监督学试题

监督学试题（共6篇）

监督学试题 篇1

试卷代号：2528

中央广播电视大学2012-2013学第一学期“开放专科”期末考试

监督学试题

一、多项选择题【每小题2分，共10分）

1．公民监督的特征包括()。

A．广泛性B．基础性

C．直接性D．多样性

2．社会监督具有以下典型特征()。

A．自觉性B．民主性

C．全面性D．间接性

3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点（A．实时性B．广泛性

C．交互性D．-定的隐蔽性

4．民主党派监督在方法上讲究()。

A．前瞻性B．科学性

C．代表性D．建设性

5．我国的权力监督主要包括()。

A．人民代表大会的监督B．人民政协的监督

C．行政机关的监督D．司法机关的监督

二、名词解释（每小题5分，共10分）

6。刑事抗诉

7．行政审判监督

三、填空题（每小题1分，共10分）

8．监督主体是由多种政治力量和____力量构成的。

9．权力的——性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无 所谓权力。

10.腐败是一种____异化的社会现象。

11.人民政协的监督是一种____形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和 政治影响力。

12.人民政协通过—-------、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监

督是监督体系中的重要一环。

13.社会监督主要包括社团监督、____监督、舆论监督。

14.新闻舆论监督是具有人民性、--------、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社 会监督。

15.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--------一类。

16.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行____的 职能。

17.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人 士中选出，只有____有权罢免监察专员。

四、简答题（每小题10分，共30分）

18.简述清末的政党监督思想。

19．简述南京国民政府监察制度的特点。

20．简述党内监督的主要制度。

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？

22．试述人民代表大会监督的特征。

试卷代号：2528

中央广播电视大学2012-2013学第一学期“开放专科”期末考试

监督学试题答案及评分标准

（供参考）

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1.ABCD2.ABCD3.BCD4.BCD5.ACD

二、名词解释（每小题5分，共10分）

6．刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁 定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判 活动实行法律监督的一项重要内容。

7．行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否 依法行使职权进行的监督。

三、填空题（每小题1分，共10分）

8．社会

9．相对

10．公权力

11.法定

12．视察

13．公民

14．公开性

15．诉讼

16．监督

17．议会

四、简答题（每小题10分，共30分）

18．清末政党监督思想主要体现在以下方面：

1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）

2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人 和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）

3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是 公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）

19.1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行 政、司法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。（3分）

2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监 察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。（3分）

3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多 数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。（2分）

4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上 五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真 正依法进行监察。（2分）

20．党内监督主要制度包括：

1)集体领导和分工负责制度（1分）

2)重要情况通报和报告制度（1分）

3)述职述廉制度（1分）

4)民主生活会制度（1分）

5)信访处理制度（1分）

6)巡视制度（1分）

7)谈话和诫勉制度（1分）

8)舆论监督制度（1分）

9)询问和质询制度（1分）

10)罢免或撤换要求及处理制度（1分）

五．论述题（每小题20分，共40分）

21．行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政 行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行 为进行审查；(3分)

公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；(3分)

公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放；(2分)及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权 利；（2分）

有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。（3分）

22.人民代表大会的监督有以下特征：

1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国 一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民 主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其 运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。（4分）

2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化 性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关 系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行 监督。（4分）

3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监 督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽 管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因 而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。（4分）

4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别 情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确 保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。（4分）

5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采 取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督 在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。（4分）

监督学试题 篇2

关键词：监督学,公权力,学科体系

为了实现反腐倡廉、优政勤政的目的,应该加强对公权力监督的理论研究,而监督学就是这样一门学科。目前,我国监督学学科还不够完善,仍是一门新型学科,对监督学学体体系建构的探索,对于推动监督学研究、推动法治中国建设和反腐倡廉建设有重大意义。

一、监督学学科体系研究现状

由于监督学目前还处在发展过程中,学界对其学科体系的研究由于侧重点不同,呈现出的名称和样态各有不同。大体而言,有四种代表性观点。第一种观点从纪检监察的角度考虑学科体系问题,认为纪检监察学由纪检学和监察学组成。纪检监察学分为实体与程序两个领域,实体领域研究违纪违法的界限与区分、党政党纪的运用范围和对象、纪检监察的对象、范围;程序领域研究案件查办的流程和机制。(1)第二种观点从反腐败的角度探讨学科体系问题。该种观点认为监督学应当包括反腐败战略研究、反腐败制度史研究、反洗钱研究、中外反腐败对策研究、反腐败国际合作与中外政策对比研究、预防腐败理论与实践研究、预防职务犯罪与商业贿赂治理研究、预防职务犯罪的制度与机制研究等。第三种观点从廉政问题角度考虑学科体系问题。它认为监督学应该包括党风廉政建设与反腐败理论与实践研究、中外廉政思想比较研究、比较视野中的廉政建设研究、廉政文化与政策研究、廉政建设史研究、廉政教育制度与监督制度研究、国有企业党风廉政建设研究等。(2)第四种观点则从监督的本义和目的出发考察监督学的学科体系问题,认为监督学包含监督学的基本理论概念、监督学的历史起源、监督的组成部分以及国际监督制度等组成部分。(3)

目前的研究对于推进监督学的学科体系建设无疑是具有积极意义的,但与此同时,也还存在一些问题:一是由于对监督学的研究对象、内容、范畴甚至名称没有取得一致,影响了学科体系的科学性和规范性。二是由于这些研究基本上是在腐败与反腐败的背景下展开的,在构建学科体系时偏重于腐败的预防和惩治,而对公权力的有效高质运行关注不够。三是这些研究基本上是将监督学定位于政治学的二级学科的基础上展开的,这影响了监督学研究的广度和研究方法的拓展,尤其是在如何看待监督学与相关学科的关系上导致局限性。

二、监督学的学科定位

监督学学科体系的确立要解决的基础性问题就是监督学的学科定位问题。学科是指具有规定的知识形态,占有一定的教学、科研资源,面对某一特定的研究对象,使用独特的语言系统、遵守特定的研究规范,具有动态运行能力的学术共同体或专业组织。学科体系有两个含义,一是指某一学科的内在逻辑结构及其理论框架;二是指某学科的范围和各个分支学科构成的一个有机联系的整体,也就是说,学科体系是对所属各学科按其内在联系加以归类,以符合逻辑的排列形式表述出来,具有规定性、稳定性、系统性和开放性的特点。(4)依照学科建设规律,一门学科要得以成立,其基本条件是:科学设定学科位级和方向,明确研究对象和范畴,采用独特的研究方法和范式等。

