市纠风工作实施措施

市纠风工作实施措施（精选8篇）

市纠风工作实施措施 篇1

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，明确责任、齐抓共管，强化监督、务求实效，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）以服务经济社会发展为中心。

1充分发挥新闻媒体作用。大力宣传优化经济环境先进典型事迹，形成浓厚的舆论氛围（市广电局、日报社、市优化办、市纠风办负责，市直各参评单位配合）

2建立完善各项制度。规范部门执法行为，推进依法廉洁行政（市政府法制办、市经委、市物价局负责，市优化办、市纠风办和市直各单位配合）

3深入开展优化经济环境“十佳三差”评选活动。深入推进机关作风建设，切实解决效能不高、缺乏执行力等问题（市监察局、市直机关工委、市优化办、市纠风办负责，市直各单位配合）

4严肃查处损害经济发展环境的行为。为大干“项目年”创造良好的经济发展环境（市监察局、市优化办、市纠风办负责，市直各单位配合）

（二）以大干项目年为契机。

1对市直投资500万元以上新建项目及在建项目建设情况进行检查督办。市直各项目服务专班配合）

2加强典型案件查处。服务质效不高，服务态度不好的单位和个人进行查处（市监察局、市优化办、市纠风办负责，市招商局和市直各项目服务专班配合）

（三）以落实中央强农惠农政策为重点。

1认真落实中央强农惠农政策。进一步规范补贴资金发放的方式和行为（市财政局负责，市民政局、市农业局、市林业局、市监察局、市纠风办配合）

2加强农民负担监测和涉农收费监管。严格规范程序，开展突出问题专项治理（市农业局、市物价局负责，市纠风办配合）

3坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为。切实维护农民土地权益（市农业局、市国土资源局负责，市监察局、市纠风办配合）

4严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。严格涉农案（事）件责任追究制度（市监察局、市纠风办负责。市财政局、市农业局、市物价局配合）

5做好农资打假工作。对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全的事件实行行政问责（市农业局、市工商局、市质量技术监督局负责，市监察局、市商务局、市供销社、市纠风办配合）

（四）以办人民满意教育为目标。

1督促各地、各有关部门切实履行免费义务教育投入和监管责任。确保国家免费义务教育的各项措施落到实处（市财政局负责，市教育局、市纠风办配合）

2对各地、各有关部门制定的教育收费政策规定进行清理。坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为（市物价局、市财政局、市教育局负责，市纠风办配合）

3加强对学校办学和收费行为的监管。坚决纠正以合作办学或改制为名等乱收费行为，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育均衡发展，促进教育公平（市教育局负责，市新闻出版局、市物价局、市纠风办配合）

4严格执行公办普通高中招收择校生“三限”限分数、限人数、限钱数）政策。市监察局、市物价局、市纠风办配合）

5落实校务公开和收费公示制度。严肃查处各类教育乱收费行为（市教育局、市审计局负责，市物价局、市纠风办配合）

（五）以深化医疗卫生体制改革为契机。

1全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法。进一步规范并推进医疗器械集中采购工作，完善医药价格监管办法，合理调整医疗服务与药品价格，改善医疗服务补偿机制（市卫生局负责，市食品药品监督管理局、市物价局、市纠风办、市综合招投标中心配合）

2完善医药价格监管办法。改善医疗服务补偿机制（市物价局负责，市财政局、市卫生局配合）

3配合国家基本药物制度的建立。改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应（市卫生局负责，市发展改革委、市财政局、市食品药品监督管理局、市物价局配合）

4督促落实医药卫生体制改革各项措施。完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平（市发展改革委、市卫生局负责，市财政局、市劳动和社会保障局配合）

5加强医德医风建设。健全医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为（市卫生局负责，市物价局、市纠风办配合）

（六）以行风评议和“行风热线”为载体。

1围绕纠风专项治理任务。继续开展对政府部门的政风行风评议，促进政府部门和相关行业转变工作作风，提高服务质效（市纠风办负责，各被评单位配合）

2进一步办好“行风热线”健全制度。创新机制，搞好联动（市纠风办、市委宣传部、市广电局负责，各上线单位配合）

（七）以落实监管责任为重点。

1督促职能部门完善监管体系。落实食品药品安全责任，加强行政监督和行业监管（市监察局负责，市农业局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市纠风办配合）

2加强对初级农产品生产、食品药品生产和流通消费环节的监管。建立健全日常监管机制（市食品药品监督管理局、市工商局、市质量技术监督局负责，市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市物价局配合）

3加强药品安全稽查。加强制度建设，完善质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险（市食品药品监督管理局负责，市卫生局配合）

4严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。严格责任追究，切实保障人民群众生命健康安全（市食品药品监督管理局、市质量技术监督局负责，市纠风办配合）

（八）继续开展治理公路“三乱”工作

1落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策。严厉打击借机偷逃交通规费行为（市交通局负责，市农业局、市纠风办配合）

2按照省政府的统一部署。并及时向社会公布撤销收费站点名录（市交通局负责，市物价局、市纠风办配合）

3规范治理超限超载工作。依法治超，强化源头治理（市交通局负责，市公安局、市纠风办配合）

4规范涉路部门执法人员的执法行为。规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究（市纠风办、市交通局、市公安局负责，市农业局、市林业局配合）

（九）继续开展规范评比达标表彰活动工作

逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制（市纠风办负责，着力解决过多过滥问题。有关部门配合）

（十）继续加强对抗震救灾资金物资的监督检查

防止豆腐渣”工程和挪用、截留、贪污、浪费对口援建资金等问题的发生（市纠风办、市援建办负责，重点检查对口援建工程项目实施和资金的拨付、使用、管理情况。市民政局、市财政局、市建委、市审计局配合）

（十一）继续纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势损害群众权益的问题

严肃查处典型案件（市工商局负责，重点整治限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、价格欺诈以及乱收费等问题。市物价局、市纠风办配合）

三、工作要求

（一）切实加强领导。各级各部门要站在贯彻落实科学发展观的高度。按照“谁主管、谁负责”原则，切实担负起对纠风工作的组织领导。各纠风专项治理的牵头部门和参与部门要各司其职，加强协作，按照分工抓好组织实施。各级纠风办要切实履行组织协调职责，加强督促检查。

（二）强化监督检查。各级各部门要突出重点。增强监督检查的针对性和时效性，把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿始终。结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。

（三）严肃查处案件。各级执法部门要充分发挥查处案件的治本功能。严格责任追究。重点查处行政不作为、乱作为、慢作为和违反强农惠农政策，截留、挪用、克扣惠农补贴资金的案件；各种乱收费、乱罚款、乱摊派案件；影响食品药品安全方面的案件。通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。

（四）深化源头防治。各级各部门要认真研究纠风工作中出现的新情况、新问题。积极探索解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。对查处的问题，要督促相关部门举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生。对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善，努力从源头上防治各种不正之风的发生。

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市纠风工作实施措施 篇2

开拓进取, 勇于率先。在全省只有武汉、黄石开展预拌砂浆推广工作时, 荆门市散办就开始着手准备相关工作, 在出台相关规范性文件, 起草荆政办发[2010]80号文件的过程中, 协同荆门市法制办、市住建委相关科室人员先后到武汉、黄石进行了学习调研, 还征询了荆门市质监局、环保局、公安局、交通局等部门的意见, 进行了多次修改。在起草荆建文[2010]64号文件的过程中, 荆门市住建委召集勘察设计科、建管科、招标办、市建管处、市场站等部门就如何综合协调、齐抓共管、共同推进砂浆“禁现”工作广泛征求了意见和建议。这两个文件的颁布执行, 明确了荆门市砂浆“禁现”的时限和范围, 规定了住建委各职能部门的职责和义务, 架构了荆门市城区砂浆“禁现”的基本框架, 为砂浆“禁现”提供了政策支持。

在砂浆“禁现”伊始, 针对等待观望的较多、都不愿做第一个吃螃蟹的实际情况, 在了解到飞池砂浆有意投资这一项目时, 荆门市散办积极上门做工作, 全力配合, 促其尽快建成投产。经过多方努力, 荆门市第一家30万吨干混砂浆生产企业———荆门市飞池砂浆有限公司于2011年4月建成投产, 这为荆门市的砂浆“禁现”工作奠定了良好的基础。

