岳阳市政府采购

岳阳市政府采购（共8篇）

岳阳市政府采购 篇1

2011年岳阳市政府工作报告

——2011年1月11日在岳阳市第六届人民代表大会第四次会议上 市长 黄兰香

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”国民经济和社会发展回顾

在中共岳阳市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委、省政府工作部署，努力践行民本岳阳执政和发展理念，团结奋斗，开拓创新，各个方面取得重大成就，超额完成了“十一五”发展目标任务。

经济实力实现历史性跨越。全市GDP跨上千亿台阶，达到1491亿元（预计数，下同），年均增长14.1%。财政总收入跨上百亿台阶，达到139.6亿元，年均增长27.5%。社会消费品零售总额达到513亿元，年均增长19%。累计完成全社会固定资产投资2400亿元，年均增长34.1%。规模工业增加值达到740亿元，年均增长19.4%。农业生产连年丰收，粮食总产稳定在320万吨左右，水产品总产量保持全省第一。县域经济快速发展，占全市GDP比重提高到61%。金融机构存贷款余额分别达到785亿元和437.2亿元。我市被国家统计局评为新中国成立60年60个城市发展代表。

结构调整取得实质性进展。2010年与2005年相比，二产业对经济增长贡献率提高 10.2个百分点，达到69.1%。财政总收入占GDP比重提高2.9个百分点，达到9.4%。税收占财政总收入比重提高9.6个百分点，达到84.2%。地方工业增加值占全部工业增加值比重提高 15个百分点，达到76.6%。园区工业增加值占全市规模工业增加值比重提高31.6个百分点，达到43.9%。非公经济占GDP比重提高15.3个百分点，达到57.5%。城镇化率提高8.1个百分点，达到48.1%。全市万元GDP能耗累计下降21%，主要污染物总量累计减排6%。三次产业结构由 20:46.4:33.6调整为 13.3:53.6:33.1。

基础设施得到全方位改善。城镇建成区面积新增267平方公里，达到410.2平方公里。中心城区新建改建15条主干道路，亮化美化200多条小街巷，建成文化艺术会展中心等一批标志性工程。续建洞庭湖风光带、环南湖旅游走廊。体育中心开工建设。建成19个新农村示范片、292个示范村。完成各类水利工程25.6万处，加固堤防310公里，整治大小水库530座。新建改建农村公路11213公里，所有乡镇和88.6%的行政村通水泥路。武广客运专线岳阳段及岳阳东站建成运营，荆岳长江大桥、汨罗江大桥和柳林江大桥竣工通车，随岳、岳长、岳常、通平、石华、临岳6条高速公路相继开工。建成投产500千伏变电站1座、220千伏变电站3座。通讯、燃气等基础设施大为改善。

改革开放迈出坚实性步伐。市属国有企业改制基本完成，5年累计完成94家。成品油税费改革全面完成。城区财税体制进一步理顺。市县政府机构改革、省管县财政体制改革、文化体制改革、集体林权制度改革和医药卫生体制改革扎实推进。新引进国内外500强企业20家；城陵矶口岸开通海轮航道和“五定”班轮航线，城陵矶港成为海港，对台直航达成协议；成功举办奥运火炬传递、第二届湘商大会、湖南旅游节开幕式、“五湖牵手五岳”旅游同盟大会、君山十大爱情故事评选颁奖晚会；加强与6个国际友好城市交往，岳阳开放形象进一步提升。

社会建设实现整体性推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17248元和5926元，年均分别增长9.8%和10.7%。“两基”人口覆盖率100%，高中阶段教育进入 普及期，职业教育跃居全省第一，高等教育发展步伐加快。组建工程技术研究中心、产学研战略联盟等创新平台42个，实施自主创新引导和产学研专项166个，《石脑油催化重整成套技术开发与应用》荣获国家科技进步一等奖。新型农村合作医疗参合率98.4%，5年补偿7.4亿元。改扩建175家乡镇卫生院，新建村卫生室133个、社区卫生服务中心28家、社区卫生服务站56个。21.3万农村老人开始领取养老金。1.5万五保户集中供养。帮助1.1万户农村困难群众新建改建住房。58万人参加志愿服务行动，慈善募捐8900万元，建立爱心超市11家。投入4300万元，改善123个社区办公服务用房。精神文明建设不断加强，公共文化服务体系建设加快，群众性文化活动蓬勃发展，《今天有客来》和《春雨》荣获“群星奖”金奖，汨罗江畔端午习俗进入世界级非物质文化遗产名录。全民体育健身运动深入开展，全省第十一届运动会岳阳总分排名比上届前进6个名次。人口计生工作保持全省先进，计划生育手术并发症患者扶助制度在全国率先试点。国防动员和民兵预备役工作得到加强。统计、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、气象、人防、烟草、邮电、盐业、老龄、残联等各项工作取得新成绩。

过去5年，我市为全面建成小康社会又迈出坚实一步，必将激励我们在科学发展与民本岳阳和谐崛起的道路上继续奋勇前进。

回顾5年来的工作，我们特别突出了以下几个重点：

（一）突出科学谋划。按照市委确定的民本岳阳“六大目标”和“九项工程”，从大处着手谋划岳阳大局发展。

一是在国家战略中谋划岳阳发展平台。抓住国家批准长株潭“两型社会”综合改革试验区的机遇，成功争取678.5平方公里纳入核心区规划，建立湖南城陵矶临港产业新区；岳阳经济技术开发区晋升国家级；汨罗循环经济工业园被列为全国首批“城市矿产”示范基地；云溪工业园成为国家新型工业化产业示范基地；屈原管理区进入全国现代农业示范区；国家级台湾农民创业园落户岳阳县。我市被国家定为加工贸易梯度转移重点承接地、商标战略实施示范城市、知识产权试点城市、磁力设备质量监督检验中心。争取到这些牌子，就争取了国家一系列的政策支持。

二是在发挥岳阳优势上谋划大项目大发展。发挥中央省属骨干企业优势，争取了炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨等重大项目建设；发挥民营企业机制活的优势，积极支持与资本市场对接，5年新增上市企业6家，3家企业在天津股权交易所挂牌交易；发挥通江达海优势，引进战略投资者建成城陵矶新港，启动长江航道疏浚，形成大通关网络；发挥文化优势，建成岳阳楼新景区，争取了国家和省里支持建设屈子文化园。

三是在科学规划、优化布局上谋划长远发展。在完成城市规划及土地利用总体规划修编的基础上，推进产业规划、城市规划与土地利用规划“三规合一”。完成中心城区155平方公里控详规划编制，实现了城市控详规划全覆盖。中心城区按照“东拓、西连、南延、北靠、中提”，调整产业布局，岳阳楼景区周边工业逐步实施“退二进三”，南湖风景区逐步退出工业、调整为以休闲旅游为主，发展北边沿江工业走廊。坚持“一核三圈”城镇梯级发展，初步形成了以中心城区为核心、县城和中心镇为节点、各乡镇协调发展的新型城镇体系。

（二）突出项目建设。认真落实市委“月月上项目、年年创大业”的要求，把项目建设作为经济增长的第一推动力。一是大力开展招商引资。5年引进内资项目1452个，到位资金615.7亿元；利用外资4.7亿美元。二是全力争取国家投资。5年争取国家和省里资金 356.9亿元。荆岳铁路即将开工建设，小墨山核电项目列入国家核电中长期调整规划。三是努力激活民间投资。拓宽领域，非禁即入，鼓励全民创业。5年民间投资1440亿元，年均增长44.6%。四是着力优化项目服务。连续开展“项目建设与项目服务年”和“机关效能建设年”活动，深入开展联手帮扶企业和产业发展升级行动，认真落实项目建设“五个工作环 节”和“六个一”服务，努力营造规范、高效、透明的发展环境。五是用项目建设检验工作成效。每年召开项目建设流动现场会，看典型、比成效、找差距；重奖招商引资先进单位和个人，激励各级各部门争投资、上项目。5年实施投资过5000万元的重大项目1161个，多年为之努力的一批重大项目得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了发展后劲。

（三）突出生态建设。着力打造更具竞争力的生态环境，促进可持续发展。一是按照“两型社会”建设的要求，保护自然生态环境。发挥在岳的全国和省人大代表、政协委员作用，大力呼吁洞庭湖综合治理，争取项目489个、投资48.1亿元。加强环境污染治理，全面完成洞庭湖周边102家造纸企业整治任务和57个湘江流域综合整治项目，建成10个污水处理厂，淘汰落后产能企业34家，关停“十五小”污染企业97家，启动环南湖截污管网建设，全面完成“十一五”节能减排任务。大力开展植树造林，增加森林碳汇，全市森林覆盖率达到45.3%。综合整治农村土地1.6万公顷。君山区被授予“中国野生荷花之乡”。二是按照市场经济发展的要求，优化金融生态环境。2007年启动金融生态区建设，打击恶意逃废债务和非法集资行为，积极开展金融诉讼案件集中执行活动，我市被评为“中国金融生态城市”。深化银企合作，建立完善7大投融资平台，创办平江汇丰、华容鸿基村镇银行等5家新型金融机构。全市保险公司发展到32家。三是按照和谐社会建设的要求，提升人文生态环境。大张旗鼓开展以创建全国文明城市为龙头的“五创提质”行动，城区更加整洁、有序、秀美。大力加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”、禁毒禁赌、扫黄打非和打击传销等专项行动，治安民调年年进位，2010年综治考评全省排名第一。开展大接访，有效解决了一批热点难点和历史遗留问题。建立健全应急预防体系，切实抓好安全生产，社会大局保持和谐稳定。

（四）突出改善民生。注重解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。一是认真落实各项惠民政策。克服困难，抓好配套，支农补贴及时发放；企业军转干部生活补助进一步提标；企业退休人员养老金连续5年提高待遇，人均月增加570元；城区低保标准由 2005年的每月 180元提高到 260元，建立农村低保制度，月标准达到110元。二是坚持不懈为民办实事。全面完成省、市实事任务。新增城镇就业25.4万人。解决100.5万农村人口饮水安全问题。新建改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米。洞庭湖区捕捞渔民全部上岸定居。移民后期扶持23万人，5年投入9亿多元。新建4319个广播电视村村通工程，每年免费送戏下乡900多场、电影下乡3.5万多场。三是创造条件让发展成果更多惠及民生。在全国率先实现零就业家庭动态清零，率先推行社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”，在全省率先建立大病医疗救助基金，率先建立医患纠纷第三方调处机制，率先实现乡乡有敬老院目标，率先在农村实施大面积危房改造。这5年，全市财政民生支出268.6亿元，占财政总支出的61.3%，惠及全民的民生保障体系初步形成，人民群众得到更多实惠。

（五）突出管理创新。按照依法行政、转变政府职能的要求，努力做到管理精细化，更好地服务人民群众、服务发展。一是按照“规范有序”的原则，建立健全各项制度，规范权力运行。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。认真落实《湖南省行政程序规定》，出台市政府重大行政决策规定，推进科学民主决策。健全完善市政府投资项目管理、财政性资金管理、土地管理、规划管理等系列意见，加强招标投标监督，全面启动规范权力运行制度建设。减少行政审批项目622项。市直232个社团基本实现“五脱钩”。加强和改进政府绩效评估，认真执行“有错无为问责”，不换状态就换人，5年行政处分1192人，其中开除公职173人。实行重大项目审计、监察全程跟踪等制度，深入推进廉政建设和反腐败工作，认真开展政风行风民主评议，公务员队伍建设取得新成效。二是按照“便民利民”原则，创新服务平台，提高办事效率。建立完善政务服务中心，搭建信息公开、便民服务、市场交易、电子政务“四大”平台。在全省率先建立部门行政许可职能集中行使和建设工程项目联合审批、联合验收制度，全面推行投资项目审批委托代办和一 票制收费，所有行政审批项目办理时限压缩30%。三是按照“竞争择优”原则，设立内部模拟市场，公共事务逐步实现从养人到养事转变。加强公共财政体系建设，在预算编制中对有定额可依的环卫、绿化、路灯、市政等单位，根据实际工作量，定额编制预算，不再另行安排人员支出；岳阳楼新景区管理、城区新建改建道路等，实行项目管理，购买公共服务，发挥财政资金的最大效益。

各位代表，“十一五”时期，我市经济和社会发展的重大成就，是克服重重困难取得的，来之不易。我们有效抵御了国际金融危机的冲击，战胜了低温雨雪冰冻灾害和黄盖湖、汨罗江、湘阴湘江特大洪涝灾害，积极应对错综复杂的社会矛盾和问题。这些成就的取得，是中共岳阳市委坚强领导、全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻岳人民解放军、武警、消防部队指战员和政法干警，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，表示崇高敬意和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题。主要是：产业结构性矛盾仍然比较突出，三产业比重偏低，新兴产业比重偏小；农业基础设施比较薄弱，农村公共事业亟待加强；节能减排、安全生产压力加大；保障和改善民生任务繁重，群众在上学、就医、住房、养老等方面还有许多实际困难；政府职能转变与科学发展的要求相比还有差距，行政效能建设、机关作风建设和廉政建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，进一步采取措施，切实加以解决。

