市实施药品放心工程工作方案

市实施药品放心工程工作方案（精选6篇）

市实施药品放心工程工作方案 篇1

市实施药品放心工程工作方案

市实施药品放心工程工作方案

各县药品监督管理局、市药检所：

国务院召开实施食品药品放心工程电视电话会议后,省市政府高度重视此项工作,为切实推动药品放心工程的全面实施,按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，及整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来的思路，根据市实际情况，特制定如下工作方案：

一、指导思想和目标 实施药品放心工程，是直接关系广大人民群众切身利益的大事，要从认真实践“三个代表”重要思想的高度充分认识实施药品放心工程的重要性和迫切性，努

力增强使命感和责任感。

近期要以药品质量安全为主题，抓好源头治理,正本清源；同时严把市场准入关。要结合我省正在开展的药品药材市场秩序专项整治工作，依法查处，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动；严肃查处无证经营、超范围经营、挂靠经营、异地经营、出租经营场所或仓库，提供发票等违法违规行为，使生产经营假冒伪劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对药品的安全感普遍增强。

中长期要结合药品生产、经营企业的gmp、gsp认证工作，提升企业内部质量保证体系的水平；强化基层用药监管，建立健全农村药品监管网络；大力推进农产品、中药材标准化生产，加快实施中药材生产质量管理规范，从基础做起，提高中药水准。要对药品、医疗器械的研制、生产、经营、使用各个环节进行全方位、全过程的监督管理。药监、工

商、公安、卫生、质监、监察等部门要密切配合，形成齐抓共管、相互补台的管理新格局，并建立长效监管机制，确保药品放心工程抓紧、抓实、抓好。在此基础上，要研究、探讨建立药品行业的社会信用体系，建立健全行业协会组织和功能，充分发挥行业自律的作用，倡导药品企业依法经营、诚实守信，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会起到警示和惩戒作用。

二、成立组织，加强领导

为切实推动药品放心工程的建设，市药监局成立了实施食品药品放心工程领导小组。任组长，党组各成员任付组长，局各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，检查指导全市范围内的药品放心工程工作。

各县药监局要成立以主要负责人为组长的相应领导小组，在市药品放心工程领导小组的统一领导和指挥下，建立健全领导责任制，制定具体工作方案，明确责任，落实到人，集中力量整治和解

决当地存在的突出问题，切忌搞“花架子”、“走过场”，要依法严厉打击制售假劣药品的犯罪分子，从严查处违规生产、经营药品的企业和个人。

三、药品放心工程重点工作为： 严厉打击制售假劣药品犯罪行为，取缔生产、加工、储存、销售假劣药品和无证经营药品窝点，严禁销售国家明令禁止销售的中药材。切实加强对一次性无菌医疗器械的购销和毁形管理，严防使用过的一次性无菌医疗器械重新流入市场。

针对全省重点整治地区加大整治力度后，中药材、中药饮片、药品不法经营户有可能进入我市的问题，市药监局将组织力量，会同公安、工商、卫生等部门查处无证生产经营、超范围生产经营、挂靠经营以及药品生产、经营企业向无证经营户销售药品的违规行为，查处药品经营企业、医疗机构从无药品生产、经营《许可证》单位购进药品的违规行为。

对市区药品批发单位在现场管理进行整改的基础上，结合gsp认证工作，将重点放在药品、医疗器械购销记录的建立、健全上。同时，对购、销货单位的资质予以审核，加大对从省重点整治地区亳州、太和、阜阳进货的抽检力度，从严查处违规经营药品行为并予以公开曝光。对医药生产企业原辅材料的进货渠道要进行一次梳理、检查。近期，市药监局将组织市药检所开展一次百味药材专项抽检活动，重点是医疗机构、药品批发单位、中药饮片厂和药品生产企业，以净化中药材、中药饮片市场。对违规聘用销售人员，提供票据给无证经营药品者的现象进行认真清理、检查，对于屡教不改的将会同税务部门依据有关法律、法规从重处罚。

医疗机构要切实加强对购进药品登记、药品进货、一次性医疗器械使用后毁形等项工作的管理。市药监局将组织一次全市范围的大检查活动，规范医疗机构的制剂生产、使用及药品管理等行为。

结合农村基层用药大检查活动，重点对购进记录和购进渠道是否合法进行检查，做到不漏一村一户，不走过场。建立健全农村药品质量监督网络，规范农村药品供应渠道。

深入开展避孕药械市场的检查整治工作，按照省、市有关部门制订的整治方案，做好检查验收工作，加强特殊药品的监管。

加强药品生产企业的原料购进、加工生产、销售等环节的管理，特别是异地加工生产、异地设立仓库，异地设立办事处等方面。坚决查处药品生产企业参与非法药品集贸市场或其它集贸市场交易，或向无证经营户提供药品的违法行为。

零售药房购进药品必须填写购进记录，要在合法的证照齐全的企业进货，不得给药品生产企业做虚假广告，认真做好药品分类管理工作，处方药必须凭医生处方购买，不得超范围、超方式经营。加强药品广告监管，做到先审批后登

记，对虚夸疗效，与事实严重不符的虚假药品广告，将移送工商部门处理，并上报省药监局。

四、药品放心工程的工作方法和步骤 药品放心工程要按照国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”精神，标本兼治，着力治本，把全面检查，点面结合，突出重点，端窝挖点，狠狠打击制售假劣药品的违法犯罪活动,与完善制度,综合治理,建立健全长效监管机制的工作结合起来。药品放心工程的建设，在当前要着力加大市场整治力度，加强六个方面的结合即企业自查与执法检查相结合；专业力量与社会力量相结合；普查与重点突破相结合；明查暗访与突击检查相结合。要针对药品流通存在的主要问题集中时间，集中力量，统一安排，突击检查，重拳出击，重点整治幅射面广、社会反映大，违法经营现象比较突出的问题。实施药品放心工程是一项复杂的系统性工作，各部门既要密切配合，又要明确责任。市药品放心工程

由市药品监督管理局牵头，并切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管；公安、卫生、工商、质监、监察等部门要依据本部门工作的重点，相互补台，相互支持，共同推进市药品放心工程建设。

市食品药品放心工程分为三个阶段进行：

1、宣传发动阶段。时间为8月中旬到9月中旬，市药监局及各县药监局要分别向政府汇报工作思路和打算，形成药品放心工程工作方案。各部门要依据其职责，向管理相对人广泛宣传发动，督促其规范自身的经营行为，要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，公布举报电话及各部门的职责范围，并强化舆论宣传，为实施药品放心工程营造良好的社会氛围。

2、集中实施和督查指导阶段。时间为9月下旬到12月上旬。按照国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”要求，各施其职，组织专项检查，坚决

取缔药品经营中的无证经营、挂靠经营、异地经营、招商经营等违规经营活动，捣毁药品的制假售假窝点，严厉查处制售假劣药品的责任人，集中查办一批大要案件，同时加强新闻追踪报道，形成强大的震慑力和扩大教育影响面。

3、总结验收阶段。时间为12月中旬。各县药监局要对照实施方案的目标认真做好自查和迎接验收工作，并于今年底前将开展药品放心工程总结报送至市局药品放心工程办公室。

五、工作要求：

各县药监局要按照各自的职责，加强领导和协调，结合本地区实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解，形成工作方案，切实推进药品放心工程的建设。

加强法制教育，建立应急处理机制。要在社会广泛开展药品及相关法律法规宣传，开展行业诚信教育和职业道德教育。要建立健全应急处置及信息报告与发布

制度，及时控制和消除药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序。加大打击力度，重点突破一批大案要案。对市场上的各种违法违规行为，一经发现要坚决打击，绝不手软。同时要狠抓大案要案，依法行政，严肃执法纪律，建立责任追究制，排除一切干扰，坚决杜绝人情案、关系案，坚决打掉犯罪分子的后台和保护伞。广泛发动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和社会监督作用。要充分利用各种新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的宣传，要开辟专栏、制作专题，积极宣传和表彰先进典型，及时曝光一批典型案件。要主动加强与新闻单位的沟通与联系，重视解决新闻媒体关注的问题，尤其要增强预见性和主动性，将问题解决在萌芽状态。

建立完善举报奖励制度，鼓励广大人民群众检举揭发药品市场的违法违规行为。

各部门要设立举报电话、举报箱，对举

报有功者给予相应奖励，扩大人民群众对整治规范市场经济秩序的知情权、参与权和监督权，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。建立长效监管机制，推进依法管理。整治工作要坚持标本兼治，重在治本。通过整治，建立完善药品质量保证体系和质量可追溯制度，《药品经营许可证》管理制度，经营企业不良行为记录档案和公示制度。药监、工商、卫生、公安、质监、监察等部门要通力协作，形成齐抓共管的局面，使各方面的协作长期、稳定、制度、规范。

加强信息交流和报送工作。各县药监局要迅速成立药品放心工程领导小组，并报市药品放心工程领导小组办公室。在工作中，遇重大案件要及时上报，并在县区间加强协作，互通信息。

市实施药品放心工程工作方案 篇2

一、总体思路和主要目标

(一) 总体思路

深入贯彻省委、省政府“五大发展”、“六型农业”的战略部署, 坚持以发展现代牧业经济为中心, 以全产业链建设为主线, 以标准化生产为重点, 以品牌开拓市场为抓手, 以无疫区建设为载体, 创新发展模式和机制, 全面提升畜产品质量安全水平, 打造具有吉林特色的现代牧业经济转型升级版, 推动畜牧业大省向畜牧业强省跨越。

(二) 主要目标

力争到2017年, 基本建成食源性安全畜禽生产基地和中国优质畜产品加工基地, 畜牧业经济结构全面优化升级。

1. 畜牧业经济总量全面提升。

全省肉类总产量达到330万吨, 比2013年增长27%;畜禽养殖业产值达到1 450亿元, 比2013年增长21%;规模以上畜产品加工企业销售收入达到600亿元, 比2013年增长30%。

