第4章 城市轨道交通运营安全系统分析

第4章 城市轨道交通运营安全系统分析（精选2篇）

第4章 城市轨道交通运营安全系统分析 篇1

第6章

城市轨道交通运营安全技术（1）学习内容

主题

内容

行车安全

行车安全概述

行车调度安全

行车驾驶安全

施工作业安全

培训大纲

主题

调试、试验安全

行车安全

行车安全的概念

列车运送乘客过程中对 行车人员 行车设备 乘客

产生作用和影响的安全

包括

行车调度安全 列车驾驶安全 车站作业安全 接发列车作业安全

车站作业安全

接发列车作业安全

调车作业安全一般规定 施工计划的制定

施工安全管理 施工组织

工程车开行消防系统与管理

内容

调试、试验安全管理的内容 硬件及软件更换要求 调试、试验方案管理

调试、试验计划申报与实施管理 调试、试验车辆行车安全

设备安装及调试、试验注意事项

调车作业安全

行车安全的意义

运营安全的 核心部分 基本要求

质量指标是衡量管理水平的重要环节 运营安全工作的重中之重 人民生命财产和国家财产安危 社会稳定和企业形象

行车调度安全

城市轨道交通系统 高度集中 统一指挥

多部门、单位紧密联系、协同动作 行车调度

行车工作的统一指挥者 调度控制中心实施 集中统一指挥

保证安全、正点运行

直接影响行车安全和运输质量

行车调度工作的基本任务

组织指挥 部门 工种

严格按运行图工作

监控 到达 出发 运行

秩序不正常 及时采取措施 尽快恢复正常秩序

及时、准确处理异常情况

随时掌握客流情况，及时调整运行方案 检查监督运行图执行情况，发布调度命令

发生行车事故 汇报上级部门 采取措施防止扩大 组织救援 行车调度指挥的基本要求

严格执行单一指挥原则 各部门听从集中统一指挥 指示通过行车调度下达 坚决禁止 令出多口 多头指挥 维护调度命令 严肃性 权威性

人员具备较高的业务水平和紧急处理能力 熟练掌握调度工作技术 熟悉主要行车人员情况 掌握车辆、线路、设备知识 熟知规章制度和行车作业程序 掌握与其他调度的工作衔接 掌握处理意外情况和事故的方法 胸有成竹、沉着冷静

调度命令要正确、完整、清晰 发布前详细了解情况，听取意见 先拟后发，不得边拟边发 发布程序 一拟 二签 三发布 四复诵核对

五下达命令号码和时间

调度命令要正确、完整、清晰 制定命令格式和用语规定 发布规范化 用语标准化

确保传达准确无误

口头命令指定一人复诵，其他人核对 书面命令填写记录

列车驾驶安全

行车安全工作的关键环节之一 把好行车安全的最后一道关口

影响列车驾驶安全的主要因素 纪律松弛、制度执行不严 疲劳、带情绪 业务素质不高 安全意识不强

行车技术、设备不完善 恶劣气候及环境 规章制度存在缺陷

不安全因素的控制

加强违章行管理与控制 教育培训 考核 惩戒

做好技术业务培训 安全行车知识 业务技术知识

强化和改善行车设备管理 行车设备技术改造

提高行车设备功能 提高司机应变能力 适应环境变化 处置突发事件

列车安全驾驶的基本规定

牢记“安全第一”宗旨，做到“三严格” 严格遵守规章制度，正确执行作业程序 严格按照运营时刻表及信号显示行车 严守岗位 不得擅自离岗

严格遵守动车前认真确认“行车三要素”

