麦收应急预案.doc

麦收应急预案.doc（精选4篇）

麦收应急预案.doc 篇1

麦收期间应急预案

为切实做好今年的麦收会战工作，确保麦收会战顺利进行，确保小麦丰产丰收，及时处理机收工作中随时可能发生的各种事件，预防重特大农机事故的发生和暴雨、连续阴雨天气等自然灾害的影响，特制定本应急预案。

一、应急组织指挥机构

成立了应急预案领导组，公布了24小时服务热线电话，并做好相应的应急物资准备和应急交通工具。同时积极协调公安、交通部门联合组成应急分队，确保24小时坚守岗位，做到有求必应，接到报案保证一小时到达事故地点；对于边远的乡镇保证两小时内到达，努力做到人员到位、事故处理到位、维修服务到位、机具调度到位、后勤保障到，使投入全市麦收会战的农业机械作业安全、高效，达到农业增效、农民增收的目的。

针对恶劣天气对麦收的影响，怀远县委、政府高度重视，立即启动麦收应急

预案。县农机部门按照统一部署，迅速行动，狠抓落实。

一是紧急通知各乡镇采取有力措施，千方百计留住现有联合收割机，免费安排好外地机手食宿，并全力做好后续服务工作。二是克服等靠思想，充分发挥割晒机、脱粒机等收获机具作用，结合人工收割，尽量加快收割进度。三是抓紧清沟沥水，尽快降低田间湿度，为机具及早进入抢收创造有利条件。四是立即

利用多种形式，将倒伏小麦机收操作要点告之机手。

另悉，该县政府已决定对所有来怀远作业的每台收割机跟随1名县乡干

部，确保将服务工作落实到位。

水母网讯记者从市农机局获悉，全市700台农机设备和农机手准备就绪，以应对三夏小麦机收期间可能出现的特殊情况。

据了解，当出现天气情况或联合收割机不足，影响麦收进度时，将通过农机跨区作业信息直通车等渠道紧急发布联合收割机引进信息，迅速到作业结束地区（潍坊、淄博、青岛）等西部周边地区组织引进联合收割机。当联合收割机分布严重不均，作业进度不平衡时，将启用市小麦机收应急服务队，保证各地小麦及时收割。

（李冰 延明）

麦收应急预案.doc 篇2

为提高学校紧急处置地震灾害的能力，确保地震来临时，能够快速、高效、有序地开展地震应急工作，最大限度地减少损失，保障全校师生的生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》规定，特制定地震应急预案。

