农业贷款申请书

农业贷款申请书（精选15篇）

农业贷款申请书 篇1

*******种养植专业合作社

贷款申请书

本人***，系***人，农业户口，身份证号********。于2014年6月发起成立****种养植专业合作社，注册资金***万元；合作社种植基地位于*****，距离*****公里。目前，合作社正在积极争创市级示范农民专业合作社。

合作社自成立以来，获得各级主管部门及乡镇领导的关心和支持，本社认真贯彻落实科学发展观，以发展绿色生态农业为宗旨，主要从事有机蔬菜水果、家畜家禽、观光花卉、内陆水产、中药材等及其他农副产品的种养植、销售。合作社并已注册创立***自有品牌，用于以上农业项目的宣传和推广，以形式和品牌发展生态农业及农业休闲观光，园区并配套提供特色餐饮、休闲娱乐等服务项目。现已组建草莓、葡萄、花卉专业技术人员团队和经营管理团队。

合作社本着品质、诚信、健康的经营方针和质量是金、服务是心的经营宗旨，以及以人为本、以诚信求生存、以品牌求发展的经营和管理理念，实行决策层、实施层和监督层相分离的企业内部发展和约束机制，并不断引进先进的现代企业管理思路，与时俱进和不断创新，努力打造成一个具有高度敬业精神、高效创新精神、高效团队精神的农民专业合作社。

截止2015年12月份，合作社已完成签订流转土地500余亩。其中：草莓种植50余亩，已建成钢架大棚33000余m2；另计划在2015年底：完成葡萄园区土地整理200亩，引进葡萄种苗10万株，搭建葡萄种植钢架30000余m2；完成蔬菜种植土地整理200亩，栽种时令蔬菜50亩。利用本社塘库优势放养鱼苗5万余尾。合作社已发展贫困户社员43户，带动农户290余户，解决农村就业290余人，带动社员户增收1.2万元，带动周边农户户均增收0.8万元。

根据合作社产业规划及定位，共分为三期实施投资建设，园区计划总投资500万元。其中，一期：完成已流转土地的整理、草莓园区建设、技术管理团队组建，实现草莓园区正式投产并建立品牌；二期：完成葡萄、蔬菜园区、餐饮休闲等配置设施建设，实现全部投入运营并完善品牌化运作机制；三期：完成乡村酒店及其他休闲配套工程的建设，以及园区内剩余土地的改造整理工程，实现乡村旅游项目正式投产运营。截止目前，园区已累计投资280余万元，资金主要来源于发起人自筹和社员认缴部分，现已基本完成一期投资计划及建设进度，主要用于完成了园区500余亩农业用地的初期土地整理，以及草莓园区、配套设施、人员工资及宣传推广等方面。

根据合作社产业规划投资进度及资金需求，现合作社特向贵行提出申请，办理扶持农业发展的贷款事宜，合作社计划申请贷款额度为200万元，贷款期限计划为三年，主要用于园区第二、三期建设投资使用（包括：蔬菜及葡萄园区种苗及大棚建设、花卉引进及绿化等建设、配套工程基础设施建设、土地流转租金、园区劳动力成本、农资材料购置、流动资金及营运费用等方面），恳请贵行给予大力扶持和帮助。

合作社现已投产的草莓园区本季预期收益80万元，另外随着园区二、三期建设工程并投产，也将实现资金回收，本社完全有能力按期偿还贷款本息。

农业贷款申请书 篇2

《通知》要求, 各级农业部门要积极协调配合金融管理部门与服务机构, 聚焦专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体日益增长的金融服务需求, 努力加大对流动资金和基础设施投入的金融支持;聚焦农业生产规模化、集约化、产业化发展的金融服务需求, 积极争取加大对高标准农田建设、粮棉油糖高产创建、园艺作物和畜禽水产标准化生产、种养业良种生产、农产品加工, 以及农业科技创新、农机装备制造、设施农业等的金融支持;聚焦农业生产流通服务的金融服务需求, 积极争取加大对农业生产性服务业、市场信息、仓储物流、农产品收购等的金融支持。

《通知》提出, 要积极推动金融支农服务创新, 主要是推动创设符合农业产业特点和农民需求的金融产品和服务。一是推动创新农业信贷担保机制, 重点是推动建立农业信贷担保服务网络、鼓励扩大农村有效抵押担保物范围。二是推动农民合作社开展信用合作, 按照规定稳妥试点。三是推动涉农直接投融资服务, 重点是加大农业股权投资, 推动融资租赁服务。

农业保险是金融支农的重要内容, 《通知》提出, 要推动拓展农业保险的广度和深度。一是提高农业保险保障水平。重点是扩大保险覆盖面、提高风险保障水平, 探索互助合作保险、目标价格保险试点。二是推动规范农业保险服务, 鼓励基层农技推广等机构与保险机构合作提供保险服务, 推动落实农业保险服务“五公开、三到户”。三是推进农业保险与农业防灾救灾相结合, 发挥农业防灾增产关键技术的防灾减灾作用与农业保险的救济作用, 推动完善大灾风险分散机制等。

农业贷款申请书 篇3

《通知》要求，各级农业部门要积极协调配合金融管理部门与服务机构，聚焦专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体日益增长的金融服务需求，努力加大对流动资金和基础设施投入的金融支持；聚焦农业生产规模化、集约化、产业化发展的金融服务需求，积极争取加大对高标准农田建设、粮棉油糖高产创建、园艺作物和畜禽水产标准化生产、种养业良种生产、农产品加工，以及农业科技创新、农机装备制造、设施农业等的金融支持；聚焦农业生产流通服务的金融服务需求，积极争取加大对农业生产性服务业、市场信息、仓储物流、农产品收购等的金融支持。

《通知》提出，要积极推动金融支农服务创新，主要是推动创设符合农业产业特点和农民需求的金融产品和服务。一是推动创新农业信贷担保机制，重点是推动建立农业信贷担保服务网络、鼓励扩大农村有效抵押担保物范围。二是推动农民合作社开展信用合作，按照规定稳妥试点。三是推动涉农直接投融资服务，重点是加大农业股权投资，推动融资租赁服务。

农业保险是金融支农的重要内容，一是提高农业保险保障水平。重点是扩大保险覆盖面、提高风险保障水平，探索互助合作保险、目标价格保险试点。二是推动规范农业保险服务，鼓励基层农技推广等机构与保险机构合作提供保险服务，推动落实农业保险服务“五公开、三到户”。三是推进农业保险与农业防灾救灾相结合，发挥农业防灾增产关键技术的防灾减灾作用与农业保险的救济作用，推动完善大灾风险分散机制等。

农业贷款申请条件和办理流程 篇4

农业贷款亦称农业放款，是指金融机构针对农业生产的需要，提供给从事农业生产的企业和个人的贷款。在现代农业中，随着农工一体化的发展，许多国家把为农业生产前生产资料供应、生产后农产品加工和运销等提供的贷款也归入农业贷款，还有的把银行为农村信用合作组织提供的贷款也归入农业贷款。那么农业贷款流程是什么呢？下面淘钱宝就为大家介绍一下农业贷款申请条件及具体的流程。

一、农业贷款申请条件

农业贷款对象虽然具有范围广和对象众多的特点，但并不是没有边限的。只有具备下列条件的才能向银行和信用社申请贷款。

1、借款单位应是经济实体，具有法人资格。借款个人应具有合法身份的证明文件。

2、借款单位从事的生产经营项目，要符合国家的法令、政策及农业区域归划；物资、能源、交通等条件落实，具有相应的管理水平；产品符合社会需要，预测经济效益好，能按期归还贷款本息。

3、借款单位是自主经营、自负盈亏、独立核算的经济组织，有健全的财务会计制度，有合理的收益分配办法，能独立自主承担对外债权债务关系。

4、借款单位和个人应有符合规定比例的自有资金，大额贷款还要有相应的经济实体担保，或有足够清偿贷款的财产作抵押。

5、借款单位要在农业银行和信用社开立帐户，恪守信用，接受银行和信用社的监督和检查，并按规定向银行和信用社提交有关生产经营活动的财务会计报表及其它经济资料。

二、农业贷款的基本流程如下:

1、受理借款申请。借款人按照贷款规定的要求，向所在地开户银行提出书面借款申请，并附有关资料。如有担保人的，包括担保人的有关资料。

2、贷款审查。开户银行受理贷款申请后，对借款进行可行性全面审查，包括填列借款户基本情况登记簿，或个人贷款基本情况登记簿和借款户财务统计分析表等所列项目。

3、贷款审批。对经过审查评估符合贷款条件的借款申请，按照贷款审批权限规定进行贷款决策，并办理贷款审批手续。

4、签订借款合同。对经审查批准的贷款，借款双方按照《借款合同条例》和有关规定签订书面借款合同。

5、贷款发放。根据借贷双方签订的借款合同和生产经营、建设的合理资金需要，办理借贷手续。

6、建立贷款登记簿。

7、建立贷款档案。按借款人分别设立，档案上要记载借款人的基本情况、生产经营情况、贷款发放、信用制裁、贷款检查及经济活动分析等情况。

8、贷款监督检查。贷款放出后，对借款人在贷款政策和借款合同的执行情况进行监督检查，对违反政策和违约行为要及时纠正处理。

9、按期收回贷款。

10、非正常占用贷款的处理。既要进行监测考核，又要采取相应有效措施，区别不同情况予以处理。

农业贷款申请书 篇5

为落实中华人民共和国农业部（以下简称“农业部”）与中国进出口银行（以下简称“进出口银行”）支持农业“走出去”战略合作协议，规范实施对外农业合作项目申贷行为，农业部国际合作司和进出口银行业务开发与创新部特制订本规程。

第一章 总则

第一条 对外农业合作项目是指国内企业在国家政策指导下，在平等互利的基础上，采取资本、技术、产品和劳务输出（或输入）等多种方式，自主从事合法的农业生产和经营活动。

申贷项目是指企业向进出口银行申请支持对外农业合作贷款的项目。

第二条 进出口银行支持对外农业合作项目贷款包括： 境外投资贷款、农产品出口卖方信贷、进口信贷流动资金贷款、进口信贷固定资产贷款、出口企业固定资产投资贷款、出口基地建设贷款、小企业统借统还贷款等。