2. 现代畜牧业发展水平全面提升。

全省畜禽规模养殖比重达到89%, 比2013年增长9%;畜产品精深加工量占加工总量的比重达到37%, 比2013年增长10%;精深加工产值占总产值的比重达到42%, 比2013年增长11%。

3. 畜产品放心安全信誉度全面提升。

全省基本建成无规定动物疫病区, 病死动物无害化处理实现100%;畜禽及其产品检疫率、全程可追溯率达到100%, 有害物质抽检合格率达到国家规定标准, “放心肉”品牌基本建立。

4. 畜产品品牌营销水平全面提升。

新增省级名优畜产品品牌10个, 品牌拉动市场能力明显增强;畜产品外销量达到200万吨, 比2013年增长30%;畜产品出口创汇2.2亿美元, 市场占有份额明显提升。

二、重点任务

(一) 建设无规定动物疫病区

深入贯彻落实国家和我省中长期动物疫病防治规划, 在全省实施无疫区建设, 逐步控制和消灭严重危害畜牧业发展和人类健康的重大动物疫病, 发挥无疫区品牌效应, 使吉林肉真正成为国内外市场的放心肉、安全肉。

1. 建设无疫病省。

按照动物疫病实行区域化管理的总体要求和我省动物疫病防控现状, 扎实推进无疫病省建设。一是建设免疫无口蹄疫省。用三年时间, 强化软硬件建设, 建成动物免疫、疫情监测预警、动物卫生监督和应急管理四大体系, 增强综合防控能力, 提高科学防疫水平。通过免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫, 最终使我省成为免疫无口蹄疫省。二是实施布病分区控制策略, 在全省范围内达到布病控制标准。坚持联防联控、分区防治、分类指导的原则, 采取“免疫、检疫、宣传、监管、消毒、扑杀”等综合性防治措施。控制西部布病高流行区, 稳定控制中部布病低流行区, 净化东部布病低风险区。要强化易感人群宣传教育, 加强畜牧兽医从业人员职业防护, 降低人间疫情发生风险。力争到2017年, 长春、吉林、四平、辽源、松原、白城6个地区达到控制标准, 其他地区达到稳定控制标准。三是适时组织在全省开展其他重点动物疫病的区域化控制, 提前谋划, 早作准备, 打好基础, 使更多的疫病控制达到无疫病省要求。

2. 建设无疫病企业。

坚持以企业为主体, 分期分批打造生物安全隔离区, 建设无疫病企业。鼓励禽类出口加工企业、重点龙头养殖企业率先建设禽流感等禽类疫病生物安全隔离区, 打响无疫病企业品牌, 促进产品外销, 出口创汇。

3. 建设病死动物无害化处理体系。

按照统筹规划、合理布局和分级分类的原则, 建立以省动物卫生安全处理中心、区域无害化处理场、乡镇无害化处理湿化池及养殖 (屠宰) 场无害化处理设备为主体的病死动物无害化处理体系。认真落实经营者对病死动物无害化处理的主体责任和基层政府部门的监管责任, 落实病死动物无害化处理补贴制度, 形成病死动物无害化处理工作长效机制。坚决防止病死动物流向市场, 确保人民群众身体健康。

(二) 建设食源性优质安全畜禽养殖基地

按照省委、省政府发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业的总体要求, 在全省建设5 000万头生猪、1 000万头肉牛、1 000万只肉羊、5亿只肉鸡和30万头奶牛生产基地, 推动畜牧业由传统饲养方式向标准化规模生产转变, 由数量扩张向数质并重内涵增长转变, 建设全国重要的食源性优质安全畜禽养殖基地。

1. 大力发展规模化标准化养殖。

坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针, 重点支持龙头加工企业、家庭牧场和合作经济组织等, 自建联建规模大、标准高的养殖场 (小区) , 加快养殖方式转变, 促进产业升级。重点支持万头以上猪场、千头以上牛 (羊) 场、百万只以上禽场建设。加强主要畜禽标准体系建设, 加快研制一批技术先进、安全可靠、可操作性强且易于实施推广的畜禽品种、养殖、管理等地方标准项目, 重点创建一批国家级、省级畜禽综合标准化示范区。力争到2017年, 畜禽标准化规模养殖场 (小区) 由现在的9 000个发展到1.2万个, 建成国家级标准化示范场150个, 省级标准化示范场500个, 畜禽标准化养殖比重由现在的50%达到65%。

2. 大力发展绿色生态养殖。

充分利用国家秸秆养畜示范县和省级新型秸秆饲料开发项目政策, 加大秸秆等粗饲料开发力度, 积极培育秸秆饲料龙头企业, 推广普及秸秆利用先进技术, 大力发展秸秆畜牧业。力争到2017年, 饲料加工利用农作物秸秆950万吨, 利用率达到26%, 比2013年增长9%。坚持草原保护与科学利用并重, 围绕西部生态区建设, 大力发展草地畜牧业、生态畜牧业, 推进资源优势向经济优势转化。

3. 大力发展现代畜禽种业。

加大优势畜禽品种和地方特色品种推广开发力度, 推动畜牧种业升级, 打造具有市场竞争力的良种品牌。支持有条件的企业从国外引进优良畜禽品种, 提高生产性能和效益。加大吉林优质特色黑猪、草原红牛、延边黄牛、梅花鹿等地方良种推广力度, 逐步扩大规模, 形成区域优势特色畜牧业。力争到2017年, 主要畜禽全面实现良种化。

4. 大力发展畜牧业循环经济。

结合农村环境连片整治、农业污染源治理、中部黑土地保护等工程建设, 采取以奖促治、以奖代补等形式, 每年支持500个养殖污染治理项目。大力推广沼气生产、有机肥加工、生物燃料制作、生物质发电等资源化利用模式, 搞好综合治理。加快发展畜牧业循环经济, 优先推广“农牧结合, 种养平衡”的“零排放”模式, 促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。力争到2017年, 全省建成高效畜禽粪污无害化处理设施150个, 畜禽粪污无害化处理和资源化利用率由现在的50%达到70%以上。

(三) 建设优质安全畜产品加工基地

按照开放发展、开放型农业的发展理念, 扩大招商引资, 集聚域内外资本生产要素, 引进畜牧产业化大项目, 推动畜禽养殖、屠宰加工、兽药饲料和营销服务等相关产业集群发展, 加快打造现代畜牧业转型升级版。突出省级13个投资亿元以上和市、县级19个投资千万元以上畜牧产业化项目, 建设生猪、肉牛、肉羊、肉鸡和奶牛5个全产业链。大力发展精细精深加工, 下功夫淘汰落后产能, 实现技术改进、产品换代、产业升级, 建设全国重要的优质安全畜产品加工基地。

1. 建设生猪全产业链。

突出抓好中粮500万头、正邦600万头、温氏500万头、雏鹰400万头、齐全100万头、中新成150万头、新希望150万头、华正100万头、精气神30万头等13个生猪产业化项目, 打造中西部以国外引进品种为主体的良种猪产业带、东部以森林猪和山黑猪为主体的特色生猪产业带。力争到2017年, 全省猪肉产量达到180万吨, 比2013年增长29%;精深加工产品品种达到240个, 比2013年增长25%;生猪养殖业产值达到380亿元, 比2013年增长27%;加工业销售收入达到300亿元, 比2013年增长57%。

2. 建设肉牛全产业链。

突出抓好皓月、大润德等4个肉牛产业化项目, 打造中部农区西门塔尔优质肉牛生产基地、东部山区半山区延边黄牛生产基地、西部半农半牧区草原红牛生产基地。同时, 建设好以长白山黑牛为主体的高档肉牛生产基地, 扩大规模, 扩大产能。力争到2017年, 全省牛肉产量达到50万吨, 比2013年增长11%;精深加工产品品种达到450个, 比2013年增长15%;肉牛养殖业产值达到540亿元, 比2013年增长15%;加工业销售收入达到500亿元, 比2013年增长45%。

3. 建设肉羊全产业链。

重点围绕麒鸣、亚亨、众邦、乾羊、秋林集团等龙头企业, 支持建设肉羊全产业链, 突出打造松原、白城优质安全肉羊生产基地。力争到2017年, 全省羊肉产量达到5万吨, 比2013年增长25%;精深加工产品品种达到100个, 比2013年增长50%;肉羊养殖业产值达到65亿元, 比2013年增长30%;加工业销售收入达到51亿元, 比2013年增长54%。

4. 建设肉鸡全产业链。

突出抓好正榆1亿只肉鸡等6个产业化项目, 围绕德惠、农安、公主岭、东丰、敦化、柳河、大安等肉鸡屠宰加工基地县 (市) , 打造中部、西部、东部三个肉鸡产业集群。力争到2017年, 全省鸡肉产量达到65万吨, 比2013年增长30%;精深加工产品品种达到310个, 比2013年增长25%;肉鸡养殖业产值达到80亿元, 比2013年增长14%;加工业销售收入达到84亿元, 比2013年增长40%。

5. 建设奶牛全产业链。

围绕广泽、吉林艾倍特、敦化美丽健、乾安蒙牛等6个龙头企业, 重点支持奶牛产业化项目, 打造长白山、松辽平原、松嫩草原三个奶源带。力争到2017年, 全省奶牛发展到30万头, 比2013年增长35%;牛奶产量达到70万吨, 比2013年增长50%;精深加工产品品种达到170个, 比2013年增长40%;奶牛养殖业产值达到30亿元, 比2013年增长50%;加工业销售收入达到15亿元, 比2013年增长15%。

(四) 强化品牌市场开发

深入实施品牌开发战略, 打响吉林优质安全畜产品品牌, 形成以品牌开拓市场、以市场拉动发展的有力格局, 扩大影响力, 提升畜牧产业核心竞争力。

1. 鼓励企业创造名优品牌。

坚持以企业为主体, 以市场为导向, 以质量为基础, 深入实施畜产品品牌开发战略, 在进一步做大做响现有品牌的基础上, 鼓励企业加快技术创新和产品创新, 打造名优畜产品品牌, 提升品牌核心竞争力。

