乡镇换届人大工作报告

乡镇换届人大工作报告（精选9篇）

乡镇换届人大工作报告 篇1

乡镇换届人大工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，乡镇换届人大工作报告。

2007年主要工作回顾

一年来，县人大常委会在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和县第十一次党代会精神，紧紧围绕县委工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动全县经济社会发展和民-主法制进步作出了应有的贡献。中国论文联盟编辑。

一、加强刚性监督，监督工作实效进一步增强

过去一年，常委会本着抓大事、议大事、顾全局的原则，紧紧围绕县委的重大战略部署，始终把改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重点，加强刚性监督，努力提高监督实效。

听取和审议专项工作报告。过去一年，共召开人大常委会会议9次，听取和审议了县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、移民搬迁、通乡油路建设、社会治安、教育师资配备、烟水配套、农民增收和贯彻《中华人民共和国文物保护-法》、《中华人民共和国食品卫生法》等15个专项工作报告，听取和审议了县人民法院关于执行工作情况的报告。对16项工作，常委会都成立调研组开展深入调研，撰写有价值的工作调研报告供常委会审议时参考。会议形成“审议意见”16份。按照《思南县人大常委会关于对常委会审议事项实行票决制的决定》，对专项工作报告进行了票决，其中社会治安、教育师资配备工作报告未获通过，在社会上引起了一定反响。

两个工作报告被否决后，县人民政府高度重视，迅速召开政府常务会议进行专题研究，要求县公安局、县教育局为主切实抓好整改。公安立马着手，采取了一系列行之有效的措施进行整改。经过公安等部门近半年的努力，全县社会治安明显好转，常委会调研组向群众发出5000份问卷调查，认为有安全感的达到72%，在10月下旬常委会第七次会议上，社会治安工作报告获得了全票通过。县教育局针对常委会提出的“解决县城周边学校教师严重超编与农村边远山区学校教师严重缺编的问题”等4条“审议意见”，制定了《思南县师资配备实施方案》，作出《关于清退全县超编学校借调人员的决定》，清退177名借调-教师回原学校，下派110名教师支教，对全县教师队伍进行了一次大的调整。县人大常委会将于今年适当时候再次听取和审议县人民政府关于教育师资配备工作情况的报告。

实践证明，实行听取和审议事项票决制是实施刚性监督的一种有效形式，既能真实反映常委会组成人员的意愿，又能促进“一府两院”工作的开展，提高人大监督工作的实效。

加强执法监督，确保法律、法规在我县的有效贯彻实施，工作报告《乡镇换届人大工作报告》。常委会直接和配合省人大常委会、省人大铜仁地区工委，采取上下联动的方式对《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理实施办法》、《中华人民共和国食品卫生法》等6部法律法规的贯彻执行情况进行了检查。为增强执法检查实效，常委会执法检查组大胆探索，勇于创新：一是检查人员专业化，二是检查内容细节化。如在行政许可法执法检查中，协调县纪委、县法制局、县人民法院等单位熟悉该法的人员组成检查组。检查采劝听”贯彻实施行政许可法的情况汇报、“看”保留行政许可项目及其收费标准公示栏、“查”行政许可项目档案资料、“找”实施行政许可中存在的问题等方式进行认真检查。在“听、看、查、找”的基础上与被检查单位领导班子成员和办理行政许可事项的工作人员进行座谈，对发现的诸如“行政许可项目不清楚、许可内容表述不规范、超时限许可、许可单位盖章不正确、许可程序不规范、许可事项资料档案不完整”等问题，与被检查单位交换意见，要求及时进行整改，切实把行政许可法的规定贯彻落实好。通过执法检查，严肃纠正了执法部门执法中存在的问题，保证了法律、法规在我县的健康贯彻施行。

按照省人大常委会的要求，常委会分别征求了有关部门对《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例(草案)》、《贵州省乡镇人大主席团工作条例(草案)》、《贵州省城市公共交通管理条例(草案)》、中国论文联盟整理《贵州省农产品质量安全条例(草案)》、《贵州省市政公用事业特许经营管理条例(草案)》、《贵州省气象灾害防御条例(草案)》、《贵州省水路交通管理条例(草案)》、《贵州省高新技术产业发展条例(草案)》、《贵州省风景名胜区条例(草案)》等9部省级条例的修改意见，向省人大上报修改意见 12条。根据省人大铜仁地区工委的要求，配合开展了《中华人民共和国行政许可法》执法情况、“完善检察制度促进公正司法情况”等6项专题调研，并及时上报调研报告。

积极举办法制讲座，着力营造实施法律法规的良好氛围。为深入贯彻《中共贵州省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》(黔党发13号)的精神，进一步提高广大干部尤其是领导干部对人民代表大会制度的认识，宣传好、贯彻好、坚持好人民代表大会制度，提高国家机关工作人员的人大意识和法律意识，常委会举办法制讲座3次。8月31日，常委会邀请省人大-法制委主任委员王林普主讲人民代表大会制度，有14名县领导和县直机关各部门主要负责人以及各乡镇党政主要领导、人大副主席共计232人聆听讲座。常委会第三、五次会议上，由常委会领导分别主讲《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，参会的常委会组成人员、“一府两院”列席会议的领导和其它列席人员、常委会机关全体职工听讲。通过举办法制讲座，一定程度提高了广大干部尤其是领导干部的法律意识，为我县顺利贯彻实施新颁布的法律奠定了基矗

建立对县人民政府规范性文件审查备案制度。为维护社会主义法制统一，加强对县人民政府规范性文件合法性的备案审查，保证法律、法规和规章在我县境内的正确实施，常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，于第十五届人大常委会第三次会议制定并审议通过了《思南县人大常委会关于对县人民政府规范性文件备案审查的暂行规定》。《规定》指出，凡县人民政府依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人的权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的规范行政管理事务的决定、命令等文件，在公布之日起15日内向人大常委会报送备案，并对审查备案的具体措施和程序作了明确规定。

加强和改进信访工作，畅通和扩大与人民群众联系的渠道。常委会高度重视信访工作，始终把信访作为联系人民群众、倾听人民群众意见和呼声的重要渠道。全年，常委会机关接待人大代表和人民群众来访382人(次)，来信 46件，均按职权范围给予认真答复，对涉及到“一府两院”的信访件及时进行沟通和协调，对涉及人民群众切身利益的信访件，常委会分管领导亲自批示，做好督办工作，做到件件有着落，事事有答复。如凉水井镇一外出务工人员电话反映“该镇中学收取其子女200元借读费”这一信访件，常委会领导十分重视，安排常委会相关工委和协调相关部门组成工作组进行调查了解，在查清事实后责令该镇中学全额退还。为进一步拓宽常委会与人民群众和人大代表的联系渠道，提高人大工作的参与度。常委会认真贯彻《思南县公民旁听人大常委会会议办法》，全年有4人(次)旁听了常委会会议。该制度的贯彻实施，完善了人民代表大会制度建设，提高了人大工作透明度，密切了地方国家权力机关与人民群众的联系。

二、围绕全县工作大局，讨论、决定重大事项能力进一步提高

常委会围绕全县工作大局和经济建设这个中心，通过讨论、决定重大事项，监督和支持“一府两院”工作，充分发挥人大及其常委会在政治、经济和社会生活中的作用，有力地促进了我县改革开放、经济建设和社会主义民-主与法制建设全面发展。常委会共召开12次主任会议和9次常委会会议，依据宪法和法律赋予的职权，依法作出了11项决议和决定。从全县经济工作大局出发作出了《思南县人大常委会关于批准调整2007年县财政预算支出的决议》、《思南县人大常委会关于批准2006年县财政决算的决议》;根据县人民政府的提请作出了四项人事任免决定;为促进农村信用社工作的发展，作出了《思南县人大常委会关于将信用社扶持资金纳入县财政预算的决定》;根据人大工作的需要作出了《思南县人大常委会关于设立十五届人大常委会代表资格审查委员会的决定》等四项决定。一年来，常委会通过决定重大事项，促进了全县国民经济和社会全面协调发展。