二、“十二五”面临的机遇、挑战与对策

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是岳阳在新的起点上进一步开创科学发展、富民强市新局面的重要机遇期：一是中央明确提出加强改革顶层设计，着眼于解决体制机制根本性问题，有利于我们突破重点领域改革。二是国家加快转变经济发展方式，更加注重生态环保，有利于我们争取核电等新兴能源项目，加快航运物流业、旅游业和循环经济发展。三是国家加强农田水利建设，加大粮食主产区投入和利益补偿，有利于我们争取更多项目、更多投入提高农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变。四是国家着力改善民生、扩大内需，有利于我们发展第三产业，扩大城乡就业。五是国家促进中部崛起力度加大，有利于我们争取更多的政策支持。六是湖南全面推进“四化两型”战略，有利于我们发挥比较优势，加快承接沿海产业转移、对接长株潭。七是岳阳发展后劲大为增强，特别是全市上下有加快发展的强烈愿望和坚定信心，有利于转化为发展的强大动力。

与此同时，我们也面临严峻挑战：一是国内外经济发展环境存在不可预见的因素，必须审时度势，增强工作的前瞻性，积极应对。二是改革发展的压力越来越大，改善民生的要求越来越高，必须不断解放思想，用发展的办法解决前进中的问题。三是转方式、调结构任重道远，必须在新的起点上谋划新一轮发展。四是土地、资金、能源等要素趋紧，必须突破瓶颈，吸纳有效资源配置到最需要的地方。五是国家对节能减排、保护环境的要求越来越严，必须发展绿色经济，倡导低碳消费。六是岳阳地处长株潭城市群和武汉城市圈中间，不在发展中崛起，就会成为发展的“过水之丘”，必须主动对接，抢占发展先机。七是社会组织管理和维护稳定的任务艰巨，必须创新社会管理，促进经济社会协调发展。

面对机遇和挑战，我们既要增强机遇意识，又要强化忧患意识，始终扭住经济建设这个中心，不放松、不动摇、不折腾。坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府的战略部署，大力推进“四化两型”和“五市一极”建设，努力实现岳阳经济转型升级、更大更强，把岳阳建设成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，让全市人民生活得更加幸福、更加美好！

三、“十二五”的主要目标与任务

主要奋斗目标是：

经济实力更强。力争实现三个翻番：经济总量翻番，达到3000亿元；财政收入翻番，达到300亿元；城乡居民人均收入翻番，分别达到34496元和11852元。

发展方式更优。力争实现三个提高：提高二三产业占GDP的比重，一二三产业结构调整为9:55:36；提高高新技术产业增加值占GDP的比重，超过25%；提高财政收入占GDP的比重，超过10%。

生态环境更美。努力做到三个减少：万元GDP能耗累计减少15.4%；主要污染物排放累计减少1.6%；万元GDP二氧化碳排放量累计减少10%，空气质量优良率达到90%以上。

文明程度更高。政治更民主、政务更透明、队伍更纯洁、制度更科学、风气更清新、社会更和谐，力争成功创建全国文明城市。

人民生活更好。城乡居民收入水平不断提高、享受到的公共服务不断增加、生活环境不断改善，增强全市人民的幸福感和自豪感。

主要任务是：

（一）建设现代工业大市

以项目建设、技术改造、管理创新为抓手，加快推进新型工业化。力争到2015年全市工业主营业务收入突破6000亿元，规模工业增加值1500亿元，工业对GDP贡献率50%以上。大力推进“千百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值超百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。

加快提升传统产业。积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益的传统产业。支持企业加大技术改造、加快管理创新、加强产业联合；鼓励企业提高品牌化、“两型化”、信息化水平，增强传统产业的竞争力和对区域经济的支撑力。把石化产业作为岳阳最重要的产业，围绕炼化一体化，加速发展特色化工产业链。到2015年，原油加工能力达到1500万吨、争取2000万吨，石化总产值1800亿元、争取2000亿元。大力发展食品加工业，到2015年，总产值1200亿元以上。同时，着力提高机械制造、造纸印刷、纺织服饰、建筑材料的加工深度和附加值，推动产业升级。

大力发展新兴产业。紧紧抓住国家“十二五”支持战略性新兴产业发展的大好机遇，加大对新兴产业的招商力度和财政支持力度，积极实施商标战略、专利战略和科技创新工程。大力发展新能源、新材料和文化创意产业。力争到2015年再生资源总产值480亿元以上、电子信息产业总产值380亿元以上、生物医药产业总产值200亿元以上、先进装备制造业总产值150亿元以上，成为全市的优势产业。

鼓励发展中小企业。在加快龙头企业发展的同时，促进专、精、特、新中小企业快速发展，支持企业提档升级。促进中小企业与大型企业协作配套、共同发展，努力形成“树大成林、干强叶茂”的工业生态。以此促进产业集群发展，推动全民创业，扩大社会就业。

聚集发展园区工业。进一步明确各地园区产业定位，推进项目入园、产业集聚，做长产业链。支持上市公司、优势企业、特色产业创办工业园。发挥国家级品牌优势，大力推进岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济工业园、云溪精细化工园发展。发挥城陵矶临港产业新区通江达海、先行先试优势，建设现代新港、产业新区、滨江新城。形成华容、临湘等10个过百亿的工业园区。

（二）建设现代农业强市

以农民增收为核心，以统筹城乡发展为主线，加强现代农业和新农村建设。确保粮食安全，抓好“菜篮子”工程，提高产业化水平。到2015年，农业增加值270亿元，年销售收入过10亿元的龙头企业20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物种子和农机加工等产业链。涉农上市公司达到8家以上。打响君山银针等岳阳地域品牌。

大力推进现代农业建设。积极推进标准型、规模型、加工型、品牌型、安全型和休闲型农业，促进农业发展方式转变。提高机械化作业、专业化服务水平。培育壮大龙头企业。抓好农超对接，让岳阳农产品更多地进入超市。推进农村土地有序流转。实施新增粮食产能工程、环洞庭湖基本农田建设重大工程等项目。推进屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园建设。

大力推进新农村建设。强化乡村规划，推进乡村居民点集中布局，逐步形成有特色的地域建筑风格。加强农村公路、水利、沼气、电网、互联网、广播电视等基础设施建设和管理，改造农村危房。大力改善农村卫生环境，推进农村“四清”、“四改”。加快发展农村文化、教育和卫生事业，抓好农民技能培训，提高农民素质。

大力推进城乡统筹发展。加大财政对“三农”的投入，整合涉农资金，确保安全有效使用。深入推进农村贫困人口“两项制度”衔接工作。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行和资金互助社，健全农业保险制度。深入开展“万企联村、共同发展”活动。探索农村社区建设，逐步推进农村居住社区化。促进城乡规划、产业发展、基础设施、环境保护、公共服务有效对接，推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，形成城乡互动互补与一体化发展格局。

大力推进县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。支持办好县域工业园，坚持“工业入园、园区兴县”。推进县城和中心镇扩容提质，建设一批经济强镇和特色小镇，争取更多县（市）区进入全省10强、20强。

（三）建设现代航运物流旺市

充分发挥区位优势和水运优势，把岳阳建成长江中游区域性航运物流中心。力争到2015年全市集装箱达到40万标箱，货物吞吐量1.5亿吨；现代物流业增加值突破300亿元，占GDP比重10%以上；全社会物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2个百分点。

建设大口岸。推进沿江、沿湖港口群建设，新建城陵矶新港二期工程，改扩建城陵矶老港区。完成洞庭湖水上应急救援指挥中心二三期工程。加快国家级出口加工区报批与建设，开辟口岸新航线，推进对台直航常态化。加快建设公路口岸。规划建设航空口岸。

培育大市场。认真实施商业网点规划，完善市场体系。建设和提质一批专业市场，繁荣特色商贸街区，改造集贸市场。支持临湘、华容、平江建设省际边贸物流园和专业市场。依托大市场建设，集散物流、繁荣物流。

形成大流通。打通进出通道，完善物流交通体系。培育引进物流大企业，吸引国内外优势物流企业建立基地和营运中心，带动中小物流企业发展。建设一批集仓储、配送、电子商务、商品加工为一体的现代物流基地。积极发展第三方物流。建立物流电子交易平台，加大与境内外的商务合作。推进物流业与制造业联动，延伸物流产业链。

（四）建设现代旅游热市

立足旅游资源和品牌优势，优化产品结构，完善服务体系，加大营销力度，加快项目建设，大力发展休闲旅游，促进岳阳旅游由过境游向目的地游转变，努力把旅游业培育成支柱产业。力争5年旅游产业项目投资160亿元，到2015年旅游总收入300亿元以上，占GDP比重10%以上。

开发旅游产品。提升环湖旅游，以“楼岛湖”为主体，联合申报洞庭湖国家级旅游度假区，形成主打旅游品牌。拓展沿江旅游，开发屈子文化园、顺天洋沙湖度假村、盘石洲度假区、左宗棠故居、青山岛等旅游资源，建设对接长沙的休闲旅游带。开发名山民俗旅游，整合五尖山、大云山、幕阜山、福寿山等国家级、省级森林公园生态旅游资源，挖掘巴陵戏、长乐故事会、九龙舞等地方特色文化，促进旅游与文化融合。推进城市与产业旅游，把城市作为大旅游产品来打造，开发工业旅游、特色种养基地、花卉苗木、地标建筑、桥梁景观等 旅游产品。

提升旅游服务。完善旅游交通，加快高速公路、主要交通干线与重点旅游景区对接。做特湖鲜美食，建设五星级宾馆，鼓励发展家庭旅馆和汽车旅馆，规范发展影视、歌厅、酒吧、茶艺、咖啡馆等休闲娱乐业，打造高水平、有特色的地方综艺节目和商业服务中心。开发特色旅游商品，拉动旅游购物消费。

创新旅游营销。重视旅游营销策划，把景区变产品、产品变产业，把促销旅游产品与宣传城市紧密结合，扩大岳阳知名度。用市场手段办好汨罗江国际龙舟节、君山爱情岛旅游文化节等一批有地方特色的旅游节会。引进国内外知名旅游企业，开发旅游精品线路，对接热点旅游市场，在更大范围参与合作和竞争。

（五）建设现代生态宜居城市

按照集约高效、功能完善、环境友好的原则，大力推进新型城镇化，构建新型城镇体系，提高城镇建设和管理水平，把岳阳建设成为现代生态宜居城市。到2015年，全市城镇人口达到315万，城镇化率55%。

促进生态良好。抓好城区水系保护和治理，推进流域环境综合整治，加强洞庭湖湿地保护，建设“水美型”城市。新建一批城市公园，大力开展植树造林，积极实施沿湖、沿江、沿河“绿化生态”工程。加快开发君山生态资源，推进“跨湖”发展。严格实施节能减排，减少大气污染，让老百姓呼吸新鲜空气；加强城镇污水、生活垃圾、固体废弃物处理设施建设和运行管理，建立环境卫生保洁长效机制。

力求生活方便。抓好高速公路连接线和环城道路建设，拉通德胜北路等30多条主次干道，加快交通拥堵地段立交桥和地下停车场建设。完善城市管道、水电、通讯、环卫等基础设施，扩大城镇承载产业发展、吸纳就业的容量。加快旧城和小街小巷提质改造。配套完善医院、学校、商场、广场、人防、游园、文化、体育等公益设施，让市民生活更方便、更舒适。

构建社会和谐。加强安全生产，完善社会治安防控体系，增强市民安全感。创新城市管理，规范城市交通秩序和市场秩序。提升城市品位，培育特色城市文化，塑造城市个性与形象，增强市民现代文明意识。让岳阳更文明、更和谐、更秀美。

（六）扩大投资与消费

扩大有效投资，引导消费升级，集中抓一批影响全局、支撑长远发展的大项目，力争5年完成固定资产投资6500亿元；到2015年，社会消费品零售总额突破1000亿元。

扩大基础设施投入。交通：5年投资380亿元以上，加快构建“三纵三横”铁路网、“四纵两横”高速公路网、“八纵七横”干线公路网和便捷通达的农村公路网。建成石华、临岳等6条高速公路，争取开工建设平益高速。加强国省干线公路、农村公路建设和养护，完成芙蓉大道北拓至湘阴工程。建设荆岳铁路、城陵矶至松阳湖铁路专线，启动岳长、长平汨城际轨道和岳吉铁路建设，做好岳

九、岳常铁路前期工作。加强长江和湘江航道岳阳段整治，提高通航等级。加快岳阳机场规划建设。水利：5年投资200亿元以上，加强防洪薄弱环节建设，抓好黄盖湖防洪抗灾工程。基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成中小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。实施大中型灌排泵站更新改造。搞好农村河道疏浚和小型水库清淤。切实加大铁山水库等城乡饮用水源保护力度，继续推进农村饮水安全工程建设。加快推进小型农田水利重点县建设。加强洞庭湖综合治理，推进城陵矶洞庭湖综合枢纽前期工作。能源：积极推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山和玉池抽水蓄能电站等前期工作，争取国家批准建设。力争启动一批太阳能、风力、沼气、生物质能发电项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备基地。推进电网和成品油管道、输气管线建设。信息：积极支持“三网融合”，大力发展物联网。加快信息化示范企业建设，促进信息化与工业化融合。提高交通、电网、环境监测等领域信息技术应用水平，大力推进社会管理、政 务管理信息化，努力建设“数字岳阳”。

促进消费增长。提升消费能力，实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动效率与劳动报酬同步。优化消费环境，加强市场监管，依法打击和惩处制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为，切实保护消费者权益。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费。继续推进“家电下乡”和家电“以旧换新”，培育和扩大农村消费市场，努力把岳阳中心城区和湘阴县城建成一主一次的“两大”消费中心。

