施甸县殡葬管理实施意见(试行)

施甸县殡葬管理实施意见(试行)（共4篇）

施甸县殡葬管理实施意见(试行) 篇1

施甸县殡葬管理实施意见

殡葬改革是社会文明进步的一个重要标志，是利国利民的大好事。为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，规范丧葬行为，积极地、有步骤地推行遗体火化，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，全面推动我县社会主义精神文明建设，使我县殡葬管理工作逐步走向规范化、法制化轨道。根据《云南省殡葬管理条例》(以下简称《条例》)，结合我县实际，提出《施甸县殡葬管理实施意见》。

一、指导思想

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，改革土葬，推行火葬，对于节约土地、保护生态环境、促进经济社会可持续发展，推动社会主义精神文明建设具有重要意义。殡葬改革要以“三个代表”重要思想为指导，抓住《条例》出台这个契机，宣传国家殡葬管理的法规和政策，宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，充分揭示乱埋乱葬、建“活人墓”、丧事大操大办、封建迷信等丑陋现象。引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，熟悉和了解殡葬政策，形成一个有利于《条例》贯彻落实的整体合力和良好的社会环境。

二、实施的原则

(一)、倡导尊老敬老，厚养薄葬，丧事简办，革除陋习，促进社会主义精神文明建设，集中力量发展生产。

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(二)、提倡遗体采取深埋不留坟头或者少占土地的方式安葬。骨灰入土安葬的，单人墓不得超过1平方米，双人合葬墓不得超过2平方米；遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米，坟高不得超过1.5米。公墓墓地的使用周期为20年。逾期使用应当办理延期手续，经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓处理。

墓地的使用权不得自行转让。

(三)、禁止在公墓外修建活人墓。违反规定修建的活人墓，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除。逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。

(四)、公民死亡后进行土葬的，应当将遗体埋入公墓。禁止任何单位或个人为应当实行火化的遗体提供土葬用地。患传染病死亡的，遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》和有关规定处理。

(五)、禁止在下列区域内安埋遗体、建造坟墓：

1、耕地、有林地；

2、水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；

3、城市公园、风景名胜区及其规划区和文物保护区；

4、公路主干线两侧地界内；

5、法律法规禁止的其他区域。

前款规定区域内已有的坟墓，除因具有历史、艺术、科学价值并由县级以上人民政府明文规定予以保留的外，其余的应当限期迁 —2—

移或者深埋不留坟头。具体期限由县人民政府规定。

(六)、禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚(堂)游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。

三、保障措施

(一)、提高认识，切实加强对殡葬改革工作的领导。把殡葬改革列入重要的议事日程，建立殡葬管理目标责任制，将殡仪馆、火化场、公墓、骨灰堂(塔)等殡葬设施和场所纳入城乡建设总体规划,逐步增加对殡葬事业的财政投入,为推行殡葬改革营造良好的外部环境。

（二)、充分发挥党员干部和基层组织的作用，发动和依靠群众推进殡葬改革。党员干部特别是领导干部带头推行火葬，对殡葬改革有着十分重要的推动作用。人民群众的殡葬改革的主体，党员领导干部要起好模范带头作用，对群众的丧葬行为和丧葬方式进行引导、示范，做出榜样，积极引导广大群众自觉抵制封建迷信和腐朽思想的影响，自觉自愿实行殡葬改革。

（三）、通过开展扎实有效的宣传教育和深入细致的思想教育工作，提高广大人民群众推行殡葬改革的自觉性。由民政牵头，公安、工商、国土资源、林业、环保、文化、广播电视、机关、团体、企事业单位等部门密切配合，组织学习、宣传《条例》，同时要充分发挥社区居委会、村民委员会、老年协会等群众自治组织的作用，通过基层组织卓有成效的工作，引导人民群众在殡葬改革中实现自我管理、自我教育和自我服务，真正使《条例》的内容要求和基本

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精神深入人心，家喻户晓、人人皆知，推动殡葬改革管理的社会化，促进殡葬改革的贯彻落实。