进路 信号 道岔

列车构造、性能

故障处理能力

熟悉基本设施 驾驶区段

站场线路纵断面 掌握相关业务知识，具有应变能力

上岗值乘的必要条件 驾驶证

脱岗3个月以上需再培训和考核

列车驾驶作业安全准则

正常情况：准确

非正常情况：安全

动作紧凑、快速正确

列车驾驶作业包括等

调车作业 整备作业 正线作业 折返作业 站台作业

调车作业安全准则

不拿出铁鞋不动车 没有制动不动车 制动没有缓解不动车 目的不清不动车 没有联控不动车

没有信号或信号不清不动车 道岔开通不正确不动车 侵限、侵物不动车

整备作业安全准则

没有经过整备严禁动车

作业前了解停放位置、状态

检查走行部时，确认已降下受电弓

严禁跨越地沟

车底检查 戴好安全帽 注意空间位置 避免碰伤 受电弓升起后，严禁 触摸电气带电部分 进行地沟检查 攀登车顶

检查列车时佩戴 检查灯 一字旋具

动车前确认 地沟无人 两侧无侵限物

列车运行安全准则

取得驾驶证并鉴定合格方准独立驾驶

严格遵守各种规章制度 按要求操作使用设备 正确执行作业程序

严格按运营时刻表动车 动车前确认行车凭证

退行或推进运行，前端有人引导

班前注意休息，班中集中精力 保持不间断了望 严禁打盹、看书

接受调度命令或行车指示 逐句复诵 领会内容

折返作业安全准则

严格遵守交接班制度

关门前确认 行车凭证 道岔 进路

动车前确认所有人员均在安全区域

站台作业安全准则

严格执行开关门作业程序

到站停稳后，确认列车停在规定范围

跨出站台开关屏蔽门、车门 注意空隙 避免摔伤

关屏蔽门、车门前确认 车载信号开放 进路防护信号开放 具有行车凭证

动车前确认

屏蔽门、车门关好 空隙无人无物

人身安全准则

升弓前，确认所有人员均在安全区域

严禁

无关人员进入驾驶室 确认登乘证件

禁止擅自进入线路 正线 出入厂线

车站作业安全

车站行车组织工作

调度统一指挥

合理运用车站技术设备 负责

车站行车控制指挥 施工作业 其他作业

车站作业安全工作的基本任务

建立健全规章制度 行车控制室管理制度 交接班制度

行车值班员岗位责任制

检查安全隐患并落实整改 建立事故预案，开展演练 提高员工应急处理能力 有效处理突发事件

确保安全 行车 施工 治安 消防 员工 乘客人身 设备运行

车站作业安全工作的基本要求

列车运行控制

调度集中控制方式：监护行车运营状态 自动控制方式 监护行车运营状态

中控因故放权：负责折返、进路排列等人工作业 半自动控制方式

负责列车运行控制工作

人工操作信号设备进行接发车、调车作业 据行调指令对列车运行进行调整 非正常情况 根据调度指令 按规定的作业办法 负责接发车、调车作业

设备施工组织

任何施工均在行车控制室登记 得到值班员签字确认后进行

施工检修作业得到调度同意后进行 信号设备检修 道岔检修

接发列车作业

确保各种控制方式下车站的接、发列车

接发列车作业安全

行车工作中最重要的环节之一

直接关系行车安全

参与人员 认真履行岗位职责 严格执行规章规范 保证接发列车作业安全

接发列车作业安全基本知识

列车车次与行车安全 列车车次作用 区别列车种类 作业性质 运行方向

误听、误传、误抄、误填是事故直接原因 传准听清，复诵无误

认真核对行车簿册、命令及行车凭证 车次不清楚时，立即询问，严禁臆测行车

列车运行方向与行车安全

保证接发列车及行车安全的重要条件

有两个及以上运行方向的车站办理作业事项 冠以邻站方向或线路名称 防止列车开错方向

列车运行指挥与行车安全 正确指挥、服从指挥 造成列车事故的重要因素

调度错发、漏发命令，盲目指挥列车运行

车站值班员错发、漏发命令，盲目指挥及错误操纵控制台 车站值班员

认真遵守行车有关规章要求 严格执行接发列车作业规定 正确下达有关命令 确保列车运行安全

接发列车作业事故种类

向占用区间发出列车 向占用线路接入列车 未准备好进路就接发列车 未办或错办闭塞就发出列车 列车冒进信号或越过警冲标

错误办理行车凭证发车或耽误列车

接发列车事故主要原因

当班人员离岗、打盹

办理闭塞时没有确认区间处于空闲状态 不按规定检查确认接发列车进路 不认真核对行车凭证 错办或未及时办理信号

取消、变更接发列车进路时联络不彻底

接发列车作业安全要求

接发列车作业 办理闭塞 准备进路

开放信号、交递凭证 发出或通过

信号系统自动控制 信号正常

不需要接发列车 站台安全监控 乘客乘降服务 特殊情况 须接发列车

信号系统出现故障 列车退回车站

办理闭塞作业的安全要求

接发列车的首要作业环节

列车取得区间占用权的重要环节 较易发生列车事故的关键环节

办理闭塞前认真确认区间已空闲 前一列车是否完整到达 通过闭塞设备确认区间空闲 区间是否有列车占用 区间是否封锁 区间是否遗留车辆

区间道岔是否向正线开通并锁闭 有关记录情况

其他占用区间的情况

办理闭塞时

车次必须准确清晰 用语必须准确完整 完整执行标准用语

准备进路作业的安全要求

确认接车线路空闲

防止线路上存有机车、车辆和障碍物 通过控制台确认

确认接发车进路正确无误 直接关系列车运行安全

联锁设备正常时，通过信号设备显示确认接发车进路 联锁设备停用时，现场检查须严密细致 逐个道岔确认

确认道岔位置正确及加锁后，路准备妥当

确认影响进路的其他作业已经停止

办理及交付行车凭证的安全要求