一、防震减灾工作领导小组(地震应急指挥部)组

长：罗玉平（校长）副组长：张世建、刘向红

成员：曾

才

程

华 陈创怀 汪旺富 孙树桃 陈文嘉

翁新恒

薛

勇

黄谋红 袁素琴

张忠春 孙平

王

欣

各级长和班主任

职

责：

1、全面负责学校地震应急工作，进行自救互救、避震疏散知识和安全常识的宣传教育、提高学校师生应急意识和抵御地震灾害的能力；

2、制定地震应急预案，并组织演练；

3、临震预报发布后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传和校应急预案的实施；

4、地震发生后，全面负责学校地震应急工作，指挥各工作组按预案确定的职责投入抗震救灾；

5、负责向上级汇报灾情，争取援助。

二、防震减灾工作组织机构及职责：

防震减灾工作领导小组下设办公室、应急疏散组、抢险救灾组、安全保卫组：

（一）、办公室组成及职责 组长：曾

才

成员：孙树桃、陈文嘉。职责：

1、承担草拟学校开展地震应急工作的报告、总结及上情下达，下情（灾情）上报职责；

2、承担领导组在地震发生后提出的具体应急工作方案；

3、协调各专业组之间的应急救援工作；

4、制定和定期修定学校地震应急预案、应急救援工作程序；

5、负责宣传，承担领导组的日常事务；

6、组织开展学校防震知识的宣传、培训，组织应急模拟演练；

7、进行应急资金的调度及所需物资、装备、设备、器材的供应，负责接待及后勤保障工作；

8、安排应急期间的值班工作。

（二）、应急疏散组组成及职责

组

长：程华、副组长：汪旺富、王

欣、成员：为突发地震时在校的所有上课教师、班主任和各年级组组长。

职

责：

1、地震发生时，具体负责师生就近避震，并组织有序、快速疏散；

2、制定学校地震应急疏散平面图和各年级疏散路线图，包括设立紧急避难场所并设置标志等，利用学校操场、绿地和空旷地带，以方便疏散为原则，当地震发生时，在教室的师生，谁上课谁负责组织学生就地避震并在震后有序疏散；

3、组织开展师生避震、疏散、简单救护等演练；

4、妥善安置受伤师、生工作，做好灾情调查、统计、上报（指挥部）工作；

5、疏散安置应急期的生活必须食品（吃、穿、住、用）等工作。

（三）抢险救灾组组成及职责

组

长：黄谋红

副组长：袁素琴、张忠春、孙平

成员：当班任课教师、各班主任、年级组长在第一时间组织学生进行紧急疏散和学生伤亡统计、上报及安抚学生工作，除校抗震救灾指挥部领导组要求的人员到规定地集合外，其他人员全部为抢险救灾组成员，包括：学校其他干部、医务人员、非当班教师、图书室管理员、阅览室管理员、学校保管员、后勤或总务处工作人员等。

职

责：

1、负责组织抢险救灾队伍进行自救互救，抢救被埋压人员；

2、抢救重要财产、档案等；

3、开展或配合有关部门尽快恢复被破坏的供水、供电等设施；

4、负责轻伤员救治、联系急救中心抢救重伤员；

5、负责可能发生的火灾预防和扑救。

（四）安全保卫组组成及职责

组长：陈创怀；

成员：薛勇、翁新恒

职责：

地震发生后，负责重点部门（部位）的安全保卫保护工作，避免哄抢和人为破坏；

负责维护治安，协助开展伤员救治和火灾等扑救工作。

三、震前应急准备：

震前应急准备工作在本预案公布后，当临震预报发布时的紧急情况下完成。

1、应急工作领导组办公地点及通讯方法：指挥部办公室设在学校操场正中位置。

2、指挥部办公室要定期修定学校预案，并组织指挥部成员学习和熟悉预案，并适时组织演练；周密计划和充分准备抗震救灾设备、器材、装备、工具等，并落实数量明确到人；德育处和教学处利用宣传栏经常开展防震科普知识宣传。

3、疏散组要制定人员疏散方案，疏散路线，疏散场地环境平面图并在校办公室备案。

4、抢险救灾组熟悉预案，明确职责，尤其对水、电设施及火险等经常进行检查；负责抢险工具、器材、设备的落实；组织抢险救灾组成员定期进行演练。

5、制定治安管理措施，加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视。

6、出现地震谣传，校办公室、政教处、团总支要及时平息地震谣传或误传，开展防震科普知识培训，提高师生识别地震谣传的能力，安定人心，保证学校安定。

四、临震应急响应：

政府临震预报发布后，或突发地震（一般3级以上）时，学校立即启动“地震应急预案”。

（1）、政府临震预报发布后，学校地震立即急指挥部指挥长宣布进入“应急状态”，做好地震应急准备，应对可能面临的地震。

（2）、突发地震时，立即启动“地震应急预案”。

①、“地震应急预案”一般应由指挥长（防震减灾工作领导小组组长）启动。

②、如指挥长不在学校，无法启动预案的，指挥长可电话指定一名副指挥长（副组长）代为启动预案，或由副指挥长直接启动预案,副指挥长代理行使指挥长职责。

③、副指挥长启动预案，应同时向指挥长报告，如当时无法报告或无法与指挥长取得联系的，可事后向指挥长作专门汇报。

五、突发地震时的应急措施： 突发地震时，指挥长（代理指挥长）启动“地震应急预案”，应急信号员发布应急信号。

（1）应急避震

信号员发出“地震警报”信号（停电时信号为：三响短促哨声，连续多次），进入应急避震状态。

①、任课教师：立即停止授课，转为避震疏散组成员，负责该班级的应急避震、紧急疏散工作。立即告知学生“地震来了，不要慌乱”，命令学生迅速就地避震。

②、学生：迅速躲避在各自的课桌下或课桌旁，尽量蜷曲身体，降低身体重心，蹲下，并用双手或书包保护头部。（平房教室、底楼教室靠门口的少部分学生可直接跑到教室外最近的安全地方）