2. 积极培育地方特色品牌。

顺应市场对畜产品的多样化消费需求, 以“皓月”、“德大”、“阿满”、“华正”等驰名商标品牌为引领, 以“老昌”、“老韩头”等吉林省著名商标品牌为重点, 以“双阳梅花鹿”、“通榆草原红牛”、“延边黄牛”等地理标志商标品牌为特色, 支持地方品牌做大做强。重点加强畜产品品牌建设, 力争用3年时间, 打造一批知名度高、具有地方特色、市场竞争力强的行业品牌, 促进畜牧业持续健康发展。

3. 大力创建优质安全品牌。

以发展“无公害、绿色、有机和地理标志”畜产品为重点, 加快发展一批优质安全畜产品品牌。启动实施绿色、有机和地理标志产品认证, 力争到2017年, 培育绿色有机畜产品生产基地100个, 发展地理标志畜产品20个, 认定无公害畜产品生产基地1 500个, 认证产地规模3亿头 (只) , 认证产品总量200万吨。

4. 加强品牌宣传推介和市场开发。

充分利用信息网络、大型展会、品牌招商、新闻发布等形式, 加大“吉字号”畜产品宣传推介力度, 提升产品知名度, 拓宽国内国际两个市场。创新畜产品营销方式, 大力发展产销对接、网络直销、电子商务、远期交易和现代物流, 提升畜禽及其产品营销水平。

(五) 加强畜产品质量安全监管

贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国畜牧法》等法律、法规, 坚持源头治理、标本兼治, 以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 严格把好畜产品质量安全关。

1. 加强安全监管体系建设。

建立健全省、市、县、乡四级畜产品质量安全监管机制, 完善畜产品质量安全监测技术支撑体系, 加强基层队伍建设。坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 强化源头防控措施, 保障畜产品质量安全。一是加强畜牧投入品监管。深入开展兽药、饲料 (添加剂) 等投入品专项整治, 依法严厉打击生产、销售、使用假劣兽药和饲料非法添加剂等违法行为, 杜绝不合格产品进入市场。坚决取缔严重违法、违规生产经营企业。加大养殖环节监管力度, 落实规模养殖场 (小区) 安全主体责任, 提升源头防控能力和水平。二是加强畜禽屠宰监管。依法规范屠宰厂 (场) 生产经营行为, 严格执行进厂 (场) 登记、肉品检验、无害化处理等制度。依法对屠宰加工畜禽实行全程检疫, 确保出厂 (场) 肉类产品质量安全。加强屠宰企业管理, 严格经营从业条件和标准, 强化专项整顿, 坚决淘汰不达标企业。支持有条件的屠宰企业开展设施设备和检验检测能力改造, 提升技术装备水平。三是加强生鲜乳质量安全监管。强化对生鲜乳收购站、运输车辆的监督检查, 坚决取缔不合格奶站和运输车辆。加强生鲜乳质量安全监测与监督执法, 加强对奶牛养殖场的清理排查, 强化监督力量和监控手段, 严厉打击在生鲜乳中掺杂使假、添加有毒有害物质等不法行为, 确保生鲜乳质量安全。四是加强市场流通环节监管。建立联合执法机制, 加强畜禽及其产品销售市场管理, 严厉打击私屠滥宰、“注水肉”、“病害肉”、经营不合格动物及其产品等违法行为, 规范畜产品市场流通秩序, 确保人民群众吃上“放心肉”。

2. 加强质量安全追溯体系建设。

建立畜产品生产过程追溯信息采集和传输平台, 制定和完善质量追溯管理制度规范, 鼓励龙头企业、规模养殖场 (小区) 、农民专业合作社等生产经营主体开展追溯试点。按照畜产品生产经营链条, 从强化畜禽标识和养殖档案管理入手, 建立规模养殖企业实名登记备案制度, 加强畜品产地准出和市场准入管理, 逐步实现从饲养到餐桌全过程可追溯, 确保“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、产品可召回、责任可追究、质量有保障”。

3. 加强责任追究体系建设。

建立畜产品质量安全监管责任制, 落实经营者主体责任、属地责任和监管责任。健全完善畜产品质量安全监管相关制度, 规范行政执法行为, 坚持“谁经营、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则, 加强责任追究体系建设。

三、保障措施

(一) 加强组织领导

吉林省实施“健康米、放心肉”工程领导小组负责工程组织实施, 解决发展中遇到的重大问题。“放心肉”工程办公室设在省畜牧局, 负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各地也要成立相应的协调机构, 把实施“放心肉”工程作为农村经济工作的重要任务来抓, 主要负责人要高度重视, 研究部署, 分管负责人要靠前指挥, 抓好落实, 为工程实施提供支持, 搞好服务, 形成合力推进的良好氛围。

(二) 逐级落实工作责任

各地要坚持因地制宜和突出重点的原则, 明确具体推进措施, 逐级、逐年、逐项细化目标责任, 建立目标责任落实机制, 做到分工明确, 责任到人, 一级抓一级, 层层抓落实。要建立督导反馈机制, 落实各级政府和相关部门责任, 强化督促检查, 把“放心肉”工程纳入各级政府绩效工作考核范围, 推进各项工作落实。

(三) 加大政策扶持力度

各地要认真落实国家和我省的各项强牧惠牧政策, 因地制宜地研究制定实施“放心肉”工程的具体扶持政策, 能给的政策要给足给到位, 实现政策推动效应的最大化。要统筹整合各类强牧惠牧资金项目, 重点向“放心肉”工程实施上倾斜。要加强对畜牧业投资项目及资金运作等方面的监管, 防止和杜绝挤占、挪用、截留等问题发生, 提高资金使用效率, 放大政策扶持效应。同时, 要进一步吸引社会和工商业资本向畜牧业集聚, 支持畜牧业加快发展。

(四) 创新畜牧业融资机制

市实施药品放心工程工作方案 篇3

为贯彻落实国务院关于深入开展药品安全专项整治工作的部署，全面提升我市药品安全水平，严厉打击制售假劣药品的违法行为，维护人民群众切身利益，根据XX市食品药品监督管理局等六部门《关于印发〈XX市药品安全专项整治工作实施方案〉的通知》（湛食药监〔2010〕13号）要求，结合我市实际情况，制订本工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，切实把药品安全工作作为重要的民生工程，以确保公众用药安全为目标，以解决影响药品安全的突出问题和深层次矛盾为重点，坚持标本兼治、重在治本的原则，通过提高标准、严格准入、强化监管、落实责任，进一步整治和规范药品市场秩序，健全药品安全监管机制，促进医药产业又好又快发展，提高公众安全用药水平。

二、总体目标

通过两年左右的深入整治，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系；进一步强 化药品市场准入管理和安全监管，严格执行药品生产经营规范和质量标准，逐步构建符合我市实际的药品安全准入体系；实施药品追溯、不良反应监测、应急管理等措施，提高药品质量安全控制水平，逐步构建现代化药品监管体系。进一步优化医药产业结构，促进产业发展，强化企业安全责任意识和诚信意识，使药品质量安全控制水平显著提高，药品质量安全事故明显减少，人民群众的药品消费信心明显增强。

三、整治任务

（一）落实药品安全责任。加强组织协调，完善工作机制，明确政府、部门和企业的责任。在市委市政府的领导下，相关监管部门各负其责，加强完善组织工作的协调体系，强化监管执法，促进企业自律，推动社会监督，建立健全强化药品安全的长效机制。

（二）强化全过程监管。围绕药品生产、流通、使用三个环节加强药品质量监管，进一步完善药品生产经营准入和退出机制。严格实施质量管理规范、质量追溯和产品召回制度，着力强化对高风险产品和薄弱环节的监管，加强药品不良反应监测工作，确保上市药品的质量安全。

（三）规范医药市场秩序。进一步加大药品流通领域的监督管理和整顿治理力度，特别要加强对危害严重、涉及面广、社会影响力大、群众反应强烈的假劣药品、违法经营以及虚假广告宣传等各种违法违规行为的打击力度。依托技术支撑，加快监管信息平台建设，逐步实现药品流通全程电子监管。加大药品快筛、快检技术推广应用的力度，强化对药品市场监管，为人民群众营造更加安全的用药环境。

（四）促进医药产业发展。坚持强化监管与促进发展相统一，加快医药产业结构调整，推动产业优化升级、集约发展，着重解决好影响和制约我市医药产业发展的突出问题，促进药品生产经营企业做大做强，为人民群众营造更加安全的用药环境。

四、整治措施

(一)强化组织领导和责任落实

成立由市卫生局、公安局、经贸局、工商局、食品药品监管局、邮政局等有关单位组成的市药品安全专项整治协调小组（以下简称协调小组），适时组织开展药品安全形势分析，组织协调开展药品安全整治工作。定期组织开展评议考核，确保药品安全专项整治工作顺利开展，工作目标全方位落实。食品药品监管、公安、卫生、工商等部门要各司其职，各负其职，密切配合，互相支持，建立联合打假工作机制，强化药品市场监控，依法取缔制售假劣药品的窝点。完善药品安全突发事件应急机制，健全应急处置工作程序，及时消除药品安全隐患。建立健全药品信用体系，加强涉药企业法律法规培训，切实增强企业的药品安全和社会责任意识，强化企业质量意识，提高管理水平，确保药品质量。

(二)打击生产销售假药行为

1．严格落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕 9号），做好行政执法与刑事执法的衔接工作。公安部门积极配合开展市场检查，依法打击涉嫌犯罪行为。食品药品监管、公安、工商等部门要充分发挥部门协作的力量，统筹推进打击制售假劣药品工作，严厉查处性质恶劣、危害严重、社会影响大的重大违法案件。有针对性的划定重点防控区，对重点防控区要严防死守。

