应急救援预案

应急救援预案（精选12篇）

应急救援预案 篇1

近年来随着我国经济快速发展, 人们物质生活水平不断提高, 旅游迅速兴起。但旅游事故时有发生, 如2013年3月30日西藏漂流者溺水;2012年4月22日常熟特大旅游事故。旅游事故频发, 引起了各级政府、社会各界及广大老百姓的高度关注。

一、旅游安全事故原因分析

旅游是人们为了休闲、娱乐而进行的非定居性旅行或浏览过程中放生的一切关系和现象的总和, 是一个非常复杂的系统, 受空间、时间、地域制约。因此, 旅游是一项受自然及社会环境综合影响的活动, 任何环节出现异常都可能引起旅游安全问题。常见的旅游安全事故的原因有:

(一) 自然及社会因素

旅游活动的开展需要特定的自然及社会环境, 但自然及社会环境存在很多不确定因素, 具体表现为旅游环境的不安全状态。这种不安全状态包含:自然环境不安全状态与社会环境不安全状态。比如由于洪涝、泥石流、沙尘暴、游行示威、恐怖活动等带来的不利影响。

(二) 旅游者行为因素

旅游者的不文明行为也是诱发旅游安全事故的原因之一, 比如说随意丢弃烟头、或者为了挑战自身极限而参与挑战性、刺激性较强的体育旅游活动, 都存在一定的危险性。

(三) 旅游管理因素

由于旅游活动是个相对复杂的活动, 一旦管理环节出现任何纰漏都有引起旅游安全问题的可能。如果管理者不依照可持续发展原则, 肆意进行旅游开发, 对旅游地生态环境将造成一定破坏, 可能会给游客带来不安全隐患;悬壁、桥梁等危险地方未设置警示牌或未定期进行安全隐患排查可能会诱发游客的不安全行为, 从而酿造旅游安全事故。

二、我国旅游安全救援状态与特点

截至目前, 我国旅游救援工作已经初步形成, 成立了全国性的旅游安全救援机构。但纵观全局, 我国旅游安全救援工作的开展还有待进一步加强。我国旅游安全事故应急具有零散性、无序性, 分散的救援机构还不足以确保我国旅游安全事故应急成功, 需要在旅游管理部门的指导下结合公安、消防、武警、医疗卫生等多个部门联合形成有效的社会救援体系。

三、旅游安全事故应急救援预案

旅游业包括:衣、食、住、行、购、娱等多方面内容, 并涉及科、教、文、卫、交通等多个事业部门。因此可以说旅游业是一个结构繁杂的系统。旅游安全事故的发生会使游客生命财产受到损害。因此, 有必要以市为单位建立旅游安全事故应急救援预案。

(一) 应急预案的适用范围

首先应对应急预案的适用范围进行规范及等级进行划分, 其次旅游救援应坚持属地化原则, 根据不同事故级别采用不同级别的政府预案, I级突发事件应启动国家旅游局应急预案, II级重大事故应启动省级旅游行政主管部门的应急预案。

(二) 组织领导

应该建立以市委领导为主体的旅游救援指挥中心, 负责对整个旅游安全事故救援工作的开展、统筹及协调, 并贯彻整个旅游安全事故应急预案的执行。

(三) 市指挥中心下设机构

1.办公室

办公室的主要任务是及时掌握安全事故发生动态, 及时做到上传下达, 通常应由市政府办公室主任担任办公室主任一职。

2.救护组

救护组主要负责现场救护及转移伤者的工作, 应由市卫生局局长担任救护组组长一职, 事故生后要及时调动医院的医疗救护队伍奔赴现场, 并在现场建立临时急救中心。

3.保卫组

保卫组负责对事故现场的保卫工作, 应由公安局局长担任组长一职。事故发生后维持现场秩序, 疏导交通、排查取证, 并协调有关部门对事故现场进行。

4.安置组

安置组顾名思义主要负责对受害者的安置工作, 应由民政局负责人担任组长一职, 具体来说负责对旅游安全事故伤者及亡者家属的临时衣、穿、住、行的安置工作, 并协调有关部门做好对伤者的转移, 亡者尸体处理。

(四) 紧急处理原则与要求

旅游安全事故发生后, 有关部门应迅速做出以下反应:当事故发生后, 应立即开展现场抢救工作, 并及时向旅游救援指挥中心报告。市旅游救援指挥中心在接到报告后应立即启动旅游安全事故应急救援预案, 并组织相关部门奔赴现场处理。待旅游事故基本处理完毕后, 由事故发生单位向旅游局等政府部门递交关于此次旅游安全事故的书面材料及总结。

(五) 旅游安全事故应急案例

2007年7月13日中午, 西藏318国道曲水段桃花村境内发生特大旅游交通事故, 由于此次交通事故死亡人数在5名以上, 事故发生后, 西藏自治区旅游局迅速启动重大旅游安全事故应急预案, 并成立了“7.13事故善后处理领导小组”, 并积极协调有关部门妥善接待遇难者家属、安置受伤人员就医及转院, 进行遇难者保险金赔付等事宜, 在“7.13事故善后处理领导小组”的多次协商下, 最终达成赔偿事宜, 做到妥善处理事故。旅游安全事故应急救援预案有效协调各相关部门, 将事故危害降至最低, 就是挽救群众生命财产。

四、结束语

为确保我国旅游继续保持健康、持续、蓬勃的发展态势, 制定科学合理的旅游安全事故应急救援预案和疏散避难对策是十分必要的。首先在旅游景观区应建立以市为单位的应急救援指挥中心, 应急救援指挥中心应包括:医疗、卫生、公安、消防、武警、通讯、民政等多部门。其次, 事故发生后各有关部门应及时履行自身职责, 确保将事故危害降至最小化。旅游安全事故应急救援预案的建立不仅是为了确保旅游者及旅游从业人员的安全, 而且是促进我国旅游业健康发展的有效方案措施。

参考文献

[1]刘天虎, 金海龙, 吴佩钦, 胡明雷.登山探险旅游安全保障体系研究——以新疆慕士塔格峰为例[J].生产力研究, 2010 (02) .

[2]岑乔, 黄英.山地景区旅游安全感知与态度研究——基于旅游者和山地景区从业人员的调查[J].技术与市场, 2011 (06) .

[3]郑向敏, 高玲.国内近年关于旅游安全研究的综述与启示[J].北京第二外国语学院学报, 2009 (05) .

应急救援预案 篇2

一、结合本项目的实际状况制定本安全事故应急求援预案。

二、一旦发生安全事故，本预案启动。(安全事故是指重伤以上的事故)。

三、组织机构及职责分工

为做好安全部事故应急救援组织协调工作，项目部决定成立安全事故应急救援指挥组。其主要职责是按照国家和有关安全生产规定，负责指挥和协调处理发生安全事故时的应救援工作，保证本预案启动后顺利实施，到达抢险的目的。

(一)人员组成

指挥长：

副指挥长：

成员：

财务部：

内业部：

项目部工会：

本预案启动后，各成员应速到达指定岗位，服从指挥长统一指挥。

(二)职责范围及分工

正副指挥长接到施工关于安全事故的报告后，立即启动本预案，组织召开应急指挥会议，统一部署安排有关安全事故应急救援工作，根据事故具体状况，率相应部门赶到现场，参与指导或指挥安全事故现场救援和调查工作，参加上级有关部门关于安全事故应急救援的会议。指挥组成员负责完成指挥组交办的各项任务，保证指挥组指令畅通。各成员部门职责如下：

1、内业部：

(1)本预案启动后，负责安全事故日常值班信息报送工作。接到安全事故后，立即报告正副指挥长。

(2)负责将安全事故基本信息通知项目部应急救援指挥组成员，根据应急指挥组的要求，通知应急救指挥组成员参加项目部应急救援指挥组会议。

(3)负责安全事故基本状况和救援进展状况的上报审查把关工作。

2、施工部：

(1)接到有关建筑安全事故报告后，立即报告正副指挥长，并通知应急指挥组成员。根据应急指挥组的指示迅速到达现场参与指导事故救援等工作。

(2)负责将事故现场救援状况随时报告正副指挥长。

(3)根据上级应急指挥组和有关部门的指示或事故现场会的需要，组织各单位相关人员对事发地进行或技术支援。

(4)根据公司应急指挥组和上级有关部门的指示，配合有关单位对事故进行调查处理。

3、财务部：

根据应急指挥组的指示，负责安全事故救援期间有关资金安排工作。

4、工会：

根据应急指挥组的指示，赶赴事故现场参与指导事故应急救援等工作及救助工作。

四、安全事故应急救援预案的顺利实施，建立以下救援体系。

(一)事故快报

1、事故发生后应立即组织抢险，并作好保护现场的工作，同时要立即将事故基本状况上报建工集团五公司。

2、事故快报的基本资料

(1)事故发生时间、地点、单位;

(2)事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计;

(3)事故发生原因的初步决定;

(4)事故发生后采取的措施及事故控制状况;

(5)事故报告单位、报告时间、报告人;

(6)事故发生单位和事故报告单位的联系人，联系电话;

3、事故快报应用快报形式报送，紧急状况下可用电话直接上报。

(二)安全事故发生后，立即启动本预案，各有关部门和成员立即按照本预案的职责分工，迅速开展抢险救援工作。

(三)事故现场具体处理措施

事故发生后项目安全事故应急救援应立即启动，立即采取以下相应在措施或其他有效措施进行事故应急救援，同时向公司工程部报告。

1、初步了解事故发生原因和发生过程，预测事态的可能发展方向，建立应急步骤以确保人员安全，减少财产损失;

2、协调或组织有关单位、部门人员对事故现场进行人力、物力应急救援;

3、组织抢险救援、救护工作，安置受伤人员;

五、保障措施

(一)一旦发生事故，项目部要在公司应急指挥组的领导下，迅速启动事故救援预案。项目部应立即组织力量竭尽全力救护受伤人员，做好遇难者及家属的善后工作。

(二)切实做好进场人员的三级教育，工序安全技术交底，班前活动工作。

(三)做好安全宣传工作，做好预防为主工作，做到防范于未燃。

六、生产安全事故的分类

(一)生产安全事故的定义

生产安全事故是指本区区域内的生产经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活动中，由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引起，突然发生的导致严重人员伤亡的事故。按照事故状况分为一般事故、较大事故、重大事故和个性重大事故。

一般事故，直接经济损失20万元以上，造成死亡1-3人或人员重伤的事故。

较大事故，是指造成死亡3-10人的事故。

重大事故，是指造成死亡10-29人或死伤30人以上的事故。

个性重大事故是指造成死亡30人以上的事故。

(二)生产安全事故的分类

1、矿山事故。煤矿和非煤矿山生产经营单位发生的冒顶、塌方、透水、瓦斯爆炸、触电、机械伤害等事故;

2、危险化学品事故。生产、储存、经营、运输等危险化学品生产经营单位发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故;

3、烟花爆竹事故。烟花爆竹生产、储存、经营、运输等单位发生的爆炸、火灾等事故;

4、建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋拆除等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故;

5、经营场所事故。商(市)场、宾馆、饭店、文化娱乐、体育健身、洗浴等经营单位发生的爆炸、火灾、触电等事故;

6、交通运输事故。公共交通、轨道交通、货物运输等交通运输生产经营单位发生的生产安全事故;

7、特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力容器、电梯、压力管道、大型游乐设施、起重机械等发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等事故。

七、附则

(一)生产安全事故发生后，按事故类别，本预案与其他专项预案同时启动。

(二)区应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。

决战一线的“应急救援班底” 篇3

6月7日清晨，湖北监利下起了淅淅沥沥的小雨。这天是“东方之星”号客轮遇难人员的“头七”祭日。救援工作仍在紧张进行，起吊船上的救援人员搭起一个摆满了蜡烛、菊花的简易祭台。

上午9时，随着交通运输部部长杨传堂一声“请默哀”，所有人员面向遇难船舶脱帽伫立、低头默哀。在默哀的人群中，人们还看到了国务院副总理马凯的身影，这已是他在监利的第六天。

6月1日深夜，“东方之星”号客轮翻沉的消息上报到京。习近平总书记当即做出指示，要求国务院派工作组赶赴现场指导搜救工作。第二天一早，李克强总理率“应急救援班底”急飞事发地。国务院派出了副总理马凯、秘书长杨晶、常务副秘书长肖捷、副秘书长肖亚庆和国务院研究室主任宁吉喆。飞机上，李克强及时召开会议，部署救援和应急处置工作。随后，国务院成立了以马凯任总指挥的搜救指挥部。人们发现这个“班底”里还包括交通运输部部长杨传堂、公安部副部长杨焕宁、民政部部长李立国、国家卫计委主任李斌、水利部部长陈雷、国家安监总局局长杨栋梁、国家气象局副局长许小峰及军方将领等。

一场与死神较量的救援战役正式打响，而李克强和他的“应急救援班底”正是这场战役的现场指挥官。

“安上一个大脑”

李克强到达监利后，立刻开始了紧张的工作，并对救援行动提出9条具体要求。他多次前往现场听取汇报、指挥救援，工作部署会议甚至开到了深夜。在救援现场，他紧握获救老人的双手、在雨中为逝者默哀的情景，让人动容。