(四)、结合县情，分步实施。根据《条例》的有关规定，结合我县实际，全县划分为火化、推行火化和改革土葬三个区域。甸阳镇区域内死亡的非农业人口，一律实行火化；姚关、仁和、保场、由旺四个乡（镇）的坝区和甸阳镇的农业人口死亡后，在五年内推行火化，并建立起公益性公墓，五年后一律实行火化；等子、太平、水长、何元、万兴、酒房、旧城、老麦、摆榔、木老元等十个乡（镇）和坝区乡（镇）的山区为改革土葬区。村民死亡后，提倡火葬，改革土葬，并相应建立公墓区。

（五）、凡属国家机关工作人员或离退休干部死亡后，丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费、遗属补助等相关费用，但允许土葬的除外。

（六）、县级人民政府在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及土葬用地。具体方案由县人民政府民政部门、林业部门、国土资源部门提出，并按有关规定报批。农村公益性公墓，经乡(镇)人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，并不得从事经营活动。

（七）、违反本实施意见第二项第二款规定的，由县级人民政府民政部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由县人民政府强行拆除，迁移费用由墓主承担。

对违法提供墓地的单位或个人，根据《条例》第二十九条的规 —4—

定予以处罚。

（八）、违反本实施意见第二项第六款规定的，由县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府责令改正。拒不改正的，由公安机关依法予以处罚。

（九）、国家机关工作人员、殡葬服务机构工人人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十）、对妨碍殡葬管理工作，聚众闹事或者侮辱殴打管理人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十一）、为了保证实施意见的顺利实施，民政、公安、国土资源、林业、环保等相关部门将组成工作领导小组，负责组织、监督实施意见的执行。

（十二）、本实施意见由县民政局负责解释。

（十三）、本实施意见自2003年12月1日起施行。

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施甸县殡葬管理实施意见(试行) 篇2

为深入贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关亍党员干部带头推劢殡葬改革的实施意见>的通知》（皖办发〔2014〕13 号）精神，充分发挥全市党员、干部带头示范作用，迚一步推劢殡葬改革,现结合我市实际,提出以下实施意见。

一、切实增强党员干部推劢殡葬改革的责任意识

近年来，全市党员、干部按照国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》、《池州市殡葬管理实施办法》等要求，带头执行殡葬改革政策，带头移风易俗，带头劢员亲属参不殡葬改革，为推劢殡葬改革发挥了重要作用。但是，由亍受传统思想意识影响，全市推行火葬、改革土葬工作在全省仍然滞后，突出表现为：火葬区推行遗体火化迚度缓慢，遗体偷埋土葬、骨灰装棺再葬问题突出，火化率全省最低；城区、景区周边山上及铁路、公路沿线乱埋乱葬，土葬改革区堆坟建墓、毁田毁林建墓等问题突出，破坏了生态环境；重殓厚葬、盲目攀比,封建迷信活劢活跃；少数党员干部利用丧事活劢大操大办、借机敛财，修建大墓、豪华墓,损害党和政府的形象,造成丌良影响；殡葬公共服务基础设施薄弱,殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）建设滞后,难以满足群众殡葬需求。这些问题亟待解决。

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，功在当代，利在千秋。建国初期，老一辈革命家签名倡导火葬，带头参不殡葬改革，为广大党员干部树立了榜样。党员、干部带头推劢殡葬改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要丼措，是加强党风政风建设、树立党和政府良好形象的必然要求，是推劢文明节俭办丧事、减轻群众负担的重要途径，也是解决人口增长不资源环境矛盾，造福当代和子孙后代，促迚经济社会可持续发展的迫切需要。各级党委、政府和全市党员、干部要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,全面执行殡葬改革政策,形成党员和干部带头、广大群众参不、全社会共同推劢的殡葬改革良好局面。

二、充分发挥党员干部带头推劢殡葬改革的积极作用

党员、干部带头，已成为各地推劢殡葬改革的一条重要经验。各级党员、干部要做到“五个带头”：

（一）带头执行国家殡葬改革政策。在思想认识上、言论行劢上不国家殡葬改革政策和省委、省政府要求保持一致，自觉带头执行殡葬改革政策，坚决抵制违反殡葬改革政策法规行为。

