*区农村产业发展区域规划

*区农村产业发展区域规划（共8篇）

*区农村产业发展区域规划 篇1

为深入贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，切实推进“三个转变”，加速传统农业向现代农业转变，促进农民增收致富，特制定～－XX年全区农业发展区域总体规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。按照“多予、少娶放活”的方针，坚持农业基础地位不动摇，以市场需求为导向、完善服务体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、立足生态建基地、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快农村全面建设小康社会进程。

（二）总体目标。至XX年，人均占有粮食稳定在400公斤，森林覆盖率达%，农产品商品率达%以上，农业增加值年均增长%，农业总产值达亿元，其中畜禽、蔬菜、水果、红薯产值分别占农业总产值的%、%、%、%；农民人均纯收入达2元以上。

二、规划布局及发展重点

按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：以凤垭山农业产业化示范园建设为龙头，以城郊产业园区为示范，带动畜禽产业示范片、果蔬产业示范带、李蟠线干果产业带、高速路特色产业线迅速发展。

（一）凤垭山农业产业化示范园。以xx视察为契机，加快争取凤垭山开发专项资金，聚合业主资本、民间资本、土地资本和商业资本，按照“规模适度、功能配套、注重效益、创新机制、快速繁荣”的原则和“前山公园化，后山产业化”的要求，实施“凤木联姻”，把凤木路（凤垭山至木老乡）沿线建成长15公里、面积达4万亩的农业产业化示范园区和小康示范园区；积极探索农业企业化之路，努力将凤垭山“开发成为南充的旅游胜地”。

（二）畜禽产业示范片。发展壮大国道318线礼乐、八角、集凤等乡镇的优质山羊和小家禽示范基地，带动安平、盐溪、桥龙等13个乡镇的优质山羊和小家禽养殖，以及曲水、羊口、临江等10个乡镇的优质肉猪生产；大力引进天生集团等畜禽产品龙头加工企业；在河西大力实施中农合创项目；努力促使大树桂花园养殖园区扩规上档。

（三）果蔬产业示范带。改良国道212线曲水、河西、羊口等5个乡镇的中华寿桃基地，带动李渡、新尝临江等26个乡镇的优质脐橙基地建设。加快建设河西胡萝卜蔬菜基地，带动嘉陵江沿线乡镇利用河滩地大力种植胡萝卜，推进212线文峰、曲水、李渡等7个乡镇发展优质蔬菜基地，带动吉安、临江、羊口等15个乡镇的冬菜基地建设，以及移山、双店、华兴等26个乡镇的优质红薯基地建设。

（四）李蟠线干果产业带。抓好李蟠公路沿线金凤、盐溪、龙池、蟠龙等12个乡镇的万亩美国薄壳香核桃基地建设，带动集凤、里坝、三会等11个乡镇发展以核桃、板栗为主的干果基地建设。

（五）成南高速公路特色产业线。以绿化、美化为基本要求，在成南高速公路沿线大树、西兴发展伏季水果，木老发展生态观光农业，新庙、大观、大通、大兴发展干果种植，龙池发展南良三号脐橙，一立发展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生产。

三、运行机制和保障措施

（一）强化市场营销。大力发展农村新型经济组织，引导乡（镇）、村干部把服务的重点放在找市场抓营销上来，以销定产，为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍，培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进知名营销企业，进行农产品加工、包装，增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场，开设一批农产品外销窗口；积极参与农产品期货交易，拓展新的销售领域。

（二）抓好科技兴农。强力推行“一个产业、一个龙头、一个科研院所”的产业化经营机制。坚持面向市场搞科研、立足需求搞开发、着眼发展搞推广，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。大力实施种子工程，引进、培育、推广优质畜禽、水果、粮油等优良品种；建立一支专业农业科技服务队伍，切实搞好农技服务；利用广播、电视、职中等各种载体，加大农村科学技术的推广力度，把农业的发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（三）培育带动主体。积极探索“基地＋业主＋农户”、“公司+农户”等多种规模经营模式，逐步建立起产业龙头连市场网络、连农产品期货市场的新型农业公司，推进农业产业化进程。按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，立足嘉陵实际，培育一批有市尝成规模、上档次的农产品加工龙头企业，培育产业经营链条，实行规模化生产、企业化经营、一体化服务。一是扶持壮大蔬菜加工企业。加大对天冠冬菜的技改力度和加工规模扩张，搞好市场营销，冲进“快餐市潮，力保冬菜作为四川“四大名菜”之一的地位，带动全区冬菜种植的发展。二是扶持壮大粮油加工企业。在xx亲自视察国基公司上做文章，积极争取项目资金，做大做强国基实业公司，带动全区25万亩红薯种植的发展，创新无公害粮油系列品牌，增加农产品的附加值。三是扶持壮大畜禽加工企业。积极引进天生集团等实力雄厚的畜禽加工企业，提高畜禽产品加工率，带动全区肉猪、肉羊和小家禽的养殖。四是引进并培育1—2家绿色果品加工企业，带动全区经果业的发展。五是扶持壮大丝纺企业。借助美亚集团、依格尔纺织品有限公司带动蚕桑产业的超常规发展，加大对蚕桑产业科技更新的力度。

（四）加强基础建设。一是抓住项目开发机遇，加强提灌、喷灌、滴溉工程的改造与建设力度，狠抓升钟水库配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。到XX年，全区实现保灌面达60％以上。二是大力实施文明新村建设和户办工程，不断改变农村人居环境。三是加快中低产田土的改造，不断提高农产品单产量和复种指数。四是抓好退耕还林和天然林自然资源保护工程。五是加快耕作、栽播、植保、施肥、收割、脱粒、烘干、加工机械化进程。六是加速乡村公路油化及标准化建设，保证畅通率达95%以上。

 

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（五）完善配套政策。一是资金投入政策。认真贯彻中共中央～年一号文件精神，按照双向目标、竞争入围、以奖代补的办法，坚持“择优扶持、重点投入、确保效益”的原则，将涉农资金捆绑使用，重点扶持龙头企业、专业市场和产业基地建设。加大财政资金投入，保持投入的资金比例稳步上升；密切银企关系，鼓励金融部门加强对农业尤其是对龙头企业的信贷力度，推行农业动产抵押；大力实施农业招商，吸引更多的从事二、三产业开发的业主投身农业开发；聚集农民闲散资金，鼓励农民以资金、土地、技术、劳力及其它农业生产资料入股，使农民成为土地开发的投资主体。二是土地流转政策。认真落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基储统分结合的双层经营体制。从放活土地要素入手，深化和推广凤垭山经验，走“业主＋基地＋农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励在农户之间进行土地流转，发展适度规模经营，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；在不改变农林生产性质的前提下，鼓励和支持党政机关、企事业单位、社会团体、集体经济组织和个人到农村采取租赁、承包、联营、入股等形式，经营“四荒”资源以及集体厂、尝园、院等。对需要征用土地的业主，原则上优先安排用地指标，直接从事农业生产和服务的固定设施建设用地，一律按农业用地对待，不办转用手续；在保证集体土地资产保值增值、农民生活安置和业主有利可图的前提下，分等定级，合理作价；对参与土地流转、农业开发的业主和企业，按照有关政策，在税费征缴等方面给予扶持。

（六）强化保障措施。一是区内外企业、单位和个人参与农业开发、流通或兴办农业加工企业，在申办各种证照和有关手续时，各级各部门按“优先、优惠”的原则及时办理。二是对城乡专业流通组织和个体运销大户，全面实行“绿色通道”政策，减轻规费负担。三是对联接农户多、产品销量大的流通组织和个人，在经济上给实惠、政治上给地位，鼓励他们为搞活农产品流通做出更大贡献。四是积极兑现农村粮食直补、退耕还林、降低税率等政策，切实减轻农民负担，调动广大农民的种、养植积极性，坚决制止各种坑农、害农事件发生，为农业健康、快速发展保驾护航。