加强乡镇人大工作势在必行 篇2

切实强化人大意识。加强乡镇人大工作，有利于推动政府工作，促进基层民主法制建设，有利于促进地方经济和社会事业持续健康发展。随着民主法制建设的推进，民主政治是大势所趋。各级党组织要进一步强化组织领导保证，在全社会营造重视和支持乡镇人大工作的良好氛围。要配齐配好乡镇人大干部，使乡镇人大工作有人管，事情有人办，使乡镇人大真正成为维护人民利益的桥梁和纽带、密切联系群众的重要渠道，使其成为推进基层民主建设的重要力量。

充分依法行使职权。要紧紧围绕经济建设中心，把推进民主法制建设作为根本任务，立足抓大事、议大事、求实效，依法行使法定职权。重点要开好人代会，搞好“三查(察)”和评议活动。通过加强对经济工作的监督，促进本乡镇经济的快速发展；加强对法律法规实施的监督，督促乡镇政府及职能部门严格执法、公正司法，不断提高乡镇政府及职能部门依法行政的水平；加强对政府组成人员的监督，使他们不断增强法律意识、责任意识、公仆意识、廉洁意识，并明确整改方向，促其履职尽责，推进政府工作整体水平的提高。同时，要在扩大基层民主方面发挥作用。要进一步明确人大在推进基层民主政治建设中的重要职责，努力提高广大农民的法律意识和民主观念，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权与监督权，扩大基层民主，充分体现人民当家作主的权力。

努力创新工作方式。创新是激活人大工作的内在动力。要不断探索有利于社会主义民主法制建设、有利于坚持和完善人民代表大会制度、有利于维护人民群众根本利益的新举措。乡镇人大主席团要把创新人大工作作为发挥职能作用和提高监督水平的重要内容来抓，使人大工作的思路和党委的中心任务合拍，工作内容与程序合法，工作出发点与人民群众合心，整体工作与党委工作同心、同步、同向，贴近人民群众根本利益，贴近乡镇发展实际，促进乡镇经济的快速健康发展。一方面，人大主席团除正常召集举行年度人民代表大会外，要围绕经济发展大事、法律贯彻实施中的要事、群众关心的难事召开专题人代会，根据需要作出决定、决议，在促进经济和社会事业发展方面发挥作用。另一方面，要把提高代表素质作为主席团工作的重要内容。通过组织学习、举办知识讲座、开展“三查(察)”活动等多种方式，不断提高代表整体素质，促其履行职责，充分发挥代表作用。此外，要积极探索组织代表向选民述职等活动，不断创新和拓宽乡镇人大监督的内容和领域，使乡镇人大工作在推进经济和社会事业发展，以及民主法制建设进程中发挥越来越重要的作用。

乡镇人大政府换届工作汇报材料 篇3

今年12月以来，根据县委关于做好乡镇人大政府换届工作的统一部署，我镇党委高度重视，切实加强对换届选举工作的领导，结合本镇实际，及早研究，周密部署，精心组织，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的方针贯穿于镇人大政府换届工作的始终，全镇上下始终保持了风清气正的换届氛围。2012年1月4日至5日，我镇成功召开了xx镇第六届人民代表大会第一次会议，选举产生了结构更加合理、思想更加解放、驾驭全局能力更强的新一届人大政府领导班子，为本镇经济社会发展提供了更加坚强的思想、政治和组织保证。现就有关工作情况总结如下：

一、基本情况

在这次镇人大政府换届工作中，我镇严格按照中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”的要求和县委组织部的统一有序安排，稳步顺利推进换届工作。1月5日，我镇第六届人民代表大会第一次会议胜利闭幕，选举产生镇人大主席1名、镇人民政府镇长1名、副镇长4名（含挂职副镇长1名），成功率达100%。选举中，代表到会率达100%，镇人大主席、镇长均满票当选，副镇长赞成率达98%以上。新当选的人大政府班子成员平均年龄为41.3岁，全部达到大专以上文化程度。通过这次换届，镇人大、政府班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降。

二、主要做法

镇人大政府换届工作，是一项十分严肃的政治任务。为了高标准、高质量地搞好这次镇党委换届工作，我镇进行了认真研究和部署，做到人员、精力、责任、纪律、教育五到位。主要做法是：

（一）党委重视，周密部署

1、成立组织。为了确保换届工作依法、有序开展，我镇多次召开会议进行专题研究和部署，及时成立选举委员会和换届选举工作领导小组，统筹部署本次换届选举工作和人代会各项事宜。

2、制定方案。按上级有关要求，我镇研究制定出操作性强的换届工作方案，对换届选举的时间、方法、步骤和标准做出详细、具体的规

1定，促进了换届工作的顺利推进。在具体实施中，我镇认真深入调研，全面掌握了解可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定了选举方案、工作细则和处臵预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。

3、明确责任。在人大会议上，镇党委成立了临时党委，对代表中的党员代表提出了明确要求，要求各位党员代表严格按照《选举法》和有关文件要求，切实履行代表义务，依法行使代表职责，真正选出人民满意、群众放心、组织信任的人大政府班子成员，切实推进经济社会发展进程。

4、强化宣传教育。在认真抓好公开承诺的同时，我镇党通过召开专题会议、广播会等多种形式，多次组织镇村干部集中学习了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发【2010】21号）、《严肃换届纪律提醒卡》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》等一系列有关换届选举工作方面的上级文件、明电和资料。

通过周密部署和采取上述一系列强有力的工作措施，在全镇营造了风清气正的良好换届环境。

（二）严格程序，规范操作

1、严格把关，扩大民主，选好代表。经镇党委研究，报请县委、县人大常委会批准，出席我镇第六届人民代表大会第一次会议的代表共计73人。工作中，我们做到严把“三关”。一是严把代表名额分配结构比例关。镇党委根据县委的党代表名额分配比例，划分34个选区，确定代表候选人名额104名，并按规定的代表结构比例分配到各选区。二是严把代表选举程序关。根据《选举法》和县委有关要求规定的代表名额、条件和产生办法，各选区认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，采取政党提名和10人以上联合提名相结合的方式进行提名、推荐，并根据多数人意见确定了代表候选人。而后各选区通过无记名投票差额选举的方式，选举产生了镇人大代表。由于工作细致，程序规范，全镇34个选区一次性选足了素质较高的73名代表。三是严把代表资格审查关。镇党委及其代表资格审查小组分别召开专门会议，严格按上级要求和有关规定做好代表资格审查工作。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选区是否进行了公开公示；群众是否有来信来访等。通过一系列严格的规范性审查，切实保证了代表的政治素质和结构比例。

2、严守步骤，把握环节，公推候选人。按有关规定，本次人大政府换届中，人大主席、镇长、副镇长候选人在提名、考察、选举等环节，都积极扩大民主，改进了产生方式。一是实行政党提名方式。推行候选人“公推”制，扩大了提名环节的民主。在推荐步骤上，民主推荐产生初步人选，分别进行公开推荐、组织考察、政审考核、广泛公示、组织确定等五个步骤。在推荐对象上，根据上级规定的选拔任用范围、基本条件和任职资格确定，在具体操作中，以行政事业在编干部为主。在参与“公推”的人员范围上，主要是镇行政在编全体干部、各单位主要负责人、村党支部书记和村主任。“公推”结果在一定范围内进行公开。二是实行10人以上代表联合提名的方式产生候选人，根据规定，截止2012年1月5日上午8时，共收到代表10人以上联合提名镇人民政府副镇长候选人人选1人，履行相关手续后列为镇人民政府副镇长候选人。

