控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用（共7篇）

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇1

我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出构建社会主义和谐社会这一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。它使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为发展包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这既体现了科学发展观的要求，也体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求，归根到底体现了我国经济社会发展进入了一个非常关键的发展时期的要求。

构建和谐社会就是要建设“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的一种良性互动的社会。它要求我们必须把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为群众创造良好的生产生活环境。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的前沿和窗口部门，只有最大限度地发挥好自身的职能作用，解决群众诉求、化解矛盾纠纷，才能为和谐社会的构建提供强有力的司法保障。

一、发挥前沿职能，为反腐败工作提供案源

当前，人民群众对腐败现象深恶痛绝，要求严厉查处的呼声很高，社会不稳定因素依然存在。同时，部分农村由于村干部管理能力不强，管理方式简单粗暴，贪污、挪用，分配不公不均等诸多因素的影响，促使群众集体访、告急访增多。检察机关是查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的重要职能部门，举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分。因此，控申举报部门客观上成了接待群众来信来访、受理犯罪线索和揭露犯罪的前沿阵地。在构建和谐社会的历史进程中，控申部门只有通过认真开展举报宣传、举报受理、案件线索分流以及举报线索的初查等工作，才能为查处职务犯罪提供案源，充分发挥源头作用。

二、发挥窗口职能，树立检察机关的良好形象

控申举报工作是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，这一工作直接关系广大人民群众的切身利益，更重要的是要让人民群众看到检察机关严格执法、公正执法、热心为民的决心和形象。只有把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为控申举报工作的出发点、落脚点，以人民群众满意不满意作为检验工作成效的标准，才能使人民群众相信检察院是老百姓可以信赖的地方，是为老百姓解决实际问题的可靠地方。细心解决冲突和矛盾，使到检察机关申诉、控告举报、上访的群众乘兴而来、满意而归，才能暖民心，解民忧，才能取得促进稳定的主动权。同时，通过上街进行法律宣传咨询、“法律下乡进村”、讲法制课、张贴宣传挂图、散发宣传资料以及接待法律咨询等形式，直接与人民群众“面对面”，就能加强人民群众对检察机关的了解，树立良好的社会形象。

三、发挥初查职能，落实首办责任制，进一步树立检察机关的良好社会形象

控申部门是检察机关履行法律监督职能的重要部门之一。控申工作是通过来信来访接待，办理案件来履行法律监督职能，从而保证公正执法，取信于民，维护稳定。它是检察机关的自侦部门之一，负责来信来访中控告举报内容“性质不明、难以归口”或检察长交办案件的查处工作。在热情接待、真诚对待的基础上，全面开展初查工作，从受理案件线索到查处办理、“首办到底、负责到底”，就更能在人民群众中树立威信，进一步树立检察机关的良好社会形象。初查职能得到加强，既保护了当事人的合法权益，也维护了法律的尊严，可以收到事半功倍的良好社会效果。

自首办责任制在全国检察机关推行以来，这种将人民群众反映的问题解决在基层，解决在首次办理环节的工作制度，对维护社会稳定取得了明显的成效。结合初查职能，在具体办案中贯彻落实首办责任制，可以极大地调动干警的工作积极性和责任感，加快办案进度，加快答复和回复速度，更加有利于做好息诉和罢访工作，既可解决群众“告状难”问题，又可树立检察机关的良好社会形象。

四、发挥监督职能，解决人民诉求

解决好人民群众诉求的问题，是党中央和中央领导十分关注并反复告诫各级国家机关和每个共产党员都要高度重视和积极解决的大事。检察机关的法律监督职能特别是控告申诉职能，决定了在构建和谐社会进程中，要承担起为群众解难、为社会减压、为党分忧的重任。

随着改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，我国一些深层次的矛盾也逐渐显现出来，群众信访活动目前可说处在一个相对活跃的时期。其中涉法上访问题比较突出，已经成为当前影响社会稳定的不安定因素之一。所谓涉法上访，是指那些在已经或应当被执法机关和司法机关受理，或者是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。从涉法上访案件来看，反映的问题主要涉及司法的权威性、严肃性、廉洁性、公正性以及司法的效率与公平的关系，社会纠纷与矛盾的解决机制等问题。