中国的学科分类主要有四大标准,其中最具影响的学科分类标准是国家技术监督局发布的《中华人民共和国学科分类与代码学科标准》,简称《国家标准学科分类》,其他三个分别是《基金委学科分类》、《研究生学位学科分类》、《中国图书馆图书分类法》。《国家标准学科分类》是学科分类的“国家标准”,目前中国所有的学科都在该体系内,其对各种有不同需求和目的的学科体系或目录都有指导作用。一门新的学科产生之际,首先要考虑该学科是否可以归属到《国家标准学科分类》中的学科内,划归到已有的一级学科、二级学科或者三级学科内;如不能划归进去,则考虑创建新型学科,考虑其定位是一级学科、二级学科还是三级学科。

目前,监督学还没有被这四大分类标准所体现,学界对监督学的学科定位研究主要是将其作为政治学的一个二级学科。代表学者有郎佩娟教授、李永忠等。笔者认为,监督学应当作为一级学科来构建。其一,监督现象广泛存在于社会生活之中,存在于各种领域,因此,如果要采用“监督学”的学科名称,则应构建起一个一级学科体系。其下,以“监督学通论”阐述探讨监督的普遍原理,并指导其他分支学科;再设政治监督学、法律监督学、经济监督学等分支学科,来整合各领域对监督现象的研究成果和理论。只有从这种大的视角出发,才符合“监督学”一词。其二,随着社会体制转型和发展方式的转变,对权力的合法合规运用的监督工作在社会发展中的地位越来越重要,这又推动了监督学的发展,其理论基础、实践基础、人才基础、分支部门的发展使其能够成为一个独立的学术研究领域。其三,监督学有着自己独立的研究对象和独特的研究内容,使其能够区分于其他学科。

三、监督学的研究对象和基本内容

如前所述,一门学科得以成立的前提条件之一是要有独特的研究对象,这是学科与学科的区分点,也是学科产生、存在、发展并显示自身价值的基本要素。顾名思义,监督学是研究监督的学科,那么问题就在于是对什么的监督?即监督对象是谁?监督学应该是研究公权力监督问题的学科。公权力是指社会中公认的和法定的权力,是以权力机关为载体,以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。(5)由于国家公权力凌驾于社会之上并对社会实施全方位的管理,公权力的运用会极大地影响公民、法人和其他组织的权利义务,因此对公权力监督的必要性远超过对其他权利监督的必要性。因此,监督学所研究的监督对象是国家公权力机关以及国家公职人员行使权利的活动,这里的国家公职人员是指广义的,包括国家公务员以及“其他公务人员”。监督学研究对象的具体范畴体现为对公权力运行的各个环节和所关涉的各个领域的监督问题。监督学特定的研究对象分为宏观、中观、微观三个层面。宏观层面解决的是为何需要监督等问题,研究的是监督的原理。中观层面解决监督体制如何确立的问题,研究的是监督制度。微观层面解决监督体制如何有效运行的问题,研究的是监督实践层面的问题。

研究内容也是构建学科体系的一部分。第一,理论研究的状况是判断学科研究所达到高度和成熟度的尺度之一,因而监督学必须研究古今中外各种监督思想和理论。除了研究独立的监督思想外,还要对古与今的、中国与外国的监督思想进行比较分析,学习借鉴先进的、优秀的监督理论,以便完善我国现今的监督理论。第二,监督制度也是其研究内容之一,最具特色的当属人民代表大会的监督制度,人民代表大会是我国的基本国策,应该强化对其的研究。其次,我国的监督法律制度比较薄弱,作为监督学的重要研究内容,应该加强对其的研究力度,以便完善该制度,使监督有法可依。第三,监督的主体与客体也是监督学的重要研究内容,主体大概可分为人民代表大会、中国共产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政协和民主党派、社会组织以及公民个人等;监督的客体也即监督的对象是指国家公权力机关及公职人员。在研究监督主体时,要考虑专职监督机关的研究,比较各种先进的监督机关的利弊,如香港的廉政公署、新加坡的贪污调查局,瑞典的议会监察专员等等。第四,理论离不开实践,对监督实践的研究也不能忽视,包括监督工作中的一般规律、基本方法和具体技术等等。第五,基本原则。监督的基本原则是监督学的基本理论问题之一,之所以单列出来,是因为其具有重要的作用。监督的基本原则是蕴藏在各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则,对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用,对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用,能为主体提供适当的行为准则。因此,构建监督学的体系,应该明确监督学的基本原则,以便指导监督实践工作。

四、监督学学科体系的组成

根据对监督学的学科定位和对监督学的研究对象与基本内容的把握,监督学的学科体系可以从下面三个方面进行建构:

1. 根据监督学研究对象所形成的分支部门

主要包括:监督制度的起源及发展研究;各国监督制度的比较研究;监督学的理论流派及其发展研究;监督学与相关学科的关系研究;监督学的方法研究;监督学的基本制度研究。

2. 根据监督的主体和形式所形成的分支部门

主要包括:纪检监督学;行政监督学;权力机关监督学;社会监督学;舆论监督学。目前纪检监督学和行政监督学相对比较成熟,权力机关监督学、社会监督学、舆论监督学相对比较薄弱。随着公民社会的成熟,外部监督学也必将发展,并与内部监督学一起支撑起监督学学科体系。

3. 根据监督学与相关学科融合所形成的分支部门

主要包括:政治监督学;经济监督学;法律监督学;文化监督学;心理监督学等。

监督学目前还没有进入我国的四大学科分类的国家标准中,主要是因为我国目前有关监督学的研究还比较薄弱,还没有支撑起监督学的学科体系。但可以预见,随着我国监督制度的发展和监督理论研究的深入,监督学的各个分支部门会逐渐成熟,监督学必然会成为一门独立的学科。

注释

11 蒋熙辉.中国纪检监察学基本范畴研究[J].中国监察,2012(5):46.

22李永忠,董瑛.对纪检监察学科建设问题的几点思[J].中国延安干部学院学报,2011(9):98 .