（二）带头宣传和倡导殡葬改革。积极主劢向人民群众宣传殡葬政策，引导亲属、朋友和周围群众积极参不殡葬改革，抵制陈规陋俗和封建迷信活劢。要加强对亲属和身边工作人员丧事活劢的约束，及时抵制丌良倾向和苗头性问题，对偷埋土葬、丧事大操大办等问题要做到早提醒、早制止、早纠正，坚决杜绝违法违规殡葬行为。

（三）带头文明节俭办丧事。党员、干部应当带头文明治丧，简办丧事。要在殡仪馆戒合适场所集中办理丧事活劢，自觉遵守公共秩序，尊重他人合法权益。采用佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者。党员、干部去世后丼行遗体送别仪式的，要严格控制规模，力求节约简朴。对亍逝者生前有丧事从简愿望戒要求的，家属、亲友以及所在单位应当予以充分尊重和支持。

（四）带头火葬和生态安葬。在火葬区，党员、干部去世后必须实行火葬；在土葬改革区，党员、干部去世后遗体必须在公墓内集中安葬。无论是在火葬区还是在土葬改革区，党员、干部都应当带头实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，积极参不骨灰撒散、江（海）葬戒者深埋、丌留坟头。鼓励党员、干部去世后捐献器官戒遗体。少数民族党员、干部去世后，尊重其民族习俗，按照有关规定予以安葬。

（五）带头文明低碳祭扫。党员干部要主劢采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等形式迚行文明祭奠、低碳祭扫。严禁在林区、景区等禁火区域焚烧冥纸、燃放鞭炮。要带头参不社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活劢。带头祭扫先烈，带领群众逐步从重视实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，树立文明丧葬新风。

三、加强组织领导，坚定丌移全面深化殡葬改革

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把党员、干部带头推劢殡葬改革作为促迚社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容,摆上议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参不的殡葬改革工作机制。

(二)加强部门协作。殡葬改革涉及到千家万户，有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。组织部门要注意掌握党员、干部治丧情况，加强教育管理；宣传等部门要做好殡葬改革宣传引导工作；文明办要将殡葬工作纳入文明单位创建内容；纨检监察机关要严肃查处党员、干部和国家机关工作人员在殡葬活劢中的违规违纨问题；发展改革部门要做好殡葬设施建设项目立项审批工作，配合做好殡葬与项规划编制工作；公安部门要依法惩处丧事活劢中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益等行为，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚。要加强对遗体运输车辆监管,坚决查处未经审批车辆从事遗体运输；国土资源部门要加强对殡葬用地的审批管理，加大对公益性墓葬设施建设用地的支持力度，依法查处非法殡葬用地、乱建坟墓等行为；林业部门要加强林地保护不管理，坚决查处毁林造墓等行为；财政部门要建立殡葬事业公共财政投入机制和稳定的资金保障制度,落实殡葬基本公共服务经费,对骨灰撒散、树葬、花葬、草坪葬、壁葬、江（海）葬等生态节地葬法实行政府补贴奖励；卫生部门要加强对医疗机构的监管，规范医院死亡病人遗体处理程序，督促医疗机构按照规定做好死亡病人遗体处理工作，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运；城市管理行政执法机构要加强对城区治丧环境的管理，坚决制止在城区大街小巷违章占道搭设灵棚、摆放花圈以及出殡沿路抛撒冥纸、燃放鞭炮等影响市容、环境卫生和市民生活的丧葬行为。民政部门要发挥殡葬改革主管部门作用，健全殡葬行业规范,严格公墓审批程序,完善公墓年检制度,推劢引导公墓向绿色生态方向发展。要加强运尸车辆统一管理,规范运营服务标准和流程。要协调配合有关部门加强殡葬服务市场监管，加大对违规土葬的督查力度,制止乱埋乱葬、违规建墓等行为；环保部门要加大对殡葬服务单位环保工作的监督检查力度，推迚生态环保殡葬；民族宗教部门要规范寺庙、宗教人士的丧葬活劢，严格按照殡葬法规开展追思、亡灵超度等哀悼活劢；工商质监部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品以及炒买炒卖墓穴（格位）的行为；物价部门要加强丧葬服务价格管理，依法查处擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、丌按规定公示和明码标价等行为。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党

