创卫背景情况

创卫背景情况（共10篇）

创卫背景情况 篇1

白水县威远运业有限责任公司

创卫建设情况报告

白水县威远运业有限责任公司位于白水县城人民路101号，是一家集汽车客、货运输、出租车客运、市场门店租赁、物流信息配载、机动车驾驶员培训、下岗职工再就业服务等业务为一体的现代化民营企业。公司实力雄厚、人才济济、管理先进，拥有一批业务能力强、素质高，对工作认真负责，敬业爱岗，对每一位顾客能拿出十二分热情的员工255人，并有一批具有现代化企业管理经验的杰出管理人员28人，现代化的企业需要现代化管理，现代化的管理首先要在创卫工作中跟上时代的步伐，为企业以后的发展创造良好的环境。

那么什么是创卫呢？创卫就是创建卫生县城。为什么要创建卫生县城呢？创建卫生县城有什么重要意义呢？创建卫生县城是深入开展新的时期爱国卫生工作的一项重要内容，是一项庞大的社会系统工程，对促进和谐社会建设具有重要意义。它不仅关系到完善县城功能，美化县城环境，加快开放步伐，振兴经济，提高人民生活质量，提高县城知名度和县城中心辐射功能的大事，也关系到党和政府为群众办实事，密切群众关系的大问题，白水县威远运业有限责任公司作为白水县的重点企业和县城窗口单位，应该为白水的创卫工作打先锋，为其他企业树立榜样，从而起到模范带头作用，拉动整个白水的创卫工作迈上一个新的台阶。

为了创建卫生县城，我公司积极响应县委、县政府关于创

建省级卫生县城的文件精神。针对我公司的实际情况和经济现状，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为创建省级卫生县城，优化发展环境，提高县城品位为目标，严格按照县委、县政府“党委领导，政府组织，分级负责，部门协调，全民参与，齐抓共管，科学治理，社会监督”的要求，广泛动员，精心组织，统筹规划，综合治理，全方位，多层次，宽领域，强力度推进卫生县城建设工作，力争为白水县能在2010年建成省级卫生县城做出应有的贡献。

现就我公司四年来针对实际情况在创卫工作中的具体内容做出如下几点汇报：

一、2007—2008年根据县委、县政府关于创建省级卫生县城的文件，我公司成立了创卫工作领导小组，郭亚民总经理任组长，王义民副总经理任副组长，其他公司中层领导任小组成员，在公司内部建立创卫工作制度，并对公司全体员工进行创卫教育培训，通过教育培训大大提高了公司员工的创卫意识，培养出了良好的公共卫生意识和讲卫生，爱清洁的良好风尚和卫生习惯，公司里形成人人参与创卫的良好氛围。健全了卫生清扫保洁制度，办公楼，车站安排了专职人员进行清扫工作，特别是一些死角，拐角每天必须彻底清扫，清扫完后由当天上班领导检查，每周五大扫除，彻底清扫本周遗留垃圾，并安排领导随时进行突击检查，发现问题，负责到人，及时处理，并对负责该区域卫生的人员进行批评，令其改正错误，认真做好卫生清扫工作。保洁工作，要求公司全体成员共同监督，发现违反制度的人员，进行处罚，责令其改正错误。

2007—2008年我公司重要对创卫工作中软件进行狠抓，成立领导小组，建立健全制度，开展创卫教育培训，通过一系列软件工作，为以后的创卫工作能够做好、做彻底打下基础，做好铺垫，确保以后的创卫工作能够顺利进行。

二、2009年我公司主要针对公司在创卫工作中的硬件设施进行了改善，维护，主要体现在以下几方面：

1、投资6.8万元对客运站停车场地按照三级油路的标准进行了硬化，对停车位、车辆驶入、驶出路线按规定要求均用荧光漆进行了重新规划，达到了标志醒目，车辆停放整齐、美观、驶入、驶出安全地目的。

2、投资5万余元对客运站的安全设施、安全标语等有关基础服务设施进行了规划整修，对墙壁进行了重新粉刷，更新了醒目的管理，服务标语，设立大型安全警示牌一个，其它服务标语牌三个，达到了标志明显，环境整洁之目的。

3、投资4万余元对办公场所进行了装修，粉刷改造，完善了各管理人员岗位责任制，设置了醒目的办公室标志牌，购买了花卉草木，为员工和经营者提供了一个良好的工作、办事环境。

4、健全了客运站卫生清扫保洁制度，配备专职卫生保洁员，厕所管理员，做到专人清扫，责任落实，垃圾日产日清及时彻底，环境整洁干净卫生。

5、设置洗车台一个，给经营者洗车带来了方便，确保车容车貌干净整洁。

6、对候车室进行了整修，更换了候车座椅，刷新了宣传标

语，通风设施良好，卫生清扫工作及时到位。

7、对车站食堂进行了整修改造，增加了除“四害”“三防”设施，健全了各项卫生管理制度，服务人员均持有健康证，培训证，并定期对食堂工作人员进行身体检查，预防各种传染病毒，大大提高了食堂工作人员的卫生意识，确保了公司员工能够吃上安全卫生，可口的饭菜。

8、对车站公厕的有关设施进行了更换整修，增设洗手池，张贴了卫生宣传标语，通风良好，标志明显。

2009年我公司在2008年的基础上进一步提高创卫工作质量，为创卫工作的顺利进行奠定了硬件基础。同时也狠抓软件管理制度，提高员工创卫意识，形成公司内部人人参与创卫的良好氛围，坚持硬件软件两手抓，两手都要硬。总之，通过2007、2008、2009年的创卫工作，为来年的工作顺利进行，打下了基础，铺平了道路，同时也为取得更好的成绩，奠定了硬、软件基础。

三、2010年我公司在创卫工作中立足于2008年2009年取得的成绩之上，努力寻求进一步发展，不断完善，健全制度，增加硬件设施，及时开会讨论存在的问题，共同探讨寻找解决问题的根本方法，力争取得更大的成绩。

2010年我公司为了认真贯彻落实县委县政府《关于创建省级卫生县城工作的意见》精神，并结合我公司的实际情况，进一步加强我公司爱国卫生工作，动员全公司力量，积极投身创卫工作，提高全公司职工的卫生意识，改善公司卫生环境，制订了如下工作计划：

1、四年创卫工作分“三步走”，2007、2008年第一步，2009年第二步，2010年的第三步立足于2009年创建成果的基础之上，努力寻求更大发展；

2、强化创卫工作领导小组，健全了创卫工作制度；

3、继续加大投资力度，狠抓基础设施建设，落实经费，工作及时到位，并对车站路面保养、线路维护、绿化、垃圾污水处理、标语横幅进行重点治理；

4、在公司内部全面开展健康教育，普及防病知识，深入开展卫生防病知识宣传，提高公司职工防病意识，改善不良行为和习惯；

5、定时开展病媒生物防治工作，要治理环境，完善设施，定期消杀，确保“四害”密度不超标。

通过以上几点，相信我公司2010年创卫工作能够取得更好的成绩，这对我公司在未来的发展上有着十分重要的意义。

2010年是四年创卫工作的最后一年，是创卫工作“三步走”的最后一步，是迎接上级检查验收对我公司创卫工作进行考核的日子，它在四年的创卫工作中是最后一步，也是十分关键重要的一步。经过我们四年的努力，公司的创卫工作取得了一定成绩，但还存在不少问题，在今后的工作中，我们将严格按照县交通局下发的窗口单位创卫工作实施方案的要求，对照《窗口单位创建标准》，下大力气在短时间内彻底解决存在的问题，为广大旅客提供文明、卫生的乘车环境，为我县的创卫工作做出积极的贡献！

创卫背景情况 篇2

近年来, 我国金融机构流动性持续紧张, 原因主要有以下两方面:

(一) 国内外宏观经济趋势

2013年初, 受美联储推迟退出量化宽松政策的预期增强、国内经济下行压力加大等综合因素的影响, 国内流动性紧张, 货币供不应求, 市场利率大幅上涨。此外, 作为中央银行流动性投放主要方式的外汇占款, 受跨境资金波动影响, 我国国际收支原有的大幅顺差逐渐缩水, 导致外汇占款从高增长变为低增长。

2012年以前, 货币当局外汇资产同比增长率基本维持在15%~20%, 2012年以后, 外汇资产出现持续低增长, “外汇”规模下降, 说明中央银行通过外汇占款提供的流动性供给减少, 由此产生了短期流动性补充的需求, 基础货币缺口亟需弥补。

中央银行原有的货币政策工具对市场具有强刺激性, 且时滞性问题严重, 覆盖范围广, 个别工具的运用会引起市场预期、利率水平等的巨大波动。在原有货币政策工具难以调节短期流动性问题的背景下, “常备借贷便利”应运而生。这一货币政策工具在西方发达国家已颇为成熟, 其优点主要体现在三方面:一是它针对性强, 能实现央行与单个金融机构的定向交易, 降低传统货币政策对市场的剧烈刺激, 同时也能使资金定向流动到实体经济;二是期限短, 更具灵活性, 央行在短期解决流动性紧张之后将提供的贷款收回, 不会造成大面积的流动性扩张;三是金融机构变被动为主动, 在自身流动性不足时主动向中央银行申请贷款, 有效缩短了货币政策时滞问题。

(二) 金融机构资金运用问题

2013年中期, 我国商业银行发生一场“钱荒”, 银行间隔夜拆解利率飙升, 最高时超过了13%。但是, 在银行间流动性紧张的同时, 我国货币供应量M2依旧保持将近16%的同比增长速度, 可见, 导致这一现象出现的原因并非货币供应总量不足, 而是出现结构性的流动性分布不均。

我国金融机构资金运用方面以中长期贷款为主, 在其总的资金运用金额中, 中长期贷款占比长期保持在50%左右, 投放对象为资金回收期长, 商业盈利期长的行业, 造成大规模的资金难以及时收回, 易产生不良贷款;而资金来源方面, 活期存款在资金来源中的占比接近30%。短期负债与长期难回收资产的不匹配, 使银行面临巨大的流动性紧张风险。

二、“常备借贷便利”的使用情况

作为原有货币政策基础上的创新政策, “常备借贷便利”设立以来, 带来的货币投放起到补充公开市场操作的作用。

从操作时间来看, 常备借贷便利与逆回购基本属同期操作, 操作集中在2013下半年, 2014年第一季度以及2015年第二季度;从操作交易量来看, 也与逆回购基本持平, 在2013年甚至超过了央行同期逆回购的交易量。由此可见, 常备借贷便利这一货币政策, 正在成为公开市场操作的重要补充。

(一) 刺激小微企业发展

公开市场业务的回购操作针对一级交易商中的存款类金融机构, 评审机制严格, 中小金融机构没有资格被纳入一级交易商名单。在全国流动性紧张的背景下, 虽有频繁的回购操作, 但中小金融机构仍面临货币不足压力。“常备借贷便利”针对政策性银行和全国性商业银行, 通过人民银行的分支机构为符合宏观审慎要求的中小金融机构提供流动性, 包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和农村信用社四类。

以往央行流动性注入大型银行, 造成货币市场流动性空间分布不均, 小微企业融资难问题难以得到解决。由于常备借贷便利政策的实施, 商业银行的贷款流向互联网、医疗卫生、铁路运输等行业, 降低了这些领域中小企业的融资成本。在国务院鼓励创业、创新的经济政策导向下, 以常备借贷便利为主导的结构性货币政策手段, 可以有力支持地方小微企业以及民营经济, 让金融服务于实体经济, 深化市场改革。

(二) 帮助构建“利率走廊”的短期利率调控方式

“利率走廊”是指中央银行通过向商业银行等金融机构提供存贷款便利机制, 从而依靠设定的利率操作区间来稳定市场拆借利率的调控方法。一般来说, “利率走廊”机制以商业银行在央行的在贷款利率为利率上限, 以商业银行在中央银行存款利率为利率下限。

在中国, 法定存款准备金率是货币当局主要的货币政策工具, 因此, 下限采取超额存款准备金率的可能性更大;就上限而言, 常备借贷便利政策的利率是央行与商业银行直接交易的利率指标。2014年常备借贷便利试点展开后, 隔夜、7天、14天的借贷利率分别定为5%、7%以及8%, 2015年上半年, 中央银行将常备借贷便利的14天期取消, 同时下调了前两种期限的利率水平, 分别由5%降至4.5%, 7%降至5.5%, 在目前流动性紧张的局势下, 该下调操作能够缓解利率的大幅波动, 这与我国推进利率市场化的政策目标是一致的。

三、总结

在外汇市场波动频繁、我国国际收支平衡表恶化的背景下, 中国金融市场上的众多中小型金融机构面临流动性短期不足风险。符合要求的中小型金融机构在自身流动性不足时, 可以通过常备借贷便利获得央行短期贷款, 帮助其度过“钱荒”难关。

从这一基本目标以及2013年以来的操作情况来看, 常备借贷便利的操作不会很频繁, 中央银行调节流动性的最主要工具仍是传统货币政策, 但适当的结构性货币政策, 能避免强刺激, 平滑货币市场, 因此, 常备借贷便利的设立是一个很好的改革。中央银行以设定的利率向市场传递货币政策信息, 也是有效引导市场利率的重要手段。

参考文献

[1]胡岳峰.关于中国新兴货币政策工具“常备借贷便利”的解析与国际比较《金融经济月刊》.2015, 第1期:18-19.

[2]李若愚.创新流动性管理工具:SLF.《中国外汇》.2013, 22期:74-75.

创卫背景情况 篇3

劳动力数量剧增。由于我国人口基数大，计划生育政策执行较晚，目前我国劳动人口（年龄在16～60之间）占总人口的比重大，从2012年起劳动力退休的年龄逐渐延长，社会中新增劳动力的数量远远高于退休人员，造成我国劳动力人口不断增加。同时劳动力不断增加而退休年龄延长，造成了较为严峻的就业问题，准退休人员不能退出工作岗位，新增劳动力无法就业或者就业机会低。

劳动力质量提高。随着我国教育事业的发展，劳动力的受教育水平逐渐提高，从1999～2005中国高校大幅度扩招，在2009年大学生入学比例达到一个高峰，受过高等教育的劳动力在人力资源中的比例不断增加，从事科技活动的人员比例也不断增加。高校不断扩招也给大学生就业带来的巨大挑战，我国每年都存在几百万大学生就业滞后或无法就业，就业压力也导致高素质人才低就业的问题，造成人才培养与人才贡献出现严重的不平衡。

人力资源结构动态。我国人力资源结构的变动主要表现在三个方面：城乡之间人力资源结构的变动。过去农村剩余劳动力大量涌入城市，出现民工潮，农民工的素质较低，劳动技术缺乏，给城市管理带来了一定问题。在新时期，农民主體意识增强，不断提高自身的劳动技能，随着农村教育水平的提高，农民工的素质也有所改善，对国民经济的发展起到一定的推动作用。城市之间人才流动。随着国家对西部大开发投入，人力资源相西部等偏远地区流动；东北老工业基地的振兴也促使人才向东北地区流动；中部崛起计划的实施也需要大量的人力资源，吸引这大量人才向中部聚集。第二、三产业在国民经济中的比重大，高素质人才不断增多，第二、三产业的人力资源不断增大，为国民经济的发展做出了重大贡献。国际间人力资源流动。过去我国高素质人才外流趋势严重，近年来，出国留学生的比例和回国发展的人数不断增加，为我国人力资源注入了新活力。人才的聚集一方面给当地经济的发展带来契机，另一方面也造成就业难的局面，众多高素质人才只能勉强找到一般的工作岗位，无法发挥其价值。