此外，进行刑事申诉复查和刑事赔偿受理并具体办理是人民检察院控告申诉部门的重要职能，也是人民检察院“内部监督制约”的有效手段之一。1995年以来，最高人民检察院为了加强检察机关法律监督职能和完善内部制约机制，规范刑事申诉案件的复查和刑事赔偿程序，根据刑事诉讼法，人民检察院组织法，制定了《人民检察院复查刑事申诉案件的规定》和《人民检察院刑事赔偿工作规定》。明确了人民检察院复查刑事申诉案件的任务是：“通过复查刑事申诉案件，维护正确的决定、判决和裁定，纠正错误的决定、判决和裁定，保护申诉人的合法权益，保护国家刑事法律的统一实施。”人民检察院刑事赔偿工作的基本任务是：“通过受理公民、法人及其他组织提出的刑事赔偿请求，审查办理刑事赔偿案件，保障受害人按照国家赔偿法的规定获得赔偿。”同时都明确了实事求是，有错必纠的原则。

江泽民同志曾经这样要求我们：“我们共产党人应抱着高度为人民群众负责的态度去查处群众的申诉。”因此，受理人民群众的刑事申诉和刑事赔偿，并且去认真复查核实、查微析疑；认真做好群众的思想工作、释疑解惑，促使其心满意足、息诉罢访应该是控申部门干警的应有职责。这既是份内工作职责，也是有效解决“涉法上访”、“涉检上访”的有利武器。

在具体的工作中，要不断提高正确处理人民群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力。检察机关尤其是担负重任的控申举报部门的检察人员要认真研究新形势下化解矛盾纠纷，促进社会和谐的新途径、新方法，善于引导群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。对能在检察机关解决的问题，要认真妥善地加以解决，切实维护群众的合法权益；对不属于职能范围解决的问题，要尽力帮助协调，尽可能为群众排忧解难，减少纷争，维护社会和谐稳定。

五、发挥服务职能，妥善处理化解矛盾纠纷

控申部门通过受理群众举报，接待来访，收集、掌握群众对检察机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态，可以成为领导和上级部门决策的参谋助手。是其服务职能的一种表现。在新形势新任务面前，为了掌握信息作好参谋，各级院控申部门应该建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌握涉法上访动态。及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访息诉工作的前提。因此，我们及时掌握涉法上访的动态情况，就可以便于及早采取措施，争取工作主动。

一是建立涉法上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法上访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速反应、占据主动。

二是建立内部信息互通交流机制。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)及时与其他部门联系，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况等有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。

三是建立外部信息通报机制。树立信访工作“一盘棋”的思想，积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。举报中心接待的应由其他机关和部门管辖的来信来访问题，应及时向有关机关和部门移交和反馈，防止出现漏管失控。工作中要注意对本部门办案中发现的可能到省进京上访的信息进行整理，并将可能上访的原因、案件目前的办理情况、主要矛盾和息诉方案等形成书面材料，录入微机，建档造册，并及时向政法委和信访部门报告情况，使自己掌握的信息能够为其他部门的工作提供有效的帮助。

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇2

[关健词]检察机关;构建;和谐社会;职能作用

一、引言

胡锦涛总书记指出:和谐社会,即是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的历史进程中,扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。人民检察院是国家法律监督机关,在构建社会主义和谐社会这个宏大工程中,其地位和职能作用是什么呢?笔者就此作一粗浅探讨。

二、检察机关在构建和谐社会中的职能作用

根据上述社会主义和谐社会的形象表述和基本特征,笔者认为,人民检察院在参与构建社会主义和谐社会宏大工程中处于十分重要的地位,发挥着其他机关和部门不可替代的作用。这就是:人民检察院,通过履行国家宪法和法律赋予的法律监督权,依法调整涉及国家政治领域、经济领域和社会方方面面的法律关系,特别是调整人与人之间的关系以及人与财产利益之间的关系,从行使法律监督角度直接或间接地推动建立社会诚信友爱,充满活力、安定有序以及人与自然之间的和谐相处。这与人民检察院担负的任务是统一的,即人民检察院通过行使检察权,监督法律实施,惩罚犯罪活动,保卫国家安全、人民民主专政政权和社会主义制度,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家法律的统一和正确实施。人民检察院的性质和任务,决定了它应主要在以下方面参与构建社会主义和谐社会中发挥作用:

(一)严厉打击各种刑事犯罪,营造和谐稳定的社会环境。稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提,是构建和谐社会的基础。当前,我国总的社会治安形势是好的,但社会矛盾仍较突出,刑事犯罪发案率仍居高不下,各种犯罪活动对人民群众生命财产安全和经济建设依然构成严重威胁,这种较为严峻的治安形势给社会的稳定和和谐带来严重挑战。在这种情况下,检察机关要始终把维护稳定作为首要任务,切实增强忧患意识和稳定意识,坚持把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等工作中,有效发挥惩治犯罪,维护稳定的职能作用。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度,依法严厉打击严重刑事犯罪,特别是“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品等严重影响群众安全感、损害群众切身利益的犯罪活动,增强群众的安全感。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程,落实好检察环节的各项综合治理措施,全力维护社会稳定。

(二)加大查办和预防职务犯罪力度,促进廉洁行政。职务犯罪本质上是一种权力腐败。国家工作人员尤其是国家机关工作人员,利用人民赋予的权力贪污受贿、渎职侵权,不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性,侵犯了公民人身财产权利,更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信,破坏了党和人民群众的血肉联系,动摇了党的执政地位。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分,最终目的是为了保障国家法律的正确统一实施,维护社会的公平正义,使社会更加和谐。检察机关运用法律赋予的权力查办职务犯罪,是强化法律监督的一项重要手段,要充分发挥查办职务犯罪的职能作用,加大办案工作力度,重点查办发生在党政领导机关和领导干部的职务犯罪案件,严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件。要规范职务犯罪侦查工作,严格办案程序,加强侦查谋略和侦查技能研究,加大科技投入,重视完善侦查一体化机制建设,充分利用现有的检察资源,努力形成整体打击合力,不断提高办案质量和执法水平。要根据党中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求,切实做好预防职务犯罪工作。要立足检察职能,认真总结经验,进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法,突出预防重点,改进预防措施,增强预防工作的针对性和实效性,努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

(三)强化司法监督,维护公平正义。和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施,法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究,最终实现法治社会的核心价值取向,即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节,是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公,不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济,更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身,该保护的保护不了,该打击的打击不了,让人们对法律失去信心,这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现,检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面,广大人民群众对检察机关的期望很高,要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责,对诉讼监督进行全面更有效的监督。作为检察机关,要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容,加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中,认真解决监督不力的问题,既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关,又要严把办案的程序关;既要依法加强对违反实体法的监督,又要注重纠正违反程序法的行为,以促进实体法公正与程序公正的有机统一,切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用,有力促进司法机关公正执法、严格执法,保障国家法律的统一正确实施。

(四)正确处理群众的诉求,维护群众的合法权益。正确处理人民内部矛盾,是维护社会公平正义的重要任务,也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法思想,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,以对人民群众高度负责的态度进一步做好处理涉法上访工作。要按照党中央要求,积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作。要重点办理涉检上访案件,尤其是上访老户、集体上访和进京上访案件,对待这些上访案件,要注意工作方法,严格按照法律程序办理,认真落实善后工作,重视做好疏导教育,避免矛盾激化。要热情对待上访群众,认真处理群众的诉求,满腔热忱地倾听群众的意见和要求,切实为群众解决实际问题,真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道,并努力建立健全工作机制,依法及时解决群众的合理要求。对涉及检察机关的来信来访案件,要逐案制定解决方案,严格实行首办责任制,妥善化解矛盾,认真排除纠纷,切实把涉法上访问题解决在首次办理环节,解决在基层,解决在萌芽状态。

