财物盘点管理制度

财物盘点管理制度（共12篇）

财物盘点管理制度 篇1

财物盘点规则

第一条目的及依据。

为加强财产物资的管理工作，确保公司财产的安全完整，明确各有关管理人员的责任，特制订本制度。

第二条范围。

盘点范围包括现金、票据、有价证券、材料、在产品、产成品、外协加工材料、寄存品、代加工材料、寄库品、下脚料及固定资产等。固定资产的盘点应依据“固定资产管理制度”办理，其余各项，悉依本制度办理。

第三条方式。

1、年终全面盘点。

2、会计部门每月抽点。

3、不定期抽点。

第四条人员及职责。

为办理盘点，应设置盘点人、会点人、协点人及监点人。

1、盘点人由财物经管部门提任，负责点计工作。

2、会点人由会计部门或指派人员担任，负责盘点记录。

3、协点人由仓储保管部门担任，负责盘点时的物品搬运工作。

4、监点人由各分公司(总)经理室，总经理室视需要派员担任，负责盘点监督。

5、各分公司经理室、总经理室应指定专人负责盘点筹划，联络等事 1

宜。

第五条准备工作。

1、经管部门将应行盘点财物预先准备妥当，备妥盘点用具，并由会计部门准备盘点表格。

2、现金及有价证券应按类分别整理并列清单。

3、存货的堆置，应求整齐集中，并置“标示牌”。

4、各项的财物账册应于盘点前登载完毕，如因特殊原因无法完成时，应有会计部门将尚未入账的有关单据，如缴库单、领用单、交运单、收料单等，利用“结存调整表”一式二份，将账面数调整至正确的实际结存数。

5、盘点期间已收料而未办妥手续者，应另行分开。

第六条年终全面盘点。

1、各分公司(总)经理室应在签呈总经理核准后，签发“盘点通知”，通知各有关部门准备盘点，并于盘点前5天将盘点计划寄送总经理室，“盘点通知”应包含盘点日期，人员配置及注意事项。

2、盘点日期由各公司视存量及现场公休情况自定。

3、盘点期间除紧急用料外，应暂停收发料事项，盘点期间所需用料，应于盘点3天前办理完毕。

4、年终盘点，原则上应采用全面盘点方式，如确因事实所限无法实行时，应签呈总经理核准后始得改变方式进行。

第七条每月会计部门抽点。

1、每月抽点由会计部门主办，于签呈(总)经理核准后办理。

2、抽点日期及项目，以不预先通知经管部门为原则。

3、抽点时应会同经管部门共同办理。

4、盘点前应由会计部门利用“结存调整表”将账面数先行调整至盘点前正确的实际结存数，再行盘点，5、存货记录采用电脑报表控制者，应以收发存月(旬)报表为调整依据，如月(旬)报表不及附送者，应先填列“结存调整表”的调整栏，由抽点人员与经管人员共同签章。

6、每月抽点仍应填列“盘点统计表”及“盘存单”。

第八条不定期抽点。

1、由各分公司(总)经理室或总经理室视实际需要，随时指派人员抽点。

2、抽点时应会同经管部门及会计部门共同办理。

3、抽点程序与每月抽点相同，但“盘点统计表”及“盘存单”应再复写一份，交抽点人员。

第九条盘点报告。

1、会计部门应将“盘存单”的盈亏项目加计金额填列于“盘点盈亏汇总表”及“项目别盘盈亏汇总表”各一式四份，送经管部门填列差异原因的“说明”及“对策”后呈核，其中一份经由最高主管签注后转送总经理室。每月抽点及不定期抽点，应于盘点后7天内，将“盘点盈亏汇总表”一份送总经理室。

2、会计部门应将盘点结果及发现的异常事项及建议，编制“盘点报告”一式三份，经呈核后，一份连同“盘点盈亏汇总表”及“项目别盘盈亏汇总表”于盘点后三天内送总经理室备案。

3、盘盈亏金额在未查明原因之前列入“待处理财产损益”科目，在及时查明原因后，应由有关人员或保险公司赔偿的部分，转入“其他应收款”科目；无法查明原因的，盘盈金额转入“营业外收入”，盘亏金额转入“管理费用”或“营业外支出”科目。

第十条现金、票据及有价证券。

1、各分公司(总)经理室或会计部门，至少每月一次抽点现金，票据及其他出纳项目。

2、现金及票据的盘点，应于盘点当日上班未行收支前，或当日下午结账后举行。

3、盘点前应先将现金柜封锁，并核对账册后开启，由会点人员与经管人员共同盘点。

4、会点人依实际盘点数详实填列“现金盘点报告表”一式四份，经双方签认后呈核准一份报送总经理，报送期限依前述规定。

第十一条在产品。

1、在产品的盘点以当月最末一日及次月一日举行为原则。

2、在产品原则上采用全面盘点，如因成本计算方式无须全面盘点或实施上有困难者，应签呈(总)经理核准后始得改变方式进行。

第十二条本准则经总经理核准后实施，修改时间亦同。

财物盘点管理制度 篇2

实施人财物集约化管理，是现代企业提高管理水平和效率、不断提高竞争力的一种有效方式。在当前复杂的经济环境下，电力企业面临着激烈的市场竞争，在电煤涨价、节能减排的多重压力下，如何挖潜改造，开源节流，“强化内涵”，“苦练内功”，在企业集团内部合理优化资源，发挥现有资源的最大作用，人财物集约化管理就成为重要的手段。通过实行企业人、财、物信息的“一本账”，实现集团内部人力资源的集中管控，资金财务的统一归集，以及物资设备的全集团统筹调配，使公司的资源调控能力和管理效率得到显著提升。

实施人财物集约化管理，要以标准化为基础，以信息化为支撑。首先，全集团要有统一的人财物集约化管理流程标准、信息代码标准和信息技术标准。通过统一的管理标准，实现人财物集约化管理流程在各分(子)公司的集约统一;通过统一的信息代码，使得集团内部人资信息、财务信息、物资信息得以互通共享;通过统一的信息技术标准，各单位统一的信息集成平台方可以支撑实现人财物信息流的互联互通。其次，全集团要建立一体化的信息集成平台、人财物集约化管理系统和信息技术保障体系。没有集团一体化信息系统的支撑，是不可能实现人财物集约化管理的，尤其是企业规模越大、员工人数越多、分(子)公司数量越多，越离不开信息系统的有力支撑。通过人财物集约化管理系统，集团各人财物部门实现对人财物集约化的管理;通过一体化信息集成平台，实现各单位人财物信息在公司总部的集约化展现，以及与其他业务系统的集成;通过信息技术保障体系，实现人财物集约化管理系统的可靠稳定运行和人财物信息的安全准确。