2011年12月, 针对在实际工作中许多建设、施工单位认识不足、行动迟缓、现场搅拌砂浆现象严重、“禁现”不力的情况, 为切实加强预拌砂浆生产及使用管理, 确保预拌砂浆产品质量, 同时防止“一企独大”, 荆门市散办又邀请住建委领导实地调研, 与建管科、建管处、市场站等部门广泛沟通, 制定了《关于加强预拌砂浆生产及使用管理的通知》 (荆建文[2011]82号) , 就预拌砂浆生产企业设立、预拌砂浆质量控制、施工现场管理以及将预拌砂浆使用纳入综合竣工验收管理等方面作了明确规定, 将使用预拌砂浆纳为办理备案管理的前置条件, 这在全省开创了先例。

多措并举, 扎实推进。为推广应用预拌砂浆, 禁止现场搅拌砂浆, 荆门市散办采取了多种措施。

一是广泛宣传, 提高对开展“禁现”的认识。2010年, 相关砂浆“禁现”文件出台后, 荆门市散办以刊载文件、答记者问、邀请媒体记者到生产企业参观报道等形式, 大力宣传开展砂浆“禁现”工作的意义和作用。与生产企业 (飞池砂浆有限公司) 联合在荆门晚报上开辟预拌砂浆宣传专栏, 连续刊登预拌砂浆相关知识的文章, 让人们逐步认识预拌砂浆, 接受预拌砂浆。2011年, 组织召开了全市预拌砂浆观摩及现场交流会, 邀请建设、施工、监理等60多家单位负责人参会, 专题宣传推介并观摩预拌砂浆的生产、使用。2012年, 在天鹅广场大型LED电子屏上做预拌砂浆公益广告, 让企业多次在电视媒体上进行产品宣传。同时, 经常不定期组织专班、专人上门向有关建设单位、施工企业及市民进行走访宣传, 发放《预拌砂浆法律法规规章政策文件选编》和《鲁班幻游散记》 (预拌砂浆知识手册) 等资料。2013年, 开展了以“发展散装水泥, 建设美丽家园;使用预拌砂浆, 优化人居环境;发展预拌混凝土, 提高工程质量”为主题的宣传活动。进入在建项目施工工地, 主动接受施工人员的咨询、意见和建议, 并紧扣治理雾霾主题向施工人员免费发放《鲁班幻游散记知识手册之PM2.5基础概念简介》。

二是依次把关, 合力推进“禁现”工作。为确保砂浆“禁现”工作的顺利开展, 荆门市散办在市住建委的大力支持下与相关部门设立了三道“防线”:在招投标环节, 规定凡是应当使用预拌砂浆的招标项目, 招标人或招标代理机构应在招标文件中明确使用预拌砂浆;投标人应当参照预拌砂浆指导价将使用预拌砂浆的费用列入投标报价;在施工许可环节, 规定建设单位在办理《施工许可证》时, 须提供《荆门市建设工程预拌砂浆销售合同》, 督促建设单位切实使用预拌砂浆;在竣工备案环节, 规定市散办参与建设工程综合竣工验收, 并依照现场查验情况和实际使用预拌砂浆证明资料出具《建设工程使用预拌砂浆核验表》, 市住建委对核验不合格的不予受理竣工验收备案资料。从项目建设初始到竣工验收, 将“禁现”工作贯穿其中, 实行闭合管理, 起到了有效的保证作用。

三是加强预拌砂浆生产企业的管理。由于仅1家生产企业, 在推广应用过程中难免被指有“独家垄断经营”之嫌, 要求生产企业严把原材料进场关、生产过程控制关、事后产品出场检验关, 全过程、全方位质量控制;要求生产企业跟踪项目、贴心服务。

四是加强施工现场巡查力度。荆门市散办市场管理科的工作人员走访了中心城区所有建设工地, 讲政策、讲道理、转观念, 要求项目单位摒弃传统方式, 使用预拌砂浆, 2012年全年巡查88次, 2013年全年巡查144次。通过多方努力, 从2011年全年签订使用合同的有37家、签订合同总面积达92万平方米, 到2013年全年签订使用合同的有88家、签订合同总面积达309.54万平方米。

规范管理, 提供保证。为确保砂浆“禁现”工作扎实推进, 荆门市散办做到:

严格预拌砂浆企业管理, 为砂浆“禁现”提供有效保证。鉴于混凝土“禁现”的成功经验, 荆门市散办对预拌砂浆生产企业提出了总量控制、合理布局的总体要求, 准备预批3家生产企业。在目前只有一家企业的情况下, 要求市建设工程造价站会同物价部门定期发布预拌砂浆价格指导信息, 根据原材料价格合理确定产品价格并信息公开, 并要求企业严格自律, 规范经营, 完善服务, 向服务对象讲解使用预拌砂浆注意事项, 及时解答项目建设方、施工方等提出的各种问题, 示范操作、培训工人, 切实让项目负责单位感受到使用预拌砂浆后的高效、便捷、节约, 要求生产企业适应市场、不断完善。及时反馈预拌砂浆使用项目单位相关信息, 在确保产品质量的前提下修订相关配方, 改进生产工艺, 降低生产成本, 同时, 在产品使用中出现问题时, 技术人员要及时上门, 分析解决问题, 消除隐患。

市纠风工作实施措施 篇3

关键词：白城市；防震减灾；工作现状；措施

中图分类号：P315.9 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-93-1

1 地震形势与社会需求

1.1自然地理概况

白城市位于吉林省的西北部，地处松辽盆地西部斜坡，全市呈东西长211公里，南北长230公里，幅员面积25767平方公里。境内地势西北高，东南低，西南略有抬升，海拔300～662.6米。

1.2地震形势与灾害风险

根据中国第4代区划图圈定，我市的洮北区、镇赉县和大安市为Ⅶ度以上高烈度地区。我市邻近的松原市前郭县曾在1119年发生过6（3/4）级地震，内蒙通辽市和黑龙江省绥化市曾在1940-1942年发生过4个6.0级地震，2003年至2006年在我市周边地区连续发生4次5.0级以上地震。因此，我市存在发生破坏性地震的背景。

2 白城市防震减灾能力现状

自有地震记录以来，白城市境内共记录地震47次。近几年来，我市邻近的松原和内蒙东部地区地震活动频繁，地震活动性显著增强，对我市防震减灾事业发展提出了更高要求。

2.1监测预报

经过“十五”期间的建设，我市的地震监测能力有了一定的提高，增加了一个地震综合观测站，在大安和通榆兩县增设了2个数字化测震台（土建与仪器安装完成，2006年底投入使用）；在全市5个县（市、区）成立了遍布各乡（镇）的180个地震动物宏观观测网；与以前相比，地震观测手段得到加强，装备得到更新，地震监控能力得到了进一步提高，数据传输与处理能力明显增强。

2.2震灾预防

根据《吉林省防震减灾条例》规定，我市五个县（市、区）不同程度地开展了抗震设防要求管理工作，取得了显著成效。但是，我市公众震灾预防的观念淡薄，广大农村民居基本处于不设防的状态。

2.3应急救援

根据吉林省地震局的要求和我市的实际情况，制定了《白城市地震早期快速判定工作预案》和《破怀性地震应急预案》。但是，我市还缺少必备的地震现场使用的交通、通信和救援物资。

3“十一五”重点建设项目

根据我市防震减灾工作的实际需求，结合吉林省的防震减灾重点建设项目，在“十一五”期间，我市需进行吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程；地震应急救援及物资储备；吉林省地震安全农居示范工程。