33郎培娟.监督学[M].北京:中央广播电视大学出版社,2010:22.

44叶继元.国内外人文社会科学学科体系比较研究[J].学术界,2008(5):37.

监督学作业答案 篇3

1、个人讨论提纲。

2、小组 讨论后形成的提纲。教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。

1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。邓小平同志说过： “要有群众 监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问 题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文 选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中 的合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改 革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的 要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察 体制。为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系 到国家的各项制度建设的成败。

2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关 的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导； 地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的 统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导 体制，很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性的丧失，必然 影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督 的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独立 性也必须得到更多的重视。2005年9月9日，中央纪委、国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以 下简称《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察制度的 分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意。2007年6月12日，《南风窗》杂志报道湖 北监利县委书记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万元，人平近8万元，其中用于招待的费用近百万元。”纪委如此，作为与纪委合署办公并事实上受纪委领导的监察机关我们也能想见会是怎么样。事实已经敲响警钟。在接受双重 领导的体制下我们的监督机关都竟然如此，那么在垂直领导下，没有了县委书记的怒斥，谁又来监督我们的监察机关。历史已经证明，我 们不能再回到监者自监的体制下去。所以，虽然加强独立是我们改革的方向，但是，这种独立一定是要建立在具有外部监督与保证的条件之下，不如此，历史必重演。

3、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能 我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏诤朝政得失来行使职权，因此是封建国家 机器上的平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重要的因素，“凡事一断于上”，具有绝对权威。而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表皇帝行使监察权。正是由 于拥有这把“尚方宝剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”，才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构，才能真正起到 澄清吏治、维护封建制度的作用。由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我们现在 的监察机关所拥有的“绝对权威”，并不是“封建争权“(或者是类似的个人权威、集团权威)，而是“法律的权威”。因为，只有依照法 律，监察机构和监察官员才能取得“绝对权威”，监察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正独立出来；监察官员才能真正履行其 监察职能。因此，只有树立法律的至上地位，使体现民主的法律成为监察权力合法性的惟一依据，才能保证宪法和法律确立的平等原则不 受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的干扰。

4、固定监察与临时监察相互配合以及监察官的互察 中国古代不仅在中央和地方建立了固定的监察区和监察机关，以实现坐镇监察的效能，同时还实行监察官不定期地或专项巡察地方的 监察方式，以克服单纯依靠坐镇监察的被动性，减少坐镇监察容易出现的虚监、失监的官僚主义现象，使地方上的一些不法官吏及时受到 惩治，一些大案冤案及时得到审结。这种固定和临时相结合的监察方式，成为历代长期沿用的模式，加强了中央对地方的监控，维护了专制主义中央集权的统治。从汉代 起开始实行中央职官多元监察体制，唐朝在继承汉制的基础上，将多元监察体制推广到地方，但为了防止监察官无人监察现象的发生，从 宋朝起推行互察法，遏止了监察官本身滥用权力，违法犯罪的现象。

5、严格行政监察工作人员的选任和考核

中国古代监察制度在各个朝代中都具有十分重要的地位，监察官员位卑权重，“以卑察尊”，“典正法度”，“举劾非法”，肃正纲 纪，“自皇太子之下，无所不纠”，由于其职责重大，监察官员素质的优劣直接关系到监察制度是否能有效发挥效用，其选任考核均有严 格的程序规定。纵观整个封建社会的监察制度，选拔任用监察官有一整套极其严格和完备的制度。为了确保监察官员的良好文化素质，封 建统治者十分注重选拔那些有学识的人为官，如北魏御史“必以对策高第者被之。"明朝规定，监察官员必须是进士、举人出身。现今，我国是人民民主专政国家，全心全意为人民服务是我们行政工作的宗旨，它根本区别于之前任何一个朝代。我国现行行政监察 制度要发挥其应有的作用，仍必须十分重视对制度的执行者——行政监察工作人员综合素质的要求，严格行政监察工作人员的选任与考核。古代的种种规定，对于励廉之风，防止监察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我国现行监察制度应从中吸取有益经验，完善我国的行 政监察制度。建议国家立法机关修改监察法规，严格规范监察官员的选任程序，统一监察官员的选任标准，改变监察官员选任的传统行政 模式，逐步实行上级监察机关主要从下级监察官中择优选任，形成监察官员自上而下有序流动的机制。

《监督学形考作业 2》参考答案： 时间：学习完教材第四至第五章之后。题目：运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（（字数要求 1500 字左右）参考一 关于党内监督的调查报告 党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和 党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班 子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通 过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战 斗力的重要手段。加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力 和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又 恰恰发生在这些领导干部的身上。二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的 权力导致绝对的腐败”。三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级 监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现 所谓的监督“真空区域”。四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过 合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领 域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事 中事后监督有机地结合起来。三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察 的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领 导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干 部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的 权威性、独立性。参考二 关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考 防，本指提防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义 是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

（一）在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001 年 10 月，中国银行广东省 开平支行的前后 3 任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的 4.82 亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款 潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005 年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会 的焦点之一。贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单： 蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。

卢万里：贵州省交通厅原厅长。许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。许国俊：中国银行广东开平支行原行长。程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。董明玉：河南服装进出口公司原总经理。蓝甫：厦门市原副市长。罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理 最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为 4000 人，携走资金约 500 亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

（二）防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之 徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打 着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也 懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号 里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血 缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实 施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审 查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和 不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

（三）外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好” 的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国 家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外 逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是 在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。我国的刑法系统于 2000 年 12 月 28 日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994 年，中国与泰国签订了引渡条 约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与 40 个国家签订了 56 个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打 击外逃贪官奠定了基础。可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来 越少。

《监督学形考作业 3》参考答案： 时间：学习完教材第六至第七章之后。题目：运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（字数要求 1500 字左右）把群众监督当作联系群众的桥梁 紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自 2002 年 5 月市城市管理行政执法局成立以来，按 照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中 队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大 行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执 法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动 广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管 理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立 两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中 已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们 就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监 督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众 监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程

序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教 育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时 刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法 干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为 对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理 行政执法工作再上新台阶。以下例文运用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供 参考。