人力资源对国民经济发展的影响

人力资源结构促进国民经济发展方式的转变。经济的高速增长给社会和环境带来重大负面影响，为实现经济可持续发展，需要转变经济增长方式，变“经济增长”为“经济发展”。人力资源的质量能有效调节过去经济增长依赖资源和劳动力的投入，将粗放型经济增长转变为集约型经济发展。科技是经济发展的主要动力，科技的进步依靠高科技创新人才，高素质人力资源在科技活动的投入，能带动高科技产业发展，提高高科技产业在国民经济发展中的贡献比例。另外国民经济的各方面生产资料的配置依赖高素质人才，加大管理人才的比重有利于生产资源的有效配置，以较小的资源投入创造较高的经济效益，促进国民经济可持续发展。

当前我国人力资源的数量大，高素质的人才比重逐渐增加，但是人力资源的质量仍然不能满足经济发展的需要。我国高等教育连续扩招，虽然提高了升学率，顺应了提高教育水平的发展趋势，但是扩招人数过多，与高校的物资状况、师资状况不协调，造成的教育质量的降低，大学生整体水平偏低，无法满足社会对高素质人才的要求。再者，近年来，我国职业教育培养的人才缩减，大部分人员选择高等教育，忽视技术在就业中的优势，且选择职业教育的人员主要是在中考、高考中落榜的“后进生”，学习习惯和学习能力较弱，素质偏低，造成职业教育培养出的技术人才素质普遍较低，无法满足社会对技术人员数量和质量的需求，给经济的发展造成了困扰。

人力资源是促进国民经济发展的主要动力。人力资源生产要素的重要组成部分，对国民经济的发展有着重要的推动作用。提高劳动者的劳动技能和劳动素质能有效提高生产效率，降低劳动力成本，促进经济发展。随着科技技术的进步和发展以及信息化时代的到来，技术和信息作为新兴生产要素在生产中占有重要地位，而技术和信息的来源仍然依赖于人力资源。

**村创卫工作情况报告 篇4

莲山 课件 w w

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**村创卫工作情况报告

我村位于**市区西部，全村总面积1747.4亩，总人口2237人，705户，13个村民小组。2004年全村社会总产值为1.6亿元，村财收入225万元，农民人均纯收入6972元，村固定资产总值5千多万元。2003年我村被**市委评为全市第十届“文明村”。辖区内主要有三大生活密集区（**桥新村片、**新村、**新村片、**路片），为做好我村环境卫生管理工作，有效改变村容村貌，树立整洁、优美、文明的农村新形象。我村两委干部非常重视创卫工作，在经济上全力支持，并包片落实卫生责任。现将今年以来工作情况汇报如下：

一、健全日制保洁制度。

每年出资7万多元聘请的11名保洁员（**桥新村片4名、**新村片3名、**片3名、综合楼1名）并签订本岗位责任制，确保辖区内全日制保洁。实行干部卫生分片包干责任制，在年初工作分工安排时就签订责任书，将本片卫生情况作为每位干部年终考核项目，与奖金相挂钩，做到责任到人。

二、广泛宣传，努力做到“三进户”。

利用宣传栏、宣传品广泛宣传，宣传健康知识、日常卫生常识等，在各小区均设立健康教育宣传专栏，坚持做到每季度至少更换一次内容，同时大量订阅《健康报》、《福建卫生报》《中国人口报》等报刊，以村文化站，老人馆等为活动阵地广泛开展健康教育工作活动如：电教录像、文艺演出、请卫生所的医生举办健康知识讲座等。注重围绕“安全与健康”这一核心信息为主题，开展形式多样的健康教育工作，主要有母婴安全、注射安全、性安全、自觉维护环境卫生、食品卫生等。还针对社区仍存在的卫生问题和近期常见病、传染病来开展防治知识宣传和行为干预，发放有关宣传资料。今年以来共出专刊12期，发出宣传物品7000多份。

三、做好节假日卫生清理，狠抓“治五乱”工作。

我村特别重视“治五乱”工作，经常组织人员对全辖区进行卫生清理，及时清除柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象，并对有关人员进行批评教育，杜绝五乱现象发生。今年1月份我村出资1520元组织人员对全辖区进行卫生大扫除，特别对卫生死角进行清理。春节前夕，又出资860元组织人员对全辖区进行卫生清理，使村民过上干净整洁的新年。“五一”前又出资1980元对乱设障碍物和乱堆放杂物、建筑垃圾进行全面清除。国庆期间，又出资4万多元，组织30多人，出动了2架拖拉机、3架机板车、1架铲车、2架清洁水车，干群齐动手对辖区进行卫生大清理，清理“龙王”台风灾后垃圾和淤泥，共清理垃圾200多吨、淤泥3000多吨、疏通沟渠60多米、喷消毒药27多人次。

四、推进辖区健康教育，提高村民健康意识。

成立了由总支部书记为组长，主任为副组长的健康教育领导小组，调动发挥党员、干部、群众开展健康教育的积极性，营造有利开展健康教育的小区社会环境，统筹安排健康教育所需经费人员，配置小区内各活动场所的器材、健康教育宣传专栏和标语牌，切实解决落实开展健康教育活动中遇到的财力、物力、人力上的困难和问题。在营造整洁舒适的外环境同时，营造一个支持村民开展健康教育工作的社会环境，达到村民们自觉摒弃生活陋习，养成科学卫生的生活方式。

五、巩固除“四害”活动成果。

为巩固往年除“四害”活动成果，坚持做到了每月检查下水道、树丛、草地、建筑物周围等外环境，该清理的清理、该疏通的疏通，从6月上旬开始，坚持经常性对辖区内进行喷洒药物灭蚊、灭蟑、灭蝇，投放药物灭鼠。并指定专人做好记录。今年分别在4月、6月、8月、9月、10月组织人员配合市爱卫办除“四害”专业队对本村大小街道、公共场所进行喷药灭“四害”。今年以来累计向街道办事处或市爱卫办领购2000多包澳敌隆灭鼠剂、5000多包灭蟑螂药均无偿分发给村民，并要求其将发放的药剂定时投放使用。

我村创卫工作取得一定成绩，但也存在一些不足之处，今后我村立将再接再励，发扬特色，巩固成果，以群众得实惠为目的，不断深化创卫建设，努力提高我村创卫工作水平。

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创卫工作目标完成情况汇报材料 篇5

为更好贯彻落实市委、市政府关于开展“五城同创”的总体安排部署，根据《市住房和城乡建设局2012年创卫工作目标责任分解表》中的任务要求，现将我处任务指标落实情况汇报如下：

一、主要街道基本消除裸露地面，道路无坑洼破。

1.截止2012年4月30日共维护、修补城区主次干道沥青路面4515.06平方米。其中：从4月7日开始，已分别完成了工农路666.62平方米，北京路1100.01平方米，王岘路347.03平方米，银山路231.4平方米，共维护破损、坑洼不平路面2345.06平方米；从4月27日开始，对位于城区北出口的立交**西引桥进行了路面大修，目前立交桥路面大修已基本完成，累计开挖土方868立方米，水稳层垫方651立方米，维护沥青路面2170平方米。

2.计划在5月5日至9日完成公园路、人民路、红星路维护；5月10日至14日完成建设东路、四龙路、东星街维护；5月15日至18日完成天津路、**路、109国道过境段维护。在不受下雨等天气影响下，我处争取在5月20日前全面完成对其它破损路段的维护，使城区主要街道基本消除裸露路面，解决道路坑洼破损问题。