3、精心组织，履行程序，开好人代会。在xx镇第六届人民代表大会第一次会议过程中，我镇严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。一是认真履行会议程序。在整个换届工作中，无论是筹备会议还是正式选举会议，都按照要求依次按序召开了会议，没有合并或减少一次，认真执行了选举方案和有关规定。二是认真履行选举程序。选举时，为了充分体现选举人的意志，我镇在大会上对候选人预备人选的基本情况做了说明，并安排了充足的时间，让代表酝酿，使新一届人大政府班子顺利通过选举产生，且人大主席、镇长、副镇长均以满票或高票当选。三是认真履行呈报审批程序。在整个换届工作中，我镇严格按照有关规定，及时做好了人大代表的产生和人代会召开的有关请示和批复工作，既不简化，更没有以其他方式取而代之，保证了选举工作的严密性，善始善终完成了选举任务。

（三）突出重点，精心组织

为确保换届工作圆满成功，我镇在坚持原则不放松的基础上，突出了重点，精心组织各项工作。

1、建立选区指导组派驻工作制度。我镇34个选区分别派驻指导组，根据《选举法》等有关法律规定，对选举工作流程、选民登记过程、代表产生办法等进行逐一指导，进一步及加强业务指导，使各选区思想上更加重视，工作上更加扎实，有力地保障了人大代表选举工作任务的圆满完成。

2、全力营造浓厚氛围。积极开展各种形式的宣传工作，营造良好的舆论氛围。我镇通过召开镇村干部大会和标语横幅、板报以及网络媒介等各类宣传形式，向广大群众宣传镇人大政府换届工作的重要意义和有关法定程序，提高其参与的积极性和自觉性，营造了换届工作的良好氛围。

3、认真组织开展代表活动和培训。人代会召开之前，我镇专门召开了以遵守换届纪律、提高代表素质和增强代表履职能力为主要内容的全体人大代表集中培训大会，镇党委书记卢雷亲自授课，带领学习了党章、选举法和上级关于换届选举的有关规定，为大会的顺利召开和圆满成功奠定了坚实的基础。

三、特点和经验

这次镇党委换届工作总体上有三方面的特点，主要表现在：

（一）班子搭配实现了内强素质、优势互补。选举产生的新一届人大政府班子成员中，年龄结构、知识结构、专业结构有了明显改善。从年龄结构上看，新一届镇人大、政府班子平均年龄为41.3岁,比上一届下降4.3岁，形成了以40岁以下干部为主体的格局。从学历层次上看，新一届镇人大政府班子成员都是大专以上学历，逐步向着高学历层次迈进。从专业构成上看，镇人大政府班子成员中，实现了行政管理、教育、农业、政法、财经等多专业合成的格局，班子专业构成单一的情况有所改善，实现了班子成员专业构成的优势互补。

（二）代表选举实现了组织要求、人民满意。通过政党推荐产生的6名人大政府班子候选人均以高票当选。从人大代表的构成情况看，知识结构、年龄结构得到了进一步改善，妇女代表和知识分子代表比重大幅提高，代表的民主意识、法律意识、执政意识、党性意识明显增强。

在开展镇人大政府换届工作实践中，我镇还积累了一些成功的经

验。主要有以下几点：

1、领导重视是前提。在本次镇人大政府换届中，党政主要领导高度重视，把换届工作纳入重要议事日程，认真研究和部署。在召开专门工作会议的基础上，镇领导亲自布臵，定期听取换届工作情况汇报，经常深入实际开展调查研究，帮助解决实际问题，从而使镇人大政府换届工作扎实有效地开展。

2、思想教育是基础。镇人大政府换届工作，情况较错综复杂，部分干部的思想状况比较激进，有些问题可能会在换届工作中暴露出来，成为个别人打击报复的机会，影响和干扰换届选举工作的正常进行。因此，我镇结合学习实践科学发展观和创先争优活动，对广大镇村干部加强了政治思想教育、党规政纪教育，正确引导他们提高思想认识、认真履行好自己的权利和义务、正确行使民主权利，确保了换届选举工作的顺利进行。

乡镇人大换届选举工作总结 篇4

汇报材料

黄岗乡县、乡两级人大换届选举工作，从2011年12月10日开始，在县选举委员会的积极支持、指导下，在乡党委的正确领导下，认真贯彻县换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排。顺利完成了选区划分和选民登记以及提名推荐，协商正式代表候选人阶段的工作，现已进入投票选举阶段的工作。为使换届选举工作依法有序的进行，我们主要做好了以下几个方面的工作：

1、成立工作机构，加强组织领导。经乡党委研究，并报县人大常委会批准，成立了由乡党委书记为组长的县、乡人大换届选举工作领导组和乡选举委员会，主持这次县、乡两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、团委、社会事务办、妇联、乡文化广电服务中心等部门挑选人员作为乡选举委员会办公室的成员。乡领导班子成员及部分乡政府中层以上干部被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，乡召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。并制定了乡选举县、乡两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。

2、深入宣传发动，培训选举工作骨干。乡选举委员会专门 1

组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传：在全乡各主要街道和显眼的地方悬挂了换届选举宣传横幅，在每个村的宣传栏张贴选举公告，发放宣传单张近万份等，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。乡换届选举工作领导组还对乡选举委员会办公室成员，各村委、各单位负责人进行集中培训，通过培训，进一步提高他们的思想意识和业务水平。

3、依法划分选区，合理分配代表名额。为保证县乡两级人大换届选举同时进行，我们按照依法、科学、便民的原则，采取大选区套小选区的方法，县人大换届选举我乡共划分了7个选区，乡人大换届选举划分了27个选区，县人大代表我乡共有代表名额12名，其中下派2名，已划分到各选区，乡人大代表名额共有64名，我乡参照上一届人大代表名额的分配方案，参考各选区的意见反馈，综合各方面信息，经乡选举委员会研究讨论后制定出了乡人大代表名额分配方案，并报请了县选举委员会的批准。

4、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。各选区都能够根据“不错登、不漏登、不重登”的要求，进行了选民登记工作。在进行选民登记时，普遍注重到选举日前年满18 周岁、新近迁入和被剥夺政治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐

一跟踪。全乡确认共有选民35022人，选民名单都已公布。

5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，我们既做到了讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。真正把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。我乡共确定县人大代表正式候选人19人，其中妇女6人，占总数的32%，非党候选人代表8人，占总数的42%，确定乡人大代表正式候选人89人，其中妇女20人，占总数的25%，非党候选人代表34人，占总数的38%。

乡镇换届人大工作报告 篇5

**镇人民代表大会换届选举工作

实施方案

各村（居）及相关单位选区：

根据中央和省、市、县委关于县镇人大换届选举工作文件精神，从2011年11月中旬起，按照县镇两级人大同步换届的原则，依法按程序直接选举产生新一届县镇两级人民代表大会代表。为认真做好本次换届选举工作，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加快社会主义民主法治建设，按照省、市、县委的统一部署，选好人大代表，选好干部、配强班子，进一步巩固基层政权，为顺利实现**镇“十二五”时期目标任务，加速推进**跨越崛起奠定坚实基础。

（二）基本原则：一是坚持党的领导。充分发挥党的领 导核心作用，坚决贯彻和实现组织意图，确保换届选举工作的正确方向；二是充分发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，积极扩大有序政治参与；三是严格依法办事。认真学习贯彻《选举法》等法律法规，坚决维护法律的严肃性和权威性，根据法律法规和政策章程解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序进行。