加强金融服务。强化社会信用体系建设，促进银企合作，扩大信贷规模，优化信贷结构，帮助银行做大做强。创新金融产品，扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模。坚决打击非法集资行为。加快引进银行和信托机构，大力培育地方中小金融机构。积极培育企业上市后备资源，利用资本市场直接融资，5年融资100亿元以上。加强保险创新，搞好保险理赔。

（七）加快社会建设和民生改善

顺应人民群众新期待、新要求，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。

推进社会事业发展。一是发挥企业自主创新的主体作用，科技工作者重大专项研究和创新的主角作用，科技部门在服务、开放与合作中的主要作用，大力推进科技创新。二是加大教育投入，优化教育布局，加强师资队伍建设；重视发展学前教育，努力实现义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，增强职业教育服务经济社会发展的能力，提升高等教育质量，关注特殊教育，加强社区教育，促进各类教育协调发展。三是深入实施人才强市工程，培养人才、吸引人才和留住人才，努力建设奋发进取的企业家团队、廉洁实干的公务员团队、积极作为的基层工作者团队，开创人才辈出新局面。四是加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化艺术产品创作和生产，建设市广电中心、图书馆、档案馆和青少年活动中心，加强互联网建设和管理，实现乡乡有综合文化站、村村有农家书屋。深化文化体制改革。五是积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好省第八届少数民族运动会，建好市体育中心。六是抓好人口计生工作，进入全省人口和计划生育“模范市州”。七是大力发展老龄事业和养老产业，建设养老服务中心，构建居家养老与机构养老相结合的养老体系，推进居家养老社会化、市场化。切实做好民族、宗教和外事、侨务工作。支持工会、共青团和妇联工作。

积极创新社会管理。一是健全基层民主政治制度，完善村民自治，加强社区建设，积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理，加强和改善对新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理。二是健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。三是切实做好安全稳定和信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。四是加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，增强公共安全保障能力。五是加强精神文明建设，大力弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，努力创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家绿化模范城市和国家社会治安综合治理先进市州。加强普法、国家安全和青少年思想道德教育。抓好国防动员和民兵预备役工作。

切实保障改善民生。一是扩大社会就业。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。切实保障劳动者权益。二是完善社会保障体系。扩大各类保险覆盖面，突出解决农民工、被征地农民、城镇失业人员、城镇无业居民和残疾人等特殊人群的社会保障问题。建立健全城乡居民低保标准正常调整机制。全面普及新型农村社会养老保险。加强社会救济救助，积极发展以济困、助残、救孤为重点的社会福利事业。三是加强住房保障。加大保障 性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解弱势群体的住房困难。四是做好卫生医疗工作。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，优化配置卫生资源，建立健全城乡公共卫生服务、基本医疗服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，普及社区卫生服务，积极防治血吸虫病，抓好重大传染病的防控，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。让建设和发展的成果更多惠及民生。

（八）深化改革扩大开放

进一步解放思想、转变观念，努力实现改革开放新突破。

以更大决心深化改革。一是企业改革。全面完成市属国有企业改制任务。引进战略投资者参与公益性国有企业的改革重组，健全国有资产管理体制。引导民营企业加快股份制改造。二是投资体制改革。推行特许经营制、项目代建制、后评估制和责任追究制，增强政府投资的导向作用。三是财税体制改革。强化财政公共服务职能，实行全口径预算管理，建立财政偿债预算制度，调整和完善市对县特别是中心城区的体制。四是农村综合配套体制改革。继续推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革。加快征地制度改革，保障失地农民合法权益。切实抓好乡村公益性债务化解。五是机关事业单位改革。进一步理顺职能、整合机构，着力构建权责一致、运转协调的大部门体制。积极推进事业单位分类改革。

在更大范围扩大开放。全面推进招商引资，主动对接国内外战略投资者，组织小分队招商、上门招商、以商招商、以亲招商，让更多的好项目、大项目落户岳阳。全面加强区域协作，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、承包工程和劳务合作，努力提高经济外向度。全面打通进出口通道，畅通人流、物流、资金流和信息流，为扩大开放创造基础条件，增强各类生产要素集聚能力。全面培育开放素质，发展理念、制度设计、行为规范进一步与国际接轨，在更高层次扩大开放。

（九）加强政府自身建设

全面完成“十二五”各项目标任务，必须“忠诚于党和人民、忠诚于事业”，努力建设人民满意政府。

建设服务政府。加快转变政府职能，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步精简和规范行政审批，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深化政务公开，推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立完善电子政务系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和全程代办制。增强为纳税人服务的意识。加强和改进社会管理，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序。

建设法治政府。坚持依法行政，加强规范权力运行制度建设，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。凡事关民生、事关长远和事关全局的政府重大决策，及时向市人大报告、向市政协通报、向全社会公示，切实维护人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的知情权、监督权。

建设责任政府。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，做到推动工作毫不放松，促进发展决不懈怠。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，推动机关效能建设科学化、制度化、长效化。严格落实责任追究制，激励政府工作人员恪尽职守、勤政为民，让政府各项工作经得起实践检验、人民检验和历史检验。

建设廉洁政府。加强对公务员的教育和管理，切实转变工作作风。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”、商业贿赂、公务用车、公务接待、公款出国境专项治理。强化对财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督和审计。降低行政 成本，严格控制出国考察、培训，严格控制庆典、论坛、节会等方面的公共支出，以清廉形象取信于民。

四、扎实做好2011年工作，确保“十二五”良好开局

2011年，要为“十二五”开好局、起好步，形成岳阳经济转型升级、更大更强的强劲发展势头。全市经济社会发展预期目标是：地方生产总值增长11.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长 15%，城乡居民收入增长11.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，各项社会事业同步发展，“五市一极”建设迈出实质性步伐。

在全面实施“十二五”规划的基础上，突出四个方面：

（一）会战“五区”。城区建设加力。城区是经济要素的重要承接地，推进城乡一体化首先是要增强城市的带动功能，加快中心城区及县城发展。一是拉骨架，拓展发展空间。城陵矶片：抓好港城连接道路两侧规划建设，推进港城融合。赶山片：启动“四纵五横”路网建设，推动城市南延。金凤桥片：新建金凤桥路等主干道，加快烟草物流园及配套路网建设。二是抓配套，完善城市功能。建成青年路跨王家河大桥，规划建设皇姑塘等立交桥。完成洞庭大道君山段提质改造。凡新建改建道路，综合配套交通标识、绿化亮化和地下管网，综合配套道路片区的学校、医院、商场等公益设施。三是改旧城，建设安居环境。启动洞庭风光带三期和洞庭新城建设，实施一批旧城改造项目。四是促转型，推进“退二进三”。抓好际华3517、市氮肥厂、市水泥厂、同联药业、新泰化肥、中南科伦等企业“退二进三”，优化产业布局。五是优环境，加强水系保护和治理。完成环南湖截污管网工程，抓紧做好内湖、内河综合配套治理前期工作。园区建设升温。大力推进项目满园扩园行动，吸引更多同类企业、上下游企业、关联企业和服务性企业入园集聚。大力推进园区产业升级行动，支持园区企业技术改造、做大做强，引进一批战略投资者落户。大力推进园区服务配套体系建设，不断优化发展环境。大力推进园区好项目竞赛活动，主要考核投资强度、项目收益、科技含量、节能环保，提高园区产业竞争力，着力打造千亿基地、百亿园区。港区建设加速。一是抓物流，形成车水马龙新气象。拓展城陵矶港经济腹地，组织更多货源进出，力争集装箱达到18万标箱以上。二是建平台，创造方便快捷新优势。完成“三纵三横”主干道路建设，推进公路、铁路向港区延伸，抓好水系治理；完善电子信息平台建设，开辟绿色通关通道。三是引产业，打造以港兴业新特色。围绕现代装备制造业、高新技术产业、综合物流业和配套服务业，招大引强，力争5大规划区都有重大项目布局，确保签约项目30个以上，入园项目20个以上。景区建设升级。推动各类景区提档升级，创建更多A级景区，确保“楼岛湖”进入5A级景区。加快屈子文化园、洞庭湖国际公馆、顺天洋沙湖度假村、盘石洲度假区、君山野生荷花世界二期工程等景区建设，完成洞庭山庄升级改造，提升张谷英景区品位。加快宾馆、市游客信息咨询服务中心等配套设施建设。农业区建设见效。加快屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园、汨罗和华容两个省级农业标准化示范县建设，壮大平江油茶、临湘楠竹等特色产业，引领现代农业发展，促进农民增收。加大以平江为重点的扶贫开发力度。发展农业主导产业，整治村容村貌，推进新农村建设。

（二）力解“五题”。项目支撑：重点推进210个重大项目建设。一是推进炼化一体化、华能岳阳电厂三期、福坤汽车、远大科技、凯达科旺、富邦瑞博等50个重大产业项目建设。二是推进118个重大基础设施项目建设。加快6条高速公路、临湘至湖滨公路、芙蓉大道北拓至湘阴工程、炼化一体化公路、鲇鱼须大桥建设；S202二期、S306华容段、荣鹿公路等建成通车；力争开工建设S306南江桥至岳阳公路、S207平江段、许墨核电专用公路；完成农村公路建设600公里；启动漕溪港码头二期、鸭栏码头、登旺汽车站等建设。完成38座病险小

（一）型水库除险加固；推进钱粮湖等蓄洪安全工程建设；实施许家台、中洲等大型 灌排泵站更新改造；加快11条中小河流治理。三是推进临湘城镇污水处理、松阳湖治污、湘江流域重金属污染治理等26个生态项目建设。四是解决30万农村人口饮水安全问题，推进农村沼气工程、城乡电网改造工程等16个重大民生保障项目建设。资源要素：加快项目建设，关键是要确保生产要素供给。一是强化资金保障。发挥金融主渠道作用，改善金融生态，抓好招商引行，新增1家股份制商业银行、1家农村商业银行；深化银企合作，新增贷款100亿元以上；完善投融资平台，以项目公司运作模式加大融资力度，防范风险；支持优势企业上市融资、上市企业再融资，新增1家企业上市，2至3家企业在天津股权交易所挂牌；发展村镇银行和投资担保公司，激活民间投资；加大向上争取项目和资金的力度，确保我市争资份额占全省总额的十分之一以上。二是强化用地保障。在保护好耕地的基础上千方百计化解用地难题，大力推行土地的节约集约利用；加大清收闲置用地力度；盘活存量土地；推行建设用地增减挂钩；积极向上争取用地指标，最大限度满足项目用地需求。三是保护和利用好矿产资源。发展临湘等地矿产加工业。规范矿产资源开发秩序，加大矿山地质环境保护和恢复治理力度。发展环境：一是积极推进电子政务建设，规范收费项目，推广一票制收费，健全土地网上招拍挂。二是所有乡镇建立便民服务中心，半数以上的村建立代办服务点。三是严格依法行政，切实规范行政裁量权。四是认真开展政风行风评议，健全优化经济环境测评制度，以行政监察促进行政效能提速。五是强化行政问责，严肃查处扰乱经济发展环境的人和事。以优良的发展环境，扩大招商引资，力争全年到位内资160亿元、外资1.65亿美元。继续开展联手帮扶企业和产业发展升级行动。节能减排：我市产业结构决定了节能减排压力巨大，必须下决心抓实抓好。一是抓年耗能1万吨标准煤以上企业节能工作，加快淘汰落后产能，新上一批节能技术改造项目。二是抓农业面源污染治理，提高水环境质量。三是巩固提高湘江流域和环洞庭湖小企业污染整治成果。四是建成黄梅港等污水处理厂。五是抓产业转型升级，努力实现“两型”发展。安全稳定：坚决防范遏制重特大安全事故，严厉打击黑恶势力和刑事暴力犯罪，着力化解信访热点难点问题，抓好流动人口和特殊人群管理。积极稳妥推进各项改革，加快市属国有企业改制扫尾。

（三）深化“五创”。城乡、机关和企业联动，在全市范围整体推进“五创提质”。突出“十大重点”：一是实施“市民文明素质提升”行动，开展争做“文明岳阳人”活动，宣传普及“市民文明公约”。二是大力实施节能减排、流域治理和城乡环境卫生整治行动，加快推进垃圾处理“三年行动”计划。三是整治交通秩序，治理交通拥堵，缓解停车难。四是实施部分主次道路“白改黑”和重要节点部位亮化、美化、绿化；实现主次街道24小时、小街小巷16小时保洁。五是抓好殡葬改革和城区“禁炮”。六是大规模改造农贸市场，大力整治“五小”门店，强化食品药品安全监管。迎接国家卫生城市复查。七是坚决制止乱搭乱建乱挂，整治违法建筑。八是加强社会治安综合治理，扫黑除恶。九是改造中心城区小街小巷，建设一批市民小游园和过街设施。十是推行标准化、数字化、网格化城管，提升城市管理水平。