二、夜景亮化设施完好率≥95%，建成区路灯亮化覆盖率≥95%。

截止目前，城区共安装照明路灯、彩灯、射灯10019盏，安装节能控制开关箱60台，城市主、次干道路灯装灯率达到100%，亮灯率基本能够达到95%以上。

1.夜景亮化常规维修方面：已维护北京路、公园路景观灯120套，近期还将安排对全市道路照明设施进行一次全面维修，保证城区亮灯率达到95%以上。

2.计划对部分道路老化亮化设施予以更换：结合人民路、建设路等路段的大修改造工程对照明灯具进行更换。

3.修复人行过街**个别破损广告牌灯箱：目前已经与**明森交通广告有限公司达成协议，由该公司负责对人行**灯箱进行专业维护。同时，每天有两人专门对人行过街**进行打扫，确保卫生清洁。

三、清掏、清运沿街下水井口的污泥。

政务大厅创卫工作情况汇报 篇6

在创建全国卫生城市工作中，大厅领导对创建工作十分重视.为巩固发展创卫工作成果，实现创建国家卫生城市目标，切实加强对创卫工作的领导，严格按照创卫工作目标要求，对涉及我系统的所有问题，逐一进行了研究和分解，落实了各项责任措施，各项工作有序开展。

一、加强领导，提高认识

大厅领导高度重视创卫工作，召开了专门会议，讨论并制定了政务大厅保洁制度、控烟措施实施方案及卫生检查评比制度等多项制度措施。并成立了创卫督查小组，由大厅纪检书记候清丽担任组长，李赛龙担任副组长，并安排张敏、王海宝、吉亮、郑俊峰、薛建峰5名同志对所在区域的创卫工作进行专门督察。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室配合抓、专职人员专门抓、全体职工共同抓的格局。在创卫小组的领导下，全体干部职工深入贯彻党的十七大精神，严格执行上级的创卫政策，牢固树立了抓创卫就是抓经济，抓创卫就是抓发展，抓创卫就是抓稳定的思想，切实增强了职工的卫生意识，培养了良好的卫生习惯，形成了文明、健康、科学的生活方式。

二、落实责任，积极创卫

为使创卫工作落到实处，我们严格按照县委、县政府的创卫文件要求和我大厅的创卫各项规章制度，与大厅各窗口股室制定

了实行划片包干责任制，对工作区和公共区逐级划分落实，责任到人，并明确了清扫、保洁标准。

三、加强管理，措施到位

1.狠抓日常督促检查。严格实行定期和不定期的检查、评比制度，检查各窗口股室清洁工作，特别是走廊、楼道等公共地方的卫生，是否达到了无杂物堆放、无痰迹、无蜘蛛网、无乱写乱画的“四无”要求。

2.搞好日常保洁工作。做到每天一次小打扫，每周一次大清扫的要求，保持了办公桌、椅、门、窗、门前公共地段以及宣传橱窗的整洁，同时在每个窗户及科室排放了花卉盆栽，这样为树立了我大厅良好的卫生形象提高了有力的保障。

3.确定了创卫监督员。我大厅专门制定了一名创卫监督员，负责日常的卫生、绿化、亮化和环境保护的监督检查，保证了创卫工作的严格落实。

4.认真开展除“四害”工作。按照爱委会和创卫办的要求，积极购买灭“四害”药物，统一消杀，不留空白。加强药品管理，并作好技术指导，避免了各种不安全事故的发生。

四、加强学习，宣传创卫

我大厅利用每周星期一的会议学习时间，加强了对创卫文件精神、健康知识的学习。通过学习，进一步提高了干部职工的爱卫健康意识，增强了自我保健能力。并结合职能工作，充分利用《卫生工作宣传资料》以及宣传专栏方式大力宣传卫生、健康、绿化等各方面的创卫相关知识，激发了工作人员的创卫热情，促进了我县市容市貌的好转。

创卫背景情况 篇7

全面建成小康社会是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。改革开放以来, 随着中国特色社会主义建设事业的不断深入, 党的十六大、十七大和十八大对小康社会的内涵和意义不断进行深化和发展, 旨在2020年之前, 实现“全面建成小康社会”的新部署。

全面小康、交通先行。作为国民经济的重要组成部分和改善民生的重要领域, 交通运输自身是全面建成小康社会的重要内容;同时, 交通运输与社会生产紧密联系, 同群众生活息息相关, 只有交通运输条件得到实质性改善, 才能支撑和保障其它领域实现跨越式发展[1]。面对新形势、新任务, 科学把握新要求, 发现现状的不足是当前急需解决的重要任务。

2 发展现状

辽宁省地处东北地区南部, 是东北地区的主要出海通道、入关交通要道和对外开放的重要窗口, 区位优势明显, 战略地位突出。近年来, 省域经济持续快速发展, 2013年全省GDP达到27078亿元, 人均GDP达到6.39万元, 经济发展水平位居我国前列。经济、社会的健康发展与近年来省内公路交通服务水平的不断提升密切相关。截至2013年底, 辽宁省公路总里程已经达到11万公里, 基本形成布局完善、结构合理、能力适应的公路交通网络, 对全省经济社会的支撑和保障能力大大增强, 交通运输紧张状况总体缓解, 瓶颈制约基本消除。

(1) 路网规模明显扩大

截至2013年底, 辽宁省公路总里程达到11072km, 较2010年增加9300km, 其中二级及以上公路24247km, 较2010年增加1824km, 公路网规模显著扩大, 路网结构不断优化, 交通供给能力逐年提升, 具体如表1所示[2]。

注:公路里程不含城管路段长度。

(2) 高速公路里程稳步提升

截至2013年底, 省内高速公路通车总里程达到4023km, 面积密度达到2.73km/100km2, 较2010年增长967km, 年均增加322km。随着丹东至通化、庄河至盖州、永陵至桓仁、抚顺至通化、西丰至开原、新民至铁岭等高速公路的相继建成通车, 高速公路网络覆盖和服务的范围不断扩大, 通达全省、贯通省外的高速公路主骨架已基本形成, 强化了与吉林、内蒙、河北等相邻省市的连接, 完善了支撑辽宁省经济社会快速发展的大动脉和大通道。

(3) 国省干线结构不断优化

截至2013年底, 辽宁省普通国省干线公路总里程达到15652km, 面积密度达到10.64km/100km2, 较2010年增加852km, 其中二级及以上公路里程为15317km, 二级以上比例达到97.86%, 较2010年增长1.69%。“十二五”期全长1443km的滨海公路全线通车, 为辽宁沿海经济带开发与开放提供了重要支撑;同时, 大力推进沈抚、沈本、沈铁等11条促进地区经济发展的城际快速通道建设。实现了省际间、市际间和市到重要的县由二级及以上公路连接, 大幅提升了省内骨干路网的服务水平, 改善了客、货运输的条件。

(4) 农村公路服务水平日益提升

辽宁省农村公路在“十一五”期全面完成“村村通”工作的基础上, 进一步提升重要路段的公路等级和农村公路的通达深度, 截至2013年底, 农村公路总里程达到94420km, 较2010年增加8448km;农村公路二级及以上公路里程8931km, 较2010年增加740km。农村公路网的日益完善改善了农村地区的基本出行条件, 促进了村镇布局优化, 提升了农村地区的经济发展水平。

3 面临形势

2020年之前是我国全面建设小康社会的关键时期, 公路交通建设发展面临一些新形势、新要求, 主要体现在以下方面:

(1) 经济形势良好, 交通需求稳增

综合辽宁省经济近况和国内、国外发展形势, 我省经济发展将持续稳定增长, 伴随新型城镇化和工业化的快速推进, 交通运输需求将进一步释放。未来一段时间, 随着公路交通需求稳步增长和居民提升出行服务品质的要求, 公路网在建设和改造方面仍将保持适当的发展速度, 以进一步提升公路运输的供给能力和服务水平。