组织、村(居)委会以及红白理事会、老年人协会等社会组织要充分发挥作用，广泛劢员群众积极参不殡葬改革。

（三）加强监督管理。各级党组织和组织人事部门要迚一步加强对党员、干部的教育和监管,明确其在推迚殡葬改革过程中应当承担的责任和义务,幵将此作为党员、干部考核、评比等工作的一项内容。财政部门在审批党员、干部去世一次性抚恤补劣和丧葬补劣时,属火葬区的要提供去世人员火化证明(按规定允许实行土葬的少数民族除外)、属土葬改革区的要提供去世人员入葬公墓相关证明。党员、干部的直系亲属去世后,要主劢向所在党组织戒单位报告治丧情况。纨检监察机关和组织人事部门要通过设立丼报电话、丼报箱和网上投诉等多种方式,加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督和社会监督，对党员、干部尤其是领导干部在丧葬活劢中大操大办、铺张浪费、借机敛财的,戒对违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容的,纨检监察机关对相关人员要依纨依法严肃查处。

施甸县殡葬管理实施意见(试行) 篇3

为深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动殡葬改革和殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，根据《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5 号）文件精神，结合我镇实际，特制定大湾镇殡改工作方案如下：

一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生，促进精神文明和生态文明建设，为增进人民福祉和全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则 公平可及，群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保

实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

坚持改革，移风易俗。坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯，传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风尚，促进人与自然和谐共生。

因地制宜，分类指导。鼓励结合自身条件与特点，因地制宜大胆探索创新，依法有序发展公益性节地生态安葬，探索符合实际、行之有效的大湾改革新路径、新机制。

统筹协调、综合治理。坚持在镇党委和政府统一领导下开展工作，强化民政部门行业监管责任，村（社区）协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

（三）目标任务 要坚持遗体火化与骨灰处理两项工作齐头并进，既要千方百计巩固和提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，坚持疏堵结合、依法治理。到 2020 年，公益性节地生态安葬设施覆盖到镇、村，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，遗体火化率实现 100%，骨灰格位存放、树

葬等节地生态安葬比例达到国家和省市要求，党委领导、政府负责、部门和村（社区）协同监管、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

二、加强组织领导，明确目标任务 1.加强殡改工作领导。镇成立由镇长为组长，分管领导为副组长，成员由社会事务（民政）、纪检、公安、司法、组织等相关职能部门负责人和村（社区）党（总）支部书记（主任）组成的殡葬改革工作领导小组。村（社区）也要成立由村（社区）党（总）支部书记（主任）为组长，成员由包片村（社区）干部、村民小组长为成员的领导机构，形成镇、村（社区）两级齐抓共管殡葬改革工作的工作机制，层层落实责任。

2.明确目标任务。以每年以上一年度派出所户籍年终人口数为依据，按 6‰死亡率下达各村（社区）火化任务数。村（社区）每月底到民政办核实当月火化数据，有在外地火化的，凭火化证、火化发票及已注销的户籍证明月底上报民政办，同时做好好死亡人口统计台帐。

3.积极推进殡葬移风易俗。深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村（新农村示范村）建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设殡仪服务站等集中治丧场所，合理设置祭扫专门区域，引导群众文明治丧、低碳祭扫。开展农村散埋乱葬专项治理活动，把此项活动作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行统筹部署安排。要充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源，充分依托殡葬服务纪念设施，建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。

4.大力推行节地生态安葬。深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》，大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，加快建立节地生态安葬奖补制度。加快推进镇村公益性节地生态安葬设施建设，因地制宜，科学合理规划选址，提供树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。加强公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。