（四）实现“五有”。就业有增长。实施更加积极的就业政策，切实抓好就业与再就业，新增城镇就业4.2万人、农村劳动力转移就业7万人、失业人员再就业2.7万人，零就业家庭动态清零。收入有提高。努力提高城乡居民收入，最低工资标准提高25%，城市低保月标准提高到300元，农村低保月标准提高到135元。新型农村社会养老保险覆盖面50%以上。大力推行工资协商制。落实教师绩效工资。住房有改善。不断完善住房保障，推进房地产业健康发展；新建筹建廉租住房2000套、公共租赁住房1000套；新增经济适用房货币补贴1000万元以上；建成经济适用房12万平方米、中心城区集体土地拆迁安置房20万平方米；完成棚改1000户。教育有发展。坚持优先发展教育的方针不动摇，切实抓好国家教育规划纲要、湖南省建设教育强省规划纲要的落实，努力提高教育质量。完成校舍安全工程建设60万平方米，优化教育布局，努力化解教育负债。建设市青少年体育活动中心和市十五 中。启动金凤桥片区综合性学校的前期工作。医疗有保障。继续抓好特困家庭大病医疗慈善救助工作。国家基本药物制度覆盖面达到66%，新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上，完成3所县级综合医院建设。与此同时，坚持为民办实事，关注困难群体，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各位代表，未来5年的蓝图已经绘就，新一年的工作已经铺开。我们坚信，任何困难都改变不了岳阳人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设“五市一极”的前进步伐！让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，再接再厉，锐意进取，为实现岳阳经济转型升级、更大更强，为全面建成小康社会而努力奋斗！注释：

1、城陵矶港成为海港：武汉海轮航道延伸至城陵矶口岸，5000吨以内海轮可直达城陵矶。按惯例，凡海轮到达的港口为海港，航道岸线为海岸线。

2、“两基”人口覆盖率：是指一个地区按照国家规定的有关验收标准，已实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的县（市）区的人口数之和占本地区总人口数的比重。

3、“五定”班轮：是指按照定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶的航运运作模式。

4、6个国际友好城市：是指日本沼津市、赤平市，美国泰特斯威尔市，加拿大卡斯尔加市，保加利亚旧扎果腊市，澳大利亚科克本市。

5、“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。

6、“一核三圈”城镇梯级发展：是指以市区为核心，以中心城市周边卫星城、各个县城、各个小城镇为三圈的城镇发展体系。

7、“五个工作环节”：是指意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效。

8、“六个一”服务：是指一个重点项目、一位市（县）级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍的项目建设模式。

9、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

10、“五脱钩”：是指社团与挂靠的党政机关在职能、财物、场所、领导和工作人员5个方面的脱钩。

11、“四化两型”：是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，资源节约型社会、环境友好型社会。

12、“五市一极”：是指现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。

13、“四清”、“四改”：“四清”是指清洁家园、清洁田园、清洁水源和清洁能源；“四改”是指改水、改厕、改气、改厨。

14、“两项制度”衔接工作：是指民政部和国务院扶贫办联合实施的农村最低生活保障制度与扶贫开发制度。

15、“三网融合”：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

16、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互 联网基础上延伸和扩展的网络。

17、医药卫生体制五项重点改革：

是指为深化医药卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在2009—2011年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。

岳阳市政府采购 篇2

一、益阳市公共需求变化的现状分析

(一) 实行社会再分配的基本公共需求更为强烈、更为迫切

益阳市城乡差距相当严重。生产总值505亿元, 同比增长13%。财政总收入30.06亿元, 同比增长17.98%。居民消费价格指数同比上涨7个百分点。并且, 城乡收入差距还有逐步扩大的趋势。益阳市城镇居民人均可支配收入12350元, 同比增长14.4%。农村居民人均纯收入4470元, 同比增长14.2%。由于收入分配差距比较严重, 并有不断扩大的趋势, 实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。

(二) 义务教育、公共医疗成为重要的公共需求

目前, 益阳市8个区县 (市) 人民政府已经投入建设资金2600多万元。其中南县农村初中已全部完成设备器材的配套任务, 农村小学合格学校建设配套资金已拨付到位, 小学“四项配套”工程基础建设已全面启动, 行政审批事项实行“一站式”办公, 确保各项建设工作顺利推进。益阳市赫山区按照“整体规划、全面启动、典型示范、分步实施”的思路, 将在2010年前全面完成初中学校标准化建设, 2011年前完成小学标准化建设。

新型农村合作医疗制度全面展开。2005年, 益阳市新型农村合作医疗制度在桃江开始试点, 2007年在益阳市各区县 (市) 全面实行。2008年各地群众参加合作医疗热情高涨, 各区县市参合人数大幅增加, 益阳市参合人数达到318.4万人, 赫山区泥江口镇有5个村群众参合率达100%以上, 没有出生的婴儿也参加了合作医疗。

(三) 就业和社会保障也成为重要的公共需求

益阳市普通高校毕业生就业情况也不例外, 竞争非常激烈。益阳市各高校共有毕业生5425人, 比上年增加767人, 增长率为16.5%, 其中本地籍毕业生近4500人, 外地回益就业毕业生3000人, 加上普通中专、职业中学和技工学校毕业生, 益阳市应届毕业生总量接近3万人, 再创历史新高, 可以说益阳市高校毕业生待就业队伍庞大。

目前益阳市社会保障制度仍不完善, 保障能力弱的问题相当突出。一是社会保险统筹层次低, 没有实现省级统筹, 从而出现基金调剂能力差, 社会保险关系在地区之间转移困难。二是养老保险资金缺口大, 个人账户空账运行现象严重。“十一五”期间, 全市企业职工养老保险资金缺口每年约3亿元, 要做实职工个人账户, 每年还需资金1.2亿多元。

二、公共需求变化成为现阶段经济发展中的突出矛盾

(一) 公共需求变化反映了全面小康发展的客观趋势

改革开放30多年来, 随着实现全面小康目标的变化, 益阳市的公共需求的主体正在不断扩大。首先, 益阳市中低收入群体成为公共需求的主体之一, 而且这个主体在不断扩大。目前, 由于益阳市收入分配差距不断扩大, 中低收入群体对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。其次, 随着益阳市农村改革的不断深化和农村经济的发展, 农民潜在的公共需求已开始转化为现实需求, 广大农民将逐步成为公共需求的主体之一。

(二) 公共需求变化将成为制约经济持续较快增长的重要因素

公共产品供给严重不足和公共服务不到位是益阳市消费率低下的重要原因。消费是拉动经济增长的重要动力。2008年, 在全面夺取抗击两场特大自然灾害的重大胜利、积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击、克服市场初级产品价格剧烈波动的不利影响的同时, 益阳市实现社会消费品零售总额188亿元, 年均增长15.7%。消费率逐年下降使益阳市的内需严重不足, 其中有两个重要的原因:公共服务的严重不到位;收入分配差距逐步扩大必然导致明显的消费差距, 使弱势群体的消费增长长期保持在较低水平。

(三) 满足基本的公共需求是建设和谐社会的重要保障

在经济社会转型时期, 建设和谐社会的关键在于妥善、全面、合理地解决社会利益关系。“效率优先、兼顾公平”反映了从计划经济向市场经济转轨过程中解决和发展生产力的实际需求。但是, 在社会矛盾和社会问题不断突出的情况下, 应该从“效率优先、兼顾公平”转向“效率与公平并重”。益阳市城乡发展失衡的问题越来越突出。通过提供最基本而有保障的公共服务, 能够促进城乡的协调发展, 有利于建设和谐农村。

三、适应公共需求变化的新形势, 实现地方政府职能转变

(一) 加快实现以公共服务为中心的政府职能转变

1、政府的主要职能是为经济发展提

供良好的市场环境和社会环境。在市场经济条件下, 经济建设的主体是企业、社会, 无论是经济调节、市场监督, 还是社会管理, 其本质都是公共服务。这就要求把益阳市各级政府要强化公共服务理念和公共服务职能, 是市场化改革新阶段以经济建设为中心对政府作用的客观要求。

2、益阳市各级政府应当把自己的主

要注意力转移到加快解决就业、收入分配、社会保障等方面, 积极促进社会事业的发展。这样, 才能为以经济建设为中心, 提供重要的社会条件。

3、随着公共需求的快速增长, 人们日

益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务, 人们越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。在现实中, 益阳市各级政府重视招商引资, 热衷以批租土地为主要内容的城市经营, 忽略广大百姓的利益诉求。

(二) 政府关注的重点应从效率转到社会公平上

为有效地解决不断扩大的收入分配差距, 市场化改革的新阶段需要在公平与效率之间寻求新的、合理的协调。从现实情况分析, 贫富差距严重并不断扩大的主要原因之一, 在于政府的社会再分配职能严重缺位。当前, 由于益阳市贫富差距过大, 弱势群体有所增多, 改革与多数人利益等问题, 已引起益阳市各级政府的普遍关注。在这种情况下, 政府应当把主要注意力放到协调重大利益关系上, 放到社会再分配上, 放到着力解决社会公平问题上。为此, 要更突出地抓好社会再分配, 努力形成兼顾效率和公平的收入分配和再分配机制, 尽快确立和完善多层次的社会保障体系, 加快就业体制改革和就业服务体系。

(三) 实现一元社会向多元社会的转变

政府、企业和社会组织是现代社会的3大支柱, 社会组织在提供公共服务方面有着特殊的作用。当前, 在利益集团开始形成利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下, 不同的社会组织能够反映不同的具体利益要求。这就涉及到对社会转型时期民间组织作用的判断。在社会矛盾尚不可能转化为政治矛盾的前提下, 稳妥地发展民间组织, 充分发挥社会团体行业协会、商会和中介机构的作用, 有利于通过利益的表达和博弈来化解社会矛盾, 以保持社会的均衡发展, 更好地建设和谐社会。

(四) 完善公共财政体系以履行政府满足社会公共需要的经济活动

公共财政一方面为作为社会经济管理者的政府实现其职能提供财力;另一方面又从财力使用上制约和规范政府职能的范围, 是适应政府提供公共产品的基本职能的一种财政制度。益阳市各级政府应力争构建非赢利性的财政、民主和法制化的财政、强调社会公正的财政, 这样的一个公共财政体系, 其基本框架内容应当是:建立以税收收入为主、以制度化的规范性收费作为辅助的公共收入体系;建立以公共支出为重点的公共财政支出体系, 使政府集中于基础教育、社会保障、公共安全和环境保护等核心公共职能。

四、结论

在对益阳市公共需求变化的现状进行深入分析的基础上, 对适应公共需求变化的新形势, 实现地方政府职能转变进行了尝试性的研究与探讨。综上所述, 中部地区适应全社会公共需求的变化, 扩大地方政府的公共服务职能, 是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

参考文献

[1]、刘熙瑞, 宋世明.转变地方政府职能的三个基本方面[J].云南行政学院学报, 2006.

[2]、郝路.医疗改革的若干问题与政府职能[J].宁夏社会科学, 2007 (5) .

岳阳市政府采购 篇3

1.目前新农保工作在全国范围内的开展，主要仍以地方政府主导为主。然而，政府在开展新农保工作的中，确确实实遇到了很大的挑战。新农保工作属于农村基层工作，受农村居民整体文化素质、目前农村常住居民中老年人比例较大以及农村居民居住地较分散等多方因素所限。新农保工作需要极大的耐心和较大的人力物力支撑，缺乏相关经验和人员编制的地方政府很难将新农保工作做好。

2.另一方面，目前随着农村居民经济条件的逐渐改善，农村居民保险意识的逐步增强，农村保险市场前景十分广阔，对于保险公司来讲，是一个开拓市场实现利润增长的很好的机遇。

3.新农保旌阳模式主要采用政采购企业服务的方式，由具有数十年专业商业保险营销经验已经与德阳市社保局，以及包括东方汽轮机，东方电机厂，第二重工等国有特大型企业在内的单位就城镇职工补充医疗保险等展开了多年的合作的中国人寿公司全程提供服务，但不参与新农保基金的管理运作。其具体的合作分工为:“政府部门主要负责指导中国人寿的工作，为中国人寿公司新农保宣传工作提供有利条件。中国人寿公司则主要负责新农保队伍的管理培训，新农保工作的具体开展”。

二、新农保“政府采购企业服务”模式的人力资源设置与管理

1.新农保的办理受农村居民整体文化素质、目前农村常住居民中老年人比例较大以及农村居民居住地较分散等多方因素影响，经常需要上门宣传、上门办理，需要极大的人力支持，新农保的办理关键在于人，关键中的关键在于基层工作人员——村劳动保障协理员。

新农保队伍由中国人寿德阳分公司依照协议进行组建，由中国人寿德阳分公司政策业务部负责管理。其人员配置如下，经理一名，负责部门事务的管理。片区经理6名，负责旌阳区下辖各片区主管与协理员的管理。每个片区有主管2~3名，负责最基层工作人员——村劳动保障协理员的管理。

2.作为新农保工作的最基层工作人员，村劳动保障协理员大多具有大专以上文凭，并全部通过了劳动社会保障协理员资格考试，具有较高的文化水平。协理员每村配置约1~2名，全区共180余名，主要负责新农保工作的实际宣传、新参保办理、变更办理、催缴费工作，并为农村居民提供劳动保障、政策咨询、就业服务以及社会保险社会化管理等服务。

协理员大多具有“双重身份”，即既在中国人寿公司内任职，又在村上任职，这是由农村工作的实际情况决定的，很多村委干部由于农事等原因并不能确保全天工作时间都在村上，村民需要办事时经常会出现找不到人的情况。而村劳动保障协理员则大多长时间在村上工作。因而，为了方便群众，他们也大多在村委任职。