二、换届选举工作任务

这次人大换届选举工作任务主要有3项：

（一）选举产生出席全椒县第十五届人民代表大会代表；

（二）选举产生镇新一届人民代表大会代表；

（三）选举产生镇新一届人大、政府领导人员。

三、方法步骤 第一阶段：筹备和宣传动员（2011年11月12日至2011年11月20日）。

1、开展调查摸底。根据县委换届工作领导小组的安排，结合选举法新规定开展调研，广泛听取基层对换届选举工作的意见和建议。

2、成立选举委员会。成立镇选举委员会，主持县、镇人大代表的选举，制定选举办法。镇选举委员会由9人组成，设主任1人，副主任2人，委员6人。选举委员会组成人员被推荐为代表候选人的，应辞去选举委员会成员。调整选举委员会组成人员，将按程序重新任命。

3、选区划分及代表名额确定。选区划分要按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民等因素确定。注意县人大代表选区和镇人大代表选区的一致性，方便县镇人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。按照每一选区选1-3名代表划分选区。选区内可以按村（居）民小组组成若干选民小组。代表名额分配应保证各方面都有适当数量代表。镇选举委员会按 照选民居住状况或者生产单位、事业单位、工作单位等（人口数不足选出一名代表的，可以按行业划分，或者按相邻单位联合划分），提出县镇人大代表选区划分初步方案，报县选举委员会审定，由县选举委员会报县人大常委会确定。

代表名额：根据选举法关于“地方各级人民代表大会的代表名额经确定后，不再变动”的规定。镇新的一届人大代表名额仍为69名。

县人大代表名额按照每一代表所代表的城乡人口大体相等的原则，确定代表数。一次性分配到各选区。

4、搞好宣传发动和培训工作。镇召开党委会并召开人大换届选举动员大会，全面启动换届选举工作。同时召开培训会，举行相关业务培训，村（社区）及时召开村组（社区）干部、全体党员和村（居）民代表会，村（居）民组长及时组织本组群众开会，使广大干部群众做到“五个清楚”：清楚中央精神和要求，清楚工作安排，清楚换届选举日，清楚权利和义务，清楚纪律要求。

第二阶段：选民登记核对（2011年11月21日至2011年12月4日）。

1、明确登记要求。全镇以户籍为准、以选区为单位登记选民，即农业人口在户口所在地的选民小组登记，非农业人口在单位选民小组或社区所辖的选民小组登记。外来人员愿意参加现居住地或工作地的选举，由其户口所在地的选举委员会开具选民资格证，凭选民资格证明在现居住地的选取登记。选民登记要做到不重、不漏、不错。

2、选民登记方式。采取选民自愿登记与逐户查访登记相结合，即社区（居委会）、相关企事业人员由单位统一登记；农村由选民小组登记员逐户进行登记。对没有选民档案的全面登记，有选名档案的按“三增”“三减”方式登记。“三增”即，至2011年12月25日年满18周岁的、转入的、恢复政治权利的予以登记，“三减”即：迁出的、死亡的、被 剥夺政治权利的。

3，审查核实公告。各选区工作机构对登记的选民资格进行核实后，于2011年12月4日张榜公布（只公布上次选民登记后新增、减少的选民名单）。

第三阶段：提名推荐和协商确定代表候选人（2011年12月7日至2011年12月23日）。

1、明确推荐方式。县人大代表候选人的提名推荐由政党、各人民团体联合或单独提出，也可由十人以上选民联名提出。镇人大代表候选人的提名推荐采取以下三种方式：一是选区内村党支部召开村组干部、党员和村民代表会议，根据选区代表名额，提出初步人选，下派人员由镇党委直接提名；二是选民十人以上联名提出初步人选，报各选区选民小组；三是各人民团体也可向镇选举委员会提出初步人选。推荐的代表候选人人数均不得超过该选区应选代表名额数。

2、保证代表的广泛性。按照省、市和县委文件规定，真正做到“两升一降一保证”。结合本地实际，采取有效措施，进一步优化代表结构。在县镇两级人大代表中，非中共党员代表应不少于35%，女性代表候选人应不少于25%，连任代表应占一定比例，一般应掌握在30%左右。除工作需要外，人大代表与政协委员一般不交叉安排。

3、把好提名关。镇选举委员会要积极引导各人民团体和广大选民将依法享有选举权和被选举权且符合以下条件的人选推荐上来：①坚决拥护党的领导，带头贯彻落实党的路线、方针和政策，在关键时刻和重大原则问题上立场坚定；②能正确代表选民意志和要求有履职能力；③模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，品行端正，无不良社会恶习，且无违法犯罪行为；④廉洁自律、公道正派、密切联系群众，在当地广大干部群众中有良好口碑和较高威望；⑤在从事生产、工作岗位上起带头和表率作用。提名推荐的代表初步候选人经审查后于2011年12月10日张榜公布。

4、民主协商确定。将初步代表候选人交由该选区的选民小组充分讨论、酝酿和协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。镇选举委员会要组织纪检、政法等部门对代表候选人的情况进行深入了解、审查核实。特别注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，并根据代表候选人的情况，听取相关部门的意见。接受推荐的代表候选人应当如实提供本人真实情况，如情况不实的，选举委员会将向选民通报。确定的正式代表候选人于2011年12月18日张榜公布。

5、组织正式代表候选人与选民见面。由选举委员会根据选民要求，可采取召开村组干部会、党员和村民代表会、入户走访等方式，统一组织正式代表候选人重点是下派代表与选民见面，介绍本人情况并回答选民问题。严禁任何非组织的打招呼、串联等活动，严禁任何欺骗、威胁、贿赂选民的违法行为。选举日当天停止一切代表候选人的介绍活动。

第四阶段：组织选举（2011年12月25日至2012年元月上旬）。

1、明确选举方式。选举委员会根据各选区的实际情况，并征求各选区工作机构意见，确定选举方式。居住比较集中的，可召开选举大会；也可按方便选民投票的原则设立投票站；对选民行动不便或居住分散、交通不便的选区，可设臵流动票箱投票，使用流动票箱投票必须有3名以上工作人员，其中2名为监票员。

2、选好执行主席。选举大会的执行主席应由不是代表候选人，并且法律意识和组织能力强、熟悉选举程序、公道正派、具有较高威望的党员同志担任。各选区执行主席由镇选举委员会提名，报 党委研究同意后，委派到各选区。

3、培训工作人员。对大会执行主席和各选区监票人、计票人，以及其他工作人员进行岗前培训，使其熟悉大会程序以及监票、发票、计票、统计办法，明确各自的职责和分 工，严格选举纪律。

4、做好各项准备。各选区将确定选举日、选举方式、具体时间、投票地点提前通知到选民小组及其选民。根据选举方式做好选举所需的各项准备工作，制定投票选举工作预案。委托代票人员名单于2011年12月20日张榜公布。

5、组织投票选举。法定选举日为2011年12月25日。正式选举时，宣读执行主席委派书，并通过选举办法草案和大会监计票员名单。统计选民人数并分发选票，每位选民分别填写县、镇代表候选人选票，一次投票，分别计票，同时产生县、镇人大代表。受委托代票选民应当按照委托人的意愿投票。

6、确定选举结果。选举委员会对到会选民数（含受委托代票选民）、选举程序、计票结果等情况进行认真核查，确定选举是否有效。选举有效的及时张榜公布。

代表选出后，应在两个月内召开代表大会。

四、把握换届选举的重要事项

（一）保障流动人口的选举权利。

流动人口原则上应在户口所在地参选。要对选区外出人员开展调查摸底，准确掌握其联系地址或单位、联系方式等情况并汇总到镇选举委员会。镇选举委员会或选区工作领导小组通过通讯、信函回执等方式告知换届选举有关事项，动员外出人员返乡参选；确定不能回乡参选的，可由镇选举委员会确认其委托代票选民，受委托投票的每一选民代票数不得超过三张。