三、结纶

我国正进入一个经济全新高速发展时期。全面建设小康社会,抓住机遇加快发展,离不开一个稳定的发展大环境,离不开一个建立在有序运转大机器之上的社会和谐整体。人民检察院正是通过依法履行法律监督权,通过行使审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、抗诉、执行监督等具体监督手段,严厉打击危害社会治安,破坏社会秩序、社会稳定的刑事犯罪活动,保护人权和国家、集体、公民个人的财产。通过行使法律赋予的立案权、侦查权,严厉惩治贪污贿赂和渎职侵权等国家工作人员中的职务犯罪案件。通过认真做好出庭公诉,向有关发案单位发送检察建议、征求办案工作反馈意见,结合案例宣传和在重点单位、部门,重点环节深入调研,积极开展预防职务犯罪工作。教育公民学法、守法,弘扬中华民族优良传统,提高公民的法治意识。可以说,检察机关的每一项职能,与构建社会主义和谐社会息息相关,环环相扣,检察职能履行的是否到位,对构建社会主义和谐社会的进程、质量都有着较大的影响。参与构建社会主义和谐社会这个宏大社会工程,人民检察院任重道远,人民检察人员责无旁贷。

[参考文献]

1.刑事诉讼法学.

2.中国共产党党章.

3.论社会主义和谐社会.

4.检察机关的职能.

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇3

渤海钻井二公司杨勇

人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，随着油田改革不断发展，经济体制改革，社会结构的调整，利益格局的变化，深层矛盾逐步显露，给社会稳定工作带

来许多新情况、新压力、新挑战。针对这些情况，如何发挥人民调解工作化干戈为玉帛的艺

术，就成为新时期、新任务下维护社会稳定需要加强的课题。积极探索总结新形势下人民调

解工作中存在的问题，采取有效的方式提高人民调解工作维护稳定的职能，同时掌握各类矛

盾的问题成因和趋势，健全处理人民内部矛盾工作机制。加强对各类矛盾和隐患的排查力度，坚持早发现、早动手、早解决，从源头上减少和防止群体性事件发生。

一、基层人民调解工作中存在问题

1、职工对人民调解工作认知度低。

人民调解组织做为化解矛盾纠纷的基层组织，但是由于基层干部对人民调解工作没有进

行宣传学习，职工对基层人民调解组织的能力、工作职责、调解范围缺乏足够的认识，基层

人民调解工作没有很好地开展。

2、领导重视不够。

目前，普遍存在基层领导对人民调解重视不够的问题，主要表现在：对人民调解工作指

导很少，对人民调解员工作关心不够，甚至在社会治安综合治理方面，仍然存在着“重打轻

防”的倾向。

3、基层调解员素质不高。

基层工作中，没有专职调解员，大部分是职工兼职，没有经过系统的法律知识和油田政

策理论的学习，熟悉法律的人员很少，能灵活运用法律的人员更少。这种状况的调解队伍，对日常性的小矛盾纠纷还能及时处理，但对一些涉及油田政策、法律法规要求高一些的矛盾

纠纷时，就显得力不从心了，无从下手。实践中，经常出现调解员好像是依法进行了调解，但问其依的是什么法，却又说不清楚，甚至出现把法律问题当作道德问题去处理，把重大的法律责任甚至是犯罪案件当作小事一说了之的问题。

4、调解程序不规范。

人民调解工作存在很大的随意性。调解员没有经过系统培训，对如何制作调解书缺乏了

解，有的调解员怕工作麻烦，对双方没有异议的矛盾纠纷进行口头调解，调解没有形成书面

文字，没有按照调解的程序进行，更缺少取证环节和调解记录，虽然有时候进行了记录，大

多是在随身的笔记本上、零碎的纸片上作了粗略的记录，没有制作规范的调解协议书，双方

当事人没有签字。随着社会矛盾的不断复杂化，这种方法容易形成口说无凭的局面，特别是

当一方反悔后，就很难有说服力，达不到调解的效果。

5、调解职能与日益扩大的调解范围不相适应当前矛盾纠纷呈现构成多样化、领域扩大化的情况。主要包括三类：一是政策强的纠纷。

二是“跨部门”纠纷。三是复合型纠纷。这几类纠纷涉及面广、成因复杂，难度大，单靠哪

一家出面很难解决好。

二、加强人民调解工作的措施和对策

（一）、深化舆论宣传，提高调解工作的法律效力和社会公信力。

人民调解是企业内部维护稳定、解决矛盾纠纷的群众性自制组织。因此要提高调解工作

水平，加大调解工作力度，就必须发动群众普遍参与，提高人民群众对调解的认识、支持、帮助的自觉性。必须进一步强化舆论宣传，营造浓厚氛围，采取发放公开信、悬挂横幅、广

播等多种形式，广泛开展宣传。大力宣传《人民调解工作条例》和新时期人民调解的地位、作用及法律效力，使人民调解获得依赖并深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择，同时加