6月4日后的几天时间里，搜救指挥部总指挥马凯的日程，成为人们关注“东方之星”号搜救进展的一个“窗口”。应急管理专家、中国人民大学国家安全研究中心主任王宏伟向《环球人物》记者分析说，这次事故属于交通灾难事故，而交通领域正是马凯在国务院的分工范围，“李克强总理没办法一直盯在灾区，所以许多工作都需要由马凯来负责”。

王宏伟认为，中国现有的救灾体制，涉及部门分割、条块分割、地域分割甚至军地分割。如果有一个国家领导人出面进行统筹协调，可最大限度争取人力、物力和财力等援助第一时间到达现场。“国务院领导人出面统筹指挥，就像是给这种涉及多方的大救援，安上一个大脑。”

在处理难题上，现年69岁的马凯可谓经验丰富。2003年，他刚担任国家发改委主任时，就遇到中国经济“过热”的挑战。他率国家发改委联合多部门稳健出手，为中国经济之后5年的平稳发展保驾护航。今年1月，上海发生踩踏事件，马凯在全国安全生产电话会议上及时总结了此次事件的惨痛教训。

面对这次复杂的沉船救援工作，马凯的指挥被外媒评价为“有条不紊”。据湖北省政府应急办透露，在飞往监利前，马凯已于6月2日凌晨拨通了湖北省省长王国生的电话，第一时间了解事故和救援开展情况。3日晚上，在主持召开救援工作组会议时，他强调要把“救人”看作现阶段工作展开的第一要务，调集一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，“只要有一线希望就决不放弃”。

在江面指挥船的会议室里，马凯一抬头就能透过玻璃看到前方紧张有序的救援工作。除了保证救援工作有序推进外，他还要做好善后处理和事件原因调查工作。他反复嘱咐有关部门和地方政府，要用爱心、细心、耐心和将心比心解决好遇难者家属的实际困难和问题，有针对性地开展情绪抚慰和心理辅导。对事件原因调查，马凯坚定表示，要“拿出一份经得起历史检验的事件调查报告”。

6月6日下午，马凯来到监利县安置遇难者家属的宾馆。连日的奔波，让马凯添了几许疲惫。但在与家属交谈时，他没显露出一点疲态，耐心地倾听家属们的需求。对于家属们的诉求，他不忘叮嘱随行的湖北省省长王国生一定落实好。事后，一位遇难者家属在接受路透社记者采访时，用“温暖”形容自己当时的心情。他说：“当马凯副总理握着我的手，告诉我要坚强，那一瞬间我觉得他并不像一位国家领导人，而是像我自己的父亲。”

心急如焚的部长

“东方之星”号客轮事故救援工作的一位“主将”，是始终坚守在监利的交通运输部部长杨传堂。事实上，从接到警报那一刻起，杨传堂就立刻投入到救援工作中。6月2日凌晨，交通运输部成立应急处理领导小组，杨传堂担任组长，并连夜展开各项应急部署工作。随李克强总理到达监利后，他一直在第一线，根据情况进行调度。

6月2日晚，考虑到可能发生的次生灾害，杨传堂指挥交通运输部采取禁航交通管制。从宜昌至武汉间的交通运输部所属搜救力量，也被杨传堂第一时间调集起来，全力以赴参加救援。同时，他还紧急协调地方政府组织人员沿岸搜索遇险人员，并调集医疗救护力量对受伤人员及时医治。

当获知从简易码头到长江大堤的救援通道因过于狭窄，车辆无法抵达长江岸边后，杨传堂心急如焚。他迅速联系交通运输部门提出解决办法。湖北省交通运输厅立即组织人员进行勘察，并调运大型机械设备支援。但现场情况并不便于大型机械设备的使用。3日凌晨，350名武警湖北总队机动支队官兵和交通运输系统职工被紧急调集起来，开始对救援道路进行抢筑。清晨6时，3公里的生命通道终于抢筑成功。

在事故现场，人们一直能看到杨传堂忙碌的身影，有时凌晨两点他还在跟救援人员讨论救援问题。而这样的工作风格，他身边的人已习以为常。

杨传堂是个山东汉子，出身农家，参过军，当过工人。在走上交通运输部部长的岗位前，他有着丰富的地方从政经验。从两度进藏担任党政要职，到调任青海省长主政一方，杨传堂始终“踏实肯干，低调务实”。他知道青海经济落后，又缺少扶持。为了带领青海人民走上富裕道路，杨传堂曾花了4个月跑遍了最贫穷的“六州一地”。在任命他为交通运输部部长时，中组部给出这样的评价：“经过多岗位特别是复杂艰苦环境的锻炼”，“组织领导和驾驭全局的能力比较强”，“敢于负责，处事果断，推动工作力度大”，“工作热情高”。

6月8日下午，随着多部门组成的联合验收组在验收清单上签字完毕，“东方之星”号客轮现场排查清理工作全部完成，而事故现场的救援人员也开始逐批撤去。但杨传堂的工作远未结束。当天下午，他主持召开工作会议，要求相关部门加大对事发区域至吴淞口长江流域的搜寻力度，搜寻情况要每日一报。除了继续搜寻，他更多的精力将转向事故原因的探查。

“为了1%的可能”

截至6月8日上午11时，“东方之星”号救援工作共搜寻到434名遇难者，获救人员14名，失踪者还有8名。与该数字形成对比的是自事故发生起，就没停息的救援工作。

在这些争分夺秒的日子里，发动机的轰鸣声从白昼响至夜色深沉，大量搜救船舶沿江在下游水域拉网式搜寻。潜水员们被分成小组轮流下水摸探搜寻，有的在水下一泡就是10多个小时。在岸边也设置了流动医疗点，医疗救护人员在焦急等待着水下传来的消息。

新闻发布会在事故现场不断召开，救援、打捞、调查等信息被第一时间由各个部门的相关负责人传递出去，始终保持着对外信息的公开透明。善后工作也陆续展开。在武汉火车站和飞机场，旅游局的工作人员等候着从全国各地赶来的沉船事件家属，并安排车辆把他们送往监利。在那里，卫生计生部门已经抽调专家和技术人员，设立好了医务室，随时开展对家属的心理疏导和心理干预。

工作千头万绪，都进行得有条不紊。这背后是各部委的各司其职和通力合作。紧急之时，解放军总参作战部从东海舰队、北海舰队、南海舰队、海军工程大学和广州军区调动了180余名潜水员前往事故现场参与救援。“哪怕只有半点希望，我们也会尽万分努力！”总参谋長助理马宜明的决心代表了军人的心声。而维护现场治安和社会秩序的稳定、协调各警种参与遇难人员营救以及进行必要的公众隔离成了公安部副部长杨焕宁最操心的事。

可能影响交通运输及搜救行动的天气和水情变化，始终处在气象局负责人和专家们的严密监控下。而为了降低沉船现场河道水位，减缓水流速度，为救援打捞创造条件，水利部部长陈雷当机立断，指挥应急调度三峡工程，连续三次压减三峡水库泄量。有专家指出，当时正处于长江汛期，如果不减排就会加剧“东方之星”号的下沉，连续减排为救援争取了时间。许多网友和外媒都为中国政府的这一行动点赞。

应急救援预案 篇4

通过演习能较客观反映出虚拟灾害事故应急救援演练的执行效果,矿井应急管理工作的薄弱环节,利于总结吸收经验教训,进一步完善预案技术方面的情况,提高应急预案演练活动实用性和可操作性,强化应急管理体系建设。

(一)完善准备、精心模拟。结合应急管理工作实际明确演练目的,围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动。救护大队演练前安排各中小队长认真对所在矿井各头面开展详细预防检查工作,从模拟救援角度,认真收集服务矿井生产头面基础信息,每月更新2次。根据所有头面的主要危险源特点,每个头面编制完成1套虚拟事故应急救援处置方案。作为编制应急处置或应急演练方案的基础资料,有针对性分析主要危险源特点和应急处置条件,并在图纸上详细标注服务矿井所有在籍头面的通风(局部通风)、防尘、监控、通讯联络、压风自救、排水、运输、紧急避险等系统及主要装备情况,标清巷道支护、主要测量点标高等。从中选取一套应急演练方案并进行改进完善,作为检查的考核方案。

(二)深化培训,夯实基础。矿井进行虚拟灾害事故应急救援演练前,组织参加人员进行培训,确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。近年来徐矿集团加大了应急培训和宣传教育工作力度,应急救援体系的建设步伐加快。救护大队根据集团公司的安排,担负起应急培训管理任务。先后在矿处长、区队长、班组长和兼职救护员等培训班中,讲解应急预案的编制,普及应急救援知识,培训应急救援技能。在季度质量标准化应急救援项目的检查中,多数矿领导能做到启动预案迅速,执行救援程序准确、把握事故的处置要点,指挥决策紧张有序。对于科区长、班组长等现场管理人员应急救援培训,大队整理了相关教材,具体介绍了发生各类事故时现场人员如何组织撤离,如何开展自救、互救,如何采取措施控制险情等内容。此外,救护大队还利用应急演练方案的审查、演练评价和其它活动,协助矿井搞好应急演练、完善应急管理体系。

二、合理虚设灾情,多方位锻炼应急处置能力

在徐矿集团季度安全生产标准化检查中,将应急救援部分的检查重点设计为一次虚拟灾害事故应急救援演练。演练方式为桌面演练,虚拟事故的类型在各矿井的主要危险源和安全管控重点中选取。演练对象主要针对矿处级领导救援指挥和各科室、工区干部,检查指挥部人员对应急救援预案现场处置方案的内容和应急处置技能的掌握情况。检查的内容包括应急组织体系建立、调度系统、指挥部决策、灾区人员如何自救互救、施救组如何抢救、救灾时各单位的技术支持及保障措施等。

(一)磨合机制、讲究实效。提高指挥人员的指挥协调能力,利用桌面演练的形式,努力提高应急演练效果。在桌面演练中,着重检查领导干部的调度指挥和各科室、工区负责人处理事故采取的措施。指挥部采用桌面演练,针对事先假定的演练情景,讨论和推算应急决策及现场处置的过程,以考验指挥人员在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。从而促进指挥人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。其它应急管理部门安排一个负责人参加演练,根据救灾指挥部要求,口述工作安排要点,检验应急管理和应急保障体系的运作。虚拟灾变的影响区域的干部职工采用现场演练,考察现场带班干部发生事故时组织自救,采取有效的避灾措施的能力。在减少了对矿井正常生产作业的影响的同时,也保证了演练效果。

(二)结合现场、着眼实战。通过开展虚拟事故应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度,提高应急处置能力。如虚拟某矿一个采煤工作面进风运输巷距离工作面10米皮带机尾发生外因火灾事故,工作面人员已撤出灾区,有一名工人因火灾烟雾大未及时撤出被困在距离工作面30米出回风轨道巷的保险硐室内。考察救灾指挥部对火灾预案的启动,调度系统对事故现场信息的收集是否全面,是否向事故区域汇报人员问清现场情况,是否按照预案要求汇报、通知相关人员情况。考察抢救指挥部安排的撤人、断电、警戒区、救灾措施、应急物资的调用等内容。考察通风工区为虚拟救灾指挥部分析灾区通风情况,采取通风方法是否具有针对性。考察救护队在事故处理中,采取的处置方法是否正确,机电科采取的停电范围是否合理。事故结束后现场处置措施等。

三、健全演练模式,多角度推动应急处置能力

因为虚拟煤矿事故的不确定性和突发性,预案演练也采取随机设置的方式,全面考查应急管理人员的综合素质,多角度推动应急处置能力。一是随机在矿井副职领导中指定救灾总指挥,要求每人都要认真对待预案演练,具备良好的应急管理素质。二是随机指定虚拟事故类型,根据矿井重大危险源选择临时确定虚拟事故类型,考验指挥员对各类事故的处置能力,对各类预案的熟悉程度。三是随机选择虚拟事故发生地点,考验指挥员根据现场实际情况,分析各有利有害因素对事故救援的影响,采取有效的措施安全救援。四是事故场景随机变化。如在虚拟火灾处理中,瓦斯浓度逐渐升高的变化情况或发生风流逆转现象等,以考验指挥在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。通过这些方式,提高了应急预案演练的处置难度,应对解决复杂问题的能力,对原则性和灵活性的平衡,锻炼应急管理人员的综合素质。

强调临场体验,增强应激心理素质。指挥部的桌面演练,由于虚拟事故类型、地点随机选择,救灾指挥的好坏作为矿井质量标准化应急救援部分的考核成绩,这些给担负总指挥的同志增加了一定的心理压力,这也正好贴近了真实的应急状态,借此检验应激状态下的心理素质。演练中,在成立指挥部开始组织救灾的初期部分指挥员比较紧张,指挥程序略有混乱,出现一些差错。井下现场演练,模拟真实灾害情况。跟班干部和班组长要根据虚拟灾情正确响应,采取合适的自救方式,选择正确的避灾路线,组织现场职工撤离。在应对虚拟火灾、瓦斯煤尘爆炸事故时,要求矿工配用自救器,掌握自救器使用方法,切身体会使用自救器的感受。演习结束后,现场干部职工自发交流起经验,如配戴自救器明显感觉到吸气时较热,咬住口具后要深吹一口气让气囊充分展开,撤退时班长压后防止有人掉队等等。通过对整个应急救援过程的真实演练,让各级指挥人员亲临灾变状态下的气氛,锻炼了在应激状态下的心理素质,增加矿工利采用正确方法组织自救的信心,收到了较好的演练效果。