2．食品药品监管、卫生、经贸、公安、邮政等部门联合开展针对利用互联网、邮寄等方式销售假药专项整治行动。

3．卫生、公安、食品药品监管等部门共同开展 “无证诊所”、“无证药店”和医疗机构周边地区非法收售药品等违法违规行为整治工作；卫生部门要加大力度对无证牙科诊所的清查力度，对无证牙科诊所坚决依法取缔。加强出租房屋的检查和管理，从生存环境入手清除“无证诊所”、“无证药店”。

4．食品药品监管、卫生、公安等部门共同开展2010年广州亚运会药源性兴奋剂生产经营专项治理。以药品类兴奋剂生产经营治理为重点，进一步加大对生产、经营环节的整治力度，规范市场秩序，严厉打击违法违规生产经营药源性兴奋剂行为。

（三）整治违法药品广告

1．食品药品监管部门要加强对违法广告的监测，重点监测公众人物、专家以患者的名义或形象作疗效证明的违法药品广告，对发布任意扩大产品适应症（功能主治）范围、绝对化夸大疗效、严重欺骗和误导消费者的虚假广告，坚决采取强制措施，暂停其产品在我市销售。监测到的违法药品广告要及时移送工商部门处理。2．工商部门要加强对广告主、广告经营者、广告发布者的监督管理，加大对虚假违法药品广告的查处力度，重点监测和打击利用互联网发布虚假违法广告行为。

（四）整治非药品冒充药品行为

严厉打击仿冒药品，坚决维护药品市场秩序。工商、卫生、食品药品监管等部门联合整治以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等冒充药品上市的行为，对仿冒药品名称和包装、直接使用药品通用名、宣传或暗示有治疗疾病作用的非药品进行重点整治。按照谁审批、谁负责的原则，严格规范相关产品的上市许可和监督检查，对冒充药品的产品，依法处理。

（五）保障国家基本药物质量

卫生、食品药品监管与经贸部门要加强协调，根据国家和省建立基本药物制度的统一部署，加强对基本药物生产流通、配备使用、定价报销和质量监管工作。经贸部门要加强医药行业生产管理，保证基本药物供应，做好基本药物储备。食品药品监管部门要加强对基本药物的质量监管，加强对基本药物的抽检，确保基本药物的质量安全。卫生部门要加强对基本药物区域招标采购的管理，减少中间环节，降低配送成本，严格落实对中标企业质量、服务和配送能力的要求；加强对基本药物使用的管理，确保医疗机构优先合理使用基本药物。

（六）优化医药资源配置

经贸部门要会同有关部门制定促进医药产业做大做强的政策措施，引导、鼓励同行业兼并重组，抑制低水平重复建设，减少恶性竞 争；要推进产业结构调整、优化升级和技术进步，提高企业自主创新能力；深化医药流通体制改革，大力发展现代医药物流，完善药品配送体系，提高批发企业向偏远农村配送药品的能力，推进我市农村药品“两网”建设工作向纵深发展。食品药品监管部门要按照开办标准和合理布局的原则从严审批药品零售企业，鼓励零售连锁企业向农村延伸经营网点。

（七）加强药品流通环节监管

1.加强药品流通环节监管

（1）进一步强化药品购销渠道管理，以规范票据管理 及购销渠道为突破口，大力整治药品流通环节中的“挂靠经营”、“走票”等违法违规行为。全面实施购、销、存信息化管理，杜绝经营无证的药品，建立质量管理追溯制度，实现重点监管品种的可追溯。

（2）科学制定并落实药品抽验工作计划，重点开展对国家基本药物和高风险产品的抽验。充分发挥快筛、快检技术作用，提高抽验的靶向命中率。严格执行药品召回管理办法，违反相关规定的，依法进行处罚。

2.开展定制义齿专项检查。做好定制义齿使用环节的整顿，加强医院、口腔诊所的日常监督检查，从终端打击无证加工行为。

（八）加强临床用药的监督管理

1．卫生部门要加大对医疗机构用药的管理力度，加强合理用药和基本药物知识的宣传教育，建立基本药物优先选择和合理使用制度，加大培训力度，规范医疗行为，促进合理用药，保障用药安全。要联合食品药品监管部门加强对放射性药品使用环节的监督和药械不良反应监测，完善监测网络。医疗机构要进一步落实用药管理的相关规定，加强药品采购、验收、储存、养护管理；医务人员要严格按照《处方管理办法》和说明书使用药品，严禁超适应症、超剂量用药；要开展临床用药监控，建立药物用量动态监测和超常预警机制；要制定医疗机构药品质量管理办法，进一步加强药品使用环节的质量监管，提高各级医疗机构的药品质量管理水平。

2.加强特殊药品使用环节的监督管理。卫生、食品药品监管部门要加强领导，明确分工，密切协作，做到特殊药品使用环节监管的无缝衔接。采取有效措施，加大对特殊药品监督检查力度，重点检查使用处方、购进、验收、保管、报废等是否符合规定。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2010年6月）

各有关部门制定具体实施方案，开展动员和部署，确保全市药品安全专项整治有计划、按步骤进行。其中经贸部门负责牵头制定推进医药产业发展和政策措施，卫生部门负责牵头制定医疗机构合理用药整治方案，食品药品监管部门负责牵头制定药品市场整治方案。

（二）自查自纠阶段（2010年7月至2010年8月）

各有关部门指导、督促药品生产、流通、使用单位和药品广告发布单位按照法律法规和整治工作要求，进行整改自查，针对自查发现的问题，提出并落实整改措施。

（三）集中整治阶段（2010年9月至2011年9月）

各有关部门要按照具体实施方案，落实主体责任，积极开展工作，特别要加强对重点地区、重点企业、重点环节的监督检查，集中力量查处违法案件，切实解决好药品安全的突出问题，确保专项整治工作取得实际效果。

（四）总结验收阶段（2011年10月至2011年11月）各有关部门对药品安全专项整治工作进行认真总结，完善相关工作制度，建立药品安全监管长效机制。市药品安全专项整治工作协调小组将根据整治任务、整治措施和整治要求，开展督促检查。各有关部门整治工作总结，于2011年10月15日前抄送市食品药品监管局。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要从“保增长、保民生、保稳定”的高度，深刻认识开展药品安全专项整治的重大意义，把药品安全专项整治工作作为一项重要任务纳入工作日程。严格落实药品安全责任制和责任追究制，加强对有关部门工作的评议考核。要结合实际，深入排查药品安全隐患，抓紧制定具体实施方案，细化整治目标和措施，确定重点地区、重点环节和重点单位。

（二）密切配合，齐抓共管。药品安全专项整治工作要本着标本兼治、重在治本的原则，坚持整治与规范并重，积极探索治本之策，建立完善长效机制。有关部门要各司其职、密切配合，建立联席会议制度，完善联合执法机制，形成统一协调、齐抓共管的工作格局，确 保专项整治工作有力有序推进。

（三）广泛宣传，营造氛围。各级各有关部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治的措施和成效，推广先进经验，曝光典型案例。组织开展药品安全科普宣传活动，普及安全用药知识，提高公众安全用药意识。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。建立完善药品安全突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，积极营造良好的科学监管、安全用药的舆论氛围。

某市放心早餐示范工程实施方案 篇4

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，按照早餐主食加工配送和培育“连锁早餐示范店”和创建“特色放心早餐示范店”（以下简称早餐示范店）的方式，共同推进我市放心早餐工程建设。

二、实施原则

我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿提高、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。

三、工作任务

放心早餐，关键在于各职能部门严把早餐店准入关和日常监督管理，放心早餐工程着重从推行先进的经营模式和创建“特色早餐示范店”方面进行探索，力求达到对我市早餐行业的示范带动作用。

1、按照商务部《早餐经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特色早餐的同时，在铜官山区现有早餐经营企业中，通过“整顿提高、规范达标、培育特色、示范带动、扩大规模”创建4—6个“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行业中起到示范带动作用。

2、参照商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早餐示范店”（不包括亭、点）。

四、工作进度

主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早餐示范店”9月底试营业。“特色早餐示范店”创建工作10月底结束。

五、强化保障措施

放心早餐示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早餐，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。

（一）加大对放心早餐示范工程建设资金扶持力度。财政部门会同商务部门要制定对放心早餐工程建设的扶持办法，对认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予如下的数额的补助。

主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，最高补贴不超过80万元。

每个早餐示范店给予4万元的补助，资金主要用于统一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板以及添加和更换必要的厨卫设施。

补助资金按市、区（企业注册地）财政各承担50%。

（二）统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。

（三）简化手续，提高办事效率。规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。连锁企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家、省、市要求，尽快给予办理。

（四）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。

（五）减免相关费用。对早餐示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。

（六）实行总部统一纳税。对特色早餐示范连锁企业和对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。

六、加强组织领导，明确职责分工

（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐示范工程的组织领导，保证放心早餐示范工程顺利实施，促进放心早餐示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部门主要领导为成员的铜陵市放心早餐示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与协调放心早餐示范工程建设日常工作。领导小组建立联席会议制度，统一负责放心早餐示范工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早餐示范工程建设中的重大问题。

（二）明确职责分工。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早餐示范工程建设提供便利。

商务部门负责放心早餐示范工程的组织协调，并会同铜官山区政府及市有关部门研究解决放心早餐示范工程建设中出现的问题。

财政部门负责筹措放心早餐示范工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法。

铜官山区政府负责放心早餐示范工程的具体组织实施，放心早餐店（早餐亭、早餐车）的布点设置和协调落实工作。

宣传部门负责营造放心早餐示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早餐示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐示范工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。

食品药品监督部门负责定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；负责对搞好主食生产加工中心和放心早餐经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。市食品药品监督部门负责主食加工配送中心和200平方以上的早餐经营门店的监管。

行政执法部门负责早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作；努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场。

规划部门负责做好新建居民区早餐店规划审批，统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐示范店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和改造规划，优化早餐店布局,方便市民生活，整体推进,认真实施。