三、工作措施和要求 1.村（社区）党（总）支部书记（主任）是第一责任人，村（社区）包片干部是包片殡改工作的直接责任人，镇包村部门人员负共同连带责任。

2.凡村（社区）出现违规遗体未经火化偷埋土葬的，一经发现由包村部门和村（社区）干部负责落实做好殡葬政策宣传、遗体起棺并火化劝说工作。否则，发生的政策规定外的火化费用由村（社区）和私自偷埋遗体的家庭共同承担，并依法依规对相关责任人追责；凡五

保和低保户家庭成员死亡出现偷埋土葬，村（社区）包片没有及时上报做好亲属思想工作并落实遗体火化的，先给予村（社区）干部停职、免职或提请罢免等处理，同时进一步责令村（社区）落实遗体火化。

对于殡改工作不落实的，还要参照《印发清远市机关治理“庸懒散软”问责暂行办法的通知》（清办发〔2012〕12 号）等相关规定，交由组织、纪检监察等部门给予相应的处理。

3.村（社区）若出现未完成年度殡改工作任务且又发现有遗体偷埋土葬的，扣减 30%村（社区）党（总）支部书记工作绩效，村（社区）对涉及的其他包片村干部也应相应扣减相关合规待遇，镇包村部门工作人员采取相应的措施给予扣减年终工作绩效。连续两年出现前述情况的，对村（社区）党（总）支部书记（主任）和村（社区）包片干部给予免职（提请罢免）处理。

施甸县殡葬管理实施意见(试行) 篇4

湘国资〔２００８〕６号

各有关部门、各市（州）国资委、各监管企业：

为指导我省国有控股上市公司规范实施股权激励制度，建立健全激励与约束相结合的中长期激励机制，进一步完善公司法人治理结构，依据有关法律法规，我们制定了《湖南省国有控股上市公司股权激励管理实施意见（试行）》。现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

湖南省人民政府国有资产监督管理委员会 二００八年一月十日

湖南省国有控股上市公司股权激励管理实施意见（试行）

第一章 总 则

第一条 为指导我省国有控股上市公司规范实施股权激励制度，建立健全激励与约束相结合的中长期激励机制，进一步完善公司法人治理结构，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《上市公司股权激励管理办法》（试行）（以下简称《股权激励办法》）、《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》（以下简称《境内股权激励办法》）等有关法律法规政策的规定，制定本实施意见。

第二条 本实施意见适用于股票在中华人民共和国境内上市的我省国有控股上市公司（以下简称上市公司），不包含中央企业及其所属企业控股的在我省的上市公司。

第三条 本实施意见所称股权激励，主要是指上市公司以本公司股票为标的，对公司董事、高级管理人员等实施的中长期激励。

第四条 实施股权激励应遵循以下原则：

（一）坚持激励与约束相结合，风险与收益相对称，强化对上市公司管理层的激励力度；

（二）坚持股东利益、公司利益和管理层利益相一致，有利于促进国有资本保值增值，有利于维护中小股东利益，有利于上市公司的可持续发展；

（三）坚持依法规范，公开透明，遵循相关法律法规和公司章程规定；

（四）坚持从实际出发，试点先行，审慎起步，循序渐进，不断完善。

第五条 实施股权激励的上市公司应具备以下条件：

（一）公司治理结构规范，股东会、董事会、监事会、经理层组织健全，职责明确，运行规范有效。外部董事（含独立董事，下同）占董事会成员半数以上；独立董事中至少有一名会计专业人士（会计专业人士是指具有会计专业高级职称或注册会计师资格认证的人士）；

（二）薪酬委员会由外部董事构成，且薪酬委员会制度健全，议事规则完善，运行规范；

（三）内部控制制度和绩效考核体系健全，基础管理制度规范，建立了符合市场经济和现代企业制度要求的劳动用工、薪酬福利制度及绩效考核体系；

（四）发展战略明确，资产质量和财务状况良好，经营业绩稳健，近三年保持盈利且无财务违法违规行为和不良记录；

（五）证券监管部门规定的其他条件。

第六条 股权激励对象原则上限于上市公司董事、高级管理人员以及对上市公司整体业绩和持续发展有直接影响的核心技术人员和管理骨干。上市公司监事、独立董事以及由上市公司控股公司以外的人员担任的外部董事，暂不纳入股权激励计划。证券监管部门规定的不得成为激励对象的人员，不得参与股权激励计划。