附：行业及项目规划

行业及项目规划

（一）畜禽产业

1、奋斗目标

XX年，生猪出栏万头，其中三杂率达％，加工率达%；肉羊出栏万只；肉牛出栏千头，牛奶总产量吨；家禽出栏万羽。

2、区域规划

沿国道318线乡镇建设优质肉羊和小家禽产示范业带；在曲水、羊口、临江、吉安、龙岭、金凤、和平、白家、大同、七宝寺发展优质肉猪生产；在城郊及西河、吉安河等溪河流域发展小家禽养殖；在大树桂花园村建设畜牧科技园区，带动城郊乡镇火花、文峰、木老畜牧产业的发展；积极引进重庆天生集团落户；加快河西等地中农合创项目的实施。

3、技术措施

一是加快畜禽良种繁育体系建设。加大中农合创良繁母猪场的建设和ly优质母猪的推广，进一步加快畜禽改良站、良种场建设，引进各种优良品种，做到及时优胜劣汰。二是加快畜牧科技推广。推广生猪三元杂交技术，发展dly优质肉猪，推广山羊“四改一防”技术，配套家禽笼（圈）养、科学育雏、疫病综合防治技术和肉兔“一选二推三改四防”综合配套技术；推广家庭牧场建设，促进草饲牲畜发展；大力开展对养殖户的科技培训活动，建立科技示范园。三是加大疫情监测力度。加强对禽流感等疫病的监测，严防急性、恶性传染病的发生和流行。四是加强牧政执法，确保畜牧产品安全。五是引进、培育天生集团等龙头企业，加快畜牧产业化进程。

（二）蔬菜产业

1、奋斗目标

XX年，全区蔬菜基地面积达万亩，总产量万吨，产值亿元，全区精细菜比重达％，外销菜达％。

2、区域规划

将文峰、曲水、李渡、河西、吉安、一立、安福列为区级蔬菜基地乡镇，每个基地发展1--2个名优品种。在河西建成胡萝卜生产基地6000亩；文峰建成侧耳根、大蒜、恋秋椒生产基地3000亩；曲水建成藕、芋子、豌豆尖生产基地3500亩；李渡建成茄果、莲白菜类基地4000亩；吉安建成特色蔬菜基地4000亩；一立建成南瓜、西瓜、冬瓜生产基地5000亩。在李渡、吉安、临江、河西、羊口等15个乡镇建成冬菜基地6万亩。

3、技术措施

大力引进、培育、推广优良品种，保证良种率、杂交品种率达到92％以上。重点抓好专业大户、工厂化育苗为主的种苗供应。普及双膜加拱棚、大棚、遮阳网等新技术的推广，提高综合利用率。推广蔬菜间套技术、光能利用技术、病虫综合防治技术。狠抓优质无公害蔬菜生产。

（三）水果产业

1、奋斗目标

XX年，全区经果林达6万亩、1080万株，总产3.8万吨，实施果树劣改良150万株。

2、区域布局

一是建设凤垭山、大树、木老、西兴为中心的伏季水果基地片，发展伏季水果10000亩；二是改良212线曲水、河西、羊口、大树、木老等地的中华寿桃树苗，发展寿桃1.3万亩；三是建设以李渡工委和大通工委为中心的优质脐橙基地片，发展优质脐橙2万亩。

3、技术措施

建立良种引种观察圃、母本园、育苗圃。加强果树苗木的引进和管理，严把果苗质量关。进一步改革果树的常规栽植为加密定植。禁止果树行间套种小麦、玉米、油菜等高杆作物，可套种花生、蔬菜等经济作物，确保稳产高产。

（四）红薯产业

 

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1、奋斗目标

XX年，引进红薯加工龙头企业2户以上，建成薯类产品专业市场2个以上，薯业经济产值突破5亿元、税金达到1000万元，带动农民人均增收200元。

2、区域规划

按照“规模发展、集中成片”的要求，将龙蟠、集凤、金凤、白家等乡镇作为优质红薯基地建设中心乡镇。在龙蟠、集凤、里坝、金凤、白家、和平、安福、华兴等26镇，建成优质、高产红薯基地20万亩。

3、技术措施

一是加强同全国甘薯改良中心南充分中心的联系与合作，引进南薯99、bb30—244、豫薯王等优良品种，加大新品种推广力度。二是加强技术培训。农业部门、各乡镇农技站（机改后的农业服务中心）要加强对基地乡镇农户红薯种植的培训、指导，每个基地乡镇要抓好一个优质红薯高产示范片区建设。

（五）粮油产业

1、奋斗目标

稳定粮油播种面积，XX年粮油播面控制在万亩左右，粮油作物的优质率达85％，油料达万吨左右，人均占有粮食稳定在400公斤。

2、区域布局

以318线的龙蟠、集凤、里坝一带，212线的河西、李渡、吉安一带，高速公路沿线的大通、一立、大兴一带为重点，逐步推广优质水稻、小麦、玉米新品种。

3、技术措施

一是推广优质粮油作物品种，重点发展优质水稻、专用玉米、专用小麦,积极发展各种优质杂粮。XX年优质稻达到万亩，占％，产量达到万吨。旱地粮食作物仍以玉米为主，选育高蛋白、高淀粉含量的良种，各类优质专用玉米XX年达到万亩,油料作物以优质花生和油菜为主，同时扩大高梁、大豆等杂粮播面。二是推广农业实用技术。重点抓好配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、规范栽培、统防病虫、旱地改制、旱育秧等技术的推广运用。加强农技服务体系建设。区农业部门重点抓好集试验、示范、培训、推广于一体的农业技术服务中心的建设；乡镇、村要建设有队伍、有基地、有配套设备、有培训手段、有经济实力的“五有”农技服务组织。三是逐步改造劳动工具，积极与家庭经营相适应的小型农机具，努力提高劳动机具的技术装备程度。

（六）蚕桑产业

1、奋斗目标

XX年，全区桑园面积达6.2万亩，良桑率达93％，产茧520万公斤，基地乡镇蚕茧收入占农业总收入的34％，专业村占48％。

2、区域规划

文峰、世阳、双店、吉安、太和五个市级基地乡镇～年桑园面积达1.8万亩，发种量6万张左右；土门、临江、龙岭、一立、大通五个区级基地乡镇桑园面积达2万亩，发种量4万张左右；李渡、金凤、白家、巨石、金宝、积善、三会、七宝寺、里坝9个区级重点乡镇桑园面积达1.1万亩，发种量达2.6万张。这19个乡镇共产茧440万公斤，占全区的84％。基地乡镇养蚕1000张以上的专业村达到50个。

3、技术措施

加强与科研院所的合作，加快国内外先进技术和优良品种的引进、示范和推广，全面实施桑树品种优良化、小蚕共育、省力化饲养、方格簇上簇、统防统消等配套技术。同时，走集中育苗、一步成园、规模发展的路子，建立高产、优质、高效的成片桑园。大力修建共育室、标准蚕室、贮桑室、蚕沙坑、消毒池等养蚕配套设施，实现专业化生产。

（七）林业产业

1、奋斗目标

XX年，在15个乡镇新建核桃等干果林1.4万亩，实施低效林改造万亩，森林覆盖率达％。

2、区域布局

在李渡、龙岭、金凤、巨石、盐溪、桥龙、安平、天星、大通、龙池、蟠龙、金宝等乡镇建设美国薄壳香核桃基地0.6万亩；在火花、文峰、西兴、木老、大树、曲水、积善、大兴、八角、大观、里坝、集凤、三会、礼乐、世阳、移山、一立建成以核桃为主的干果林0.8万亩。

3、技术措施

一是健全林业资源保护体系。建成完善的护林指挥、林政执法、资源管理、病虫害防治检疫、森林防火体系，在火花、曲水、和平、巨石、西兴、临江、安福、八角以外的40个乡镇建立森林防火隔离带36公里。设立虫情预测预报站6座，五年内全区柏毛虫防治面积达12万亩。二是健全林业科技推广体系。建立健全林业科技推广站，加强林业新品种的选育，建成林木苗圃基地0.1万亩，加强对林业新技术的培训和推广，全面形成区、乡镇林业科技推广网络。