第三条 农业部负责申贷项目征集、初审和推荐等工作。受农业部国际合作司委托，具体工作由农业部对外经济合作中心（以下简称“外经中心”）负责。

第四条 进出口银行负责项目贷前调查、贷款审批、贷款— 1 — 发放、贷后管理等各项相关工作。

第五条 农业部与进出口银行共同为申贷企业寻求政策支持。

第二章 贷款对象、用途与条件

第六条 凡在我国工商行政管理部门登记注册、具有独立法人资格，并从事对外农业合作业务的企业（含非农企业），均可向进出口银行申请对外农业合作项目贷款。

第七条 进出口银行发放的贷款主要用于解决农产品进出口，或项目借款人自有资金以外的境内外生产、建设、购置设备等资金和营运资金需求。

第八条 申贷条件

（一）申贷人需为国家级或省级农业产业化龙头企业，大中型国有及民营企业，或农业行业内有显著影响力的企业。

（二）申贷人经营管理、财务和资信状况良好，具备偿还贷款本息的能力。

（三）申贷人能够提供进出口银行认可的抵押担保措施。

（四）进出口银行认为必要的其他条件，不同贷款品种申贷条件详见《对外农业合作项目手册》。

第三章 贷款金额、期限与利率

第九条 贷款金额根据项目总投资额、自有资金比例、申贷人实际资金需求等因素确定。

第十条 贷款期限应根据申贷人生产经营周期、还款能

— 2 — 力和资金供给能力等因素确定。

第十一条 贷款利率视项目适用的贷款品种而定，并按照人民银行制定的贷款利率标准执行。

第四章 项目征集、贷款申请与受理

第十二条 农业部和进出口银行采取联合发文至各省（自治区、直辖市）农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡企、渔业等行业行政主管部门和进出口银行相关经营单位等形式进行项目征集。

第十三条 申贷方式包括以下两种：一是各省（自治区、直辖市）农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡企、渔业等行业行政主管部门征集本省(自治区、直辖市)申请进出口银行贷款项目并报农业部，农业部进行审核后将项目推荐给进出口银行；二是由企业直接向进出口银行辖区内经营单位提出申请，并将相关材料报农业部备案。

第十四条 申贷流程

（一）方式一的申贷流程

1.每年第一季度企业向各省（自治区、直辖市）农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡企、渔业等行业行政主管部门提出贷款项目申请。

2.各省（自治区、直辖市）农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡企、渔业等行业行政主管部门负责对企业所报材料的真实性进行初步审核，并在规定的时限内报送外经中心。

3.外经中心组织有关专家对所征集的项目进行评审，并将项目征集情况及专家评审结果报农业部国际合作司，农业— 3 — 部国际合作司将符合条件的项目推荐给进出口银行。专家评审采取集中封闭评审的形式进行。评审专家从农业部有关单位随机抽取，专业涵盖种植、畜牧兽医、渔业、农业机械、农产品加工、农业工程、工程造价、农业经济和项目管理及企业经营等领域。

（二）方式二的申贷流程

1.企业可直接向进出口银行辖区内经营单位提出贷款申请。

2.项目相关材料应由申贷企业及时报农业部备案，以便农业部和进出口银行进行项目跟踪与管理。

第十五条 申报材料

（一）不同贷款品种申报材料要求不尽相同，具体要求详见《对外农业合作项目业务手册》。其中，企业财务报表须经有资质的会计师事务所审定，企业的资信情况须由其开户银行提供证明。

（二）固定资产投资类项目需提供由甲级工程咨询资质单位编写的项目可行性研究报告。

（三）农业部和进出口银行要求提供的其他材料。

第五章 贷款评审、发放、使用与偿还 第十六条 进出口银行依据行内贷款流程开展贷款评审工作。

第十七条 贷款获得批准后，进出口银行授信发起单位负责落实放款条件，与借款人、担保人签订有关合同，办理抵（质）押以及保险权益转让等有关手续。

— 4 — 第十八条 借款人必须严格按照借款合同的规定使用贷款，不得挪作他用，并按时归还贷款本息。

第十九条 经进出口银行同意，借款人可以提前还款，一般需提前20个工作日向进出口银行提出书面申请，具体安排以双方协议为准。

第二十条 借款人因客观原因不能按原计划还款，一般需在贷款到期日前45个工作日向进出口银行提出贷款展期或调整还款计划的书面申请。

第二十一条 借款人到期不能归还贷款本息，进出口银行按照借款合同和担保合同的有关规定行使权利。

第六章 申贷人权责

第二十二条 申贷人对项目的真实性和科学性负责，保证提供真实可靠的数据和结论。

第二十三条 申贷人有权利知晓审贷进展和结果。第二十四条 申贷人有义务提供贷前和贷后的项目信息和数据（包括有关财务报表、生产经营管理情况等），用于项目的贷款管理、绩效评价与公益性宣传。

第二十五条 贷款期内，借款人应按照进出口银行的相关规定完成人民币或外汇结算账户开立、贷款项下资金划拨、收结汇和本息偿还等各项工作。

第二十六条 贷款期内，借款人、担保人或项目发生重大事项，须及时报告农业部和进出口银行。

第七章 贷后项目评价

第二十七条 农业部与进出口银行共同组织获贷项目的— 5 — 绩效评价，并根据项目进展情况组织联合调研、座谈等活动。

第二十八条 每年第一季度农业部与进出口银行就上一项目获贷情况进行总结评价，并举办相关交流与研讨活动。

第二十九条 进出口银行负责项目跟踪管理、贷款质量分类等各项贷后管理工作。

第八章 附则

贷款申请书 篇6

**********有限公司

根据我国西部大开发的有关优惠政策，**************又是我国畜牧省份。再加上****在我省适应生长。天时，地利，人和条件也基本具备，*******有限公司农业开发也可走向正规化，做大做强的产业。公司决定实施“****综合开发”项目，总投资30000万元人民币分三期完成实行独立核算，专款专用，隶属******有限公司的项目单位。我公司以项目经营权及有形无形资产作抵押担保向贵公司贷款3亿人民币用于项目第一期启动，启动后每年加工生产销售收入可滚动发展。形成种植，养殖，加工、销售一条龙生产的节能、环保、零排放的企业，可带动一大批农牧民，增加地方经济的发展，请贵公司尽快给于批复，项目早日实施。

此致

敬礼

*******有限公司

农业贷款申请书 篇7

一、国家助学贷款政策

国家助学贷款是利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。它无需经济担保,由政府部分贴息,面向高等学校家庭经济困难学生发放的银行信用贷款。它是我国实施科教兴国战略,加速人才培养的重大举措。每生每年申请金额原则上不超过6000元,利率按中国人民银行规定的同期贷款利率执行,毕业后一至两年内开始还款,毕业后六年内还清。在校期间的贷款利息全部由财政补贴,毕业后利息全部由学生自付;国家财政和学校为贷款提供一定比例的风险补偿金。

国家助学贷款政策与我国高校的扩招政策密切相关。1999年我国高等教育开始大规模扩张,在政府主导下,改变高校过去由政府包办的作法,改为“以政府拨款为主,形成多渠道筹措教育经费的格局”,并促使高等学校进行变革,逐步成为具有自我发展、自我约束能力的,面向市场自主开展业务活动的事业法人实体。在“谁受益,谁付款”的教育成本分担的思路下,对大学生开始全面收取学费,以弥补教育经费的不足。但是,对于家庭经济困难的学生而言,交纳学费的负担较重,政府出于这方面的考虑,出台了高校助学贷款政策,并在实施后逐渐修订相关管理办法,取得了积极成效。

二、农业院校国家助学贷款存在的问题

(一)助学贷款资金需求大,学生贷款难。

助学贷款资金发放量不能满足学生的需求。教育部财务司赵建军[2]研究发现,随着国家助学贷款逐步被社会大众所认可、所接受,银行审批的贷款规模远远满足不了广大经济困难学生的贷款需求,矛盾日渐突出。例如,若按2002年底全国普通高等学校在校生953万人,其中10%左右的经济困难学生申请贷款,每人每年申请6000元计算,全国每年需贷款57亿元左右;而国家助学贷款自开办以来至2003年6月底的四年时间里,由于经办银行办理国家助学贷款的积极性不高,全国累计审批的国家助学贷款合同金额仅为52.7亿元,还不能满足需求量的四分之一。

农业院校学生获得助学贷款的难度大。与其他普通高校相比,农业园校的录取分数线和收费相对较低,农村考生报考农业院校的比例大,农业院校中农村生源比例高,因此,农业院校中贫困生、特困生比例大,潜在的助学贷款需求也相对大。但是,农业院校学生获得助学贷款的难度更大。李文利研究表明,农林高校申请贷款学生的平均获得贷款率尚不足50%,在各类高校中最低。有的学校办理助学贷款的程序繁杂,办好一笔助学贷款竟要盖70多个章。

(二)学生贷款违约率高,银行风险大。

2001年中国建设银行北京分行第一批国家助学贷款进入还款期,45%的贷款学生既不到银行还款,也不与银行联系要求办理贷款展期手续。有的高校毕业生违约率超过了20%。农业院校毕业生就业限制大,就业面窄,收入低,还贷能力较差。

国家助学贷款的政策性色彩很浓,而商业银行以追求利润最大化、风险最小化为目标,两者之间不可避免地存在着矛盾。由于社会信用制度不完善,对于商业银行而言,开展国家助学贷款收益低而成本高,风险较大。