3.1吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程

该项目属于国家“地震监测预报实验场建设”的子项目。吉林省西部地区地处松嫩平原，白城地区属大兴安岭隆起带的一部分。区内地质构造复杂，分布有洮儿河断裂、嫩江断裂带、第二松花江等活动断裂带。松原地区为Ⅷ度高烈度区，历史上曾发生6（3/4）级地震，具有发生强烈地震的构造背景，目前白城仅有1个台站，“十五”改造完成后，我市台站增加到3个，基本达到我省台站分布的平均水平。但是台网密度还远远不够，台站分布也不尽合理，并且没有数据汇集、快速定位的市级区域台网中心，因此需抓紧建设我省西部数字地震台网。增设镇赉、洮南、大岗子三个数字化地震台。地震台总数达6个，台网距离由100公里降至50公里左右；建设白城区域台网中心，作为省数字地震台网中心的区域节点，负责本地区数字化地震数据的汇集，地震快速定位及同省台网中心进行数据共享。

3.2白城市地震宏观观测站

作为吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程的配套工程，为我市地震速测速报提供更完备的基础资料，使我市地震预测预报更有实效性。在原白城观测井的基础上，建立一个综合性的地震宏观观测站。该观测站主要以宏观观测为主，采用井水位和动物生活习性立体观测的方式，捕捉临震前地震异常信息。

3.3地震应急救援及物资储备

地震应急是在破坏性地震发生后为减少灾害损失采取的系列应急行动。为了迅速获取地震灾区灾情信息，进行有效的地震应急行动，必须要有地震应急现场交通车、通信设备和物资作保障。

3.4吉林省地震安全农居示范工程

该项目是国家“地震安全农居示范工程”的子项目。我国大量的地震灾害教训表明，农村房屋抗震能力薄弱是造成“小震大灾”的重要原因，通过引入和推广适用的农村房屋抗震技术和示范工程建设等手段提高农居抗震能力是全面实现国家和我市防震减灾目标的重要途径。通过5年时间，初步建立农村房屋抗震设防的理论机制，推广适用不同经济水平、地震环境、不同房屋类型和风俗习惯的房屋抗震技术，通过示范工程建设、农村工匠培训、防震减灾教育推进农村抗震工作，通过编制地区性村镇房屋抗震技术标准。房屋抗震构造图集的形式，指导村镇房屋的建造。

4 白城市防震减灾工作保障措施

4.1加强法制建设，提高全民法制观念

宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省防震减灾条例》、《吉林省工程场地地震安全性评价办法》等法律法规和地方标准，加快防震减灾地方性法规建设，增强全社会的防震减灾意识；加强法制队伍建设，依法行政，严格执法，使防震减灾工作进一步规范化和法制化。

4.2加强组织机构建设，建立高效管理机制

树立和落实科学发展观和正确的政绩观，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分认识防御与减轻地震灾害的重要性和长期性。为把防震减灾各项工作抓紧抓好并落到实处，应设立独立的地震主管部门，不能单独设立的县（市、区），借鉴外地做法，合并到建设部门管理。

4.3理顺投资渠道，多层次投入保障机制

遵循事权与财权相统一的原则，认真贯彻和落实国家三部委《关于建立健全防震减灾计划体制和经费渠道的意见》。进一步完善稳定可靠、以政府财政投入为主、与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制的同时，探索建立非公共财政的防震减灾经费投入渠道逐步建立政府财政投入、社会捐赠、地震保险相结合的多种资金渠道共同支撑的救灾和恢复重建投入机制。

市实施药品放心工程工作方案 篇4

市实施药品放心工程工作方案

各县药品监督管理局、市药检所：

国务院召开实施食品药品放心工程电视电话会议后,省市政府高度重视此项工作,为切实推动药品放心工程的全面实施,按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，及整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来的思路，根据市实际情况，特制定如下工作方案：

一、指导思想和目标 实施药品放心工程，是直接关系广大人民群众切身利益的大事，要从认真实践“三个代表”重要思想的高度充分认识实施药品放心工程的重要性和迫切性，努

力增强使命感和责任感。

近期要以药品质量安全为主题，抓好源头治理,正本清源；同时严把市场准入关。要结合我省正在开展的药品药材市场秩序专项整治工作，依法查处，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动；严肃查处无证经营、超范围经营、挂靠经营、异地经营、出租经营场所或仓库，提供发票等违法违规行为，使生产经营假冒伪劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对药品的安全感普遍增强。

中长期要结合药品生产、经营企业的gmp、gsp认证工作，提升企业内部质量保证体系的水平；强化基层用药监管，建立健全农村药品监管网络；大力推进农产品、中药材标准化生产，加快实施中药材生产质量管理规范，从基础做起，提高中药水准。要对药品、医疗器械的研制、生产、经营、使用各个环节进行全方位、全过程的监督管理。药监、工

商、公安、卫生、质监、监察等部门要密切配合，形成齐抓共管、相互补台的管理新格局，并建立长效监管机制，确保药品放心工程抓紧、抓实、抓好。在此基础上，要研究、探讨建立药品行业的社会信用体系，建立健全行业协会组织和功能，充分发挥行业自律的作用，倡导药品企业依法经营、诚实守信，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会起到警示和惩戒作用。

二、成立组织，加强领导

为切实推动药品放心工程的建设，市药监局成立了实施食品药品放心工程领导小组。任组长，党组各成员任付组长，局各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，检查指导全市范围内的药品放心工程工作。

各县药监局要成立以主要负责人为组长的相应领导小组，在市药品放心工程领导小组的统一领导和指挥下，建立健全领导责任制，制定具体工作方案，明确责任，落实到人，集中力量整治和解

决当地存在的突出问题，切忌搞“花架子”、“走过场”，要依法严厉打击制售假劣药品的犯罪分子，从严查处违规生产、经营药品的企业和个人。

三、药品放心工程重点工作为： 严厉打击制售假劣药品犯罪行为，取缔生产、加工、储存、销售假劣药品和无证经营药品窝点，严禁销售国家明令禁止销售的中药材。切实加强对一次性无菌医疗器械的购销和毁形管理，严防使用过的一次性无菌医疗器械重新流入市场。

针对全省重点整治地区加大整治力度后，中药材、中药饮片、药品不法经营户有可能进入我市的问题，市药监局将组织力量，会同公安、工商、卫生等部门查处无证生产经营、超范围生产经营、挂靠经营以及药品生产、经营企业向无证经营户销售药品的违规行为，查处药品经营企业、医疗机构从无药品生产、经营《许可证》单位购进药品的违规行为。

对市区药品批发单位在现场管理进行整改的基础上，结合gsp认证工作，将重点放在药品、医疗器械购销记录的建立、健全上。同时，对购、销货单位的资质予以审核，加大对从省重点整治地区亳州、太和、阜阳进货的抽检力度，从严查处违规经营药品行为并予以公开曝光。对医药生产企业原辅材料的进货渠道要进行一次梳理、检查。近期，市药监局将组织市药检所开展一次百味药材专项抽检活动，重点是医疗机构、药品批发单位、中药饮片厂和药品生产企业，以净化中药材、中药饮片市场。对违规聘用销售人员，提供票据给无证经营药品者的现象进行认真清理、检查，对于屡教不改的将会同税务部门依据有关法律、法规从重处罚。

医疗机构要切实加强对购进药品登记、药品进货、一次性医疗器械使用后毁形等项工作的管理。市药监局将组织一次全市范围的大检查活动，规范医疗机构的制剂生产、使用及药品管理等行为。

结合农村基层用药大检查活动，重点对购进记录和购进渠道是否合法进行检查，做到不漏一村一户，不走过场。建立健全农村药品质量监督网络，规范农村药品供应渠道。

深入开展避孕药械市场的检查整治工作，按照省、市有关部门制订的整治方案，做好检查验收工作，加强特殊药品的监管。

加强药品生产企业的原料购进、加工生产、销售等环节的管理，特别是异地加工生产、异地设立仓库，异地设立办事处等方面。坚决查处药品生产企业参与非法药品集贸市场或其它集贸市场交易，或向无证经营户提供药品的违法行为。

零售药房购进药品必须填写购进记录，要在合法的证照齐全的企业进货，不得给药品生产企业做虚假广告，认真做好药品分类管理工作，处方药必须凭医生处方购买，不得超范围、超方式经营。加强药品广告监管，做到先审批后登