③、上实验课、微机课的师生：迅速关闭电源、火源、气源等次生灾害源，预防次生灾害的发生。然后执行①、②。

（2）、紧急疏散

信号管理员发出解除“地震警报”信号（停电时信号为：一声长哨，连续多次），进入紧急疏散状态。

①、避震疏散组其他成员：迅速到达指定的紧急疏散线路及场地，负责学生疏散过程中的安全。

②、教学楼每层设立一名疏散指挥员（避震疏散组组长指定当时不在上课的教师担任），按“应急疏散秩序表”规定次序疏散。疏散次序：按照从低层向高层，以近楼梯到离远楼梯教室为序，安排各班级有序疏散。

③任课教师：组织学生安全有序疏散，并提醒学生注意安全，不要相互拥挤。教室讲台、靠楼梯最近的任课教师应立即赶到楼梯口做好安全防护工作。

④、其他在校教师应立即赶到学生疏散路线相关节点做好防护工作。⑤、学生：在教师指导下，按规定的次序、路线，迅速，有序地撤离至指定地点（操场、空旷地带）。

⑥各班主任清点人数，检查学生受伤情况，稳定学生情绪，并向年级组长或学校办公室、校长办公室汇报统计结果。

（3）、自救互救

根据师生受伤情况，自救互救组开展救助工作。

①、学校卫生室、后勤部门迅速在疏散地设立临时救护点，组织救治。

②、各班班主任及任课教师组织学生开展救助，配合、协助校医对轻伤者给予必要的消毒、清洗、包扎等医疗处置。

③、如有伤势较重的伤员，学校无能力处置的，就近送医或在第一时间内联系“120”医疗急救中心，请求救治。

④、安全办公室以及后勤部门检查学校食堂、宿舍、教学楼、实验室等重点部位，查看是否受损及损坏情况，检查是否发生火灾、水灾、毒气等次生灾害，并组织人员采取相应预防、处置措施。

⑤、发生火灾、毒气泄漏等次生灾害后，学校应在处置的同时，向“119”、“110”等部门提出救援请求。

（4）、教育安抚

突发地震后，针对学生可能出现的情绪紧张、神情焦虑等心理问题，学校心理咨询室立即开展防震减灾科普宣传教育及心理疏导工作，舒缓学生震后心理压力。

（5）、灾情报告

突发地震后，应急疏散组应立即对地震中师生伤亡、校舍损坏等情况进行统计、汇总，了解、收集学校地震应急中采取的基本措施，起草“学校地震应急情况报告”，经指挥长审阅、批准，震后半小时内将“学校地震应急情况报告”报教育、防震减灾行政主管部门。有新生重大灾情的，随时报告；无新生重大灾情的，震后2小时、6小时内分别做好续报工作，以后每天报告1次。

（6）、震后教学保障

①、安全保卫组震后应立即对校舍进行安全检查，如发现有校舍受损，应对其进行封闭，并组织安全鉴定。

②、校舍受损无法满足教学需要，应搭建帐篷或活动板房，设立临时教学点。

（7）、应急结束

政府或教育、防震减灾行政主管部门确认近期不再有破坏性地震发生，则宣告应急结束，恢复正常教学秩序。

六、保障措施：

①、由政教处综合考虑学生人数、班级分布等情况，在学年初（即9月初）制定“应急疏散路线图”、“应急疏散秩序表”，并印发到全体教师，在各班级张贴公布。学校班级分布等因素有变动的，应在变动后15天内更新“应急疏散路线图”、“应急疏散秩序表”。