2011年，按照旌阳区政府的要求，中国人寿统筹安排，由协理员负责具体执行，开展了“外出务工调查”“就业调查”“新农保续保工作”以及“小额保险工作”，取得了辉煌的成绩。

三、新农保“政府采购企业服务”模式的优点

1.借助这种政府采购企业服务的方式，政府能够在节省开支，减少行政成本的同时，将新农保工作顺利的推行下去。自2009年实施一年多以来，实现了全区参保面85%以上的覆盖，4万多年满60周岁的老年人领取了养老金。在全省范围内开展的新型农村社会养老保险的惠民工程中，名列前茅。

2.中国人寿德阳分公司虽然就目前而言，在此项业务上仍然存在较大亏损。但由中国人寿德阳分公司负责具体操作的新农保业务却能够帮助中国人寿德阳分公司赢得农村居民的信任，固化客户，为不久的将来，商业保险的开展提供有力条件。目前，中国人寿德阳分公司借助村劳动保障站这个平台，在政府的支持下，已经开展了诸如《农村小额人身意外保险》的商业保险销售活动，同中国移动公司合作开展了“移动送保险”以及“空中充值”等业务，实现了一定的利润增长。

3.同时，旌阳区新农保项目招聘的人员全部具有大专以上学历，在一定程度上缓解了农业人口在本地就业的压力。经过了新农保经办考验的协理员们在不久的将来也一定会走上村委干部的岗位。从这个角度上来讲，新农保旌阳模式也为农村工作培养了大量的基层后备人才就农村百姓而言，新农保旌阳模式，由专业保险公司提供服务，能够真正实现经办到户，服务到户，百姓省事又省时，实实在在享受到新农保带来的好处。

四、新农保“政府采购企业服务”模式中遇到的问题

1.原有制度对农户的心理影响较大，农村居民对于新农保缺乏信心，认可度比较低，有一定的抵触情绪，导致新农保工作从一开始就困难重重。

2.宣传力度仍然不够，受文化程度所限，农村居民接受理解新农保政策的速度十分缓慢，也不愿主动了解，宣传工作很难开展。有一些农村居民保险意识十分薄弱，有足够的经济能力也只愿意选择最低一档缴费。

3.部分经济欠发达乡镇，农户个人缴费较为困难。

新农保旌阳模式的成效显而易见，其由政府采购服务的方式在全国尚属首创。政府通过这种模式，能够最大程度的节约行政资源，同时能够避免由于经验不足所带来的推行中的困难。中国人寿公司，虽然就目前而言，在新农保的推行过程中存在较大亏损，但通过参加新农保的推行，能够固化农村客户，为将来农村商业保险的推行提供有利条件。政府与企业合作，各取所需，各展所长，不仅能够实现双赢，也能为老百姓带来真真正正的实惠。

截止2011年8月，德阳市旌阳区新型社会养老保险参保人数达到163389人，覆盖率突破82.43%，远远高于其他地区。

但我们也应该意识到，新农保工作不是一朝一夕的事情，后期的服务也是十分重要的，它同样关系着新农保的成败。，中国人寿德阳分公司以及下属的协理员们仍然需要继续努力，即时发现工作中的不足，总结出一套经验，为新农保旌阳模式在全国范围内的推广打好基础。

参考文献：

[1]庞博.白佳玮.农村社会养老保障制度存在的问题及对策建议[J].商业文化，2010, (9).

岳阳市政府采购 篇4

甲方（委托人，即采购单位）：

乙方（受托人，即采购代理机构）：

根据政府采购法律法规和洛阳市政府采购相关规定，甲方自愿将本单位项目委托乙方实施政府采购，乙方愿意接受甲方委托，并在受托范围内依法代理实施采购。现经甲乙双方协商一致，就有关事项达成以下协议：

一、委托项目情况

（一）项目名称：。

（二）招标采购范围：。

（二）政府采购管理部门批准的编号：洛政采代〔2014〕×号。

（三）预算金额：

万元（资金来源：财政投资 万元，万元（请详注资金来源））。

（四）经政府有关管理部门批准的采购方式：。

（五）采购完成时间要求：2014年 月 日前。

二、甲方委托乙方办理的事项

（一）编制招标文件（包括采购文件）。

（二）制作、发布招标采购信息公告，与招标文件同日起发售招标文件（不少于5个工作日，也可适当延长）。

（三）300万元（含）以上、或技术复杂或者性质特殊的货物或服务项目招标文件组织专家论证。

（四）组织采购答疑会（如果需要）。

（五）依法组建评标委员会，并负责采购活动现场的组织工作。

（六）组织资格预审、开标、评标活动，记录、整理评标委员会的评标意见，协助草拟评标报告。

（七）制作、发布中标（成交）信息公告。

（八）签发中标（成交）通知书。

（九）答复投标人的询问和质疑，配合监管部门的投诉处理。

（十）报送、保存、备案、并移交与采购活动有关文件和资料。

（十一）法律法规规定的其他事项。

三、甲方的权利和义务

（一）甲方指定本单位 为本项目负责人，代表甲方在授权范围内处理委托采购过程中的有关事宜。

（二）甲方委托乙方代理采购时，应向乙方提交下列资料： 1.财政部门批准的《洛阳市市直政府采购申报表》； 2.其他政府管理部门关于本项目的批准文件或材料；

3.经财政部门确认的、由洛阳市财政投资评审中心出具的工程项目招标采购预算控制金额（货物和服务类采购项目，财政部门视情况而要求）；

4.政府采购项目需求单；

5.办理委托采购事项所需要的其他资料。

（三）甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定投标人或指定产品品牌、型号，不得提出含有倾向性或者排斥潜在投标人的要求。

（四）甲方配合乙方做好招标文件的编制、澄清、答疑和修改工作，并对招标文件及有关澄清、修改内容予以审核并签字盖章确认。

（五）甲方按规定派代表参加评标委员会，依法依规进行评标，但不得非法干预、影响评标过程和结果。

（六）甲方必须签字确认并接受评标委员会经法定程序依法依规评审产生的中标（成交）结果。

（七）甲方应遵守法律法规和各项政府采购制度，有权对乙方在招标采购过程中的违法违规行为向相关政府监管部门反映、报告。

（八）甲方应在法定时限内（中标（成交）通知书发出之日起30日内）与中标(成交)供应商按照招标文件和中标人投标文件，以及中标通知书的内容签订采购合同，不得对相关的采购结果进行实质性修改。

（九）甲方与中标（成交）人采购合同履行期间发生的合同纠纷，由甲方与中标（成交）人自行按合同约定处理。

（十）甲方有义务保守采购过程中的有关商业秘密。

（十一）甲方应配合乙方对投标人的询问和质疑进行答复，配合财政部门的投诉处理。

四、乙方的权利和义务

（一）乙方应当安排参加过政府采购培训，熟悉政府采购法规和代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员代理本项目，其中 为本项目负责人（洛阳市市级政府采购工作证编号为，须向甲方出示），代表乙方在授权范围内办理受托采购事宜。

（二）乙方在组织实施受托项目时，应遵守政府采购法律法规，以及政府采购监督管理部门的有关规定，应接受相关政府监管部门的监督，维护甲方和投标人的合法权益。

（三）乙方依法组织实施受托项目的采购活动，及时向甲方通报进度，保证采购活动的顺利实施。

（四）乙方应当根据现行法规和甲方合理的采购需求编制招标文件，提出合理化建议；有权拒绝甲方关于招标文件中不合理的资格、商务和技术条款，纠正对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的内容。

（五）乙方应依法及时答复甲方委托范围内的投标人的询问和质疑。

（六）乙方应当将经甲方确认的拟定的招标文件报送财政部门审核，无异议的方可发布采购信息、发售招标文件。

（七）乙方应当按照洛阳市部分市级政府采购代理业务服务项目招标结果和《洛阳市市级政府采购代理业务统一服务承诺》承诺的售价发售招标文件。

（八）乙方应当在河南省政府采购网和洛阳市公共资源交易中心网等指定媒体上及时发布采购信息。

（九）乙方根据评标委员会的评标结果和洛阳市公共资源交易中心出具的交易鉴证书，经甲方签字确认后，公布中标（成交）结果，并负责签发中标(成交)通知书。

（十）乙方应当根据有关规定负责采购资料（原件和正本）的整理、归档和保管，并将相关采购资料分别移交给甲方和政府采购监管部门。

（十一）乙方有义务保守采购活动中的有关商业秘密。

（十二）乙方不得转托本协议委托的事项。

五、双方共同合作的事项

（一）共同编制招标文件，确定评标方法和评标标准。

（二）开标前按规定共同申请并抽取评标专家。

（三）共同负责投标人的询问或质疑的答复。

六、有关约定事项

（一）本项目代理服务费由洛阳市公共资源交易中心以国库集中支付方式直接支付。乙方不得向委托人和中标人收取。

（二）评标委员会出具评标报告后1个工作日内，乙方在河南省政府采购网和洛阳市公共资源交易中心网站公示中标结果。

（三）中标（成交）人的确定：甲方在收到评标报告之日起5个工作日内，且公示无异议的，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标（成交）人。

（四）在受托期间，因乙方违反政府采购法律法规导致项目被废标的，甲方有权终止委托，如造成损失的，乙方承担赔偿责任。

（五）在采购活动中，甲乙双方有关人员如与供应商有利害关系的，都应当回避。

（六）甲乙双方应当依法实施政府采购活动，自觉接受政府采购监督管理部门和监察、审计部门的监督检查。

（七）本协议履行中发生争议，双方首先应协商解决，协商无果的可以报政府采购监督管理部门协调处理，也可以依法提请洛阳仲裁委员会或向采购单位所在地人民法院提起诉讼。

（八）其他约定事项：。

七、协议的变更和终止

（一）本协议签订后，未经政府相关管理部门同意，任何一方不得擅自中止或取消采购项目，否则，造成的一切损失由违约方承担。

（二）甲乙双方在协商一致的情况下，可以在法律法规许可范围内对委托协议内容做出变更，签订补充协议。如因不可抗力或政策原因，致使采购项目发生更改或撤消，本协议应作相应变更或终止。

八、违约责任

双方应遵守法律法规和本协议规定，否则，将承担相应的法律责任，因违约造成经济损失的，由违约方承担。

九、其他

1、本协议一式 份，甲乙双方各执 份，甲乙双方签字、盖章后生效。

2、其他未尽事宜由双方协商研究决定。

甲方：（公章）

地址： 联系电话：

乙方：（公章）法定代表人（签字）： 地址：

联系电话： 签约时间：

年 月 日

乙方洛阳分公司：（公章）负责人（签字）： 地址： 联系电话：

注：乙方和乙方洛阳分公司必须同时盖章、签字，本协议有效。

签约时间：

年 月 日

信阳市人民政府 篇5

关于进一步加快全市水管体制改革工作的通知

信政文〔2008〕145号

各县区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

根据《河南省人民政府关于批转省水利厅河南省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（豫政〔2004〕75号）要求，我市从2005年开始在全市范围内实施水管体制改革工作，市政府批转了《信阳市水利工程管理体制改革实施意见》（信政文〔2005〕139号），成立了改革领导小组，明确了改革试点单位，对全市的水管体制改革工作提出了具体安排和部署。

目前，鲇鱼山水库、泼河水库、南湾水库三个改革试点单位已按照改革方案的要求，经过竞争上岗、择优聘用完成了定编定岗和人员分流工作。各县区也按要求开展了改革工作，但不够平衡，没有按照规定时间完成改革任务。为加快全市水管体制改革步伐，促进水利建设和管理工作，保证信阳经济社会又好又快发展，现就进一步做好水管体制改革工作通知如下：

一、进一步明确全市水管体制改革总体目标和进度

2005年召开的全省水管体制改革动员会要求，全省水管体制改革工作应在2007年底前完成。由于多种原因，我市水管体制改革进展缓慢，多数县区《实施方案》尚未获政府批准，影响了水管体制改革的顺利进行。水管体制改革是建立水利工程良性运行机制，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的重要举措，也是实现水利又好又

快发展、构建和谐社会的必然要求。各级领导必须进一步提高认识，转变观念，把水管体制改革摆在改革与发展的重要位置，增强使命感和责任感，加强领导，落实责任，全力推进，按照水利部和省水利厅要求必须于2008年底前全面完成水管体制改革工作任务。

具体进度要求：9月底前各县区完成水管体制改革的方案审批、定编定岗、分流人员、落实“两费”等工作；10月份全市组织初验，11月份接受省政府组织的验收。市直水管单位也要按照上述时间要求进行。

二、认真做好水管体制改革各项工作

为尽快实现水管体制改革的总体目标，各县区和市直各有关单位要相互配合支持，认真做好改革的各项工作。

1、结合实际，尽快完成水管单位“两定”测算工作（即：水管单位定岗定员和公益人员基本支出、工程公益性部分维护养护经费测算）。

2、做好核定编制和人员经费、维修养护经费的落实工作。各县区和市直有关部门要加大工作力度，切实把核定编制和落实“两费”作为下一步工作的重点。暂时不能足额到位的水管单位，政府有关部门要制定出分步到位的实施计划和签订承诺文件。