《监督学形考作业 4》参考答案： 时间：学习完教材第八至第九章之后。题目：运用监督学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析。（字数要求 1000 字左右，具体案例见电大在线----监督学--教学辅导栏目，三个案例，学员任选其一）从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定 职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱 交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职 守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。2008 年 06 月 24 日，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受 贿罪、私分国有资产罪 被判处有期徒刑五年零 六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。

（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人 员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

（二）贪污罪的构成要件

（三）该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的 人员。该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

（四）该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。让我们对照方伟刚的行为： 2002 年 5 月及 2004 年 9 月，方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开 工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币 508000 元。其中，方伟刚分得人民币 90000 元。以上行为符合贪污罪的构成要件：

1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。

2、“通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款”行为表明主观方面是故意，并且以 非法占有公共财物为目的。

3、方伟刚伙同同伙“共同骗取公款人民币 508000 元。其中，方伟刚分得人民币 90000 元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公 共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，” 共同骗取公款的行为。符合该罪的 客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条规定，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币 90000 元，远远超过刑 法规定的数额界限。综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确。

《监督学形考作业 5》参考答案： 时间：学习完教材第十至第十一章之后。

一、名词解释 1．公共权力：公共权力本是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行 使，而只能由其代表（或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作 人员行使的。2.法制主义监督思想：法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享 受特权，通过制定宪法，法律有权力行使划定明确界线，并保护和扩大个人的自由权力，防治腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权 力是实现权力制约权力的制度形式，法制主义监督思想三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。

二、填空题.1、纠正

2、相对

3、公职权力

4、分权制衡

5、政治原罪

6、谏诤

7、权力

8、绩效

9、工作

10、视察权

三、多项选择题

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、简答题

1、简述《联合国反腐败公约》的特点： 1）透明度。2）国际合作。3）强调预防。4）实体法与程序法相结合。5）公部门与私部门的合作。6）民事责任与刑事责任相结合

2、简述廉政监察机制 廉政监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。国家行政机关和国家 公务员肩负着管理各种国家事务的重任，掌握着为做好管理工作由国家授予的各种管理权力，只有正确使用这些权力，国家的各项管理工 作才能正常运行。如果以权谋私、贪污、行贿受贿，行政权力成了非法攫取各种私利的手段，这就不仅会直接损害被管理者的权益，而且 会给国家利益、国家行政管理秩序、政府在人民群众中的威信带来巨大损害。廉政监察正是针对各种行政管理中的腐败现象的职能活动。其主要任务是监督国家行政机关和国家公务员执行廉政制度的情况、查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件，促进廉 政建设进行廉政教育，以保证国家行政机关及国家公务员的为政清廉。廉政监察是当前及至今后相当长时期内监察机关的主要监察职能之 一。

3、简述违法行政行为的认定 行政违法，分为行政主体违法和行政相对人违法，前者主要指行政机关等违法行政，比如工商局没有依据查封你家开的公司。后者主 要指公民、法人、其他组织违反行政法律规范而行为，比如你开车闯红灯。

五、论述题

1、试述中国共产党纪律检查机关的监督方式 1.案件检查.指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定,为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展相关活动。2.案件审理.案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理,是检查处理党员或党组织案件的重要环节。3.宣传教育.指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定,在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的，有组织的 和经常性的思想引导活动。4.信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线，方针，政策和决议的检查控告；对党 员利用职权谋私利和其他败坏党风行为的检举，控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。

监督学教案四 篇4

监督学教案四

第 四 讲 教学内容：第十一章 及复习第一节 国际反腐败运动 一、国际反腐败现状与特点 第一、加强国际反腐败合作的组织建设和法律建设 第二、积极探索改革措施，注重预防腐败 第三、综合性反腐合作与专项性反腐合作相结合 第四、国际研讨与交流成为反腐合作的交流平台 二、国际反腐败合作体系的基本架构 （一）、国际反腐败合作组织及其相关机构 1、经合组织 2、透明国际 3、国际金融组织的反腐败行动 4、联合国及其他地区性组织的.反腐败行动 （二）、国际反腐败公约及相关文件 （三）、国际反腐败会议 （四）、国际反腐败制度建设 三、国际反腐败立法与《联合国反腐败公约》 （一）、《联合国反腐败公约》的制度背景 （二）、《联合国反腐败公约》的主要内容 公约共分为8章71条，分别为总则、预防措施、定罪和执法、国际合作、资产追回、技术援助与信息交流、实施机制以及最后条款 （三）、《联合国反腐败公约》的特点 第一、透明度 第二、国际合作 第三、强调预防 第四、实体法与程序法相结合 第五、公共部分与私营部分的合作 第六、民事责任与刑事责任相结合 四、国际反腐败运动的发展趋势 第二节 国外一些国家的反腐败与监督制度 一、前苏联人民监察委员会监督模式 1、前苏联人民监察委员会的领导体制 2、前苏联人民监察委员会的监督运行机制 二、瑞典监察专员监督模式 1、监察专员的概念与特点 2、瑞典议会监察专员监督模式的运行机制 3、瑞典议会监察专员监督模式的特点 三、美国监督模式 1、美国的监督运行机制 2、美国所采用的监督制度 3、美国监督模式的特点 四、日本监督模式 1、日本的监督机制 2、日本的监督制度与方法 3、日本监督模式的特点 五、韩国监督模式 1、韩国的监督机制 2、韩国的监督制度与方法 3、韩国监督模式的经验与启示 六、新加坡模式 1、新加坡的监督运行机制 2、新加坡监督模式的特点      

权力行使：需要监督学案 篇5

制作：方振新 审核：高一二部政治组 2012-3-8

【学习目标】

1、知识技能目标

（1）学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力，能够取信于民，打造“为民、务实、廉洁”的政府；滥用权力，则可能滋生腐败，最终为人民所抛弃。（2）了解建立健全制约和监督权力的机制，认识我国的行政监督体系。

（3）提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情境和问题进行分析，理解政府接受监督的意义。

2、过程与方法：

（1）通过播放《种粮补贴补了谁》的视频，引导学生分析对政府权力进行制约和监督的必要性。同时思考如何对行政权力进行监督。

（2）通过多媒体举出正反两面的具体的人物或事例，引导学生分析不同的政府官员，虽然都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现。