参考文献

[1]方裕璋.应急救援与抢险救灾[M].徐州:中国矿业大学出版社,2005,1

电梯应急救援预案 篇5

一、电梯困人应急预案

1、接到业主报警或发现有乘客被困在电梯内，应立即通知保安消防 监控室，同时记录接报和发现时间。

2、保安消防监控室接报后应一方面通过监控系统或对讲机了解电梯困人发生地点、被困人数、人员情况、以及电梯所在楼层，另一方面通过对讲机向保安部经理汇报，联系维修单位前往解救。

3、保安部经理接报后，立即亲自到场或派员到场与被困乘客取得联 系，安慰乘客，要求乘客保持冷静，耐心等待求援。尤其当被困乘客惊恐不安或非常急躁，试图采用撬门等非常措施逃生时，要耐心告诫乘客不要惊慌和急躁，不要盲目采取无谓的行动，以免使故障扩大，发生危险。注意在这一过程中，现场始终不能离人，要不断与被困人员对话，及时了解被困人员的情绪和健康状况，同时及时将情况向公司总经理或值班领导汇报。

4、维修单位经理或值班人员接报后，应立即派人前往现场解救，同 时电话通知电梯维修公司前来抢修。

5、若维修单位和电梯维修公司都无能力解救或短期时间内解救不了，应视情况向公安部门或消防部门求助（应说明求助原因和情况）。向公安、消防部门求助前应征得公司总经理或值班领导的同意。

6、在解救过程中，若发现被困乘客中有人晕厥、神志昏迷（尤其是

老人或小孩），应立即通知医护人员到场，以便被困人员救出后即可 进行抢救。

7、被困者救出后，保安部经理或当班领班应当立即向他们表示慰问，并了解他们的身体状况和需要，同时请他们提供姓名、地址、联系电话及到本小区事由。如被困者不合作自行离去，应记录下来存档备案。

8、被困者救出后，应立即请电梯维修公司查明故障原因，修复后方可恢复正常运行。

9、保安部经理或当班领班应详细记录事件经过情况，包括接报时间、保安和维修人员到达现场时间、电梯维修公司通知和到达时间、被困人员的解救时间、被困人员的基本情况、电梯恢复正常运行时间。若有公安、消防、医护人员到场，还应分别记录到场和离开时间、车辆号码；被困人员有伤者的，应记录伤者情况和被送往的医院。

10、维修单位经理或值班人员应详细记录故障发生时间、原因、解救办法和修复时间。

二、突发停电应急预案

1、在接到停电通知的情况下，管理部应事先将停电线路、区域、时 间、电梯使用以及安全防范要求等情况通知每个住户和商户并 在主要出入口发布停电通告；同时，维修单位应做好停电前的 应变工作。

2、在没有接到任何通知、突然发生停电的情况下，维修单位应立即确认是内部故障停电还是外部停电。若系内部故障停电，应立即派人查找原因采取措施，防止故障扩大；若系外部停电一方面要防止突然来电引发事故，一方面致电电力局查询停电情况，了解何时恢复供电，并将了解的情况通知管理运作部。

3、保安部立即会同维修单位派人分头前往各楼检查电梯运行情况，发现电梯关人立即按照电梯困人应急预案施救。

4、安排员工到小区各主要出入口、电梯厅维持秩序，保安加强保安措施，严防有人制造混乱，浑水摸鱼，必要时关闭大门。

5、突发停电的预防措施

1)维修单位应经常检查应急照明和紧急广播系统，确保正常。2)管理部应提醒写字楼住户、商户备置一些应急照明灯或蜡烛，以防停电。

3)保安部、维修单位除配置巡逻、检修用的电筒外，还应配置手提式应急照明灯，并时时充电保养，保持完好。

三、发生火灾时应急处理

1）及时与消防部门联系并报告有关领导。

2）按动有消防功能电梯的消防按钮，使消防电梯进入消防运行状态，以供消防人员使用；对于无消防功能的电梯，应立即将电梯直驶至首层并切断电源或将电梯停于火灾尚未蔓延的楼层。告诫轿厢内乘客保持镇静按救援程序实施后，组织、疏导乘客离开轿厢，沿安全通道撤走，将电梯置于“停止运行状态，用手关闭厅门、轿门、切断电梯总电源。

3）井道内或轿厢发生火灾时，应即刻停梯疏导乘客撤离，切断电源，用灭火器进行灭火。

4）对于有共用井道的电梯发生火灾时，应立即将其余尚未发生火灾的电梯停于远离火灾蔓延区，或者交给消防人员用以灭火使用。

5）相邻建筑物发生火灾时，也应停梯，以避免因火灾而停电造成困人故障。

四、发生地震时

根据地方人民政府向预报区居民发布的紧急处理措施，决定电梯是否停止，何时停止。

1）对于震级和强度较大，震前又没有发出临震预报而突然发生的地震，一旦有震感应就近停梯，乘客离开轿厢就近躲避，如乘客被困轿厢内则不可自行逃出，保持镇静等待救援。

2）地震过后应对电梯进行检查和试运行，正常后方可恢复使用，当震级为四级以下，强度为6度以下时，应对电梯检查：供电系统有无异常；井道、导轨、轿厢有无异常；以检修速度做上下全程运行，发现异常即刻停梯，并使电梯反向运行至最高层站停梯，由专业人员检查修理，待上下合程运行无异常并多次往返试运行后，方可投入使用。

五、发生湿水时

在遇到台风、雷暴、洪水等恶劣天气时，应实施预防性措施，加强电梯巡视检查，关好机房窗户和门。电梯机房主屋顶或门窗漏雨而进水；底坑因建筑防水层处理不好而渗水；暖气及上下水管道、消防栓、家庭用水等泄漏造成电梯湿水事故时，除对建筑设施采用堵漏措施外，还应采取应急措施：当底坑内发现少量进水或渗水时，应将电梯停在二层以上，终止运行，断开总电源。1）当楼层发生水淹而使井道或底坑进水时，应将轿厢停于进水层站的 上二层，停梯断电以防止轿厢进水。

2）当底坑井道或机房进水很多，应立即停梯，断开总电源开关，防止发生短路、触电等事故。

3）发生湿水时，应迅速切断漏水源，设法使电气设备不进水或少进水。

4）对湿水电梯应进行除湿处理，如采取擦拭、热风吹干、自然通风、更换管线等方法。确认湿水消除，绝缘电阻符合要求并经试梯无异常后，方可投入运行。对微机控制电梯，更需仔细检查以免烧毁电路板。

5）电梯恢复运行后，详细填写湿水检查报告，对湿水原因、处理方法、防范措施记录清楚并存档。

重庆市江北嘴物业管理服务有限公司

油气管道应急救援系统建设研究 篇6

关键词：油气管道应急救援系统建设研究

中图分类号： TE88 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-206-2

0 引言

新疆作为我国最大的省级行政区，地处西北边陲，与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等多个中亚国家有领土接壤，在国家边境安全稳定中有重要的屏障作用。新疆自产石油和天然气能源，再加上通过中亚国家进口的各类石油和天然气能源，使得新疆石油天然气管道分布很广泛，新疆成为我国经济和社会发展中重要的能源资源基地。近十年来，随着世界形势和中亚经济形势的变化，新疆能源管道的发展和平稳工作运行处于国家的能源安全领域战略地位。安全生产应急救援系统建设是维护新疆地区安全稳定的一项尤为重要措施。随着计算机技术及云技术的高度发展，结合系统科学、管理科学、运筹学等学科的理论方法，构建基于云服务的安全生产应急救援系统可极大提高生产活动应急救援效率，降低损失。

云服务可将安全生产规划、危险源管理、突发应急事件报警及响应、应急救援方案及指挥系统传输到网络上，支持数据库设计并建立数据库。当油田生产过程中突发安全事故，救援人员可以在随时随地使用IT设备连接到云端，实时查看现场状况，实现远程指挥部对现场的应急事件快速监测和趋势特点确认，实现事件等级按程序快速确认，进一步推动参与救援的人员调度和物资快速分配，保证应急救助工作第一时间进行，有效地控制事态发展降低损失，快速恢复正常的安全生产秩序。基于云服务的安全生产救援系统可有效地预防和应对突发事件，对于保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和促进经济发展意义深远，责任重大。

1 系统构成

企业针对突发事件应急管理全过程中各阶段的特点，依据应急需要指挥部通过指令协调响应的专业机构和部门，平稳有序调度，合理使用能够参与的各类资源，高效率使用应急系统功能，阻止突发事件的发生、扩大，迅速参与有效措施，将财产损失和伤亡人员减到最低，快速恢复正常生产运行，消除不利影响。

安全生产综合应急救援系统主要包括：生产环境危险源分析、组织机构及职责、事故预防与预警、应急分级响应、事故信息上报发布、后期处置、保障措施等。

2 各功能实现模块

2.1 事故现场监测评估

事故现场监测评估是应急救援决策的重要决策信息，对现场事故进行实时监测发现、趋势预测性判断，对事态进行合理处置应对。事故检测依靠预先建立的事故预警系统，事故预警系统是一个系统性的动态管理过程，包括信息收集、处理、辨伪和推断能管理工作。本应急管理系统功能中，对事故现场的监测分为自动预警报告系统和人工干预报警两种触发方式。自动预警报告系统预先配置评价指标参数，一般分为安全可靠性指标、过程生产指标、环境安全指标，安全管理有效性能指标和机械物理可靠性指标。其次是设置预警准则，通过参数来决定在不同预警级别情况下 ，是否应触发系统警报以及系统响应发出何种程度的警报。根据大数据积累的经验和专家理论来合理配置预警参数阀值，若监控系统谈测到的综合指标值与系统匹配，接近或达到预设阀值时意味着有事故出现或将要出现，预警系统报警。人工事故报警是生产人员或事故周边相关人员发现有事故时及时上报。已经触发的事件应急报警信息通过网络通信线路协议上传到云计算集中处理中心，相关信息处理后的结论性决策信息将通过分布式的网络渠道推送到参加人员的终端计算机、平板或者手机上，敦促其对事故进行确认。

事故状态确认是参与应急救援系统的确认人员（如专职安全员、指挥员等）终端接收到云计算中心发送的事故状态确认指令后，迅速准备到达现场支持，对现场情况进行全面检查和初步应急处理，并将事态的变动信息尽快通过手持终端反馈至云计算中心。

事故现场的监测与确认信息为事故后期的综合信息分析推演提供最原始的决策数据，是事故应急救援中决策的基础，能否快速正确地监测到现场事故信息直接影响到整个救援的实时性和有效性。实现对各种事故现象的早期预防与控制，避免事故的发生和人员的伤亡。

2.2 事故救援指挥

值守应急的安全生产应急指挥救援决策领导小组成员接收到云计算中心推送的事故救援请求信息，可以实时通过终端计算机设备查看现场的音视频监控和生产环境监控，通过设备运行数据了解事故救援信息，现场处置人员通过专用通道上报事故状态信息，处理后的事故信息及时发送到事故救援指令给相应专业人员，专业救援小组根据指令配备专用设备迅速到达现场进行救援行动。专业救援小组在实施救援的过程中，应急指挥领导小组可以按需查看现场救援情况和其他处置信息，实时对事态进行合理预判、研究，对救援行为及时纠偏调整，根据现场的变化对救援小组下达新的指令，在保护救援小组人员安全的前提下尽量将损失降到最低。实时的云服务系统可以使救援指挥人员更加运筹帷幄更加高效有序地开展救援指挥工作。

2.3 事故处理

事故处理是指专业测抢险抢修应急救援处置人员在现场接受到云计算中心推送的救援工作命令，在救援部门到达事故现场开始直至事故现场恢复正常生产为止这段时间内，包括应急队伍、应急资源库、应急车辆、救援抢险等多种应急处置队伍在事故现场的工作。信息系统在现场救援处置中实时为云计算中心提供处置信息，为指挥中心研判下一步的后续救援策略提供决策信息依据。同时在处置过程中，实时在线评估测算造成的环境影响，分析事故对环境敏感区的处理措施，防止事故处理不当，引起环境污染和破坏，直接造成不必要的经济损失。

2.4 生产设备控制

平时应及时采集、维护各生产设备数据库，统一管理，全程跟踪和分析存在隐患的生产设备和潜在的危险源。在应急响应指令下达后，生产现场设备管理人员接收云计算中心指令进行操作，通过中心系统实时监测响应范围内的设备设施，并实时提供风险等级和受破坏状况。依据现场事态监测情况和指挥部研判决策对现场进行实时调整，改善救援应急现场环境，将对生产的影响尽可能的将至最低，并将生产设备的工作状态不间断反馈至云计算中心，为事故处置完毕以后恢复正常生产提供应有的保障支持。