（八）水产业

1、奋斗目标

XX年，全区水产养殖面积72243亩，产量10178吨,产值9256万元。

2、区域布局

一是工程养殖。充分利用全区现有的水库、石河堰的有效水面，发展集约化特种养殖。二是江河养殖。利用嘉陵江水面，大力发展集约化网箱养鱼，实现精养夺高产。三是稻田、山湾塘养殖。要在土法养殖的基础上采取有效措施，实现高产高效。

3、技术措施

一是以发展“名、优、特、新”品种为主导，推广集约化养殖技术，加强配套设施建设，提高单产，增加总量。二是抓好水产业的育种和销售工程。建成优质苗种繁殖场一处，在嘉陵区城建成水产品批发市场一处。

*区农村产业发展区域规划 篇2

1 物流网络体系与物流产业集聚区

物流产业体系是由运输业、仓储业、流通加工业、配送业、信息处理业等产业组成。物流产业在空间上的集聚则构成了物流网络体系:物流区域、物流枢纽城市、物流园区、专业物流中心、城乡快递系统。物流区域是按经济关系、地理位置和物流流向而形成的地区。物流枢纽城市是在物流区域中有突出的经济地位、交通优势、信息条件,物流交换量大,物流企业集中,有枢纽地位的城市。综合物流园区是指多家物流企业或与物流相关的企业在空间上集中布局的场所,具有多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广,在全省范围有突出地位,能起到示范作用的社会化物流结点。专业物流中心是指在某专业领域内具有一定综合功能的物流结点,在全省的该专业领域能发挥较强的示范作用。综合物流园区与专业物流中心可主要依托港口、交通枢纽道口、开发区、商贸市场等进行建设。城乡快递系统在物流系统中承担将小件商品从企业快速递送至企业或消费者的任务。

物流产业集聚区,又称物流园区,综合物流基地或物流服务业集聚区。它是以物流产业为主体,相关服务产业相配套,产业特色鲜明,空间相对集中,产业集聚度达到一定水平的区域。区域性的物流产业集聚区在物流网络体系中承上启下,是现代物流服务体系建设的重点。从国内理论界对“物流产业集聚区”研究轨迹来看,基本上遵循着“从配送中心到物流中心、从物流中心到综合物流中心、从综合物流中心到物流基地、从物流基地到物流产业集聚区”的研究逻辑。物流产业集聚区的特征十分明显:一是综合集约性,即多种运输手段的集合与作业方式的集约;二是独立专业性,即多种运行系统的协调与服务手段的配套;三是公共公益性,即多种服务功能的集聚与功能分区的组织。

2 物流产业集聚区规划的原则与重点

虽然不同的物流产业集聚区区位条件不同、经济发展水平不一,产业体系千差万别,但是,区域性物流产业的发展以及节点的布局毕竟有其内在规律性,结合经济发展的总体要求,以市场为导向,以政府为引导,以企业为主体,以物流产业集聚区为依托,最大限度地提高物流效率、降低物流成本,促使比较完整的全国性物流网络的形成是基本思路。一般说来,区域性物流产业集聚区发展规划应立足于:统一规划,相互协调,即物流产业集聚区应与城市总体规划、服务业总体规划及相关规划相互协调,功能互补;物流产业集聚区发展规划要按照市场规律来运作;物流产业集聚区发展规划既要超前,又要立足于现实市场需求环境;规划时应整合城市各种物流资源,实现城市物流方式优势互补。

2.1 规划原则

统一规划、分布实施。统一编制集聚区产业发展总体规划和建设详细规划,明确集聚区发展目标、功能特色、建设规模和进度要求,按照轻重缓急分布实施,形成整体效应,优化资源配置。

产业集聚、资源集约。以空间相对集中为标准,集聚现代物流及相关产业,盘活现有土地存量,节约利用资源,打造投入产出率高、成本低的现代物流服务业集聚区。

服务生产、服务生活。立足方便企业、方便民众,把建设城市综合物流集聚区与提升城市功能结合起来,加快发展各种服务业态,加强生产服务、生活服务的功能配套,促进新沂服务业健康发展。

政府引导、企业运作。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,强化政府服务功能,完善公共服务平台,降低市场准入门槛,为加快发展综合物流基地创造良好的环境。

科技创新、持续发展。通过进一步完善自主创新支持政策和激励机制,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高集聚区内企业的竞争力,巩固集聚区在行业内的重要地位,实现集聚区的长期可持续发展。

2.2 规划重点

产业发展导向。建设现代物流市场体系。把扩大物流需求与改善物流供给结合起来,把推进工商企业物流优化管理与发展社会化、专业化物流服务企业结合起来,把物流市场培育和物流市场规范结合起来,建立高效、有序的现代物流市场。发展专业化、社会化物流服务企业。努力推动运输、仓储、邮政、货运代理等企业向现代物流服务企业转型,积极发展农产品、医药等行业物流,加快发展第三方物流服务企业,大力引进国内优势物流服务企业,重视引导社会资源进入现代物流服务领域。从城市经济结构的调整和发展特色经济、优势产业的战略高度出发,重点发展三个方面的现代物流。一是以仓储服务为主为生产企业服务的物流、口岸物流;二是发展与电子商务密切结合的批发零售方面的区域配送物流;三是积极发展农产品、生产资料和医药等行业物流。鼓励运输、仓储、配送、货代、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组,扩大经营规模。逐步引进和培育一批服务水平高、区域竞争力强大型专业第三方物流企业。

功能分区组织。区域性物流产业集聚区是指多家物流企业或与物流相关的企业在空间上集中布局的场所,具有多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广,在区域范围有突出地位,能起到示范作用的社会化物流结点。随着道路网的完善和综合物流基地的建设,全力营造集聚区的“一个核心、七个功能区”的总体布局结构[1]。“一个核心”即物流基地的综合服务中心,包括管理中心、交易中心和配套服务中心。“七个功能区”即管理办公区、金融商业区、仓储配送功能区、加工功能区、物流服务区、生态保留区、配套服务区七大功能分区。在逐步完善功能分区的前提下,最终形成功能完整、特色突出、结构合理的空间布局主构架。

公共服务平台建设。为了促进区域物流业的发展,尽力建设公共商务服务平台、公共信息平台和公共技术平台。通过搭建诚信的商务供需平台,为中小企业提供全方位的商务服务。通过搭建公共信息服务平台实现信息流、资金流和商品流的有效结合,起到衔接相关实体、实现资源共享的枢纽作用。通过搭建公共技术平台帮企业寻找新的经济增长点,提高行业的整体技术水平。通过公共服务平台建设,支撑现代物流业发展对商务、信息、技术的综合需求;发挥信息技术和电子商务在物流业中的作用,促进信息流与物流的结合;整合物流资源,促进协同经营机制的建立;强化政府对市场的宏观管理与调控能力,支持物流市场的规范化管理;提供多样化物流商务、信息、技术服务。

3 规划案例研究:江苏新沂市物流产业集聚区发展规划

3.1 背景概况

新沂市地处江苏省重点发展的沿东陇海产业带及徐州都市圈的重要节点,是江苏北大门、东陇海产业带中心城市。从宏观区位看,是东部经济向西部内陆推进战略(沿陇海兰新铁路线)的第一个交通枢纽城市,是长三角、环渤海湾两大经济地域的结合部;从中观区位看,是两省接壤四市中心,是江苏省战略北翼增长中心;从微观区位看,是“三纵三横”交通枢纽和四通汇流区域枢纽。陇海铁路+胶州--新沂--长兴铁路、京沪高速公路+连霍高速公路、205国道+徐海公路所聚结的交通、区位优势,在全国2000多个县(市)中具有唯一性,公、铁、水连通一体、无缝对接的大交通格局已见雏形。其辖16个镇,总人口100万,总面积1616平方公里,2010年实现GDP值180亿元。优越的区位优势,催生了一大批各具特色的大市场,现在新沂已成为苏北鲁南地区重要的商品集散基地和货运物流场所。建设大市场,发展大贸易,搞好大流通是新沂区位、交通、资源等优势的最佳结合点。目前,新沂市物流产业布局分散,规模较小,还没有形成集聚。城东主要有钰桥国际物流中心,城南主要有苏北建材物流中心,城西主要有新戴运河港口物流中转中心,可实现公、铁、水联合运输,疏港公路、铁路等交通基础设施都较好,城北主要有粮食物流中心。