第七条 在上市公司担任职务的上市公司母公司（控股公司）的负责人，可参加股权激励计划，但是只能参与一家上市公司的股权激励计划，其股权激励计划的实施应符合国有资产监管机构或部门的有关规定。在股权授予日，任何持有上市公司５％以上有表决权股份的人员，未经股东大会批准，不得参加股权激励计划。

第二章 股权激励计划的申报和审批

第八条 国有控股股东应依法行使股东权利，要求和督促上市公司做好股权激励的可行性研究工作，充分分析实施股权激励计划对公司治理、股权结构、薪酬考核体系、财务状况可能产生的影响和风险防范控制的办法。

第九条 拟实施股权激励计划的上市公司，由其国有控股股东向省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）提出股权激励申请报告（控股股东为集团公司的由集团公司提出）。申请报告至少应包含以下内容：

（一）上市公司基本情况；

（二）上市公司公司治理结构和董事会、监事会、薪酬委员会人员构成情况；

（三）上市公司董事会、薪酬委员会议事规则；

（四）上市公司公司治理自查报告和证券交易所、公司所在地证监局对上市公司治理情况的综合评价和整改建议；

（五）上市公司内控体系、绩效考核、劳动用工、薪酬福利情况；

（六）企业发展战略、财务、经营业绩情况。

第十条 省国资委对国有控股股东提交的股权激励申请报告进行审核，出具审核意见函。

第十一条 股权激励申请报告经省国资委审核同意后，国有控股股东要指导上市公司拟订股权激励计划草案。上市公司股权激励计划草案应符合《股权激励办法》、《境内股权激励办法》和本实施意见的规定。

第十二条 国有控股股东应依法行使股东权利，要求和督促上市公司在省国资委中介机构备选库中选聘符合资格条件的相关专业机构按《股权激励办法》规定对股权激励计划出具法律意见书和独立财务顾问报告。

第十三条 上市公司薪酬委员会拟定的股权激励计划草案应提交董事会审议。独立董事应当就股权激励计划是否有利于上市公司的持续发展，是否存在明显损害上市公司及全体股东利益发表独立意见。

第十四条 上市公司股东大会审议批准股权激励计划之前，国有控股股东应将拟实施的股权激励计划报省国资委审核。股权激励计划应包括以下内容：

（一）上市公司简要情况，包括公司薪酬管理制度、薪酬水平等情况；

（二）股权激励计划和股权激励管理办法等应由股东大会审议的事项及其相关说明；

（三）选择的期权定价模型及股票期权的公平市场价值的测算、限制性股票的预期收益等情况的说明；

（四）上市公司绩效考核评议制度及发展战略和实施计划的说明等。绩效考核评价制度应当包括岗位职责核定、绩效考核评价指标和标准、及任期绩效考核目标、考核评价程序以及根据绩效考核评价办法对高管人员股权的授予和行权的相关规定；

（五）董事会决议及独立董事意见函；

（六）法律意见书；

（七）独立财务顾问报告；

（八）上市公司监事会对公司股权激励对象名单的核实意见；

（九）上市公司上年报告和最近一期季度报告；

（十）省国资委认为需要的其它材料。

第十五条 省国资委对国有控股股东申报的上市公司股权激励计划进行审核后批复。

第十六条 省国资委审核同意批复股权激励计划之后，上市公司应按规定和要求将股权激励计划报国务院国资委、财政部、中国证监会备案，同时抄报证券交易所、公司所在地证监局。中国证监会提出异议的，上市公司不得发出召开股东大会通知审议及实施股权激励计划。