人财物集约化管理，也是集团企业建立集团一体化管理信息系统的核心。尤其是企业财务管理，与企业的工程建设、项目、营销、生产、科技、物资、人力资源等核心业务密切相关，是上述各核心业务的核心。物资、人力资源一般也是与其他业务管理密切相关的公共内容。因此，企业的集团一体化信息系统应以人财物集约化管理为核心建立，并实现与其他各项业务管理的紧密集成，实现集团企业内部信息流、资金流、业务流的顺畅流通，从而有效提高人财物核心资源的管控能力和资源配置能力，提高企业管理流程的规范化。

通过实施人财物集约化管理可为企业带来明显的效能、效率和效益。比如，上海电力公司通过深化ERP应用实现了对1.7万员工的全口径集中管理，初步建立了全员绩效管理体系和员工任职资格评价体系;财务管理方面，会计核算、资金管理、预算控制和资产管理实现“一本账”，资金集中率达到100%，2009年资金效益达1 900万元;物资采购实现了全流程标准化、编码统一和统一采购全覆盖，采购周期缩短50%以上，采购平均价格下降8%以上。

对现代企业财物管理的几点思考 篇3

一、现代企业财务管理的特点

首先，现代企业财务管理涉及面广。财务管理活动涉及到企业生产、供应、销售等各个环节，每个部门都在合理使用资金、节约资金支出、提高资金使用率上接受财务的指导，受到财务管理部门的监督和约束。同时，财务管理部门本身为企业生产管理、营销管理、质量管理、人力物资管理等活动提供及时、准确、完整、连续的基础资料。

其次，现代企业财务管理综合性强。现代企业制度下的企业管理是一个由生产管理、营销管理、质量管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多子系统构成的复杂系统。财务管理作为一种价值管理，它包括筹资管理、投资管理、权益分配管理、成本管理等等，这是一项综合性强的经济管理活动。财务管理渗透在全部经营活动之中，涉及生产、供应、销售每个环节和人、财、物各个要素，所以抓企业内部管理要以财务管理为突破口，通过价值管理来协调、促进、控制企业的生产经营活动。

二、目前我国企业财务管理工作中存在的不足

（一）重使用价值实物管理，轻价值综合管理；(二）重资金总量筹集，轻筹资结构安排；（三）重生产成本管理，轻资金成本控制；(四）重当期收益，轻远期风险控制；（五）重事后总结，轻事前预防；(六）重强化企业内部管理，轻财务形象管理。

三、加强现代企业财务管理的途径

(一）建立适应现代企业特点的财务会计管理体制

由于现代企业集团化、跨地区经营的特点，企业总机构必须妥善处理好与下属分支机构之间的财务管理关系。处理好统一性与自主性的关系，集权与分权的关系，做到既能灵活地集中财力，保证生产重点需要，使资金得到有效使用，又有利于调动下属分支机构的积极性。使其在保证完成总机构下达的各项经济任务的基础上，有一定的自主权，享受相应的经济权益并承担一定的经济责任。由于现代企业的经营范围广、分支机构多、物资流量和资金流量大，企业必须从商品经营为主转变为以资本经营为主。总机构应成为投资中心和分配中心。分支机构成为成本中心和利润中心。要适当划分各级管理权限，费用计划管理，资金有偿使用。以资本增值最大化为目标，为股东或投资者谋求最大的回报。适当集中财权，强化管理。资金调度权、资产处置权、投资权、收益分配权、财力人员的任免权要集中总机构，各分支机构只有经营权，实现由分权型管理向集权型管理的根本转变。同时，缩小管理半径，尽量少设三级或以下的分公司，减少管理层次，有利于适当集中财权，实现有效监控。健全内部机制，强化财务监管。财务管理是企业管理的中心，因此必须保证财务管理的权威地位。财务管理机构设置要科学，财力管理制度要健全统一，执行要有刚性，检查、监管要到位。设立内部结算中心，以便有效融通资金和加强监控。实行公司内部财务信息联网，提高财务监控质量。实行目标管理，健全激励机制。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代管理方式，实现对下属分公司的绩效评价与控制，是最理想的激励方式，对调动下属分公司的经营和管理的积极性来说，是一种强制约束机制。

（二）加强现代企业财务管理中的成本管理

掌握成本控制关键点，包括合理确定成本最低、利润最大的产品产销量，减少无效或低效劳动。同时开展价值工程活动，把产品的设计、技术进步、成本控制和经济效益有机结合起来，实现事前参与和超前控制。拓展成本考核范围，健全成本考核体系。财务部门在考核产品制造成本的同时，还要考核产品质量成本和责任成本。在考核有形成本时，还要注意产品的无形成本。并且要强化成本考核力度，在企业内部划小核算单位设立责任成本中心。财务部门要充分利用财务信息的全面性、权威性，客观公正地评价成本中心绩效，实现成本否决制，使财务部门在全员和全过程的成本控制网络中发挥核心作用。推行目标成本核算管理，开展优化企业产品结构活动，以成本管理为中心，将资金投入效益好的产品，对于亏损较多、没有市场销路的产品，及时“关停并转”，将损失或亏损降到最低。

（三）加强财务风险的预防和控制

目前绝大多数企业对如何加强风险的防范与管理，如何控制风险，还没有投入足够的精力。因此，认真研究风险问题，采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制，成为现代企业财务管理理论和实践工作中的新课题。企业应当建立起“风险识别、风险评估、风险预防、风险控制”的管理机制，特别应加强财务风险的预防和控制，通过制定应付风险的方案和措施，以增强企业的财务应变能力，及时有效地阻止不利事件的发生，把风险降到最低限度。我国加入WTO后，机遇和挑战并存，企业的生存环境更加复杂，更需要我们制定企业财务管理战略，建立信息网络，为正确进行各项决策的风险预防和控制创造条件。

（四）加强会计控制

将会计作为一个独立的部门，实行会计人员统管统派制。将会计人员从企业中独立出来，纳入各级会计委派机构中。会计人员的任免、奖惩、工资、福利等均由会计人员委派机构负责。进一步加强会计监督，完善会计职能。会计监督的重点是对会计工作本身进行监督，没有这个监督，就不能产生真实的、合理的、合法的、准确的会计信息，从而也就不能为企业和有关方面决策提供正确可靠的依据。将财务监督与会计监督区别开来。财务监督主要是对企业发生的涉及财务收支事项进行监督，是第一重监督；会计监督则是在核算过程中对财务收支进行再监督，是第二重监督。会计监督除了对财务活动进行再监督之外，还应当对生产经营活动中的非财务活动进行监督。建立多层次的会计控制体制，推行财务总监委派制。层次化的现代企业会计控制体制是通过明确各方关系人的权利和责任实现的，使得每个群体或个人的行为都处在他人的监督和控制之下，避免出现会计控制的“真空地带”或“控制盲点”，而使控制流于形式，难收成效。通过建立多层次的会计控制体系，以体现现代会计控制的协调、约束特点。