(2) 发展战略推进, 客货需求增长

随着国家新型城镇化和工业化发展战略的不断推进, 城市群的形态、分工、产业结构和生产力布局将逐步明确和形成。人员和产品的不断集中要求进一步强化省际、地区间通道建设, 提升路网技术等级和运行效率, 以提供更加高效、快捷、经济的运输服务, 改善主要经济区的内外交通条件, 提高城市群及城际之间的互联互通水平。

(3) 保障改善民生, 公共服务提高

公路交通作为基础性、先导性产业和服务性行业, 是保障和改善民生的重要内容。农村地区经济发展相对滞后, 公路基础设施建设水平远低于城市, 未来几年应以服务和保障民生为着力点, 提升农村公路的发展质量, 提高基本公共服务的均等化程度, 推进区域交通协调发展, 为全面建成小康社会提供交通运输保障[3]。

4 存在问题

辽宁省公路行业现处于转型发展的关键阶段, 主要矛盾是公路网布局与国家、地方发展战略的不断推进, 公路总量及服务水平与经济社会发展及人民群众日益增长的需求存在不相匹配、不相适应的情况。为支撑全面建成小康社会的新要求, 从进一步增强交通运输的服务水平和保障能力的角度看, 目前省域公路网尚需解决下述问题:

(1) 部分市县高速路网通达程度偏低

辽宁省虽然已经完成高速公路主骨架网络的建设, 实现了县县通高速公路, 但是仍存在总量规模不足和覆盖程度偏低的问题。截至2013年底, 辽宁省高速公路总规模、面积密度处于全国中等水平, 但与东部发达省份仍存在较大差距。辽宁东部以及辽冀交界部分市县网络化水平还有待于提升, 高速公路网的规模效益尚未充分发挥。

(2) 普通国省干线升级改造尚需加快

国省干线公路衔接省际及省内重要的经济组团, 主要服务于长距离、大容量的快速交通需求, 其功能决定了技术等级应具有较高技术标准。辽宁省“十二五”期普通国省干线公路计划全部实现二级及以上标准, 现国道已全面完成规划目标, 省道中尚存在部分三级公路。下阶段应进一步加快升级改造工作, 促进客货运服务水平全面提升。

(3) 农村公路通达深度有待提升

辽宁省2009年已实现全部建制村通硬化路面, 但通达深度和技术水平还有待于进一步提升。目前, 仍有近一半的自然村 (屯) 未通沥青 (水泥) 路, 约10%的自然村 (屯) 没有实现公路通达, 还无法适应全面建成小康社会和城乡一体发展的要求。现农村公路中还存在大量的低等级公路, 随着农业作业机械化的不断推进, 部分重要路段技术等级有待进一步提升。

5 展望

辽宁省公路交通事业近年来快速发展, 初步形成以高速公路和国省干线公路为骨架, 县乡公路为脉络, 辐射所有地市、连接所有县乡、通达所有行政村, 与周边省份有效衔接的公路网络[4]。在全面建成小康社会的新要求下, 应注重路网结构的完善和服务范围的扩大, 以进一步提高公路交通的基本公共服务水平, 提供更加安全、便捷、高效的交通运输服务。

摘要：在全面建成小康社会的背景下, 对辽宁省公路的发展现状进行评述, 分析省域公路网存在的问题, 研究对于探究各等级公路下阶段的发展方向具有积极的意义。

关键词：小康社会,公路,辽宁省

参考文献

[1]邵洁, 魏军, 等.辽宁全面建成小康社会交通发展目标研究[R].2013.10.

[2]辽宁省交通运输厅.辽宁省2013年交通统计资料摘要[R].2014.

[3]孙国庆.为全面小康提供交通运输服务保障[N].北京:中国交通报, 2013-02-01.

创卫背景情况 篇8

xx小学是一所村办小学，学校占地面积xx平方米，建筑面积xx平方米，绿化面积xx平方米。现有教学班xx个，学生xx人，教师xx人，合格学历100%，大专以上学历95%，本科学历占61%，小学高级教师20人、县级名牌教师6人、市级教学能手6人。我校在各级政府和教体局的正确指导下，我们创卫从组织机构、资料收集到校园卫生管理，从卫生知识宣传、到健康教育的教学管理，从学生的日常行为到校园环境，经过全校师生的共同努力，我校的创卫工作已初见成效。现将我校几年来创卫情况简单汇报如下：

一、加强领导管理，责任明确到人

我们学校高度重视创卫工作，学校成立了以校长为组长，以主管副校长为副组长的创卫工作领导小组，实行校长亲自抓，各负责人分头抓，全体成员一齐抓的管理模式，实行环境卫生、健康教育、病媒生物防制工作的分块负责制度，明确各自的工作职责：确定由德育处负责全校创卫工作的日常事务，教务处负责对学生的健康教育。校办负责校园环境建设，后勤处负责学校卫生设施的改善。同时，将创卫任务层层分解，责任到人。

二、加大宣传力度

营造良好氛围

创卫工作是一项社会性很强的系统工程，但仅靠领导重视是远远不够的，只有把全校师生真正发动起来，形成全面动员、全体师生齐动手的态势，营造良好的氛围，才能从根本上保证创卫工作的落实，保证创卫工作的持续发展。为此，我们采取了一下措施和做法来加大宣传力度，让广大师生能了解创卫工作的重要性、必要性，并积极参与到创卫活动中来。

1、强化舆论宣传。学校利用校会、晨会、班会、“国旗下讲话”等形式，充分利用学校网站、广播、健康教育橱窗、班级黑板报、横幅等宣传阵地，向广大师生宣传各种卫生小常识，帮助师生养成良好的卫生习惯，营造浓郁的创卫气氛。学校设置有健康教育专栏；各班每学期按德育处要求创办关于健康教育和创卫知识的黑板报。

2、举办健康知识讲座。几年来，学校根据季节的变换，上级布置的任务等定期举办各种专题的知识讲座，如“急救常识讲座”、“青春期卫生知识讲座”、“心理健康知识讲座”、“流行性疾病的预防”等，以专题讲座形式对全校师生进行宣传。

3、组织师生广泛开展爱国卫生、环境保护等活动，学校少队部多次组织师生走向街头打扫卫生、清理墙上的小广告，为创卫生县城做出自己应有的贡献。

三、建立健全制度

加强评比考核

学校制定和完善卫生工作管理制度，加强对各班级日常卫生的检查和监督力度，即每天由值日领导、值周教师、值周学生、检查评出每天的卫生先进班，每周总结一次，颁发卫生流动红旗。而且，学校将卫生先进班作为每学期评定“先进班级”和“优秀班主任”的重要依据，从而充分调动广大师生的积极性；学校后勤对保洁员日常工作实行跟踪管理，对工作不认真负责，予以通报批评。通过全校师生对卫生工作的齐抓共管，使我校卫生工作上了一个新台阶。

四、加大资金投入，优化校园环境

学校对校园环境建设不断加大资金投入，改善环境卫生条件，投资80万元操场铺设了人造草坪，投资25万元为每个教室配备了电脑、闭路电视，投资8万元购置了健康教育教具等，改善办学条件。投资35万元改建厕所为两层水冲式厕所，投资1万元改善了卫生设施，使校园更加整洁美观。

五、执行课程计划，加强健康教育

学校创卫工作在全面抓紧抓好的基础上，重点是抓好健康教育工作。学校将健康教育列入学年度教学工作计划，并保证课时、开课率、教师、教材、按要求落实。保证课时0.5课时∕周，严格保证了开课率达到100%，做到了有课时、课本、教师、教案、考核评价。通过健康教育课的开展，使学生在心里健康和生理健康方面都获得了有益的知识补充。坚持让学生按时做好眼保健操，并对学生的仪表、个人卫生提出明确要求；同时要求各班主任老师组织本班学生学习公民健康素养66条，在学生中开展健康教育知识竞赛活动，使学生了解更多的健康理念、知道更多的健康生活方式、养成良好的健康文明行为习惯。号召全体师生从我做起，从小事做起，从身边做起。同时对学生提出：在学校做一个讲卫生的好学生，在家里做一个讲卫生的好孩子，在社会做一个讲卫生的好少年。