（二）营造良好的换届选举舆论氛围。

县、镇人大换届选举是全县人民政治生活中的大事。要把换届选举的宣传教育作为一项重要任务来抓，要进行广泛深入宣传，尤其要加强对换届选举的法律法规、人民代表大会制度、选民的民主权利和选举的重要意义、法定程序等主要内容的宣传；各选区要从讲大局、讲团结、讲稳定的高度，采取多种形式加强宣传教育，增强广大选民的民主意识、法制观念和主人翁责任感，充分调动选民参选的积极性，为县镇两级人大换届选举工作的顺利进行营造良好的氛围。

（三）防止和依法处臵破坏选举的违法行为。各村（居）、各选区要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届纪律，保证换届风清气正。镇选举委员会要会同司法、纪检部门，加强对换届选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为。严禁贿选，严防家族、宗教势力干预、甚至操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，为换届选举提供良好的社会环境和法治保障。对破坏选举的任何事，一经发现，镇选举委员会、镇纪检和司法部门将及时调查、依法依纪严肃处理。

五、加强换届选举工作组织领导

要按照县、镇两级人大换届选举工作领导小组的统一部署和要求，把人大换届选举作为当前的一件大事来抓。镇选举委员会及其工作机构，要在县委的领导下，充分发挥基层党组织和广大党员的模范带头作用，深入选区、深入选民，进行宣传发动，做深做细选民思想工作，确保实现组织意图。要及时研究、妥善处理换届选举中存在的问题和矛盾，重大问题要及时请示报告。镇财政及时足额划拨代表换届选举经费，确保换届选举顺利进行。

全椒县**镇人大主席团

我国乡镇人大制度建设初探 篇6

关键词：乡镇人大；人大主席团；人大代表；制度设计

1 现行法律对乡镇人大制度的设计

宪法和地方组织法等相关法律条款规定，乡、民族乡、镇（以下简称“乡镇”）设立人民代表大会（简称“人大”），其法律地位与省（直辖市、自治区）、市（自治州）、县（市辖区、自治县）地方各级人大的地位是一致的，都是地方国家权力机关。在职权行使上，也大同小异，有选举权、决定权、监督权。

依据地方组织法第八条之规定，县级以上各级人大依法行使十五个方面职权；依据地方组织法第九条之规定，乡镇人大行使十三个方面职权。所不同的主要有：一是和县级人大一样，没有地方立法权，新修正的立法法已经赋予了地级市以上地方人大的地方立法权；二是乡镇人大不设常设机关，宪法第九十六条第二款和地方组织法第二条明确规定，县级以上的地方各级人大才设立常务委员会，作为它的常设机关（地方组织法第四十条第二款之规定）[1]。

2 乡镇人大制度存在的突出问题

2.1职权虚化

由上可知，宪法和法律赋予乡镇人大三大主要权利：重大事项选举权、决定权、监督权。但是乡镇人大未设常设机构，这就意味着这三项权利只能在一年一度的人民代表大会上得以实现。从理论上来看，这种职权设置具有合理性，但是，从实践角度来讲，却难以真正落地生根。那么，法律规定的一年召开一次会议，变成了实际上一年一次的惯例。会议召开的时间也具有随意性，有的三四月份开，有的下半年开。绝大部分人代会会期一天，有的半天。审议流于形式，人代会仅仅是个法律程序，并没有真正发挥职权。

2.2职责虚位

由于制度设计方面的缺陷，法律规定与现实实施之间的差距，乡镇人大的工作往往与现实脱节。乡镇人大主席，副主席以及人大主席团都处于想管不能管、该管无法管的境地。法律赋予乡镇人大十三项全能，职权很大，职责很重。然而实际上却显得“高高在上”。乡镇人大缺位，虚位的现象十分严重。

2.3职能虚弱

乡镇人大的机构设置、人员配备、法定职责与现实需要不匹配，乡镇人大工作依然处于探索阶段，没有固定模式和规范化的议事制度，工作随意性大。人大主席，副主席在这种格局下，大部分管了党政的具体工作。既当“裁判员”，又当“运动员”[2]。

3 对于乡镇人大进一步完善的建议和制度性设计

3.1确保乡镇人民代表大会的规范化

乡镇人代会次数增加了，内容丰富了，乡镇人大行使职权自然也就充实了，它的地位和作用也就更加凸显了[3]。为开好会议，应采取以下措施：

首先要健全会议制度合理安排人代会会期，保证代表有足够的时间审议，可采取分组审议、大会发言、专题询问等形式，引导代表充分审议会议各项报告，增强人代会的民主化程度。依法按程序举行预备会议、全体会议及各次主席团会议，规范大会报告、审议、议案建议提出及表决等环节，提高人代会议决质量。

其次要完善审议内容。除审议政府工作报告、财政预算报告、主席团工作报告、议案建议办理报告外，应将本区域内重大事项列入会议议程，并根据需要及时作出决定决议。乡镇决定的事项都是很具体的，特别是一些重大民生工程、为民办实事项目，都应由人代会来决定，通过人代会审议细化实化重大决策部署，真正把代表和群众的民主权利落实到位。

3.2在立法上确保乡镇人代会的主席团常态化

笔者认为，现在的乡镇已不是10 多年前的乡镇了，有必要立法设立乡镇人大的常设机关。从20 世纪80 年代初立法设立乡镇以来，乡镇已经实行了多轮撤区并乡、撤乡并镇、乡镇合并，乡镇人口和区域已成倍增加和扩大。现在，如果再以乡镇代表少、区域面积不大，便于召集人代会为由，搪塞乡镇人大没有必要设立常设机关，从与时俱进的角度，已经不合时宜。但是，如果要在乡镇人大设立常设机关，立法上难度的确很大，因为，要牵涉到对宪法相关条款的修改。因此，将乡镇人代会的主席团常态化更具有现实合理性。

那么，加强人大主席团的建设，可以分为两个步骤：第一步，建立主席团在闭会期间带有议事机构性质的常态化、规范化的组织运行机制。为了发挥乡镇人大主席团作用，要优化主席团成员结构，适当扩大主席团规模，建立主席团会议制度，一般每三个月举行一次会议，并要完善各项工作制度和议事程序，促进主席团工作更加规范化。第二步，扩大乡镇人大主席团职能，赋予主席团作为常设机关的法律地位。适当扩大乡镇人大主席团在闭会期间的职能，比如：检查宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议决定在本行政区域内的执行情况；督促办理代表议案和建议；主持本级人大代表的补选等。[4]

3.3提高乡镇人大代表素质与推进代表活动常规化

乡镇人大代表素质的高低直接影响到乡镇人大各项工作开展的好坏，高素质的人大代表势必能够正确依法履行各项职权，因此，要持续提高乡镇人大代表的综合素质，增强履职能力。首先，要严格按照人大代表的当选条件把好入口。其次，要合理规划乡镇人大代表的组成结构，科学分配干部、农民、知识分子等方面在代表中所占的比例，確保乡镇人民代表大会能够真正体现各行各业群众的意愿，真正代表人民的利益，防止把乡镇人代会变成“干部会”，提高代表性。再次，要加强对乡镇人大代表的综合能力培训，提升履职能力。

参考文献：

[1]周建华，滕修福.《乡镇人大的制度性缺憾及对策建议》.载《人大研究》，2015 年第7期，（总第283期）.

[2]卢鸿福.《乡镇人大三虚现象分析》.载《公民导刊》，2015年11月.

[3]阮重晖，方永红.《关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议》.载《人大研究》，2015第6期，（总第282期）.