财产财物管理制度 篇4

一、学校财产、物资的管理和使用，必须贯彻统一领导、分工负责、管用结合、人尽其职、物尽其用的原则。

二、学校指定专人负责财产、物资的管理工作。

三、学校财务财物进出要有审批意见，要办理进出库（室）借还手续，谁借谁还，按时归还，任何人不得无理强行借物和无偿使用。管理人员也不得擅自将财产、物资出借，一经发现，必须追查责任。

四、学校财产、物资任何组织或个人不得侵占或破坏。对财产实行管理责任制。按使用部门和存放地点，落实到处、室、班、组、人。定期检查，谁用谁管，明确责任。

五、学校财产如有丢失、损失等，要追究当事人责任。如遇抵赖或无理取闹不赔偿者加赔处罚，情节严重者给予必要的行政处分。

六、学校的房屋、场地、设备，任何人不得擅自出租、交换或出售。

七、财产物资管理人员及教职工，工作调动要办理交接手续，负责和使用学校的财产、物资都要清点交出，不得自行带走。

八、财产管理人员要勤勤恳恳，廉洁奉公，一视同仁，敢于坚持原则。所有物品要做好验收、保管，严格手续制度，做好收发记录，做到帐物相符。

九、加强对学校财产物资的维修保养工作，平时加强检查，发现有损坏，立即向总务处汇报，及时维修，延长财物的使用寿命。

民丰二小

财物保管制度 篇5

为了使宾馆合法经营，保证旅客财产安全，积极采取安全防范措施，增强安全意识，明确工作责任，杜绝一切不安全事故发生，特订立如下制度。

一、认真落实旅客财物保管制度，做到分工负责，责任到人。

二、总台服务员、保安员、楼层服务员必须热情地向旅客宣传贵重物品及现金交宾馆代保管的重要性。

三、旅客财物保管，必须严格办理登记手续，做到三登记一签名。

四、贵重物品及现金与一般行李做到分别保管。

五、旅客财物寄存时，要善于在寄存物品中发现可疑人员及其它违禁物品，发现问题及时向公安机关报告。

六、认真执行交接班制度，防止责任不明造成损失。

七、对违法财物保管制失责者，按情节轻重处理，情节严重者交公安机关处理。

八、严禁旅客和无关人员进入财物保管室。

九、经常检查财物保管安全设施情况。

罚没财物管理规定 篇6

第九条 各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度和结算对帐制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计、罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关，必须督促单位限期查清改正。

第十条 政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费，或通知银行从其经费存款中扣缴。

第十一条 各种扣留财物和罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用，调换、压价私分或变相私分，违者从重惩处。

财物盘点管理制度 篇7

2014年中国管理会计发展历程盘点

1月29日,财政部网站首次刊登了《关于征求意见的函》,明确确立了建立管理会计体系的主要目标、重要性和紧迫性。

2月20日,财政部部长楼继伟在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上讲话指出:“将加快培育我国管理会计人才,为打造中国经济“升级版”服务”。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型,那么,打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

3月24日,为做好顶层设计,指导和推动管理会计工作全面系统开展,财政部决定公开选聘一批管理会计咨询专家。选聘工作将经过自我推荐、单位审核最后由财政部审定聘任,聘期两年。

5月6日,财政部会计司司长杨敏在全国会计处长座谈会上发表讲话,明确强调了财政部当前及今后一个时期的七项重点工作,其中,“全面推进管理会计体系建设”位列财政部2014年七项重点工作之首。

7月21日,财政部正式公布了第一届管理会计咨询专家名单,初步建立了管理会计专家咨询机制。

7月31日,财政部部长楼继伟主讲了由中国总会计师协会组织开展的“管理会计系列讲座”第一讲。会上,楼继伟就我国管理会计的现状、存在的问题和努力的方向做了演讲。

8月12日,国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,提出将取消的注册税务师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格,不再实行执业准入控制,对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。一边是国家对注税、注评等职业资格认证的宏观调控,一边是财政部采取多项举措推动管理会计发展,财会行业再次洗牌。

9月,财政部在谈及推进管理会计人才队伍建设时提出,推动改革会计专业技术资格考试内容,适当增加管理会计专业知识的比重,从基础知识和职业思维入手加速管理会计在会计人群中的落地生根。据悉,除会计专业技术资格考试外,其他多项会计考试也正在进行调整,将逐步加大管理会计知识占比。

10月11日,财政部副部长胡静林出席中国总会计师协会主办的“2014中国管理会计论坛”,并在论坛发表了题为《管理会计在中国:回顾与展望》的讲话,对管理会计的历史做了回顾和总结,并对政府全面加强管理会计体系建设的布局和谋划,向出席会议的财务工作者做了说明。

11月14日,财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。《指导意见》作为我国管理会计体系建设的顶层设计,开启了会计改革与发展的新篇章。

12月15日,财政部网站发布《规划宏伟蓝图开创历史先河——<财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见>系列解读之一》。

12月22日,财政部网站发布《交流大碰撞积极推动理论建设——<财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见>系列解读之二》。

我国煤矿企业管理创新盘点 篇8

摘要：煤矿企业是一种资源提取企业，在发展生产上往往是采取自定产量的方式以适应企业的生产力的发展状况，实现企业效益最大化。本文讲述了煤矿企业进行创新管理的意义、措施以及发展趋势。

关键词：煤矿企业；经营管理；创新；趋势

1.创新管理模式在国有煤矿企业中的意义

1.1促进企业快速顺利发展

我国煤矿企业发展的主流方向就是提倡企业管理者和员工的创新精神、创新意识，深化煤矿企业管理创新方面的改革，不断提高煤矿企业的创新能力。煤矿企业管理创新的关键在于管理者知识和技能的高低，因为管理者是煤矿企业中的重要的人才资源，是企业进行管理创新的直接推动者。

1.2促进企业与社会主义建设的协调发展

着重培养煤矿企业管理者创新意识与创新能力是进行煤矿管理创新的核心。如果创新管理工作存在过多的缺点，就使得其与社会主义建设相违背，更加不利于煤矿企业的生存和发展。

1.3是企业发展的思想支柱

导向、激励、调节等是创新管理模式的功能，而创新管理模式是企业的思想理念。尊重个人自由以及个人的自身发展与潜力，是企业指导思想在员工培养方面的主要要求。对于煤矿企业来讲，创新能力是关键，思想政治工作是根基，只有创新和企业理念形成一个成体，才能更好的提高员工的能力，继而推动我国煤矿企业的不断发展。

2.煤矿企业经营管理的问题以及创新

2.1煤矿企业经营管理中的问题

2.1.1企业规模小，劳动生产率低，煤炭产业链短

我国地方、乡镇等煤矿企业的规模与国有企业相较比较小，年平均产量也比较低。现今，我国煤的生产总量虽然在不断地增加，但是，由于我国的煤矿的生产效率低下，导致我国煤产量的排名依然居于世界倒数。我国的大多数的煤炭企业的产品结构比较的单一，初级产品所占的比重较大而煤炭被加工利用的程度比较低，所以煤炭产业链比较短，不利于企业收益。