3.2 市场需求分析与预测

预测物流业市场的未来需求是制定物流产业规划的基础之一,对物流需求量影响较大的因素是经济总量和政策等。可以以经济总量来预测物流总量,用货物周转量来表征物流需求的变化规律。一般采用灰色系统理论及其微分方程模型(grey model,简称GM模型)预测[2]。从表1可以看出:新沂市物流业发展潜力很大,建立区域性物流产业集聚区的必要性。

3.3 战略愿景与规划目标

新沂市物流产业集聚区依托于雄厚的资金实力,规模化、规范化的物流园平台网络和先进的信息化服务体系,立足新沂,发展成为江苏省省级现代服务业集聚区、苏北乃至华东地区一流的区域性综合物流基地。战略愿景:一是成为具有良好发展基础,功能特色鲜明和辐射带动作用明显的江苏省现代物流服务业集聚区之一;二是成为新沂乃至华东地区优化地区经济结构、发展县域经济的重要平台,现代物流服务业重点发展区域;三是成为新沂最重要的现代物流服务业集聚区,提升全市现代物流服务业发展层次的重要载体,全市现代服务业新的增长点。

新沂市物流产业集聚区的发展要以培育和完善“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系为目标,发挥区位中心优势,努力构筑以政府政策引导和宏观调控为主的政策平台;以提高物流基础设施、信息技术现代化水平为主的要素平台;以具有较大规模、较强竞争能力的企业主体平台;积极扶持和发展产、学、研一体化的第三方物流龙头企业;以高新物流与传统物流相结合,规划建设现代物流产业园区和功能性物流配送中心;使现代物流业发展速度高于全市GDP增长幅度。

3.4 产业导向与重点项目

产业发展路径:提升传统运输企业、改造传统仓储企业、整合商贸批发业和重组工商企业中的物流部门。

产业发展导向。农副产品物流业:集蔬菜、果品、水产、家禽、肉品、副食品、粮油交易以及农副产品加工为一体的农副产品综合性批发交易、大型现代化的区域性农副产品物流配送、农副产品仓储加工和冷冻冷藏物流等。大型粮食物流业:全国重要的粮食物流节点和江苏省最大粮食储备、中转、加工基地。仓储物流业:包括大型零售商业中转物流和进出口商品中转物流。第三方物流业:重点发展新长铁路新沂南站、国际集装箱合作箱站(无水码头)、仓储企业和国际货代企业。

至2015年,新沂市物流产业集聚区重点建设项目主要有:钰桥国际物流园、新沂市锡新科技创业园、龙运物流项目、医药物流中心、科技物流中心、纺织品服装物流中心、城东汽车物流中心、无锡国际招商城-新沂连锁市场项目、新沂铁路南站物流中心和连云港“无水码头”项目等。

参考文献

[1]沈山,林恺华,方雪等.新沂市综合物流基地发展规划(2010-2015)[R].新沂市政府,2010.

*区农村产业发展区域规划 篇3

【关键词】城郊型；农村规划；管理；建议

一、城乡结合区域农村规划现状和存在问题

城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。传统的城市规划管理始终受到“规划区”或“市区”等模糊概念的限制，城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中，只能将其画成“空白地带”，使城郊结合部成了“两不管”地带，造成了城郊农村建设失控，违法建设、违法占地泛滥，具有中国特色的“城市郊区病”。

现在的城市规划用地界定的都很大，这就产生了近郊区区段——城乡结合部。城乡结合部村庄与中心城区的关系密切，村庄面对来自中心城区的城市化压力和自身的城市化动力，在两种力量交互影响下，村庄的土地利用、人口安置、产业发展都与一般的新农村规划不同。在“市县同城”的情况下，对纳入城市规划区内的村庄，控制性规划远远滞后，没有实现全覆盖，仅仅一个“规划区”概念对村庄建设的指导力又相当微弱，而现行的按照独立村镇规划的方法去做规划，在村庄规划建设上就不能很好地实现与城市发展对接，就会造成建设上的混乱和资源上的浪费。抛开城市总体规划及中心城区的影响只专注于村庄这种只见树木不见森林的做法，以及仅仅与城市总体规划生硬衔接已满足规范要求的做法都可能导致新农村规划留于形式。

规划区范围内的土地都必须在城市规划的指导下进行建设。所有的建设用地都必须经市人民政府批准。但是，土地法第三十八条规定，农村居民建住宅，使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准。《城乡规划法》和《土地法》两个法互相矛盾。农村住宅建设审批多头管理，出现冲突，致使村庄建设混乱。

二、解决问题的办法和建议

1、城乡结合部划入城市总体规划范围的村庄，其规划面临与城市总体规划的衔接，新版《城市规划编制办法》规定：中心城区规划的内容包括“确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。”这一规定表明城市总体规划对纳入城市规划范围的城乡结合部新农村规划具有决定性的影响，是新农村规划的基础。

只要在规划区内都要按照规范来衡量它的定位和功能。离开规划区就是独立村镇了，这要城镇体系规划布局来定夺。规划区内村镇城市化的速度是非常快的，所以规划设计要与中心城区等同，可以参照居住区来规划建筑，参照总规来规划道路。形成的东西是总规的一个部分，可称为星形城市社区组群。

一般的新农村规划是针对独立的村庄来进行规划的，但是城市规划区内的村庄，属于非独立村镇规划，要与城市总体规划相对接。城市总体规划与新农村规划的规划年限是不同的，城市近期建设规划可以对村庄进行较为明确的定位，为新农村规划建设定位提供基础。

2、对于城市规划区内的村镇规划建设管理，要在城市总体规划的指导下，高起点、高标准地开展村庄规划编制工作，逐步实现“城乡一体化，乡村城市化”，对于城乡接壤地带，其对城市近期建设有着直接影响的特点，要选取相对集中的自然村庄为试点，率先开展村庄规划编制，探索和总结经验，为下一步在城市规划区内村庄规划编制工作的全面铺开作准备。要逐步取消“市县同城”，进行行政区划调整，撤县设区，进一步履顺规划建设管理体制，加强建设用地管理，严格查处违章建筑行为。市政府应制定法规性文件，明确市政府是规划区内农民住宅用地的唯一合法审批机关。

3、城乡结合部，随着城市的扩展，村镇将逐步溶入城区，成为城市用地的一部分。对于城郊村而言，城乡一体化是其实现持续发展的基本途径，城市化是其发展的最终物质形态。为避免“城中村”的出现，在规划编制中要着重抓好以下几方面工作：⑴、加强村庄市政设施和公共服务设施规划，制定分期实施计划。做好村庄基础设施与城市基础设施的衔接，并实现与城市基础设施共享。⑵、加强对新村各项建设的建管措施，适当提高规划建设标准，尤其需加强对临城市道路两侧土地开发建设的控制，以满足今后城市统一连续的街景立面和空间景观需要。⑶、加强对城市基础设施用地的控制，交城市总体规划中的城市市政设施用地在市政府尚未能实现征用的情况下，在本次村庄规划中划入不准建设的用地范围，并只允许作临时的农业用途使用。村庄其它各项建设用地必须符合城市总体规划，分区规划和控制性详细规划，确保城市规划确定的各项用地（居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、绿化等）的落实。

4、要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制城乡结合部详细规划和近期建设规划，复核审定各地块的性质和使用条件。着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱，土地利用效率低，基础设施严重短缺，环境恶化的状况。城乡规划部门和国土资源行政主管部门要对城乡结合部规划建设和土地利用实施有效的监督管理，重点查处未经规划许可或违反规划许可条件进行建设的行为。防止以土地流转为名擅自改变用途，对本地区城乡结合部土地使用权流转和规划建设情况进行全面清查，总结经验，研究制定对策和措施。

参考文献

[1] 罗翔. 对城乡一体化规划的探讨[J]. 中国房地产业，2010（10）.