市实施药品放心工程工作方案 篇5

河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案

豫商秩〔2012〕34号

各省辖市、省直管试点县（市）商务局：

现将《河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻实施。

二〇一二年六月二十五日

河南省生猪屠宰环节放心肉工程

实施方案

为全面提高我省生猪屠宰环节肉品质量安全保障水平，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实施食品安全四大放心工程工作方案的通知》（豫政办〔2012〕74号）要求，结合商务系统实际，特制定河南省生猪屠宰环节放心肉工程实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕让全省人民吃上放心肉的中心目标，坚持集中整治与建立长效机制相结合、分工负责与协调配合相结合、打击伪劣与服务创优相结合，突出重点，创新手段，加强督查，着力开展生猪屠宰环节肉品质量安全专项整治和达标创优工作，标本兼治，着力治本，杜绝发生肉品质量安全事故，进一步增强人民群众食品安全信心，努力开创我省生猪屠宰环节肉品质量安全工作新局面。

二、工作目标

开展生猪定点屠宰资格审核清理，规范生猪屠宰秩序，取消不达标、不符合设置规划或有

中国糖酒网

严重违法行为企业的定点屠宰资格，确保所有取得生猪定点屠宰资格的企业符合生猪定点屠宰相关法规和标准条件；实施屠宰监管技术系统项目，实现对规模以上生猪定点屠宰企业的信息化监管和实时监控;私屠滥宰和屠宰病害、注水或者注入其他物质生猪现象得到有效控制，城镇肉类产品全部来自定点屠宰企业。通过集中整治和达标创优活动，形成企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督四位一体的肉品质量安全保障体系，从根本上提高我省肉品质量安全保障水平，人民群众肉品消费满意度有明显提升。

三、工作重点

(一)开展生猪定点屠宰资格审核清理工作。认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》等相关法规、政策，按照商务部 等九部门《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩发〔2011〕493号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省商务厅等部门河南省生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知》（豫政办〔2009〕72号）要求，各级商务部门要会同环保、畜牧等部门，对所有生猪定点屠宰企业进行全面、彻底、严格的审核清理，确保每一个通过检查验收的定点屠宰企业全部符合法定条件和标准。

（二）开展生猪屠宰“一县（市）一厂、集中检疫、冷链配送、冷藏销售”试点工作。配合生猪定点屠宰资格审核清理工作，在全省开展生猪屠宰“一县（市）一厂、集中检疫、冷链配送、冷藏销售”试点工作，鼓励屠宰企业以重组兼并、扩大规模等方式，整合资源，以大带小，改善配送条件和乡村两级肉制品零售门店销售条件，完善肉品质量安全保障体系，提升肉品进餐桌前的安全水平。

（三）强化生猪定点屠宰企业日常监管。严格落实驻厂监管制度，督促企业自觉担负起食品安全主体责任，严格执行入厂检查验收、屠宰操作规程、肉品品质检验、无害化处理等制度，严把生猪进厂、肉品品质检验和肉品出厂“三道关口”。建立和完善生猪产品安全追溯制度，督促屠宰企业建立健全生猪进(出)厂台账及档案。强化内部可追溯系统，严禁未经检疫检验和检疫检验不合格的生猪产品出厂，确保出厂肉品质量安全。

（四）深入开展打击私屠滥宰，制售病害、注水或注入其他物质生猪违法行为专项整治。加强与公安等部门的协调配合，抽调专门力量，采取明察暗访、突击检查、蹲点守候等方式，对本地区私屠滥宰，制售病害、注水或注入其他物质生猪问题进行全面摸排梳理，重点加强对问题高发、频发易发时段和地区的巡查，严密监控城乡结合部、肉食品加工集中区域，依法严厉查处私屠滥宰、对生猪注水或注入其他物质、屠宰病害和注水或注入其他物质生猪，以及为上述活动提供场所等违法行为。

（五）建立全省统一的屠宰监管工作平台。选择规模以上生猪定点屠宰厂（场），在进厂（场）查验、待宰静养、同步检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等五个屠宰加工关键环节安装监控终端，加强定点屠宰企业信息化监管和实时监控，并与监管平台连通，形成从省、市、县到企业纵向贯通的监管系统。

中国糖酒网

（六）加强牛羊肉管理。根据《中华人民共和国食品安全法》要求，结合《河南省清真食品管理办法》（河南省人民政府令1997年第36号），配合民委开展清真牛羊肉定点屠宰企业（站点）认定工作，向社会予以公示，并加强监督管理。已制定牛羊肉管理办法的地方，要切实采取有效措施，加强牛羊肉质量安全管理工作。

四、工作安排

生猪屠宰环节放心肉工程按治理整顿和达标创优两大主题、四个阶段组织推进。

第一阶段：2012年6月11日—7月10日，为宣传发动阶段。

1、举行河南省生猪屠宰环节放心肉工程启动仪式。

2、在报纸和网站等媒体上宣传放心肉工程主要内容，增强人民群众对食品安全工作的关心和支持，营造良好社会氛围。

3、认真组织学习研究《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法规、政策以及生猪定点屠宰厂（场）审核清理等相关标准，为实施放心肉工程做好充分准备。

4、各地商务主管部门按照工作职责，制定本地落实生猪屠宰环节放心肉工程实施方案（与上可比的量化工作目标，具体工作方案，主要措施等），确定1名工作联络员，于2012年7月5日前将方案和联络员名单报省商务厅市场秩序处。

第二阶段：2012年7月10日—11月15日，为全面集中治理整顿阶段。其中，9月底前完成县（区）、市两级职能部门对生猪定点屠宰企业联合审核，屠宰监管技术系统结合生猪屠宰企业审核清理工作进度安排施工，在生猪屠宰企业审核清理工作结束时，完成屠宰监管技术系统项目的实施，实现对规模以上屠宰企业的监管和监控。

1、各地要按照本方案确定的目标、重点和进度要求，结合本地实际，明确工作责任，全面开展工作。

2、认真宣贯食品安全放心工程达标创优建设标准，积极推进服务创优工作。

3、每月底向省商务厅市场秩序处书面报送工作进展情况。省商务厅将对各地实施放心肉

中国糖酒网

工程工作进行督导检查，通过简报、网站刊登等形式，通报工作开展情况。

第三阶段：2012年11月15日—11月30日，为治理整顿工作总结验收阶段。

各地要认真做好治理整顿阶段工作总结，做好迎接省政府食品安全办组织的综合考评工作。11月25日前，将放心肉工程工作总结报省商务厅市场秩序处（电子文档一并报送）。

第四阶段：2012年12月1日---2013年1月15日，为达标创优阶段。

1、各地要针对治理整顿过程中发现的问题，指导生猪定点屠宰企业加强企业管理、深化达标创优活动，完善各项措施，帮助企业解决生产经营实际困难和问题，提高食品安全水平，支持企业健康发展。

2、开展放心食品大家行活动，组织消费者代表、人大代表、政协委员和媒体记者走进生猪定点屠宰企业食品安全示范单位，了解食品质量安全管理各项举措和工作成效，提高社会食品安全信任度，营造人人关心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛围。

3、开展生猪定点屠宰企业诚信经营示范创建活动。依托河南省肉类协会，在全省肉类食品行业组织开展“诚信经营”示范创建活动。通过创建活动，使全省肉类食品经营企业树立“诚实守信，依法经营”的理念，逐步建立肉类食品行业的自律机制和信用体系。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地商务主管部门要将实施放心肉工程作为强化生猪屠宰行业管理的重中之重，切实加强对放心肉工程的组织领导。要结合本地肉品质量安全突出问题，认真制定切实可行的工作方案，采取有效措施，确保各项工作落到实处。

（二）严格落实工作责任。各地商务主管部门要成立专门的组织领导机构，建立食品安全专项整治责任制和责任追究制，强化领导责任和工作负责制，严格依法履行监管职责，做到任务明确，责任到人，措施到位。坚决纠正重发证、轻监管的现象，以及职责范围内不发证、不监管的不作为行为。对因工作不力，出现较大工作失误，给人民群众身体健康和生命安全造成较大损害的，要依法依纪追究领导者和当事人的责任。

（三）加强部门协作配合。要在当地政府食安办的领导和协调下，建立健全与其他相关监管部门的协作配合机制，在生猪定点屠宰企业资格审核清理、专项整治、打击违法行为等工

中国糖酒网

作中，主动取得相关监管部门的支持和配合，密切协作配合，共享监管信息，切实形成监管合力。

（四）强化工作措施。各地要根据实施方案，完善工作措施，强力推进放心肉工程实施工作。各地要将12312举报投诉服务热线电话作为实施放心肉工程举报电话，畅通举报投诉渠道。实施放心肉工程期间，适当提高对生猪定点屠宰企业的抽查、检查频次，加大对私屠滥宰以及制售注水和病害生猪高发时段、频发易发地区巡查力度。加强司法衔接，进一步健全与司法机关的案件查处协作机制，及时移送涉嫌犯罪案件线索，必要时协调公安机关提前介入，及时控制涉案人员，严厉打击肉品安全违法犯罪行为。

市实施药品放心工程工作方案 篇6

工程”实施方案的通知

龙政办〔2009〕95号

各县（市、区）人民政府、市政府各部门、各有关单位：

经市政府研究同意，现将市食品安全委员会制定的《2009年全市治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室 二○○九年五月十一日

2009年度全市治理“餐桌污染” 建设“食品放心工程”实施方案

根据省政府办公厅《关于转发2009年度全省治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”工作方案的通知》（闽政办〔2009〕68号）的要求，为进一步推动全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的深入开展，开展食品安全整顿，切实解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众的饮食安全和身体健康，制定2009年全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。

二、工作目标

通过全面治理和专项整顿，强化生产、加工、流通和消费的全程监管，建立健全食品生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育“七大”体系，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律显著加强，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，农产品和食品质量安全卫生水平稳步提高，其中：

