年砂石土矿开采及管理现状调研报告（共2篇）
年砂石土矿开采及管理现状调研报告 篇1
XX年砂石土矿开采及管理现状调研报告
为了详细摸清伊金霍洛旗砂石、粘土矿产资源赋存情况、开发利用现状、开采管理工作等基本情况，根据上级国土部门有关开展调研工作的具体要求，通过实地调查、查阅资料等方式，结合本地区实际情况形成本调研报告。
一、砂石土矿开采及管理现状
(一)资源赋存及开发利用和市场供需情况。
伊金霍洛旗砖瓦粘土资源主要分布在红海子――布尔台格――松定霍洛一带及布连地区，产在第三系上新统中，具体产地主要有满来壕、满斋庙北、满斋庙、布尔台、松定霍洛及布连砖瓦粘土等。查明总资源储量亿立方米，其中松定霍洛矿区保有资源储量为1154万立方米，基础储量405万立方米，资源量749万立方米。化学成份：ai2o3为%、cao为%、fe2o3为%、mgo为%、sio2为%、烧失量为%、塑性指数为%。
建筑用砂资源主要分布在伊金霍洛镇、阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇及红庆河镇等地区现代河床中，未进行过地质调查及储量检测工作，多以自然状态赋存，因自然降雨、洪水冲刷而形成。建筑石料矿产地目前在新庙镇有发现，未进行过地质调查及储量检测工作，由于在岩石硬度等指标上达不到多数工业建设领域用料需求，因此目前基本属于未开发利用的状态。
截止XX年底，伊金霍洛旗共设置砂石土矿采矿权22个，其中砖瓦用粘土18个，砖瓦用砂1个，建筑用砂1个，建筑用石料2个。由于属“十五”、“xx”期间出让的采矿权，生产规模在2万吨/年―5万吨/年，露天开采方式，开采技术条件简单，多为自然剥离表土后直接作为原材料使用，采用人工辅助半机械化生产作业流程。XX年以前，砖瓦用粘土矿平均年销售收入约200万元左右，年利润约20万元左右，基本属于随着需求量增加而相应增加产量阶段。XX年至XX年砖瓦用粘土矿平均年销售收入约500万元左右，年利润约50万元左右，属于市场需求量较大，销售量销售价格等随之上涨阶段。XX年以后随着经济发展速度放缓及生产成本的增加因素影响，同时由于新型建筑材料的广泛应用，导致需求量、产销量明显下降，各项经济指标降低到XX年之前的水平或更低。
(二)地方人民政府及国土资源管理部门规范性文件情况。
严格执行有关禁止新上粘土实心砖和空心砖项目的规定。砖瓦用粘土资源从XX年之后未出让新的采矿权，并按照逐步淘汰的原则，对一些城市周边、主要公路两侧的粘土砖厂进行了拆除关闭。建筑用砂石资源按照有偿出让的方式进行挂牌出让，因资源枯竭等原因，目前仅保留1个采矿权。由于我旗境内85%以上的面积都有煤炭探矿权或采矿权分布，受矿业权不能重叠设置的影响，近年来我旗未出让新的砂石采矿权。为了规范砂石开采，旗人民政府于XX年批准了《伊金霍洛旗建筑用砂石资源开发利用管理办法》(伊政发[XX]126号)，砂石开采以旗政府各职能部门会签审批的方式进行管理，要求进行审批并缴纳复垦保证金，在各镇人民政府监督下进行开采及复垦，不审批采矿许可证。
(三)砂石土矿相关规划、矿业权设置方案编制情况。
XX年旗国土资源局组织编制了《伊金霍洛旗非煤矿产资源规划》(XX年-XX年)，并经市国土资源局批复。该规划只对砂石资源禁采区、限采区、开采区及部分拟设置砂石采矿权的范围进行了规划，由于受矿业权不能重叠设置的制约，未进一步组织进行砂石采矿权的出让。XX年底根据国土资源部关于无风险类矿种矿业权设置方案的编制要求，旗国土资源局组织开展了伊旗无风险类矿种矿业权设置方案的编制工作。上级国土资源部门已放宽在政府出资煤炭探矿权范围内设置砂石采矿权的限制，目前方案正在进一步修改完善之中，预计XX年底之前编制完成并批复备案。