②、办公室制定“学校应急通讯录”。内容包括：学校地震应急指挥部及下设各组人员办公室、住宅电话及移动电话，教育、防震减灾行政主管部门联系电话、电子邮箱及上述部门相关负责人的移动电话等。各班班主任应当建立“学生家长通讯录”，并报年级组长及教务部门备案。

③、政教处、团总支在师生中建立“防震减灾志愿者”组织。并结合课外兴趣小组活动等形式对志愿者进行地震科普、医疗救助等基本知识培训，提高志愿者参与地震应急救援的能力。

④、学校经常举行地震应急演练。平时，学校每学期应组织一次全校的地震应急演练，每学期应结合军训、科普宣传等活动，开展一次单科目演练。政府临震预报发布后，学校应组织1—2次全校性、全科目的地震应急演练。⑤、后勤部门对学校的通讯设施、车辆及其他应用于应急的设备、设施进行检查、维护，保证正常运转。学校医务室应贮备部分急救用（药）品。

⑥、后勤部门根据学校建筑布局、空地情况，利用操场和其他空地设立“应急避难场所”。

七、预案管理：

1、预案由政教处会同安全办公室制定，经学校防震减灾工作领导小组讨论通过后，公布实施，并报教育、防震减灾行政主管部门备案。

2、预案的学习培训、修订更新等日常管理工作由教务部门承担。

3、学校应急疏散路线图、应急疏散秩序表、学校应急通讯录、学生家长通讯录等应当作为附件与预案一并存放。

4、上述文件除印发学校地震应急指挥部成员及下设各组组长、副组长外，应在学校档案室、教务部门和学校办公室或校长办公室分别存放2份以上，保证应急需要。

八、奖励和处罚：

（一）奖励

为使地震应急和抢险救灾工作有效开展，并最大限度地减轻地震灾害造成的损失，在地震应急活动中有下列事迹之一的，由学校或上级主管部门、防震减灾主管部门给予表彰或奖励：

1、保护国家、集体和公民财产和抢救人员有功的；

2、及时排除险情，防止灾害扩大成绩显著的；

3、有其它特殊贡献的。

（二）处罚

在地震应急和抢险救灾工作中，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任者依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、不服从命令，拒不承担地震应急任务的；

2、贪污、挪用、盗窃地震应急工作经费和物资的；

3、不及时掌握震情、灾情、临阵脱逃和玩忽职守的；

4、在临震应急期或震后应急期哄抢国家、集体和公民财产的；

5、阻碍抗震救灾人员执行公务或进行破坏活动的；

6、不按照规定和实际情况报告灾情的；

7、散发谣言，扰乱社会秩序，影响地震应急工作的；

8、对地震应急工作造成危害的其他行为。

松岗中学校医室

麦收应急预案.doc 篇3

食品安全应急处理预案和报告制度

一、总则 1．编制目的

为了保障学校师生员工学习、工作和生活秩序，学校各项工作顺利开展。建立健全应对突发重大食品安全事故的救助和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，维护正常的教育、教学秩序。2．编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》和《食物中毒事故处理办法》，制定本预案。3．实用范围

食堂各环节中发生的食源性公共卫生事件，造成对师生健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。4事故分级

1）重大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例的食物中毒事故。

2）较大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人及以上，或出现死亡病例的食物中毒事故。

3）一般学校食物中毒事故，是指一次中毒99人及以下，未出现死亡病例的食物中毒事故。

5．工作原则

根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

二、应急处理组织机构及其职责 1．学校食品安全事故应急工作领导小组

组 长：邹永潮 全面负责学校食品安全工作，学校食品安全第一责任人。

副组长：曾建新 江锐达 石进潮 毕庆能 邹劲松 夏兵洋 雷志国 对学校食品安全工作进行检查督促，发现问题，提出整改建议。成 员：雷志国 夏全辉 邹劲松 段新义 林志豪 明其厚 协助组长、副组长全面负责学校食品安全工作，为学校食品安全直接责任人。毕庆能具体负责学校食品安全工作，为学校食品安全工作具体责任人。