记，对虚夸疗效，与事实严重不符的虚假药品广告，将移送工商部门处理，并上报省药监局。

四、药品放心工程的工作方法和步骤 药品放心工程要按照国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”精神，标本兼治，着力治本，把全面检查，点面结合，突出重点，端窝挖点，狠狠打击制售假劣药品的违法犯罪活动,与完善制度,综合治理,建立健全长效监管机制的工作结合起来。药品放心工程的建设，在当前要着力加大市场整治力度，加强六个方面的结合即企业自查与执法检查相结合；专业力量与社会力量相结合；普查与重点突破相结合；明查暗访与突击检查相结合。要针对药品流通存在的主要问题集中时间，集中力量，统一安排，突击检查，重拳出击，重点整治幅射面广、社会反映大，违法经营现象比较突出的问题。实施药品放心工程是一项复杂的系统性工作，各部门既要密切配合，又要明确责任。市药品放心工程

由市药品监督管理局牵头，并切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管；公安、卫生、工商、质监、监察等部门要依据本部门工作的重点，相互补台，相互支持，共同推进市药品放心工程建设。

市食品药品放心工程分为三个阶段进行：

1、宣传发动阶段。时间为8月中旬到9月中旬，市药监局及各县药监局要分别向政府汇报工作思路和打算，形成药品放心工程工作方案。各部门要依据其职责，向管理相对人广泛宣传发动，督促其规范自身的经营行为，要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，公布举报电话及各部门的职责范围，并强化舆论宣传，为实施药品放心工程营造良好的社会氛围。

2、集中实施和督查指导阶段。时间为9月下旬到12月上旬。按照国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”要求，各施其职，组织专项检查，坚决

取缔药品经营中的无证经营、挂靠经营、异地经营、招商经营等违规经营活动，捣毁药品的制假售假窝点，严厉查处制售假劣药品的责任人，集中查办一批大要案件，同时加强新闻追踪报道，形成强大的震慑力和扩大教育影响面。

3、总结验收阶段。时间为12月中旬。各县药监局要对照实施方案的目标认真做好自查和迎接验收工作，并于今年底前将开展药品放心工程总结报送至市局药品放心工程办公室。

五、工作要求：

各县药监局要按照各自的职责，加强领导和协调，结合本地区实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解，形成工作方案，切实推进药品放心工程的建设。

加强法制教育，建立应急处理机制。要在社会广泛开展药品及相关法律法规宣传，开展行业诚信教育和职业道德教育。要建立健全应急处置及信息报告与发布

制度，及时控制和消除药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序。加大打击力度，重点突破一批大案要案。对市场上的各种违法违规行为，一经发现要坚决打击，绝不手软。同时要狠抓大案要案，依法行政，严肃执法纪律，建立责任追究制，排除一切干扰，坚决杜绝人情案、关系案，坚决打掉犯罪分子的后台和保护伞。广泛发动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和社会监督作用。要充分利用各种新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的宣传，要开辟专栏、制作专题，积极宣传和表彰先进典型，及时曝光一批典型案件。要主动加强与新闻单位的沟通与联系，重视解决新闻媒体关注的问题，尤其要增强预见性和主动性，将问题解决在萌芽状态。

建立完善举报奖励制度，鼓励广大人民群众检举揭发药品市场的违法违规行为。

各部门要设立举报电话、举报箱，对举

报有功者给予相应奖励，扩大人民群众对整治规范市场经济秩序的知情权、参与权和监督权，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。建立长效监管机制，推进依法管理。整治工作要坚持标本兼治，重在治本。通过整治，建立完善药品质量保证体系和质量可追溯制度，《药品经营许可证》管理制度，经营企业不良行为记录档案和公示制度。药监、工商、卫生、公安、质监、监察等部门要通力协作，形成齐抓共管的局面，使各方面的协作长期、稳定、制度、规范。

市城市管理考核督查工作实施意见 篇5

市城市管理考核督查工作实施意见 关于城市管理考核督查工作的意见 根据市委、市政府关于加强城市建设管理工作的总体部署，结合我市的城市管理工作实际，现就城市管理考核督查工作，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，突出城市化建设主题，服务经济社会发展大局，按照建设“两型”社会的要求，转变工作思路，创新管理模式，全面建立职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化的目标管理机制，推动城市管理工作又好又快发展，努力实现市委、市政府提出的“一年一小变，三年一大变”的城市建设管理工作目标。

二、考核范围

日常城市管理工作考核范围覆盖四个城区和高新技术产业开发区的城市建成区，重点考核范围为城市中心区。

三、考核内容

一是各城区和高新区与市政府签订的城市管理责任状所定各项目标任务及市政府根据工作需要补充下达的各项工作任务；二是城管行政执法队伍的建设管理情况和市局对下属单位下达的各项工作任务完成情况。

四、考核方式

考核督查工作分两大块，即日常城市管理工作考核和城市管理行政执法工作目标管理考核。

日常城市管理工作考核。日常城市管理工作考核是市委、市政府对全市重点工作的目标管理考核。考核的主体是市人民政府，考核的客体是各城区政府和高新区管委会。市局是全市重点工作城市管理项目的立项部门，也是日常城市管理考核的执行主体之一。日常城市管理

工作的考核方式以日督查、周考核、月讲评为主，辅之以专项考核。日督查，由市局分管领导和考核人员每天上路督查，对督查中发现的问题及时通报责任单位并限期整改。对整改问题，采取不定期、不定时复查，凡在复查中未能整改的，按考核标准予以扣分。周考核，每周进行一次全面考核，一是考核城区主次干道、背街小巷和居民社区的市容环境秩序综合管理情况；二是考核城管执法队员到岗到位情况及风纪仪容。

专项考核，专项考核不定期进行，一是对全市性重大活动、上级领导视察和节日期间的城市管理工作的落实情况进行专项考核；二是上级布置的专项任务及上级领导机关交办督办事项、新闻媒体曝光、人大代表、政协委员反映的问题以及市民投诉举报问题的解决情况进行核查；三是对城市非法张贴、涂写小广告的治理情况进行专项考核。

城市管理行政执法工作目标管理考核。

城市管理行政执法工作考核是市局对本系统下属单位重点工作的目标管理考核。考核的主体是市局，考核的客体是四个城区大队、高新区大队、渣土执法大队和城管执法支队。对城管警察支队的考核参照上述办法执行。考核方式以台帐考核为主，辅之以现场核查。台账考核，年初，市局各业务主管科室统一制发工作报表，各受考单位按要求建立工作台账，并于每个月结束后的三个工作日内向市局主管业务科室报送台账，由市局统一安排时间对各受考单位的台账数据进行核查。

台帐考核结果一月一通报、一季一讲评、半年一小结、年终结总帐。

五、组织实施

城市管理考核督查工作在市政府领导下，由市局负责组织实施，邀请人大代表、政协委员和新闻单位参加。市局成立目标管理考核工作领导小组，由颜东程同志任组长，局领导班子成员为领导小组成员。日督查、周考核和专项考核

由考核督查科组织调度；台账监管和核查由各业务科室按各自的工作范围组织实施；城市非法张贴、涂写小广告的专项考核工作由城管执法支队组织实施。量化指标。日常城市管理工作和城市管理行政执法工作的考核指标实行量化，不搞定性分析，不搞模糊概念。随机取样。市局考核督查工作部门对全市主次干道和居民社区分类编号，每次考核的受检路段临时抽签确定。突出重点。根据全市城市建设管理工作的总体部署和市局的统一安排，每个月确定一个考核督查重点，重点内容每月调整公布。上个月考核督查的重点，下个月作为常态考核内容。严格标准。考核督查的扣分标准严格执行年初公布的评分标准，做到常年不变。四个城区主干道每起违章扣1分，次干道及居民社区每起扣分；高新区所有路段和社区每起违章均扣1分。各个单项的扣分最高上限原则上为该项目的基准分，但以下情况的扣分可以高于基准分，一是有严重违法违纪行为的；二是因主观过错造成严重后果的；三是引发群体性事件造成严重负面影响的。交叉考核。一是考核人员交叉，所在区的市局蹲点领导和本区参加考核人员实行考核回避；二是考核单位循环，避免考核人员和受考单位对应关系长期固定。市局设四个考核组，共同承担日常城市管理考核工作任务，每周进行一次考核。全市城区分为四个片区，即雁峰片、石鼓片、珠晖片、蒸湘片，每个考核组在当次考核中负责一个片区的考核工作。分组情况：