（3）通过具体情境、视频、图片增强对我国行政监督体系的认识及“阳光工程”的认识。

3、情感、态度与价值观目标

引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性。【学习重点】 如何对行政权力制约和监督 【学习难点】对行政权力制约和监督的必要性及意义 【学习过程】 看视频共探究

第一组：

1、该村粮食补贴作假，宋埠镇财所工作存在什么问题？

2、为什么要对行政权力进行监督？

第二组：

1、《焦点访谈》栏目属于哪种监督方式？

2、你认为还可以通过哪些措施对宋埠镇财所进行监督？

（事件追踪：2月26日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目以《种粮补贴补了谁》为题，播出了湖北麻城市宋埠镇野鸡岗村种粮补贴款遭冒领的事件。报道引起麻城市委、市政府高度重视，并成立联合调查组展开调查。目前，相关责任人已经受到处分，经麻城市纪委常委会、市监察局局长办公会研究，报市委常委会、市长办公会同意决定，免去鲍斌宋埠镇党委副书记职务，提名免去其镇长职务；撤销刘昌珍宋埠镇党委委员、副镇长职务；给予宋埠镇财政所所长范德喜党内严重警告、行政撤职处分；给予宋埠镇财政所副所长李乾宏党内严重警告、行政撤职处分；给予宋埠镇财政所副所长胡新强党内严重警告、行政撤职处分；撤销张文宋埠镇野鸡岗村党支部书记职务，依法按程序罢免其村委会主任职务；撤销袁鹏宋埠镇野鸡岗村党支部委员职务、依法按程序罢免其村委会委员职务。）第一组回答问题

一、为么要对政府权力进行制约和监督？

阅读材料：（1）一级英模任长霞，登封市公安局党委书记、局长。40岁正是人生最壮美的季节，然而，她却猝然倒在了为之奋斗不息的公安 事业上。她以自己的忠诚、才干和辉煌业

【我的收获】

【巩固检测】

1、江苏南京每年都举行一次“万人评议政府”的考核活动。此举增强了干部的群众意识和服务意识，提高了工作效率及政府的威信，带动了当地的经济发展。这说明（）

A.监督国家机关及其工作人员是公民的义务 B.只有民主评议才能提高干部的积极性

C.发扬人民民主有利于加强对国家机关及其工作人员的监督。D.该地市民享有更多的政治权利和自由

2、温家宝总理在政府工作报告中指出，要实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。实行执法责任制和执法过错追究制，将促使政府机关及其工作人员（）

A.职能发生根本转变 B.加强对司法机关的监督和管理

C.严格依法行政和坚持对人民负责原则。D.成为国家权力机关的组成人员

A．发挥人民民主对权力的制约和监督 B．加强法制对权力的制约和监督

C．加强新闻舆论和社会公众的监督 D．建立和健全制约和监督机制。

4、在2008年1—3月，国务院19个部委的主要负责人先后深入14个省区市的基层单位对“三农”、社保和医改体制等问题进行考察调研，总计45人次。很多部长通过基层调研获得了大量第一手资料，及时发现并解决了许多问题。这表明政府 ①高度关注民生 ②自觉接受人民监督

③致力于构建服务型政府 ④坚持对人民负责的基本原则 A．①②③

3、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效地制约监督，其关是

监督学试题 篇6

1·试述毛泽东的权力监督思想：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东在领导中国革命和社会主义建设的长标准偏差，始终注重权力监督体系的建设。他发展了马克思。恩格斯，列宁的权力监督思想，提出了一套关于监督的理论与政策.·让人民监督政府地。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督·从加强党的建设高度重视党内监督，毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看做是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径·充分发挥心党派的监督作用，毛泽东认为，由民主要是党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系·严惩权力腐败，毛泽东对腐败现象深深痛绝，主张严惩腐败分子。

2·试述人民代表大会监督的程序：人民代表大会监督的程序，是人民代表大会及其常务委员会作为监督的主体，在实施监督行为时须遵循的主法，步骤，时间，顺序等方面的规则的总和。人民代表大会的监督是通过多种不同的方式实施的，不同的监督方式由于其性质所限，需要遵循不同的程序，以下就听取和审议工作报告，执法检查，询问的质询，特定问题调查等监督方式，对人民代表大会监督的程序进行说明。

一、听取和审议工作报告的程序：1.由国家行政机关，审判机关和检察机关向大会报告，报告须由有关机关的负责人口头进行，但同时必须附有正式的文稿。2.人民代表大会代表对工作报告进行讨论，审议。3.意见的整理与报告的修改。4.主席团的审议5.大会对报告进行表决。

二、执法检查的程序：1.执法检查计划的确定2.执法检查内容的确定与执法检查组的组成3.执法检查的实施4.执法检查报告的整理与提交5.执法检查报告的审议与处理。

三、质询程序：1.质询的提起2.质询案的提交3.质询的案的答复。

四、特定问题调查程序：1.调查程序的启动2.调查委员会的组成3.调查的实施4.调查报告的提出

3·试述审判机关的审判监督：是指人民法院通过执行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》《人民法院组织法》《行政诉讼法》等法律的有关规定。审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。审判监督的主要特征是：1.审判机关—人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。2.最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。3.除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。

4·试述政府财务审计：是指审计机关依法对国务院各部门，地方各级政府，地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时其居于主导地们，因而又被称为“传统审计”“常规审计”政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法，是否遵守会计制度和会计原则，是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政，财务管理和经营管理，提高经济效益。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证，账册，报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计，财政决算审计和财务收支审计，财政预算审计是指对财政预算编制，预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计，财政决算审计是指对年终财政收入决算，支出决算，财政结余以及预算外资金的审计，财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所时行的审计。

5·试述政府绩效审计：是指审计机关贪污对国客车院各部门，地方各级政府，地方各级政府职能部门经济活动的合理性，经济性，有效性所进行的审计，绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。政府绩效审计的作用主要有四。一是提供有关公共管理活动经济性，效率性和效果性方面的信息，二是有利于提高公共管理绩效，伸进政府部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源，三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现，四是有种于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。