2.5 信息公布与利用

信息新闻发布工作小组按云计算中心指挥部发送的指令，根据事态演进和现场救援处置情况向事故区域及受到影响的周边区域的所有管理人员、生产人员、救援人员及其他相关人员发布实时的事故状况信息、事故趋势预报信息、行动指令信息等，并可查看调用公共应急资源的情况，如：医疗资源、道路交通资源、应急专家资源等。

2.6 数据库管理

建立有效的数据更新维护机制，紧抓基础数据规范、数据更新办法和数据维护的建立和完善。从产生、更新、维护三方面保证决策数据的动态更新。在事故处置过程中，云计算中心记录了整个救援过程中的所有数据，形成客观的事故救援处置数据报告。云计算中心记录了每次事故响应的全部信息，构成完善的事故数据库，积累形成非常宝贵的事故状态数据资源。利用这些数据资源可以综合研究分析形成各种报告，以便与应急处置相关的工作人员对安全生产中的各种危险状态进行深入分析，为安全监管部门宏观决策和制定安全生产事故预防措施服务，为生产工作人员安全教育提供数据资料，从而更好为预防性工作提供服务。

2.7 云计算中心

云计算中心根据事故现场监测与综合分析结果，进行事故分级评估计算与事故决策分析，并将计算分析发送至应急救援处置指挥小组成员，救援指挥小组根据事故现场进行决策，云计算中心将救援指令按照救援实际需求发送到相应的专业救援人员，开展救援工作。在救援处置过程中，对生产现场进行实时状态数据进行安全分析，并将实时事态分析研判信息报送至管理部门，供各级部门决策参考。救援结束后，云计算中心可将整个救援过程数据记录下来，为后续信息处理提供事故救援的原始数据，为事故救援工作回顾与改进提供数据支持。云计算中心可实现安全生产应急救援的数据化、流程化。应用大数据多维度的综合分析技术，可以实现有效提高生产过程中的状态数据情报预测、预警处置，实现在安全生产事故状态前第一时间预警，快速定位安全隐患、事故发生地点，将事故类型、事故等级等状态参数发送到云计算中心系统，根据系统计算结果，指挥小组第一时间进行应急指挥和物资分配调度，确定抢险物资、装备、专业队伍联动方案，避免事态扩大，最大限度降低事故造成的损失。

3 云服务的安全性

以上所述的安全生产应急救援系统是依靠云服务技术，云服务是一类依托于云计算平台的新兴的网络技术，云服务中数据的安全性是所有用户关注的焦点。按国家保密和信息安全有关规定，通过统一加密技术和网络信任体系，完成涉密应急信息传输，利用一般加密技术和网络信任体系，实现非涉密应急信息的传输。随着科技发展，云服务技术有以下五点特性：

①保密性。只有被授权的主体才能获取到信息。

②完整性。未经授权的主体不可对信息进行修改，确保信息的真实性。

③可用性。经授权的用户可随时随地利用终端使用云服务，方便快捷。

④可控性。可以监控所有用户处理信息的行为，防止恶意篡改和违规操作。

⑤不可抵赖性。系统将记录所有用户处理信息的行为记录，并明确处理信息的主体，行为不可抵赖。

通过以上安全特性，可以对恶意违规行为可以采取事前事中主动控制或者事后追责，这将极大保证云服务中数据的安全，保证救援系统数据的真实性和各程序的正常运行，并保证所监控的企业生产活动的数据的保密性，保护企业的内部数据不外泄。

4 专业应急救援人才队伍管理

油气管道应急救援管理工作点多线长，防范工作要求高。在云计算环境下建成安全生产应急救援系统建设的关键环节是配套的应急处置救援人才队伍建设。信息化应急救援人才队伍需要同时具备应急管理专业能力、风险识别能力、环境适应能力、快速反应执行处置力、对专业工种协作能力以及良好的心理素质等多方面的综合素质和能力要求。搭建合理的人才队伍管理，首先，应在云计算中心建立应急救援管理人才数据库，充分盘点企业自有人员和外协人员，根据企业内部不同地点、不同业务管理机构单位之间，企业外部与政府公共应急救援单位之间应急管理处置联动机制以及人才调配机制。突发事故发生后，立即启动安全生产应急救援系统程序，实行统一指挥、管理，应急人才及救援物资的统一调度，达到系统的最大效用。应急管理队伍应进行不同专业，不同事故类型的演习，配合云计算服务的应急救援系统，熟悉流程程序，理论和操作考核合格才能上岗。对于重点危险源，安全控制点要加大监控力度和人员调配。培训专职人员对危险源了解，知道易出现危险的现象和应对预防和处理的方法。

5 结论

利用云计算中心实现的应急救援在线管理系统将安全生产过程中的应急救援的整个过程搬至云计算服务器端，使救援处置、指挥生产、设备控制、救援资源高效利用等工作都在云计算中心的系统上完成，云计算中心的模式使得通信网络结构扁平式简化，，每个救援小组之间的通信能够快速与云计算中心建立连接，信息能够快速发送至响应的人员，使得云服务的应急救援系统更好的配合管理抢险指挥和现场人员进行良好互动实现现场保障救援工作快速有序展开，提高救援工作效率，降低人员伤亡和事故综合经济损失。为事后事故原因分析研究时，准确调查确定事故直接原因、间接原因和原始发生点，通过云服务监控系统更好的查明事故原因。事故处理过程中，能够完全记录救援资料和各种处理措施的效果，能够更好更全面的总结事故处置经验，为事故预防研究提供更完善的资料。

参 考 文 献

[1] 丁滟，王怀民.可信云服务[J].计算机学报，2015，38（1）：133-149.

浅析消防应急救援预案的编制原则 篇7

一规范的突发事件应急救援预案特点

预案是在搜集相关信息、分析其后果以及应急能力的基础上, 针对可能发生的突发事件而提前制定的计划。一个好的预案可以使救援行动事半功倍, 而一个不科学的预案则可能导致行动的失败。规范的、科学的突发事件应急救援预案应该具有以下特点[1];

(一) 科学性:

突发事件应急预案的制定必须建立在科学研究的基础之上。

(二) 全面性:

应包括所有潜在的突发事件, 即使是发生概率很低的突发事件, 应涉及突发公共事件处理的所有利益关系者, 应跨越突发事件管理的整个过程, 包括事前、事中和事后。

(三) 简洁性:

语言简洁, 容易理解。

(四) 详尽性:

突发事件应急预案内容应尽量具体, 各项职责应具体到“谁来做、做什么、如何做”的程度。

(五) 适用性和可操作性:

在关键时刻能够发挥出巨大作用, 是编制突发事件应急预案的关键。

(六) 预案与其他计划类文种不同的特点:

具体任务明确, 内容详细系统, 措施行之有效。

上述预案的特点也可以笼统归纳为突发事件应急预案的预见性、应急性、系统性、可操作性。

二突发事件预案制定的基本原则

近几年, 国内许多政府机构相继制定了突发事件应急预案, 体现了各级政府对突发事件应急管理的充分重视。这些预案的制定成功借鉴了国外制订应急预案的一些经验, 总结了以往一些应对突发事件的经验和教训, 具有明显的可行性与创新性。消防部队也根据其自身职责, 制定了突发事件应急预案, 但是一些应急预案还或多或少存在一些需要改进和完善的地方, 例如关于在法律、法规层面上对应急预案的重要性与强制性的说明、机构与部门内处理危机的组织体系构成、应对突发事件的专门人员的培训及其相应职责的规定等。这些问题的存在, 会造成消防部队在按预案进行行动时困难重重。为使应急救援行动能顺利开展, 消防部队在制定预案时应严格遵守以下原则:

(一) 立法原则

所谓立法原则是指突发事件的应急预案需要通过立法的形式来确定其重要性和强制性, 对于没有立法权的公共组织也要将本组织的应急预案制度化, 使其融入组织的发展战略之中, 这也是应急预案所具有的战略性、系统性、长期性、强制性的要求。

重特大的突发事件是影响全局和社会公众根本利益的严重事件, 直接影响政府施政目标的实现, 涉及社会范围的根本利益, 所以应该从战略高度看待应急预案的制定;区域性应急预案是影响该地方社会的统一行为, 应该由政府权威部门出面组织制定区域总体应急预案, 并要求所有涉及社会公众利益或对社会整体有影响的部门、机构、组织、影响国计民生的重要企业根据地方政府总体预案的要求制定各自的子预案。这一点也需要以立法形式做出规定, 以期构成有效的上下呼应层层落实的区域性应急预案系统, 这是应急预案系统性的体现;社会中非稳定因素的存在是一个长期的现象, 自然灾害、技术事故又具有多发性和长期性, 这决定了制定与修改应急预案是政府机构与公共组织的长期行为, 不是一时一事的临时措施, 必须保证其长期有效性, 所以应该以立法形式做出规定[2]。

消防部队是社会应急救援的主力军, 也是预案的具体实施者, 因此, 消防部队制定的预案应当作为应急预案的主体。消防部队没有立法权力, 为保证制定的预案具有战略性、系统性、长期性、强制性, 在制定预案后, 要联系政府机构或公共组织, 应将其融入法律体系或基本组织制度当中。具体来说, 公安部部消防局制定的全国性应急预案可提交全国人大进行立法, 各省总队制定的省级应急预案可提交省级人大进行立法, 支队或大队制定的本区域应急预案可提交当地人大进行立法, 或以政府令的形式进行颁布。

(二) 建立统一应急反应系统和设立统一指挥中心的原则

突发事件应急预案要对处理突发事件的组织机构做出具体明确的规定, 建立统一的突发事件应对系统与指挥中心, 以统一指挥应急管理的全过程。这样可以保证应急反应系统的高效协同与快速反应。

突发事件具有紧急性和突发性, 面临巨大的时间压力是应急决策的主要特征之一。这就要求高度的集中指挥, 以便实现快速反应。危机的处理越早越好, 防止危机的扩散和升级, 减少其造成的危害和损失。单一的组织结构避免了浪费在多系统指挥的各个指挥系统之间横向沟通协调的时间, 能够快速有效地做出反应。

突发事件的应对需要调用大量的资源, 而资源的绝对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求消防部门在制定预案时必须强化统一指挥原则, 以提高资源使用效率, 统一指挥资源的调动, 避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。为了有条不紊地解决突发事件, 就要从全局的层面上抓住关键环节, 并分清轻重缓急, 避免分散指挥可能造成的各自为中心、只见局部不顾全局的局面, 从而可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。应急状态下必须要有一个强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策。统一的指挥系统针对突发事件具有全权决策的权力, 通过明确划分权利与责任, 规定不同组织层次和部门、岗位其相应的工作与职责, 有于分工明确、责权到位, 有利于事件的处理环环相扣, 流程顺畅, 同时也避免了出题时相互推诿, 逃避责任。

(三) 突发事件分级原则

不同的突发事件需要采取不同方式的处置办法和反应度, 同时也需要由不同层级、类型的指挥机构来统一指挥和为其设定相应的动员权, 这些都应该在消防应急预案中做出明确的界定, 这种界定的方法就是在预案中对突发事件进行分级。突发事件有不同的分级方式, 笔者认为, 可根据事件的种类和危险性进行分级, 也可按照需要实现的目标的不同进行分级。

第一种分级方式, 消防部队可按照辖区内的重大危险源种类和危险性分级, 重大危险源主要分为危险化学品、建筑堆垛、交通运输、其他 (包括地震、水灾、台风、泥石流等) 。通过对本辖区范围内重大危险源的调查, 针对重大危险源制作类型预案, 明确最大、最危险的作战对象在哪里, 以指导此类危险源的抢险救援, 在预案中要对消防部队的人员、装备、器材、药剂等做出合理的安排部署[3]。

第二种分级方式, 根据实现的目标进行分级。突发事件应急管理涉及多方面利益, 应急决策就不可避免的需要在多个目标、多种利益中进行选择, 出现确保主要目标、舍弃次要目标的局面。为实现快速与准确决策, 在应急预案中需要针对可能涉及的多种利益与目标实现做出明确的序, 对政府和社会所确认的核心价值做出明确的界定, 并制定出确保核心价值的措施。在突发事件的处理过程中应将群众利益放在首位, 这既是政工作的宗旨, 也是处理突发事件的原则。而群众利益中最重要、最根本的就是公众的生命安全, 所以消防部门在处理突发事件时必须把保护公众的生命安全确立为其核心价值, 优先得到保护。在应急预案中, 要安排充足的力量确保公众生命安全。确保首要目标得带保护后, 再根据目标的序列, 依次做出力量的安排和部署。

(四) 建立专业化的应急队伍和适度动员原则

范围较大的危机常常需要动员部分相关公众撤离、配合与参与, 而且在应对大规模灾害、技术事故时, 消防部门通常也需要在紧急状态下动员与征用部分民间的设备、物质资源。根据突发事件的类型与危害确定适度的动员范围、时机和程度也是突发事件应对预案所要涉及的内容。这些就构成了应急预案的专业化与适时、适度动员的原则。