行车凭证

列车占用区间的依据 包括

信号机显示 路票 调度命令

防误操作信号设备

信号：指示列车运行的命令

信号机上显示的信号均为行车凭证 车站值班员、信号员 全神贯注 精力集中 遵章守纪

严格坚持“眼看、手指、口呼”一致的确认操纵制度 确保信号指示准确无误

防误填写行车凭证 书面行车凭证 路票 调度命令 特别注意 使用日期 区间 车次 地点

电话记录号码或调度命令号码

逐字逐项复诵，确认无误后交付使用

接发列车作业程序及用语要求

按规定程序办理 使用规定用语

危及行车安全

简化 颠倒 遗漏

作业程序及用语

接送列车及指示发车作业的安全要求

确认列车整列到达

严密监视列车运行安全状态 随时注意乘客动态 维护站台秩序

监督司机按规范动作关门 发现异常，立即通知并处理

确认发车条件无误后，指示发车

调车作业安全

调车作业

除正线运行、车站(车厂)到发以外 一切机车、车辆或列车 有目的移动

调车事故

调车作业中发生的事故

分为撞、脱、挤、溜四种类型 冲突 脱轨 挤岔 溜逸

调车作业事故常见原因

调车作业计划不清或传达不彻底

作业前检查不彻底，准备不充分 提前排风 摘解风管 核对计划 确认进路

检查线路、道岔和停留车辆 手闸制动：选闸、试闸 铁鞋制动：准备足够、良好的铁鞋

误排进路或未扳、错扳、临时扳动道岔或错误转动道岔

调车信号显示不标准 未按规定要求显示信号 错过显示信号时机 错误地显示信号

前端无人引导或不试拉

无防溜措施

调车作业安全的基本要求

调车作业指挥及各岗位作业要求

编制和布置调车作业计划的基本要求

调车作业前准备工作的基本要求

调车作业显示信号的基本要求 调车运行安全的基本要求

车辆停留、防溜及止轮器存放规定

调车作业指挥及各岗位作业要求

车厂调车工作

车厂调度员集中领导、统一指挥

车厂值班员办理接发列车、排列列车进路和调车作业进路控制 调车作业人员应按相关标准和调车作业计划单执行

车厂调度员

根据车辆、线路、设备检修计划和现场作业情况 编制调车作业计划

组织调车人员完成调车任务

调车员 单一指挥

根据调车作业计划单 正确、及时地显示信号 指挥调车司机

车厂值班员

根据调车作业计划单和现场作业情况、机车车辆停放股道 正确、及时地排列调车进路 开放调车信号 监控机车车辆运行 干一钩勾划一勾

调车司机

根据号准确、平稳地操纵机车 时刻注意确认信号 不间断进行了望

正确、及时地执行信号显示要求 负责调车作业安全

编制和布置调车作业计划的基本要求

编制调车作业计划 确保安全

充分考虑调车效率 做到有

调车机车名称 编解或摘挂车次 作业起止时间

编制人员姓名、日期 使用调车作业通知单 一批作业超过3钩 变更计划超过3钩

布置调车作业计划 正确及时

领导人将调车作业计划亲自传达给调车员 调车员亲自传达给参加调车作业的司机

调车员必须确认有关人员均已了解调车作业计划后方可开始作业

变更调车作业计划

领导人必须停止调车作业

将变更内容重新传达给每一名作业人员 确认无误后方可作业

认真检查线路、道岔、停留车情况 检查进行调车作业的线路上有无障碍物 检查停留车位置 检查防溜措施

检查确认道岔开通位置 检查“道沿”距离

检查确认无误后方可作业

调车作业显示信号的基本要求

调车作业 无线调车电台 手信号

调车作业人员

熟悉信号显示内容 熟练掌握显示方法 严肃认真

位置适当，正确及时 横平竖直，灯正圈圆 角度准确，段落清晰

正确选择显示信号的位置 易于了望

能确认前方进路 使司机看见信号

正确显示连挂信号

没有显示连挂信号和距离信号不准挂车

调车员显示信号后，没有听到司机鸣示回示信号时，要立即显示停车信号 机车、车组接近被连挂车辆不少于1m时停车，确认车钩位置正确后再连挂 连挂后，推动前指挥司机试拉

调车运行安全的基本要求

调车作业四禁止

设备或障碍物侵入线路设备限界时，禁止调车作业 禁止提活钩，溜放调车作业

客车转向架液压减振器被拆除但空气弹簧无气时，禁止调车作业 禁止两组车组或列车同时在同一条股道上相对移动

车厂值班员

正确、及时地排列调车进路、开放调车信号 随时监控机车车辆运行

与司机保持联系，严格执行呼唤制度

司机

要准确掌握速度 适当降低速度 了望条件差 天气不良

尽头线上调车

距线路终端应有10m安全距离 遇特殊情况需小于10m时 与司机联系 严格控制速度 采取防溜措施

在机车、车辆移动中，禁止作业人员 在平板车的侧板或端板、支架上坐立 站在车梯上探身过远

在装载易于窜动货物的车辆间和货物空隙间站立或坐卧 骑坐车帮，跨越车辆

进入线路内摘挡或调整钩位 在机车前后端坐立

车辆停留、防溜及止轮器存放规定

车辆停留

连接线、牵出线、洗车线、走行线(接发列车时除外)、试车线、咽喉道岔区禁止停放机车车辆

在其他线路存放车辆时，应经车厂调度员同意方可占用 机车车辆应停在线路两端信号机内一侧

工程机车、轨道车停放在带电区时，应在上车顶扶梯处悬挂“高压电，禁止爬上”标志牌

防溜

摘车时先做好防溜后再摘车 电客车应恢复气制动和停车制动 工程车拧紧手闸，必要时放置铁鞋

挂车前首先检查防溜措施，确认无误后挂车，挂妥后再撤除防溜

铁鞋放置于一侧的车轮下，撤除防溜后，铁鞋及时归位

施工作业安全

施工管理组织

行车安全取决于施工安全