乡镇换届人大工作报告 篇7

实施方案

根据宪法、地方组织法的规定和中央、省、市委关于做好县、乡（镇）人民代表大会换届工作的重大部署，我县县、乡（镇）人大换届选举工作即将展开。这是按照修改后的选举法、代表法进行的第一次人大换届选举，在代表名额分配、选举工作组织等方面，对做好换届选举工作提出了新的规定。为确保这次换届选举工作顺利进行，现就做好县、乡（镇）人大换届选举宣传工作提出如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，为进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，系统宣传换届选举重大意义和相关法律法规，努力营造良好的换届选举舆论氛围。

二、宣传重点

1.全面宣传换届选举工作的重要意义和县委有关部署。宣传我国选举制度的形成及其基本内容、公民的选举权与被选举权，人大换届选举工作的重要意义;宣传县委关于做好县、乡（镇）人大换届选举工2-

工作的整体合力。

四、阶段安排

县、乡（镇）人大换届选举宣传工作自5月份启动，分三个阶段进行。

第一阶段（5月份），主要宣传换届选举基本常识及其重大意义，初步为做好县、乡（镇）人大换届选举工作营造社会氛围。

第二阶段（6—8月份），主要宣传选举法及**省实施选举法细则和代表法及**省实施代表法办法主要规定，为有效启动县、乡（镇）人大换届选举工作创造有利条件。

第三阶段（8—12月份），主要宣传县、乡（镇）人大换届选举工作中的具体做法，为深入推进县、乡（镇）人大换届选举工作提供有力舆论支持。

五、保障措施

1.制定印发《**县、乡（镇）人大换届选举宣传工作实施方案》，明确换届选举宣传工作的指导思想、重点内容、载体形式、阶段安排和保障措施等，细化任务，落实责任，确保换届选举宣传工作有序推进。

2.各乡（镇）人大每周向县人大常委会办公室报送反映乡（镇）人大换届选举工作进展情况的做法和经验材料不少于1篇。

3.县人大常委会代表工作委员会做好各种宣传材料的审核把关工作，确保宣传资料的合法性、准确-3-

乡镇换届人大工作报告 篇8

一、统一思想，深刻认识重大意义

这次换届正值建党90周年，也是“xx”规划开局之年，做好换届工作，事关全局、影响长远。“xxx”期，在全县上下的共同努力下，我县经济实力大幅提升，基础保障条件明显改善，人民生活水平显著提高，经济社会呈现发展加速、民生改善、稳定和谐的良好局面，但发展不快、发展不优、发展不足依然是面临的突出问题。这次换届后的领导班子任期，正值“xx”期，也是我县经济社会发展转型、加速、大有作为的关键时期，要干好这五年，破解发展难题，巩固大好形势，确保实现“…”和“…”的奋斗目标，关键在各级领导班子，核心在干部队伍。我们就是要通过这次换届，进一步优化班子结构，建立一支党性强、作风硬、能干事的干部队伍，提高执政能力和领导水平；要通过这次换届，把全县上下的思想和行动统一到坚持先工战略、推动科学发展上来，凝聚党心民心，形成共识共动；要通过这次换届，切实改进干部作风，把思想解放、实绩明显、群众公认的优秀干部选拔上来，为加快发展提供组织保障。因此，大家要深刻认识这次换届的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感，合力推进换届工作顺利完成。

二、突出重点，明确两大主要任务

这次换届工作，主要有两大任务：

一是形成一个好报告。党代会报告是指导乡镇今后五年工作的纲领性文件，形成一个普遍赞成的好报告，是换届成功的重要标志。各镇党委一定要高度重视报告的起草工作，对工作总结，要客观公正，正确估价，善于发现和提炼上届领导班子工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势；谋划未来，要与“xx”规划相衔接，充分考虑现有条件和发展潜力，明确今后几年的重点任务，落实项目支撑，提出扎实有效的工作措施，保持工作的连续性，彰显工作的创新性。各镇党委书记要多调查、多研究，亲自主持起草修改，定期听取进展汇报，各班子成员也要结合分管工作及时提出建议。同时，还要充分尊重并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，真正使起草和审议报告的过程，成为理清思路、解放思想、凝聚力量的过程。

二是选出一个好班子。今年以来，围绕撤乡并镇，县委对乡镇领导班子进行了调整，达到了优化结构、激发活力的效果，按照省市“大稳定、微调整”的原则，镇班子的配备不会有大的调整，只是做个别微调，各镇要围绕选好乡镇领导班子这个重点，扎实做好换届选举工作。要精心做好代表选举工作，严格代表条件，坚持从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中推荐党代表。要精心做好党代会的筹备工作，全面了解掌握干部群众的思想动态，尽量把工作做细做好，确保党代会顺利召开。要精心做好代表引导工作，善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到科学发展上来，引导到干事创业上来，引导到依法办事上来，确保党组织的主张和意图得到顺利实现。

三、精心组织，确保换届有序推进

这次乡镇换届工作政策性、法律性、时效性都很强，各乡镇、各有关部门务必按照县委的要求，把这项工作摆上重要议事日程，统筹谋划，周密安排，确保换届工作有序、平稳推进。

一要加强组织领导。为了切实加强对换届工作的组织领导，县上专门成立了换届工作领导小组，各相关部门单位要在县委的统一领导下，建立各司其责、密切配合的换届工作机制，做到齐抓共管，形成合力。各乡镇要成立相应的换届组织机构，党委书记或主持工作的领导负总责，研究制定工作方案，集中精力抓好换届的具体工作。县委组织部要充分发挥职能作用，掌握工作动态，强化组织协调，加强工作指导。纪检监察部门要充分发挥监督职能，加强对换届工作的全程监督。宣传部门要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，加强网络舆情监控，及时掌握舆论动态，努力营造良好的舆论氛围。同时，乡镇党委换届结束后，乡镇人大、政府换届也要相继进行，各镇党委书记或主持工作的领导要切实负起责任，通盘考虑，分步骤、有计划地实施。

二要充分发扬民主。要把坚持党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事有机结合起来，贯穿换届工作全过程。一方面，从代表的选举、报告的起草、讨论、审议，到候选人的酝酿选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面意见，换届各项工作程序要公平、公正、透明，保证党员依法行使知情权、参与权、选举权和监督权。另一方面，要坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻组织意图与表达个人意志的关系，确保换届工作有序进行。

三要严肃换届纪律。刚才，..同志专门就换届纪律提出了具体要求，县委也与各乡镇签订了严守换届纪律承诺书，这里，我要强调的是，各乡镇一定要按照中央提出的“个严禁、17个不准和个一律”的要求，加强换届纪律的宣传教育，使广大干部群众人人知晓、共同监督，切实做到教育在先、警示在先、预防在先。县委明确要求，要用铁的态度、铁的措施，保证铁的纪律，对于违反换届纪律的人和事，一经发现，一查到底，严肃处理，绝不姑息。希望每个干部都能高标准、严要求，旗帜鲜明地同各种不正之风坚决斗争，狠刹跑官要官、说情送礼、拉票贿选三股歪风，确保换届风清气正。

四要坚持统筹兼顾。各乡镇要正确认识和处理换届与推进各项工作的关系，要以高度负责的精神，在搞好换届工作的同时，全力做好项目建设、招商引资、改善民生和信访维稳等各项工作，保持好工作的连续性、稳定性，切实做到换届期间思想不乱、干劲不减、工作不断、进度不慢。要坚持县级领导带队督查重点工作制度，县委、县政府督查室、县考核办要继续加强对重点经济指标、重点项目的督查考核力度，坚持定期督查、定期通报，全力推动工作落实，确保换届与各项工作“两不误、两促进”。

乡镇换届人大工作报告 篇9

谢

强（2011年1月8日）

同志们：

这次换届工作是在经济社会发展“十二五”规划开局起步时期，实现跨跃式发展和长治久安的关键时期，加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是我县政治生活中的一件大事。刚才，县委副书记、政法委书记党耀宣读了《沙湾县乡、镇（场）党委换届工作安排意见》，县委常委、组织部部长张道良宣读了《关于下派沙湾县乡镇（场）党委、人大、政府换届工作指导组的通知》，会议结束后，县委组织部还将对乡镇领导、换届选举工作指导组成员进行培训，请各单位、部门结合此次会议精神，一并抓好贯彻落实。下面，我就做好乡镇党委、人大、政府换届工作讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，增强做好换届工作的政治责任感和历史紧迫感