政府绩效审计的内容分为两个方面：1.政府财政支出中的非收益性投资部分。非收益性投资是政府财政支出中最具特色的部分，也是政府绩效审计的重点内容。政府的这部分支出不以营利为目的，没有明确的受益人，支出的目的一是为了维持政府以及其他公共管理部门的政党运转，二是为了改善公共投资环境，为整个社会的经济发展提供基础。非收益性投资审计的具体内容包括。政府各部门预算支出和其他财政支出审计，主要审查各项支出是否符合效率性，效益性标准，是否取得了预期效果。国家建设项目审计，国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。这种审查是针对工程项目资金的使用。专项资金支出，各种上基金支出，国际金融组织和国外政府贷款支出审计。上述审计主要是评价这些支出的利用和管理情况。2.政府财政支出中的收益性投资部分。收益性投资主要表现为国家法令投资部门对国有企业的投资和对其他企业国有股的投资。这种审计主要是一种投入产出比较，投入和产出不公包括以货币衡量的经济价值，还包括以非货币衡量的社会价值。6·什么是行政复议，行政复议的原则是什么？行政复议是行政复议机关依公民，法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。根据《行政复议法》的规定上，行政复议的原则为合法，公正，公开，及时，便民，有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查。公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律。公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放。及是是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁。便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利。有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

7·试术民主党派监督的内容，形式和途径：包括以下三个方面：1.国家宪法，法律和法规的实施情况。在对宪法，法律和法规的实施情况进行监督的环节中，民主党派的监督是重要的一环，民主党派人士可通过开展视察，调查和检查等，发现宪法，法律和法规实施过程中的问题，提出改正意见的建议，督促相关机关予以改正，保证宪法，法律和法规得到严格实施。2.中国共产党和政府重要方针，政策的制定和贯彻执行情况，民主党派对中国共产党和政府的重要方针，政策的贯彻执行进行监督，监督它们是否得到严格执行，在执行中还存在哪些问题，有什么不适应社会经济发展实践的地方等，以保证它们落到实处，取得应有成效。3.中共党委依法执政及党员领导干部履行职责，为政清兼等方面的情况。对于中共各级党委依法执政的情况，民主党派可实施民主监督，监察和督促它们按照宪法和法律的规定办事，纠正违反宪法和法律的行为。国家机关工作人员特别是其中的党员领导干部在履行职责的过程中，应做到依法办事，清正廉洁，不得有依法腐化行为。对此，民主党派也可实施监督，对发现有不履行职责的，提出批评改正意见，对有违反清正廉洁要求甚或贪污腐化行为的，及时予以制止和揭露。

8·试述《联合国反腐败公约》的主要内容和特点：内容：《联合国反腐败公约》除序言外，共八章七十一条，分为总则，预防措施，定罪与执法，国际合作，资产的追回，技术援助，实施机制，最后条款等。总则。总则规定了立法宗旨，术语解释，适用范围以及保护主权等方面的内容，强调在预防和打击腐败方面加强国际合作和技术援助，但同时应当格守各国主权平等和领土完整原则以及不干涉他国内政原则。预防措施。此部分主要涉及预防性反腐败的政策和做法，具体包括预防性反腐败机构的建立，公共部门的各项用人制度和公职人员的行为守则，公共采购，公共财政管理和公共报告以及与审判和检察机关有关的措施等，同时还强调了私营部门和社会在预防腐败中的参与。定罪和执法。此部分为公约的主要组成部分，从实体法的角度列举了有关腐败的罪名，对犯罪的主观要件，犯罪形态和腐败的后果作出了规定，从程序法角度规定了对腐败行为的管辖，起诉，审判，制裁，有及其间各部门之间的合作。国际合作。具体规定了国际合作的总体原则，引渡的条件，被判刑人的移管，刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查等内容。资产的追回。主要内容是对腐败行为后果的财产处理。技术援助和信息交流。主要述及预防和打击腐败的培训和技术援助以及有关腐败的资料收集，交流和分析等。公约的实施机制。规定了公约缔约国会议和秘书处在公约实施过程中的各项职能和作用，争端的解决方式以及公约的签署，批准，接受，核准和加入等常规内容。特点：1.透明度。《联合国反腐败公约》中要求各国在反腐败过程中，保证各项预防性措施，政策和机构运作的透明度，以保证权力运行过程中的公开透明，降低腐败发生的机会。2.国际合作。《联合国反腐败公约》作为一部世界性反腐败公约，国际合作是其必不可少的内容。3.强调预防。建立腐败的预防机制是当今国际反腐败合作的重要内容，《联合国反腐败公约》中强调了预防腐败的重要性，并用大量篇同阐述了腐败预防全作机制和预防腐败措施。4.实体法与程序法相结合。《联合国反腐败公约》是实体规范和程序规范相结合的产物，体现了国际反腐败合作的现实需求。5.公部门与私部门的合作。《联合国反腐败公约》在总结各国反腐败经验的基础上，提出反腐败不仅是各国政府的责任，也应当包括公部门以外的私部门和个人的支持与参与，并对私部门和社会的参与及合作作出了规定。6.民事责任与刑事责任相结合。腐败行为由于其巨大的社会危害性，各国立法都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于腐败常常牵涉到巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此《联合国反腐败公约》在规定了刑事责任的同时，又规定了民事责任。