2.1.2污染控制力弱，企业包袱沉重

我国煤炭在开采、加工、使用的过程中都会带来环境污染，大气污染和水污染尤为严重；运输煤炭又要耗费大量的资金来维修铁路；同时，煤矿企业又会面临着煤矿资源枯竭的问题，因此，煤矿企业给企业本身以及社会都带来了压力和负担。

2.2对煤矿企业管理进行创新的措施

2.2.1经营理念和管理决策的创新

现今，煤矿企业的部分经营者的管理经营的理念与当代企业管理的理念不相适应和协调。不仅存在着思想滞后的现象，还忽视了市场的作用，对现代企业制度的理解也不够全面，更不善于利用现代的管理手段和管理方法。

因此，我们要改变这种现状。首先，倡导积极转变管理理念，可通过培训、宣传等方式引进新的管理理念，如：竞争与合作相统一的管理理念，为创新管理模式的发展奠定基础。其次，要从多角度入手，例如要改变之前单一的生产观念，要转变成追求经济效益和社会效益的最大化。再次，不能只追求利润的最大化，要对环境和社会负责。企业兴衰成败的关键因素就是决策管理，企业科学决策的依据则是信息。因此进行煤炭企业决策管理创新的重要内容就是建立灵活准确的信息系统。

2.2.2经营战略和管理组织结构的创新

正确的战略可以使得企业保持旺盛的生命力，因此我们要确定符合企业发展趋势的战略，如要转变之前偏重生产管理的状态，要更加重视市场营销和技术开发。除此之外，实施经营战略的重要保证就是高效的组织结构。我们要根据专业化社会协作的方向进行经营决策、技术开发，并且要精于主体部门，要使企业的组织结构能够高度适应市场经济，提高工作效率。企业还要削减中间管理层次，使扁平型结构逐渐成为企业的管理层次结构，这有利于提高企业的管理效率和工作效率，能更好的促进企业的创新与发展。

2.2.3管理技术与管理者选拔的创新

随着市场需求与竞争形势的不断变化，煤矿企业也要积极的学习先进的管理方法，要学会使用现代化的信息技术来提高管理效率和管理质量。除此之外，现代的任命和选拔管理者的方式违背了现代企業制度的要求，不利于更好的推动企业的发展。随着煤炭的市场化，在管理者的选择上我们应当慎重，要选择那些整整具有经营管理能力和经验的人进行管理，促进煤矿企业的科学发展。

3.我国煤矿企业管理创新的发展趋势

3.1重组整合、快速推进、细化落地的发展趋势

大集团的重组时该发展趋势的主要表现，可以进行同行业的重组，也可以进行相关行业的联合重组整合，如统一品牌、统一研发技术、统一市场营销、统一资源配置等，提高资源的利用效率和企业的生产效率。还要贯彻落实企业的发展计划，建立执行高效、决策科学、管控有力的运行机制，使得战略目标的实现得到充分的保证。

3.2自主创新、结构优化、循环经济的发展趋势

响应国家号召，建立创新型企业，要从观念创新、思路创新、体制创新、机制创新等方面进行自主创新，还要不断推动企业结构的优化调整，扬长避短，突出煤矿企业发展的重点，根据市场的需求和产品机构的优化调整，确定不同的主导产品的市场定位。除此之外，企业在发展过程中要提高责任意识和环保意识，注意保护环境、节能减排，要促进煤矿企业的可持续发展和循环经济的发展。

4.管理创新对煤炭企业技术创新的作用与促进

4.1管理创新对技术创新的推动

科学技术是第一生产力，管理也是生产力。因此，管理与科技之间就是一种互相推动的关系。科技创新对管理创新有巨大推动作用，反过来，管理创新又能够为科技创新奠定坚实的基础。企业管理理论与思想的不断发展，也恰好证实了这一点。从泰罗科学管理制、福特生产方式到系统工程管理，均是科学技术在社会生产组织管理当中的一些实践管理模式，同样地企业管理理论从经验主义管理到科学管理再到现代管理也给企业科技创新打下了坚实基础。从长期发展来看，世界很多国家的也越来越重视科技创新的作用。当然，这对于煤炭企业来说也同样重要，其制度创新与管理创新也极其重要。

4.2建立与时俱进的现代企业制度的意义

建立能够与社会主义市场经济体制相适应的现代企业管理制度，这是实现社会主义公有制和市场经济进行有机结合的主要方式。它的关键在于企业法人制度与公司治理结构为重要内容的现代企业制度为企业技术创新创造了前提与基础。煤炭企业从资本收益最大化与风险最小化的层面来讲，努力实现企业经济效益的最佳化，最终形成了企业技术创新的强大力量。通过这样就可以使得煤炭企业有机会进入资本市场，使其筹资方式更加广泛。当前，大部分煤炭企业将技术创新体系与机制的建设作为主要内容。

结语：煤矿企业发展的不竭动力就是创新，而依靠科技的发展来进行创新，是发展好煤矿企业创新管理的必要条件。当然，还要根据市场的需求和国家的要求来创新观念、管理体制、管理模式等，提高我国煤矿企业的生产力和生产效率，不断促进我国煤矿企业可持续发展。（作者单位：永煤集团股份有限公司）

参考文献：

[1]薛根琪，崔华敏.以管理创新为导向 加强煤矿企业管理[J].煤炭企业管理.2001（06）

[2]张梅.信息化帮助煤矿企业管理改革[J].中国煤炭.2004（05）

[3]王民宏.浅析新形势下的煤矿企业管理[J].企业标准化.2008（11）

[4]高培.以管理创新为导向 加强煤矿企业管理[J].品牌（下半月）.2012（01）

涉案财物管理心得体会 篇9

所谓涉案财物，是指公安机关在办理行政、刑事案件和履行行政职能过程中依法扣押、调取、抽样取证、追缴、收缴等方式提取的与案件有关联的财物。主要包括：取保候审保证金，扣押或查缴的现金和其他财物，提取、查扣的作案工具或违禁品，行政案件预交款，行政复议保证金，抽样取证的财物，以及执法实践中依法保存的与案件有关的其他财物。非涉案财物，又称代为保管财物，是指公安机关日常工作中除涉案财物外，出于维护当事人合法权益、安全等因素考虑，由公安机关代为保管的与案件事实无关联的财物。包括在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物，群众拾遗的财物，无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物。

公安机关的执法行为规范与否直接关系到公民的合法权益和公安机关的形象，加强对执法环节财物的管理，是保障刑事、行政执法活动的顺利进行和推进公安队伍建设的需要，为此，公安机关审计部门联合纪检、督察、法制等部门应加强对执法环节财物的专项审查监督力度。从历年审计调查情况看，多数一线执法单位能遵守国家财政法规和省厅涉案财物管理规定，严格执行“收支两条线”规定，但也存在一些漏洞和薄弱环节。现就公安机关在执法环节财物管理方面存在的问题、原因及对策进行探讨，以寻求共同解决途径。