确保行车设备、设施维修保养符合技术要求

施工安全出问题

给人民生命财产造成损害

给国家和企业财产造成严重损失 使运输秩序紊乱 严重影响乘客出行

高度重视施工安全工作

为安全运营打下良好基础 施工管理组织工作内容

审核施工方案

协调作业计划 处理变更事宜 跟进实施情况

编制、发布施工行车计划

工程质量检查和验收

外单位人员安全培训

分析、总结，改进工作

施工计划

按时间不同进行划分

按计施工作业地点和性质不同划分 是否影响正线 是否影响车厂

正常作业

结合设备检修计划进行编制 加强计划性。

临时抢修，停运后安排设备补修

施工计划申报程序

外单位施工负责人 培训后担任负责人 签订安全协议

施工计划编制部门 提报计划 施工单位 内部相关部门

平衡协调后发相关部门执行

施工计划申报单 作业日期 作业部门 作业时间 作业区域 作业内容 供电安排 申报人 防护措施

备注(列车编组、配合部门、配合要求、联系电话)施工计划的编制

计划编制原则

均衡安排，避免集中作业

处理列车开行时间和密度、施工封锁等关系，避免抢时、争点现象 经济、合理地使用机车车辆，避免浪费资源

施工进场作业令

施工必须领取施工进场作业令 施工计划编制部门负责管理工作

施工负责人＼施工责任人制度

每项施工作业需设立一名施工负责人 辅站另设施工责任人

两者须经过培训后取得安全资格证书，并实行持证上岗制度

负责作业人员＼设备的管理 办理请＼销点手续 作业过程的组织指挥

及时与车站、车厂联系作业有关事项 组织设置＼撤销作业安全防护设施 出清作业区域＼设备状态恢复正常

施工负责人＼施工责任人任职条件

熟知行车规章制度及有关规定

熟悉作业 性质 内容 方法 步骤 要求

具备相关安全知识和技能

经过培训并考试合格，取得资格证书

施工防护要求

两端挂接地线 接触网停电检修 需接触网停电配合

两端轨道上设置红闪灯 站内施工 站间线路施工

可能来车方向处放置红闪灯 折返线 存车线 联络线

车站值班人员 检查红闪灯摆放 监督红闪灯状态

运营时间作业 做好防护措施 确保乘客安全

最大限度减少对乘客的影响

现场施工要求

人、工程车在同一区域作业

车在前，人在后

不得颠倒或列车前后皆有作业

非随车人员与列车有安全间隔

列车不得随便后退

来车方向设置红闪灯

工程车运行时，前方保证一个站间区间空闲

工程车封锁作业区前后方保证空闲 一个站台区 站间区间

调试列车封锁作业区前后保证一个站间区间空闲

施工作业人员 荧光衣 安全防护用品

动火作业事前办理手续

外单位施工由主办部门或主配合部门负责 安全管理 安全监督

施工单位、部门

提出安全防护要求和配合要求

严格遵守安全规定和施工进场作业令

施工时间的安排

工程车过后才能开始施工

严格按照施工计划完成

尾班车离开起点站后，由车站预请点

车厂内施工(作业)时间安排

严格按照施工计划执行 提前做好 线路空闲

车辆和司机配合准备

施工的组织

严格控制作业区范围及作业时间

施工负责人持安全资格相关证件 申请施工 申报施工计划

由外单位人员担任施工负责人

主办部门名义申报 主配合部门名义申报

工程车行车调度统一指挥

严格按照划分区域安排工程车作业

工程车离开作业区返回

车长、司机负责观察前方线路出清情况 保证车上物品及部件不掉落 回库前向行车调度汇报

行车调度负责进路排列，确认前后有无施工作业

封锁区域由施工负责人负责指挥

涉及接触网停电挂地线且需工程车配合的作业 行车调度同意后才可挂地线 作业完毕，拆除地线

得到行车调度命令方可动车回厂

工程车开行

出车厂前，试验无线电台

运行中，加强与行车调度的联系 掌握列车运行计划 确认进路

装卸物料

整齐稳固地堆放在安全限界以外的地方 车站负责监控，查看是否有物品侵限

鸣笛示警 进站 出站 运行至 曲线前 站内

区间动车前

发生故障或事故时进出封锁区间的组织

维修调度提出使用计划

行车调度发布调车指令

车厂调度员组织开行到指定地点

抢修工作执行部门

10min内完成装载设备、物品 安排跟车人员上车

行车调度

组织从车厂至封锁区间前一站的运行 交给维修调度 维修调度

通知现场指挥指派联络员登乘驾驶室 交给车长进入区间计划

车长引导进入封锁区间，并按计划指挥动车

封锁区间内有道岔、辅助线 车长与车站联系调车进路计划 车站排好进路后通知车长 由车长指挥动车

调试、试验安全

调试、试验安全管理的内容

规范安装、软硬件更换与调试、测试的安全管理 新线 新系统 新设备

科研技改设备

确保运营安全、效率

责任部门负责

项目协调、计划、组织、技术、安全 对外联络

贯彻统一指挥、逐级负责原则

严格执行工作流程 编写与确定方案 学习方案

现场组织与实施 结果确认等

硬件及软件更换要求

项目方案明确 职责 流程

参与人员严格执行流程

硬件更换要求

硬件故障处理 判断硬件故障

检查相关参数、配置记录 更换后测试相关参数并做好记录 分析更换后的风险

需进一步测试时，做好记录

硬件升级 方案注明 影响范围 注意事项

测试内容、记录表格和相关确认项目 测试后记录参数配置、参数设置要求

存放被更换的硬件，造成故障，恢复原硬件

软件更换要求

软件更换

软件更换、测试 修改系统参数

方案中注明 软件升级说明

各系统情况相关说明

准备 软件备份 相关硬件备件