突发事件发生的情景多种多样, 作为处理突发事件的专门队伍, 消防部门必须具备相应的专业技术知识, 清楚处理危机时所肩负的责任, 通过专门的培训和演习累积处置危机的经验, 能够在真正的危机到来之时应付自如。建立专业化应急队伍并非一定全都是设立专职化队伍, 而是以消防为主体, 在城市的治安、交通、急救、工程抢险等职能队伍的基础上结合民兵、志愿者组织的配合, 在他们平时的业务职能上增加应对危机事件的职责, 并加以培训和演练而成。这需要应急预案明确相关队伍的职责和制定培训演练的标准。

突发事件的性质、涉及的范围以及影响和危害的程度决定了在某些情况下应对突发事件必须动员社会公众的配合、参与和征用民间资源。结合应急预案分级原则所界定的危机等级, 何种情况下应该动员部分公众, 何种情况下可以征用民间资源, 要根据政府组织和当地社会的实际情况在应急预案中事先设定。

三应急预案的落实与完善

(一) 应急预案之间的相互衔接

由于我国原来所制定和发布的各项应急预案部门色彩浓厚, 随着我国应急预案框架体系初步建立, 不同预案之间势必存在一些不协调甚至相互矛盾的地方。一方面, 已经制订修订的各部门应急预案之间、各专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间都需要进行协调, 特别是要加强主管部门与配合部门之间的协调和衔接。另一方面, 相关法律需要修改, 一些新法律急需出台。在应急预案编制中, 出现了现有法律不完善或没有法律的问题, 一些预案暂时代替了法律的空白。消防部门在制定预案时一定要注意上述问题, 加强沟通, 做好预案之间的相互衔接。

(二) 各地区、各部门之间协调与平衡

当前, 我国各地区、各部门之间在预案的编制、执行和管理方面很不协调与平衡, 工作相对比较落后的地区, 由于存在更多的风险和隐患, 因此特别需要加强应急管理和编制预案。为此, 应急预案框架体系建设下一步一定要完善各类应急预案, 从而最终形成《横向到边、纵向到底》的预案体系。

(三) 预案的执行和管理

应急预案不是万能的, 应急管理也不能以不变的预案应万变的突发事件, 因此, 需要加强应急预案的指导性、科学性和可操作性。应急规划及预案只能适用特定的情境, 不能随意普适化, 此外, 规划及预案本身并不能自动发挥作用, 要受其制定水平和执行能力高低的影响。为此, 应急预案需要在实践中落实, 在实践中检验, 并在实践中不断完善。一方面, 要在平时做好培训、演练、队伍建设、宣传教育和应急信息平台、指挥平台建设等准备工作, 不断提高消防指挥和救援人员应急管理水平和专业技能, 提高预案的执行力。另一方面, 抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传、教育和培训工作, 不断增强公众的突发事件防范意识和应急管理技能。

摘要：现在阶段, 消防部队承担着越来越重的灭火和应急救援任务, 为了能更好地履行职责, 需要提前制定预案。本文借鉴突发事件应急管理的基础理论, 结合消防部队实际, 对消防应急救援预案的编制原则进行了探讨。

关键词：消防,应急救援预案,原则

参考文献

[1]记雷, 池宏.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社.2006

[2]卢涛.应对突发事件能力[M].北京:人民出版社.2005

应急救援预案 篇8

作为应急管理体系中“一案三制”(预案、体制、机制和法制)的重要组成部分,预案体系建设是公共危机应急救援力量体系建设的基础性工作,也是整个体系架构中的一条主线,贯穿应急救援中事故预防、处置、善后的全过程。作为整个体系架构中不可或缺的组成部分,加强预案体系建设具有重要的理论和现实意义。

1 公共危机应急救援力量预案体系建设的主要问题

1.1 预案编制和预案体系的规范性有待加强

(1)预案的编制生成过程不够规范。

包括预案制订、修订程序不规范,预案的评审、检验不规范,预案的培训、演练不规范,预案的发布、备案不规范。

(2)预案编制缺乏统一标准格式。

当前,我国尚无编制应急救援预案的相关技术标准,各层次、各部门预案格式多种多样,缺乏规范性,导致实战应用和力量联动中咨询查找相对困难。

(3)预案层次复杂、种类繁多。

当前,我国公共危机应急救援力量结构呈现出地域分割和行业分割的特征,多种救援力量相对独立,各自为政,各种层次的总体预案、专项预案和部门预案造成了预案体系的层次复杂和种类繁多,往往导致各种救援力量联动迟缓,限制了预案在救援行动中的实效性。

1.2 预案内容不够完备,实效性有待加强

(1)部分预案只提供应急救援工作的总体框架,偏重指导原则和部门职责而缺乏应急处置的实质内容,导致救援行动带有较大随意性,对有些事故情况缺少预判和应急准备,导致预案实际可操作性较差。

(2)部分预案的内容不够完备,未能针对实际情况进行危机假想、风险分析和应急资源调查等,缺少必要的组成要件。例如,部分预案中的辅助决策部分不够完善,事故发生后,指挥者仅能根据有限信息,凭借经验做出应急决策,这不仅违背现代指挥决策的科学性原则,又使预案成为一纸空文。此外,部分预案未能将次生灾害与衍生灾害控制纳入预案编制,缺少危机处置的全程管理意识。

(3)部分预案对处置流程、部门职责、处置措施的编制不够明确,执行主体不清,难以在实战中应用;部分预案千篇一律,未能定期更新修正,与实际情况脱节,成为案头摆设。

1.3 预案体系的规划性和协调性有待加强

(1)部分预案明确了各种救援力量的职责分工,但是在处置流程和处置措施中对各种救援力量的调动、集结和部署,以及相互之间的协同救援缺乏统筹安排,降低了联合作战能力。

(2)部分预案对协同救援的保障工作缺乏考虑,导致多种救援力量参加的救援行动往往因通信、技术、物资保障不力而进展不畅。

(3)部分预案的灵活性较差,表现为预案编制形式化和救援行动步骤格式化,难以与实际情况和救援现场相协调,也使计划指挥与临机指挥难以协调。

(4)各层次、各部门预案脱节,如应急救援中心与各地各部门在预案编制中未能做好统一规划,就会造成各方面部署(现场设置、任务分工、救援路线、物资调配等)不协调,当应急救援中心调动多种力量实施救援时,还可能造成任务重叠或冲突,使预案失去作用。此外,各层次预案未能根据编制对象和实际情况进行针对性规划,导致相互之间难以衔接和协调。

1.4 预案演练和评估修正有待加强

(1)部分应急救援预案缺少实践检验,甚至未曾组织过实战演练;同时,部分预案演练灾情设定简单,不具有突发性,参演人员和部门按部就班开展演练,无法达到对应急救援预案可行性进行检验的效果。

(2)部分预案未能就演练效果进行评估,也未能根据实际情况的变化对应急资源进行及时更新和修订,导致预案在诸多现实因素的变化过程中逐渐贬值和失效。

2 公共危机应急救援力量预案体系建设的原则及内容

2.1 公共危机应急救援力量预案体系建设的原则

(1)系统性与针对性相结合。

应急救援预案首先应具有系统性,具有完整的结构和完备的内容,涵盖公共危机应急救援的全过程;同时应当具有针对性,避免将预案编制成适用于各类事故的通用手册,在基本的应急救援程序和措施之外,还应当根据编制对象的不同特点,制定具有针对性的特殊处置方案。此外,注重由各层次各部门各事故类型组成的预案体系的系统性建设的同时,还应当着力于针对力量体系的预案编制,突出编制内容中各种救援力量的联动协调模块。

(2)周密性与灵活性相结合。

应急救援预案应当做好事前、事发、事中、事后的全程应急规划,包括对响应等级、组织指挥、力量部署、现场环境、应急保障、善后恢复等进行预先的周密考虑,最大限度地假想灾情,做出最周全严密的应急准备。与此同时,还应当具备可适应、可调节的灵活性,避免将处置措施作为教条,死板地应用于现场处置中;公共危机事件具有突发性,涉及因素众多,现场情况瞬息万变,难以预测,因而应急救援预案必须具有一定的灵活性,能够根据现场实际情况随机而动,通过制定分级预案和多套预案,可以使现场应急救援的指挥人员具备临场处置的灵活性,提高应变能力和处置成功率。

(3)科学性与实效性相结合。

预案作为处置参考,必须具有科学性,提供合理的处置程序和专业的处置措施,建立应急资源数据库,为科学决策提供支撑。同时,预案的科学性必须以紧贴实际为出发点、以切实有效为根本、以服务实战为目的,并且通过实践检验来评估科学性的应用效果。因此,预案编制要将科学性与实效性相结合,以科学性服务于实效性,以实效性推动科学性,共同实现科学有效的预案编制目标。

2.2 公共危机应急救援力量预案体系建设的主要内容

2.2.1 加强预案体系的系统性建设

(1)从预案体系的整体关联性出发,充分考虑预案内容的全面和周密,确保预案体系完整,使其具备对公共危机事件的预测、识别、处置和评价功能;系统构建预案编制的6个功能模块,即灾情设定模块、组织指挥体系模块、现场处置措施模块、应急保障模块、善后恢复模块和演练修正模块,并在编制过程中统筹考量相互之间的协调和支撑,使各功能模块构成一个内容完备、相互呼应的预案体系。

(2)从预案体系的等级结构性出发,实现预案体系各层次相互协调和衔接。专项预案、部门预案和现场处置方案形成一个多层次的预案体系,相互之间需要协调,又需要与地方预案相衔接;国家级预案、省市级预案和县市级预案形成一个多层次的预案体系,同样需要上下层级之间的衔接,又需要与相关专项预案和部门预案相互协调。由此形成公共危机应急救援时各层级、各部门、各专项、各地方预案的联动协调机制,预案之间既各有所侧重,又相互联系,在总体预案的基础上既充分发挥各项子预案的针对性优势,又发挥应急救援预案体系的综合性、整体性优势。此外,预案内容要与应急救援管理部门的机构设置和职能有效衔接,这种衔接体现在预案编制过程中,也体现在预案启动、应急处置和恢复重建等阶段。

(3)从预案体系的功能拓展性出发,在预案体系基本架构之上增强其功能拓展性。由于各地应急平台建设水平、危机处置情况、应急资源配置情况、应急保障情况等各不相同,预案体系应在保证系统基本架构的基础上具备一定的功能拓展性,使得预案体系能够结合建设需要和实际情况进行功能多样化拓展。

(4)从预案体系的动态平衡性出发,实现预案体系的稳定更新。主要表现为预案编制与修订的动态管理过程,对于风险分析、处置措施等不确定因素,要在编制完成后,经过严格的审核和审批,通过培训、演练和实战,发现与实际情况的不符之处,及时进行修改调整,既考虑不变因素,又考虑可变因素,按“编制预案-演练检验-修改完善-生成预案”的修订过程推进,使预案具有更强的针对性和指导性。同时,预案修订应坚持“即时修订与定期修订相结合”的原则。即时修订是指当编制对象的实际情况和救援力量的执勤实力发生变化,或者通过培训、演练和实战发现预案规划与实际不符的时候,及时对预案进行局部修订和完善;定期修订是指每季度或半年组织一次预案修订或重新编制,主要是对预案的灾情设定、组织指挥、力量调集部署、现场处置、应急保障、应急资源数据库等进行重新评估,并进行相应的调整,确保各项处置措施更加符合应急救援的规律和要求。

2.2.2 加强预案体系的规范性建设

(1)建立健全法律法规和管理机制。

从管理办法、编制导则、评审指南等方面的法律法规建设入手,形成制度化的预案管理模式,包括:明确预案编制、修订程序,建立独立的评审、检验机构,建立培训、演练监督机制,严格预案发布、备案程序等,以此加强预案管理的规范性。同时,在管理工作中要明晰预案层级、厘清预案种类、整合重复预案,提高应急救援中预案的联动性和衔接效率。

(2)加强预案编制专业化建设。

一是制定预案编制相关技术标准,统一编制格式,发展预案编制的专业中介力量,成立预案编制咨询公司;二是预案编制是一项多方参与的科学论证工作,不能仅由预案编制部门单独承担,需要组织各方人员参与研讨,尤其需要各相关领域专家、

各救援力量负责人和各环节一线处置人员的广泛参与,集思广益,以保证预案编制的切合实际和科学合理。

2.2.3 加强预案体系的实效性建设

(1)以点带面,推广经过实践检验的经典预案和编制演练的成熟经验,通过其示范作用明确提高预案实效性的努力方向。

一是注重内容设定的实战化。充分考虑危机发生和处置过程的多变性,有针对性地提供调度员和指挥员所需信息,在内容设置上要明确危机事前、事发、事中、事后的处置程序,要重点突出处置对象特征、事件危害后果和应急资源配置等基础信息,为指挥员灵活调整方案、科学决策和果断指挥提供完善的支撑。

二是注重计划指挥的适用性。预案编制的计划指挥要具有适用性,以便与临机指挥相协调,在灾情设置和力量部署上,针对危机发生的不同区域和形式,结合危机发生、发展、蔓延、消退等不同阶段的特点,通过等级接调警制度进行分级设置和战斗部署,以提高预案计划指挥对不同情况的适用性。