1、畜牧业产品：全市县城以上城区生猪定点屠宰率达100%，实行定点屠宰的乡镇生猪定点屠宰率达到95%以上；实行牲畜定点屠宰区域的牛、羊定点屠宰率均达到90%以上；万头以上的规模猪场“瘦肉精”100%监管，各县（市、区）的屠宰场“瘦肉精”100%监管，产销环节生猪“瘦肉精”的阳性率控制在0.5%以内；鱼粉、豆粕等蛋白原料的生产企业、饲料添加剂生产企业100%监管，查获的假劣饲料100%销毁；莱克多巴胺和禽类（鸡、鸭）抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内；猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上；生鲜乳三聚氰胺检测合格率达100%。

2、种植业产品：全市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内；蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内；主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果（时令鲜果）农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内。

3、水产品：城区的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；主要水产品养殖环节药物残留抽检超标率控制在3.5%以内，阳性样品追溯结案率达100%；上市水产品及水发产品甲醛抽检超标率控制在1%以内。

4、饮用水：市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上；二次供水4项常规指标（余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数）抽检合格率达95%以上；瓶（桶）装饮用水生产企业产品抽检合格率达98%以上，市场卫生指标抽检合格率达到97%以上；推进新农村饮水安全工作，解决15万人农村饮水不安全问题。

5、加工食品：酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上；粮食复制品（挂面、线面、粉干）卫生指标市场抽检合格率达95%以上；大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内，食用油过氧化值、酸价市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上；罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。

6、餐饮业：餐馆（酒家、酒楼、酒店等）、小吃店、快餐店、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求；县城以上城区餐饮单位、集体食堂和集体用餐配送单位全面实施食品卫生监督量化分级管理制度；对县城以上城区无证经营的餐饮单位和集体食堂做到发现一家查处一家；继续完善集体食堂和县城以上城区餐饮单位的台帐验收制度，对餐饮业使用病死畜禽肉及其制品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的查处率达100%；集中式餐具消毒服务企业的餐具抽检合格率达到90%以上。

7、流通领域：通过加强流通领域食品质量安全监管，做到县城以上城区的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度，取缔乡镇政府所在地及县城以上城区无照经营小食杂店、食品小摊点，农村食品市场执法检查力度加大，实现食品市场秩序好转，确保人民群众放心安全消费。

三、工作措施

（一）治理畜牧业产品污染

由市经贸委承办，市畜牧兽医水产局、市卫生局、市公安局、市质监局、市工商局、市环保局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施：

1、由市畜牧兽医水产局负责，进一步加大对畜禽饲养场（户）监管力度，督促饲养场（户）建立染疫、病死畜禽无害化处理设施，健全和完善档案制度，依法打击和查处饲养场（户）与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为。

2、由市经贸委负责，市畜牧兽医水产局、市公安局、市工商局配合，开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动，突出重点区域开展执法检查，依法取缔非法屠宰窝点和经营网络，严厉查处私屠滥宰特别是生产加工、销售病死病害畜禽及其产品的违法犯罪行为。

3、由市经贸委负责，市财政局、市畜牧兽医水产局、市国土资源局、市环保局、各县（市、区）政府配合，推进并完成全市县城牲畜定点屠宰厂（场）改造建设工作；继续加快推进县城以上城区实行“集中检疫屠宰、白条禽肉上市”工作，打击使用松香、沥青给禽类脱毛行为。

4、由市经贸委负责，进一步加大对牲畜定点屠宰场点的监督力度，督促健全牲畜进场验收交接登记、活畜检疫、肉品品质检验、肉品销售台帐、病死猪病害肉无害化处理等制度，开展不定期检查，查处违法违规行为。由市畜牧兽医水产局负责，确保所有定点屠宰厂场点100%派驻动物卫生监督人员，严格实行24小时值班制度，严格查验产地检疫证明，监督做好病死猪的无害化处理工作，确保肉品上市质量安全。

5、由市经贸委负责，市财政局、市畜牧兽医水产局、市环保局配合，继续抓好城市无公害规模副食品生产基地建设，新增和调整一批城市生猪、畜禽、蔬菜生产基地，开展无公害畜禽养殖技术培训工作，提高生产企业人员的管理水平。由市畜牧兽医水产局负责，开展禁用药品及化合物的专项执法检查，整顿规范畜禽兽药使用行为，打击畜禽养殖使用违禁物和有毒有害物质的行为，查处违法生产、销售国家明令禁止兽药的行为。

6、由市畜牧兽医水产局负责，宣传贯彻《乳品质量安全监督管理条例》，组织开展生鲜乳专项整治行动，在全市范围内继续清理整顿奶站，严格实行生鲜乳收购许可证制度，依法规范生鲜乳收购站经营秩序，严厉打击在生鲜乳生产、收购、运输环节添加三聚氰胺等违禁物质的违法行为，并追溯非法食品添加物生产和销售源头，及时向有关部门通报情况，依法进行查处。

7、由市畜牧兽医水产局负责，加快推进奶畜标准化规模养殖，加强对奶畜养殖环节的监督指导，加强对奶牛养殖场养殖档案的监督检查，规范投入品使用和登记管理。市畜牧兽医水产局负责开展鲜牛奶三聚氰胺抽检，市卫生局负责开展鲜牛奶抗生素（青霉素）药物残留抽检，确保牛奶安全卫生。

8、由市畜牧兽医水产局负责，加强饲料产品质量安全监管，进一步抓好饲料质量安全专项整治，开展对大中型饲料生产企业的专项监督检查，督促饲料生产企业严格建立质量监管追溯体系，严厉打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的违法行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业，实现对鱼粉、豆粕等蛋白原料生产企业100%监管，对查获的含有违禁添加物的饲料产品100%销毁，保障饲料产品的质量安全。

9、由市畜牧兽医水产局负责，开展产销环节生猪“瘦肉精”和莱克多巴胺抽检，全年抽取生猪养殖场和屠宰场200份生猪尿样，做到万头以上的规模猪场“瘦肉精”监管100%，各县（市、区）的屠宰场“瘦肉精”监管100%，“瘦肉精”的阳性率控制在0.5%以内；加强禽肉产品中磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度，做到禽类抗生素、磺胺类药物残留超标率控制在1%以内，打击禽畜养殖环节使用违禁药物和有毒有害物质的违法行为。

10、由市畜牧兽医水产局负责，加强动物防疫工作，组织开展春秋两季高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作，强化产地检疫申报制度，完善动物疫病标识追溯体系，严防未经检疫或检疫不合格畜禽产品流入市场，从源头上保证畜禽产品质量安全。基本完成省际动检站基础设施建设，加强省际间动物及其产品流通的检疫监督，防止外来疫病传入。

11、由市质监局、市畜牧兽医水产局负责，市工商局、龙岩出入境检验检疫局配合，抓好肉制品加工企业（市质监局负责）和肉品冷藏企业（市畜牧兽医水产局负责）的监管，开展对肉制品加工企业和肉品冷藏企业执法检查，督促完善台帐、检查肉品检疫检验证明等管理制度，严厉查处肉品冷藏、加工企业储藏和使用未经检疫或检疫不合格肉品、非法入境肉类产品特别是病死肉的违法行为。

（二）治理种植业产品污染

由市农业局承办，市经贸委、市卫生局、市粮食局、龙岩出入境检验检疫局、市供销社协办。主要措施：

1、由市农业局负责，开展农产品产地环境监控，按照国家农业行业标准《产地环境评价准则》开展2-3次土壤、农田灌溉水监测等，健全监测档案，完善全市农产品产地环境监测预警系统建设，查处重大农产品产地污染案件。

2、由市农业局负责，大力推行农产品标准化生产，新（续）建茶、果、粮和食用菌标准化生产示范基地。鼓励、引导农产品生产企业积极采用良好农业规范，安排支农专项资金扶持GAP标准农产品出口示范基地和蔬菜、水果、茶叶、食用菌出口基地建设，推进标准农产品出口示范基地建设和GAP认证及推广工作，进一步提高出口农产品的质量。

3、由市农业局负责，加强农资市场巡查，强化农资日常监管，检查农药、化肥特别是禁用农药的生产、销售和使用情况，查处违法生产经营甲胺磷等5种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。集中执法力量组织开展全市农资打假护农行动，开展全市春季农资打假保春耕和秋冬季农资打假促增收专项行动，确保农业投入品质量安全。

4、由市农业局负责，在全市范围组织开展蔬菜、茶叶、蘑菇等种植业产品质量安全例行监测，蔬菜、茶叶检测农药残留，蘑菇检测荧光增白剂；开展春节前蔬菜农药残留检测，各县（市、区）的生产基地、批发市场、农贸市场和超市抽检30个以上的蔬菜样品。市卫生局负责，开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果（时令鲜果）农药残留实验室抽检工作，市农业局负责流通环节蔬菜农残的快速检测工作。市农业局负责开展茶园禁用农药的监测普查工作，做好茶叶质量的检测跟踪工作，进行农药残留和重金属污染物检测，掌握茶叶质量安全卫生动态。

5、由市农业局负责，强化对蘑菇滥用荧光增白剂违法行为的整治，在蘑菇主产区的收购点、各县（市、区）农贸市场进行抽检，严厉打击违法使用荧光增白剂的行为，确保蘑菇产品质量安全。

6、由市农业局负责，继续组织开展新农药示范推广工作，在上杭建立新农药防治农作物病虫害示范区并建立2个核心示范点，建立农药示范样板田，全市辐射推广面积30万亩。全年开展新农药使用技术培训，提高农民的科学用药水平，减少农药用量和环境污染。

7、由市农业局负责，市供销社配合，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”等活动，开展现场咨询活动，加强技术培训，指导农户科学合理用肥用药，推广植物保护新技术；组织开展“海西新农村——大蓬车”巡回服务活动，请农业科技专家进行现场咨询，提高农民科学种田的知识；开展茶叶安全生产指导和科技咨询服务工作，指导茶农安全施药，科学防治病虫害，建立茶园种植管理可追溯制度，建设高标准无公害茶园，配合主产县茶叶管理部门抓好源头治理工作。