9·试述检察机关监督的主要内容：1.法纪监督和经济犯罪监督，主要是指对叛国案，分裂国家和严重破坏国家的政策，法律，法令，政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权，对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权。检察机关可以通过立案侦查和提起公诉或抗诉来履行这一职能。2.侦查监督是指人民检察院对侦查机关的侦查工作是否合法所进行的审查监督，侦查监督主要是通过立案监督，审查批准，审查起诉和侦查活动监督来完成的。3.审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事，民事或行政诉讼方面的判决和裁定是否有错漏或偏颇，保证法院尽量避免冤假错案的发生。审判监督范围主要包括：法院对案件审判的法庭组成是否合法，是否遵守法定程序，是否遵守法定审理时限和送达时限，被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护，庭审过程中的决定是否合法，庭审过程中审判人员是否依法审判等，还包括监督法院作出的判决，裁定在认定事实和适用法律上是否正确等。4.刑罚执行监督。是指对刑事案件判决，裁定的执行和监狱看守所，劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督。刑罚执行监督的内容有，监督死刑执行，监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行，无期徒刑，有期徒刑，拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间提出减刑，假释等执行的变更情况。通过掌握本地区判处管制，剥夺政治权利，宣告缓刑，以及假释，监外执行罪犯的情况，检察公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管事，监督措施是否落实，检察了解监管改造情况，主要是落实劳改政策，执行收抻，分管分抻的制度和规定，检查使用武器，械具，禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况。1·试述贪污罪的认定：贪污罪是指国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员。该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。该罪的客体是复杂客体，即公关财产所有权和国家廉政制度。犯罪对象是公共财产。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的界定：1.贪污罪与非罪的界限。贪污公共财物并非都构成贪污罪。《刑法》第383条规定，人个贪污数额不满5000元，贪污行为又未达到情节较重程度的，不构成犯罪。个人贪污数额在5000元以上，或者虽然不满5000元但情节较重的，才构成犯罪。2.贪污罪与职务侵占罪的界限。这两种犯罪主观方面都是故意，客观方面都具有利用职务之便宜侵吞，窃取，骗取财物的行为。二者的主要区别在于：1犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，而职务侵占罪的主体则是公司，企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份的工作人员。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物，而职务侵占罪侵犯的客体是单位财产所有权，犯罪对象是单位财物。3.贪污罪与盗窃罪，诈骗罪的界限。这三种犯罪主观方面都是故意，并且都以非法占有财物为目的，在客观方面，贪污罪也主要采用窃取方法，因此容易混淆。本罪与盗窃罪，诈骗罪的主要区别是。1.犯罪主体不同。本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，而盗窃罪和诈骗罪的主体是一般主体。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物，而盗窃罪，诈骗侵犯的客体是简单客体，即公私财产反有权，犯罪对象是公私财物。3.犯罪客观方面不完全相同。本罪窃取，骗取财物的行为是利用职务上的便利实施的。而盗窃罪，诈骗罪不存在利用职务上的便利的问题。贪污罪的共同犯罪：《刑法》第382条第3款规定，与国家工作人员或者受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。最高人民法院《关于审理贪污，职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》规定，非国家工作人员与国家工作人员相勾结，利用国家工作人员职务上的便利共同非法占有公共财物的，按贪污罪的共同犯罪处理。国家工作人员与非国家工作人员相勾结，利用非国家工作人员职务上的便利共同非法占有该单位财物的，按职务侵占罪的共同犯罪处理，国家工作人员与非国家工作人员相勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为已有的，按主犯的犯罪性质定罪。2·试述受贿罪的认定：受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成该罪。该罪的主观方面是故意，并且具有非法获取财物的目的。该罪的客体是国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪的界定：一。受贿罪与非罪的界限，在司法实践中，要正确区分受贿罪和以下行为的界限：1.受贿罪与获取合法报酬的界限。合法报酬，是指行为人在法律，法规，政策和组织纪律允许的范围内，利用自己的知识技能，为他人提供服务而获得的报酬。二者之间的区别主要在于行为人是否利用了职务上的便利和是否付出了劳务。获取合法报酬是付出劳务所得，不存在利用的便利为他人谋取利益的问题。2.受贿罪与接受馈赠的界限。馈赠是指亲友之间出于亲情与友谊而赠与的财物。受贿和接受馈赠表面上都是收受他人财物，有时很难区分。二者的区别主要在于：行为人是否利用职务上的便利为赠与财物者谋取利益。利用职务上的便利为赠与人谋取利益的，构成受贿罪，否则属于授受馈赠。3.受贿罪与一般受贿行为的界限。区分二者主要看受贿数额的大小和情节的轻重。依照《刑法》的规定，受贿数额达到5000元以上的，均已构成受贿罪。受贿数额不满5000元，但情节严重的，也构成受贿罪，所谓情节严重，主要包括因受贿给国家，集体或者公民合法权益造成重大损失，受贿情节恶劣，造成极坏社会影响等情形，如果受贿数额不满5000元，受贿情节一般的，不能以犯罪论处。二。受贿罪与贪污罪的界限。两罪在犯罪主体，主观方面和利用职务之便谋取财物方面相同之处。二者的主要区别在于：1.犯罪的手段方式不同。本罪表现为行为人利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，而贪污罪则表现为行为人利用职务上的便利，采用侵吞，窃取，骗取或者其他方法非法占有公共财物。2.犯罪的客体和对象不同。本罪侵犯的客体主要是国家的廉政制度，或者说是国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公私财物。而贪污罪侵犯的客体主要是公共财产所有权，犯罪对象是公共财物。三。受贿罪与敲诈勒索罪的界限。以索贿方式构成的受贿罪有时容易与敲诈勒索罪相混淆。区别二者除了分析主体，客体的不同外，关键是看客方面行为人索取他人财物是利用了职务上的便利是采用了暴力，胁迫手段。索贿行为是利用职务上的便利，乘人有求于已时，主动索要财物。而敲诈勒索行为则表现为使用暴力，胁迫手段，给被害人造成精神上的恐惧，被迫交出财物。四。受贿罪与公司，企业人员和其他人员受贿罪的界限，两罪在主观方面都是故意，客观方面都有利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的行为。二者的共别在于：1.犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而公司，企业人员和其他人员受贿罪的主体是非国有公司，企业中不具有国家工作人员身份的工作人员和其他人员。2.犯罪客体不同。本罪的客体是国家的廉政制度，或者说是国家工作人员职务的廉洁性，而公司，企业人员受贿罪的客体是公司，企业和其他单位的管理秩序和公平竞争的市场交易秩序。受贿罪的共犯：最高人民法院，最高人民检察院联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以交易，收受干股，合作开办公司，委托投资理财，赌博，挂名领取薪酬等形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施上述行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的共犯论处。这里的特定关系人是指国家工作人员的家人，情人等。

3·试述挪用公款罪的认定：挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。这里所谓挪用公款“供个人使用”是指将公款供本人，亲友或者其他自然人使用的，以个人名义将公款供菘他单位使用的，个人决定以单位名义将公填供其他单位使用，谋取个人利益的。挪用公款归个人使用进行非法活动，以挪用公款5000～1万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款归个人使用进行营利活动，且数额较大的起点为1万～3万元。挪用公款归个人使用，数额较大，超过3个月未还的起点为1万～3万元。这种挪用公款行为是指挪用数额较大的公款用于非法活动，营利活动以外的事情，至案发之日起，超过3个月未还的情况。挪用公款罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成本罪。该罪的主观方面是故意。过失不构成该罪。该罪的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。