[2] 李凤陆. 小城镇规划的内容和具体意义[J]. 科技资讯，2008（2）.

[3] 王万里.加强城乡规划管理的可行性建议[J].规划与管理，2010（16）.

*区农村产业发展区域规划 篇4

市**区农林局建设社会主义新农村的实施方案

 

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村统领农业工作全局，以农业增效、农民增收、农村繁荣为基本奋斗目标，坚持统筹城乡经济发展战略和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强农村生产力建设，加大农业产业结构调整力度，以发展瓜、菜、果、奶等优势、特色产业为核心，以“规模化、标准化、市场化”为重点，以科技进步为支撑，龙头企业牵动为纽带，项目带动为手段，产业化经营为载体，用抓工业的方法抓农业，用建设城市的标准建设农村，加大投入，优化产业布局，全面提升农业综合生产能力，努力打造现代化都市型农业。

二、建设目标

按照环城休闲观光旅游农业层、“两河一塬”生态农业层和东部农业保护层规划布局农业板快，以城市为核心，打造我区特色都市型农业。到，全区粮经面积比达到3∶7，农业总产值年均增长7.5%，农民人均收入年均增长8%左右。

三、实施战略

实施“转变”战略。依托航空高技术产业基地，构架农业新格局，加快我区农业向现代化都市型农业转变。

实施“拓展”战略。拓展发展思路，拓展发展空间。调整产业结构，优化资源配置，推进主导产业“规模化”。严格操作规程，推行无害化生产，打造精品名牌，实现农业生产全过程的“标准化”。努力拓展服务领域，强化推介营销，引导农业实现“市场化”。

实施“提升”战略。用先进的物质条件装备农业，提升农业“设施化、机械化”水平。用先进的科学信息技术改造农业，提升农业“科技化、信息化”水平。用先进的组织形式经营农业，提升农业“组织化、产业化”水平，进一步提升农业综合生产能力。

四、基本建设任务

1、继续推进农业产业结构调整，构架规模化优势农产品产业带（群）。坚持项目带动，继续发展现有“瓜、菜、果、奶”支柱产业，不断推进产业规模化生产，促进产业优化升级。一是建成6.5万亩高等级甜瓜产业基地，辐射带动周边地区发展甜瓜4万亩，努力打造以**为中心的“中国第一”甜瓜基地。二是建成8万亩高等级设施蔬菜产业基地，在渭北地区形成以**为中心的早春蔬菜集中生产区域，打造标准化蔬菜生产基地。三是建成3万亩特色水果基地，沿“两河一塬”发展以相枣种植为主的优质杂果林带。四是在东部两镇建成以2万头优质高产奶牛、3万只奶山羊为主体的奶畜业生产基地，做到标准化养殖、清洁化养殖，年畜奶总产量10万吨。按照农产品市场质量需求和发展趋势，加快农产品标准化生产，逐步实现农产品无公害化生产向绿色健康化生产、绿色健康化生产向有机营养化生产的推进，不断提升农产品的生产质量和效益。

2、坚持“一村一品、一镇一业”发展思路，推进农业产业精品化、专业化生产。按照区域种植、养殖布局，大力实施“一村一品”工程，发展和带动种养农户，在村组形成“一村一品”或“两村一品”、“三村一品”，并努力在镇街形成“一镇一业”的生产格局，实行区域化布局、专业化分工、规模化生产、一体化经营。在巩固我区现有20 个“一村一品”专业村的基础上，继续坚持因地制宜、科学规划、分类指导、扩大发展的原则，以发展区域特色、龙头特色和科技特色为平台，每年扶持发展4-5个专业村，力争“十一五”末使专业村的数量占全区行政村的60%，“十二五”末占到80%，“十三五”末达到100%。

3、加快农村剩余劳动力培训和转移，促进农民多渠道增收。新时期加快农村劳动力转移，是有效利用农村劳动力资源，构架农村新的经济结构，转变农民增收方式的重要途径。坚持市场化转移农村剩余劳动力和尊重农民意愿的原则，大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，扩大劳务输出。每年输出农村劳动力人，并逐年递增，到“十三五”末，共转移农村劳动力6万人，多渠道促农增收。同时，建立多渠道、多层次、多形式的农民科技培训体系，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，利用5年时间，使全区5万多农民得到系统培训，进一步提高农民科学种养的水平和经营的能力。

4、加强农业基础设施建设，不断改善优化农业生产条件。坚持农业基础设施建设服务于产业结构调整的原则，配套完善主导产业基地路、井、渠、电等基础设施建设。一是加强耕地质量建设，实施“沃土工程”，大力开展测土配方施肥行动。每年实施测土配方施肥1万亩，指导农民科学施肥，全面提升地力。二是依托农业综合开发项目，积极争取上级资金扶持，年实施中低产田改造任务8000亩，做到规划同步，建设同步，统一标准，统一实施，不断提高土地的产出率。二是采取上级资金扶持、区财政列支、招商引资、农民自筹等方式，大力发展温室大棚种植、园区标准化养殖、节水灌溉等设施高效农业，到“十三五”末，使全区农业设施化程度达到75%以上，提高农业的产出率。

5、加速农业标准化生产，提升农产品档次和水平。严格按照市场准入和产地准出制度，突出抓好“基地省部级挂牌、农产品权威认证和知名品牌注册保护”三环节，前全区全面实现农产品无公害标准化生产。“十一五”至“十二五”期间，认证绿色农产品生产基地面积10万亩，同时使主导产品达到绿色食品标准。“十三五”期间，认证有机农产品基地3万亩，逐步使名、优、特产品向有机食品挺进，把我区农业标准化生产提高到一个新水平。

6、健全农业社会化服务体系，为农业发展做好支撑。一是继续按照“民管、民办、民受益”的原则，大力发展农民专业合作经济和服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。不断巩固现有协会发展，每年发展3-4个农民专业合作经济组织，到“十三五” 末使全区70%以上的农民加入协会。通过协会为农业标准化生产、打造优质产品品牌、开拓市场、壮大优势产业和促进农民增收做好服务。二是围绕主导产业建立较为完整的市场体系，相继建成甜瓜批发交易市场、西北早春菜批发市场等大型市场，建成4个产地批发市场，规范管理，疏通渠道，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，增强交易功能。同时年开展1-2次名优农产品宣传推介万里行活动，举办农产品展销、采摘节会，扩大产品知名度，提高农产品市场竞争力。三是建立覆盖全区农村、连接大市场的`全市一流信息服务体系，年发展信息服务点10个，做到区有网络中心，乡镇有网络站，村组有网络点，实现信息互联互通，为农民提供产前、产中、产后信息服务。四是建立完善区级农产品质量安全检测中心，建立6个规范的镇街分散农产品质量监测站，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测，确保农产品质量安全。五是完善规范区级动植物防疫中心，建成7个镇街动物防疫站和10个植物防疫检疫点。建立重大动植物检测预警、动植物疫病预防控制、动植物防疫检疫监督和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统，建立健全动植物防疫和植物病虫害防治队伍。