2．学校食品安全事故应急工作小组 ①现场指挥组： 组 长：邹永潮

组 员：曾建新 江锐达

主要职责：负责安全事故现场的指挥及人员调度。②通讯联络组： 组 长：夏兵洋

组．员：雷志国 主要职责：一旦发生事故，负责与疏散、救护、处理等各组联络，控制校园广播，调动有关人员到指定地点。③疏散领导组： 组 长：段新义 林志豪 组 员：各班班主任

主要职责：当发生食品安全事故时，立即到自己岗位，组织指挥师生有序地进行救援工作。④处理行动组： 组 长：毕庆能 石进潮 组 员 明其厚 ⑤紧急救护组： 组 长：邹劲松

组 员：刘思武 何德忠 主要职责：负责对突发食品安全事故中受伤师生进行救护处理，做好及时送医院治疗的准备工作。⑥宣传教育组： 组 长：夏全辉 组 员：各班主任 主要职责：负责平时的安全教育和突发事件中师生的心理安抚工作。确保校园安全和稳定。

三、预警与报告 1．加强日常监管

学校后勤处、政教处、医务室等相关部门应按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所(食堂、校园商店)，尤其是食品采购、操作加工过程、贮藏等环节的食品安全的日常监管。按照食品安全事故发生、发展规律和特点，及时分析对师生健康的危害程度，可能发展趋势，及时作出预警。2．报告制度

①重大食品安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员应立即报告校食品安全工作领导小组负责人，负责人接到报告后，应立即向区食品安全协调委员会办公室、教育局和卫生局及有关部门报告。②责任报告人

校园食品安全工作领导小组和有关部门的工作人员；

从事食品行业的工作人员；

学校师生员工。四 现场应急处臵

学校本着为师生身体健康负责的目的，在加强学校常规管理的同时，加强对食堂食品安全工作管理，一旦发生师生食物中毒或疑似食物中毒事故，立即采取以下措施：

①报告学校食品安全领导小组，立即停止食堂的生产经营活动，同时启动应急预案。

②立即将中毒者送医务室检查，医务室无法处理时应及时送往医院。③同时向卫生行政部门及食品药品监督管理局、教育局等部门报告。配合卫生行政部门进行调查，按各行政部门的要求如实提供有关材料和样品。

④封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。

⑤稳定师生情绪，要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，更不得进行渲染和夸大，以免引起不必要的混乱。

⑥事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想稳定和心理舒缓工作。

⑦造成事故的直接或间接责任人应等候处理，包括经济处罚、行政处罚、直至承担法律责任。

五、后期处臵 1．善后处理

配合区政府负责组织重大食品安全事故的善后处臵工作，包括人员安臵、补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安臵和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。重大食品安全事故发生后，配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。2．责任追究 对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，配合纪检和监察等部门依据有关法律法规追究有关责任人的责任。3．总结报告

重大食品安全事故善后处臵工作结束后，学校食品安全应急工作小组应总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送教育局，同时抄报食品药品监管局、卫生局。

（一）中毒人数超过30人的，当于6小时内报告同级人民政府和上级人民政府卫生行政部门；

（二）中毒人数超过100人或者死亡1人以上的，应当于6 小时内上报卫生部，并同时报告同级人民政府和上级人民政府卫生行政部门；

（三）中毒事故发生在学校、地区性或者全国性重要活动期 间的应当于6小时内上报卫生部，并同时报告同级人民政府和上级人民政府卫生行政部门；

（一）重大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例的食物中毒事故。

（二）较大学校食物中毒事故，是指一次中毒100人及以上，或出现死亡病例的食物中毒事故。

麦收应急预案.doc 篇4

漳政办〔2008〕110号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各单位，各大企业，各高等院校，常山开发区，漳州开发区：

《漳州市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真实施。

漳州市人民政府办公室

二○○八年六月二十三日 漳州市自然灾害救助应急预案

目 录

1、总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

41.1 编制目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.2 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.3 工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.4 适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2、启动条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