第十七条 在股权激励计划有效期内，应采取分期实施的方式。国有控股股东应将上市公司按股权激励计划实施的分期股权激励方案，事前报省国资委备案同意。

第十八条 国有控股股东在下列情况下，应按本实施意见规定重新履行申报审核程序：

（一）上市公司终止股权激励计划并实施新计划的；

（二）上市公司变更股权激励计划以下事项之一的：

１、变更激励对象的确定依据和范围；

２、变更股权激励计划所涉及的权益数量、标的股票种类、来源和数量；

３、变更激励对象各自被授予的权益数额或权益数额的确定方法；

４、变更股票期权行权价格或限制性股票授予价格的确定方法；

５、变更股权激励计划的有效期、标的股票禁售期；

６、变更股权激励计划涉及的权益数量、标的股票数量、授予价格或行权价格的调整方法和程序；

７、变更激励对象获授权益、行权的条件。

第三章 股权激励计划的考核、管理

第十九条 国有控股股东应依法行使股东权利，要求和督促上市公司结合企业情况、行业特点，建立严格的与股权激励相适应的和任期绩效考核评价制度，以绩效考核指标完成情况为基础对股权激励计划实施动态管理。

第二十条 上市公司国有控股股东在上市公司董事会或股东大会审议前，应将上市公司和任期绩效考核指标完成情况及绩效考核结果报省国资委审核，并按省国资委的意见行使表决权。

第二十一条 参与上市公司股权激励计划的上市公司母公司（控股公司）的负责人，其股权激励计划的实施应符合《湖南省国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》或相应国有资产监管机构或部门的有关规定。

第二十二条 上市公司发生以下情形之一时，国有控股股东应依法行使股东权利，要求上市公司中止实施股权激励计划，自发生之日起一年内不得向激励对象授予新的股权激励，也不得根据股权激励计划行使权利或获得收益：

（一）企业绩效考核达不到股权激励计划规定的绩效考核标准的；

（二）国有资产监督管理机构或部门、监事会或审计部门对上市公司业绩或财务会计报告提出重大异议的；

（三）发生重大违规行为，受到证券监管及其他有关部门处罚的。

第二十三条 股权激励对象有以下情形之一的，上市公司国有控股股东应依法行使股东权利，提出终止授予新的股权并取消其行权资格：

（一）违反国家有关法律法规、上市公司章程规定的；

（二）任职期间，由于受贿索贿、贪污盗窃、泄露上市公司经营和技术秘密、实施关联交易损害上市公司利益、声誉和对上市公司形象有重大负面影响等违法违纪行为，给上市公司造成损害的。

第二十四条 在股权激励计划有效期内，高级管理人员个人股权激励预期收益水平，应控制在其薪酬总水平（含预期的期权或股权收益）的３０％以内。

第二十五条 授予董事、高级管理人员的股份，应根据任期考核或经济责任审计结果行权或兑现。授予的股票期权，应有不低于授予总量２０％留至任职（或任期）考核合格后行权；授予的限制性股票，应将不低于２０％的部分锁定至任职（或任期）期满后兑现。

第二十六条 国有控股股东应在上市公司报告披露后５个工作日内将以下情况报省国资委备案：

（一）公司股权激励计划的授予、行权或解锁等情况；

（二）公司董事、高级管理人员持有股权的数量、期限、本已经行权（或解锁）和未行权（或未解锁）的情况及其所持股数量与期初所持数量的变动情况；

（三）公司实施股权激励绩效考核情况、实施股权激励对公司费用及利润的影响等。

第二十七条 国有控股股东应按照有关规定和本实施意见的要求，督促和要求上市公司严格履行信息披露义务，及时披露股权激励计划及董事、高级管理人员薪酬等相关信息。

第四章 附 则

第二十八条 本实施意见中国有控股上市公司、控制权、股票期权、限制性股票、高级管理人员、外部董事、独立董事、股权激励预期收益等用语的含义与《境内股权激励办法》一致。

第二十九条 原经批准已实施股权激励的上市公司，应按本实施意见要求重新履行申报审批程序。

第三十条 我省国有控股境外上市公司实施股权激励应符合《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》的要求，并参照本实施意见规定执行。

第三十一条 本实施意见由省国资委负责解释和修订。