7、加强农业科技推广和应用，用先进的科技改造农业。坚持试验、示范、引导、培训，做好优良新品种、实用新技术的推广和应用。一是大力实施“种子工程”，积极引进推广优良新品种。对国审“阎麦8911”进行提纯和复壮，建设2万亩小麦良种繁育基地。对甜瓜、西葫芦、辣椒、甘蓝等品种引进逐步进行规范，使之系列化、产业化。二是以农业“科技入户”为平台，加大甜瓜嫁接技术、瓜棉套栽技术、大棚设施三蔓整枝、三膜覆盖、温床育苗、测土配方施肥、小麦良种统繁统供、夏玉米双百示范等技术的推广和应用。三是加快农业机械化发展。以减轻劳动强度，提高劳动生产率为目标，以“三夏”、“三秋”农机化作业和秸秆综合利用为重点，大力推广小麦秸秆捡拾打捆、硬茬播种、玉米秸秆粉碎还田、玉米灭茬覆盖旋耕播种、玉米秸秆挤丝揉搓等5项秸秆机械化综合利用技术，推广玉米机收。到“十三五”末，使全区农机总动力达到20万千瓦，耕种收综合机械化水平达到70%以上。

8、发展壮大龙头经济，提升农业产业化经营水平。围绕优质粮食、畜产品、瓜菜、果业的深加工，大力培育农副产品加工龙头企业。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。重点培育以亚宏面粉厂、航城面粉厂、晶晶面粉厂等为龙头的粮食加工产业链，以百跃乳业有限公司、康桥乳业有限公司和关山秦龙儿童食品有限公司为龙头的乳业加工产业链，同时，加大招商引资力度，引进扶持发展以加工蔬菜、果业为主的企业，并着力发展农产品加工贮藏、营销、运输业。引导企业创新机制和体制，加强生产线技术更新和改造，使其实现农产品的初加工到精加工到高附加值加工的运作。扶持并发展壮大2个现有农产品加工龙头企业，使其步入省级农业产业化龙头企业行列，创建省级名牌2个，市级品牌5个。

9、稳定粮食生产，提升粮食综合生产能力。粮食生产坚持走“优化品种、提高单产、稳定总产”的路子。实施“吨粮田” 工程，建设武屯东孙小麦良种繁育示范区，对国审“阎麦8911”进行提纯复壮，并引进、试验和推广其它经济作物品种。抓好小麦“三圃田”生产管理，提高我区粮食良种化水平。实施夏玉米双百示范工程，推广半精播、玉米早播，病虫害综合防治等粮食高产栽培管理技术，提高粮食品质和产量。发展专用小麦、高蛋白饲料玉米等优质专用粮，提高粮食生产效益。到“十三五”末，使粮食种植面积稳定在7万亩左右，年总产稳定在8―9万吨。

10、加强生态环境保护和资源合理利用，进一步改善农业生态环境。一是加强石川河、清河流域的林业生态治理工作，栽植以相枣、柿子等杂果为主的经济林3000亩，栽植生态观赏林1000亩，切实改善两河流域生态环境。加大林木管护力度，加强有害生物及病虫害防治，提高林木保存率。加强林业基础设施建设，巩固绿化成果。二是以推广秸秆综合利用，发展农村沼气，栽植经济型、观赏型树木为重点，每年确定10个村组，做好村容村貌环境绿化美化工作。

五、实施步骤：

积极推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，是农业部门推进社会主义新农村建设的重点任务。要集中力量，抓住重点，统筹兼顾，努力打造我区现代化都市型农业。根据我区实际，配合新农村建设，推进现代化农业建设分三步实施。

第一步：启动实施阶段（“十一五”期间）。进一步加大产业结构调整力度，明晰主导产业，加大投入，使全区甜瓜面积达到5.5万亩。早春菜面积达到6万亩，果业达到4万亩，奶牛存栏达到1.55万头，粮经比达到63：37，基本形成“瓜、菜、果、奶”特色产业格局。全面推行农业产业无公害标准化生产。

第二步：整体推进阶段（“十二五”期间）。扭住特色主导产业不放松，加大政策资金扶持，使全区甜瓜面积达到6.5万亩。早春菜面积达到8万亩，果业调整到3万亩左右，奶牛存栏达到1.75万头，引导产业无害化生产，并向品牌化、市场化发展。建成以东部为主的无公害、绿色农产品生产、加工为一体供给、服务城市的高效设施农业保护区。形成西部和“两河一塬”为主的休闲娱乐农业生态区。城乡一体化发展，农业社会化支撑服务体系进一步健全，农业的生态、文化、生活多元化功能得到初步拓展。

第三步: 优化提升阶段（“十三五”期间）。以调整农业产业结构为重点，形成具有我区特色的都市型农业发展新格局。东部高效设施农业保护区以都市居民的市场需求为导向，大力发展绿色、有机农业，向农业生产向区域化、规模化、专业化、商品化发展。农业龙头企业、龙头市场、中介服务组织和各类运销大户、经纪人成为拓展产后农业为突破口和通向市场的桥梁。西部休闲娱乐农业生态区以都市居民生活、娱乐需求为导向，充分发挥都市型农业洁、净、美、绿的特色，建立起人与自然、都市与农业高度统一和谐的生态环境。

六、保障措施

1、加强领导，抓好农业工作落实。要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性的艰巨性，切实加强对“三农”工作的组织和领导。实行领导负责制，一级抓一级，逐级抓落实。落实目标责任制，签定目标责任书，分解任务，落实责任。健全督促检查机制、抓落实竞争激励机制，分阶段，有计划的逐项逐事抓落实，确保各项工作落到实处。

2、落实政策，加大对农业投入。一是坚持把中央“一号文件”作为我区今后一个时期促进农业增效，农民增收，农村和谐、稳定、繁荣发展的纲领性文件，并贯彻好，落实好。同时，稳定、完善和扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。二是建立稳定增长的资金投入渠道，实施项目农业，每年争取国家、省、市、区投入农业资金1000万元。同时，通过招商引资、农民自筹以及争取协调贷款等多方融资，加大对农业的投入。

3、多措并举，加强农业科技、信息服务。一是要抓好示范服务。以建设好农业科技示范园为载体，做好新品种、新技术、新产品试验示范及推广工作。二是要抓培训。围绕主导产业，大力实施农业科技入户工程，同时发挥科技下乡、信息网络、电视栏目、农广校和专家授课等作用，开展形式多样的农民培训工作。三是创新服务举措。完善提高服务举措，创新和强化服务手段，全方位为农民提供生产服务。四是充分利用现有农业信息网络资源，为农民提供、发布及时有效的生产、销售、技术信息。

*区农村产业发展区域规划 篇5

加快推进教育现代化，是加快转变经济发展方式、推动实现现代化滨江新区的必然要求，是保障和改善民生、满足人民群众新期望的题中之义，是打造宝山教育品牌、增强文化软实力的内在需要。为加快推进我区教育现代化，我委坚持以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为宗旨，以深化教育改革为动力，坚持规划领先战略，力求教育发展高起点；坚持开展调查研究，探索教育发展新机制；坚持提升公共服务，认真履行教育职责。

一、坚持规划领先战略，力求教育发展高起点

首先，认真制定规划。我委制定了我区国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”规划，并将其作为制定我区教育专项规划、教育年度计划以及相关政策依据的指导性文件之一，确保各类规划在总体要求上指向一致，在阶段安排上科学有序，从而实现我区人口、科技、教育、文化、等社会事业及整个国民经济和社会的协调发展。其次，落实目标任务。我委积极强化规划落实，把纲要提出的教育发展目标和重点任务分解落实到我委年度计划中，以项目化的方式分解落实到位，从而提高规划的科学性、指导性和操作性，稳步提高区域教育现代化水平。

二、坚持开展调查研究，探索教育发展新机制

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”深入开展调查研究，是贯彻落实科学发展观的务实之举，是制定“十一五”和“十二五”规划的基础。我区作为上海国际大都市中心城区的拓展区，城市化进程加快是大势所趋。由于人口大量导入，教育规模扩大