(三)风偿金加大了农业院校的办学成本。

农业院校由于贫困生多、学生就业前景差而导致招生困难,而且农业院校由于有田间实习等教育教学环节,使得农业院校一般都具有土地多、农业工人多等特点,办学成本本身就较高。而2004年国家为了提高助学贷款的安全性,对助学贷款政策进行了调整,学生助学贷款要求院校与政府各自承担50%的风险补偿金,给农业院校带来了额外的资金负担。按照高校收费的成本分担理论,应该是“谁受益,谁付款”。助学贷款政策的受益方有学生和政府。学生利用助学贷款可以顺利完成学业,政府可以利用助学贷款政策得到更多掌握科学知识的劳动者。无论学生是否用贷款交纳学费,对于高校而言,只要交了学费就行,不存在从学生助学贷款中获益的问题。

根据笔者的了解,一些高校领导都存在这样一种想法:尽量少贷款或不贷款,以减少缴纳大额风险补偿基金给学校财政带来的压力。至于减少学生贷款给学生带来的影响,学校就无暇顾及了。可见风险补偿金制度也产生了负面影响,因为它毕竟是高校的一笔额外支出,使农业院校原本办学经费的不足雪上加霜。

三、农业院校国家助学贷款问题的原因分析

(一)助学贷款政策得不到银行的积极响应。

在国务院办公厅转发的《关于国家助学贷款的管理规定(试行》中规定“国家助学贷款属于商业性贷款,纳入正常的贷款管理’。而实际上,它是一种政策性较高的商业性贷款。国家助学贷款的出台,具有一定的政府目的:解决高等教育经费不足、推行教育成本分担机制、延迟劳动力就业时间、提高国民素质等等。而助学贷款政策的实施者——银行,也有其商业利益驱动——追求利润。政府的政策要求与商业银行的利益驱动机制之间的矛盾,是造成助学贷款资金供给不足、学生贷款困难的主要原因。农业院校的学生与“三农”有很强的相关性,进而也具有某种程度的弱质性。农业院校的学生就业前景与“三农”密切相关,将来得劳动报酬的期望值较低,从而导致贷款的偿还能力差,这使得放贷给农业院校学生会产生更大的风险,而一旦这种风险演变成现实,会进一步降低银行放贷给农业院校学生的意愿,使得这一问题加剧。

(二)信用体系的缺乏导致毕业生的违约冲动。

我国目前还没有一套完整的个人信用信息管理系统,而贷款学生毕业后流动性较大给贷后管理带来困难。在目前我国个人信用资信系统尚未建立的情况下,对流动性较强的大学生直接发放贷款,银行不仅难以对其资信状况做出准确判断,而且毕业后去向不定,就业和收入等难以把握,出现风险不能及时控制。

(三)助学贷款政策对农业院校支持不够。

农业是国民经济的基础,农业院校与农业一样,具有天然的弱质性,农业院校需要得到政府更多的政策支持。而现行的助学贷款政策并未对农业院校有更多的政策优惠,使得农业院校的助学贷款工作开展很艰难。

四、推进农业院校国家助学贷款工作的对策建议

(一)加大对农业院校助学贷款资金的投放数量。

由于农业院校农村生源多,贫困生比例大,特困生多,在助学贷款政策上,应考虑农业院校的自身特点,增加助学贷款资金的投放数量,以满足广大农业院校学生的助学贷款需求。

(二)对农业院校学生的助学贷款实行更为优惠的政策,以体现政府对“三农”的支持。

可以考虑对学农的学生,采用政府全额贴息的办法,鼓励广大学子学农、爱农、支持农业。

(三)针对毕业后投身农业的毕业生,制定相应特殊政策。

比如与学生签订相关协议,如果学生承诺毕业后在农业领域连续工作5年以上,由政府全额支付学生的助学贷款,从而减轻学生的负担,同时也可以降低银行放贷给农业院校学生的违约风险,同时也给学生的就业指明了方向,实现多赢的局面。

(四)豁免农业院校的风险保证金。

农业院校在众多高校中本来就处于劣势地位,因“农”字而招生困难,办学成本高,风险保证金本应由受益者支付而不应由院校承担。因此,应豁免农业院校的风险保证金,改由政府全额承担。

(五)

逐步建立个人信用体系,增大违约者的违约成本。

摘要：本文讨论了国家助学贷款政策出台的背景，以及农业院校国家助学贷款存在的问题，分析了助学贷款问题的成因，并提出了相应对策建议。

关键词：农业院校,助学贷款,问题,对策

参考文献

①李文利：“关于国家助学贷款的现状分析与未来思考”，《北京大学教育评论》2004年第1期。

个体经营者如何申请贷款 篇8

个体经营户申请银行贷款的条件是：须持有经工商行政管理部门依法登记的营业执照、具有法人资格、有一定数量的自有资金、在银行开立基本结算账户、按时向银行报送财务报表等资料，遵守国家政策法令和银行信贷制度、能提供有效贷款担保或抵押、不改变贷款用途、接受贷款银行的贷后监督检查，经营效益良好并能按期归还贷款本息。

申请贷款的程序为：首先向银行提出申请，同意贷款后，申请人还需到当地县（市）人民银行的金融管理部门办理一份《贷款证》，并在发放贷款的银行开立一个基本或辅助结算账户。至此，贷款银行才会将贷款资金转入你所开立的账户内。

申请银行贷款应注意的问题：

1．量力而行，选好贷款品种。个体经营者贷款宜从小到大逐步升级，可先通过有效的质押、抵押或第三方保证担保等手续向银行申请流动资金贷款，等有了一定实力后再申请项目贷款。贷款金额要量力而行，尽量避免搞大投入。

2．“贷比三家”，选准贷款机构。各家银行、信用社的贷款利率上浮幅度并不一致，尽量选择利率上浮幅度小的金融机构贷款。

贷款申请书 篇9

连平县住房公积金管理中心：

本人谢，身份证号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXX，在XXXX县工作，月工资收入4000.00元（含各项津贴等）；爱人，身份证号码：，在连平县XXXXX工作，月工资收入XXXX元（含各项津贴等）。本人因购买房屋，所以特向贵中心申请个人住房公积金贷款人民币XXXXXX.00元，期限XXX年。本人保证按贵中心的有关规定依时归还贷款本息。

申请人：

贷款申请书 篇10

本人贺宏俊，性别：男，现年36岁，家庭住址：陕西省榆林市榆阳区航宇路西19排7号，在榆林市保宁东路经营榆阳区创辉五金建材销售，主营钢材、五金、建材销售，总投资120万元，年经营收入500万元，年净利利润56万元。

自门市成立以来，经营正常，随着社会经济持续发展，基础建设的投入不断增加，钢材的需求与日俱增，为了扩大经营规模，保证钢材、建材的充分供应，我门市于2011年7月9日与榆林市榆阳区建工钢材经销部签订了价值100万元的购货合同，现已于前期自筹首付51万元，由于资金周转困难，尚有资金缺口49万元，故特向贵行申请贷款49万元，期限1年。

贷款用我门市经营收入作为第一还款来源，用自己位于榆林市榆阳区航宇路西19排7号房产作为该笔贷款抵押，我将保证按时还本付息。

希批准为盼

申请人：贺宏俊

农业贷款申请书 篇11

创立“金惠农信用互助协会”

“要不是农信联社的支持，俺哪能建起这样的标准化养殖场!”井沟镇高戈庄村党支部书记曹沛军指着一座座养殖场，看着活蹦乱跳的小猪乐哈哈地说,“以前都是一家一户分散养，是信用社支持我们资金，成立了‘高密市盛源生猪养殖合作社’，现在生猪存栏量4800头，年出栏量可达2万多头，光这一项年收入100多万元。”井沟镇高戈庄村地处市区西南边，过去经济落后，是改革开放的春风吹暖了这片热土，全村350户，从事养殖业的如今已经发展到50家，运输业、木制板业达到10余家。但受资金的制约，都是各自为战，形不成规模。去年3月市农信联社会同该镇政府召开了“高戈庄村金惠农信用互助协会创立大会”，该协会以村为单位，以农村信用社为核心，以农民为主体，从申请入会的230户农户中筛选出91户为会员，总授信额度540万元，村委按5%注入27万元作为风险金，会员在授信额度和期限内不用担保可直接到柜台办理贷款。对会员，农村信用社还给予“多予、少取”的优惠政策，“多予”即由原来的1到5万元提高到5到20万元，期限由2年改为3年；“少取”即享受贷款利率少上浮40%的优惠。不少会员高兴地说：“村里拿出27万元，三年光利息就省下33万元，过去贷款要‘五户联保’，现在不用担保，有了钱我们发展还愁什么？”

银行工作人员与中小企业进行面对面对接

银行工作人员就中小企业贷款问题解答客户咨询

像这个村一样，金惠农信用互助协会正在各镇村逐步推开，以种、养殖为主的专业合作社雨后春笋般地遍布全市。到目前金惠农信用互助协会已发展到12家，会员达469户，授信额度2693万元；为专业合作社发放贷款849万元。这种以组织农户“大联保体”的贷款模式，有效地解决了农民贷款无抵押物、担保难找、手续繁琐的难题，对农村经济的发展起到了重要的带动和辐射作用。

成立“乡镇商户信用联盟”

姜庄镇有各类中小企业669家、工商业户2000多家，生产经营涉及纺织、化工、五金、农用物资等多个领域，经营基础好，市场前景大，广大小企业和商户要求破解融资难题、谋求更大发展的欲望普遍很高。今年3月，市农信联社同市、镇政府领导在广泛调查论证的基础上召开大会，成立了“姜庄镇商户信用联盟”，组成了由副市长任主任,人民银行行长、镇党委书记任副主任，镇信用社、工商所、国税、地税分局、派出所等有关部门人员为会员的资格评审委员会，设立了7人的联盟理事会，确定了资格条件，制定了《章程》和《信用共同宣言》，由企业自主提交申请，评审委员会投票，评出95家小企业和工商户为首批信用联盟会会员。联盟会每年召开一次年会，对会员经营行为和诚信度进行评议，对评议不合格的劝其退会，对申请入会的经三分之二会员通过方可入会。会员按贷款额度的1%缴纳风险基金，与信用社签订最高额联合保证借款合同，办理贷款证，会员可在有效期内贷款额度“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”。联盟商户可持贷款证、身份证、个人印章随时到信用社柜台办理贷款，贷款像存款一样方便。同时授信额度也大幅增加。95家会员授信额度6025万元，比组建联盟前多4550万元，过去一户只能贷3万元-5万元，最多不超过30万元，现在单户可贷150万元。资金给商户和小企业注入了活力，插上了腾飞的“金翅膀”，全镇经济呈现出蒸蒸日上、蓬勃发展的大好局面。镇党委书记王保功感慨地说：“遇到眼前这样的金融危机，要不是农村信用社的支持，不少企业很难挺得过去，去年全镇财政收入不但没减，反而比前年同期增长11%。”