六、做好防控工作保障师生健康

1、根据县防疫部门的要求，做好学生疾病的防疫工作。宣传、动员学生提高对疾病的预防认识，积极参与防疫工作。坚持做好“三操”，增强体质，减少近视眼发生。

2、做好常见病、传染病的宣传、防治工作，定期更换橱窗内容，宣传有关卫生知识、传染病的预防方法。

3、紧密配合防疫部门的工作，督促学生按时接种各种疫苗，做到无一遗漏，接种率100%。

4、为了落实除“四害”工作，我校的专兼职保洁人员在校园的草坪、花坛、楼后的墙角、卫生间等重点区域定时投放鼠药，严格做到晚放早收并责任到人。在食堂的储存间、操作间放置老鼠夹并有专人查看捕鼠情况，在各办公室、食堂定点投放灭蟑净并做好监测记录。学校根据季节特点进行有针对性的灭蚊、灭蝇等灭杀工作。

创卫背景情况 篇9

黄岩区妇幼保健院是一家妇幼卫生工作特色的全民非盈利性医疗保健机构，承担着占全区总人口2/3的妇女儿童保健工作。医院成立于1954年7月，正式编制职工76人。

自从区委、区政府召开多城同城工作动员大会以来，我院高度重视，切实将国家卫生城市创建工作纳入医院重要工作安排，摆上重要的议事日程，全员行动。全力以赴，全民推进。

（一）、加强领导，明确职责，努力形成创卫工作合力。我院成立了医院多城同创工作领导小组，领导小组由院长王华明同志任组长，领导小组下设办公室，由院办、保健科、总务科等相关科室同志组成，同时明确各职能科室负责人为领导小组成员。同时根据医院创卫工作重点成立了传染病领导小组、健康教育领导小组、爱卫会工作领导小组，明确了个职能科室的分工，落实了相关责任，真正形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分工抓，全员合力共同抓的工作机制，努力形成创卫工作合力。

（二）、对照目标，落实任务，确保创卫工作落实到位 根据区同创办工指导思想个工作和卫生局创卫工作要求，积极结合医院特点和创卫工作的实际情况，我们相应的制定了目标任务和计划，并将工作任务做了详细的分解，明确了责任内容、责任科室、负责人，将创卫工作层层费解到各责任科室和负责人，保证了各项创卫工作落实到位，同时，制定了相关工作规范和制度，使创卫工作开展规范化、制度化合经常化。

（三）、广泛宣传，统一思想，明确创卫工作使命

区委、区政府召开国家卫生城市动员大会以后，我们医院随即召开全院创建国家卫生城市动员大会，响亮提出了“多城同创，创卫先行”的口号，在医院内部拉了4条宣传横幅，先后做了6系专题橱窗，出了4期宣传专栏，印制了3种创卫专题宣传资料，更新了7种健康教育处方，营造了齐心协力创卫的浓厚氛围。同时在医院大小会议上经常强调、布置有关创卫工作，使创卫工作的意义、重点、要求深入人心。

（四）、加强教育，普及知识，深入开展健康教育活动

1、组件和完善了健康教育组织网络。我们编制了健康教育网络图，指定了各科室负责人为健康教育工作负责人。严格按照上级部门的工作要求有步骤、有计划开展健康教育，并不定期邀请相关部门进行业务指导，确保了健康教育工作经常化、制度化。

2、积极推进健康教育知识教育。根据创卫要求，将健康知识纳入职工定期教育的必修内容，并对一些卫生行为规范和常见的卫生防病知识，定期组织职工进行了学习考试。

3、加强了宣传栏（窗）等阵地建设，以宣传栏（窗）为平台，采用内容丰富、适时有效的宣传知识，在医院门诊大厅设有健康教育宣传专栏1块，电子显示屏1块，彩色显示屏2块，滚动播放创卫标语、宣传视频，新设黑板报1块，黑板报每月更新一次，橱窗每两月更新一次。三楼B超候诊区新设健康教育专版1块，宣教版画4块，逐步提高全员对保健知识的知晓率和健康行为的形成率。同时在各个公共过道、候诊室、会议室等人员集中部位张贴了禁烟标志，形成了良好的禁烟制度。

4、做好病员健康宣教工作。面向门诊患者需要，常年设立咨询服务台，由专人负责做好健康教育处方的发放工作，定期开展给个人卫生知识、公共卫生、营养卫生及常见病、多发病的防治知识宣教。产科病房认真开展入院宣教工作，定期结合孕妇学校给产妇上健康课。

5、积极开展医疗进社区。我院还充分发挥自己的优势，采取多种方法，积极看展妇幼保健等健康知识宣传教育活动，不定期组织开展咨询义诊活动，每月组织医务人员走进社区，看展和做好社会性的宣传教育工作。主动争取电视、广播、报纸等新闻媒体部门的支持与合作，以三八节、六一节、爱牙日、母乳喂养宣传周等为主题开展了一系列群众性健康教育普及活动。

（五）、紧扣标准，严格管理，全民落实传染病防治工作任务。

1、高度重视传染病管理。按照创卫工作实施方案，在原有传染病防治领导小组等相关机构的基础上，进一步完善组织，明确职责，完善防保科传染病管理工作规范，疫情报告管理和传染病保卡等传染病防治工作制度，并上墙公示。继续把传染病管理工作纳入医院综合目标考核中，使传染病防治工作有领导抓，有章可循，传染病报告率为100%.2、认真做好传染病防治知识的培训工作，不断提高传染病防治水平，采用专题培训、科内学习、自学、远程教育等灵活多样的方式，并对接受培训人员进行考试考核。

（六）、清理环境，杜绝死角，深入开展爱国卫生运动

1、确保组织经费落实。我院领导对除四害工作高度重视，分管领导亲自抓，把除四害工作列入工作议事日程，经常在周会上通报全院卫生情况。定期召开爱卫领导小组会议，支出工作中存在的问题以及解决的办法。组织网络建立全面，定期活动，爱卫工作有专人负责，台账齐全规范，各项措施落到实处。医院在资金十分紧张的情况下，每年均保证了卫生经费的投入。

2、加强环境卫生整治。我院的环境、卫生、绿化工作委托专业公司进行，要求按照“六净”、“九无”（即：地面、墙面、门窗、天花、洁具、容器干净，无灰尘、无污渍、无淤泥、无积水、无杂物、无堵塞、无异味、无蛛网、无四害。）的总体工作要求，对公共场所和公共设施实行了定人、定时、定期的清扫消毒工作，落实了环卫包干责任制和清扫人员工作责任制。同时，对医院的各类管线进行了改造，施画了停车线，规范了停车秩序，大大改善了医院的院貌。

3、积极开展综合治理除“四害”工作。认真做好春、秋两季灭鼠和夏、秋两季灭蚊、灭蟑、灭蝇工作，并制定了工作方案，左海了消杀记录，确保了全院除四害工作达标。每年投入数千元购买药具，每年组织全员性喷洒药水。集中灭鼠等工作，从而降低了蚊蝇密度。

（七）、分类归档，查缺补漏，全面细致搞好各项迎检准备。

1、资料齐全，规范整理。我院“创卫”工作中形成的资料原则上由各分管小组收集，做到及时产生，及时归档，并按上级要求随时补充完善，确保了“创卫”工作资料的完整性。个分管小组的创卫档案再以为单位汇总到创卫领导小组办公室，由办公室人员按上级要求进行分类整理，力争做到规范、完整、齐全，为上级部门检查做好准备。