导致宝山教育存在诸多困难，但是我委在区政府的领导下，根据国家和上海市教育改革中长期规划纲要，自觉把调查研究作为科学认识的前提、科学决策的基础、科学发展的途径，在调查研究中完善我区教育发展思路、制定教育发展规划、积极探索教育发展新机制。

第一，加大政府教育财政投入。切实把教育摆在优先发展地位，依法保证教育经费的“三个增长”，保证教育设施的建设与区域人口增长、经济社会发展水平相适应，并适度超前发展。“十二五”时期确保全区财政性教育投入占地方财政支出比重达到15%。第二，推进基础教育优质均衡发展。“十二五”时期，我区将强化政府学前教育公共服务职能，调动社会力量参与发展学前教育积极性。推动优质义务教育资源向新市镇、大型城市社区延伸，完善非户籍常住人口义务教育保障机制，加快缩小城乡教育差距。形成高质量、有特色的高中教育格局，推进高中创新人才培养。加强特殊教育工作。第三，全面提高教育质量。“十二五”时期，我区将坚持育人为本，品德、知识、能力培养相结合。探索公办学校教师定期合理流动机制，组织开展以“新课程、新理念、新技术”为重点的新一轮中小学教师培训。建立职业教育资源共享机制，加强中职与高职衔接，提高职业教育水平。加强教育资源整合，构建广覆盖、多形式、更便捷的开放式终身教育体系。

三、坚持提升公共服务，加强教育发展软实力

围绕“两高一少”目标，我委加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，塑造亲民、高效、诚信、透明的政府形象。

*区农村产业发展区域规划 篇6

（讨论稿）

“十一五”时期，是党中央提出全面建设小康社会、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，是省委提出建设海峡西岸经济区战略构想后的第一个五年规划。为加快发展我区民政事业，促进社会和谐稳定，根据《省民政事业发展“十一五”规划》的要求，结合我区实际情况，制定本规划。

一、“十五”期间民政事业发展简要回顾

“十五”期间，民政系统紧紧围绕“和谐社会”发展目标，恪守“以人为本，为民解困”的民政宗旨，全面推进民政事业改革与创新，依法实施相关社会管理，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，民政事业快速发展。

（一）城乡低保制度管理规范

救灾救济工作成绩显著。制定和实施《区自然灾害救助应急预案》，健全灾害救助工作机制。“十五”期间，共下拨救灾专项资金249.5万元，粮食35.96万斤，食油4212.5升,棉被2400套，帮助灾民修缮住房242间，保证历年受到台风、干旱等灾害的困难群众渡过生活难关，及时恢复生产，保障灾害期我区社会、政治稳定。

城乡低保实现动态管理和应保尽保。“十五”期间，累计发放最低生活保障金1211.89万元，纳入低保人数由“十五”期初的414户1059人增加到期末的1103户3029人，城乡低保标准从“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困难群众的基本生活。

全社会困难救助逐步展开。全面启动实施城乡困难居民医疗救助工作，发放医疗救助金28.4万元，救助困难群众32名。建立街道“爱心慈善超市”6个，社区困难居民援助站63个，募集（含物资折款）135.87万元，发放援助物资折款100多万元，资助4810户。组建区慈善会，接受社会捐赠2220万元，设立慈善门诊7个，累计发放各项救助资金68.08万元，资助299名贫困学生就学，帮助72户贫困家庭维修住房，解决83户病灾户临时困难。

（二）社会福利事业加快发展

全区拥有老年福利养老院1个，床位数180张，“十五”期间，累计投入资金300万元完善福利院老人生活、娱乐场所的建设和改造。面向老年群体的“星光计划”取得显著成绩，投入福利金283万元，资助建立“星光计划”示范项目64个。4家社会福利企业安置残疾劳动力160人。与丰泽、洛江联合累计发行福利彩票1.16亿元，筹集社会福利资金530万元。“十五”期间，争取国债资金800万元，其中地方预算内专项资金（国债转贷资金）480万元用于建设区老年人休养中心，项目选址于江南街道办事处乌石山东侧，乌石、亭店社区交接处，首期征地70亩。

（三）基层民主政治建设得到加强

“十五”期间，精心指导和圆满完成三次村（居）委会集中换届选举。其中2002年按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，实施城市基层管理体制改革，在老城区调整撤并65个居民委员会，组建38个社区居委会和配套组织，社区所辖地域和人口规模趋向合理，组织机构建设得到加强，社会事务管理水平和社区服务功能明显增强。2003年实行镇、村改制，撤销**、**2个镇建制，设立街道（党工委）办事处，完成了江南、浮桥街道村（居）的整合任务，41个村（居）整合为39个社区居委会。居务公开进一步深入，居民民主管理意识加强。

（四）拥军优抚安置政策有效落实

建立健全优待抚恤补助标准自然增长机制和重点优抚对象医疗补助办法。义务兵家属、“三属”、在乡复员军人、伤残军人优待面达到100%，切实解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题。实行安置就业和自谋职业相结合的办法，义务兵“安置难”得到明显缓解。“十五”期间累计投入2123.5万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设；发放优抚款250.4万元，义务兵家属优待金治理发愣功万元；自谋职业的退伍军人达到225人，自谋职业率达到91.5%，无历史遗留未安置对象。

（五）社会事务行政管理取得新业绩

民间组织蓬勃发展，支持民间组织在社会经济发展中发挥积极作用。“十五”期末累计拥有社会团体68个和72个民办非企业单位，民办非企业单位的登记率继续保持全市领先水平；殡葬管理工作成效显著，火化率年年保持100%；婚姻登记实行集中办理，累计办理国内公民结婚登记11365对、离婚登记873对；收养登记工作进一步走向规范，累计办理国内公民收养104件；完成行政区域界线勘定任务，勘定县级行政区域勘界42.16公里，乡镇界线12.75公里，埋设界桩15个，命名和更名街、路、巷、桥100多条。

我区民政事业在“十五”期间取得长足发展，但也存在着一些问题，主要表现为：一是民政事业费投入相对不足，民政基础设施滞后。二是部分民政业务如何适应我区经济社会跨越式发展和构建和谐社会的要求需要进一

事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。为确保民政事业与我区经济和社会发展相协调，必须进一步增加地方财政投入，建立民政事业费自然增长机制，民政事业费指标与经济发展指标同步提高。作为民政部门，要根据省、市的要求，积极向区委、区政府及有关部门反映民政工作的热点、重点和难点问题，争取地方财政加大对民政事业的投入，保证各项民政配套资金的落实；要积极争取各项民政优惠政策，扩大发行福利彩票，筹集更多的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口；大力发展社会慈善事业和社会公益事业，加强社会捐赠、慈善工作，积极开展社会捐助活动，争取社会对民政事业的支持，充分发挥民间的作用。

（二）增强法制观念，强化法制意识，全面推进依法行政。要进一步增强法制观念，自觉维护法律权威，严格按照行政许可法规定的权限和程序履行行政行为，使各项工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，严禁滥用职权，执法犯法，徇私枉法；强化法律法规的监督检查，强化民政法规宣传教育，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变；要加大宣传力度，大力推行民政政务公开，通过各种社会新闻媒体和民政网站，广泛宣传民政法律法规，使民政工作法规政策家喻户晓，使广大人民群众知法守法，支持民政部门依法行政。

（三）以实现三个转变为重点，建立高效的民政工作运行机制和良好的工作作风。要进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效率。建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，不断提高民政工作管理水平；要转变工作方式，把主要精力放在深入基层调查研究和检查督促各项民政政策法规的执行落实上，履行好政府部门的职责；要坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众的工作作风，说实话、办实事、求实效，树立民政部门关心群众、艰苦奋斗、求真务实的良好形象。

（四）以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。民政企事业单位应根据不同的特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。区福利院在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。