姜庄镇的成功试点，为农信联社更好地开展支农网络建设闯出了路子。2008年夏秋两季又分别在夏庄镇、密水街道建立了商户信用联盟。目前，三家商户信用联盟会员达202名，授信额度11810万元，比联盟组建前多7581万元。

组建“专业市场信用联盟”

近年来，高密市经济呈现多元化发展的强劲势头，各种专业市场日益扩大。如何满足其旺盛的贷款需求，成为各级党政关注的重点，也是农信联社急待解决的课题。2007年，他们开发了箱式信用共同体（即在同一个市场内封闭的专业市场信用联盟）、伞式信用共同体（即在同一行业内相对分散的专业市场信用联盟）等运作方式，先后组建了鞋业、五金建材、劳保用品、玩具和木制板五个“专业市场信用联盟”，择优选拔259家业户加入到联盟中来，核定授信额度17259万元。根据各专业市场业户的经营特点、经营方式和风险控制能力，推出流动资金循环贷款、个体经济循环贷款、机器设备按揭贷款、承诺贷款、创业贷款、商铺租赁专项贷款、收购兼并专项贷款、动产质押贷款、权利质押贷款等新的贷款方式，让业户从便捷实用中选择。在担保方式上，按《物权法》扩大抵押物范围，开通了联户联保、一户多保、一抵通、质押等多种形式的担保业务。并分层次划定最大单户贷款限额和审批权限，减少审批环节，以适应市场业户资金使用“小、频、急”的特点。例如，对30万元以下的业户贷款在授信期限和额度内需求资金时，只要持贷款证即可随时到柜台办理，不需要时可随时还清；对30万元以上的业户贷款，随到随审随批，确保在一个工作日内审批到位。五金建材商户迟文华深有感触地说：“我是以经营钢材为主，资金周转快、流动性强。以前贷款审批环节多，等到了手，往往商机就过去了。联盟成立后，需要资金时可随到随办，不需要可随时还清，既为我们把握商机提供了方便，又节省了贷款利息。”

高密市姜庄镇商户信用联盟创立大会开幕

高密市密水商户信用联盟年度工作暨新会员加盟大会现场

为了强化管理，规避风险，农信联社还建立了联社班子包靠制度、信贷人员定期走访制度和联盟会员互相监督、信息反馈制度，对专业市场实行动态管理。去年初，又分别召开了联盟年度会，吸收新会员106家。同时，加大了利率优惠，增加了授信额度。所有专业市场业户执行利率仅比基准利率上浮30%；授信额度达到3亿元，比组建时增加1.3亿元，去年累计为5大专业市场办理贷款552笔，金额1.65亿元，让利利息321万元。

建立“农信—中小企业家联谊会”

随着国民经济持续健康的发展，高密市形成了以纺织、橡胶、铸造、制鞋、农产品加工为主的多行业产业群，中小企业在全市国民经济中的比重越来越高，但资金问题对中小企业的发展多多少少地产生了影响。

2006年初，高密市农信联社在当地政府、上级人民银行、银监部门的大力支持下，与企业共同发起建立了“农信—中小企业家联谊会”。这个新型合作组织，由79家会员企业组成，均选拔在当地信誉程度高、发展前景好、能带动企业健康发展的优秀企业。联谊会会员遵循“利益共享、风险共担”的原则，享受“贷款优先、利率优惠”的政策，按贷款额度的1%缴纳风险基金，用于会员间贷款担保，解决了过去“没有贷款愁贷款，有了贷款愁担保”的难题。同时，企业抵押贷款到期时，企业可暂借部分风险基金作为“过桥”资金用于贷款周转，贷款利率也比当期下调30%～40%。截至2008年底，会员企业总授信额度12.3亿元，比组建联谊会前增加7亿元；贷款余额9.7亿元，比组建联谊会前增加5.8亿元，贷款回收率100%；两年累计对会员企业让利2020万元，有效地降低了生产经营成本。通过对会员企业“双优”政策的实施，让那些重合同、守信用的企业得到了实惠，对其它中小企业产生巨大吸引力，努力向诚信经营发展，积极创造条件争取入会。截至目前，会员企业已经发展到155家。

设立“公司业务部”

“现在市农信联社办事效率真快！以前办笔贷款一个月批不下来，现在四五天就行了。”这是许多企业老总们对农信联社的赞誉。为了改变以往“马拉松”式的贷款模式，该农信联社设立了公司业务部，对城区、镇街公司类信贷业务单户金额100万以上的贷款，全部集中管理，企业贷款直接到公司业务部办理，减少了中间环节。

创新促进发展，合作成就双赢。高密农信联社“五措”并举，收到了信用社得益、企业受益、政府满意的效果。2008年，全市完成地区生产总值239.6亿元，同比增长13%；实现财政收入19.38亿元，同比增长8.4%，并跨入全国百强县行列。

内蒙古:申请创业贷款无户籍限制 篇12

“以前我们必须回到户籍所在地才能申请创业贷款, 没想到在呼和浩特也可以申请了!”从内蒙古兴安盟来到呼和浩特创业的青年牧民哈斯巴根兴奋地说。为鼓励全面创业, 以创业带动就业, 近日内蒙古施行多项措施为创业者“松绑”。

按照最近下发的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好以创业带动就业工作的通知》相关规定, 内蒙古全面取消创业者户籍限制, 凡是在自治区境内创业的城乡劳动者, 都可按照规定, 享受创业地小额担保贷款、创业培训等各项创业扶持政策。进一步扩大小额担保贷款扶持创业的领域和贴息范围。按照“非禁即入”的原则, 凡法律法规未禁止的行业和领域, 一律向创业主体开放, 创业项目全部纳入小额担保贷款扶持范围并按微利项目据实全额贴息。

最新规定还对担保贷款额度和使用期限进行了规范, 创业者小额担保贷款额度不得低于5万元, 对带动就业人数增长多的创业项目和贷款担保基金充足的地区, 最高贷款额可以提高到单笔30万元。对创业成功有二次贷款需求, 扩大经营规模并再次吸纳带动就业人数占员工总数50%以上的, 可给予首次贷款额一倍以上的小额担保贷款扶持。贷款合同期限为两年。 (贺勇) ■

贷款申请书 篇13

我叫李壮强，男，现年23岁，陕西省榆林市青云乡跳沟村人，中专文化，身体健康，身份证号码***830，工作单位中天腾飞商贸公司，未婚。

我于2013年3月与榆林市盛利装饰有限公司签订房屋装修合同，合同总价伍拾柒万柒仟捌佰肆拾伍元零贰分(577845.02元)，已首付壹拾柒万柒仟捌佰肆拾伍元零贰分(177845.02元)，因资金短缺，向贵行申请贷款肆拾万元整(400000.00元)，期限10年。

本次贷款的抵押物为借款人李壮强名下房地产，位于榆阳区南郊榆佳路南阳光小区3幢2单元401号，房产证号为榆林市产权证第0084139号，建筑面积为142.39平方米，土地证号榆市国用第25542号。

申请人：

联系电话：

贷款申请书 篇14

我于20xx年月考进学院系班专业就读是科学生身份证号码为毕业时间为年月。因为家庭经济困难难于支付本人在校期间的学费为了能顺利完成学业特向贵行申请国家助学贷款贷款20xx至20xx学年的学费人民币XXXX元整，20xx至20xx学年的学费人民币XXXX元整，20xx至20xx学年的学费人民币XXXX元整，20xx至20xx学年的学费人民币XXXX元整，20xx至20xx学年的学费人民币XXXX元整，以上合计人民币XXXXXX元整。贷款期限从20xx年月至20xx年月最迟不超过毕业后第六年。

我承诺:获得国家助学贷款后努力学习积极上进较好地完成自己的学业。并信守诺言在年 月日前还清贷款毕业后及时将工作单位或详细的联系方式告知贵行做一名守信用的当代大学生。

我家的详细联系地址是XXX省XX市XX县XX镇XX村 邮政编码是XXXXX 联系电话是XXXXX

申请人:

农业贷款申请书 篇15

(一) 我国财政支出项目的制度变迁

回顾我国公共支出绩效评估理论和实践发展的历史, 伴随着财政管理体制改革的不断深入, 财政支出绩效管理经历了一系列的探索, 并逐步建立和完善了效绩评估制度。特别是在国外先进管理经验传入后, 我国便开始借鉴世界银行的做法, 着手开展国家重点投资项目的评估工作。投资项目后评估的主要目的是全面总结投资项目的决策、实施和运营情况, 分析项目的技术、经济、社会和环境效益的影响, 为投资决策和项目管理提供经验教训, 改进并完善建成项目, 提高其可持续性。项目后评估的主要内容有项目目标、项目实施过程、项目效益、项目影响、项目持续性五类评估。

2000年以后, 财政部开展了财政支出绩效评估的试点, 财政部统计评估司开始着手财政支出绩效评估的研究。2001年, 湖北省财政厅根据财政部的安排, 率先在该省恩施土家族苗族自治州选择了5个行政事业单位, 进行了评估试点。2002年, 湖北省又在全省范围内进行了扩大试点, 湖南、河北、福建等地也进行了小规模试点。通过试点, 摸索了一些经验, 取得了初步成效。