强对人民调解的目的意义、人民调解员的典型事迹以及调解案例的宣传，不断增进人民群众对人民调解工作的认识、了解，提高人民调解工作在职工心中的地位。

（二）落实领导负责制，加强调解工作组织实施

一项工作能否做好，关键看公司党委对工作是否重视。公司党政领导要从思想上、组织上、工作上加强对综合治理的领导，认真组织，协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。

⒈党政领导要真抓实管。党委要将人民调解工作列入党委政府的重要议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的热点、难点问题，要根据不同时期的人民调解工作的要求，一项一项抓落实，一个部门一个部门抓落实，持之以恒，奖惩兑现。

⒉加大人民调解物质保障。要从人员经费、工作经费和办公设施等方面加大对调解工作的投入，保证正常工作运行所必须的物质条件。

⒊人民调解的工作涉及社会生活的方方面面，工作起来头绪多，会遇到各种意想不到困难，会遇到各种阻力。公司党委要充当人民调解组织的坚强后盾，解决人民调解的工作遇到的各种困难，属于人民调解工作范畴的要认真扎实地抓好调解，要有理有据，合理合法。当发现问题严重、超出了调解范围，要及时告诉当事人或群众，引导他们通过行政程序或诉讼程序解决问题，防止因拖延、推诿，影响社会稳定。

（三）优化调解员队伍，不断提高整体素质。

提高人民调解队伍素质是关系人民调解工作质量的重要环节。我认为应抓好以下两点：一是选聘一些文化素质高、懂政策、懂法律、责任心强、热爱人民调解工作的人员担任调解员，改善队伍的素质结构，努力造就一支熟悉人民调解工作制度、熟练掌握调解民间纠纷和社会矛盾纠纷相关的法律政策、能正确运用人民调解程序与方法、热心人民调解工作的村民加入到调解队伍中；二是强化知识培训。加大人民调解队伍的文化专业知识和调解业务的培训力度。建议总公司每年对基层人民调解员进行培训，提高调解队伍的整体素质，按照“三懂三会”的标准：即懂政治，会做群众工作；懂政策，会用政策规定处理民间纠纷；懂法律，会用法律、法规化解矛盾纠纷和处理群众关心的“热点、难点”问题；采取培训班、以会代训、旁听法庭审理等方式，加大对调解人员的培训力度，以提高调解员的政治业务素质。

（四）、规范调解工作程序，提高人民调解工作的公信力

依法调解是调解工作的生命所在，要使职工群众对人民调解产生公信力，必须实现调解纠纷程序的规范化。一是规范制度。坚持“调防结合、以防为主”的方针，进一步完善学习、定期排查、重大纠纷讨论、回访等工作制度。二是规范调解。严格按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记。进行调查时一定要公正，取证一定要合法、客观、真实，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。调解时坚持以事实为依据，以法律为准绳，兼顾公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使当事人双方自愿达成调解协议。对比较复杂的矛盾纠纷，要邀请相关人员和当事人的亲朋好友共同参与调解，多方动员力量进行化解，亲朋好友的参加能促使达成的协议得到及时履行，使矛盾纠纷及时解决。调解委员会对调解的案件应当进行回访，以监督当事人的履行。三是规范调解文书。调解文书是依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书是得到司法保护的基础。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、严密性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。

（五）、完善民调组织体系，发挥防线职能。

为适应新形势发展要求，全力维护稳定，加强人民调解工作，公司成立了人民调解委员会，书记为组长，副书记为副组长，党政工团齐抓共管的领导小组，负责对人民调解工作存在的重大问题督促解决。基层单位成立了以“六位一体”小级为组长的综治领导小组35个，人民调解员160多人。从上到小，层层覆盖，构建起纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”组织体系。真正做到“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里”。