创卫背景情况 篇10

一、当前政策下金融支持小微企业发展的现状及特点

根据国家统计局企业规模划分标准,小微企业即职工人数在300人以下、销售额在3000万元以下的小型企业及个体工商户。据调查,陵川县目前共有小微企业5442户,从业人员6.74万人。截止2010年,全县小微企业共完成增加值15.31亿元,占全县国内生产总值的65.42%,上交税金1.38亿元,占全县财政收入的50%,提供了75%以上的城镇就业岗位,成为数以万计的农村劳动力在农业之外最重要的收入来源,为县域经济发展作出了重要的贡献。小微企业作为县域经济发展的主要力量,近年来得到金融部门的大力支持,但由于多方面的积弊,加之在目前偏紧的货币政策下,2011年以来信贷支持小微企业情况并不乐观。

(一)贷款投放特点分析

1.贷款同比少增,信贷客户数明显减少。截止2011年6月末,陵川县小微企业贷款余额为32877万元,比年初减少2773万元,下降7.78%,同比少增6425万元。2010年6月末、2011年6月末与被调查金融机构有信贷关系的小微企业信贷客户数量分别为1416户和1024户,信贷客户数量同比明显减少。

2.贷款占比下降。2010年6月末和2011年6月末,小微企业贷款余额在全部企业贷款余额中的占比分别为31.81%和24.43%,占比呈下降趋势。由于陵川目前无大型企业,因此在小微企业占比下降的情况下,中型企业余额占比呈扩大之势。

3.贷款满足率下降。2011年是“十二五”规划的开局之年,地方加快发展的积极性很高,小微企业也加大了项目建设热情,对贷款的需求也空前高涨。据调查,2011年1~6月份全县小微企业向金融部门申请贷款21笔,金额达3.3亿元,金融机构实际发放2笔,金额410万元,仅占贷款需求笔数和金额的9.52%和1.24%,贷款满足率分别较去年同期下降60.48%和25.57%。

4.融资方式单一。目前,小微企业获取银行贷款主要以固定资产等实物资产进行抵(质)押贷款。数据显示:截止2011年6月末,陵川县小微企业抵(质)押贷款余额24516万元,占小微企业贷款余额高达74.57%,而信用贷款和保证贷款余额分别为2341万元和6020万元,占比仅为7.12%和18.31%。小微企业从金融机构获得贷款的方式较为单一,融资渠道有限。

5.贷款利率逐步走高。调查显示:在流动性收紧、存贷款利率上调的影响下,小微企业贷款利率逐步走高。以1年期贷款利率为例,2011年前半年,陵川县小微企业从金融机构获得贷款利率最高为11.99%,最低利率为11.36%,平均利率为11.4437%,分别高于去年同期2.432个百分点、1.802个百分点和1.8857个百分点,小微企业融资负担进一步加重。

6.贷款供需失衡。紧缩货币政策下,小微企业融资更趋大额化、长期化,而金融机构尤其是以支持小微企业为主的地方法人金融机构基于流动性压力和风险控制,是无法满足其需求的。2011年1~6月,小微企业申请中长期贷款7笔,但金融机构无一笔发放。同时,由于项目融资需求,小微工业企业申请贷款的额度均在1000万元以上,但基于风险监测管理需要,陵川县农村信用社单户最大贷款不得超过1417万元,村镇银行单户最大贷款不得超过365万元,这显然是无法满足其需求的。

(二)支持小微企业发展的金融生态环境进一步优化

1.相关金融扶持性政策的出台与落实,惠及小微企业。2011年陵川县为积极响应辖区经济社会发展的重大决策部署,充分发挥货币信贷政策对经济结构转型升级和区域协调发展的引导作用,制定了《关于落实稳健的货币政策,支持县域经济发展指导意见》及《关于落实山西省人民银行“138”支持民生金融工程,支持小微企业发展的指导意见》。为改善县域金融服务质量,出台了《关于推进陵川县农村金融产品和服务方式创新的实施意见》、《关于县域新增存款主要用于当地的指导意见》等金融扶持政策,政策的出台有些虽然不直接针对金融支持小微企业的发展,但金融政策环境的改善对小微企业发展仍有推动作用。

2.支持小微企业发展的信贷产品和服务方式创新步伐加快。近年来,陵川县辖区银行类金融机构,积极拓展银行服务对小微企业发展支持的深度和广度,通过开发新的信贷产品及服务方式,大力发展以农产品加工为主的涉农小微企业、扶持以转型升级为重点的小微工业企业,加大对商户集聚区、旅游区小微企业的银行服务支持。如陵川县农村信用社创建了“商户担保协会”,有效解决了商户贷款担保难的问题;陵川县太行村镇银行因地制宜推出了“农家乐”旅游服务产品;陵川县邮政储蓄银行推出“商家乐”等具有地方特色的适应服务性小微企业需要的信贷产品。同时,通过创新银企对接形式,开展各具特色的银企对接活动,以增加对于小微企业的信贷投入。

3.结算渠道多元化,提升资金支付服务效率。由于陵川县企业中99%以上是小微企业,资金运转具有急、频、快的特点,针对这一特点,银行类金融机构不断完善资金支付结算体系,降低小微企业的资金运营成本,有效提高了小微企业资金的使用效率。截至2011年6月底,全县布放POS机25台,ATM机8台,各金融机构主要网点、旅游景点及商业中心均设置了POS机。2011年1~6月份支付清算网络体系共处理支付业务12900笔,金额258435万元,比去年同期分别增长7.5%和8.7%。资金的活跃及支付效率的提高,为包括小微企业在内的经济发展提供了积极作用。

4.社会信用体系不断完善,增强社会诚信意识。企业和个人信用信息基础数据库的不断完善,建立服务性企业的信用档案,充分发挥信息整合和共享功能,满足全社会多层次、专业化的信息服务需求,为服务业加快发展提供了基础支持。至2011年6月底,全县已累计征集中小企业信用档案245户,为解决小微企业融资难的状况提供了信用基础。

二、当前制约金融有效支持小微企业的主要症结

(一)宏观调控效应显现,小微企业融资环境受限

1.贷款规模减少,小微企业“挤出”趋势明显。近年来,国家出台多项措施,引导金融机构加大对小微企业等民生领域的支持力度,小微企业的融资状况虽然有所改善,但效果并不明显。2011年在政策偏紧,贷款增量显著放缓的大环境中,小微企业的融资面临的形势更为严峻。2011年6月末,陵川县金融机构新增贷款3973万元,与去年同期相比少增3837万元。在贷款规模减少的情况下,各金融机构优先保证了中型以上企业的信贷需求,对小微企业采取了少贷或只收不贷的措施,2011年前6个月,陵川县中型以上企业新增贷款8280万元,小微企业贷款却减少2773万元。

2.存款准备金率连续上调加大了金融机构流动性压力,增加了小微企业的融资难度。2010年以来,国家11次上调存款准备金率,存款准备金率达到历史最高位,在此影响下,金融机构流动性进一步收紧,部分地方法人金融机构流动性压力急剧加大。如存款准备金率上调后,陵川县地方法人金融机构累计冻结资金达6164万元,随着冻结资金的增加,可用资金也在逐步减少。据测算,2011年6月末陵川县法人金融机构活期存款42280万元,剔除法定存款准备金、超额准备金及清算资金,实际可用流动资金为15581万元,只占活期存款的36.85%,存在较大的流动性压力。作为支持小微企业的主要力量,地方法人金融机构流动性压力加大,意味着对小微企业的贷款数量就要相应减少。

(二)小微企业自身发展不健全,限制了信贷资金的投入

1.受环境影响大,小微企业抗风险能力弱,淘汰率高。小微企业尤其是小微工业企业受政策及市场波动的影响大,生产规模小,产品同质化严重,科技含量低,企业在这一层面的竞争,其逆向选择的风险加大,很容易弃资而亡。由于小企业的产品覆盖率和市场占有率都很低,无法达到规模化企业的覆盖水平,国家宏观经济政策、区域产业政策的变化和区域内下游企业的生存状况决定了小微企业的生存和发展空间非常狭小。