从2005年开始, 财政支出项目绩效评价步入正轨。由于我国投资体制改革相对滞后, 政府投资权利与责任不对称, 容易造成一定的职能错位, 从而导致财政支出的越位, 财政部于2009年6月颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》, 以加强财政支出管理, 强化支出责任, 提高财政资金的使用效益, 体现政府公共服务目标, 完善绩效评价基本框架。财政支出绩效评价是财政部门和预算部门 (单位) 根据设定的绩效目标, 运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准, 对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》, 绩效评价要遵循科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则和绩效相关原则。绩效评价的对象包括部门 (单位) 预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。

《财政支出绩效评价管理暂行办法》以现有中央和部分地方考评办法为基础, 结合近年绩效评价试点情况, 在评价框架体系上作了进一步完善, 与原有中央和地方绩效考评办法相比, 增加了“绩效目标”、“绩效报告和绩效评价报告”两个部分, 内容上以绩效目标的设立为逻辑起点, 各部分之间在工作程序和概念关联方面的逻辑性较强, 引入更为合理, 体系更为完整。此外, 《财政支出绩效评价管理暂行办法》还明确绩效评价的主题是开展绩效评价的前提和基础, 也是落实绩效评价责任的基本要求;突出了绩效目标的重要性和操作性, 确认了绩效目标是绩效评价的核心和依据, 设立绩效目标是绩效评价工作的基础和起点;强调部门预算支出绩效评价以项目支出为重点, 一般性转移支付和专项转移支付, 以享受资金数额较多的地区或对社会经济发展有重大影响的支出为评价重点。此外, 《财政支出绩效评价管理暂行办法》指出绩效评价指标由财政部门和部门 (单位) 分别或共同制定, 明确了绩效评价的主要方法, 规范了绩效评价的工作程序和报告内容。

2011年4月, 财政部在2009年的《财政支出绩效评价管理暂行办法》上又颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2011]285号) , 包括总则、绩效评价的对象和内容、绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法、绩效评价的组织管理和工作程序、绩效报告和绩效评价报告、绩效评价结果及其应用、附则8章37条, 标志着我国财政支出项目绩效评价步入了与改革步伐相一致, 更合理、更科学的新阶段。

(二) 财政部关于财政支农资金绩效管理的意见和制度

十六大以来, 中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重, 并制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针策略, 中央连续九年发布指导农业农村工作的“一号文件”, 出台了一系列重大支农惠农政策。伴随着强农惠农政策的不断出台, 财政支农投人的力度也不断加大, 给财政支农资金管理提出了新的任务和新的要求。从总体上看, 各级财政部门和主管部门通过加强制度建设、规范预算管理、探索支农资金整合试点、加强监督检查等, 在强化支农资金管理方面做了一些工作, 取得了一定效果, 也探索了一些新思路、新举措。但是, 对支农资金管理不规范的问题仍然存在, 违规违纪的现象时有发生, 部分支农资金使用效益不高的问题仍然比较突出, 部门预算中也不同程度地存在项目交叉安排、分散使用的现象。

在上述背景下, 2007年财政部农业司开展了财政支农资金管理年活动, 并对部分专项资金使用管理情况进行了重点抽查。2008年2月, 财政部就加强支农资金管理问题下发《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》, 以切实加强财政支农资金的管理。

《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》明确了进一步强化和规范支农资金管理十个方面的任务和要求。一是进一步提高认识, 增强责任感和紧迫感, 牢固树立“抓资金管理就是抓资金投人、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念, 把强化支农资金监管与扩大支农资金投人放在同等重要的位置。二是不断优化财政支农支出结构, 进一步突出支农投人重点, 增强各项政策措施的针对性和有效性。三是规范项目申报程序、积极创新项目立项机制、统筹研究建立支农工程项目建设与管护机制。四是加强对财政支农资金的分配使用管理, 确保资金安全高效运行。完善分配办法、规范支出行为、加快支出进度。五是继续抓好财政支农资金整合试点工作, 进一步扩大支农资金整合的范围、完善支农资金整合引导和激励机制、推行项目审批权限下放改革。六是进一步规范部门预算支出管理, 严格编制部门预算、严格控制设立专项, 强化预算约束力、合理解决支出进度慢和结余资金较多等问题。七是加强制度建设和深化预算管理制度改革, 加强绩效考评, 创新财政支农资金规范监管机制, 将支农资金管理纳人法制化轨道。八是充分发挥基层财政部门的监管作用, 让基层财政更多地参与支农项目调研、评估、实施及监督检查等工作, 支持建立中央财政与基层财政信息对接和信息沟通机制。九是建立奖惩制度, 进一步严格监管奖惩措施和责任追究制度。十是明确责任, 加强配合, 积极研究中央和地方支农投人责任, 充分发挥审计部门、社会中介机构以及新闻媒体监督作用。

2011年4月财政部颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》后, 为了进一步规范和加强中央财政现代农业生产发展资金和项目管理, 建立健全激励和约束机制, 切实提高资金使用效益, 财政部于2011年9月14日印发了《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》, 明确了中央财政现代农业生产发展资金的使用、管理和绩效评价办法。现代农业生产发展资金绩效评价, 是指财政 (务) 部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准, 对中央财政安排的现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的衡量和评价。绩效评价工作由财政部统一组织, 分级实施。财政部负责制定评价规则和标准, 落实奖惩措施, 并对省级财政 (务) 部门进行绩效评价。财政部的主要工作职责有: (1) 制定中央财政绩效评价办法; (2) 统一组织实施绩效评价工作; (3) 对省级财政 (务) 部门工作层面进行绩效评价; (4) 根据绩效评价结果, 落实相关奖惩措施; (5) 加强对省级财政 (务) 部门绩效评价工作指导。省级财政 (务) 部门的主要工作职责是: (1) 制定省级绩效评价实施细则; (2) 组织实施省级自评工作和对项目县的绩效评价工作; (3) 指导和督促项目县做好绩效评价相关工作; (4) 向财政部报送省级自评报告和对项目县的绩效评价结果; (5) 对绩效评价中发现的问题认真研究并及时整改; (6) 及时向财政部反馈绩效评价经验总结等相关信息。

(三) 财政支出项目绩效评价的有关具体实践

《财政支出绩效评价管理暂行办法》颁布后, 各地财政部门大力推进财政支出绩效管理方式的改革, 财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展, 项目资金规模不断扩大, 增强了预算单位的支出责任意识和绩效观念, 提高了财政资金使用效益。

1、江西:从整合、制度、考评三方面综合提高财政支农绩效评价水平

江西省把抓资金绩效管理摆在财政支农工作的突出位置, 彻底摒弃重分配、轻管理、轻绩效的观念, 加强与相关部门的沟通协调, 从整合、制度、考评三个方面形成合力, 全方位构建资金绩效管理体系, 确保支农资金充分发挥效益。

一是以整合求绩效。针对部分支农资金使用分散和交叉重复并存、使用绩效不高的问题, 江西省财政依托规划, 加大支农资金清理归并力度, 搭建整合平台, 逐步建立按规划统筹项目, 按项目安排资金的机制, 积极推进支农资金的有效整合。在组织上, 切实坚持“四个必须”, 即党政主要领导必须高度重视, 项目平台必须选定, 发展规划必须制定, 支持政策必须稳定;在机制保障上, 着力构建“五项机制”, 即上下联动机制、协调管理机制、绩效考评机制、资金监管机制、长效发展机制。在实际工作中, 围绕产业发展规划, 从区域产业、县域产业和乡村产业三个层面, 初步构建整合支农资金支持优势特色产业发展的新格局, 成效显著。

二是以制度保绩效。为提高项目管理的规范性和实效性, 江西省建立健全了现代农业、小农水重点县、扶贫等项目管理制度, 将项目的立项、实施、竣工、后续管理等各环节纳入有效监管, 大力推行“项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”等管理模式, 规范工程建设管理。同时, 完善资金管理制度, 认真执行县级报账制, 对资金运行的全过程实施监控, 确保项目资金落实及时、安全、有效, 实现财政支农资金管理的制度化、程序化、规范化, 有效遏制违规违纪现象的发生。

三是以考评促绩效。按照财政部《关于进一步加强财政支农资金绩效考评工作的意见》 (财农[2009]425号) 要求, 江西省全面构建了重点专项资金的绩效考评体系, 把各项资金的安排分配、使用管理、项目效益、建后管护等情况纳入考评内容, 量化指标;提高考评工作的透明度, 努力做到考核结果公开、公平、公正;将考评结果与资金分配直接挂钩, 对资金管理到位、使用绩效高的地方多安排资金, 对资金管理不到位、使用绩效低的地方少安排或不安排资金。

2、江苏:按照“四位一体”理念加强支农绩效考评力度

江苏财政按照“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的理念, 加强财政支农资金管理。

一是健全支农财政预算体系。不断加大投入力度, 落实财政支农投入政策。细化预算编制, 减少代编预算。按照“整合存量、优化增量、有进有退、突出重点”的要求, 加强财政支农资金整合。注重运用监督检查及绩效考评的结果, 体现“以结果为导向”的预算编制原则。

二是规范预算执行管理。严格执行批复的专项资金预算, 按规定的用途安排使用资金。科学拨款、用款, 加快支出进度。健全预算执行管理制度, 完善财政支农资金报账制管理办法, 全面推行国库集中支付制度, 健全项目后续管理制度。

三是完善财政运行全过程的监督机制。日常检查和重点检查相结合, 政府审计与中介审计相结合, 加强事前和事中监督, 促进监督与管理有机融合。主动运用监督检查的结果, 作为分配资金和编制预算的重要依据。

四是推进财政支农资金绩效管理。继续做好现代农业生产发展、脱贫攻坚工程、小型农田水利建设重点县等支农专项资金绩效考评的工作。加强财政支农资金绩效考评的制度建设, 完善绩效考评方式, 健全绩效考评指标体系。完善绩效评价结果的运用机制, 将考评结果与资金分配、部门预算挂钩, 奖优罚劣, 实现“问责”与“问效”有机结合。

3、云南:财政支出绩效评价结果“四结合”应用机制

首先, 财政支出绩效评价与预算资金安排相结合。对绩效评价发现的问题, 预算部门 (单位) 要主动进行整改, 根据整改结果建立专项预算资金安排退出机制, 做到政策有进有退;对整改不到位或不按要求整改的, 将缓拨或停拨专项资金。