*区农村产业发展区域规划 篇7

1 基本情况

义安区地处安徽省南部、长江下游南岸,位于东经117°42′~118°10′,北纬30°45′~31°08′,属铜陵市辖区。全区辖8个乡镇,国土面积845km2,总人口28.91万人。境内矿产资源丰富,矿类多达30余种,素有“铜陵虽小、八宝俱全”之美誉。地势自南向北由低山区、丘陵区、洲圩区依次分布。气候属亚热带季风过渡区,四季分明,温暖湿润,多年平均降水量1376mm,多年平均地表径流量5.11亿立方米,地下水资源量1.09亿立方米。由于该地区地势多样化,导致水资源分布极为不均,洲圩区拥有丰富的过境水资源,地表以塘坝沟渠蓄水为主;山丘区水资源相对贫乏,主要以泉水和地下水为主。随着地方经济的快速发展,特别是大型工矿企业的落户,致使部分水资源受到了不同程度的污染,加剧了当地水资源供需矛盾,尤其是农村居民饮水安全问题更为突出。

2 项目建设

义安区总人口28.91万人,其中农业人口25.92万人。自2005年以来,国家加大了农村饮水安全工程的投入,义安区抢抓机遇,共争取省级农村饮水安全人口指标16.23万人、项目资金7878万元,其中,“十一五”指标8.88万人,项目资金4240万元;“十二五”指标7.35万人,项目资金3638万元。先后新建、改扩建农村饮水工程水厂17处,其中新建水厂8处,改扩建水厂8处,城市管网延伸工程1处,设计供水规模19342 m3/d。通过这些项目的投入,工程实际解决农村饮水不安全人口22.03万人。

3 存在问题

义安区经过“十一五”、“十二五”农村饮水工程项目建设,虽然取得了一定的成绩,解决了20多万人饮水难题,但同时存在着不容忽视的问题,主要表现在以下方面:

3.1 工程建设上。

一是尚有少量地区农村饮水安全工程未覆盖,如钟鸣镇等,农民迫切要求通自来水;二是早期水厂投入少,建设标准低,部分地区虽已通水,但存在水质不达标、水量保证率低现象,如顺安镇盛瑶村和胥坝乡;三是“十一五”水厂大量使用PVC管材,该管材使用年限短,已达到寿命期,现水厂爆管频繁,增加了维修成本和水损量,急需改造更换。

3.2 管养范围上。

水是生命的源泉,是社会经济发展命脉,是人类宝贵而又是无可替代的自然资源,理应由政府来控制管理。政府应抑制私人小水厂发展,逐步取缔小水厂,这样避免私营小水厂以“利”字当头,只服务人口集中区,边远、人口分散或成本高(需加压)地区不供水现象。

3.3 项目运行上。

由于义安区现有多座小水厂,大部分小水厂服务人口不足5000人,有的水厂少至百人,给运行和管理带来很大问题,普遍存在水质差、供水不足现象,农民怨声不断。同时,由于小水厂受益人口少,大多数小水厂收取的水费不足支付电费和维修费等支出,导致小水厂难以生存。

3.4 管理模式上。私营小水厂与大水厂存在很大差距:一是小水厂配备人员小,工种少,很难及时解决突发事件,服务水平有待提高;二是小水厂存在偷工减料现象,这主要发生在一些生产制水的小水厂,在生产过程中减少药剂用量,特别是杀菌药剂,致使水厂水质不达标;三是小水厂很少开展水质日常检测工作。

3.5 工程利用率上。

农村饮水安全工程服务对象是农民,大多数农民的用水观念与城市居民有很大的区别,丰水地区农民习惯于用井水或泉水,未感到水质无保障,动员接自来水并交水费,他们很难接受,即使接通自来水,用水量很少,出现农户一年只用3吨水现象,工程利用率不高;其他缺水地区,农民接通自来水积极性较高,工程利用率也较高。

4“十三五”项目规划建议

4.1 工程建设方面

4.1.1 加大政府资金投入,实现城网供水全覆盖。

2011年,铜陵市政府启动了钟鸣、顺安、天门三镇城网供水主管网项目(项目投资8000万元),即铺设主管道,将城市自来水引入钟鸣等三镇,实现全市(除江心洲外)自来水由铜陵首创水务公司一家制水,从源头上彻底解决水质问题。截止2015年底,主管网已建成,并实现了天门、五松、东联、西联四个乡镇城网供水,目前尚有钟鸣镇和顺安镇盛瑶村未通自来水,当地农民呼声较大,迫切要求接通城市自来水。鉴于国家投资政策调整:“十三五”农村饮水安全工程建设资金以地方政府为主负责落实,建议当地政府尽快筹集资金,继续在钟鸣镇和顺安镇盛瑶村实施城网供水支管网建设工程,确保“十二五”地方投资建设的钟鸣等三镇城网供水主管网项目全面发挥效益,实现钟鸣等三镇城网供水全覆盖,让该片农民都能喝到干净卫生的自来水。

4.1.2 加大胥坝乡水厂整合力度,实施规模水厂工程。

胥坝乡属于长江江心洲,四面环水,国土面积86km2,人口3.5万人。全乡共有安平等6座小水厂,在“十二五”项目建设中,仅实现了一水厂和群心两座小水厂整合,其余小水厂不变,仅对制水工艺进行改造。虽然各水厂水质有所改善和提高,但水厂经营状况未发生根本改变,部分水厂依然生存困难。建议当地政府尽快实施农村饮水安全巩固提升工程。

4.2 工程管理方面

4.2.1 政府收购小水厂,改变经营形式。

在历次农村饮水安全工程改造中,义安区大部分只实施项目改造,不改变经营方式,虽然水厂水质提高了,水量有保障了,但水厂服务质量未提升,水价未下降,出现同网同质不同价现象。农村饮水安全工程为民生工程、基础产业,建议政府收购小水厂经营权,进行兼并、整合,重新规划。经营上可实行公开竞价承包或采取托管给实力强公司经营,建议在全区推广农村饮水安全工程托管模式,实现全区饮水工程同网同质同价,将国家惠民政策落到实处。

4.2.2 政府加大管护资金投入,确保项目良性运行。

区域经济社会发展规划的模式研究 篇8

一、区域发展规划的理论基础

德裔经济学家艾伯特·赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡发展理论，他认为经济增长过程实质是一个不平衡发展过程，发展中国家应该在资源和资本有限的实际情况下，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门，通过“关联效应”和“资源优化配置效应”，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。不平衡发展理论蕴涵了通过有计划发展重点产业和重点地区，促进经济整体增长的思想，被许多国家和地区应用于区域发展规划，并产生了两种重要观点——增长极理论与累积性因果循环理论。

法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰·弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。

瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。

二、不同层级区域发展规划模式及评述

伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。

全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。

省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。

市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。

总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。

三、区域经济社会发展规划模式设计

为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。

（一）规划模式设计的基本思路

自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。

经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。

规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影響发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。

（二）区域经济社会发展规划模式构建

根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：

1.经济社会发展条件评价

运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。

区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。

自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。

经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。

2.构建指标体系评价发展现状

经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。

参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。

经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。

社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。

人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。

生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。

在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治—经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。

以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。

定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育與培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。

定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。

3.经济社会发展目标预测

在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。

发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。

综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。

弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析—区域规划—项目设计”的高度统一。

4.参照系的选取与运用

无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。

参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。

5.区域发展规划的方法

区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。

对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。

对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。

四、完善政府区域发展规划的建议

在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。

1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础

在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。

2.发展规划要注重要素瓶颈的分析

以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。

3.发展规划要注重制度建设的规划

制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的润滑剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政體制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。

4.发展规划要注重区域协作与配套

政府的区域发展规划以自身的行政区域为对象，但在开放的经济社会条件下，任何区域都不可能封闭起来发展，市场机制对要素的流动起着基础调节作用。因此在发展规划中要注重区域协作与配套，尊重和利用要素的市场流动原则，主动与周边地区的产业、物流、社会事业发展相衔接，在相互的竞合关系中，形成产业的结合、物流的连通、社会事业的配套，避免“关门”做规划、搞建设带来的重复和资源浪费，实现区域的“双赢”或“多赢”发展。