一、存在的问题

1、收取涉案财物的程序不规范。多数发生在治安行政案件中，对于暂扣标的较大，违法者又是外地人员的情况下，为了保证随后的行政处罚能顺利执行，往往采用未裁先收手段；有的属于超范围收取预交（暂扣）款，根据有关规定，《浙江省行政执法预收（暂扣）款票据》的使用范围：一是治安调解解决医疗费和损害赔偿需侵害人预交部分款项的；二是违反治安行政管理的行为人因客观原因需要在案件处理期间离开案发地，愿意预交部分款项听候公安机关处理的；三是办理刑事、行政案件中的各类保证金。但在实际执法工作中，对于赌博、卖淫嫖娼等案件一般都对违法嫌疑人要求预交款项；有些暂扣款项由于证据单一，明知无法按法定程序处理，但为了种种原因，还是责令当事人先交预交款；有的扣押款项只有一份笔录，无完整案卷，有的单位甚至连笔录都没有，缺乏扣押合法性，属于违规扣押。

2、涉案款项处理不及时，造成长期挂账。主要是：1）、对暂扣预交款项、暂扣物品处理不及时，如有的办案单位对十多年前扣押的款项未得到处理，二至三年扣押款未及时处理的情况较普遍。该退还的未及时退还当事人，根据《证据登记保存和行政没收的程序规定》，对预交款应在收到之日起一个月内作出处理结果，不作出处理决定的，公安机关应当将被扣押财物退还当事人，否则就是违规扣押。由于各种原因，有的单位未对扣押款项及时处理，造成现在无法处理。2）、对刑事案件取保候审保证金处理不及时。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，取保候审期限不得超过十二个月，有的在取保候审期满后，嫌疑人已被解除取保候审强制措施，但取保候审保证金未及时退还。3）、行政拘留暂缓执行保证金处理不及时。从审查情况来看，已超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金的笔数较多，数额较大，有的嫌疑人认为只要交了保证金就万事大吉，逃避执行行政拘留。根据有关规定，被决定行政拘留的人逃避行政拘留处罚的，公安机关应没收或部分没收保证金，行政拘留继续执行。

3、调动移交环节存在漏洞。在民警调动时，未严格执行交接制度，移交手续不规范，填写项目不全，未将有关涉案财物案卷及时整理后交出，致使部分案卷无法寻找，到检查时原经办人与现经办人就相互推诿，互不认帐，无法查证扣押财物的合法性。在基层单位内勤人员调动时，未经县局财务人员到场监交，有的内勤对单位资产、财务等账目未与县局后勤财务部门核对平衡，就草草移交给接任者，而接任者又没仔细逐项核对校验，致使账目不清、责任不明。

4、执法财物未按规定及时移交和处置。主要存在两方面问题：一是办案单位未将扣押的财物及时移交公安机关后勤部门集中保管。基层单位在提取涉案财物后，就放在单位内部自行保管，有的单位机动车、电动自行车等存放数量较多，因没有专用场所，露天存放，经日晒风吹雨打而遭损失。有的贵重物品，如金银手饰、笔记本电脑、书画、手机等，因体积较小，就随意存放在办公室内由民警自行保管，特别是在调解各类民事纠纷过程中收取的待处理预交款，因要随时发放给受害人或返还给当事人，就留在民警身上，不上交单位内勤集中保管，这些现象容易出现垫支、挪动等问题。根据涉案财物管理相关规定，对应交由公安机关后勤部门保管的涉案款项、变价款和涉案物品，凭有关法律文书、决定书填写《财物移交登记凭据》，在24小时内交存指定银行账号和主管公安机关的后勤部门验收保管。基层单位因路途遥远、交通不便等客观原因，可适当延长移交时间但不得超过三个工作日。二是主管部门对移交的财物未及时处置。公安机关主管部门设立或指定的物品集中保管场所，场地面积往往有限，若不及时对各单位上交的财物进行上缴财政处理，日积月累，会形成大量的待处理物品，只能堆放在棚屋外，风吹雨淋，会使财物腐锈造成损失。按照《公安机关办理行政案件程序规定》，在通知原主或公告后六个月内，无人认领的，按无主财物处理，登记后上缴国库或依法变卖、拍卖后，将所得款项上缴国库。

5、未落实专人负责、统计、保管等管理制度。有的办案单位对财物未确定专人保管，而是实行谁办案谁负责的做法，办案民警私自保管涉案财物和非涉案财物。有的对嫌疑人采取强制措施后，一些与案件无关的随身携带物品，如汽车、摩托车、笔记本电脑、手机、现金等财物往往滞留在办案单位或经办民警身上，由于代管财物未随案、随人移交，日子久了，也容易出现被挪用、丢失等问题。有的单位未设立涉案财物和非涉案财物明细登记台账，一些涉案财物未及时录入公安机关涉案财物管理信息系统，办案民警交来的财物就随手放在内勤办公室，导致时间一长，连财物的来源、数量、当事人、扣押理由等都无法查清，有的未设立财物保管室和保管专柜分类保管，此类现象易滋生违法违纪问题。

6、在接收、保管、处置财物等环节存在缺陷。基层单位上交财物到后勤部门进行集中保管时，对财物应用照片或录像进行固定，对贵重细小物品以自封包的形式封存，在自封包上注明封存财物的名称、数量、案由、时间、编号等祥细内容，移交时后勤保管人员与移交人应当面清点并在封口上签字。但在审查时，发现仓库内存放的贵重物品未按规定装封和履行监交手续进行共同签字，给财物的管理工作留下安全隐患；在保管方面，对金银及其制品、珠宝、珍贵文物等物品未逐案逐件编号和设立专柜专箱进行分类保管，也未定期对仓库内的财物进行盘点、核对，时间一长，物品底数就不清；有的物品已上交财政部门，但未及时在保管登记台账上核销，造成账账、账实不符。在处置环节，有的基层单位对扣押的时令性强、鲜活、易腐变物品，未及时与财物主管部门衔接妥善对其作出变卖、拍卖处理造成财物损失；有的财物扣押后交到后勤部门保管，最终案件没有成立，在法定时间内对当事人处理依据又不足，退还又觉不妥，这样就留在公安机关，后勤主管部门到了一定时间后，上交财政又不行，导致保管物品越积越多，给公安机关对财物处置工作带来困难。

7、行政收费和罚没款收入未及时上缴银行财政专户。有的基层单位位于边远地区，辖区内无设有特定上缴的银行专户机构，平时解缴款项不方便，行政事业性收费和罚没款数额又不多，就将平时收取的行政事业性收费、罚没款自行保管在单位保险箱内或以私人名义开设存单，等达到一定数额后集中上缴到城区银行专户。这有涉嫌截留、挪用、坐收坐支罚没收入的行为，同《收支两条线》和《浙江省涉案财物管理规定》等有关文件精神相违背。