按照人民调解工作组织建设的要求，建立统一规范的调解工作各项业务规章制度，抓好人民调解的硬件建设，配备齐全各种专业工具书，设立独立规范的调解室，实现调委会标牌、标识、印章、程序、制度、文书“六统一”。人民调解组织要在党委、政府的统一领导下，各部门、各单位密切配合，各司其职，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，公司领导、机关科室划片承包，坚持做到“四定，二不准”：一定承包单位，二定承包责任人，三定工作措施，四定稳定责任制；二不准，凡是应由基层单位解决的问题不准到公司，凡是应由公司解决的问题不准到上级部门。

基层单位人民调解领导小组围绕着总公司“五不发生”的工作目标，积极开展矛盾纠纷排查和“五平安创建”活动，积极服从服务公司稳定发展这个大局，以平安创建活动为载体，维护基层单位大局的稳定，极大限度地调动广大人民调解员的工作积极性，促进人民调解工作的正常开展，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用，推进人民调解工作的健康发展，努力构建社会主义和谐社会。

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇4

作为一个工会工作者，现就工会如何在构建和谐社会中发挥作用从以下两个方面作一些探讨。

一、社会转型呼唤工会在构建社会主义和谐社会中发挥作用

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来；党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确出来。

胡锦涛总书记强调，构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。

当前，我国正处在一个社会转型期——从农业社会向工业社会转型、从封闭向开放转型、从计划经济向市场经济转型。在社会转型期里，利益分配的不平衡、就业困难、劳资关系矛盾凸显等各种不和谐的问题比较突出，影响了社会稳定。

稳定是和谐的重要内涵。社会不稳定，改革难以进行，发展无从谈起，包括职工在内的广大人民群众的利益也不能得到有效维护和实现，所以维护好广大职工的合法权益，保持职工队伍的稳定，对于社会政治稳定具有至关重要的作用。

改革开放以来，随着社会经济的发展，职工的合法权益得到了较好的实现，我国的劳动关系在总体上是健康协调的。但是职工群众合法权益受到侵犯的现象仍然大量存在，有的还比较严重，导致一些企业劳动关系矛盾激化、劳动争议和群体性事件时有发生。劳动关系矛盾的增多已经成为影响职工队伍团结稳定、成为影响社会稳定的重要因素。

构建和谐社会当中，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的基石。追求劳动关系和谐，以“两促进”、“两满意”，实现劳资双赢为目的和手段，这正是工会的出发点。近几年，工会处理了大量的劳资纠纷问题，化解了社会矛盾。如建立劳动关系三方协调机制和工会与政府联系会议制度，解决拖欠工资、协调劳动关系；工会设立职工热线电话，开通了“12351”工会职工热线电话；建立健全工会劳动法律监督委员会、职工法律援助中心、劳动争议调解组织，旗帜鲜明地及时介入处理一批侵犯职工合法权益重大事件等。

建立和完善稳定协调的劳动关系是一个长期的重要任务，从实践“三个代表”重要思想、保持党和国家长治久

安的高度出发，工会应协助党和政府不断解决建立稳定协调劳动关系中遇到的新情况、新问题，及时准确反映职工群众的愿望与呼声，维护职工合法权益，妥善处理职工群众性事件，化解矛盾。总的来说，在社会转型期，工会在构建社会主义和谐社会中发挥的作用将越来越大。

二、工会必须在构建社会主义和谐社会中有所作为

构建社会主义和谐社会呼唤工会发挥其自身作用，特别是工会在构建和谐劳动关系中更应有所作为。我认为，工会需从三个方面下功夫。

一是最大限度地组织职工，投身改革发展，在构建社会主义和谐社会中建功立业。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。中央提出要构建社会主义和谐社会，工会必须树立大局意识和全局观念，切实把工会工作放到工作大局中去思考、去把握、去部署，积极发挥工会作用。切实发挥工会组织应有的作用，最大限度地把广大职工组织到工会中来，把他们团结和凝聚到党的周围，不断巩固工人阶级的团结统一，增强党的阶段基础，扩大党的群众基础。

工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶段基础、群众基础和执政地位就越巩固，构建社会主义和谐社会就越有保障。