控制测试时间，避免失败对运营的影响

测试完成后，详细记录 参数配置 参数测试要求

保留升级前软件，造成故障，恢复原软件

调试、试验方案管理

项目责任主办部门制定调试、试验方案

定期实施项目编制调试、试验大纲

不得超越 国家规定 行业标准 单位规定

涉及外部门协助 主办部门负责

牵头组织调试、试验准备会 讨论方案及确定安全调试计划 调试部门制订详细方案 调试、试验步骤 配合要求 安全防护措施

在城市轨道交通范围内进行 主办部门将方案送相关部门会签 报上级批准后进行

协办部门

根据方案制定安全措施 确保工作顺利进行

国产化、技改等项目上线调试、运行 经批准

报送安全部门备案

调试、试验计划申报与实施管理

正线：行车调度与负责人加强联系

车厂：车厂调度与负责人加强联系

调试区段不能进行其他施工作业

控制中心负责跟踪过程

按施工管理规定执行 现场请点与销点流程 安全防护措施

作业结束

工作人员清扫、整理现场

负责人周密检查，确认无误后离开

客车调试、试验作业 负责人统一指挥 司机负责行车工作

根据负责人要求操纵客车

与车厂值班员或行车调度联系落实运行进路的安全 确认行车“三要素” 后方可动车

禁止擅自动用与行车安全有关的设备设施

严禁爬上客车车顶

运行中严禁探身车外、飞乘飞降上下车

任何人不得扶着手扶杆站在车厢外面

动态试车前：制动系统功能良好

静态试验前：施加停车制动

司机全面检查、试验 操作条款 检车流程

确保符合行车要求

异常或故障及时汇报、处理

动车出厂前

司机正确理解调度命令内容 明确调试指挥负责人

与其确认调试内容及安全注意事项 清楚并明确调试程序 司机检查确认

制动试验、线路限界 进路信号

调试人员及设备到位情况 异常报告车厂调度员

严禁实习学员操纵列车进行调试、试验作业

司机

严格执行规章制度

控制速度，加强了望和呼唤应答

认真操作，密切注意观察设备、仪表状态 信号异常或危及行车安全 立即采取紧急停车措施

报告负责人及行车调度或车厂调度员 听从其指示，确保调试客车安全

作业途中停止时，没有负责人指示，严禁擅自动车

出现车辆故障 司机向负责人汇报 由负责人处理

视负责人需要给予协助 禁止

擅自动用车载设备 进行任何试验操作

负责人的调试要求超出计划内容 司机向行车调度(车厂调度)汇报 得到同意后执行

司机有权停止作业

指令违反相关安全规定或规章 危及行车安全 有物品侵入限界 道岔位置不对 不具备动车条件

车上设备未恢复正常位置 未进行制动试验 负责人不在场

作业计划不清或计划与实际有出入

试车线调试、试验的安全措施 严格执行组织流程

严格遵守试车线的限制速度 按照试车线行车信号、标志要求 控制运行速度

雨天、大雾天时严禁进行高速调试、试验 制动时做到早拉少拉，并按规定停车

夜间严禁进行人工模式下的高速调试、试验 两名司机上岗 一人操作 一人监控

正线调试、试验的安全措施

司机严格执行相关规定，客车状态符合运行要求 司机出厂前

检查人员到位情况 确认调试区间具体线路

明确调试项目、程序及其安全事项

司机始发站动车前

与行车调度共同确认进路开通情况 密切注意列车运行前方的线路状态 严格执行行车调度命令 听从负责人指挥

正线调试、试验的安全措施 在封锁线路进行调试、试验 认真确认进路上道岔位置

通过进路防护信号机、道岔时降低速度 动车前

认真确认信号、进路、道岔情况 运行时

集中精力，严禁超速

正线调试、试验的安全措施 遇较难确认信号时 降低速度

确认信号显示后按规定速度运行 折返换端后

确认信号、进路、道岔 开主控钥匙

凭负责人指令动车

设备安装及调试、试验注意事项

参加人员 符合安全规定 熟悉方案要求 严禁无证操作

任何人发现危及行车安全的情况都有权中断调试

雷雨或暴风时 止在电线杆上作业

禁止对避雷器、地线等进行调试

需要挖坑、沟 与有关部门联系 了解地下设备情况

土质松软处应设防护和加固措施

一般不过夜，不得已时须采取防护措施

危险性较大、影响行车和人身安全 事先拟定安全措施 由负责人组织 专人进行防护

使用易燃、易爆和有毒材料 设专人负责 隔离存放 妥善保管。使用易燃、易爆和有毒材料 设专人负责 隔离存放 妥善保管。

下地沟作业 戴安全帽

上车顶作业

采取安全防护措施并确认其状态良好 禁止穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋

任何人不得进入车顶检修平台 未经允许 接地线未挂好

任何时候不得翻越车顶检修平台

未经允许不得使用移动扶梯上车顶

进出屏蔽门端门时，必须关闭屏蔽门

参与人员原则上不能进入轨行区 征得现场指挥同意 采取安全措施

外单位调试人员

按本单位规定进入设备房、列车及轨行区 操作运营设备时，有本单位人员在场。

主办部门督促供货商做好备件准备，以应对突发事件

提问与总结

行车调度工作的基本内容 车站行车安全工作的基本要求 施工防护的具体要求 调试、试验方案管理

第4章 城市轨道交通运营安全系统分析 篇2

第 213 号

《北京市人民政府关于修改〈北京市城市轨道交通安全运营管理办法〉的决定》已经2009年6月16日市人民政府第41次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市 长 郭金龙