其次, 财政支出绩效评价与是与完善制度规范管理相结合。对管理制度不健全不完善, 导致项目实施、资金使用存在问题的, 应进行认真地分析、研究, 及时采取措施, 健全或完善相关制度、办法, 规范项目实施, 加强资金管理, 促进财政资金的合理分配与有效使用。

最后, 财政支出绩效评价通报和公开、报告和公开相结合。财政部门依据绩效评价结果, 对取得的绩效、成功经验和做法、存在问题、意见建议, 向被评价部门进行通报, 并上报党委、人大、政府、政协及相关领导, 供上级领导及时了解掌握财政支出项目实施的情况, 作为决策时的参考依据;按政务公开的相关规定, 绩效评价结果将在政府电子门户网站等媒体上向社会公开, 以提高绩效评价结果透明度, 主动接受社会监督。

4、天津:财政支出注重经济性、效率性、效益性

天津市2012年颁布的《天津市财政支出绩效评价管理办法》规定, 财政支出不仅需要公开透明, 还要实现支出的效果, 注重支出的经济性、效率性和效益性。如果某项财政支出达不到绩效目标或绩效评价结果较差的, 可能根据情况调整或调减预算, 甚至取消该项财政支出。

根据《天津市财政支出绩效评价管理办法》, 绩效评价的对象是各预算单位主管部门管理的预算资金和市对区县转移支付资金。绩效评价以项目支出为重点, 重点评价财政预算安排金额达到500万元以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。为使绩效评价客观公正, 财政部门和各预算单位主管部门可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价。

绩效评价内容包括:1、绩效目标与全市及本部门发展规划的适应性;2、财政资金投入和使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况;3、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;4、绩效目标的实现程度和效果;5、需要评价的其他内容。绩效评价一般以预算年度为周期。各预算单位主管部门应在预算年度结束后2个月内开展绩效评价工作, 并于项目结束后的6个月月底前完成。

办法对绩效评价的指标、标准和方法都进行了相关规定。绩效评价指标主要类型包括产出指标、效果指标、成本指标等, 其中也包括服务对象对财政支出的满意程度的指标。产出指标则细化为:数量指标, 反映根据既定绩效目标完成的公共产品和服务数量;质量指标, 反映提供公共产品或服务达到的标准、水平和效果;时效指标, 反映提供公共产品或服务的及时程度和效率情况。绩效评价将对项目的数量成果、质量情况和完成速度都进行考评。绩效评价指标实际数据的获取渠道除政府统计数据、部门工作记录外, 还有服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等。

天津市的财政支出绩效评价结果要求必须依法在一定范围内公开。绩效评价的重要效力在于其评价结果将作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。《天津市财政支出绩效评价管理办法》明确, 对绩效评价结果良好的, 财政部门和各预算单位主管部门予以表扬或继续支持;对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或绩效评价结果较差的, 财政部门和各预算单位主管部门予以通报批评, 并责令其限期整改。对不进行整改或整改不到位的, 根据情况调整或调减预算, 直到取消该项财政支出。而且财政部门应将重大支出项目的绩效评价结果定期向政府报告, 同时按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

5、广西:规范程序内容增强可操作性

为加强预算绩效管理, 明确职责分工, 规范自治区本级部门财政支出绩效评价试点工作程序及内容, 增强试点工作的可操作性, 参考财政部《关于印发中央部门财政支出绩效评价工作规程 (试行) 的通知》 (财办预[2011]47号) , 广西自治区财政厅印发了《自治区本级部门财政支出绩效评价工作规程 (试行) 》。

根据《工作规程》的有关规定, 整个财政支出绩效评价过程分为三个部分:以20XX年预算年度为基准, 对20XX-1年绩效评价实施、20XX年绩效评价开展、20XX+1年绩效评价确认工作。同时, 分别明确了在开展工作过程中, 厅内有关处室和自治区本级预算单位应该履行的职责。

财政部门负责预算绩效管理的组织、协调、指导和实施工作。具体包括:负责制订预算绩效管理规章制度和相应的技术规范;组织、指导本级预算单位、下级财政部门的预算绩效管理试点工作;统一制定绩效评价共性指标, 并指导预算单位制定个性指标;下达试点通知;审核、批复预算单位提出的绩效目标;对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查;对绩效报告进行审核;负责绩效评价结果的反馈、应用和宣传工作等。

预算单位负责本部门预算绩效管理试点项目的实施工作。具体包括:报送试点项目绩效目标;组织项目实施;对项目执行进行监控, 采取措施促进绩效目标的实现;编制项目绩效评价方案, 设计评价指标, 确定评价方法;对项目执行结果进行自评, 提交预算绩效报告;根据财政部门反馈的绩效评价结果改进管理措施等。

此外, 《工作规程》还对各阶段的工作任务提出了明确的时间节点要求, 印制了时间节点图, 严格规定了各项绩效评价工作的完成时限。

(四) 我国财政支出项目绩效评价的特点

随着财政支出管理改革的不断深入, 各级各部门逐步完善财政预算管理体制, 主动研究事业发展经费的决策分配机制, 推进“以奖代补”、“奖补结合”等资金拨付方式, 探索财政资金绩效考评试点, 在规范资金管理的同时, 提高了财政资金使用效率。但同时在改革和完善过程中, 仍存在一些问题, 资金到项目, 核算到项目等有待进一步完善, 对项目资金的使用如何跟踪如何问效等方法相对缺乏, 财政专项资金分配决策的科学化民主化程度有待进一步加大。我国财政支出项目绩效评价的有关实践归纳有如下一些特点:

1、财政支出绩效评价体系缺乏规范性

我国目前处于转轨经济时期, 还没有建立起完善的公共财政框架, 政府的职能界定不清晰、不全面, 既表现在政府与企业之间, 也表现在政府与事业单位之间。财政支出的“缺位”与“越位”问题一直得不到有效解决, 使公共性支出不足, 支出结构调整缓慢。

西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构, 制定有统一的评价标准。在我国各级财政部门出台的有关财政支出绩效评价办法中, 不仅对绩效评价的要求不尽相同, 而且评价对象和内容、绩效指标和评价标准的设置、绩效评价工作的操作步骤等方面都没有详细规定, 影响了制度的科学性和规范性。

由于缺乏统一的评价方法和工具, 在具体实施过程中, 各地往往根据自己的理解和当地实际, 自行组织开展评价工作, 评价结果缺乏可比性, 造成绩效评价制度不科学、标准不统一、工作不规范的困境。从评价主体上看, 缺乏一个权威的明确的财政支出绩效评价综合管理机构, 绩效评价工作主要分散在各管理部门, 其采用的指标、方法和组织程序差异大, 难以形成统一、全面的财政支出绩效评价;从评价的对象和内容上, 评价对象主要局限在项目本身, 较少涉及项目内外因素的综合分析, 更忽视对经常性支出绩效和部门绩效的评价;从评价的手段上看, 由于财政支出的范围非常广泛, 而财政支出的性质、领域和层级也非常复杂, 很难形成规范、统一的财政支出绩效评价指标体系。

2、财政支出绩效评价指标体系不完善

一个完善的绩效评价指标体系可以综合、客观的反映财政支出的经济性、效率性、有效性和公平性, 然而我国财政支出绩效评价的指标体系主要存在三方面的问题:

一是绩效指标缺乏综合性。按照设计原则, 绩效指标体系应该是由绩效指标组成的多纬度的综合系统, 但我国目前的财政支出绩效评价实践中, 比较关注的是投入类指标, 对其他方面的指标较少涉及。

二是定性指标和定量指标结构不合理。绩效评价理论和实践都比较发达的OECD国家, 许多都在绩效指标体系当中大力推广定量指标, 而我国现在的指标体系中定性分析过多, 定量分析较少。过多的定性指标和投入指标很容易使绩效评价工作流于形式, 绩效评价很难反应评价对象真实的绩效水平。

三是投入指标过多, 产出或成果指标少, 没有突出最终要达到的结果, 而是更多地关注投入或者财政支出绩效评价研究中间产出。

3、财政支出绩效评价结果缺乏有效运用

财政支出绩效评价结果的应用是绩效评价体系得以存在和发挥作用的重要条件, 也是绩效评价制度的重要运行机制之一。建立绩效评价体系的目的不是简单地持续生成绩效信息, 而是要为绩效信息寻找合适的运用渠道, 否则绩效信息就不能对相关部门和有关人员产生激励效果。在维持绩效评价体系需要大量人力物力财力的情况下, 该体系必将失去可持续性。我国刚刚开展财政支出绩效评价工作, 其评价结果还缺乏足够的可信度, 也使其运用受到了极大的限制, 部门内部可根据评价结果改善管理或支持决策, 但部门外部就很难使用, 特别是绩效评价信息共享机制的缺失, 更加剧了这种困难。

财政支农资金是财政支出的一部分, 我国的财政支农专项资金监管精细化、规范化程度还不够深入。一方面由于有关部门在专项资金使用过程中, 因自身财力有限, 存在专项资金使用不规范以及与自有资金相互调剂使用的情况, 专项资金管理相对比较混乱, 使用单位没有形成有效的专项资金管理体制;另一方面由于政府投资项目建设资金以及商贸、支农等财政专项资金由各职能处 (科) 室分散管理时, 账户管理缺少统一的监管部门, 从表面看, 专款专户、管理方便, 但实际上财政专项资金从国库拨出后, 脱离了国库监督, 因此各财政专项资金的管理存在银行账户开设随意性较大、支票管理与资金拨付环节管理薄弱、会计核算不规范等问题, 不利于财政专项资金使用的事前、事中和事后的监督、管理和控制, 资金监管不力也制约了财政支农项目的绩效评价的有效性。

二、我国利用国际金融贷款农业项目绩效评估的现状

国际金融贷款农业项目指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融统一筹借并形成政府外债的贷款, 以及与上述贷款搭配使用的联合融资。我国主要是向世界银行、亚洲开发银行来筹措国际金融机构的农业贷款。