3、推进人事制度改革，实行竞争上岗，择优聘用。要妥善安置好分流人员，落实社会保障政策，保证已退休和提前退休人员按照国家政策落实待遇。

4、积极推进水利工程管理和维修养护分离。按照市场化要求，制定优惠政策，鼓励分流人员利用水管单位自身水土资源优势，开展综合经营。

5、积极探索公益性水利资产的有效管理形式，促进水利工程管理规范化和现代化。

三、采取有效措施，确保2008年底全面完成改革任务

水管体制改革时间紧、任务重、难度大，必须采取积极有效措施，落实责任，强力推进。

1、加强领导，落实责任。各县区和市直有关部门主要领导要高度重视水管体制改革工作，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，水利、人事、编制、劳动和社会保障、财政等部门各司其职，相互配合支持。要把改革任务分解落实到单位和个人，纳入工作目标进行考核。要建立改革责任追究制度，严格责任追究。

2、严格执行政策，认真落实信政文〔2005〕139号文件要求。要严格执行国家和省、市改革政策精神，维护基层水利职工的利益，努力开辟安置渠道，妥善安置分流人员，落实各项社保政策，解除水管单位职工的后顾之忧，保持改革和谐、稳定进行。

3、加强督查，实行水管改革激励机制。市水利、人事、编制、劳动和社会保障、财政等部门负责全市水管体制改革工作的指导和督查，建立改革进度通报制度。同时要实行水管改革激励机制，水利项目审批、资金安排、评先奖励、考核等要与水管改革挂钩，到今年年底止，凡是未完成改革任务、未落实“两费”的县（区），一律不受理和申报审批新建水利项目。

4、广泛宣传、营造良好的改革氛围。要充分利用各种渠道进行宣传，加强对水利职工的宣传教育，统一思想，提高对改革必要性和重要性的认识，增强职工参与改革的主动性和积极性。同时要加大社会宣传力度，争取社会的广泛关注和支持。

2015浏阳市政府工作报告 篇6

2015-02-17 09:20:57 来源：浏阳网

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长余勋伟 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，着力抓项目、促转型、推改革、转作风、惠民生，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，实现了经济社会健康蓬勃发展，较好地完成了市第十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

——综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值1037亿元，增长13%（预计数），工业总产值2039.5亿元，增长22.4%；完成财政总收入100.9亿元，增长33%，长沙考核财政收入75.9亿元，增长18.3%；完成固定资产投资725.8亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，增长9%和10.2%。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速居长沙九区县市第1位，财政总收入、工业总产值等指标均提前一年实现“十二五”目标。县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强第36位，比上年提升11位。首次入选中国全面小康十大示范县市，成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜第28位，是中部地区唯一上榜县市。

——项目攻坚实现新突破。紧扣“项目攻坚年”主题，举办“美丽浏阳”系列招商活动，新引进项目185个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个。深入开展“两帮两促”活动，坚持“月调度、季讲评、半年观摩、年终总结”的工作机制，实施重点项目162个，累计完成投资285.7亿元，增长44.8%，其中十大基础设施项目完成投资71.8亿元，十大民生项目完成投资19亿元，十大产业项目完成投资44.3亿元，经济社会发展后劲持续增强。

——改革创新激发新活力。大力推进行政审批、商事登记、农房抵押、大瑶扩权强镇和县级公立医院改革等9大类43项改革，增强了市域经济发展动力。成功举办首届湘赣边区域开放合作交流会，区域性中心城市地位逐步显现。推进实施“5358”工程，引进党政机关、教育卫生类专业人才590名，招聘企业中高层管理人才1100名、企业专业技术人才16000名。获批发行城投公司债券15亿元、经开区公司债券13亿元，引导158.9亿元民间资本进入市政公用事业等领域，进一步拓宽了融资渠道，集聚了转型创新发展的正能量。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、坚持提质增效，三次产业实力进一步增强

工业结构持续调优。全市规模工业企业达798家，其中年产值过亿元企业272家，过10亿元企业14家，实现规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%。

园区经济保持强劲增长，经开区、制造产业基地、两型产业园分别实现规模工业总产值700.3亿元、232.7亿元、41.4亿元，分别增长32.3%、30.4%、37.4%，完成财政收入24.1亿元、8.2亿元、0.96亿元，分别增长37.9%、34.4%、36.8%，两型产业园成功获批湖南首家特色食品产业园。乡镇特色工业集中区稳步发展，实现规模工业总产值130.2亿元，增长29%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等优势产业持续壮大，产值分别增长32.3%、37.5%、26.8%、27%。一批龙头企业保持快速发展，蓝思科技实现产值316亿元，创税11.8亿元，尔康制药荣获制药行业十佳辅料品牌，湖南一朵电子商务销售过亿元。着力淘汰落后产能，关闭煤矿8家。积极应对安全环保和政策调整双重压力，大力实施“四化两型”战略，花炮产业集群实现产值202亿元，增长7.6%，其中出口28.4亿元，增长15.8%。浏阳花炮在南京青奥会、北京 APEC 会议等国际重大节会上成功燃放，展示了环保、安全、艺术的新形象。

农业生产稳步发展。实现农业总产值129.8亿元，增长5.5%。粮食播种面积126.3万亩，冬种油菜46万亩，新增油茶6200亩，蔬菜、花木、生猪等优势产业稳量提质，水果、油茶、黑山羊等特色产业效益提升。创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，建成东盈、北盛、永安3个粮食仓储基地。投入10.6亿元，铺排农业重点项目26个，金盆种养平衡项目通过农业部标准化养殖示范基地验收。沿溪、古港蔬菜产业结构调整示范片和大围山水果特色产业园入围省“百片千园万民”工程。新培育农民合作社686家，全市达3500家，居全省县市之首。发放农机购置补贴2486万元，主要农作物农机化率达70.9%。整治农村土地6.9万亩，新建沼气池1126口，完成123个行政村电网升级改造。扎实抓好防汛、防火、防疫和抗旱工作，成功抵御“5·24”强降雨侵袭，实现全年无大灾。

第三产业活力迸发。大围山国家生态旅游示范区启动建设项目36个，胡耀邦故里旅游区建成文保中心、游客服务中心等项目，秋收起义纪念园工程顺利推进。举办赏花季、清凉季等系列旅游主题活动，全年接待游客1268.7万人次，实现旅游收入124亿元，分别增长22.8%和24%，获评湖南省旅游产业发展十佳县市。新改建标准化农贸市场10家，华润万家、鼎丰建材城等大型消费平台相继开业，苏宁电器全国首家乡镇店落户大瑶。成功举办首届中国烟花爆竹安全环保博览会、全国登山节、第九届湘菜美食文化节、第十届房交会等重大节会活动，浏阳蒸菜创2项基尼斯纪录。实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%。销售商品房122.3万平方米，增长24.7%。文化创意、金融保险、仓储物流、电子商务等现代服务业加快发展。

二、狠抓基础建设，市域承载功能进一步完善

基础设施不断夯实。投入18.6亿元，实施28个重大交通项目。金阳大道启动建设，浏中文公路、大围山旅游干线、园永公路、社大公路、G354 浏阳至官渡公路二期、大瑶绕城公路建设顺利推进，完成张小公路、荷石公路、浏跃公路二期、官渡至东门公路提质改造，城乡道路联网成环步伐加快。启动西北环线和浏阳河六桥建设，新建集里路、学府路等6条城市道路，提质改造金沙南路等10条城市道路，城市交通路网优化升级。依法查处超限超载车辆2307台次，确保了道路安全畅通。投资3.6亿元，新建22万伏高压输电线3条，供电能力和可靠性显著提升。启动农田水利畅通工程三年行动，统筹各类涉水资金6亿元，完成农村饮水安全工程6处，清淤山塘870口、疏浚沟渠24900公里、除险加固水库13座、修复河坝213处、更新机埠86处，开创了改革开放以来投入资金最大、发动群众最广、建设效果最好的水利建设新局面。

城镇建设取得实效。完成城市总体规划修改，实现城区控制性规划全覆盖。长兴湖、新屋岭、黄泥湾等片区开发顺利推进，修建街心花园10个，实施城中村、老旧小区改造项目58个，完成济川河环境综合整治工程。亮化锦程大道等城市道路10公里，建成停车位314个，新建改造公交站亭63个，新投放公共自行车1000辆。在全省率先启动建筑节能改造工程，白沙、城东、禧和等新型保障性住房顺利竣工。启动“气化浏阳”建设，永安至经开区天然气传输管道建成投用，实现与长沙同网同价。强力推进征拆工作，完成征地12735亩，征收房屋1481户，实现81个项目清零，确保了“项目攻坚”活动有序推进。投资27亿元，建设乡镇城建项目96个，创建国家重点镇3个，全市城镇化率达55.4%，新型城镇化建设迈上新台阶。

人居环境日益优化。全力推进文明创建工作，荣获全国文明城市提名，“淳风美德润浏阳”活动入选全国培育和践行社会主义核心价值观“一百招”。深入实施城乡统筹环境同治，创建长沙市卫生乡镇1个、湖南省卫生村（社区）4个、美丽屋场（社区）40个。推进40个新农村示范村建设，打造了梅田湖村、南山村等一批美丽乡村。大力推进“三年造绿大行动”，完成“4511”绿化工程，植树900万株，创建国家级生态乡镇5个，湖南省两型村庄（社区）5个。全面开展“清霾、碧水、静音”行动，停产整治造纸企业58家，治理生猪养殖污染7万平方米。建成城区污水处理厂二期工程、垃圾渗漏液处理厂、粪便无害化处理厂和12个乡镇污水处理厂。推进最严格、最精细、最到位的城市管理，出台并实施渣土扬尘治理“九条新规”，拆违拆旧10万平方米。大力开展违章停车等专项整治，推广城区保洁市场化运作，促进环境卫生提质提标，在长沙“清洁城市”、“城乡环境卫生整洁行动”考评中均排名第一。

三、致力民生改善，社会保障水平进一步提高

公共事业加快发展。启动教育三年行动，教师进修学校及其附属小学主体竣工，里仁学校、李畋学校等投入使用，改造义务教育薄弱学校71所，建设教师公共租赁房427套。新增课改实验校8所，高考一二本上线率和学科平均分连续7年排名长沙四区县市第一。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室39个，公共卫生中心、骨伤科医院住院大楼主体竣工。县级公立医院改革深入推进，门诊、住院次均费用和药占比继续下降，医保实际补偿率增长3%，改革成果受到刘延东副总理的充分肯定。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在7.5‰，获评全省人口和计划生育工作模范单位。启动与中南大学市校合作，推进科技创新，实施科技项目230个，申请专利919件，成功创建湖南省可持续发展示范区。成立湘鄂赣城市广播联盟体，建成广播电视“户户通”工程2万户，成功举办首届欧阳予倩戏剧艺术节、第二届全民健身运动会、浏阳河音乐节等文体活动。建成烈士陵园，修缮金刚镇桃树湾等历史民居3处，新增长沙市级文物保护单位33处，文庙祭孔古乐被列入国家非物质文化遗产，荣获全国“千年古县”称号。

民生保障更加有力。大力实施“八大民生工程”，民生领域支出53.6亿元，占财政总支出的74.6%。加大创业就业扶持力度，实现农村劳动力转移就业16110人、失业人员再就业4120人，新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。支出社保基金15.2亿元，发放城乡低保金1.5亿元、医疗救助金2164万元。新改建敬老院7所，建设公共租赁房3394套，实施棚户区改造1635户，改建农村危房1400户，切实保障和改善了基本民生。

社会大局和谐稳定。坚持用群众工作理念和方法推动信访工作，市领导公开接访192场2310人次，群工队员结对认亲8578户，调处矛盾纠纷6086起，实现各特护期进京赴省到市“零非访”目标。坚持严查严管、严处严罚，加强交通、消防、矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等领域安全监管，安全形势总体平稳，获评全省安全生产工作先进县市。加大食品药品市场日常监管和“一月一整治”行动力度，有效遏制了食品药品领域违法犯罪行为。依法打击各类经济违法犯罪，开展“除民患、保民安”严打整治等系列平安创建活动，社会大局保持和谐稳定。

四、加强作风转变，政府服务效能进一步提升

开展群众路线教育实践活动，干部作风有效转变。办理人大代表建议417件，政协委员提案166件，办结率均为100%。深化行政审批制度改革，承接省市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，审批项目精简51.2%。制定政府“权力清单”，行政职权由1万多项精减规范为3529项。完成15个乡镇政务中心标准化建设，开通“12345”市民服务热线。加快数字政府建设，建成税收保障、无纸化办公等信息平台，积极探索网络问政，组织开展“民声e线谈”活动。清理办公用房2.4万平方米，严控因公出国（境）、公务接待、公务用车等经费支出，“三公”经费同比下降24.1%。严格实行开门办公和公开接访、限时办结、资金公示等“三个一律”制度，行政效能明显提升。在全省机关干部作风和教育实践活动整改落实情况民意调查中，浏阳群众满意率均居长沙九区县市第1位。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、招投标、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

各位代表，过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，我们因情施策，精准发力，顺势而为，市域经济在新常态下继续保持较快增长，综合实力成功实现“三级跳”，再次书写了浏阳改革发展史上的绚丽篇章。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济结构不优、创新动力不强，资金、土地、环境等要素制约日益突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；影响社会和谐稳定的隐患依然较多，安全生产形势严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，认真予以解决。