（一）搞好换届是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推进跨越式发展和长治久安的重要保障。中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议召开，标志着新疆已进入了大建设、大开放、大发展的新时期新阶段。能不能把思想和行动统一到中央精神和自治区党委的决策部署上来，实现“一年一变样、五年变成效、十年大变样”的目标，关键在于各级领导班子。全县各级领导班子都要以“等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感”，站在全县上下科学跨越、赶超一流的高度，充分认识这次换届工作的重要意义，高质量地完成换届各项任务。换届的主要任务，一是形成一个好的报告，二是选好配强领导班子。一个好的报告就是新的共识和行动指南，能够凝聚力量、鼓舞人心。选干部、配班子，是组织部门担负的重要职责，平时个别调整也重要，但换届换的是整个班子、任的是5年届期，换届集中调整更为重要、效果更显著。抓好换届就抓住了党的执政能力建设的重点，就能为跨越式发展和长治久安奠定坚实基础；抓好班子配备，就抓住了推动改革发展稳定的关键，就能为实现“十二五”规划选好领路人。

（二）搞好换届是形成推动科学发展、后发赶超、强基固本、长治久安强大合力的有效举措。换届是一个系统工程，涉及党的建设特别是领导班子建设各个方面，党员干部广泛参与，社会各界高度关注。我们要把思想统一到科学发展上来作为换届工作的重要任务，将换届工作同加强党的基层组织建设，同贯彻落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，谋划今后一个时期的工作紧密结合起来，不仅要通过换届选出一个好班子，带出一支好队伍，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更要通过换届，引导党员干部和社会各界献计献策，全面系统地总结我县五年来各方面取得的成就和经验，实事求是地分析面临的形势和任务，科学规划未来五年的改革发展稳定工作，把广大干部群众的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，形成齐心协力谋发展、促发展的强大合力，同心同力同向同调地推进跨越式发展和长治久安，创造新的人间奇迹。

（三）搞好换届是推进党的建设改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。党的十七大以来，党中央提出了党的建设和组织工作改革创新的一系列重大举措。自治区党委七届九次全委（扩大）会议确定了实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、重大原则、战略选择和重点工作。特别强调树立群众第一、民生优先、基层重要的理念等等。换届工作包括党的建设和组织工作各个方面，为全面落实改革措施，特别是解决领导班子存在的突出问题，提供了重大契机，搭建了重要的实践平台。全县各级党组织要把换届工作放到深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，放到党的建设改革创新和提高组织工作科学化水平的大局中来考虑，与正在开展的创先争优活动紧密结合起来，以谋划推动跨越式发展和长治久安、选好配强领导班子为重点，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律等重大举措，统筹谋划换届各个方面、各个环节的工作，精心组织，周密部署，选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、后发赶超的新气象，为实现我县经济社会跨越式发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、明确任务，严格程序，高质量完成乡镇领导班子换届各项任务

（一）坚持正确的用人导向，选好配强领导班子。搞好换届工作，关键是要选好配强领导班子。去年以来，县委对部分乡镇领导班子进行了调整，提拔使用了一批素质好、能力强的优秀干部，进一步达到了优化结构、激发活力的目的。这次换届，县委将进一步深化干部人事制度改革，探索和建立科学合理的选人用人机制，使乡镇领导班子真正成为结构合理、梯次科学，有凝聚力、有战斗力的坚强集体。一是要强化政治标准，充分体现“三个不吃亏”的用人导向。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，不让老实人吃亏；大力选拔推动跨越发展有思路、有激情、有经验、有贡献，敢于变革、敢为人先、敢于担当的干部，不让干事人吃亏；大力选拔具有基层领导和工作经历，特别是在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、默默奉献、不事张扬，注重打基础的干部，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。二是要统筹兼顾，优化领导班子结构。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。注重改善领导班子知识、专业和工作经历结构，紧紧围绕加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化进程，注重选拔熟悉经济管理、农村工作、城市建设的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。选拔政治坚定、业绩突出、群众威信高、有发展潜力的村党支部书记进入乡镇党委领导班子。要注意选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部。三是要巩固完善配备改革成果，合理确定领导职数。认真总结上次换届以来领导班子配备改革经验，以明确权责为重点，完善党委领导体制和工作机制。领导班子职数总体上不得超过上届，乡镇党委领导班子职数一般为9名，一般配备3名副书记；乡镇纪委班子一般由3人组成，党委副书记兼任纪委书记，配备1名专职副书记。

（二）科学谋划未来，起草好工作报告。起草工作报告，实事求是地认真总结上届班子工作，明确新一届班子的任期目标，是这次乡镇领导班子换届的一项重要任务。班子的工作报告是指导乡镇今后五年工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料。特别是乡镇党委领导班子的工作报告，其质量的高低，直接关系到党委在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的经济社会发展规划，激励广大党员群众同心协力，为推动本乡镇经济发展和全面加强党的建设而努力奋斗。各乡镇（场）党委要高度重视，紧紧围绕县委确定的工作任务和全县“十二五”发展规划，立足实际，认真思考本乡镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届领导班子工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。提出的发展目标和发展思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，使广大党员干部群众坚定信心，看到发展的希望。在起草和审议报告时，要始终坚持以广大群众认可不认可、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。要多调查、多研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，通过报告的讨论和审议，进一步凝聚人心，共同为本乡镇以经济建设为中心的社会各项事业发展献计出力。

同志们，这项工作十分重要，上次干部大会上，我就讲到这个问题，近期各乡镇领导班子要组织到村队进行调查研究，多虚心听取党员、村干部、“四老”人员的意见建议，重点围绕县委提出3—5年率先基本实现农业现代化的目标和本乡镇实际，提出一些切实可行的、能够体现解放思想、科学跨越和建设社会主义新农村新的思路，并明确今年的具体工作任务。今年是一个承上启下的年份，既要安排好当年的工作，又要谋划好“十二五”期间工作。要对“十一五”以来，特别是对去年乡镇工作进行很好的总结，坐下来静心的研究，哪些工作与自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神还有差距，特别是前段时间出去观摩学习以后，我们哪些方面解放思想的程度、工作力度、措施和办法上做的不够，在创先争优方面还存在哪些问题，都要很好的总结，使我们的工作既能保持延续性，同时也能体现时代的新要求。工作报告要能够鼓舞人心，不能平平淡淡、毫无生机活力，搞一个应付差事的报告，指导组对这项工作要亲自抓。换届工作刚才讲两大任务，我的理解，班子建设很重要，但更重要的是今后怎么办。前段时间，我到几个乡镇调研，乡镇党委结合“十二五”规划编制，确实都有些很好的想法，要善于集思广益，把这些好的想法变成推动发展的举措。

（三）严格依法按章办事，选好代表大会代表。各乡镇要坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表和人大代表的选举工作。一要着眼增强先进性，提高代表素质能力。去年，中央对实行党代表大会代表任期制作出部署，自治区党委制定了实施办法。这次换届要适应实行代表任期制的要求，注重从具有政治鉴别能力、较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要严把政治素质关，确保选出的代表政治坚强，是坚决拥护和贯彻执行党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、有参政议政能力的代表人物。要把好结构优化关，保证人大代表中来自基层的工人、农民、知识分子占有较大比例；保证人大代表中的非中共党员比例符合规定；保证妇女代表有适当数量；保证连任的人大代表占有一定比例；保证少数民族人大代表的名额。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人员在人大代表中的比例要适当。二要着眼增强广泛性，改善党代表结构。适当提高专业技术人员、先进模范人物等基层一线代表比例。这次换届，基层一线代表比例应在上次党代会基础上适当提高，女代表所占比例一般不少于本地女党员占党员总数的比例；少数民族人口集中的乡镇，汉族党员代表所占比例一般要高于本地汉族党员占党员总数的比例；汉族人口集中的乡镇，少数民族党员代表所占比例一般要高于本地少数民族党员占党员总数的比例。同时注意推选人口较少民族的党员代表。三要着眼增强代表性，扩大代表推荐中的民主。严格按照从基层开始，自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的原则推荐提名，充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检部门的意见。采取多种方式提高党组织和党员参与率，确保党组织全覆盖、党员全参与。