三是注重操作流程的简明快捷。公共危机现场处置情况复杂多变,要求预案具有查阅迅速、操作便捷的特点。因此,经典预案要建立简单明了的操作指示界面、合理完备的功能设置以及科学化的组织指挥流程,保证预案实施的最高效率。为了提高预案的可操作性,应当简练预案编制,在主体内容设定上实行一张纸预案,将核心内容(处置程序、部门职责和操作流程)简明扼要地表述出来,发挥预案提纲挈领的总体性指导作用。

四是注重处置程序的兼容性。复杂的预案层次和繁多的预案种类,往往造成同一危机事件存在不同类型的重复预案,影响预案启动和响应效率。因此,预案编制在注重针对性的同时,还应当着力于整合重复预案,强化处置程序的兼容性,对于相近类型的危机事件采用统一的处置程序,避免预案编制中的重复建设,提高预案的实际应用效率。

五是注重经典预案的示范性。让救援人员和社会民众充分参与到经典预案的“编制-宣传-培训-演练”过程中,发挥其教育、引导和动员作用,使预案成为应对事故灾难的教案,增强救援人员和社会民众的危机意识和应急能力。由此,当公共危机发生时,预案才能真正发挥指导和辅助应急救援行动的实际效用。

(2)落实“培训-演练-评估-修订”的预案管理程序,特别是通过实战演练加强预案的可操作性和针对性,检验预案的实效性。

一是建立完善的预案培训制度,以多种方式开展定期培训,使相关人员通过学习和交流,掌握必需的应急处置技能,以此适应实战要求。

二是在日常培训的基础上,通过实战演练检验并提高预案的实效性。演练作为实战模拟,以提高实战能力为目的,需要具有身临其境的真实性。因此,在定期组织的专业演练和综合演练之外,还应当进行突击演练,同时进行实时评估,不断将救援力量、资源的投入与救援效果进行对比分析,适时对指挥决策进行调整,以期达到科学客观的演练效果,并据此对预案进行修订完善。

(3)适应实战需要,不断创新预案的载体形式。公共危机往往具有跨区域和多灾种等复杂性,因此预案要针对编制对象的特征,采用先进技术手段,指导现场处置,辅助科学决策。

为适应多种救援力量跨区域联合作战时统一指挥和高效协同的需要,建立数字化预案。通过搭建应急救援平台,将各方面信息转化为数据,根据应急处置程序,结合危险源评估、危机发生发展规律分析、危害后果模拟、救援技能分析、立体动态救援网络建构等内容,建立数字化模型,形成规范化、网络化、智能化、实战化的应急救援预案。数字化预案实现了各种数据的网络互联和共享,通过影音动画功能,实现了预案的快速查询和生动演示;同时,通过将数字化预案链接到城市公共信息平台上,实现与公共通信网络、全球定位系统、地理信息系统等数字城市系统的互联,可以极大地提高跨区域联合作战时的信息沟通能力和力量协调能力。

3 公共危机应急救援力量预案体系建设应注意的问题

3.1 注重预案编制中的组织指挥统一性

公共危机应急救援力量预案体系建设的着力点是通过预案编制来促进应急救援力量的组织管理顺畅,运转高效有序和配合协调紧密。因此,要注重预案编制中的组织指挥统一性。

公共危机应急救援具有突发性和紧急性,面临紧迫的时间压力是应急决策的主要特征之一。这就要求高度的集中指挥,以便实现快速反应。统一的组织结构可以避免在多系统指挥时各系统之间横向沟通协调的时间浪费,避免分散指挥造成的各自为中心、只见局部不顾全局的局面,可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。应急处置需要调用大量资源,而资源匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则,以提高资源使用效率,统一指挥资源调动,避免不同部门或力量之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成的资源浪费。因此,组织指挥统一性是公共危机应急救援力量体系预案编制的核心。

应急救援状态下必须要有强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策,加强组织指挥统一性需要明确危机处置的组织机构,建立统一的应急系统和指挥中心,以统一指挥贯穿应急处置的全过程,保证救援力量的高效协

同和快速反应。主要是以应急处置的全过程为主线,以应急准备及资源保障为支线,明确各种救援力量在各环节的职责任务,明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段的主管部门与协作部门,避免含混不清而造成任务交叉或疏漏。

统一的指挥系统针对公共危机具有全权决策的权力,通过明确划分责任与权利,规定不同部门、力量、岗位及其相应的职责任务,有助于分工明确、责权到位,有助于危机处理环环相扣,流程顺畅,同时避免出现问题时相互推诿,逃避责任。

3.2 注重预案编制中的力量联动模块编制

公共危机应急救援力量体系预案编制要对力量调配与联动机制进行重点构建。充分考虑政府职能部门、各种专业救援力量、应急救援专家、应急救援志愿者等应急救援队伍资源之间的联动协同和跨区域增援的组织实施,统筹谋划,优势互补,科学合理地设置综合行动方案,建立统一的应急救援联动协同预案,使各种资源得到快速有效的整合。针对不同类型、等级的公共危机,建立具体可行的预案启动权限、程序、运行和保障方式,实现各职能部门预案与政府总体预案的对接。要明确日常管理和应急处置的不同状态下,各部门和救援力量之间资源整合、信息共享的途径与方式,兼顾常态和危机状态下的两种角色转换,合理设置常态下的综合指挥调度程序和危机状态下的现场报告与指挥程序,建立统一、高效、畅通的联动平台。

3.3 注重预案编制中的辅助决策系统建设

公共危机日渐综合性、复杂性的发展新趋势,应急救援预案编制必须具备科学前瞻性,因此专家智库和科技支撑等辅助决策系统的重要性愈加突出。公共危机具有突发性、信息匮乏性和资源有限性等特点,危机事件一旦发生,需要救援人员在有限时间、有限信息和有限资源的条件下进行决策。因此,预案编制过程中需要充分考虑危机处置的各种可能情况,储备各专业各领域的专家智库,提供尽可能完备的资源数据库和技术支撑系统,辅助救援人员快速科学决策。预案通过科学的前瞻性预备,提高了应急处置中获取信息、分析信息的效率,压缩了决策时间,减轻了决策压力,保证了决策的科学性。

3.4 注重预防与应急相结合,常态与非常态相结合

公共危机应急救援力量预案体系建设,要坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合的原则。应对公共危机事件应当依靠完善的预案,但又不能完全依靠预案,由于预案编制者认识的局限性、危机事件发生的不确定性以及事件现场的千变万化等因素,再完善的预案也无法涵盖危机现场的所有可能性,总会有一些情况超出事先准备的能力范围。因此,预案体系建设一方面要立足预防,加强风险分析,查找危险源,掌握重大隐患,了解可能产生的危害,尽可能做好各项应急准备工作,以此提高预案编制质量;另一方面,在做好非常态下的应急处置规划的同时,还要做好常态下的培训、宣传、演练、评估和修订工作,实现从注重事发后的应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变。

4 结束语

预案是成功处置公共危机事件的前提和基础,完善有效的应急救援预案可以促进对公共危机事件发生发展规律和处置对策的研究,可以提高对各种公共危机事件的认识和应对能力,可以增强应急救援力量日常训练的针对性,更可以辅助救援力量掌握应急作战行动的主动权。因此,加强预案体系建设对于整个公共危机应急救援力量体系建设具有不可或缺的重要作用。

摘要：分析当前公共危机应急救援力量预案体系建设存在的问题,阐述公共危机应急救援力量预案体系建设的原则和具体内容,并就体系建设值得注意的突出问题进行探讨。

关键词：公共危机,应急救援力量体系,预案体系

参考文献

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[4]郭铁男.政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设[J].消防科学与技术,2007,26(1):1-8.

应急救援预案 篇9

1 基本资料

1.1 基本情况

6名农民于2008年7月9日7:00～19:00在某化工企业干包装工作, 包装对象为二苯氨基甲烷。7月10日凌晨4:00陆续有5人发生腹痛、恶心、头晕、头痛等症状, 附近医院就诊, 怀疑“苯胺”中毒, 经输液治疗, 3人病情好转回家。另外2人病情较重, 来我中心就诊。根据2名患者的临床症状与体征、实验室检查及职业史等情况, 经查阅相关资料和网上查询, 并结合工作经验, 职业病专家组诊断可能为二苯氨基甲烷中毒。立即启用急性职业中毒应急救援预案。

1.2 医疗救治

专业人员对2名患者进行紧急医疗救治。同时走访另外1名农民工。该农民也于7月10日上午10:00左右出现腹痛、恶心、胸闷、口唇发绀, 就近门诊输液治疗, 据接诊医生讲, 该患者当时体温39.4℃, 尿发黄。

为了保证治疗的有效性, 专家组对3名患者进行定期疗效观察。同时收集有关二苯氨基甲烷中毒的治疗信息, 进一步证实了诊断和治疗的正确性。3名患者半月后痊愈。

1.3 现场调查

职业卫生专家组第一时间到达作业现场, 在获得该企业负责人配合后, 立刻开展调查。

该企业主要产品为4, 4-二氨基二苯甲烷, 1 800吨/年;该物质在空气中易氧化, 有毒, 对肝脏有毒害作用。生产工艺:以苯胺和甲醛为原料, 在盐酸中50～60℃下缩合、中和而得。

现场检查, 生产厂房内无排风、降温设施, 现场温度32～36℃, 包装工序系全部手工操作, 个人使用的防护用品仅有简易口罩及短手套。厂房内存有大量袋装二苯氨基甲烷成品, 且有部分成品敞开暴露。厂区内无淋浴设施。

现场调查, 该企业无职业病管理机构及相关人员;项目投产前未向当地卫生行政部门申报职业病危害项目;项目未经职业病防治机构进行职业病危害预评价及竣工验收时职业病危害控制效果评价;生产工人未进行上岗前职业卫生知识培训及职业健康检查。

1.4 事故原因

本次二苯氨基甲烷中毒主要是经皮肤吸收, 中毒的主要原因是:该6名农民工人作业时未穿工作服, 口罩佩戴不足10min即取下, 手套袖较短, 仅遮住腕部, 无其他防护措施;当日气温较高 (33～37℃) , 车间无通风、降温设施, 工人大量出汗, 加速毒物的吸收;生产区内无淋浴设施, 工人皮肤上污染物不能及时清洗去。

2 处置建议

企业应成立职业卫生管理机构, 进一步加强《职业病防治法》的宣传教育;生产车间必须设置符合职业卫生要求的排风、降温设施;为作业工人配备各种必须的个人使用的防护用品, 并在生产过程中监督其正确使用;厂区设置盥洗设施;定期进行车间职业病危害因素监测;对作业工人进行上岗前、在岗定期职业健康检查及职业病防治知识培训。

3 讨论

3.1 重视应急救援工作

我中心领导非常重视突发公共卫生事件的应急救援工作, 制订了一套急性职业中毒应急救援预案, 包括有详细的医疗救治和应急处置方案。中心成立了职业中毒应急救援队, 队员均为临床经验丰富的医护人员和具有现场处置经验的疾病预防控制人员。平时注重应对突发事件的宣传教育和有效防范知识的学习, 并定期进行模拟演练。3.2成功的应急救援在于及时明确中毒的性质我中心专家组成员的素质较高, 具有丰富的理论知识和实践经验, 熟练掌握各种毒物的发生机制、临床表现、医疗救治、现场处置等方面的知识, 为本次事件中毒性质及时准确地鉴别起了重要作用。3.3根据初步诊断制定应急处置方案当初步诊断患者可能为二苯氨基甲烷职业性中毒时, 中心立即成立应急处理领导小组, 组织专业人员对中毒事件进行调查核实。依据现场调查和检测资料, 专家组提出处理建议, 使得该企业的职业卫生现状得到及时改善, 预防类似中毒事故的发生。我中心制定的急性职业中毒应急救援预案在本次职业中毒事件快速、高效的处理中起了重要的作用。

摘要：目的探讨急性职业中毒应急处置预案在职业卫生事件中的积极作用。方法使用应急处置预案对某企业二苯氨基甲烷中毒事故进行处理。结果及时控制了危害源, 救治了中毒人员。结论职业卫生应急处置预案在职业卫生事件快速、高效的处理中起重要作用。

应急救援预案 篇10

化学工业的群死群伤事故,无一不在社会或局部地区产生强烈影响。事故的发生,既有偶然性又有必然性,不以人的意志为转移,但事故造成的后果是可以从防范角度上控制的。从安全哲学的观点看,安全是相对的,危险是绝对的,事故是可以预防的,但目前的安全科学技术还没有发展到可以预防和预测所有事故的程度。因此,要想控制事故造成的后果,制定应急预案,实施有效的应急救援是必不可少的。据工业化国家统计,有效的应急系统,可以将事故损失降低到无应急系统的6 %。因此,做好事故的应急救援工作是非常必要的。

在事故应急预案的编制和实施过程中,因受人员、资源、技术等诸多因素的影响而显得参差不齐,有的应急预案适用性较差,或流于形式,救援缺乏实际应对的经验,从而不能有效地发挥作用。下面就危险化学品企业事故应急预案的编制和具体实施中应注意的问题,进行分析探讨。