二〇〇九年六月二十六日

北京市人民政府关于修改

《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的决定

北京市人民政府决定对《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的部分条款作如下修改：

一、第三条修改为：“城市轨道交通安全运营管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。”

二、第四条第四款改为第五条，修改为：“城市轨道交通沿线的区、县人民政府应当做好本行政区域内城市轨道交通安全运营相关服务、保障工作，及时配合有关部门协调、解决有关问题。”

三、增加一条作为第六条：“运营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全管理责任，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保安全运营。”

四、第五条改为第七条，增加一款作为第二款：“任何单位和个人应当自觉维护城市轨道交通安全运营秩序，不得侵害国家财产和公民人身、财产安全，不得影响他人出行。”

五、第六条改为第八条，修改为：城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。

城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估，系统功能应当符合安全运营需要。

“城市轨道交通工程建设单位在编制完成项目申请报告、可行性研究报告后，应当听取市交通行政管理部门的意见。市交通行政管理部门应当进行监督和指导。”

六、第七条改为第九条，增加一款作为第二款：“其他工程与城市轨道交通相连接的，连接部分的设计应当符合城市轨道交通设计规范要求。”

七、第九条改为第十一条，第一款修改为：“城市轨道交通工程试运行合格的，建设单位应当依法办理规划、消防、土建、人防、供电、特种设备、工程档案、建筑节能、无障碍设施、环境保护设施和运营设备、设施等项目的验收。验收合格的，方可移交运营单位投入试运营。政府相关行政管理部门依照各自职责对验收过程进行监督管理。”

八、第十条改为第十二条，第一款中的“影响行车瞭望”改为“影响行车安全”。

增加一款作为第二款：“已有树木影响城市轨道交通行车安全的，运营单位应当会同树木的所有者或者管理者制定解决方案，由树木的所有者或者管理者依法进行修剪或者移栽、更换树种。园林绿化、交通行政管理部门应当给予指导、协调，并加强监督管理。”

九、增加一条作为第十三条：下列范围为城市轨道交通控制保护区：

（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；

（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内。

“区、县人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区域内城市轨道交通控制保护区的监督管理，协调解决城市轨道交通控制保护区内影响轨道交通运营安全的问题。”

十、第十一条第一款改为第十四条，修改为：城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：

（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；

（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。

“确需进行前款规定的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续。有关行政管理部门应当根据经过论证的安全防护方案做出行政许可决定。”

十一、第十一条第二款改为第十五条，修改为：“经许可从事本办法第十四条第一款规定的作业的，作业单位必须落实安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测；出现危及运营安全的情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。”

十二、增加一条作为第十六条：“本办法第十四条第一款规定的作业跨越、穿越城市轨道交通设施的，作业结束后，作业单位应当会同运营单位评估作业对城市轨道交通运营安全产生的影响，并将评估结果报市交通行政管理部门备案。经评估影响运营安全的，作业单位应当立即采取措施，消除影响。”

十三、增加一条作为第十七条：“运营单位在不停运的情况下对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应当制定安全防护方案，并报市交通行政管理部门备案。”

十四、增加一条作为第十八条：“地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，其权属单位应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全运行，避免影响城市轨道交通安全运营。”

十五、第十三条改为第二十条，增加一项作为第（五）项：“建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度。”

十六、第十八条改为第二十五条，修改为：“运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对包括车辆在内的安全系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。”

十七、第十九条改为第二十六条，修改为：“城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。”

十八、增加一条作为第三十二条：禁止携带枪支弹药、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入城市轨道交通设施，对进入城市轨道交通车站人员的携带物品可以实施必要的安全检查措施。

实施安全检查措施期间，不接受安全检查的，车站工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。

“公安机关应当制定城市轨道交通安全检查操作规范，对城市轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查中发现的违法犯罪行为。”

十九、增加一条作为第三十三条：安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定:

（一）佩带工作证件；

（二）文明礼貌，尊重受检查人；

（三）严格执行安全检查操作规范；

（四）不得损坏受检查人携带的合法物品；

（五）发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。

二十、第二十五条改为第三十四条，修改为：进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：

（一）接受、配合安全检查；

（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；

（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上；

（四）不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为；

（五）不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式乞讨等影响乘车秩序的行为。

“运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第（五）项行为的，应当及时予以劝阻；对于不听从劝阻，构成违法治安管理行为的，提请公安机关依法处理。”

二十一、第三十三条改为第四十三条，其中的“事故责任由安全生产监督行政管理部门依照国家和本市的有关规定进行认定；事故调查结论和伤亡鉴定结论由公安机关依法出具。”改为“并按照国家和本市有关规定进行事故调查处理。”