2015年政府工作的总体目标和主要措施2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是浏阳圆梦“三十强”的攻坚之年。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。浏阳作为湖南“东大门”和长株潭两型改革试验区重要组团，随着湘赣边区域合作经济带、浏阳河经济带、长沙东部开放型经济走廊的加快建设，迎来了打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市的历史机遇。域内三条高速、蒙华铁路、金阳大道和南北横线建设带来的交通优势，将使浏阳全面融入长株潭城市群，发展空间更加广阔。城乡建设日新月异，七大板块园区增势强劲，八大优势产业竞相发展，一批投资过十亿、产值过百亿的大项目落地生根，发展基础更加坚实。深化改革稳步推进，创新创业氛围浓厚，资金资源等发展要素充分涌流，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈。站在新的历史起点，我们一定要坚定信心，振奋精神，顺应新常态，争创新优势，力推新跨越，努力谱写更加辉煌的“浏阳篇章”！2015年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗。2015年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；长沙考核财政收入增长12—13%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗下降2.5%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。

为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、突出创新发展，促进产业转型升级

推动工业提质增效。着力壮大新型工业，实现蓝思科技浏阳新总部及三期建成投产，发挥蓝思科技、介面光电、基伍通讯等重点企业带动作用，致力打造移动智能终端产业基地。依托尔康制药、华纳大等龙头企业，加快国家级新药科技研发，提高核心竞争力，打造更多百亿级药企。以引进波特尼等优质汽车零部件企业为契机，加快汽车零部件产业向高端品牌乘用车、新能源汽车配套转型，推进“浏阳制造”全面融入长沙制造产业体系。加快中烟仓储和“芙蓉王”全配方烟叶输出复烤项目建设，做强浏阳烟草加工和仓储物流产业。扶持盐津铺子、绝艺、湘嘴巴等食品龙头企业发展，加快引进上下游配套产业，打造特色食品产业集群。深入实施“四化两型”战略，加快花炮行业资源整合，支持连锁经营，推进七大技术难题攻关和重点实验室建设，提高产业竞争力，促进花炮产业转型升级发展。围绕主导产业，深化产学研合作，促进科技创新和成果转化，力争在重点领域和核心技术上取得新突破。大力发展民营经济，推动优质企业“二次创业”，积极培育创新型、成长性好的中小微企业，在融资担保、劳动用工等方面提供优质服务，扶持中小微企业加速成长。

提高农业发展水平。遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积110万亩，建设3大粮食仓储基地。适度扩大蔬菜、水果、花木等种植业生产规模，提升生猪、黑山羊、水产品等养殖业经济效益。着力发展现代农业，以两型产业园为平台，引进和培育一批健康食品重点企业，推进农产品精深加工，提高农业产业化、市场化水平。加快农业生产标准化步伐，建好2个万亩示范片和2个标准化生产千亩示范园，打造长株潭城市群绿色农产品供应基地，建设浏阳现代农业综合配套改革示范区。加快发展现代农庄，建设10个高标准生态休闲农庄。提高农机装备水平，继续推进水稻、油菜生产全程机械化。加强农产品质量安全监管，建立健全农业投入品溯源体系，提高农产品质量安全水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。

加快现代服务业发展。围绕“一带两圈五大组团”总体布局，加快推进大围山国家生态旅游示范区“一园四镇”开发。完善胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园等旅游景区配套设施，争创全国“红色边城”综合旅游经典景区。发展生态休闲旅游和乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。精心策划赏花季、漂流节、滑雪节等旅游节会，全面打响“湖湘宝地、美丽浏阳”旅游品牌。加快发展新城区大型商贸平台，精心建设集里家居建材、平水汽车贸易、大瑶鞭炮烟花、柏加花卉苗木等专业市场，致力打造湘赣边商贸物流中心。大力发展会展经济，精心组织花炮节、商务节、农博会、房交会等节会活动。实施“网优浏阳”信息工程，加快4G通信建设和应用推广。促进移动互联网与文化创意、金融保险、生态环保、仓储物流、健康养老、电子商务等现代服务业融合发展，加快经济发展方式转变。

二、突出项目建设，增强经济发展后劲

挖掘优势引项目。主动承接产业转移，重点围绕电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等战略性新兴产业和经开区、制造产业基地等七大板块园区产业布局，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，发挥产业集聚效应。科学策划包装一批优质招商项目，突出浏阳交通区位、产业基础、生态资源等比较优势，精心筹办2015“美丽浏阳”系列招商活动和专场招商推介会，积极参加厦交会、湘商大会等大型商洽会展。加强政策梳理和研究，做好项目储备工作，及时对上衔接申报，争取更多项目和资金投向浏阳。力争全年引进项目190个，实现市外到位资金140亿元。

加大帮扶促项目。加快推进项目建设，全年铺排重点建设项目163个，计划投资293.4亿元，增长11.5%。继续开展“两帮两促”活动，突出项目管理精细化、督查调度常态化、建设帮扶深入化等工作重点，强化领导联点制、部门帮扶制、法人责任制等工作机制，确保项目顺利落地开工、投产达效。优化项目审批流程，做好“转办、交办、批办、督办”工作，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造“零障碍、低成本、高效率、优服务”的项目发展环境。依法打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，为项目建设保驾护航。强化项目建设季度讲评、半年观摩等机制，进一步浓厚全市上下争分夺秒抓项目、认真较真促建设的工作氛围。

三、突出城乡融合，加快宜居浏阳建设

推进新型城镇建设。高标准编制“十三五”规划，深入实施“精建新城，提质老城，推进新型城镇化”战略，全面提升城乡品质。以精品理念规划建设长兴湖、新屋岭等片区，高品位开发北正南路、黄泥湾、浦梓港等片区，树立城市发展新标杆。高标准建成西北环线，打造优美的生态景观轴、便捷的城市主干道。建成浏阳河六桥，新改建城市道路13条，新增公交站亭44个、新能源公交车20台。改造背街小巷10处，推进管道天然气入浏工程，完善公厕、停车场、街头直饮水、公共自行车等便民配套设施。亮化升级浏阳河两岸风光带和城市主干道，打造“浏阳河—天马山—西湖山—道吾山”城市景观带。优化“一轴三带”城镇格局，加快大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，推进城乡融合发展。

夯实农村发展基础。扎实开展新农村建设，打造一批“美丽村庄”、“幸福屋场”。继续推进农田水利畅通工程三年行动，除险加固水库43座，清淤山塘882口，疏浚沟渠1万公里。做好三大河流和株树桥库区水源综合保护工作，建设农村饮水安全工程24处，解决18.1万人饮水安全问题。建设沼气池300口，修建农村公路300公里。深入开展农村土地综合整治，建设高标准基本农田。加大贫困村帮扶力度，实施33个省级贫困村扶贫开发。加强地质灾害防治，做好防汛、防火、防疫和抗旱等工作。

打造生态宜居环境。开展城乡统筹环境同治新三年行动，推进全国文明城市创建。深化“两清一保两维护”市场化改革，继续开展“清洁城市”行动，着力抓好环境卫生、扬尘污染等专项整治，拆违拆旧12万平方米，全面规范集镇管理，打造更加整洁靓丽的城乡环境。坚持严审批、严监管、严查处，强力落实新《环境保护法》。完善淮川河污水管网，推进三大河流、大气污染和畜禽养殖污染治理。实施“生态美城”战略，保护好浏阳山水资源。继续开展“三年造绿大行动”，绿化造林4.7万亩，建成浏永、浏东、浏跃、浏文4条绿色景观大道，全面提升城乡绿化景观带品质，建设宜居宜业的绿色生态之城。

四、突出区域带动，拓展市域发展空间

深化湘赣边合作。做好湘赣边县市发展规划对接，建立全方位长效合作机制，推进湘赣边区域开放合作试验区建设。整合区域要素资源，发挥互补优势，力争在基础设施相连相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、安全稳定联动联防、重大政策共争共享等方面取得实质性进展。推动区域合作项目化，合力争取国家、湘赣两省重大项目落地和相关政策支持。促进区域合作常态化，周密组织打非治违、生态治理、平安巡查等联合执法，优化区域发展环境。精心策划湘赣边区域交流会、旅游节、商贸展等系列活动，加快推进湘赣边区域合作经济带建设，努力打造湘赣边区域性中心城市。

加快片区发展。依托金阳大道，促进经开区、制造产业基地与长沙市区、浏阳主城的融合发展，高标准建设金阳新区，全力打造长沙“东中心”。加快经开区长沙智慧港、22万伏变电站和公共自行车系统等基础设施建设，确保长郡实验学校如期投用。推进制造产业基地新河南路、捞刀河风光带和创新创业园等项目建设，为争创“500亿园区”奠定坚实基础。加快两型产业园食品干道、老浏东公路、广宇路等基础设施建设，争创省级工业园区。推进以柏加、镇头为中心的浏阳河生态经济示范区建设，着力发展花卉园林、休闲旅游、高档居住等产业。优化乡镇工业集中区资源配置，完善基础设施，实现集中区特色化、规模化、差异化发展。

优化区域路网。坚持“交通融城”战略，加快推进重大交通项目建设，不断优化“对外大开放、对内大循环”的区域路网格局。加快出省通道提质改造和联通对接，建设湘赣边区域性交通枢纽城市。全力配合蒙华铁路浏阳段建设，推进金阳大道全线开工，力争启动南横线、北横线建设，加快融入长沙步伐。推进农村公路提质、危桥改造和交通安保工程，启动建设沙赤公路、蕉溪互通至 G319 连接线、七宝山至官渡公路，推进建设 G354 浏阳至官渡公路二期，提质改造永社公路、大文公路和天马山隧道，确保浏中文公路、园永公路、社大公路竣工通车，促进各乡镇全面融入浏阳主城半小时经济圈。

五、突出改革引领，激活发展内生动力

切实转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极开展政府向社会购买服务试点工作，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化商事登记制度改革，精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。

加快行政审批制度改革，进一步取消一批审批事项和行政事业性收费项目，实行并联审批，推动政务服务中心真正实现“一窗式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县市。

改革要素保障机制。推进投融资体制改革，推广公私合营（PPP）模式，设立 PPP 中心，引导社会资本进入更广领域。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农房抵押担保转让等改革，创新土地经营权流转方式，实现土地适度规模经营和集约经营。推进财税体制改革，全面实施“营改增”，建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。继续实施“5358”工程，创新人才引进方式，注重通过项目入股、技术合作等方式引才引智。创新园镇管理体制。贯彻落实长沙市“工业园区转型提质发展三年行动计划”，赋予园区更多的发展自主权，全面激发园区发展内生动力。稳步推进大瑶扩权强镇改革工作，扩大经济社会管理权限，着力提高社会治理和公共服务能力，并在条件成熟的乡镇逐步推广，充分发挥经济发达镇在区域发展中的辐射带动作用。进一步完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等园镇管理体制，促进园镇深度融合、协调发展。（下转04版）

六、突出民生改善，提升公共服务水平

以全面小康社会建设为统揽，加快推进平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助等“八大民生工程”，提升人民群众幸福感。

加大民生保障力度。多措并举增加就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业1.2万人、失业人员再就业3000人。加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度。推进养老服务业发展，新改建敬老院6所，鼓励和引导社会资本兴办养老机构。强化保障性住房建设管理，建设公共租赁房4522套，改造棚户区2885户、农村危房1400户。更加重视基层工作，坚持工作重心向基层下移、工作资源向基层配置、工作力量向基层充实，加大村（社区）建设和运转保障力度，提高基层干部政治和经济待遇，各村（社区）年运转经费提高至18万元，差额拨款人员人均财政补贴增加6000元，营造重视基层、关心基层、倾斜基层的浓厚氛围。

积极发展社会事业。深入开展创业富民，启动建设创新创意中心，吸纳各类人才向平台集聚，形成万众创新、大众创业的新局面。优化配置城乡教育资源，继续实施教育三年行动，启动新屋岭中学、长兴湖小学等重点项目建设，改造农村薄弱学校71所，新建公办幼儿园8所，确保通过省“教育强市”验收。推进县级公立医院改革，重点完善管理体制、运行机制、医保支付等改革措施，健全完善分级诊疗制度。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室41个。顺应国家计生政策新变化，提高计生管理服务水平。鼓励自主创新，投入科技扶持资金2500万元，申请专利1000件。启动数字档案馆建设，推进楚东传统村落修缮和保护工程，完成谭嗣同故居和浏阳文庙提质改造。办好胡耀邦诞辰100周年、谭嗣同诞辰150周年等纪念活动，继续开展“欢乐浏阳河”系列文体活动，丰富人民群众精神文化生活。

全力维护和谐稳定。深化平安浏阳建设，完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，坚决遏制暴恐犯罪活动渗透，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、传销等各类违法犯罪行为。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实新《安全生产法》，坚持铁腕治超，重拳打非，强化交通、消防、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，杜绝较大以上安全生产事故。完善统一权威的食品药品监管机制，大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，强化源头治理，落实领导公开接访、依法处访、妥善息访等举措，发挥群众工作站优势，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

七、突出依法行政，推进政府自身建设

增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法守法制度，不断提高以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全面落实行政执法责任制，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，遏制不作为、慢作为、乱作为。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高决策科学化水平。强化权力监督。继续推行“阳光政务”，完善“权力清单”，将项目安排、资金拨付、土地招拍挂、工程招投标等敏感工作置于全社会的监督之下，全面提升政府公信力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察、审计部门依法监督，推动互联网监督走上法制化、规范化轨道，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，让权力在阳光下运行。