3、自然灾害救助组织体系及工作职责„„„„„„„„5 3.1 市自然灾害救助工作机构及职责„„„„„„„„5 3.2 市自然灾害救助工作任务„„„„„„„„„„„6 3.3 市相关成员单位及职责„„„„„„„„„„„„6

4、应急准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.1 资金准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.2 物资准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.3 通信和信息准备„„„„„„„„„„„„„„„11 4.4 救灾装备准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.5 人力资源准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.6 社会动员准备„„„„„„„„„„„„„„„„12 4.7 宣传、培训和演习„„„„„„„„„„„„„„12

5、预警预报与信息管理„„„„„„„„„„„„„„13 5.1 灾害预警预报„„„„„„„„„„„„„„„„13 5.2 灾害信息共享„„„„„„„„„„„„„„„„14 5.3 灾情信息管理„„„„„„„„„„„„„„„„14

6、应急响动应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.1 I级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.2 II级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„18 6.3 III级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„20 6.4 IV级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„22 6.5 信息发布„„„„„„„„„„„„„„„„„23

7、灾后救助与恢复重建„„„„„„„„„„„„„„24 7.1 灾后救助„„„„„„„„„„„„„„„„„24 7.2 恢复重建„„„„„„„„„„„„„„„„„25

8、附则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.1 名词术语解释„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.2 奖励与责任„„„„„„„„„„„„„„„„„27 8.3 预案管理与更新„„„„„„„„„„„„„„„27 8.4 预案实施时间„„„„„„„„„„„„„„„„27总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《福建省自然灾害救助应急预案》、《漳州市突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1.3 工作原则

（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

1.4 适用范围

在我市区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

（1）发生台风、暴雨、干旱、洪涝、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：某县级行政区域内，死亡5人以上：紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌房屋1万间以上。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：某县级行政区域内，死亡3人以上；紧急转移安置1万人以上：倒塌和严重损坏房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

自然灾害救助组织体系及工作职责

3.1 市自然灾害救助工作机构及职责

市相关专项指挥机构是市自然灾害救助工作的领导机构，市政府分管副市长任总指挥，对应灾害种类市级主管部门主要负责人、市民政局主要负责人、市政府相关副秘书长任副总指挥，市相关成员单位按照各自职责参与自然灾害救助工作。

市民政局是市自然灾害救助工作机构，在市相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾害的救助救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作。

3.2 市自然灾害救助工作任务

（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。

（3）听取灾区救灾工作汇报。

（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情。

（5）协助、指导县（市、区）开展救灾工作。

3.3 市相关成员单位及职责

市民政局：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。

市发改委：协调安排重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取国家以工代赈资金。

市经贸委：组织跨县的应急生活必需品供应，动用市储备商品稳定市场；负责交通运输综合协调；指导灾后电力供应恢复工作。

市水利局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

市公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

市财政局：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

市国土资源局：负责地质灾害监测、预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

市建设局：协助制定灾后恢复重建规划，帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

市交通局：负责救灾人员、物资的公路运输，提供转移灾民所需的交通工具，组织抢修被毁公路。

市无线电管理局：保障自然灾害救助中使用的各类无线电台（站）的通信安全，及时排除无线电有害干扰。

市农业局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复和灾后自救。

市卫生局：负责抢救伤病员；开展传染病疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传 染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。

市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。

市林业局：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

市环保局：负责灾区的环境监测。

市广电局：负责抗灾救灾宣传报道和灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市安全生产监管局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

市统计局：协助分析灾情统计数据。

市物价局：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。

市粮食局：负责灾区粮食、食用油供应。

市海洋与渔业局：负责组织协调渔业船只、养殖人员的安全转移与救援工作。

漳州海事局：负责漳州沿海交通运输船舶疏散、海上搜救指挥和救援协调工作。

市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

市地震局：组织地震现场地震监视、监测，震情分析会商，会同有关部门开展震后房屋安全性鉴定、灾害评估和地震紧急救援。

市科技局：安排重大救灾科研项目。

市通信部门：组织开展灾区通信的恢复重建工作。

市保险部门：负责与灾害相关的保险理赔工作。

南昌铁路局漳州站：负责协调救灾人员、物资的铁路运输，抢修被毁铁路。

漳州军分区：根据地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

市武警支队、消防支队、边防支队、森林支队：负责组织武警部队实施救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区群众。