二

十二、第三十四条改为第四十四条，修改为：“运营单位应当对运营过程中乘客的伤亡承担损害赔偿责任，但是伤亡是乘客自身健康原因造成的或者运营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失原因造成的除外。”

二

十三、删去第三十五条。

二十四、增加一条作为第四十五条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门予以警告，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）违反本办法第十四条第二款的规定，在城市轨道交通控制保护区内进行作业的作业单位未制定安全防护方案，或者未征得城市轨道交通运营单位同意的；

（二）违反本办法第十七条的规定，城市轨道交通运营单位对轨道交通进行扩建、改建和设施改造时，未制定安全防护方案的。”

此外，根据本决定，对《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》部分条款的文字、部门名称和条、款、项的顺序作相应的修改和调整。

本决定自公布之日起施行。《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》根据本决定修改后重新公布。

北京市城市轨道交通安全运营管理办法

（2004年4月28日北京市人民政府第147号令公布 根据2007年12月23日北京市人民政府第200号令第一次修改 根据2009年6月26日北京市人民政府第213号令第二次修改）

第一章 总

则

第一条 为加强城市轨道交通安全运营管理，保障安全运营，维护乘客合法权益，根据本市实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事与城市轨道交通安全运营有关活动的，均须遵守本办法。

本办法所称城市轨道交通是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。

第三条 城市轨道交通安全运营管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 市和区、县安全生产监督行政管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本市城市轨道交通运营的安全生产工作实施综合监督管理。

市交通行政管理部门对本市城市轨道交通安全运营实施行业监督管理，指导运营单位落实安全运营措施，消除事故隐患，对城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）违反本办法的行为予以纠正并提请有关行政管理部门依法处理。

发展改革、规划、公安、消防、园林绿化、住房和城乡建设、市政市容管理等行政管理部门，依照各自职责对城市轨道交通安全实施监督管理。

第五条 城市轨道交通沿线的区、县人民政府应当做好本行政区域内城市轨道交通安全运营相关服务、保障工作，及时配合有关部门协调、解决有关问题。

第六条 运营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全管理责任，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保安全运营。

第七条 市人民政府相关部门和运营单位应当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律规定和安全知识，提高市民的安全意识。

任何单位和个人应当自觉维护城市轨道交通安全运营秩序，不得侵害国家财产和公民人身、财产安全，不得影响他人出行。

第二章 建设与运营的衔接

第八条 城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。

城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估，系统功能应当符合安全运营需要。

城市轨道交通工程建设单位在编制完成项目申请报告、可行性研究报告后，应当听取市交通行政管理部门的意见。市交通行政管理部门应当进行监督和指导。

第九条 城市轨道交通设备、设施的设计、安装、建造应当符合国家和本市规定的设计标准和技术规范。

其他工程与城市轨道交通相连接的，连接部分的设计应当符合城市轨道交通设计规范要求。

第十条 城市轨道交通工程完工后，建设单位应当向运营单位提供技术档案和相关资料，对设备、设施进行调试和安全测试，并会同运营单位组织试运行。试运行期不得少于3个月，并不得载客。

第十一条 城市轨道交通工程试运行合格的，建设单位应当依法办理规划、消防、土建、人防、供电、特种设备、工程档案、建筑节能、无障碍设施、环境保护设施和运营设备、设施等项目的验收。验收合格的，方可移交运营单位投入试运营。政府相关行政管理部门应当依照各自职责对验收过程进行监督管理。

试运营期间，运营单位应当按照设计标准和技术规范，对设备、设施运行情况和运营状况进行安全监测和综合验证，试运营期不得少于1年。试运营期满，设备、设施保持正常稳定运行状态，可以投入正式运营的，运营单位应当在投入正式运营30日前向市交通行政管理部门备案。

第三章 运营安全管理

第十二条 禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。禁止在地面轨道线路弯道内侧建造影响行车安全的建筑物、构筑物。禁止种植影响行车安全的树木。

已有树木影响城市轨道交通行车安全的，运营单位应当会同树木的所有者或者管理者制定解决方案，由树木的所有者或者管理者依法进行修剪或者移栽、更换树种。园林绿化、交通行政管理部门应当给予指导、协调，并加强监督管理。

第十三条 下列范围为城市轨道交通控制保护区：

（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；

（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内。

区、县人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区域内城市轨道交通控制保护区的监督管理，协调解决城市轨道交通控制保护区内影响轨道交通运营安全的问题。

第十四条 城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：

（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；

（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。

确需进行前款规定的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续。有关行政管理部门应当根据经过论证的安全防护方案做出行政许可决定。

第十五条 经许可从事本办法第十四条第一款规定的作业的，作业单位必须落实安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测；出现危及运营安全的情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。

第十六条 本办法第十四条第一款规定的作业跨越、穿越城市轨道交通设施的，作业结束后，作业单位应当会同运营单位评估作业对城市轨道交通运营安全产生的影响，并将评估结果报市交通行政管理部门备案。经评估影响运营安全的，作业单位应当立即采取措施，消除影响。