（三）治理水产品污染

由市畜牧兽医水产局承办，市卫生局、市工商局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施：

1、由市畜牧兽医水产局负责，龙岩出入境检验检疫局配合，加强水产养殖环节投入品使用的监管，以健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业和水产苗种生产企业等单位为重点，结合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，开展渔药、饲料等投入品情况排查和监管执法，规范生产、用药和销售记录，严厉打击养殖环节（特别是苗种生产阶段）违规使用违禁药物和有毒有害物质的行为。

2、由市畜牧兽医水产局负责，开展水产品产销环节药物残留抽检，城区水产品批发市场全部纳入质量安全监测范围，继续做好织纹螺安全食用预警预报工作，及时发布预警信息。

3、由市畜牧兽医水产局负责，继续推动市县两级水产品质检体系建设，加大水产品质量安全检测站建设的检查指导，抓好县级水产品质量安全检测站的建设，严格按照国家发改委和农业部要求，进一步完善全市水产品质量安全检验检测体系。

4、由市畜牧兽医水产局负责，继续加强渔业标准化工作，巩固和深化标准化养殖示范区、健康养殖示范场建设，积极推进国家级渔业标准化示范区和省级渔业标准示范区建设。

5、由市畜牧兽医水产局负责，继续推进无公害水产品产地认定、产品认证工作，全年完成无公害水产品产地认定0.2万亩、产品认证14个，监管抽检21家以上获证水产品生产企业。

6、由市工商局、市畜牧兽医水产局、市卫生局负责，按照职责分工加强对水产品及水发制品浸泡甲醛等有毒有害物质违法行为的监督检查。市卫生局定期开展水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市的水产品及水发制品质量安全监督抽检，市工商局负责开展流动检测，市畜牧兽医水产局、市工商局分别负责打击和查处生产、流通环节的违法经营行为。

（四）治理饮用水污染

由市建设局、市卫生局、市质监局、市水利局、市环保局承办。主要措施：

1、由市环保局负责，继续组织和指导各县（市、区）开展饮用水水源地环境调查、评估与保护规划编制工作，完成县政府所在城镇集中式饮用水水源地环境调查、评估与保护规划编制工作，并组织开展县级以上集中式饮用水源地污染整治。

2、由市环保局负责，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，继续组织全市开展饮用水水源保护专项执法检查，进一步加大对省政府已批准设立的生活饮用水地表水源保护区的监管力度，严厉打击破坏饮用水源地的违法行为，确保人民群众的饮水安全。

3、由市建设局负责，认真贯彻《福建省城镇供水企业安全运行管理标准》，加强城市供水设施建设和管理，加快实施自来水厂技改工程，组织开展城市供水水质督查，加强供水水质检测人员培训工作，确保市政供水安全卫生。加快推行直供水，防止供水二次污染。

4、由市建设局负责，市卫生局配合，组织有关单位定期检查县城以上城区二次供水设施的卫生状况，督促街道居委会、社区业委会、物业管理等单位定期开展二次供水设施的清洗、消毒和水质检测。

5、由市卫生局负责，强化全市瓶（桶）装水生产企业卫生许可管理，开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。由市质监局负责，加强瓶（桶）装饮用水生产企业监管，组织产品质量监督抽查，提供企业生产必备条件。

6、由市水利局负责，市发改委、市财政局、市卫生局配合，按照《福建省农村饮水安全工程“十一五”规划》组织实施新农村饮水工程建设，解决15万以上农村人口饮水不安全问题。研究新农村饮水安全工程建设投入机制与建后管理等政策，加快新农村饮水安全工程管理体制、运行机制的改革。

7、由市卫生局负责，市建设局、水利局、环保局配合，进一步完善全市城乡饮用水卫生监督监测网，继续开展城乡管网末梢水、二次供水水质卫生监测。

（五）治理加工食品污染

由市质监局承办，市卫生局、市工商局、市粮食局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施：

1、由市质监局负责，加强加工食品质量安全的风险监测，加快建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度，做到对质量安全问题早发现、早控制、早处理、对系统性的质量安全风险及时发出预警。加快建立统一的风险预警平台，形成质量安全风险信息共享机制，提高风险预警能力。完善应急处置工作预案，组织突发事件应急处置演练，提高应急处置能力。

2、由市质监局负责，继续严格把好食品质量安全市场准入关，取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工企业，确保取得食品生产许可证的企业完全满足保证食品质量安全的必备条件。加强日常监管，强化巡查、强制检验、定期抽查、年审、执法检查和回访等措施，依法查处无生产许可证生产和生产不符合安全标准食品的违法行为，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。加强对取得营业执照、卫生许可证的加工食品小作坊的监督管理，开展加工食品小作坊集中整治。

3、由市质监局负责，加强食品生产加工企业的日常监管，打击在食品中违法添加非食用物质的违法行为，以新罗区花生、长汀腐竹、连城地瓜干为重点，整治超标准规定的范围和限量滥用食品添加剂的行为。加强食品添加剂生产企业的监管，查处研制、生产、销售非法食品添加剂的行为。

4、由市质监局负责，市工商局配合，加强食品质量安全监督抽检工作，组织开展全市加工食品质量监督抽查，及时向社会公布质量安全存在严重问题的产品名单，强制不合格产品下架召回，监督不合格产品的生产加工企业整改到位，对屡查屡犯的生产加工企业立案查处。

5、由市经贸委负责，市工商局配合，推进酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度，开展流通环节酒类商品质量抽检，打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为，规范酒类流通秩序，各县（市、区）酒类批发市场、大中型超市基本执行酒类销售使用随附单制度。由龙岩出入境检验检疫局负责做好进口酒检验检疫和后续监管工作，保证进口酒质量安全。

6、由市粮食局负责，加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业的监管，定期开展收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生抽查和监测。

7、由市粮食局负责，督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度，政策性用粮经营企业（军供）执行质量批检制度，抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。

（六）治理餐饮业食品污染

由市卫生局承办，市经贸委、市教育局、市工商局、龙岩车务段协办。主要措施：

1、由市卫生局负责，加强餐饮消费监管，开展餐饮市场食品安全卫生专项检查，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位，查处餐饮单位无证经营行为，严厉查处采购和使用病死或者死因不明的禽畜肉及其制品、劣质食用油、不合格调味品、不合格奶及其制品、工业用盐等违法行为，督促餐饮经营单位做到食品、用具生熟分开，预防食物中毒等食源性疾病的发生。

2、由市卫生局负责，加强对餐饮单位使用食品添加剂的监管，加大日常巡查，开展专项监督抽检，督促餐饮单位严格按照国家规定的食品添加剂目录、使用范围和使用量使用，并做好进货、领取和使用的记录，查处使用非食用物质和超量、超范围使用食品添加剂加工食物的违法行为。

3、由市卫生局负责，继续推进县城以上城区餐饮业和集体食堂全面实行食品卫生监督量化分级管理。进一步规范餐饮业索证索票、进货验收等制度，督促县以上城区餐饮单位和集体食堂建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁等制度。加强农村餐饮业和学校食堂监管，督促完善设施，改善卫生条件，防控食物中毒事件。

4、由市卫生局、市教育局负责，加强学校食品卫生和饮用水卫生监督，完善学校卫生管理制度和工作机制，定期培训学校卫生监督人员，开展联合监督检查，预防学校发生食物中毒事件。

5、由市卫生局负责，加强对集中式餐饮具消毒服务企业的监管，开展集中式餐具消毒服务企业卫生专项整治，在全市范围组织开展餐饮业使用餐饮具卫生质量的监督抽检，公布抽检结果，保障消毒餐饮具的卫生安全。

6、由市卫生局负责，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜和冷饮食用冰安全卫生的监督检查力度，开展专项监督抽检，并公布抽查结果，督促经营业主健全食品安全卫生制度，查处违法违规经营行为。

7、由龙岩车务段负责，加强铁路辖区食品卫生监督管理，落实旅客列车食品和餐料的采购、保管、加工、销售环节管理，强化日常食品卫生监管，加大元旦、春节、春运及暑假期间列车食品卫生专项检查力度，提高铁路站区、列车食品卫生安全水平，保证旅客消费安全。

（七）加强流通领域食品安全监管

由市工商局承办，市经贸委、市卫生局、市建设局（负责城市流动摊贩城管执法）、市质监局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施：

1、由市工商局负责，认真贯彻落实工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》等规章，进一步健全流通环节监管执法、经营主体准入、市场巡查、信用分类监管、不合格食品退市等制度，完善食品市场监管体系，加强社会舆论监督，推进长效监管机制建设，提高食品安全监管水平。

2、由市工商局负责，开展食品生产经营主体资格专项执法检查，全面清理和规范食品生产经营主体资格，依法查处取缔无证无照经营和超范围经营食品的违法行为，进一步强化食品市场开办者和食品经营者食品质量安全责任，规范食品经营行为。

3、由市工商局负责，督促食品市场开办者和食品经营者进一步健全进货查验、经营台帐、索证索票、检验检测、质量承诺和不合格食品退市等制度，推进食品批发企业实行电子进销台账管理制度，抓好食品违法案件的查处，曝光典型违法案件，维护食品市场经营秩序。

4、由市工商局负责，组织开展奶制品市场专项执法检查，突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，查验购入奶制品三聚氰胺限量值检验合格的报告和标识，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序。

5、由市工商局负责，组织开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查，监督流通环节食品和食品添加剂经营者进行自查自纠，并对重点食品、重点区域和重点食品经营者适时开展集中检查行动，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。

6、由市工商局负责，组织开展重点食品以及季节性、节日性食品专项执法检查，突出消费量大、消费者申诉举报多及日常生活必需的食品和季节性、节日性食品，加强对商场、超市、批发市场、集贸市场的监督检查，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。

7、由市工商局负责，组织开展农村食品市场专项执法检查，以农村集市和食品店为重点，突出食用植物油、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农民群众日常生活必需品种，重点检查消费者举报多的的食品，加大对销售不合格食品行为的查处力度，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为。