(一) 国际金融机构对我国农业项目贷款历史及现状

世界银行由国际复兴开发银行和国际开发协会组成, 是联合国属下负责长期贷款的国际金融机构, 根据1944年美国布雷顿森林会议上通过《国际复兴开发银行协定》成立的。其主要业务活动是:对发展中成员国提供长期贷款, 对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助, 资助他们兴建某些建设周期长、利润率偏低, 但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。

亚洲开发银行是亚洲、太平洋地区的区域性政府间国际金融机构。1966年11月正式成立, 总部设在马尼拉。建立亚行的宗旨是通过向亚太地区发展中国家 (地区) 提供项目贷款和技术援助, 促进和加速本区域的经济合作。亚行有来自亚洲和太平洋地区的区域成员, 以及来自欧洲和北美洲的非区域成员。

我国农业利用国际金融机构, 主要是世界银行和亚洲开发银行关于1982年世行华北平原农业贷款项目。回顾三十多年来我国农业与世行、亚行的合作, 可以划分为五个时期:起步期、全面展开期、快速增长期、回落及转型期和新的历史时期。

1、起步期 (80年代中期之前)

在这一阶段, 世行与我国签约4个项目, 年贷款额低于1亿美元。这一阶段我国利用世行贷款额度小的主要原因是1980年我国刚刚恢复在世行的成员席位, 准备成熟的项目不多。此时也正值改革开放初期, 许多部门和单位对利用外资, 特别是对利用世界银行贷款的认知度非常有限。这一时期我国农业尚未开始与亚行的合作, 具体如表2-1所示。

资料来源:世行银行官方网站

2、全面发展期 (1985-1992年)

这一阶段世行以加强农业基础设施建设为重点的农业开发项目、农村信贷项目等全面展开, 年签约2-5个项目, 年均贷款额3.95亿美元, 其中1988年和1991年贷款额都超过了7亿美元。这期间农业利用世行贷款总的趋势是稳步上升、全面开展。这一时期我国与亚行签约了三个农业项目, 贷款额度达到1.55亿美元, 开始了全面合作时期, 如表2-2所示。

资料来源:世行银行、亚洲开发银行官方网站

3、快速增长期 (1993-1999年)

这一时期我国改革开放的力度加大, 农业利用国际金融组织贷款的步伐也随之大大加快。期间我国与世行的年签约项目4-6个, 年均贷款额8.2亿美元, 其中1994和1997年为两个高峰年, 年贷款额分别达到了12.75亿美元和11.3亿美元。与亚行的合作也快速发展, 这一期间共签约项目7个, 其中1999年签约项目3个, 贷款额3.3亿美元, 是迄今为止年贷款额最高的年份, 见表2-3所示。

资料来源:世行银行、亚洲开发银行官方网站

4、回落及转型期 (2000-2003年)

1999年后农业利用国际金融组织贷款规模下降。从1999年的年贷款承诺额5.3亿美元, 下降到2000年3亿美元, 2001、2002年萎缩到不足1亿美元。这一期间农业利用亚行贷款的总额仅与1999年一年的水平相当。2003年世行、亚行均无在华的农业项目。此间农业贷款下降的主要原因:一是国内资本紧缺状况有所缓解, 国内贷款利率降低, 与此同时, 世行、亚行贷款成本则有所提高;二是到达还款高峰期, 项目省面临巨大还款压力, 如表2-4所示。

资料来源:世行银行、亚洲开发银行官方网站

5、新的历史时期 (2004年-2012年)

在经历了回落和转型期之后, 从2004年开始至今, 我国农业利用世行、亚行贷款趋于正常, 并且在世行、亚行新的贷款政策下, 农业利用世行、亚行贷款也迎来了新的历史时期, 如表2-5所示。

资料来源:世行银行、亚洲开发银行官方网站

(二) 世界银行贷款项目绩效评估方法

世界银行在项目贷款绩效评估方面有系统科学的一套管理体系。为了在评价的基础上总结经验和教训, 完善所执行的项目, 世界银行在总部成立了业务评价局 (Operations Evaluation Department, OED) , 后改名为独立评估局 (Independent Evaluation Group, IEG) , 负责包括项目绩效评估在内的绩效评估的组织实施。IEG (OED) 是世界银行集团的一个独立部门, 下设三个处, 是直接向世界银行董事会负责的独立评估机构。

自1998年实施《综合发展框架》以来, 世界银行进一步重视从其贷款项目对人群及其需求产生的影响角度对这些项目进行绩效评估。为此, 世界银行建立了一整套严格的制度, 规定采取多种方式对项目绩效进行评估。目前IEG (OED) 开展的绩效评估包括四个方面:一是单个项目绩效评价, 针对的是世界银行开展的各个项目的绩效;二是国家援助评价 (Country Assistance Evaluations, CAEs) , 其目的是评价世界银行在过去的四到五年时间里, 在某特定国家的工作绩效;三是部门与专题回顾 (Sector and Thematic Reviews) , 考察世界银行在过去的五到十年时间里, 在某个贷款部门 (如农业、交通等) 或专题领域 (如减贫、性别等) 中开展工作的绩效和经验;四是程序性回顾 (Process Reviews) , 每年对两到三个正在开展的项目过程的总体效率和成效以及是否符合既定目标进行考察。IEG (OED) 所进行的独立评估, 其目的是总结经验教训, 为评估世界银行的工作业绩提供客观的依据, 在实现世界银行目标方面进行问责。此外, IEG (OED) 还总结交流经验教训, 根据评估结论提出建议, 从而改进世界银行集团的工作。

世界银行对于项目绩效评估的流程、方式等内容进行了详细的规定。对于单个项目的绩效评估包括项目人员的自评、IEG (OED) 所进行的项目回顾 (Project Reviews) 和影响评价 (Impact Evaluation) 三个部分。在每个世界银行贷款项目支付期末 (支付期为1-10年不等) , 项目人员撰写实施完工报告 (Implementation Completion Report, ICR) , 对项目的绩效进行自评, 其内容包括所取得的成果、存在的问题以及所吸取的经验教训。IEG (OED) 并非对世界银行的所有项目都进行绩效评估。在实施完工报告的基础上, IEG (OED) 相关人员挑选出那些绩效特别好或特别不好的项目进行项目回顾。

项目回顾是IEG (OED) 最经常采用的一种绩效评估方式, 每年大约有25%左右的已完工项目 (大约70个) 是通过此种方式由IEG (OED) 进行绩效评估的。IEG (OED) 的项目评价人员撰写项目绩效评估报告 (Project Performance Assessment Reports, PPAs) 对项目成果、成果的可持续性以及机构发展影响等进行评价 (在评价项目成果时要考虑项目的相关性、有效性和效率) 。在报告编写过程中, 一般要进行实地考察, 报告耗时约为六周。项目检查是IEG (OED) 最基本、最重要的评估方式, 其为范围更广的总结评估提供了基础。影响评估属于对项目进行的“二次评价”, 一般是在贷款关账后5-8年进行, 影响评价报告 (Impact Evaluation Report, IER) 重点评估项目的经济价值以及对人与环境的长期影响。

项目绩效评估结果直接上报世界银行董事会, 用于系统全面地总结其开发援助经验, 弄清项目成功或失败的原因, 以改进世界银行对未来项目援助的决策和执行。同时也为世界银行向其成员国汇报工作业绩服务。

IEG (OED) 对项目的绩效评估采取目标导向, 即关注一个项目的实际成果是否达到了其预期的目标。同时, 其对项目的评价指标并不固定, 一般视项目不同而不同。指标大体围绕项目目标相关性 (Relevance of Objectives) 、项目有效性 (Efficacy) 、效率 (Efficiency) 、成果的可持续性 (Sustainability) 、制度建设的影响 (Institutional Development Impact) 、项目产出 (Outcome) 、银行绩效 (Bank Performance) 、借款方绩效 (Borrower Performance) 八个方面设计。

1、项目目标相关性

项目目标相关性是指项目目标与受援助国目前优先发展的领域、世界银行在该国和地区援助战略以及共同目标的相关性。对于该指标的评价可以分为两个方面:一是评价项目某一目标的相关性;二是评价项目整体上目标的相关性。

2、项目有效性

项目有效性是指项目目标的实现程度, 或预期的实现程度, 在具体评价中要考虑到不同目标的相对重要性。对于该指标的评价分为两个方面:一是评价项目某一目标的实现情况;二是评价项目整体的有效性。

3、效率

项目效率评估是衡量项目的投入产出情况, 评价项目是否以最小的投入得到预期的产出水平, 或以既定的投入水平得到最大的产出效果。

4、成果的可持续性

项目的成果是否在未来可以继续发挥作用, 即项目的净收益是否会随时间面临着消失的风险, 是衡量项目绩效的重要内容。项目成果的可持续性是指项目净收益应对未来风险的恢复能力, 对于此方面的评估包括以下九个因素:技术恢复力;金融恢复力 (包括成本恢复政策) ;经济恢复力;社会支持 (包括受安全政策影响的条件) ;环境恢复力;政府所有权 (包括中央政府和机构, 获得运行维护基金的可能性) ;其他利益相关者的所有权 (包括地方参与、受益者激励、公民社会、非政府组织、私人部门) ;制度支持 (包括提供相关支撑的法律规章框架, 组织管理成效) ;对外部影响的恢复力 (包括贸易、经济波动、地区政治和安全状况) 。

5、制度建设的影响

制度建设的影响是指项目在某种程度上提高一个国家或地区的能力, 使其更有效、更公平和持续地利用人力、财力和自然资源。以下两种方式都可以对制度产生影响:一是更加清晰、稳定、透明、可行并具有预见性的制度安排;二是合理安排计划任务, 增强机构管理能力, 根据规章制度提出各种要求。对于制度建设的影响可包括一个项目预期的和未预料到的影响效果。