市科协：协调有关学会救灾研究工作。

市红十字会：参加灾区救灾救助，开展社会捐助和现场伤员救治工作。

应急准备

4.1 资金准备

市发改委、市财政局根据市年度财政预算，安排市级救灾资金预算，并督促县（市、区）政府加大救灾资金投入力度。

4.1.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，县（市、区）、乡（镇）各级财政应安排救灾资金预算。

4.1.2 市建立自然灾害救济预备金制度，县（市、区）、乡（镇）也应根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

4.1.3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4.1.4 救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

整合现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

4.2.1按照救灾物资储备规划，科学选址，进一步建立健全市级救灾物资储备库。各县（市、区）要按照标准建立和健全救灾物资储备库，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。灾害多发乡（镇）要建立健全物资储备库、点。

4.2.2 及时调拨购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资；建立救灾物资生产厂家、商家名录，签订救灾物资紧急购销协议。

4.2.3 市直各部门和各县（市、区）将所储备的救灾物资报各级救灾应急指挥部备案，以备灾害紧急期间统一调拨。

4.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度和应急采购、调拨制度。

4.2.5 科学选址，利用学校、广场、公园、敬老院等地点设立避难场所（点），规定转移路线，设置明确标识。2010年底前在全市村（社区）基本建立避难场所（点）。

4.3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。

4.3.1 加强各级灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、县、乡（镇）三级的救灾通讯网络。

4.3.2 依托“数字漳州”政务网，建立部门互通的灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

4.3.3 充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。

4.4 救灾装备准备

4.4.1 市直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.4.2 市民政局及各县（市、区）民政局应配备救灾必需的车辆、通讯、电脑、照相和摄像等设备和装备。

4.4.3 乡（镇）应配置救灾专用电脑和传真机等设备。

4.5 人力资源准备

4.5.1 加强自然灾害管理人员队伍建设，建立村（社区）灾害信息员队伍，提高应对自然灾害的能力。

4.5.2 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、国土资源、水利、海洋、气象、地震、海事等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及救灾管理的业务咨询工作。

4.5.3 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。

4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

4.6 社会动员准备

4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

4.6.2 建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

4.6.3 各县（市、区）和重点乡（镇）都要建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。

4.6.4 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.6.5 建立健全未受灾区地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。

4.7 宣传、培训和演习

4.7.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。

4.7.2 市民政局负责组织县（市、区）灾害管理人员的集中培训。县（市、区）负责组织乡镇民政办人员的业务培训。不定期开展对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

4.7.3 自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

4.7.4 有关主管部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。

预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.1.1 市气象局的气象灾害预警信息、市水利局的汛情预警信息、市地震局的地震趋势预测信息、市国土资源局的地质灾害预警信息、市林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、市农业局的生物灾害预警信息、市海洋与渔 业局的海洋灾害预警信息，相关部门要主动及时向市相关专项指挥机构办公室和市民政局通报，并按有关规定发布预警预报。

5.1.2 市民政局根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向市政府和市有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和相关县（市、区）通报。

5.1.3 市有关部门和有关县（市、区）应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

5.2 灾害信息共享

市民政局及时收集、汇总灾害信息，向有关单位和地方通报；各有关单位应主动及时向市相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。

5.3 灾情信息管理

5.3.l 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪入口、、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口；已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.3.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）5人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅。市民政局在接到县级报告后，在2小时内完成 15 审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、县民政部门执行24小时零报告制度。县级民政部门每日9时前将截止到前一天24时的灾情向设区市民政局报告，市民政局每日10时前向省民政厅报告。特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局和本级政府报告。市民政局在接到报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县灾情数据）向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。