二、原因分析

产生问题的原因有多方面，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素造成，归纳起来有以下几点。

1、领导重视不够，存在重业务、轻财物管理的思想。由于公安业务繁重,人员紧张，疲于应付各种业务考核检查，对执法质量抓得很紧，而放松了对执法环节财物的管理；有的基层单位苦于抓经费的落实，对于一些赌博、卖淫嫖娼案件涉案款项能扣押的则先行扣押，而忽视了扣押款项的合法性、合规性，致使扣押的财物一时无法及时处理，造成了长期挂账。

2、领导存在“新官不理旧账”思想。对自己任期内的财物比较重视，做到能清理的及时清理，但对前任领导留下的财物不够重视，就象“传家宝”一样任任下传。各级公安机关对基层单位执法检查监督较多，而对执法环节财物管理情况监督较少，使基层领导对财物的管理产生思想上的偏差，造成财物处理不及时、不彻底，留下死角。

3、办案人员执法观念淡薄，责任心不强。一线执法民警对有关涉案财物的管理规定掌握不是十分清楚，在日常办案过程中，随意扣押现象较普遍，一切从方便办案的角度出发，忽视了相应程序规定和要求，致使一些案件无法及时处理甚至根本无法处理，等人一调走，就把烂摊子抛给原单位，而接任者又“事不关已、高高挂起”，时间一长，连案卷和一些扣押物品都无法找到，给财物的处理带来困难。

4、相关法律法规不够健全。现有关于执法环节财物管理方面的法律规章等规定都比较粗泛，可操作性不强，没有具体的细化管理办法和操作指南，给执法环节财物管理工作带来不便。特别是在执法办案中产生的大量非涉案财物，如何进行管理，没有具体规章制度可供参考。

三、管理建议和对策

1、强化学习，提高素质。公安机关各级领导和全体民警要以2007年公安部“三考”为契机，掀起学法高潮，认真学习《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《浙江省公安机关涉案财物管理规定》等法律法规知识，进一步树立依法执行职责和公平公正执法观念，强化办案过程中的证据意识、程序意识和人权意识，依法扣押和处理涉案财物，切实提高执法环节财物管理水平。目前基层公安机关虽然经费紧张，财政保障有限，但也不能在财物扣押和支配上动手脚，应摒弃“唯钱办案”的观念，自觉加强对执法环节财物的管理。为全面提高基层执法单位领导和民警对财物管理水平，公安机关有关部门有针对性地就财物管理方面的知识，定期进行业务培训和指导，重点解决基层办案单位财物管理无序、管理责任不清以及如何保管、移交等具体问题。

2、建章立制，规范管理。要按照上级公安机关对执法环节财物管理的有关规定，通过边查边改、边改边建的办法，结合自身实际，制定《涉案财物与非涉案财物管理规定》、《执法财物仓库保管规定》等规章制度。在执法工作中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行祥细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台账，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。贯彻执行县局制定的《公安民警交接工作制度》，要求中层领导干部的离任调动，由政治处委托审计部门进行离任审计调查；单位内勤人员的调动，公安机关后勤财务人员要到场监交；对民警的调动除交接清资产、财务外，对于涉案财物的案卷要整理完整后向原单位交出，严格执行移交手续。

3、各施其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源、形成合力、齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位票据的领取、使用、注销情况，规费收入和罚没收入遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款总账与各执法单位暂扣款明细账进行核对，确保账账相符，如发现错漏账项和未调整账项，应及时调整平衡。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁、超范围收预交款、随意扣押财物。对于超过一年期限的取保候审保证金和超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金，有必要在期满前的适当时间，通过相关途径督促提醒，确保“二项保证金”得以及时清理。

沈阳市罚没财物管理办法 篇10

第45号

《沈阳市罚没财物管理办法》业经2014年12月5日市人民政府第17次常务会议讨论通过，现予以发布，自2015年2月1日起施行。

市长：陈海波 2014年12月9日

沈阳市罚没财物管理办法

第一条 为了加强罚没财物管理，防止国有资产流失，保障国有资产安全，根据《辽宁省罚没财物管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称罚没财物是指具有行政处罚权的行政机关、司法机关、法律法规授权的组织（以下统称执法机关）依法实施行政处罚的罚款、没收的非法所得款和查处、没收、追缴的物品。

第三条 在本市行政区域内执法机关对罚没财物的收缴、处置和监督工作，适用本办法。

第四条 市和区、县（市）财政部门是同级罚没财物管理的行政主管部门。

监察、审计等部门按照各自职责，做好罚没财物的监督检查工作。

第五条 罚没财物属于国家所有，任何单位和个人不得截留、滞留、挪用、借用、调换、私分或者擅自处置。

第六条 行政机关实施行政处罚的罚款以及物品的变价款，应当按照非税收入管理相关规定及时、足额上缴国库。

第七条 执法机关应当实行罚没物品收缴与保管相分离，妥善保管罚没

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物品，建立罚没物品登记、验收、保管、交接、注销等管理制度，防止罚没物品的毁损、短缺和变质。

第八条 执法机关应当自结案后30个工作日内，向财政部门提出罚没物品上缴申请或者处置意见，填写罚没物品上缴申请，同时出具下列资料：

（一）作出没收物品处理决定的法律文书；

（二）对没收物品作出的质量检验报告或者鉴定材料；

（三）其他相关资料。

执法机关无法提供相关文件的，应当出具无法取得这些文件的说明材料。

第九条 财政部门应当依据国家和省有关规定，组织执法机关、有资质的中介机构对申请上缴的罚没物品进行审验、分类和鉴定，并依据结果，出具对申请上缴罚没物品的分类处置意见。

第十条 财政部门对执法机关申请上缴的罚没物品存在疑问的，不予接收并记录在案，责成执法机关查实问题后重新申请上缴。

第十一条 罚没物品应当根据不同分类，分别采取上缴国库或者移交其他专管机构、拍卖及销毁等方式处置。

罚没物品处置时，由执法机关申报罚没物品处置意见，报财政部门审批。

第十二条 罚没物品产权清晰无权属纠纷并适合机关事业单位使用的，上缴国库。

第十三条 罚没物品有下列情形之一的，经财政部门审核后，由执法机关按照下列规定进行处理：

（一）金银及其制品、外币，不具有收藏价值的，由执法机关送交专管机构或者专营企业按照市场价格收购或者收兑，取得的变价收入上缴国库；

（二）有价证券，由执法机关送有关单位，按照市场价格转让或者兑付，取得的变价收入或者兑付款上缴国库；

（三）专卖品，由执法机关委托专卖部门依法处理，取得的变价收入上缴国库；

（四）鲜活商品等易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，经相关检验、检疫合格的，由执法机关直接送有关经营（使用）单位收购，—2—