第一组：易积朝、考核科，雁峰区 第二组：贺银生、监察室、财务科，蒸湘区、高新区

第三组：聂小明、办公室、人事科，石鼓区

第四组：谭长青、法制科、机关支部，珠晖区

各考核组与受考城区排序： 雁峰片

蒸湘片 石鼓片 珠晖片 第一组 第二组 第三组 第四组 公开汇总。考核得分当场公布，考核分数公开汇总。每月得分实行负分累加制，扣分最少的为第一名。年终排名按月度第一名5分、第二名4分、第三名3分、第四名2分、第五名1分标准，累计计算，从高分到低分依次排定，不再单独组织年度考核。

六、考核要求

考核督查工作是对各城区、高新区和城管执法系统各单位城市管理工作绩效评估的主要手段，是推进市委、市政府重大决策和工作部署落实的有效措施。为加强考核督查工作的导向作用，确保各项工作落到实处、收到实效，必须始终坚持“公开、公平、公正”的原则，严格

考核纪律，强化落实措施，优化运行机制。

建立工作台账管理机制。各城区、高新区和各受考单位要将城市管理的各项目标任务进行细分，并将分解的工作任务和工作责任落实到具体路段、具体责任单位和责任人员，建立明细的工作台账和路段管理责任台账，并按要求及时报送。对时效性强的指标数据要实行动态性报送。市局各业务主管科室要加强对各区和各受考单位的台账监督管理，对各项指标要明确界定，对有关数据和资料要及时进行核查，确保台账数据真实准确。

建立工作讲评机制。讲评工作按照查清问题、弄清原因、分清责任、彻底整改的原则进行，以督查和考核情况作为依据，由考核督查人员对各区工作进行讲评。讲评分为综合讲评、专项讲评和现场讲评。综合讲评每月进行一次，专项讲评在专项活动结束后进行，现场讲评在复查过程中发现问题时进行。考核督

查人员对综合讲评和专项讲评中要求限期整改的问题进行不定期、不定时的复查，复查中在同一地段、同一部门发现同类问题的，通知责任单位和责任人到现场进行讲评，共同研究制定整改办法，落实整改任务并按考核标准予以扣分。建立社会评价机制。在制度上保障“公众参与，社会监督”原则的有效实施。一是对上级领导提出批评的问题、新闻媒体曝光的问题、人大代表、政协委员反映的问题和市民投诉举报的问题，查清事实、分清责任，予以扣分；二是对管理对象和市民进行民意测评和问卷调查，以全市平均分作为基准分，低于基准分的要予以扣分；三是对省级以上领导机关表彰奖励的、省级以上媒体宣传报导的好人好事和正面典型经核实后予以加分。

建立责任追究机制。各城区、高新区和局系统各单位要积极配合支持考核督查工作。报送的台账资料要及时、真实、准确，如发现弄虚作假行为，对相关项

市旅游市场综合整治工作实施方案 篇6

为整治和规范我市旅游市场秩序，进一步优化旅游环境，充分发挥各相关部门的职能作用，整合行政执法资源，切实解决旅游市场中存在的突出问题，打造生态和谐的旅游目的地形象，根据《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》(云政办发正2008)122号)的规定和要求，特制定如

下实施方案：

一、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照规范和整治并举，专项治理与综合治理相结合的原则，形成全市统一、县区负责、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点抓好旅游市场的规范经营，严历寸丁击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进我市旅游业健康发展。

(二)工作目标。通过对旅游市场综合整治，有效遏制旅游市场的违法违规行为，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。

(三)工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游工作。

二、组织领导

根据省政府及有关要求，成立市旅游市场综合整治领导小组组成人员如下：

组 长： 副市长

副组长： 市长助理

成员：

领导小组下设办公室、办公室主任由曾建志兼任、副主任由邓志刚兼任，成员由领导小组成员单位抽派组成。

三、旅游市场综合整治的具体措施

(四)依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由市工商局、市旅游局牵头，市发展改革委、市交通局、市公安局、市地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和们肖费者权益保护法》等有关法律法规的规定进行查处：对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

(五)治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由市工商局、市旅游局牵头，市劳动和社会保障局、市公安局配合。依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保障，规范经营授权。

(六)建立旅游购物“公对公”佣金制度。由市旅游局、市地税局牵头，市政府法制办、市政府纠风办、市公安局、市劳动和社会保障局、市交通局、市工商局配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。

(七)大力推进全省无障碍旅游。由市政府法制办、市交通局、市旅游局牵头，市公安局、市质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游客运市场的监管，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正当营运的行为，依法予以查处； 明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强各地旅游部门的合作，形成市县区共同监管旅游市场和处理投诉及突发事件的工作局面；鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等形式，加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。

四、旅游市场综合整治的职责分工

(八)旅游市场综合整治工作职能部门分工如下：

市旅游行政主管部门：适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责市旅游市场综合整治领导小组办公室日常工作；认真受理旅游投诉案件，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为；组织全面检查和旅游调研工作。

工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门

：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于全额成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在市内营运畅通；

做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的质量信誉考核工作。

地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教

育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉寸丁击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失；加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。

公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。

劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。

质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同市旅游局制定和完善旅游行业相关标准，推进全市旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。

政府法制部门：监督各相关部门依法行政；指导制定旅游行业相关规章、制度等。

政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作；依法查处旅游行业商业贿赂案件。

五、旅游市场综合整治的保障措施

(九)加强领导。在市旅游市场综合整治领导小组的领导下，各成员单位按照职责分工，制定具体的工作方案，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，提高旅游市场综合整治的有效性和针对性。

(十)建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制。

建立联席会议制度。适时召开市旅游市场综合整治领导小组成员单位会议，通报对旅游市场综合整治工作的情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题。

建立联合执法机制。市旅游市场综合整治领导小组办公室根据具体情况，组织实施旅游市场整治的联合执法。各成员单位根据工作需要可向市旅游市场综合整治领导小组办公室提出联合执法建议。各成员单位应积极配合联合执法行动，联合执法以“市场监察、部门联动、重点整治、专项打击”为主要工作方法，确保执法到位。

建立案件(投诉)转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况，予以反馈。

建立监督机制。充分发挥各成员单位的监督作用，采取检查或交叉检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，对发现的旅游违法违规经营活动进行曝光，加强新闻舆论监督。

建立工作考核和责任追究机制。市旅游市场综合整治领导小组于每年年底组织对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报市人民政府同意后在每年全市旅游工作会上予以表彰：对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《**市人民政府关于政府部门及县区行政负责人间责办法》进行间责。

为全面推进我市旅游市场综合整治工作，切实抓出成效，市政府决定由市旅游市场综合整治领导小组办公室牵头，于2008年第四季度组织一次全市旅游市场综合整治，并形成旅游市场综合整治的长效机制。针对“公对公”佣金制度的建立，各旅行社要按照《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》(省旅游局1号公告)、《云南省导游人员管理规定》(省旅游局5号公告)以及云南省旅游局《关于提高导游服务质量维护导游合法权益的通知》(云施发正2007)163号)的有关规定，切实履行导游人员的劳动合同及《劳动合同法》规定的相关保障内容，确保导游人员“基本工资+带团补贴+公对公佣金返还奖励”的薪酬制度得以实施。“公对公”佣金制度的具体实施时间和佣金的最高比例限额，由省旅游局在制定导游人员合理薪酬制度后，对外发布确定。