加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，严格执行“三个一律”，深化治庸问责，克服庸政、懒政、怠政倾向，促进政风行风进一步好转。严控“三公”经费，把更多财力用于保障和改善民生。深入践行“一线工作法”，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。推进源头治理、制度反腐，健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

岳阳市政府采购 篇7

随着“农家书屋”建设活动的进一步推进和深化, 潜在的矛盾困难也日趋凸现:没有继续强有力的经费图书支持, 本来就靠着政府全额投资建设起来的三单乡等山区乡镇“农家书屋”, 必将陷入进退两难的尴尬局面;没有制度保证图书管理员的政治、经济利益, 单凭其一时高涨的工作热情, “农家书屋”建设能走多远?是否会三天打鱼两天晒网, 失去其服务乡村的价值意义?如何通过行之有效的政策措施, 实现“农家书屋”的社会效益最大化, 充分发挥“农家书屋”在农村传播知识、提高人文素质之更大作用?——结合“农家书屋”建设之现状, 以及东阳近一年多的实践经验, 固然有解决这些问题的种种办法, 如发动社会力量捐资捐书, 鼓励更多志愿者参加“农家书屋”建设活动等等, 但这只是治标不治本的权宜之计, 一方面社会资源有限, 不能竭泽而渔利用, 另一方面不能采用硬性的强制措施, 约束规范志愿者的行为举止, 只有各级政府认真履行社会公共事务管理职能, 积极发挥引领社会的主导作用, 才能从根本上解决“农家书屋”可持续发展过程中出现的诸多问题, 保证“农家书屋”建设健康有序地向前发展。

1 总结经验, 建章立制, 用制度来推动、促进“农家书屋”建设的可持续发展

各级政府作为社会管理的重要主体, 有责任、有能力将文化建设与经济建设、政治建设结合起来, 实现社会的良性运作和协调发展。体现在“农家书屋”建设上, 各级政府必须从贯彻落实党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的政治高度, 为民办实事的工作角度出发, 建立起相应的组织制度、财经制度、管理制度, 强有力推动“农家书屋”建设的进一步发展:将“农家书屋”建设纳入政府工作日常议程, 明确专职领导分工负责, 加强领导干部的责任意识, 每年的考核成绩纳入各级领导干部的责任制内, 担当起在职一日、守土有责的历史职责;将“农家书屋”建设纳入政府财政预算中, 设立“农家书屋”建设专项资金, 定期足额拨付“农家书屋”所在地人均图书经费同时, 支付“农家书屋”图书管理员的劳动报酬, 并随着地方财政收入的增长而递增;注重社会主义新农村建设中的文化事业建设, 将“农家书屋”建设置身于新农村建设的考核指标, 助推“农家书屋”建设活动的继续深入开展;颁布实施地方性《“农家书屋”管理条例》, 划分政府、乡镇、村居的各自职责, 明确“农家书屋”管理员的权力与义务, 规范“农家书屋”的开放要求, 设置必要的奖惩措施;责成文化、财政、审计等职能部门, 加强对“农家书屋”的监督管理, 不让图书资料随意流失——通过建立种种有利于“农家书屋”建设的规章制度, 从源头上防范、解决各种已经存在、或者即将出现的问题, 把工作做得更细更好, 推动“农家书屋”建设迈上一个又一个新台阶。

2 多方努力, 筹措资金, 为“农家书屋”建设提供强有力的经济保障

“农家书屋”服务于成千上万的乡村农民这一特定弱势群体, 属于纯粹公益性的社会文化事业建设, 而且其建设成本不高, 如2011年东阳市财政总收入达到40多亿, 而完成全市389个“农家书屋”初步建设仅仅投入400万元, 点财政总收入的千分之一, 所以各级政府有义务责任、有经济能力把这项文化惠民工程做好。更何况加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 是今后社会主义文化建设的工作重心和艰巨任务之一。所以各级政府在公共财政保证“农家书屋”建设可持续发展的同时, 积极履行社会公共事务管理的社会职责, 鼓励有社会责任感的企业、企业家担当起取财有道、反哺社会的神圣使命, 定向定期地扶持经济欠发达地区的“农家书屋”建设, 并将其结果纳入该企业的精神文明建设、诚信建设等考核体系内, 培养良好的社会氛围。拓宽社会慈善服务理念, 做好包括“农家书屋”建设在内的文化慈善工作, 号召社会各界伸出援助之手, 合理配置“慈善一日捐”等活动募集到的资金, 改变以物质捐助为主要内容的传统捐助办法, 逐渐向物质捐助和精神帮扶相结合过渡, 将慈善事业推向更高更深的层次。控制利用续宗谱、造祠堂的民间力量, 正确引导村与村、宗族与宗族之间的血缘纽带关系, 将它们的注意力集中到相互促进、相互发展的方面上来, 先进的村居帮助落后的村居, 在减轻政府全面承担“农家书屋”建设压力同时, 切实有效地保持“农家书屋”建设活动的可持续发展——“众人拾柴火焰高”, 充分调动、积极利用社会力量, 为“农家书屋”建设活动添砖加瓦, 既是地方政府解决文化基础设施建设、完善公共文化服务网络的工作抓手, 也体现了社会主义和谐社会互帮互助、彰显中华民族团结奋斗的优良传统。

3 统筹兼顾, 整合资源, 确保“农家书屋”利用效益最大化

随着老龄化社会的提前到来, 越来越多年富力强又有文化知识的干部、教师退出第一线工作岗位, 成为社会主义和谐社会建设可以继续发挥余热的重要人力资源;社会主义精神文明建设的日积月累, 义工协会、红马褂等志愿者组织、志愿者队伍不断壮大, 各行各业人才兼具有之, 成为政府职能部门服务社会的有效补充——各级政府可以整合种种社会人力资源, 或由老干部、老教师充当“农家书屋”图书管理员, 提高“农家书屋”的管理与服务水平, 或利用“农家书屋”舆论阵地, 有目的针对性的定期、定向送医疗保健、科技致富等讲座下乡, 一方面拓展“农家书屋”建设的支持力量, 由单纯依赖政府向政府与社会共同负责方向迈进, 另一方面人尽其才、才尽其用, 充分发挥社会人力资源服务农村的最大作用。除了社会人力资源外, 各级政府还必须重视“农家书屋”图书资料等资源共享问题。从宏观角度来说, 中宣部的万村书库、文化部的文化信息资源共享、教育部的校园书香等各种文化惠民资源, 都可以与“农家书屋”建设相衔接, 避免重复投入, 减少人力、物力资源浪费现象。从微观实践来说, 各地“农家书屋”馆藏的图书资源有限, 以一个月、一个季度为单位, 需要相互之间互通有无、调剂划拨;“农家书屋”不仅仅是成人学习文化、接受终身教育的公共场所, 也应该是当地农村中小学生享受阅读、汲取知识营养的第二课堂。所以从文化惠民作用、图书资料社会效益角度出发, 各级政府必须责无旁贷地担当起“农家书屋”资源共享工作, 精打细算, 用最少的钱办效益最大的事, 真正发挥“农家书屋”建设造福农村百姓的作用。

不见岳阳只见楼 篇8

——范仲淹

如果不是岳阳楼，相信很少有人知道岳阳这个湘北小城，若不是范仲淹，估计岳阳楼也不会名噪天下。

鲁肃曾阅军

他，一个将军，站在新建的阅兵台上，看着浩浩荡荡的水军，表情凝重、威严，他的内心充满了凌云壮志，仿佛统一天下的梦想指日可待，他就是鲁肃。

那是三国纷争的时候，群雄奋起，各霸一方，形成了鼎足之势。周瑜病死后，鲁肃接管了水军，为了西御关羽，北防曹操，公元215年，鲁肃在长江的咽喉之地建造了巴丘，也就是今天的岳阳，并修筑了用以训练和检阅水军的阅军楼。此楼高数丈，气势昂然，不同凡响，登楼远眺，湖中一景一物尽览眼底，它就是岳阳楼的前身。

唐开元四年，张说被贬到岳州，在鲁肃阅兵台旧址上修造了“天下名楼”。一座三层、四角、五梯、六门、飞檐、斗拱的楼阁高耸湖岸，从此，“迁客骚人多会于此”，尽享“览物之情”。

大历三年（768）腊月，因为兵乱，杜甫漂泊到岳阳，登上了神往已久的岳阳楼，面对烟波浩渺的洞庭湖，他写下了“吴楚东南坼，乾坤日夜浮”的句子，但是想到国家的战乱，他又发出了“戎马关山北，凭轩涕泗流”的感慨。1962年，在中国最艰难困苦的时候，毛泽东登上岳阳楼，书写了杜甫的《登岳阳楼》，挂在岳阳楼的三层。

“一楼何奇？杜少陵五绝唱，范希文两字关情，滕子京百废俱兴，吕纯阳三过必醉。诗耶？儒耶？吏耶？仙耶？不见古人，使我怆然涕下；诸君试看：洞庭湖南极潇湘，扬子江北通巫峡，巴陵西来爽气，岳州城东道岩疆。潴者！流者！峙者！镇者！中有真意，问谁领会得来？”这副名满天下的岳阳楼长联是清朝的窦所作。他在京任职的时候，正值鸦片战争时期，加之太平天国风暴，刚被擢升为监察御史的第三天，他就上书改革，但是并没有被采用，失望至极的窦以母亲生病为由，辞去官职，回归故里，途径岳阳楼，触景生情，写下此联。

在岳阳楼里有两块几乎一模一样的“岳阳楼记”的雕屏，一个在一楼，一个在二楼，一假，一真。关于这两个雕屏，还有一个传闻。

清朝道光年间，岳阳来了个姓吴的知县。他一上任就看上了“岳阳楼记”雕屏，便用重金请一个民间雕刻高手，花了17个月的时间，秘密仿制了雕屏赝品。两年后，吴知县趁着调任的机会，偷梁换柱，携带家小和真的雕屏逃走。没想到，路上狂风大作，暴雨倾盆，吴知县的船被风浪掀翻在洞庭湖的九马嘴段，雕屏也随波逐流。后来，湖水干涸，“岳阳楼记”雕屏才被当地渔民打捞上来，当岳阳楼再度整修时，雕屏才完璧归赵，挂在了岳阳楼的二楼。

历史上，在岳阳楼留下赋诗题对者可以说不计其数，而最有名的当属范仲淹的《岳阳楼记》，要说《岳阳楼记》，还得从“滕子京谪守巴陵郡”说起。

滕子京妙法集资

当年，滕子京被贬到岳州（岳阳古称）做知州，他个人能力很强，到任的第二年就“政通人和，百废俱兴”了。于是，着手重修岳阳楼。重修没有经费，他就在岳州城贴了一个布告，如果谁欠了你的钱不肯还的话，你就来上告，之后，欠债的人就把钱拿来，去修岳阳楼。结果集了很多资，大家也都挺乐呵，欠债的人感觉反正钱你也没捞着，都给国家了，债主还感觉，钱是自己捐的，留下个好名声。

据说，楼修好了之后，有人去祝贺滕子京，他却说：“有什么好庆贺的？我真想大哭一场。”搞得祝贺的人一鼻子灰，没趣地走了。可见，滕子京一直对被贬一事耿耿于怀。因为心情抑郁，楼修好的第二年，他就死了。

重修后的岳阳楼着实壮丽、雄伟。楼高三层，全部由紫色的楠木造成，没有一颗铁钉，楼里有四根柱子支撑整幢楼的重量，楼顶是层叠相衬的“如意斗拱”托举而成的古代将军头盔式，远远看去，像一只展翅欲飞的大鹏鸟。重修岳阳楼算是滕子京的政绩，所以要请人“作文以记之”。范仲淹和滕子京是大学同学（同年考中进士），又是好朋友，所以滕子京请他作文。

空想造名文

但是，范仲淹在作文的时候，并没有去过岳阳楼，只是凭着一纸《求记书》和《洞庭秋晚图》，想象而作，关于这一点，历史学专家李伟国在《岳阳楼之谜》中给了我们依据。

首先，范仲淹年谱中，没有他去过岳阳楼的记载。其次，当时范仲淹身在邓州（河南境内），离岳阳楼有700里，而当时的范仲淹已经年老。还有就是从《岳阳楼记》文章本身看，全文400多字，没有一个字是形容岳阳楼模样的，更没有写岳阳楼是怎么建的，周围都有什么，要是去过的话，怎么可能只字不提呢？另外，从《求记书》的内容看，滕子京已经告诉了范仲淹岳阳楼里有什么东西，什么格局，还随书附上了《洞庭秋晚图》，意思是告诉范仲淹要是没空来的话，可以照着画来写。

然而，凭空作文的何止范仲淹一人呢？

岳阳楼修成后，滕子京又想在洞庭湖边修筑一道堤，方便来往船只靠岸，这回给欧阳修寄去了类似的《求记书》，欧阳修欣然应诺，写下了《偃虹堤记》。文中详细记载了堤的长、宽、高，以及修建过程，还说了堤坝建成后方便了往来办事的人，当然，最后免不了夸赞滕子京一番。因为出自欧阳修之手，此文在当时传为美谈。20年后，一个叫王得臣的人，在岳州做官，因为读过欧阳修的《偃虹堤记》，所以就想去实地考察，但是，当地人告诉他，堤还没施工，滕子京就调走了，所谓的“偃虹堤”只不过是个图纸上的东西。