变价收入上缴国库或者无偿调拨给社会福利机构；

（五）古玩、字画等文物，由执法机关移交文物管理部门按照规定处理。按照规定允许流通的，由文物管理部门依法委托具有文物拍卖经营资格的拍卖机构进行拍卖，拍卖收入上缴国库；不允许流通或者有入馆收藏价值的，由文物管理部门管理。

第十四条 罚没物品有下列情形之一，属于专管机构管理或者专营企业经营的，经财政部门审核后，由执法机关移交专管机构处置：

（一）法定保护的野生植物、野生动物及其产品，移交林业、农业、水利行政主管部门处理；

（二）枪支、弹药、爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品、易制爆危险化学品、放射性物品等，移交公安机关和国家安全机关处理；

（三）执法机关扣留或者人民法院判决没收的走私车辆，移交海关处理；

（四）在相关部门登记备案但无法提供车辆登记证、行驶证等手续的机动车辆移交有报废资质的报废机构处理；

（五）法律、法规规定应当由专管机关进行管理处置的其他物品。

第十五条 罚没物品有下列情形之一的，经财政部门审核后，由执法机关委托评估、拍卖机构公开评估、拍卖：

（一）罚没的无产权证房屋建筑物等不动产；

（二）其他应当由执法机关组织直接拍卖的罚没物品。

第十六条 罚没物品有下列情形之一的，经财政部门审核后，应当依法予以销毁：

（一）不能作技术处理或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身财产安全的；

（二）国家明令淘汰并禁止使用的；

（三）无使用价值或者不得进入市场的物品；

（四）假冒伪劣物品、医疗器械等；

（五）毒品和毒品原植物、淫秽物品、吸毒用具、赌博用具等违禁品；

（六）危害国家安全的物品、器材；

（七）检验检疫不合格的鲜活商品等易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品；

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（八）法律、法规规定必须销毁的。

对应当予以销毁的罚没物品，由执法机关组织销毁，财政部门派员监销。销毁时应当做好现场监督和记录，并全程录像。执行记录经执法机关人员盖章签名后，由财政部门和执法机关各留一份存档。

第十七条 拍卖机构将罚没物品拍卖后，在5个工作日内将拍卖收入上缴执法机关提供的财政部门非税收入财政专户，执法机关对拍卖机构开具缴款证明。

第十八条 对罚没物品其他形式的变价收入，由执法机关在变价后5个工作日内上缴财政部门非税收入财政专户，并对买受人开具缴款证明。

第十九条 罚没物品管理，实行收支两条线。执法机关的经费纳入部门预算管理，不得与罚没收入挂钩或者变相挂钩。罚没物品收缴、保管、处置过程中发生的费用，由作出处罚决定的执法机关承担，列入本单位经费预算，不得转嫁到被处罚单位或者个人。

第二十条 执法机关应当自觉接受财政、审计、监察等有关部门的监督。

第二十一条 执法机关有下列行为之一的，由财政部门责令其限期改正，并建议同级政府或者其他有权机关依法处理：

（一）未按照规定建立健全罚没物品管理制度及罚没物品台账的；

（二）因人为因素保管不善造成罚没物品发生毁损、短缺、变质，且损失较大的；

（三）罚没物品账目登记混乱的。

第二十二条 执法机关有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门予以追缴，并由上级主管部门对直接负责的主管人员或者其他责任人员依法给予处分：

（一）擅自将罚没物品留用或者不按照规定处理的；

（二）未将罚没物品及变价收入按照规定上缴财政部门，而存入本单位财务部门自行开立的账户、小金库或者截留、私分、挪用、坐支的。

第二十三条 应当上缴财政的无主物品和执法机关依法收缴的赃款赃物的管理，参照本办法执行。

第二十四条 本办法自2015年2月1日起施行。

保安不得违法搜身扣财物等 篇11

2月25日，國务院法制办就《保安服务管理条例(草案)》公开征求意见。条例草案明确规定，保安员必须具备以下条件：年满18周岁的中国公民，身心健康，品行良好；无刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒或者被开除公职、开除军籍的记录；初中毕业，经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。

保安员上岗时应当着保安员服装，佩带全国统一的保安服务标志。保安从业单位、保安员对客户信息、商业秘密以及任何客户明确要求保密的资料、技术，应当予以保密。条例草案还列了7类禁止性规定：保安员不得限制他人人身自由、违法搜查他人身体；侮辱、殴打或者唆使殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；采用暴力或者以暴力相威胁的手段追索债务、解决纠纷等；侵犯公民隐私或者泄露涉密信息；其他违反法律、行政法规的行为。

中国城市近半老人独居

中国内地目前已有1.49亿60岁以上的老人，平均约9个人中就有一个；其中城市中约有近一半老人独自居住，约有3250万的老人需要不同形式的长期护理。

另据《中国城乡老年人口状况追踪调查》报告预测，到2020年，中国60岁以上老人数量将增加一倍。伴随人口老龄化，需要长期护理的老年人会不断扩大；老年群体在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等需求将有更大增长。

农民工工资将用银行卡发放

央行官员近日表示，目前央行正在与全国总工会等部门研究农民工工资使用银行卡发放，从而有效防止拖欠农民工工资的问题。

肉价回不到从前也不会猛涨

全国政协委员、新希望集团董事长、总裁刘永好在出席全国政协会议时表示：“猪肉价格不可能再回到从前了。”刘永好分析指出，这一轮猪肉价格上涨，农民、企业其实并没有赚多少钱。这十年来，农业生产资料涨了很多，城市居民工资涨了，农民兄弟种点粮食也不容易，涨点价也是合情合理的。此外，国际上粮食、植物油等价格上涨很猛，对国内的粮食价格也有很大的影响。多种原因导致猪肉价格也就跟着上涨了。在市场经济体制下，在这些基本的市场要素没有发生改变的前提下，2008年猪肉将在高位保持相对的平衡，再猛涨的可能性也不大，但大家希望的大跌也不会出现。预计2008年底，待市场供应充足了，可能才会有所下调。

被盗单车无人领将送其他失主

公安部治安管理局副局长马维亚透露，公安部门所收缴的被盗自行车经过一段时间公示后，如果无人认领，将把这些自行车送给曾经丢失、有报案记录的失主。

企业定工资应与工会协商

全国政协委员、全国总工会副主席张鸣起日前表示，《劳动合同法》从今年1月1日实施以来，原来存在的劳动合同签订率低的问题已有了根本的改变，据调查了解，目前劳动合同签订率已达到了80%～90%。

张鸣起指出，这些年来，企业经济效益大幅度提高，与此相比较，职工工资还没有得到同步提高，这是由多种原因造成的，其中工资由企业单方面决定是一个主要原因。我国《劳动法》和《工会法》规定，由职工代表或工会与企业就工资问题进行集体协商。