阜新实施生态立市战略问题探讨 篇7

一、实施生态立市战略的客观依据

(一) 作出这一战略决策有其深刻的历史背景

建国以来, 阜新长期存在着煤炭资源过度开采和地处科尔沁南缘沙地侵袭双重生态环境问题。在城市的百里矿区, 阜新煤炭工业的发展成果是以牺牲城市生态环境为代价而取得的, 由此造成城区生态环境的严重恶化。在阜、彰两县地处内蒙边界的15个乡镇, 土地沙漠化危害严重制约着农业生产。为彻底改变城乡恶劣的生态环境, 阜新人民用常人难以想象的艰辛, 取得了辉煌的成就。20世纪50年代, 阜新开展了营造防护林活动, 同时固沙造林研究开始起步。60年代, 阜新开展了以营造国营林为主的绿化荒山、荒地、荒坡活动。阜蒙县创造的“三沟经验”, 得到了时任国务院副总理谭震林的充分肯定, 并指示在辽宁和全国推广。70年代, 阜新营造坑木林掀起高潮。阜新矿务局营造坑木林的经验, 受到国家计委、农林部和煤炭部的表彰。90年代, 阜新开展的声势浩大的市郊绿化工程和“森林城”建设, 受到全国绿化委员会、林业部和辽宁省委、省政府的肯定。从70年代末至2000年末, 阜新先后开展了“三北”防护林一期、二期和三期工程建设。到2000年末, 阜新森林覆盖率由解放初的3.1%增加到21.7%。

(二) 作出这一战略决策有较好的现实基础

从2001年国务院批准阜新为全国首个资源型城市经济转型试点市以来, 阜新坚持经济转型与生态环境建设同步进行的方针, 在生态环境建设上, 赋予林业首要地位。阜新市委、市政府作出了林业二次创业的决定, 国家和辽宁省在阜新启动实施了退耕还林工程、“三北”防护林四期工程和自然保护区建设工程等三项重点工程, 阜新结合自身实际, 相继实施了环城绿化带工程、北部防沙治沙工程、农田林网建设工程、矿区生态修复工程等子工程, 阜新造林绿化和森林资源保护实现了历史性的突破。重视矿区环境整治, 完成了海州露天矿排土场和新邱东、西排土场等矿区矸石山复垦治理工程。同时, 阜新在城市环境建设、群众生活环境改善等方面也取得了显著成效。到2010年末, 阜新森林覆盖率达到32.1%, 城市绿化覆盖率达到40.5%。全市生态环境出现了“整体改善, 局部优化”的可喜局面。2003年, 阜新市被辽宁省政府评为“全省林业建设先进市”;2006年, 阜新市被国家林业局评为“全国防沙治沙综合示范区”;2007年, 阜新市被住房和城乡建设部评为“环境治理优秀城市”;2009年, 阜新海州矿国家矿山公园被批准为全国首家“工业遗产旅游示范区”。阜新还在发展低碳、生态产业上实现了重大突破。短短几年内, 相继引进了包括华能、华润、国电龙源、中国风电、中国水利水电、中广核、大唐和辽宁能源投资等一批国内知名大集团、大公司来阜投资风电项目, 使阜新风电产业得到迅猛发展。到2010年末, 阜新全市风电装机容量已达100万千瓦。期间, 阜新市还先后被国家确定为“循环经济试点市”和“资源型城市生态恢复试点市”。

(三) 作出这一战略决策符合当今世界潮流

从20世纪70年代开始, 人类对自身与自然关系的反思迅速升温。1972年, 联合国发表《人类环境宣言》;90年代以来, 《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世, 标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。我们党和政府也一向高度重视生态文明建设。党的十四届五中全会将可持续发展战略纳入我国中长期发展规划。党的十六大报告把“生态环境得到改善, 资源利用效率显著提高”列为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十六届三中全会确立了以人为本, 全面、协调、可持续发展的科学发展观。在党的十七大上, 第一次把“建设生态文明”写入党代会的政治报告和新党章中。从20世纪90年代以来, 我国政府相继制定了《中国21世纪议程》《全国生态环境保护纲要》和《中国政府应对气候变化国家方案》。从实施可持续发展战略, 到确立科学发展观, 再到制定《中国政府应对气候变化国家方案》, 充分表明了我们党执政和发展理念的升华, 国家可持续发展战略的逐渐深化。从1999年海南省委、省政府在全国率先作出建设生态省决定以来, 截至目前, 全国包括辽宁在内已有14个省作出建设生态省的决定, 或确定实施生态立省战略。同时, 国内一些市、地 (州) 、县也相续作出了生态立市、生态立州、生态立县的决策, 全国重视生态文明建设的大气候已经形成。综上所述, 可以得出这样的结论:如果说20世纪是全球创造工业文明的时代, 那么21世纪则是人类创建生态文明的时代。阜新市委确立生态立市战略正是顺应当今这一世界潮流的集中体现。

二、实施生态立市战略的工作重点

“十二五”期间, 阜新实施生态立市战略, 应注意把握好以下几个重点。

(一) 统一对生态立市内涵的认识

认识是行动的先导。从国内一些市、地 (州) 、县作出的生态立市决定或规划来看, 对生态立市内涵存在着两种具有代表性的认识。一种是把生态立市理解为传统意义上的植树造林和森林资源保护, 强调生态立市的主攻方向是搞好以森林建设为核心的自然生态建设。另一种是把生态立市的主攻方向定位在控制城市工业污染上, 强调要坚持工业污染防治与产业结构调整相结合, 推进城市的清洁生产。这些认识尽管都有其合理因素, 但都是片面的, 都有碍于生态立市战略的正确实施。

笔者认为, 实施生态立市战略, 既是一个理论问题, 更是一个实践问题。它涉及面广, 内涵丰富。就其主要内容而言, 大体应包括以下五个方面:一是改善生态环境。没有生态环境的改善, 生态立市就无从谈起。二是发展低炭、生态产业。这是生态立市的经济基础。三是打造适宜人居环境。使人居环境成为人类生存、生活和发展的最佳场所。四是转变生产和生活方式。使人类自觉地与自然和谐相处, 自觉地节约资源、保护环境。五是建设生态文化。树立生态文化意识, 培养生态道德观念, 用生态文化统领经济和社会全面发展。生态立市, 其根本是生态文明立市。从人类发展历程看, 生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后的又一新的文明形态, 是人类发展理念、发展道路、发展模式的重大进步, 是人类文明质的提升和飞跃。目前, 人类已迈入生态文明的新时代。我们必须站在时代的高度提升对生态立市战略的认识。

胡锦涛总书记明确指出:“建设生态文明, 实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”笔者理解, 阜新实施生态立市战略的过程, 就是以科学发展观为指导, 以生态学为基本原理, 加快推进资源节约型、环境友好型社会的建设过程;就是把建设生态文明与阜新经济社会发展有机结合起来, 总体谋划, 全方位、有序推进的过程。我们应当依据生态立市的科学内涵去全面实施这一重大战略。

(二) 加强城乡生态建设

“十二五”期间, 阜新要充分利用国家赋予“生态恢复试点市”的政策优势, 重点解决影响可持续发展的环境问题和损害群众健康的环境问题。坚持保护优先和自然恢复为主, 从源头上扭转阜新生态环境恶化趋势。推进“三北”防护林五期工程, 加快“辽宁阜新生态示范区”建设。实施西北区沙化和荒漠化治理工程, 加大荒漠化综合治理力度, 进一步为阜新城区和以沈阳为中心的沈阳经济区构建生态屏障。生态立市体现在城市建设上, 就是宜居。要高起点规划、高水平建设、高效能管理城市, 实现城市建筑与生态景观相映生辉, 城市生活与市郊风情相得益彰。严格城市建设规范、建筑风格, 保护平缓开阔的城市天际轮廓线;加快淘汰落后产能, 降低温室气体排放强度;完善城市服务设施, 增强城市的居住功能、生产功能和休闲功能, 努力营造舒适安宁、亲近自然、体现人性的生态住宅小区。深入开展森林城市建设活动, 优化城市绿地系统建设。城市绿化要以绿为主题, 以美为标准, 以质为根本, 确保绿化成活、成景, 努力打造绿化精品, 把阜新建成“绿色、低碳、精美、宜居”的城市。

(三) 认真做好水的文章

水是生命之源、生态之基, 是阜新经济社会发展不可替代的基础支撑。提高全民节水意识、水资源保护意识, 提升水利对阜新转型发展的支撑和保障能力, 实现水资源可持续利用。加强阜新水源工程建设, 推进“引白二期”和闹德海供水复线工程建设, 积极配合辽宁省实施的“辽西北供水工程”。加强阜新城市水系建设, 实施“细河二期治理工程”和玉龙河、新开河、高林台河等重点河流的整治建设, 努力打造环城水系。加强阜新农村水源工程建设, 完善小型水利设施, 重视治理农业污染。高度重视阜新城乡水安全, 加快建设节水型社会。