第十七条 城市轨道交通在不停运的情况下进行扩建、改建和设施改造的，运营单位应当制定有效的安全防护方案，并报市交通行政管理部门备案。

第十八条 地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，地下管线的所有者或者管理者应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全运行，避免影响城市轨道交通运营安全。

第十九条 市交通行政管理部门应当制定本市城市轨道交通安全运营服务标准。运营单位应当按照服务标准的要求，安全运送乘客。

第二十条 运营单位应当履行下列安全运营职责：

（一）建立健全安全运营责任制；

（二）组织制定安全运营规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全运营投入的有效实施；

（四）督促检查本单位的安全运营工作；

（五）建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度；

（六）组织制定并实施先期应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案；

（七）及时、如实报告运营安全事故。

第二十一条 运营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与运营活动相应的安全知识和管理能力。

第二十二条 运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关的安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：

（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散；

（二）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机关处置；

（三）发现事故隐患，及时报告。

第二十三条 运营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

列车驾驶员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活动。

第二十四条 城市轨道交通车辆地面行驶中遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当按照预案和操作规程要求行驶。

第二十五条 运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对包括车辆在内的安全系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。

第二十六条 城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。

第二十七条 城市轨道交通车站、列车车厢内及轨道线路、隧道应当配置报警、紧急照明、防护、救援、灭火等设备，设备应当处于完好状态。

第二十八条 运营单位应当按照国家和本市有关标准规范在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志；定期对各类安全标志进行检查和维修，保持完好。

第二十九条 电力、电信、供水等相关单位应当保证城市轨道交通运营用电、通讯、用水等需要。

第三十条 运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。

城市轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，运营单位应当及时排除故障，恢复运行；无法恢复运行的，应当组织乘客疏散和换乘。

第三十一条 因气象、节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。

第三十二条 禁止携带枪支弹药、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入城市轨道交通设施，对进入城市轨道交通车站人员的携带物品可以实施必要的安全检查措施。

实施安全检查措施期间，不接受安全检查的，车站工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。

公安机关应当制定城市轨道交通安全检查操作规范，对城市轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查中发现的违法犯罪行为。

第三十三条 安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）佩带工作证件；

（二）文明礼貌，尊重受检查人；

（三）严格执行安全检查操作规范；

（四）不得损坏受检查人携带的合法物品；

（五）发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。

第三十四条 进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：

（一）接受、配合安全检查；

（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；

（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上；

（四）不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为；

（五）不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式乞讨等影响乘车秩序的行为。

运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第（五）项行为的，应当及时予以劝阻；对于不听从劝阻，构成违反治安管理行为的，提请公安机关依法处理。

第三十五条 禁止下列危害城市轨道交通安全运营的行为：

（一）拦截列车；

（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；

（三）强行上下列车；

（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

（五）损坏车辆、隧道、轨道；

（六）损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统；

（七）翻越、毁坏隔离围墙、护栏、护网和闸门；

（八）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

（九）损坏、擅自移动安全标志；

（十）其他危害城市轨道交通安全运营的行为。

第四章 应急和事故处理

第三十六条 市交通行政管理部门应当会同政府有关部门及相关单位制定城市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

第三十七条 运营单位应当制定城市轨道交通突发事件先期应急处置方案，报市交通行政管理部门备案。

第三十八条 运营单位应当完善应急处置设备的配备和管理，对工作人员进行应急处置培训，定期组织应急演练，提高先期应急处置能力。

第三十九条 遇有城市轨道交通客流量激增危及运营安全的紧急情况，运营单位有权采取限制客流的临时措施，确保安全运营。

第四十条 遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通运营安全的情形，采取其他措施难以保证城市轨道交通安全运营时，运营单位可以停止部分线路或者路段运营，但应当向社会公告，并报市交通行政管理部门。

第四十一条 城市轨道交通运营发生突发事件后，市人民政府相关部门、突发事件所在地的区、县人民政府以及电力、电信、供水等单位，应当按照相应应急预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。

第四十二条 城市轨道交通发生运营安全事故后，运营单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家和本市有关规定报告政府有关部门。

第四十三条 城市轨道交通运营发生事故时，有关行政管理部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营，并按照国家和本市有关规定进行事故调查处理。

第四十四条 运营单位应当对运营过程中乘客的伤亡承担损害赔偿责任，但是伤亡是乘客自身健康原因造成的或者运营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失原因造成的除外。

第五章 法律责任

第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门予以警告，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）违反本办法第十四条第二款规定，在城市轨道交通控制保护区内进行作业的作业单位未制定安全防护方案，或者未征得城市轨道交通运营单位同意的；

（二）违反本办法第十七条规定，城市轨道交通运营单位对轨道交通进行扩建、改建和设施改造时，未制定安全防护方案的。

第四十六条 运营单位违反本办法第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十七条和第二十八条规定，并构成违反安全生产管理行为的，由安全生产监督行政管理部门依法处罚。

第四十七条 违反本办法第三十二条、第三十五条规定，并构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。造成城市轨道交通设备、设施损坏的，依法承担民事赔偿责任。

第四十八条 违反本办法，按照消防、规划、建设、园林绿化等有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关部门依法处罚。

第四十九条 相关行政管理部门及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 运营单位主要负责人及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全生产监督管理职责的，由安全生产监督行政管理部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则