(四)砂石土矿采矿权出让方式、出让年限、出让和审批程序、审批要件及准入条件情况。
我旗历年来严格执行砂石、粘土等矿产招、拍、挂出让的有关规定，累计挂牌出让25宗，出让年限为3-5年，由市国土资源局委托出让，旗国土资源局按照采矿权挂牌出让流程具体组织实施。
二、砂石土矿开采管理好的做法和典型经验。
(一)严格禁止新上砖瓦用粘土项目，对已设置在城市规划区、主要公路两侧破坏生态环境、经营粗放的粘土砖厂通过各种渠道进行拆除关闭，恢复生态环境和地貌。同时可使采矿权布局更加合理，缓解了产能过剩的矛盾。
(二)积极争取有关地质环境治理的专项资金，对历史遗留的粘土、砂石采坑进行回填治理，植树种草，改善生态环境。
三、砂石土矿开采管理存在的问题
(一)砂石土矿布局存在的问题。建筑用砂资源受矿床赋存条件影响，布局分散而且规模较小，供需距离存在矛盾，受季节性影响强。
(二)砂石土矿采矿权配置存在的问题。由于建筑用砂资源开采周期短，部分业主违法向农牧民租赁土地，实际为了圈占或开采砂石资源，导致在挂牌出让时出现只能由违法租赁土地者竞价或竞得人与土地租赁者存在后续开采纠纷的问题，不能实现真正意义上的公平、公开竞争出让采矿权。
(三)砂石土矿采矿权审批存在的问题。一是建筑用砂采矿权不能与其他矿业权重叠设置，导致基本无符合条件的可出让范围。二是建筑用砂采矿权审批周期长，每年的4月份左右各类建设项目已开始使用原料，而按程序审批采矿权一般需几个月或者更长的时间，不能满足开采时间要求。多数业主都是通过观望市场行情才决定本年度开采计划，因此业主多采取违法开采的方式，既能满足其灵活的开采需求，且违法开采成本要比办理合法开采手续小的多，所以其积极办理采矿许可证的积极性也不高。
(四)砂石土矿准入方面存在的问题。申请采矿许可证的过程中，涉及各部门准入条件程序繁杂，如水保、水利、林业、安监、农业、安监、环保等部门，收取的费用多。
(五)砂石土矿依法开采、执法监察方面存在的问题。由于存在上述诸多困难和问题，导致违法开采履禁不止，依法监管措施泛力，造成国土资源部门在执法监察中处于被动监管的困境。
四、有关建议
根据中西部地区特别是鄂尔多斯地区建筑用砂资源的赋存条件简单，开采周期短等特点，提出如下建议：
(一)根据地区实际，适当给予政策倾斜。一是取消建筑用砂采矿权不得与煤炭探矿权重叠的限制，因为煤炭探矿权转采矿权期限较长，建筑用砂可在一至三年内开采完毕，双方实际不存在矿权纠纷的可能，且出让建筑用砂采矿权时可辅助采取相应的限制条款。二是建筑用砂采矿权不得与煤炭采矿权重叠限制可适当放宽。因开采矿种及开采深度不同，建筑用砂开采深度一般不会超过地表向下10米的深度，因此出让采矿权时可要求建筑用砂采矿权人与煤炭矿业权人达成矿业权重叠安全生产协议，建筑用砂采矿权人承诺放弃因煤矿开采造成塌陷要求补偿或其他补偿的权力，煤炭企业开采时提前通知砂石企业停止开采、撤离人员设备。通过上述措施可有效解决矿权重叠与经济社会发展需要之间的矛盾。
(二)下放审批权利，简化审批程序。目前建筑用砂资源审批权利虽然已委托、或下入至市一级国土部门，但由于需要国土资源部统一配号，因此导致逐级上报的周期长，建议由市、县一级国土资源部门直接配号、审批，报上级国土资源部门备案入档。简化申请采矿证的前置要件，只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批，其余要件不做为前置审批要件，由市、县人民政府出台政策加以规范，由上级国土资源部门按年度对监督管理情况进行督查、考核。