1应急预案要有针对性

编制应急预案,是为了预防和控制事故。预防事故是要求提高装置的安全保障度不发生事故或将突发事件控制在局部不使事故蔓延,这主要通过实现装置本质安全以及细化管理措施和具体应急措施来实现;控制事故就是事故发生后能迅速、有序、高效地进行救援,减少事故损失,不发生次生事故和重大环境影响,这主要依靠编制具有针对性、实用性和可操作性的预案来实现。要确保预案具有针对性,就必须要做到四个“熟知”,底数明晰。

1.1熟知危险源

生产过程发生的各类事故,根本原因是存在危险源。系统安全理论认为事故的发生与系统的具体特性具有相关性,系统具有什么特点和属性,就会引发何种事故灾害。因此,必须熟知企业生产、储存、加工、运输有毒有害物的特点、种类、性质,查明有毒有害物质的生产量、储存量、加工量,是否是重大危险源,掌握危化品的危险形式,可能引发事故的诱因和防救方法。

在这一环节中,重点是危险源的辨识,有些企业由于辨识工作做得不细致、不全面,很容易导致一些潜在的重大危险因素的遗漏,或出现重点不突出等,适用性也会大打折扣。

一般来说,在危险化学品企业,危险因素的识别应考虑正常、异常和紧急状态3种状态,过去、现在、将来3种时态和危险化学品的特殊危害类型。在时态和状态上,人们往往容易识别现在危害因素,而忽视以往遗留的危险和将来有可能发生的潜在危害,而潜在的危害恰恰是一个企业制定应急预案的根本所在。

一般常用的危险辨识方法有:安全检查表、预先危险分析(PHA)、故障类型及影响分析(FMEA)、危险可操作性研究(Hazop)、事件树分析(ETA)故障树分析(FTA)、危险指数方法、风险概率评价法(PRA)等。根据上述分析的结果来编制应急预案,以保证有的放矢。

1.2熟知周边环境

事故发生以及由此引发的次生事故,导致后果扩大和不期望事件发生,往往同周边的环境因素相互关联,要控制事故后果减少事故损失,制定有针对性的预案就要熟知周边环境。这其中有两方面,一是详细了解可能发生事故的现场周围的地形地貌特征,历年气候变化的参数、周边的交通状况、建筑物的耐火、防爆能力及作战时可用消防资源情况。二是熟知事故源周围的人口分布情况。要掌握事故现场周围白天、夜晚、上下班、节假日等不同时段人口分布情况和流向,年龄分布、周围居住单位群体情况及公众的防护能力等。

1.3熟知救援资源

进行应急救援没有资源做保证是不行的,应急资源涉及到人、物和内外保障三个方面,人的资源方面主要是已有的技术保证手段、技术支撑力量和救援队伍;物的方面,主要是已有应急储备物资、周边企业可用共享物质资源和通过政府行为可临时增调的社会资源;内部保障方面如确定应急队伍(抢修、现场救护、治安、消防、通讯、交通管制、供应、运输后勤)。应急装备、物资和保管联系人,应急通讯、照明等。外部保障方面有单位互助形式,请求政府协调救援力量,应急救援信息咨询,专家信息等。因此,要根据事故情况不同等级的设定,估算出可能需要的救援物资的数量、救援兵力和特殊装备的总量,可借助各类应急专业救援力量的分布及数量和协作关系,确定救援基本组织形式和行动救援能力。

2明确应急救援组织机构、人员和职责分工

应急预案的策划能否成功实施,有赖于各级人员切实履行各自职责。在应急预案中,应明确规定他们的作用、职责和权限,从而确保按照此应急程序的规定各负其责。一个危险化学品企业的应急预案不仅仅是事故现场所在部门的事情,而是与企业所有部门乃至所在地安全、环保、卫生、消防、交通等上级部门密切相关,因此,在企业应急预案中,首先要明确规定各部门和各类人员的相应职责。一般危险化学品企业的应急职责主要分工为指挥职责和救援成员单位、部门职责:

2.1事故应急救援指挥部

总指挥为企业主管安全环保和生产工作高层领导;副总指挥由主管部门一把手担任;成员包括安全环保部门、生产管理部门、设备部门、技术部门、交通疏散、后勤部门、检验部门、医疗室、对外联络办公室等部门负责人。

2.2指挥部职责

负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。危险化学品事故发生后,总指挥或由总指挥委托人赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。平常情况下,负责定期组织企业危险化学品事故应急救援演练,监督检查应急演练效果。

2.3各相关部门职责

应急预案参与部门几乎包括所有部门,如企业内外信息联络办公室、安全环保监督部门、事故区域负责部门、消防救援部门、交通指挥、行政后勤部门、生产物资部门、技术设备部门、医疗部门等,只有对他们的职责进行科学分工,才能做到应急工作有条不紊地进行。

在各部门和各类人员的职责分工上,一定要结合企业的实际情况,把侧重点放在各自具体的救援行动上,达到危害最小化的目的。既要强调各自为战,又要强调协调一致,一定要坚持把人身安全和健康放在第一位,做到有的放矢,把危害损失放到最低限度,这样才能保证应急救援时更具有实效。

3应急预案分级响应条件

任何事故都有大小和影响程度之分,从化学品一般泄漏、较小范围初始火灾,到有害有毒化学品大范围泄漏和重物大火灾、爆炸等事故,其应急响应和救援措施是迥然不同的。因此,应急预案的启动和实施也要有级别和层次之分,千万不可千篇一律,如果因一次小范围的、容易控制的事故,而动用全部人力、物力资源,将会造成各类资源的极大浪费。

依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果,可能发生的事故现场情况分析结果,可能发生的事故现场情况分析结果,设定预案的启动条件。

预案的启动由预案本身确定的启动条件控制,一旦符合启动条件,预案立即启动,预案规定的内容进入程序化动作,变成实际操作行为。

4应急救援的实施

危险化学品事故应急救援一般包括报警与接警、应急队伍的出动、成立应急指挥部、实施应急处理即紧急疏散、现场急救、溢出或泄漏物处理和火灾控制等几个方面。

4.1事故的报警与接警

事故报警的及时与准确,是能否及时控制事故的关键环节。事故发生时,现场人员必须根据企业制定的预案采取抑制措施,尽量减少事故的曼延,同时向有关部门汇报(当班人员)。相关部门(主要是调度部门)接警后,要迅速按规定程序向有关领导和部门汇报。

事故主管领导(相关主管部门)应根据事故发生的地点、事态的发展决定应急启动哪一层次的预案和救援的形式(内部救援还是社会救援),相关部门接受指令后,预案需按规定通知人员到达指定地点(现场应急指挥部)。这一环节中涉及的工作有:所在单位报警、进行初期应急处理,对受伤人员前期施救和必要的人员疏散;调度部门警情、指令的上传下达;主管部门、主管领导对警情的判断等。

4.2建立应急救援指挥部

指挥部的建立过程应充分注重以下几个方面的问题:一是根据当地的不同季节主导风向,至少选择两个点,分别坐落在预案主题对象的上风向;二是指挥部设置点应本着贴近前沿,有利指挥,交通便捷原则;三是指挥部选点应以环境气样监测为科学依据,设立在火灾、爆炸波及范围的外围和国家规定的作业区域有毒物质最高容许浓度以下的安全区域;四是指挥部应有明显的标识,通讯系统能有保障。

4.3实施救援

各主管单位在接到报警或应急指令后,应迅速组织应急救援专业队,赶赴现场,在做好自身防护的基础上,快速实施救援,控制事态发展。这一过程是事故应急的重点,基本工作任务有:查明危险源释放点、控制危险源,抢救中毒受伤人员、解救受困人员,区域警戒、交通管制,人员疏散、撤离,灭火、泄漏物的处理、环境保护等方面。

(1)危险源控制。

可从两个大的方面进行,一是工艺应急控制,二是工程应急控制。

工艺应急主要措施有:切断相关设备(设施)或装置进料,公用工程系统的调度、撤压、物料转移、喷淋降温、紧急停工、惰性气体保护、泄漏危险物的中和稀释等。

工程应急主要措施有:设备设施的抢修,带压堵漏,泄漏危险物的引流、堵截等。

(2)抢救中毒、受伤和解救受困人员。

这一环节是应急救援过程的重要任务。主要任务一是将中毒、受伤和解救受困人员从危险区域转移至安全地带,二是进行现场急救,三是转送到医院进行救治。

化学品对人体可能造成的伤害有:中毒、窒息、化学灼伤、烧伤、冻伤等。从危险区域抢救中毒、受伤和解救受困人员的过程中,救护人员一般至少是2个人以上,以便相互照应,同时一定要做好自身安全防护,切不能成为新的受害者,所用器材要防爆。救护人员要确定急救地点是安全的。切记在专业医生未到前,一定不能放弃现场急救。送到医院后一定要及时告诉医生,伤者受何种化学品的伤害。

4.4警戒与疏散

事故发生后,要根据危险化学品的泄漏情况或火焰辐射热所涉及的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要道路实行交通管制,引导救援车辆进入相关区域。实施警戒区域一定要有划分的依据,不能凭空想象,担负警戒任务职责的部门一定要了解和掌握现场情况,警戒时要落实这样几件事:一是警戒区域的边界应设立警示标志并有专人警戒;二是除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外,其他人员禁止进入警戒区;三是泄漏区域的火源控制,检查进出危险区域人员的防护;四是事件发生全过程的生产作业现场可燃、有毒有害气体的分析。

紧急疏散过程有两方面的内容:一是危险区域内非应急人员的撤离和事态不能控制时应急人员的撤离;二是周边人员的疏散。应做到:一要向上风向转移,有专人引导和护送疏散人员到安全区;二是不要在低洼处滞留;三要清查是否有人留在污染区和着火区;四要有明显疏散标志。

4.5火灾扑救

火灾控制,危化品在不同情况下火灾扑救方法差异很大,一般在自身力量(人、技能、装备等)不足时,应由专业消防队进行。但火灾初期的自救非常重要,可采取的措施有:一是灭火人员必须穿防护服,佩戴防护面具;二是一般情况下采取全身防护,可对有特殊要求的物品、火灾使用专用防护服;三是发生火灾时,不应单独灭火,出口应始终保持清洁和通畅,保证人身安全;四是积极抢救受伤和被困人员,限制燃烧范围;五是扑救时应尽量使用低压水流或雾状水,避免毒品溅出。

4.6泄漏物的处置

现场物料泄漏时,要及时进行覆盖、收集、稀释处理,防止二次事故的发生。从许多起事故处理经验来看,这一环节如不能有效进行,将会使事故影响大大增加。一般应注意:

(1)围堤堵截。液体泄漏物和消防灭火用水会四处扩散,难以收集处理。为此要围堤堵截或引流到安全地点。储罐区发生泄漏时,要及时关闭雨水阀,防止物料外流。

(2)稀释与覆盖。通常是用水枪或消防带向有害物蒸气喷射雾状水加速向高空扩散,使其向安全地带扩散。产生的污水应集中处理。对于可燃物,在现场可以蒸汽或氮气稀释,也可以用泡沫或其它覆盖物覆盖,抑制其蒸发。

(3)收集。对于大型泄漏,可选择用防爆泵(隔膜泵)将物料收集到容器或槽车中,小量的可以用沙子、吸咐材料、中和材料等吸附中和。

(4)将收集的泄漏物运送至废弃物处理场所处置,用消防水冲洗少量的物料。

5结语

从汶川到芦山：应急救援之变 篇11

四川芦山地震，又一次巨灾。五年前的汶川，三年前的玉树，一次次灾害相似而又不同。汶川地震应急救援的经验和教训总结了多少，学习了多少？当芦山地震灾难突发，正是对汶川地震经验教训总结效果的一次检验。芦山抗震救灾和恢复重建的任务仍艰巨而漫长，不妨先就“72小时黄金期”的应急响应和生命救援工作与五年前进行一个粗略的比较。

政府应急响应更为迅速

芦山地震发生后各级政府的反应速度均超过汶川地震。

汶川地震发生在2008年5月12日14时28分，国家减灾委、民政部15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应，并于22时15分将响应等级提升为一级响应。温家宝总理于16时40分乘专机飞往四川成都，21时40分抵达都江堰市，22时15分，国务院成立抗震救灾总指挥部。四川省在震后立即启动了应急一级响应，省委书记刘奇葆带队赶赴汶川震中，当夜在都江堰市公安局门口用彩条布搭成的 “帐篷”中成立四川省抗震救灾指挥部。但重灾市（州）及以下层级政府的应急响应则较为迟缓，普遍存在半天至一天茫然失措的问题。

芦山地震发生在2013年4月20日8时02分，国家减灾委、民政部9时整紧急启动国家三级救灾应急响应。13时15分，李克强总理从北京飞赴灾区察看灾情，16时37分抵达芦山现场指挥抗震救灾。9时21分，四川省启动地震救灾一级响应，10时04分，省委书记王东明、省长魏宏率应急救援队赶赴现场。同时四川省委省政府成立抗震救灾指挥部。雅安市委、市政府9时30分左右即组织开展应急救援，10时左右成立抗震救灾指挥部。