我国首次促进“患者参与医疗安全”

中国医院协会在北京公布“2008年患者安全目标”行动内容，其中“鼓励患者参与医疗安全”首次被纳入目标之一。

2008年患者安全共有10大目标，包括严格执行查对制度，提高医务人员对患者身份识别的准确性；保证用药的安全；建立与完善在特殊情况下医务人员之间的有效沟通，做到正确执行医嘱；鼓励主动报告医疗安全（不良）事件以及鼓励患者参与医疗安全等。

财物盘点管理制度 篇12

一、借鉴成功经验, 开辟征管新途径

在西方发达国家中, 也存在类似涉税财物价格认定机构。最典型的要数英国的行政性涉税财物价格认定机构———英国价值认定管理局, 它隶属于英国的国内税收部门, 主要职能就是涉税财物价格认定。该行政性认定机构具有三个基本特点是:一是完整的管理体制;二是政府在行政性认定中发挥了主导性的作用;三是行政性认定是非营利性的。他山之石可以攻玉, 我们不妨借鉴其成功经验, 开辟一条税收征管的新途径。

二、充盈国库收入, 实现富国强民

国家财政收入主要来自税收。税收是国家为实现其职能, 凭借政治权力, 按照法律规定, 通过税收工具强制地、无偿地征收参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。取得财政收入的手段有多种多样, 如税收、发行货币、发行国债、收费、罚没等等, 而税收则由政府征收, 取自于民、用之于民。税收具有无偿性、强制性和固定性的形式特征。税收不仅关系到国家的兴亡, 而且关系到每个社会成员公共需求的实现, 诸如国防、科研、教育、文化、卫生、城乡建设等方面的发展都有赖于税收的稳定保证。公共财政理论认为:税收从交换角度看是公共产品的价格, 税收与价格密切相关, 治税的关键是要规范计税价格行为。在从价税管理体系下, 确定税金的金额取决于价格或税率。税率一般是相对固定的, 税收额的高低就取决于应税物的价格高低了, 涉税物价格高, 国家财政收入就多, 涉税物价格低, 国家财政收入就少。换言之, 涉税物价格高低直接影响国家财政收入的多寡。有此可见, 涉税价格认定是国家公权力的体现, 是一种具体的价格行政裁定行为。因此, 确保国家利益、公共利益是涉税财物价格认定的出发点和落脚点。

三、和谐征纳关系, 保障公平纳税

“公平税负, 鼓励竞争”是我国税收原则之一。涉税物价格决定税负, 关系到纳税人的切身利益。因此, 必须依法客观、公正、科学地认定纳税人的涉税物价格。税收的征纳关系主要是指整个社会的纳税人与国家税务机关的关系。在平等的纳税环境里, 有些不法纳税人因为采取不诚实、不合法的价格手段逃避纳税, 从中获取额外利益。这相对诚实守法的纳税人而言形成税赋不公, 严重影响了税收的公正性。国家在征收取得收入过程中, 必然要建立在日常深入细致的税务管理基础上, 具体掌握税源, 了解情况, 发现问题, 监督纳税人依法纳税, 并同违反税收法令的行为进行斗争, 从而监督社会经济活动方向, 维护社会生活秩序。有时纳税人对税务机关确定的应税物价格有异议, 需要对应税物价格作一个权威的、具有法律效力的价格认定;有时纳税人为了逃避纳税, 故意用虚假的价格减少营业额或所得额和财产的价值, 从而达到偷税、逃税的目的;还有经营者经营的产品和服务品种繁复, 市场行情又瞬息万变, 国家相关价格政策也在随时调整, 税务机关对一些纳税人经营的产品或服务价格很难作出准确判断。以上情况发生时, 税务机关与纳税人往往对涉税财物价格发生争议。此时, 征纳双方很需要一个可靠的第三方来对涉税财物作一个公正、中立、权威的价格认定。因此, 开展涉税物价格认定, 是一件增强征税效率、维护纳税人权益、化解征纳双方矛盾、和谐征纳关系的行政性工作。

四、净化市场环境, 完善价格机制

我国已经初步完成社会主义市场经济改造, 主要由市场形成价格的机制业已确立, 绝大部分的商品和服务价格实行市场调节价, 极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价, 经营者享有充分的价格决策自主权。经营者依法确定市场调价对于激发经济活力、优化资源配置、推进经济增长方式转变具有重大意义。但现实中, 不少经营者利用自主确定涉税物定价权的便利, 采取价格欺诈、价格垄断、串通定价等不当价格行为以达到偷税、逃税的目的, 严重扰乱了正常价格秩序, 损害了合法经营者的价格权益。开展涉税财物价格认定是进一步规范经营者自主制定涉税财物价格行为的重大举措, 也是规范经营者自主定价行为的重要内容之一。对涉税物价格行办合法性、价位合理性进行认定, 不仅可以鼓励和支持经营者正当的价格权益, 而且可以预防、打击不法经营者偷税、逃税的行为, 有利于营造公平竞争的市场经济环境, 有利于建立健全的价格形成机制。

五、提高征管效率, 满足现实需求

《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》规定税务机关在税收核定等方面可以采用评估的办法确定应税额, 但对于由什么机构来进行评估认定没有明文的规定, 各地税务机关在该问题的处理上不尽相同:有的通过纳税人自行申报, 按照申报价格确认应纳税额;有的要求纳税义务人提供中介机构的评估报告, 按照评价报告确认应纳税款;也有部分地方的税务机关与物价部门合作, 通过国家设立的价格认证机构认定应税物的交易价格。实际操作过程中, 许多纳税义务人自行申报的纳税价格远低于实际成交价格;而一些中介评估机构出于自身盈利目的, 具有迎合委托人要求出具估价报告的倾向。为了避免前面两种情况, 出于保障社会公平及税收安全之目的, 一些地方税务机关要求价格认证中心提供协助, 开展涉税财物价格认定工作, 使税收征管有据可依。价格认证机构有专门的、从业经验丰富的注册价格鉴证师从事涉税财物价格认定工作, 可以满足社会管理分工合理化的要求, 使税务部门在税收征管过程中具备有公信力的征管依据。因此, 各地税务机关对涉税财物价格认定工作的需求十分迫切。

2010年国家发改委、国家税务总局联合下发的《关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见》 (发改价格[2010]770号) 规定:“涉税财物价格认定可以广泛应用在税收征管工作的各个环节。各级税务机关在纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或强制执行过程中, 或者税务机关在部分行业税收管理中认为‘需要提供价格认定协助’时, 可以按照分级管理的原则, 与同级政府价格主管部门共同开展涉税财物价格认定工作”。诚如《指导意见》所指, 涉税财物价格认定对税收征管工作具有非常重要的协助作用。

参考文献

[1]李群.税收法典[M].北京:法律出版社, 2011.

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