6、项目产出

项目产出是指项目主要相关目标的已实现或预期实现情况。在评估产出标准时, 要考虑项目相关性, 对实施目标与受援助国目前优先发展的领域、世界银行在该国和地区援助战略以及共同目标的相关性进行考察。同时, 也要考虑项目有效性标准, 即考察项目的实施是否实现了其既定的目标。另外, 还要考虑项目的投入产出, 即效率情况。

7、银行绩效

对世界银行的绩效表现可从以下两个方面进行评价:一是在确保项目申报质量方面;二是在采取适当监管以支持项目顺利执行方面 (包括在项目日常实施过程中确保适当的安排上的变化) 。

8、借款方绩效

借款方绩效重点考察借款方在以下三个方面的表现:一是借款方为确保项目准备和执行质量所承担的责任情况;二是借款方遵守合同和协议的情况;三是为实现项目发展目标并保障成果的可持续性所做出的努力。

(三) 亚洲开发银行贷款项目绩效评估方法

以往亚洲开发银行对我国的贷款项目主要集中在交通行业, 但是近年亚行对中国农业项目的贷款额显著增加, 这些项目的绩效由亚行完备的项目绩效管理体系来进行评估。

项目绩效管理体系是发展结果导向管理在项目层面上的应用, 覆盖项目周期的各阶段。项目绩效管理体系为项目实施机构、亚行和其他利益相关方提供了一个共同的对话工具和平台从项目设计, 实施和监测, 一直到项目完工后的评价。亚行项目绩效管理体系包含五个元素:项目设计与监测框架、项目绩效报告、项目执行机构/实施机构的监测和评价、项目完工报告、项目后评价报告。

1、项目设计与监测框架

设计与监测框架是项目绩效管理体系的核心。它主要在项目设计阶段完成, 是项目实施阶段的监测和评价的基础, 是项目完工后的评价依据。在专业技术人员对形势进行分析, 判处利害相关方和具体问题后选定项目, 对候选项目展开目标分析和替代方案选择分析, 最终制定出设计与检测框架。从形式上, 它是一包含垂直方向和水平方向两个方向逻辑关系的表格, 内容上包含项目设计文件和用于项目检测和评价的主要数据源。设计概要包括项目将对行业/国家带来的中长期的影响、项目要完成的目标、完成项目目标所必需的实物和服务、实现产出必需的一系列任务和开展活动所需的主要资源。

2、项目绩效报告

项目绩效报告是用来监测实施进度和评估项目的产出和达到项目成果可能性的管理工具, 重点指出项目已完成的工作和对项目设计变更的必要性。它主要由两大部分组成:第一是概要部分包含项目主要基本信息:基本数据, 财务计划, 贷款利用情况, 贷款协议遵守情况, 项目存在的主要问题和采取的行动。第二是补充部分提供详细信息:项目影响和成果, 项目实施进度, 贷款协议的遵守, 项目的评级。

在项目绩效报告中, 对于项目成果和影响的监测和评价是核心, 因为成果和影响的表述来自于设计和监测框架, 而这些内容又是监测成果层面的指标、目标、风险和假设, 因此需要对对每一指标的目标的实现情况, 假设的存在性, 和风险的防范进行评级 (四级制) , 然后得出综合评价。

另外, 项目实施进度的监测和评价也是项目绩效报告的重要内容, 主要有对产出和投入层面的监测和评价, 对设计和监测框架中的产出和投入的指标和目标进行监测, 用7个指标对实施进度进行评价:延误、范围、实施安排、成本、配套资金、贷款协议和审计。

3、项目绩效的监测和评价

项目绩效的监测和评价是指在项目实施过程中对项目能否达到设计目标进行监测和评价, 从而为相关决策提供依据;此外也对完工项目进行评价和总结。

项目绩效的监测和评价需要从项目的设计与监测框架入手, 对设计与监测框架的内容进行回顾、细化和分解。回顾的内容包括:绩效目标与指标、数据来源与报告机制、风险与假设、活动的里程碑;细化和分解工作包括:分解项目产出 (活动) 、细化指标与目标 (重点影响和成果层面) 、确定数据来源与报告机制。

在项目绩效的监测和评价过程中, 指标的选定非常重要, 特别是项目执行机构现有那些指标、过去用过那些指标去衡量类似的问题、其他机构所用的相关的指标、亚行和咨询专家的建议等指标都成为监测和评价的重点

项目绩效的监测和评价包含的主要内容是:项目绩效总体介绍;数据来源和报告机制;影响层面的目标和指标的监测和评价;成果层面的目标和指标的监测和评价;子项目范围的变更和对项目的影响;分项目实施计划和进度;项目的预算和成本;假设与风险的分析及风险管理;对项目范围和实施安排的建议。

4、项目完工报告

项目完工报告的目的是总结经验和教训, 以便对完工项目的绩效和成果进行评估。作用在于促进在建和将来项目的绩效, 衡量发展的效果, 为国别伙伴战略提供信息和反馈等。主要内容包括: (1) 项目的简要描述和基本数据; (2) 项目设计和实施的评价, 包括项目产出、成本、支付、进度、实施安排、合同和协议的履行、采购、咨询专家, 承包商和供应商的履约表现、借款人和执行机构的履约表现; (3) 执行绩效的评估; (4) 总体评价和建议。

项目完工报告一般在项目完工后的一年到两年内进行, 主要通过对完工项目进行抽样评估, 来对项目在影响层面做出评价, 完工报告由亚行执行评价局准备, 一般在项目完工后的三到五年内进行。

5、项目后评价报告

亚行在各国的项目, 项目所在国政府每年要写出项目执行情况综合评价报告, 由亚行当地办事处向亚行总部上报。亚行每年和项目所在国官员对项目评价报告进行评价。每一个项目都有专门的评估小组, 但政府只对总体项目做出评价报告。亚行对各国项目评价的重点要求是:首先要准备CPR背景资料, 主要是根据上一年度的CPR, 在新的年度哪些方面有所提高, 政府的评价报告与各项目评价报告执行情况的比较等。通过对政府项目评价报告的分析和比较, 能够及时了解所在国亚行项目建设的进展和投资使用情况, 从中发现问题并得到纠正。

(四) 财政部出台的关于利用国际金融贷款绩效评价的制度分析

建立有效的政府公共支出绩效评价体系是改进公共支出管理的重要举措, 作为中国政府主权外债重要组成部分的国际金融组织贷款, 由各级财政部门承担贷款担保或最终还款责任, 具有准公共财政资金的性质。不断强化项目全过程管理, 努力提高国际金融组织贷款项目的绩效, 是各级财政部门及其他相关部门的重要职责。

2008年4月21日, 中国财政部发布了《国际金融组织贷款款项目评价管理暂行办法》 (以下简称“办法”) , 这是中国政府第一次对国际金融组织贷款项目绩效评价的实施和管理提出规范要求。《办法》明确了国际金融组织贷款项目绩效评价涉及各方的职责, 并对评价准则、评价内容、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用等作出了原则性的规定。财政部国际司委托科技部科技评估中心, 开展国际金融组织 (IFI) 贷款项目绩效评价研究, 主要包括绩效评价框架、关键评价问题、具体操作程序、绩效评价方法、评价质量控制等;并选取典型国际金融组织贷款项目进行绩效评价试点。在上述研究和试点基础上, 编写了《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》 (征求意见稿, 以下简称“指南”) 。

财政部国际司进行了绩效评价试点扩面, 组织27个省、市、自治区财政厅 (局) 开展国际金融组织贷款项目绩效评价, 提供反馈意见, 期间, 《指南》 (征求意见稿) 多次征求各国际金融组织的专家、国内指导委员会、地方十点财政部门和评价专家的意见和建议, 在吸收各方意见和建议的基础上, 2010年5月财政部最终公布了《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》 (以下简称“操作指南”) 。

《操作指南》从实际操作要求出发, 对绩效评价的基本框架、评价准则、核心内容、评价方法、实施程序、数据来源、报告格式、绩效评价评分系统等进行了明确规定, 建立了以“相关性、效率、效果、可持续性”为评价准则、13个关键问题为基本评价内容的评价框架体系, 体现了以结果为导向的管理理念, 已成为各地开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作的重要技术性指导文件, 《操作指南》框架如图2-1所示。

(五) 关于完善国际金融贷款项目绩效评估的政策建议

国际金融组织贷款是中国政府主权外债的重要组成部分, 该贷款由各级财政部门承担贷款担保或最终还款责任, 因此由其资助的项目具有公共项目的性质。公共项目是体现政府基本职能的重要方面, 世界很多国家的政府都将执行和完成公共项目作为政府工作的一项重要内容, 而公共项目绩效评估也成为政府绩效评估的一个重要内容。但长期以来, 我国各级政府并未对公共项目绩效评估给予应有的重视, 这种类型的评估通常仅局限于项目验收, 而不是对公共项目的预期绩效目标和实际绩效结果进行科学、全面的评估。我国可以借鉴国际经验, 从以下三个方面完善国际金融贷款项目绩效评估体系。

首先, 构建国际金融贷款项目绩效评估的制度框架。虽然财政部和部分省市的财政部门出台了国际金融贷款项目绩效考评管理办法和规范, 但对绩效考评过程的监督检查及绩效信息管理等制度还处于缺失状态。世界银行对于项目绩效评估的流程、方式、标准等内容进行了详细的规定, 这为完善我国公共项目绩效评估的制度框架提供了借鉴。通过完善政策和立法, 将使得国际金融贷款项目绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。

其次, 成立独立的绩效评估机构。国际金融贷款项目绩效评估的主体对于绩效评估的结果有很大的影响, 只有保证评估主体的独立性, 评估主体才能客观、公正的对于项目最终绩效进行科学评价。借鉴世界银行IEG (OED) 在机构设置方面的经验, 可以根据项目类型、层次的不同, 成立包括各方面专家在内的独立绩效评估机构。为了保证评估机构可以独立地开展工作, 免受被评估部门的干扰, 保证评估结果真实客观, 评估机构直接向项目的投资主体负责, 评估机构的运行经费来自于投资主体, 即实行垂直管理。