两次地震中，国家减灾委和四川省均第一时间启动应急响应。比较而言，芦山地震应急响应更迅速，特别是基层政府在第一时间更从容有序开展应急响应工作。

军队投入抢险救灾的准备更充分

军队是抢险救灾的主力军。汶川地震后，四川省军区于震后10分钟即启动抗震救灾应急预案，成立抗震救灾指挥部。武警四川总队地震后40分钟就派出3000名官兵到达都江堰。至13日6时30分驻灾区的解放军和武警部队已投入16760人。

芦山地震后18分钟，四川省军区就成立了抗震指挥部。8时30分左右，武警四川总队出动1200人赶赴灾区。10时54分，成都军区也派出部队赶往灾区。截至4月21日20时，灾区共投入兵力18000多人，直升机28架66架次、车辆机械796台。

比较两次地震，军队投入抗震救灾的速度同样迅捷，但芦山地震中军队对执行抢险救灾任务的准备更充分，特别是装备方面的准备更完善。

专业救援队伍第一时间到位

地震灾害中，专业救援队伍对于生命救援必不可少。汶川震后9分钟，四川省地震灾害救援队紧急集结，赶往汶川方面。13日凌晨1时，国家地震灾害紧急救援队抵达都江堰救灾现场。汶川地震中，共有19支省级地震灾害专业救援队4000余人抵达灾区进行救援。

芦山地震中，荥经县矿山救护队1小时50分后抵达芦山县双石镇，11时30分救出第1名被困人员。国家地震灾害紧急救援队则在21日凌晨5时25分抵达四川邛崃机场，迅即赶赴芦山开展紧急救援工作。四川省地震灾害紧急救援队20日当晚徒步18公里到达芦山县太平镇开展搜救工作。另有多支省级地震灾害紧急救援队伍到达灾区。

比较两次地震，汶川地震后，相关部门更充分认识到专业救援队伍对于地震搜救的重要性，投入了更大力量建设专业救援队伍。芦山地震中，专业救援队伍到位更及时，发挥作用更突出。

医疗救援形成应急机制

医疗救援也是重大地震灾害中关键性环节。汶川地震头三天，到达一线灾区的医疗救治人员达35880人，对抢救伤员发挥了至关重要的作用。但由于对地震救援准备不充分，前线也出现了医疗人员专业搭配不合理，医疗队携带药品、器械不适用，医疗人员对地震医疗救援的知识和心理准备不充分等问题。

芦山地震后半个小时，四川大学华西医院的应急救援队就出发赶赴灾区。9点左右，四川省人民医院也组织了20人医疗队出发，随后又组织了200多人的医疗队前往灾区。值得说明的是，汶川地震后华西医院就组建了常备的应急救援队，经历过玉树、彝良等地震考验，积累了地震医疗救援的经验。解放军42医院30名医护人员的第一梯队，驾驶手术车、放射车、远程会诊车等7台野战医疗车辆前往灾区，16点他们的野战医院就开始收治伤员。

从芦山地震医疗救援的初步情况看，我国地震医疗应急能力已经比汶川地震时有了显著的提高。

学校校舍安全有了根本性改善

汶川地震中最惨痛的教训之一是本应最安全的中小学校舍的倒塌及学生伤亡。针对汶川地震暴露出的严重问题，2009年国务院启动了全国中小学校舍安全工程。中央安排专项资金280亿元，各地通过多种渠道投入3000多亿元，对3.5亿平方米存在安全隐患的校舍进行了改造，大幅消除了校舍安全隐患。

汶川地震后，芦山县26所学校都进行了重建或加固。芦山地震中，没有出现任何校舍倒塌问题，只有一些学校设备遭到损坏。目前地震中出现的一些师生遇难或重伤，均不是发生在校园。

可以说，学校校舍安全已经有了根本性改善。

应急响应的技术能力大幅提高

汶川地震的一个重要教训是技术能力方面的欠缺给应急响应带来了很大困难。如通信和电力保障能力的不足，导致灾区地震台站数据和灾区一线信息无法及时上报。遥感技术和直升机等能力不足，导致错失地震发生后大约4个小时天气良好探明灾区范围机会。地震监测和快速评估技术能力不足，导致迟迟给不出可用的灾区范围和地震烈度图。种种技术欠缺，直接影响了汶川地震应急决策。

芦山地震后，20日9时34分，空军出动直升机赴灾区进行侦察航拍。中科院遥感飞机9时55分升空，13时40分，第一架次遥感探测获取了地震灾区芦山、宝兴、邛崃等县的航空遥感数据，同时利用震前卫星数据，对灾情进行判读和评估。四川测绘地理信息局17时左右利用无人机成功获取核心灾区太平镇的高分辨率航空影像，第一时间赶制出首张灾区震后无人机航拍影像图，分辨率达到0.16米。中国地震局也在20日当天发布了芦山地震的烈度分布估计图，烈度速报有了重大进步。芦山地震后，灾区也出现通信中断“信息孤岛”问题，但通过空运方式在20日19时10分将卫星电话送至宝兴县县委县政府，顺利实现所有灾区县灾情上报。经过紧急通信抢险，至22日灾区所有乡镇恢复应急通信能力。仅从以上可见，我国地震应急的技术能力有了大幅提高，有力保障了应急响应工作的开展。

救援中的不足

汶川地震中，社会力量的积极参与是抗震救灾工作的重要特点，民间组织和志愿者已经成为应急救灾中不可忽视的力量。总体而言，汶川地震中，政府并没有处理好如何协同民间组织的问题，对待参与抗震救灾工作的民间组织态度从放任，到排斥，最后无视，始终没有找到有效的相处之道。

汶川地震后，一些参加抗震救灾和恢复重建工作的民间组织逐步形成了更为成熟的应对灾害机制，包括一些民间组织把应急救灾作为核心使命。四川省本地也培育出不少新生的民间组织。许多民间组织还参与玉树地震、舟曲泥石流等灾害的应急救灾工作，积累了丰富的经验，摸索出有效的工作方式。

随着抗震救灾从生命救援到过渡安置阶段，民间组织参与抗震救灾的空间将进一步扩大，所具有与政府功能差异和互补的优势更突出，对抗震救灾工作将更为重要。抗震救灾指挥部和灾区各级政府应充分认识到社会参与抗震救灾是必然趋势，也是提高抗震救灾工作效果和效率的重要机遇，而民间组织又是社会参与的核心方式，因此必须转变对待民间组织在放任和排斥间摇摆，或是视而不见的态度，重视发挥民间组织作用，积极协同民间组织参与抗震救灾工作。

（作者系北京师范大学中国社会管理研究院副院长）

应急救援预案 篇12

对企业的应急救援预案进行评价, 是企业应急救援预案得以发展的基础。但是, 客观地分析和评价一个企业的应急救援预案是很困难的。目前, 国内对预案编制要素方面有不少学者在进行研究:邢娟娟从应急预案编制的技术层面上, 将预案的核心要素分成6个一级指标, 20个二级指标[1];吴宗之将事故应急预案的基本要素分成10个部分[2];王飞跃、徐志胜等在《企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究》中将预案核心要素分成2个一级指标, 18个二级指标和28个三级指标[3]。专家们对应急救援预案的研究只是说明了一些要素在预案中是否存在, 而没有涉及到各个要素在预案中所占的权重, 即没有体现各个要素在预案中的重要程度。

笔者试图确定应急救援预案评价指标体系中各个评价要素在体系中的权重, 以此作为建立评价指标体系的基础。合理确定和适当调整要素权重, 可以体现系统评价中各要素轻重有度、主次有别, 更能增加评价要素的可比性[4]。评价要素多为定性的因素, 即原始数据的定量程度不够, 且已将企业应急救援预案的评价指标要素划分了层次, 因而笔者选用定性和定量相结合的层次分析法确定各层要素的权重值。层次分析法[5] (Analytical Hierarchy Process, 简称AHP方法) 是由美国运筹学家T.L.Saaty于20世纪70年代提出的, 是一种定性与定量相结合的决策分析方法。

1 评价指标体系递阶层次结构的确定

层次分析方法的第1个步骤是分析系统中各要素的关系, 建立描述系统功能或特征的递阶层次结构[5]。这个步骤也是层次分析法中最重要的一步, 在对评价系统充分了解的基础上, 分析系统内在要素间的联系和结构, 并把这种结构划分为若干层次。

1) 目标层:

这是最高层次, 表示需要解决的问题, 在文中为对企业的应急救援预案进行评价。

2) 准则层:

评价准则或衡量准则, 表示按某种方式来论证解决问题所牵涉的中间环节。文中为评价体系的一级指标要素。

3) 指标层:

评价企业应急救援预案的主要要素, 即二级指标要素。

4) 方案层:

影响企业应急救援预案的具体评价要素, 即三级指标要素。

为了建立评价指标体系的阶梯层次结构, 首先, 在参考众多专家评价指标体系的基础上, 建立了有4个一级指标、17个二级指标和51个三级指标的评价体系, 在此基础上建立企业应急救援预案评价系统的递阶层次结构模型, 如图1所示。

2 确定各评价要素的重要性

2.1 调查表的编制及实施过程说明

为了从确立的评价体系中选出更加重要的要素, 编制了评价指标体系中各要素重要性调查表, 在国内安全专家和企业安全管理人员中实施调查。

调查表中列举了通过资料分析而得到的51个企业应急救援预案评价指标体系的评价要素, 以指导语“本调查表将列出一系列企业应急救援预案评价指标体系的评价要素题项, 请您从‘不重要’、‘一般重要’、‘比较重要’、‘非常重要’这4个选项中选择1个能代表您的观点的选项画上‘√’”。要求被调查者分别对这51个要素作出由“不重要”到“重要”的判断。如果认为除此之外还有一些重要的要素, 但是不在这些要素之中, 可以发表自己的看法, 提出建议, 并补充在表格的最后。

2.2 调查表回收及数据统计

调查表回收以后, 逐份地检查筛选。对于在回收的调查表中, 满足以下情况之一的视为无效调查表, 予以删除[6]。

1) 整份调查表漏答题目大于3题的;

2) 整份调查表答案呈现同一性作答或者波浪形作答的;

3) 整份调查表出现多选的题目数大于2的;

4) 整份调查表中答案修改超过3题的。

通过筛选, 得到有效调查表56份, 利用率为95%。对上述回收的调查表进行数据统计, 按照不重要1分, 一般重要2分, 比较重要3分, 很重要4分计算出各个要素在56份有效调查表中的平均得分。各个要素的得分情况显示了其在评价体系中的相对重要性, 将是运用层次分析法确定各要素在应急救援预案评价指标体系中权重值的关键。

3 权重的计算

运用层次分析法计算权重需要构造两两比较判断矩阵, 解判断矩阵, 得出特征根及其对应的特征向量即权重向量[4]。前面已经构建出评价系统的递阶层次结构模型, 要对每一个层次中两两要素的重要性进行评价, 构造两两比较判断矩阵时, 需要解决2个问题:2个要素ai和aj哪一个更重要, 重要多少, 即需要对重要多少赋予一定数值。通常用数字1～9及其倒数作为程度比较的标度, 即九级标度法[7], 见表1。

注:2, 4, 6, 8 居于上述2个相邻判断之间。

1～9的倒数为一个要素对于另一个要素次要程度所赋予的数值。当aij>1时, 对目标来说ai比aj重要, 其数值大小表示重要的程度。同时必有aji=1/aij (≤1) , 对目标来说aj没有ai重要, 其数值大小表示不重要的程度。由此可以得到要素比较矩阵A:

undefined

按照这种方法的原理, 计算各个要素权重所建立的比较判断矩阵, 依据是调查表统计分析结果得出的各要素的分值, 对于每一个层次中的2个要素, 分数高低比较的结果按照九级标度法中的数值赋值, 进而构造判断矩阵。解各个判断矩阵得出各个矩阵的权重向量, 即各个评价要素在同一个递阶层次中的权重值 (见图1) 。

4 结语

通过理论研究和实际调研, 运用层次分析法尝试性地确立评价指标体系中各个评价要素的权重值。但是, 这些评价要素及其权重值只是理论假设, 能否最终成为指标体系中的评价要素, 其权重值在建立应急救援预案评价指标体系中是否适用, 还有待于今后的进一步验证。

参考文献

[1]邢娟娟.重大事故的应急救援预案编制技术[J].中国安全科学学报, 2004, 14 (1) :57-59.

[2]吴宗之, 刘茂.重大事故应急救援系统及预案导论[M].北京:冶金工业出版社, 2003.

[3]王飞跃, 徐志胜, 潘游, 等.企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究[J].中国安全科学学报, 2005, 15 (4) :101-105.

[4]宋晓燕.企业安全文化评价指标体系研究[D].北京:首都经贸大学, 2005.

[5]赵焕成, 徐树伯, 何金生.层次分析方法[M].北京:科学技术出版社, 1996.

[6]吴明隆.SPSS统计应用实务[M].北京:科学出版社, 2003.