(四) 大力发展低碳、生态产业

生态立市, “立”字的重点在产业, 难点在产业, 潜力也在产业。推进阜新由资源型城市向生态型城市转型, 必须坚持生态建设与发展低碳、生态产业两手抓。

阜新素称“煤电之城”, 高碳产业一直占很大的比重。今后, 阜新在发展二产方面, 要在坚持高碳产业低碳化, 工业项目集群化、园区化的同时, 把发展低碳、生态产业, 尤其是把发展新能源产业摆在突出位置。阜新发展新能源产业有得天独厚的优势和条件。一是区位优势明显。阜新毗邻内蒙, 地处科尔沁沙地的南缘, 在北半球北支急流影响区域内。二是风能资源丰富。人们称阜新“一年刮两次风, 一次刮六个月”。据来阜投资风电产业的专家讲, 从风速、风频和风力资源可利用度等主要指标看, 阜新是辽宁风力资源最富足的地区。三是太阳能资源丰富。阜新同辽宁省其他多数城市相比, 不仅常年气温高、太阳生理辐射量大, 而且日照时间长, 具有发展太阳能产业的优势。四是发展新能源产业已有一定的基础。实施经济转型以来, 阜新风电产业的发展已取得突破性进展, 到2010年末, 全市风电装机容量已占到全省风电装机总量的40%以上。同时, “十一五”期间, 阜新生物质能发电、煤层气发电、地热发电等其他新能源产业已开始起步。最近, 一个装机容量达30万千瓦, 总投资60亿元的光热发电项目已在阜新太平区落户, 即将开工建设。据有关专家测算, 按照目前的发展势头, 到“十二五”期末, 阜新风电、太阳能发电和生物质能发电、煤层气发电、地热发电等其他新能源装机容量将接近传统火电的装机容量, 发电量有望达到全市能源总量的40%以上。到“十三五”时期, 阜新的新能源产业将在装机容量、发电量上超过传统能源产业。届时, 阜新的能源结构将会发生根本性转变, 可持续发展能力将会得到极大增强。

在发展一产方面, 阜新要把发展生态农业, 尤其是把发展绿色农产品作为调整农业结构的主攻方向。充分利用阜新农村土地资源优势突出, 人均占地居辽宁之首, 光照条件好, 地下、地表水工业性污染小等有利条件, 大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品, 不断提高绿色农产品在农业中的比重, 努力把阜新建设成省内乃至东北地区最大的绿色农产品基地。

在发展三产方面, 阜新要在发展生态旅游业上实现突破。重点打好“三张牌”:一是“矿山生态旅游牌”。利用海州矿国家矿山公园获批全国首家“工业遗产旅游示范区”的有利契机, 把阜新矿山生态旅游打造成国家级、世界级品牌。二是“固沙生态旅游牌”。利用章古台国家级沙地森林公园、后新秋巨龙湖风景区和四合城那木斯莱花泡等景点, 进一步弘扬“大漠风流”精神, 充分展示阜新固沙造林成就。三是“东藏生态旅游牌”。利用海棠山国家森林公园、乌兰木图山风景区、老鹰山自然保护区和塔子沟风景区等景点, 打造集藏传佛教文化, 国家重点保护的动、植物品种, 各景点内的独特风景为一体的特色生态旅游区。

(五) 加快发展循环经济

“十二五”期间, 阜新要充分利用被国家确定为“循环经济试点市”的有利契机, 以提高资源产出效率为目标, 加强规划指导、财税和金融等政策支持, 完善法律法规, 实行生产者责任延伸制度, 加快推进生产、流通、消费各环节循环经济的发展。大力发展煤、电、化、建循环经济。以本地及蒙东外运煤炭资源为基础, 依托矿区和电厂废弃的大量矿产资源, 建设阜新再生资源循环经济产业基地。加快构建以废旧金属, 废旧生产、生活用品等可再生资源的循环再利用, 设备再制造, 以及煤—电—粉煤灰—新型建材 (水泥、墙材) , 煤—电—煤矸石—新型建材 (烧结砖) 等再生资源综合利用和循环经济产业链。同时, 围绕新农村建设, 推进农村能源的循环再利用, 调整优化农村能源结构, 鼓励发展沼气、秸杆发电等农林废弃物再利用产业, 从而形成企业迴圈生产、产业迴圈组合和城乡迴圈发展的阜新循环经济体系。

(六) 注重生态文化建设

实施生态立市战略, 要求我们以生态文化的视角重新审视阜新的产业、企业和产品的发展方向;以生态文化理念推介阜新、宣传阜新;以生态文化的理念指导阜新的转型与发展, 指导阜新的城乡建设与管理, 并将生态文化融入到阜新经济建设、政治建设、文化建设和社会建设实践中。加大生态文明宣传力度, 大力繁荣森林文化、花文化、野生动植物文化、生态旅游文化等生态文化。在全社会倡导低碳、绿色、节能、环保、循环理念, 树立可持续发展观。加大环境保护力度, 建立行之有效的生态保护公众参与机制。大力推进文明生态乡 (镇) 、文明生态村、文明生态街道、文明生态社区和文明生态城市建设, 全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设有机结合起来, 打造人与自然和谐相处的人居环境。建立全民生态意识与生态法制教育体系, 大力开展生态科学知识和生态法律、法规普及活动。制定相互配套政策, 树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念, 告别一切与生态文明不协调的行为习惯, 努力把建设资源节约、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭, 让生态文明观念深入人心。

三、实施生态立市战略的重大意义

阜新实施生态立市战略, 推动资源型城市向生态型城市转型, 有以下三方面的重大意义。

(一) 省内意义

阜新由资源型城市向生态型城市转型, 在辽宁有两重意义:一是对推动辽宁省同类城市由资源型城市向生态型城市转型能起到引领作用。二是对以沈阳为中心的沈阳经济区的发展, 将会起到持续的生态保障作用。

(二) 国内意义

全国资源型城市共计118座, 占全国城市总数的18%。其中, 辽、吉、黑三省有资源型城市30座, 占全国资源型城市总数的25.4%;有煤炭城市63座, 占全国资源型城市总数的53.9%。阜新由资源型城市向生态型城市转型, 对全国资源型城市, 尤其是对东北三省的资源型城市的生态转型将会起到重要的推动作用。对全国煤炭类资源型城市的生态转型将会起到直接的示范作用。

(三) 国际意义

到目前为止, 国际公认的资源型城市经济转型比较成功的城市, 有德国鲁尔、法国洛林、英国西密德兰、美国底特律和日本九州等。但上述城市转型的成功, 主要是在产业转型上实现了突破。在世界范围内, 提出在资源型城市中实现生态转型, 阜新尚属第一份。从上世纪50年代开始, 设在阜新市彰武县章古台的辽宁省固沙造林研究所创造的一系列固沙造林经验, 曾享誉海内外。建所以来, 已有包括马里总统穆萨·特拉奥雷在内的36个国家和地区300多名政府官员、专家学者来固沙所学习考察。我们相信, 阜新实现资源型城市向生态型城市转型, 很有可能在破解资源型城市经济转型这个世界性难题上创造一个奇迹。

摘要：“十二五”时期, 阜新为实现创建全国资源型城市转型示范市的奋斗目标, 将实施生态立市战略, 这意味阜新由资源型城市向生态型城市转型。本文全面阐述了阜新市委实施这一战略决策的客观依据、工作重点和重大意义, 所提出的观点和意见对阜新, 对省内、国内乃至世界同类城市都有重要的指导或借鉴意义。

市纠风工作实施措施 篇8

关键词：情感教育 柔性管理 措施

当前“90”后成为我国高校的主力军，其一般是家庭的独生子，自幼就享受优质的生活，思想观念比较开放，性格比较丰富，行为独立，不受各种制度约束，因此面对“90”后大学生新特点，高校学生管理工作也要做出相应的调整和变化，要改变以往以制度强制约束为中心的刚性管理模式，积极引入情感教育和柔性管理理念，充分尊重学生的情感因素，实现人性化管理。