挪用公款罪的界定：一。挪用公款罪与非罪的界限。挪用公款行为是否构成犯罪，应从挪用公款的数额，时间，目的，用途，是否归还等方面，综合分析认定。对于一般违反财经制度的挪用公款行为，不应以挪用公款罪处理。二。挪用公款罪与贪污罪的。两罪侵犯的客体和罪过形式相同，客观方面都具有利用职务上的便利的特点。二者的区别在于1.主观目的不同。本罪以非法使用公款为目的。而贪污罪则以非法占有公共财物目的。2.主体范围不同。本罪的主体只能是国家工作人员，贪污罪的主体除国家工作人员外，还包括受国有单位委托管理，经营国有财产的人员。3.客观方面的行为

方式不同。本罪表现为利用职务上的便利，挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利的活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还的行为，贪污罪则表现为利用职务上的便利，以侵吞，窃取，骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。根据有关司法解释的规定，行为人携带挪用的公款潜逃的，应当以贪污罪定罪处罚。三。挪用公款罪与挪用资金罪的界限。两罪在主观方面都是故意并具有非法使用单位资金的目的，客观方面都表现为利用职务上的便利挪用单位资金的行为。二者的区别在于：1.犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，挪用资金罪的主体是非国有单位的不具有国家工作人员身份的工作人员。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪的客体是复杂客体，包括公共财产所有权和国家廉政制度，犯罪对象是公款，而挪用资金罪的客体是简单客体，即单位财产所有权，犯罪对象是非国家单位的资金。四。挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限。《刑法》第384条第2款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用国家用于救灾，抢险，防汛，优抚，扶贫，移民，救济款物归个人使用的，构成挪用公款罪。如果违反特定款物专用制度，将用于救灾，抢险，防汛，优抚，扶贫，移民，救济款物挪作他用，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，构成《刑法》第273条规定的挪用特定款物罪。

4·试述滥用职权罪的认定：滥用职权是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，至使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。国家机关工作人员，专指国家机关中从事公务的人员，是国家工作人员的一部分。滥用职权罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员，在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。该罪的主观方面一般是间接故意，即行为人明知自己不正确行使职权或者超越职权的行为会使公共财产，国家人民利益遭受重大损失而放任这种危害后果发生。因徇私舞弊而滥用职权，主观方面是出于直接故意。该罪的客体是国家机关的政党管理活动。该罪的客观方面表现为行为人滥用职权，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪的界定：一。滥用职权罪与非罪的界限。二者的区别在于滥用职权的行为是否造成了重大损失。未造成重大损失的，不能构成犯罪，可由行为人所在单位或者上级主管机关给予行政处分。二。滥用职权罪与其他滥用职权犯罪的界限。规定滥用职权罪的《刑法》第397条规定：“本法另有规定的，依照规定。”这表明本条是对滥用职权罪的概括性规定，属于普通法条。适用一般滥用职权罪。对于某些发生在特定领域或由特定主体实施的滥用职权情节严重的行为，在其他条文中将其规定为独立的犯罪。如《刑法》第403条规定的滥用管理公司，证券职权罪，第407条规定的违法发放林木采伐许可证罪，第401条规定的非法批准征用，占用土地罪等。这些法条属于特别法条，与《刑法》第397条形成法条竞合关系。在认定相关犯罪时，应正确区分滥用职权罪与特别的滥用职权犯罪的界限，对于符合上述特别法条规定的犯罪行为，不应按滥用职权罪处理。

5·试述玩忽职守罪的认定：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员，在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。该罪的主观方面是过失，即行为人应当预见自己玩忽职守的行为会使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失，由于疏忽大意而没有预见或已经预见但轻信能够避免，致使这种结果发生。该罪的客体是国家机关的政党管理活动。该罪的客观方面表现为行为人玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的界定：一。玩忽职守罪与非罪的界限。首先要区别玩忽职守罪与工作失误的界限。工作失误，是指因对法律，法规，政策理解和认识上的偏差而决策不当，因业务水平和能力所限对客观条件的变化和处理的相关事务产生错误判断，导致公共财产，国家和人民利益遭受损失的行为。工作失误者本意是想把工作做好，但实际上事与愿违，这一点与主观上存在过失的玩忽职守行为有本质区别。其次要区别玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限。二者的区别关键在于玩忽职守行为是否造成了公共财产，国家和人民利益的重大损失。如果玩忽职守行为没有造成重大损失，不能构成犯罪，只能按照一般玩忽职守行为，给予行为人相应的行政处分。二。玩忽职守罪与重大责任事故罪的界限。本罪与重大责任事故罪在主观方面都是过失，客观方面都有严重危害后果。二者的区别在于：首先犯罪主体不同。本罪的主体是国家机关工作人员，重大责任事故罪的主体是工厂，矿山，林场，建筑企业或者其他企业，事业单位的职工。其次犯罪客体不同。本罪的客体是国家机关的政党管理活动，重大责任事故罪的客体是公共安全。再次犯罪发生的场合不同。本罪发生在国家机关的管理活动中，重大责任事故罪则发生在生产，作业过程中。三。玩忽职守罪与滥用职权罪的界限。二者侵犯的客体，造成的后果，构成的主体是相同的。二者的区别在于：其一，犯罪的主观方面不同。玩忽职守罪是出于过失，滥用职权罪是出于故意。其二，犯罪的行为方式不同。玩忽职守是以不作为或作为方式表现出的不履行或不正确改造职责的行为，而滥用职权是以作为方式表现出的胡乱，随意使用职权或逾越职权的行为。四。玩忽职守罪与其他玩忽职守犯罪的界限。《刑法》除在第397条规定一般玩忽职守罪外，还在其他条文中规定了发生在特定领域或由特定主体实施的特别的玩忽职守犯罪。如《刑法》第400条第2款规定的失职致使在抻人员脱逃罪，第406第规定的国家机关工作人员签订，履行合同失职被骗罪，第408条规定的环境监管失职罪，第409条规定的传染病防治失职罪，第419条规定的失职造成珍贵文物损毁，流失罪等。本罪与这些犯罪之间存在普通法条与特别法条竞合关系。因此，对于符合特别法条规定的玩忽职守犯罪，不能按照本罪定罪处罚。