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我国砂石土矿开采现状及对策研究 篇2
葛洲坝集团第五工程有限公司三峡建设公司乌东德砂石项目部 湖北宜昌 651512
摘要：我国砂石土资源总量丰富，为经济社会快速可持续发展提供了重要支撑。同时，砂石土矿山量大面广，对地表生态环境和自然景观影响较大，因此，要对我国砂石土矿开采的现状进行调查，并对其存在的问题进行合理解决。
关键词：砂石土矿；开采现状；解决对策
一、我国砂石土矿开采现状
1、总体状况
我国砂石土矿资源总量丰富，截止到2012年底，我国砂石土矿总查明资源储量约为3474亿吨，总保有资源储量约2573亿吨。其中，云南、陕西、湖南、内蒙古、安徽、贵州、广东等省（区）砂石土保有资源储量较大，浙江、黑龙江等省储量一般，上海、北京、海南、西藏等省（区、市）相对较小。总体来看，我国砂石土矿资源丰富，分布广泛，但区域分布不均衡，单矿种资源区域分布也不均衡。
其中，以浙江省为例，浙江省是矿产资源“小省”，能源和金属矿产較少，砂石土等非金属矿产相对丰富，资源储量较大，全省几乎均有分布，但受基础设施建设及区位交通状况的影响，其开发利用的地域性明显，主要集中在舟山、温州、湖州、台州、杭州等经济发展水平较高的地区。截至2014年底，全省共有砂石土矿采矿权829个，从业人员2.5万人，年矿石采掘量4.4亿吨。据测算，每年平均需建筑石料矿产5亿多吨，缺口约8000万吨左右，供需矛盾突出。
2、具体情况
其中矿山开采的生产规模偏低。据调研数据统计，我国2012年度砂石土矿单矿山实际平均生产规模约6万t/a，而单矿山的设计平均生产规模约为八万吨，生产规模普遍偏低，由于综合利用水平低下，加之资源浪费严重，使得实际生产规模与设计生产规模相比有一定差距，可见绝大多数矿山的生产能力有待进一步提高。同时单矿山面积较小，截止到2012年度我国砂石土矿山总面积约7269平方米，单矿山平均矿区面积约0.11平方千米，而部分省（区）的单矿山面积均在0.05平方千米以下。除此之外，砂石土矿运输半径较小。我国各省砂石土矿平均运输半径集中在15-50千米之间。
二、我国砂石土矿开采过程中存在的问题
1、矿山环境问题
矿山环境问题是伴随矿山开采活动和矿山地质环境变化而产生的，其形成很大程度上起因于人类活动影响，即取决于矿山开采活动的强度与频度。
构成矿山生态环境的主体是矿体、围岩、覆盖层、水体、生物体。矿山开采对于矿区环境的改造首先表现为岩土体动态平衡被打破；紧随其后的便是水动力条件被改造。水动力条件变化可能导致的矿山环境问题有四类，即：地面变形问题、矿水灾害、水土流失和土地沙化、闭坑矿山问题。
矿山开采引起岩土体扰动，进而诱发的矿山环境问题主要是开采沉陷、地裂缝、崩塌、山体开裂、滑坡、堆载体边坡失稳等。而岩土体扰动的主要形式有：开采过程中岩土体开挖、爆破、运移、堆载等活动。这些都导致矿山环境出现恶化。
2、砂石土矿布局不合理，分布不均衡
虽然我国砂石土矿资源丰富、矿山数量众多，但是大矿小开、整矿零开的情况普遍存在，规模化集约化水平偏低，布局不合理问题突出。云南、陕西、湖南、内蒙古等地矿石资源丰富，而北京、上海等地则较为贫乏，分布极为不均衡。
3、综合利用水平低
我国大多数砂石土矿山规模均为小型，矿山资金、技术实力较弱，矿山开采过程中，开发利用方式粗放，生产工艺落后，资源利用效率较低，对共伴生矿产以及矿山废弃物（废土、废石）的综合利用水平更低。而且大部分矿山企业重开采、轻加工，以生产原矿和少量初级产品为主，经济效益差，资源浪费严重。