（四）充分发扬民主，组织召开好代表大会。召开代表大会，听取和审查乡镇领导班子工作报告，选举产生乡镇新一届领导班子，政策性、原则性、程序性、法律性都很强，稍有不慎，就会出现问题。各乡镇党委、指导组一定要正确把握政策，严格程序要求，确保代表大会取得圆满成功。一是要精心筹备。召开代表大会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。代表大会召开之前，各乡镇要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响代表大会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，注重理顺情绪，及时采取有效措施，集中精力进行分类指导，尽量把各个环节的事项做细做好，确保代表大会健康顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确代表大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到干事创业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。这次换届的程序要求非常严格，要增强党纪政纪观念，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，确保会议不出现任何问题。

三、严肃换届纪律，着力营造风清气正的换届环境

（一）严明换届纪律。要坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，始终做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严守纪律不含糊，用铁的纪律确保换届工作健康顺利进行。要明确界定拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等违纪违法行为，广为告知，做到教育在先、警示在先、预防在先。严格执行中央“五个一律”的规定，作为不能触碰的“高压线”：对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格，已经提拔的要坚决撤下来；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记入干部本人档案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规定配备干部的，作出的干部任免决定一律无效；对在换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。

（二）加强全程监督。要把严格监督贯穿提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，不折不扣地执行干部选拔任用责任追究等四项制度。各党委换届工作机构要设立换届纪律督查组，对换届进行全程监督和重点环节督查，严把政策关、程序关、纪律关。纪检部门将派员参与换届工作指导组以及换届考察，对执行换届纪律进行监督。要严格执行干部选拔任用工作有关事项报告、党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等四项监督制度，前移监督关口。畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届工作纪律问题，使广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。

（三）严厉查处违规行为。严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。县乡人大要切实履行宪法和法律赋予的职责，精心组织和指导乡镇人大、政府换届选举工作。组织部门和参与换届选举工作的人员要严格执行组织工作纪律，认真做好本职工作，对于严重违反组织纪律，跑风漏气，隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要严肃追究责任。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，对家族势力和宗教势力干扰操纵选举等问题，组织、公安部门要及时掌握情况，迅速果断依法处理。

四、加强领导，落实责任，确保换届工作顺利进行

（一）要领会精神，精心组织实施。换届工作政治性、政策性、法律性很强，要认真学习领会上级有关文件和领导讲话精神，准确把握方向，全面掌握政策，认真履行程序。要认真调研，制定换届工作实施方案，明确责任，切实加强对换届工作的领导，组织开展好换届工作相关政策和业务培训。县委为抓好此项工作，专门成立了换届工作领导小组，领导小组下设办公室，并下派了工作指导组。各乡镇（场）党委也要成立相应工作机构，与工作组紧密配合，切实加强对换届选举工作的领导和指导。

（二）要做好思想政治工作。换届是对每位领导干部和党员党性观念的一次重要考验。要教育引导广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，要充分认识到实行领导班子配备改革的重要意义，充分认识到领导职务能上能下，干部队伍新老交替的重要性和必要性，从而进一步增强大局观念、组织观念、法纪观念，自觉地支持改革，服从组织安排，尊重选举结果，做到“进”时朝气蓬勃、“退”时正确对待、“留”时加倍努力、“转”时奋发进取，以平常心、平静心去对待组织的安排和人民的选择。要围绕换届中出现的思想问题和群众关注的问题，把思想政治工作做深做细、做实做好，贯穿换届选举全过程。要关心和爱护干部，坚持换届前后普遍开展谈心交心活动；对拟留任的干部，要鼓励他们放开手脚，大胆工作；对换届中调整下来以及落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。

（三）要把握正确的舆论导向。要严格按照上级党委和县委的要求，有计划、有步骤地认真做好换届选举的宣传报道工作。组织、宣传部门要认真组织好换届选举的新闻宣传工作，营造良好的舆论氛围。要切实加强正面宣传报道，牢牢把握舆论宣传的主导权，真正使换届选举过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、鼓舞干劲的过程。要密切关注社会舆情，有针对性地做好正面引导工作，弘扬正气、抵制歪风。要结合换届选举的实际，深入开展党的方针政策教育，开展社会主义民主法制教育，引导广大干部群众，特别是选民、代表充分认识换届选举工作的重大意义，正确行使民主权利。要严格新闻宣传工作纪律，统一宣传口径，遇到问题及时处理，防止恶意炒作。

（四）加强对换届工作的督促指导。各指导组要认真履行职责，当好县委的参谋助手，认真做好组织协调和业务指导工作。负责联系的县领导要按照要求，深入乡镇进行调查研究，帮助解决换届工作存在的困难和问题，及时提出解决的意见建议。县派指导组要严格把关，对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心指导、深入了解，准确掌握各种动态，要帮助和指导乡镇党委妥善处理好换届选举工作中的一些苗头性问题，消除不稳定因素；及时向县换届工作领导小组汇报所指导乡镇的换届工作进展情况以及存在的问题。

在抓好换届工作的同时，要认真抓好基层组织建设，继续深入推进“三级联创”和创先争优活动，健全党的基层组织体系，抓好“两新”组织党组织组建和工作覆盖，认真抓好党员教育培训工作，按标准及时发放农村基层干部报酬和农村“四老”人员生活补贴。进一步创新党内民主制度，推进基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，加大城乡基层党建共建力度，抓好软弱涣散党组织集中整顿工作。各乡镇（场）要结合换届工作，进一步理清发展思路，及早谋划今年各项工作，抓好结构调整、现代畜牧业发展、设施农业发展等重点工作。要针对近期持续强寒天气，积极部署、提高防范，认真作好牲畜安全越冬渡春工作。要走访慰问困难群众，及时帮助解决生产、生活中的困难，确保他们度过一个欢乐祥和的春节。

需要再强调几点意见，组织部下发了《沙湾县乡镇换届工作实施方案》，这个方案对换届工作的各个阶段、各个环节做了细致的安排，这里要注意什么问题呢？一是县级领导和各指导组要在春节之前下去对换届工作做一次专题调研，掌握乡镇换届工作安排情况。二是指导组近期工作就要启动起来。对乡镇换届工作的方案和每个阶段、每个环节，指导组都要全面参与，在换届工作中，对有些环节问题把不准的，要及时向县委报告。三是今年乡镇党委、人大、政府几乎在同一时间换届，指导组和乡镇党委，特别是乡镇党委书记要做好党委、人大、政府换届工作的衔接，一定要通盘考虑乡镇党委、人大、政府换届工作，分步骤、有计划地实施，这是党委书记的第一责任，发现苗头性问题，要及时向县委汇报。四是关于换届工作的时间，换届工作乡镇党委3月1日以前完成，人大、政府4月1日以前完成。要在春耕前把换届工作告一段落，各乡镇春节前要精心准备，春节后哪个乡镇条件成熟了，哪个乡镇就可以召开，保证成熟一个、召开一个，按时间把党委换届工作全部完成。另外，地委扩大会议昨天才结束，在开县委扩大会议上一并传达学习。乡镇对地委扩大会议学习自行安排，能够在换届前传达学习更好，如果时间紧张，可安排在县委扩大会后传达学习。