1 新生代大学生特点的分析

大学生管理是我国教育管理体系中最重要的组成部分，也是学生管理工作中的重点和难点。因为大学生进入大学之后，从生理到心理都会出现较大的变化，他们的思想观念也比较成熟，他们对新鲜事物会表现出强烈的渴望心态，渴望创新并接收外界的挑战，以及急切希望自己被外界所认可。但是这些特点也会给他们造成一些不稳定的因素，比较孤僻、自我控制力就相对比较低，遇到事情不冷静等等。

详细而言当代大学生具有以下特点：

1.1 思想活跃 作为当代大学主力军的“90”后，他们生长在我国改革开放取得巨大成果、信息时代迅速发展的环境下，他们自幼接受的思想就是开拓进取，他们接触的事物就是信息互联网技术，他们学习更加广泛的知识。而且他们基本上是家庭的独生子女，他们接收到的教育更加的全面系统，他们参加的各种社会实践活动也比较多，他们接触到的新鲜事物也比较多，这些客观因素都为“90”后的思想进步提供了有利的条件。他们朝气蓬勃、积极向上的心态，赋予他们敢于冒险敢于创新的精神。

1.2 具有强烈的独立意愿 作为“90”后他们是父母的掌上明珠，他们自幼受到来自家庭的呵护，父母给他们提供生活、学习上的便利条件，而他们只需学习、学习再学习，不用考虑其它事情，这样的环境使得他们非常渴望自由与独立，在他们进入大学之后，大学的环境为他们的独立、自由的渴望提供了实现的基础，同时高校丰富的文化知识也为学生的独立意愿提供了理论基础，他们在高校的学习和生活中具有强烈的独立表现，比如积极参加各种社会活动、发表自己的看法等。

1.3 多重矛盾性 “90”后大学生由于渴望自由、独立，他们对家庭表现的反感，尤其是对父母的贴心问候，他们感到自己的自尊受到伤害，因此不愿意接受父母的资助等，但是由于他们自幼就是在优越的环境中成长的，他们没有经历过生活的历练，没有受到过挫折，因此他们在遇到失败的时候又会表现出对父母的依赖愿望，这种相互重叠的矛盾是“90”后大学生普遍存在的问题。

2 情感教育和柔性管理的内涵及运用到学生管理工作中的意义

2.1 情感教育的内涵和意义 情感教育是教育者根据教学要求，通过一定的教育手段和教育模式，促进学生的情感发生积极变化并且产生新的情感，最终形成新的情感领域的过程。情感教育是学生全面发展的必要内容，它能够帮助学生树立正确的价值观以及意识。情感教育在当今教育体系下极为关键，因为在父母不断溺爱孩子，并且造成学生自我为中心意识的观念下、市场经济利益为重的社会背景下，学生的情感价值非常的薄弱。因此开展情感教育对于校园建设、学生发展具有重要的意义：

2.1.1 淡化行政权力，增强服务意识。增强服务意识是情感教育的核心，它也是高校学生管理工作发展的方向。高校作为教育服务机构，其管理模式不能沿用传统的行政管理模式，因为高校管理对象是学生，学生是高校的主体，因此高校要转化理念，在学生管理工作融入服务意识，以服务学生促进学生管理工作。情感教育注重的是人的内心情感，它强调的是以人为本的理念，因此情感教育有利于高校在学生管理工作淡化行政管理色彩，强调服务意识。

2.1.2 激发教师的热情、发挥教师的主观能动性。情感教育并不是一句空话，情感教育的融入需要教师在教育管理的过程中融入自己真实的情感，如果管理者的情感不真实就会直接影响情感教育的成效，因此管理者通过开展情感教育可以激发他们的内心情感和对工作的热情，极大的调动他们的主观能动性。

2.1.3 完善学生的人格、情感，促进全面发展。情感教育实际上就是教师对学生的情感管理，情感教育侧重对学生的态度、情绪以及信念等变化，它是以实现学生的全面发展为目的的，因此大学生的情感教育会增强学生对生活的向往、提高学习兴趣，健全他们的人格。

2.2 柔性管理的内涵和意义 柔性管理最早是应用于企业管理，柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采取非强制方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们自觉的行动。其在高校学生管理工作中应用是强调高校管理要以学生为中心，充分发挥学生的主动性。目前柔性管理已经被广泛的应用于高校学生管理工作中。柔性管理在高校学生管理工作中有着重要的意义。

2.2.1 有利于学生的自我管理。柔性管理是相对于刚性管理模式而言的，它是对学生进行情感的感化与教育，通过学生在自我认识的基础上实现学生的管理，因此柔性管理实质上就是学生的自我管理，通过柔性管理的过程也是学生自我管理实现的过程。

2.2.2 有利于激发学生的主观能动性。由于大学生受到应试教育模式的影响，大学生对很多素质能力方面的认识还不够成熟，他们的创新意识不强烈，这与大学生应该具有的品质是不符的，而通过柔性管理模式可以很好地解决上述的问题，因为在柔性管理的时候老是不再对学生采取强制的约束，而是采取引导的方式，这样能够促使他们认识到自己的价值，最终调动他们的主观能动性。

2.2.3 有利于学生的全面发展。柔性管理是随着素质教育发展而发展的新型教育模式，他可以提高学生的美德，感化学生的心灵，激发学生的潜能等，因此通过柔性管理是提高学生全面素质的重要教育模式。

3 情感教育和柔性管理在大学生管理工作中的实施

3.1 丰富管理主体，引导学生自主管理 刚性的学生管理模式很容易引起学生的反感，因为刚性管理是强制约束学生的行为，其有时与学生的意识相违背，并且刚性管理的主体就是高校的学生管理部门和教师，而学生处在刚性管理系统之外，不利于学生的自我管理。而情感教育和柔性管理在大学生管理工作中的应用则会对刚性管理形成一个互补，因此高校要丰富管理的主体，不仅要将高校管理部门、教师纳入到学生管理工作中，还要将学生也纳入到学生管理工作体系中。

3.2 提升管理者的人格魅力，发挥情感的感召力和榜样效应 随着高校教育制度改革的不断推进，高校教育管理者和教育者之间的地位也在发生着变化，由过去教育管理者占主导地位转变为教育管理者和教育者之间具有平等的地位，教育地位的转变也要求管理职能也要进行改变，由过去单向的管理模式变为双向共同的管理模式，但是教育管理者也要发挥其主导的作用，因此在情感教育和柔性管理的模式下，作为教育管理者要提高自己的管理手段，提升人格魅力，让学生对自己的人格产生敬佩之情，要在思想道德修养方面为学生树立良好的榜样，让良好的榜样功能引导学生的行为准则。

3.3 构建和谐校园文化，促进学生的情感人格形成 校园文化对大学生的影响犹如无时不刻无处不在的教育管理方式，迎合大学生需求的、积极向上的和谐校园文化可以潜移默化地发挥管理效能，促进学生情绪管理能力的提升，引导学生形成健康人格。学校管理者要积极促进校园文化的发展，组织形式多样的校园文化活动，通过各种有形的、无形的校园文化载体，在与学生的文化互动交流中培养情感，施加影响。校园文化的人文底蕴和智慧哲思可以在情感上予以学生激励，在品质上陶冶学生的情操，使管理工作蕴含在文化熏陶当中，像无形的手抚慰学生心灵，滋养学生的灵魂，引导学生自爱、自律、自强，这种良好氛围可以为大学生管理降低阻力，取得事半功倍的效果。

总的来看，情感教育和柔性管理的理念和方法可以促进大学生管理工作的科学化、人性化，真正做到了以学生为中心，符合市场经济发展过程中高校尊重学生消费者地位和权益的基本要求，也符合教育发展规律中促使受教育者自身形成主动性自律性积极性的目标。

参考文献：

[1]李燕.加强情感管理，建设和谐校园[J].考试周刊，2012（14）.

[2]刘立国，孟凡春.浅析柔性管理与高校新生代大学生管理工作[J].华人时刊·中旬刊，2012（4）.

[3]马勤.“柔性管理”理念在高校学生教育管理中的运用[J].教育界·下旬，2013（4）.