工作人员安全。各县（市）根据实际要为每个村（社区）综治工作站配备需要的警棍、对讲机、强光手电、防刺服、辣椒水等物防设备，确保基层工作人员入户调查的自身安全。各乡镇（街道）公安派出所要制定物防设备使用管理规定，督促村（社区）警务室定期检查保养物防设备。

四、建立长效机制，解决流动人口和出租房屋服务管理工作根本性问题

11、建立区域流动人口和出租房屋服务管理协调会制度。建立并落实地方、兵团、铁路、石油流动人口和出租房屋管理协调会制度，重点研究解决兵地、铁地、油地结合部及县（市）区内交叉地段的流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的困难和问题，清除和杜绝流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的死角和漏洞，总结和推广工作中好的经验和做法。区域流动人口和出租房屋服务管理协调会原则上每月召开一次或根据实际情况临时召开。会议由地区综治办（地区公安局）或由综治办指定单位召集，县（市）综治办、公安局、兵团、铁路、石油等相关单位负责人参会，会议议题由县（市）、兵团、铁路、石油等提前递交地区综治办，地区综治办根据议题确定参会人员范围。会后要根据会议决定下发会议纪要，共同执行。

12、加大流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核力度。县（市）要建立完善流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核制。依托自治区流动人口服务管理平台和实地抽查，加大对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室的日常考核。由县（市）综治办、公安局对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室应查未查、应登未登的流动人口和出租房屋信息进行考核，每季度进行一次排名通报，并将排名结果作为年终综治和平安建设考核的主要依据。

13、建立并落实流动人口和出租房屋清查奖励制度。依托自治区流动人口服务管理平台，对社区（村）新录入的流动人口及出租房屋数按每人每户不同标准对清查登记人员进行奖励，奖励金由各县（市）自行承担，奖励金按季度发放，由各村（社区）综治工作站、警务室登记制表，乡镇（街道）综治工作中心、派出所审核汇总，报县（市）综治办审核后，由乡镇（街道）综治中心于5日内发放给新增流动人口和出租房屋清查登记人员。