8、由市工商局负责，继续抓好全省流通领域食品质量安全抽检工作，针对人民群众日常生活必需、销售量大和消费者投诉多的食品，依法加大抽查力度，按有关规定发布质量信息和消费警示，并根据流通环节食品质量监测的结果及食品安全突发事件的不同情况及时组织实施不合格食品的退市工作。

9、由市工商局、龙岩出入境检验检疫局、市卫生局按照职责分工共同负责，加强对流通环节进口食品质量安全的监管，开展对大型商场、超市和洋餐饮店进口食品专项检查，检查进口食品有无国家检验检疫局的进出口CIQ标志、进口食品卫生证书和中文食品标签，打击食品非法进口行为，保障进口食品质量安全。

10、由市工商局负责，市经贸委、市畜牧兽医水产局、市卫生局配合，加强肉品市场监管，严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”（动物检疫合格证、肉品品质合格证）公示制度，重点加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处，禁止未经检验检疫的肉品上市销售。

11、由市工商局负责，市卫生局、市经贸委、市公安局、市质监局配合开展上市牛肉灌水问题专项整治，打击上市牛肉灌水行为，并据此追根溯源，加强肉牛屠宰管理，净化肉品市场。

（八）其他有关工作

1、由市发改委、市农业局、市卫生局、市质监局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市粮食局、市工商局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局、市供销合作社等部门共同负责，市食安办、市财政局配合，按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系（2006—2008）建设发展规划》要求，加大资金投入，建设部门食品质量卫生安全检验检测项目，提高食品安全检验检测能力。

2、由市经贸委、市委宣传部、市农业局、市卫生局、市建设局、市质监局、市工商局、市畜牧兽医水产局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局、龙岩车务段及各县（市、区）政府负责，按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设任务分解落实工作方案的通知》（闽政办〔2007〕115号）要求，采取有效措施在建设食品安全信用平台、开展信用信息归集与披露、制定部门监管对象食品安全信用基础数据标准及格式和行业食品生产经营单位信用评价标准、实施信用分类管理、开展诚信宣传教育等方面开展相关工作，加快完成工作任务，推进食品安全信用体系建设。

3、由市卫生局牵头，市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市粮食局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局共同负责，抓紧颁布和实施《龙岩市食品污染物监测预警体系建设规划》。市卫生局负责开展全市化学污染物和食源性致病菌监测，市食品药品监管局负责依照法定监管职责开展食品安全专项调查工作，上述其他食品安全监管部门负责开展相应领域的食品安全监测工作。加强部门协作和监测信息交流，建立食品安全信息共享机制，健全市食品安全监测数据库，推进食品安全检测预警体系建设。

4、由市卫生局牵头，市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市粮食局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局共同负责，组建食品质量安全风险评估专家委员会，建立食品安全风险分析制度，抓紧制定食品中主要危害因子风险评估技术规范和准则，启动开展食品安全风险评估研究工作，及时发现、消除食品安全隐患。

5、由龙岩出入境检验检疫局负责，进一步加强进口食品检验检疫监管，积极开展风险评估工作，开展进口食品安全整顿，实施进口食品质量安全监控计划和出口食品有毒有害物质残留监控，对高风险肉类、水产品、奶制品等食品实行重点监控，严格按照有关规定处理不合格进口食品，保证进口食品安全卫生。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，依法严厉打击和食品非法出口行为。

6、由市农业局、市畜牧兽医水产局负责，申请加大财政资金对农产品质量安全管理的投入力度，研究设立农产品质量安全风险补助资金、低毒低残留农药补助资金、农产品质量安全应急基金、农产品质量安全检测救济资金，为确保农产品质量安全提供资金保障。

7、由市农业局负责，市畜牧兽医水产局、市经贸委、市环保局配合，继续开展农产品认证工作，加强对获证农产品的后续监管，加强认证标识管理，引导与鼓励认证企业使用认证农产品防伪标志，查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。

8、由市经贸委负责，加强“早餐工程”建设，重点抓好早餐配送中心和经销网点建设，扩大“早餐工程”覆盖面；开展集贸市场改造升级工作，提高管理与服务水平，建设让人民群众放心便利的食品交易场所；继续巩固“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营农家店在乡镇村的覆盖面，增加统一配送品种，提高农村食品质量。

9、由市质监局负责进一步抓好乡镇食品安全协管员制度建设，加强协管员相关工作培训和考核，做到全市每一个乡镇至少聘用一名食品安全协管员。市工商局负责进一步完善食品安全群众监督网，继续推进12315消费维权服务站点建设，推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，加强消委会分会建设，努力实现城乡全覆盖。

10、由市经贸委、市财政局、市科技局、市卫生局、市交通局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市环保局、龙岩车务段负责，按照国家商务部等13个部门要求，继续开展“三绿工程”活动，推动绿色市场建设，保障绿色通道畅通，大力倡导绿色消费，推进“三绿工程”工作的深入开展。

11、由市食安办会同市编办、市政府法制办，有关县（市、区）政府配合，研究开展食品安全领域相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作，适时提出推行食品安全相对集中行政处罚权工作和食品安全综合执法试点工作方案意见，报市政府研究后按有关规定上报省政府审批。

12、由市卫生局负责，市食品药品监管局配合，加强对保健食品的监管，打击在保健食品中违法添加药物的行为，查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。

13、由市食品药品监管局负责，加强食品安全应急保障基础建设，健全完善食品安全事故的报告、处置、保障等相关制度，组织开展全市应急专业知识培训，做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作，提高重大食品安全事故应急处置能力。

14、由市食品药品监管局负责，加强食品安全宣传教育工作，动员社会各方面广泛参与食品安全工作，深入开展食品安全“进农村、进学校、进社区”等宣传教育活动，印发适合不同消费群体的食品安全系列宣传资料，办好“龙岩食品安全网”，提高公众食品安全意识和社会监督意识。由市教育局负责，在全省中小学校开展食品安全教育。

15、由市工商局负责，市消委会承办，市经贸委、市畜牧兽医水产局、市质监局、市食品药品监管局协办，组织开展“提振消费信心，扩展乳业市场，促进农民增收，落实科学发展”为主题的消费宣传教育活动，组织编写乳制品科学消费知识读本，向消费者提供真实客观的乳制品信息，引导和促进乳制品消费。

16、由市财政局负责，落实市直有关部门市级年度治理工作经费，县（市、区）人民政府根据工作需要统筹安排相应的配套资金，保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。由市食安办负责，按照市政府年度治理工作方案和市级年度治理经费安排，提出年度重点治理项目资金使用计划，会同市财政局联合下达。市直有关部门的治理工作，由各部门根据各自职能，结合本工作方案自行部署，调整预算支出结构，加大资金投入，并将部署和资金投入情况报市食安办备案。

17、由市经贸委负责加强督查和评估工作，组织开展对市直有关部门及各县（市、区）治理工作的专项督查和统计评价，对食品安全工作扎实、效果显著的地区给予鼓励，对食品安全问题突出、长期得不到解决的地区通报批评。组织做好年度省对我市开展食品安全整顿工作情况检查的迎检工作。

18、市各食品安全监管部门进一步落实企业的食品安全主体责任，督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和追溯制度；督促企业加强检验检测能力建设，落实完善食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。

19、市各食品安全监管部门进一步加强食品安全监管，严格落实食品安全各项监管制度，对不合格食品坚决下架、退市责令企业召回；强化行政执法，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，严格执法，纠正执法监管中不作为、不到位和乱作为问题；健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制，及时查处食品安全重大案件。

20、由各县（市、区）政府对本地食品安全工作负总责，负责本辖区治理“餐桌污染”工作。根据本方案要求，结合实际际制订实施方案，加强组织领导，统筹调配力量，加大经费投入，定期评估分析本地的食品安全状况，及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，落实并加强监督检查，杜绝出现重大事故，促进当地食品安全形势不断好转。各县（市、区）政府年度治理工作方案须报市食安办（市经贸委）备案。

四、工作要求

（一）加强组织领导

治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”是市委市政府对县（市、区）经济社会目标考评的重要内容之一，是贯彻省委、省政府“着力民生、着力民心”工作要求的具体体现，各级各部门要进一步加强领导，健全制度，明确分工，加大投入，把这项工作中摆上重要议事日程，及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题，不断强化目标管理和责任追究，提高工作的自觉性、创造性、成效性，推动食品安全工作跃上新台阶。

（二）增强部门合力

治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”牵涉面广，涉及部门多。各级各部门要密切合作，形成合力。要进一步加强信息沟通，互相交流治理建设工作中的经验和做法，互相提供查处案件的各类线索，产销联手打击各类违法行为；要相互提供技术支持，实现资源共享，特别在检测设备、检测技术等方面要通过资源整合，降低监管成本，提高监管能力；要进一步明确监管职责，对于在监管中存在的职能交叉现象，各相关部门要相互合作，力戒推诿扯皮，确保监管到位。

（三）构建长效机制

各级各部门要清醒认识食品安全问题的长期性和艰巨性，努力构建保障工作的长效机制。要重抓源头治理，规范源头种养行为和食品加工行为，提高生产源头的规模化、组织化、无公害化、标准化水平；要重抓案件处理，严肃追究各环节的食品违法行为的法律责任，努力提高生产经营业主的自律意识；要重抓日常管理，切实做好日常检测把关，日常执法巡查，日常工作推进；要重抓群众参与，调动全社会各方面积极性，形成倡导绿色消费，杜绝有害低劣食品的生存空间，形成群防群治的有效氛围。

（四）抓好进度督查

各级各单位要根据承担治理工作任务，逐项分解落实到人，制定工作计划，落实序时进度，开展阶段性回头看工作，确保工作质量。市食安办要适时组织相关部门开展督查工作，检查各级各单位在资金保证、人员到位，措施保障，舆论宣传等方面的情况，实事求是开展评估，对于工作不到位，发生食品安全事故的单位和个人，实施效能告诫，追究行政责任。各级各部门要树立高度的政治责任感，努力完成食品监管的各项任务，为构建和谐的消费环境作出贡献。