5.3.3 灾情核定

（1）会商核定。市相关专项指挥机构办公室组织市民政、农业、水利、国土资源、气象等相关成员单位进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、水利、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

5.3.4 建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，要及时建立因 16 灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口（住房恢复重建和生活救助）的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。

应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各级政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，由市相关专项指挥机构办公室或市民政局负责提出，报市相关专项指挥机构决定。在市相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。

6.1 I级响应

6.1.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡50人以上；

紧急转移安置30万人以上；

倒塌房屋10万间以上；

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡50人以上；

紧急转移安置30万人以上；

倒塌和严重损坏房屋10万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.1.2 响应工作。

（1）由市相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。

（2）由市相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。

（3）市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12时前向市相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。

（4）市民政局全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向市政府、市相关专项指挥机构负责人报告；灾害发生后12小时内，商市 财政局提出下拨救灾应急资金建议报市政府，协调铁路、交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全市性救灾捐赠活动，统一接收管理、分配救灾捐赠款物；协调落实市委、市政府的有关指示。

6.2 II 级响应

6.2.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡30人以上，50人以下；

紧急转移安置10万人以上，30万人以下；

倒塌房屋5万间以上，10万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡20人以上，50人以下；

紧急转移安置10万人以上，30万人以下；

倒塌和严重损坏房屋5万间以上，10万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.2.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政局与财政局申请，灾情发生12小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实市政府紧急救助工作指示。

（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府和市相关专项指挥机构办公室。

（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

6.3 III级响应

6.3.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡10人以上，30人以下；

紧急转移安置5万人以上，10万人以下；

倒塌房屋1万间以上，5万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡10人以上，20人以下；

紧急转移安置5万人以上，10万人以下；

倒塌和严重损坏房屋1万间以上，5万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其它事项。

6.3.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政局和财政局申请，在灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案会，报市政府批准后及时下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报 送市政府，并向市相关专项指挥机构办公室通报；商市相关专项指挥机构办公室组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。

（4）不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告，接受社会监督。

6.4 IV级响应

6.4.1 灾害损失情况

（1）某县级行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡5人以上，10人以下；

紧急转移安置1万人以上，5万人以下；

倒塌房屋1千间以上，1万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡3人以上，10人以下；

紧急转移安置1万人以上，5万人以下；

倒塌和严重损坏房屋1千间以上，1万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.4.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；协调有关部门落实对灾区的支持措施，视情况向灾区派出工作组。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出救灾现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政和财政部门申请，灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区。如灾区需要，灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。

（3）与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府领导，并向市相关专项指挥机构办公室通报。

6.5 信息发布

6.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

6.5.2 重大灾情由市政府统一审核发布，其中水旱灾害由市防汛办发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

6.5.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6.5.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时，请新闻办组织协调。

灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.1.1 县级民政部门每年9月和次年1月调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。市民政局将需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅，附分县的调查统计表。

7.1.2 市民政局组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。各级民政部门制定冬春临时救济工作方案。

7.1.3 根据县（市、区）的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方 案，经市政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

7.1.4 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。

7.2 恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐和恢复重建台帐。市民政局在灾情稳定后l0日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，附分县灾情数据统计表。

7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

7.2.3 制定恢复重建工作方案。市、县根据灾情和实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7.2.4 根据县（市、区）政府向市政府的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方案，经市政府同意后下拨，专项用于灾民倒房恢复重建。

7.2.5 市民政局定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

7.2.6 民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

7.2.7 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。

7.2.8 发展改革、经贸、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。

7．2．9加强救灾款物管理使用工作，确保救灾款物及时发放到灾民手中，接受社会监督。

附则

8.1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。.8.2 奖励与责任

对自然灾害救助工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市政府表彰；对自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3 预案管理与更新

本预案由市民政局负责管理。预案实施后，市民政局适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府。各县（市、区）根据本预案制定本辖区自然灾害救助应急预案。

本预案由市政府办公室负责解释。

8.4 预案实施时间