2.企业财务制度不完善、不透明。小微企业特别是微型企业普遍存在财务制度不规范、会计报表失真等现象。如通过个人账户购销企业产品,致使银行难以根据真实有效的财务信息来判断企业还款来源的可靠性,因此在选择贷款对象时会更加审慎。

3.企业难以提供有效的担保或抵押。一直以来,银行贷款都实行抵押担保方式,而小微企业抵押物缺乏是普遍存在的问题,调查显示,陵川县小微企业能获得无担保贷款的仅有7%左右,大多数小微企业都因为不具备有效的不动产抵押品而被拒绝贷款。加之担保行业发展缓慢,能够为小微企业提供担保的专业机构不多。在风险约束的情况下,金融机构不愿意对难以提供有效担保或抵押的企业进行信贷支持。

4.融资渠道狭窄,对贷款的依赖性较强。由于县域资本市场不发达,小微企业资金来源的主要渠道是自身积累、银行贷款和民间融资,由于企业自身积累有限,加之民间借贷利率过高,小微企业从贷款以外获取资金的渠道狭窄,由此对贷款的需求较为旺盛,依赖性也较强。

(三)金融机构的趋利避险,削弱了对小微企业的支持力度

1.信贷门槛高,小微企业难以企及。在抗风险方面,由于小微企业规模不大,抗风险能力相对薄弱,商业银行难以准确把握企业客户的市场风险和自身风险,其上级分行则一般以较高要求进行审查、审批,因此小企业报批流程与一般法人客户对比并无优势,获得贷款的机会相对较小。

2.信贷品种单一,手续繁琐,难以适应小微企业的融资需求。据调查,目前陵川县金融机构对企业的信贷产品仍局限于固定资产贷款、流动资金贷款、项目贷款等老式品种,诸如“速贷通”“成长之星”金融Finance NO.8,2011(Cumulativety NO.453)等特色信贷产品不多,针对小微企业客户量身定做的创新型金融产品更是少之又少,不能适应市场竞争的需要。同时基层银行机构受权限制约,大部分贷款都要省、市行审批,造成贷款审批环节多、路径长、速度慢,与小微企业贷款“小、急、频、快”的特点不相适应。

3.支持主体欠缺,小微企业融资渠道受限。从陵川县金融机构看,由于金融机构大规模撤并基层网点,目前只有农业银行、建设银行、邮政储蓄银行、农村信用社、太行村镇银行和银泰小额贷款公司6家金融机构44个网点,而仅有储蓄功能的网点就达31个。由于商业银行信贷支持的重点是大中型企业,邮政储蓄银行尚未实现真正的转型,支持能力十分有限,新型金融机构如村镇银行和小额贷款公司,虽然经营的宗旨是服务“三农”和中小企业,但由于资金有限,难以实现有效的支持,目前全县支持小微企业的只有农村信用社一家金融机构。基层金融网点及服务功能的缺失,给小微企业融资带来极大的不便和困难。

4.严励的责任追究,挫伤了基层放贷的积极性。金融危机以来,各金融机构风险防范意识空前增强,建立了严格的信用评级考核机制和信贷人员责任追究制度,很大程度上压制了基层行(社)信贷人员的放贷冲动。如农行规定,对贷款逾期三个月以上的客户信用评级全部调整为B,对其贷款将只收不放。陵川农村信用联社对个人责任贷款不能按期收回的信贷人员一律实行了待岗收贷措施。

(四)政府针对性扶持政策缺乏,造成外部发展环境缺失

1.中小企业标准划分过于宽泛,导致小微企业在相关政策下容易被忽视。现行企业规模划分标准是按照《国家统计局关于印发<统计上大中小型企业划分办法(暂行)的通知>》(国统字[2003]17号)执行,企业规模划分标准过宽,导致中小企业范围扩大。按现行标准,陵川县的企业全部为中小企业,中小企业中占比超99%以上的为小微企业,中型企业占比极少。而现实中,却是这些占比小,但在资产和盈利能力明显占优的中型企业往往更容易获得信贷扶持。目前,出台的促进中小企业发展的政策(如资金扶持、税费优惠等)由于涉及面广、重点不突出,往往使优势较大的中型企业能得到政策优惠,而小微企业却容易被忽视,相关优惠政策难以达到针对性和实效性。

2.对金融的认识有所增强,但在金融维权方面尚欠不足。近年随着金融在现代经济中的核心作用日益提高,地方政府对金融在支持地方经济发展中的重要作用也有了高度认识,如建立了各种考核奖励办法、政银企座谈会、项目对接会等政策措施,这些政策措施虽然从一定程度上提高了金融机构在县域的地位,促进了各项业务的开展,但政府过分强调信贷投入和服务水平,对金融维权却重视不够,导致金融机构不良贷款清收困难,支持地方经济发展能力受限。2011年6月末,陵川县农村信用社不良贷款余额为20139万元,占各项贷款余额的比例为19.66%,大量的金融资源长期沉淀,得不到有效利用,其损失可想而知。

3.资本市场不健全,直接融资渠道不畅通。现阶段,我国资本市场尚未成熟,缺少多层次、能够为广大小微企业融资服务的资本市场。从现行上市融资、发行债券的法律法规和政策导向上看,对小微企业较为不利。小微企业难以通过债权和股权融资等直接融资的渠道获得资金,即便是创业板,对企业进入资本市场也设定了较高门槛,众多小微企业无法进行直接融资。

三、加大金融支持小微企业的政策建议

(一)认真贯彻落实稳健的货币政策,继续调整和优化信贷结构,加大对小微企业的支持力度

人民银行要把全面贯彻落实金融宏观调控政策与辖区经济社会发展实际结合起来,不断增强政策引导的科学性、针对性和有效性。一是继续加强“窗口指导”,促使金融机构在保持货币信贷总量合理增长的基础上对信贷资源进行合理分布,适当增加小微企业贷款比例,扩大小微企业贷款覆盖面。二是引导金融机构根据小微企业生产经营的实际情况,合理确定贷款利率定价标准,适当减轻小微企业利息负担。三是加强对地方法人金融机构的政策效果评估,引导其加大对小微企业等弱势领域的信贷支持力度。

(二)小微企业应加强经营管理和创新能力,增强对信贷资金的吸纳能力

一是规范企业内部管理,规范财务核算和日常结算,健全企业财务管理制度,提升企业财务报表的质量和可信度。二是要积极吸纳专业人才,加强内部管理降低成本,提高利润,增强市场竞争力。三是立足现有基础,通过引进专利和先进技术等途径,积极向高新技术产业的方向发展,逐步淘汰落后设备和落后工艺,提高企业在市场中的竞争力,创造自主品牌。四是要强化信用意识,注重自身信用的积累和维护,树立良好的守信用、重履约的企业形象,为获取金融机构信贷支持创造条件。五是要正视困难,不要过度依赖政府或银行,要主动出击,完善自己,掌握一些基本金融知识,探索更多的直接融资渠道和方式。

(三)金融机构要将小微企业纳入重要的服务对象,纳入银行战略转型的重点领域

一是加快推进小微企业信贷专营机构的组建,按照小企业特点设计审贷流程和定价机制,优化信贷业务流程,简化信贷办理手续,提升对小企业的金融服务水平。二是创新担保方式。采取由小微企业联保、企业管理层团队保证、经营者家族保证三种形式相结合的贷款组合业务,或者是依托地方政府和担保公司担保的方式,根据不超过担保基金的五倍左右金额提供贷款。三是创新抵押方式。推广应收账款质押贷款、专利权、商标权质押贷款等品种,继续创新小、微型企业流动资金贷款还款方式,缓解小、微型企业还款压力。四是继续加快商业承兑票据的推广和使用,拓宽小微企业融资渠道。

(四)加大政策扶持力度,为金融支持小微企业发展创造良好的外部环境