三、解决砂石土矿开采问题的相关措施
1、坚持规划管控，不断优化砂石土矿开发布局。
一是严格执行矿产资源规划分区管理制度，严格按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，强化规划实施。二是严格执行采矿权设置方案制度。以县（市、区）为单位编制采矿权设置方案，将采矿权设置方案作为采矿权审批的前置条件，明确规定未批准设置方案的不得新设采矿权。三是严格实施采矿权“双控”管理制度。统筹考虑市场需求，通过规划方式明确规划期末采矿权指标控制数，并分解为年度计划指标控制当年采矿权投放数。
2、开展绿色矿山建设
砂石土矿的开采，一方面保障了基础设施项目建设的需要，另一方面，也确实影响或破坏了自然生态环境。因此，我国应该开始开展推进绿色矿山建设工作，把绿色矿山建设作为促进矿产开发与环境保护协调发展的重要抓手，作为提升我省矿产资源开发利用和环境保护水平的重要举措。
3、全面开展矿山生态环境保护与治理
首先要全面实施治理备用金制度。其次是开展“四边三化”专项整治制度。开展“公路边、铁路边、河边、山边”等区域的“洁化、绿化以及美化”专项行动。
4、积极引导使用先进技术，提升开发利用水平。
注重引导矿山企业使用先进的设备和生产工艺，通过多种开采方案比较，优选最科学、最环保的采方案，提高采选三率指标，提升开发利用水平。一是引导矿山企业采用先进的破碎设备、引进喷淋设施、建立封闭式破碎系统，有效降低破碎过程产生的噪音和粉尘；二是引导矿山企业采用皮带封闭式运输取代车辆运输的方式，既能节约成本，又环保安全；三是引导矿山企业采用先进技术、工艺和设备，加强矿产资源的综合利用，即循环利用生产废水，回收生产废渣，做到资源吃干榨尽、污染物零排放。
5、加强砂石土矿的监督管理，遏制违法开采行为
各部门应当加强日常监管，严格查处违法开采砂石土矿的行为。一方面要加强储量动态监管。县（市）、区每年应对企业开采及储量消耗情况进行检测，对不按开发利用方案开采、消耗储量弄虚作假、报销储量不及时的企业提出限期整改意见；对不按规定核实资源储量的矿山，不予办理采矿许可证的延续、变更、转让手续。另一方面应建立动态巡查、有奖举报、责任追究、分片包干、隐患排查等一系列工作制度，及时发现并处理矿山开采中出现的违法违规现象。可以适当利用卫星遥感监测等先进技术及时发现和查处违法开采行为，加强矿山动态巡查和矿山管理人员及执法人员的培训，切实提高监督管理效率。
6、坚持转变职能，持续深化审批制度改革。
一是下放审批权限。将省级登记发证普通建筑材料用砂石土矿采矿权审批登记，以及矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理方案和土地复垦方案审查意见的审定权下放至县级国土资源主管部门行使。二是优化审批流程。三是简化审批要件，将矿产资源开发利用方案与矿山安全设施设计两个要件合并。四是实施差别化管理。根据砂石土矿用途将其采矿权分为经营性、治理性和工程性三类，不同类别采取不同管理措施。
结语
本文以我国砂石土矿开采现状为基础，分析探讨了砂石土矿开采存在的问题及相关的解决措施，以供参考。
参考文献：
[1]孙婧，史登峰.我国砂石资源开发利用分析及管理对策[J].中国国土资源经济，2014，10：45-48.
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