二是切实履行维权职责，化解劳资纠纷，维护社会稳定。维护职工合法权益是工会的基本职责。构建社会主义和谐社会，工会必须依法履行维护和表达职工合法权益这一基本职责，着眼于维护职工群众的合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面，建立稳定协调的劳动关系。要维护和表达好广大职工的合法权益，保持职工队伍的稳定，首先要进一步建立健全劳动关系协调制度，包括劳动关系三方协调会议制度、政府和工会联席会议制度，推进平等协商、集体合同、民主管理、厂务公开等制度以及重大侵权事件快速反应制度，发挥这些制度在建立稳定和谐劳动关系方面的重要作用；其次要依法健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解组织，实施工会劳动保护监督检查制度，努力把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态；另外，要切实维护外来务工人员的合法权益，解决好侵犯外来务工人员合法权益的突出问题，促进社会公平与正义。

三是切实为困难职排忧解难，当职工的贴心人。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。工会要树立“群众利益无小事”的观念，当职工的贴心人。对困难职工，要从工会自身的特点和优势出发，为他们排忧解难，济难救困。一要深入实施送温暖工程，大力加强困

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇5

社区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织、以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚的执行活动。根据社区矫正的定义，我们可以看出第一是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，首先我们所要矫治的对象是罪犯，而不是一般的人，虽然这些罪犯的主观恶意不深，初步认定在社区内改造不会造成新的危机，不管是裁定的管制人员、缓刑人员，还是暂予监外执行人员、假释人员，他们的身份是罪犯，曾经有意无意地对社会或他人造成伤害，他们在主观上客观上均存在不良的恶习，需要进行矫治；第二负责矫治的机构有专门的国家机关——县（市、区）司法局、乡镇司法所，相关的团体、民间组织，如妇女联合会、共青团、村（居）委会、以及社会志愿者（也就是热心于社区矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、离退修干部、教师、律师、心理咨询师、高校优秀学生、社区矫正人员的近亲属、社区矫正人员的原工作单位人员以及其他有志于社区矫正的人员）等；第三判决（裁定、决定）的期限内，有较强的时间概念；第四是要矫治其犯罪心理和行为恶习，说明这些人均有犯罪心理和行为恶习，还是可以改造争取的人；第五最终的目的是促进他们顺利回归社会，到达构建和谐社会的目的。矫治这些可以矫治的罪犯，既不能太宽，又不能太严，更不能太随便，要该严则严，该宽则宽，这就是社区矫正的“宽严相济”政策，为了矫治这些人，就需要熟悉各种管理人、教育人改造人、矫治人的社会人才，因人治宜的制定社区矫正人员的矫治方案，也就是通过社区矫正人才和国家管理机构的共同努力，促进社区矫正人员的转化，到达构建和谐社会的目的。

一、社区矫正需要发挥什么样的人才

首先要充分发挥法律专业人才的作用

社区矫正人员不是无视法律的存在就是不懂法律二触犯法律而获罪，不管从哪个方面来说，都存在缺少法律知识，这就要有法律专业的人才对其进行法律意识、法律概念的培养，使其法律意识增强，能从法律的角度，审视自己的问题，矫正自己的不足。

从社区矫正机构来说，第一要依法对社区矫正人员的监管，不论从程序上还是从实质上都有严格依法办事，使社区矫正人员从报到开始，就要明确自己的身份，应遵守的各种规章制度和国家的法律法规，作为社区矫正管理者——社区矫正工作者必须具有较强的法律知识水平，在自身的形象上、语言上都要作依法办事的表率，使社区矫正人员从报到开始就能感受到自己虽然受到了法律的制裁，而管理者是一个懂法律的向导，促使这些人员自觉接受监管这是其一，其二，管理者不但要具备社区矫正法律法规，还要具备其他行政的民事的法律法规，从容解答社区矫正人员心中的法律疑惑，其三，管理者是在代表国家执法，要求执法要公平公正，这些要求，只有在通晓法律法规时，执法才能得心应手。

二要充分发挥心理专业人才的作用

不管是故意犯罪的社区矫正人员还是过失犯罪的社区矫正人员，在心理上都不同程度的存在心理问题，这就要求社区矫正工作人员针对社区矫正人员的心理进行矫治，如果社区矫正工作人员不懂心理专业方面的知识，不懂心理测试，不懂心理干预，就会对有心理问题的社区矫正人员速手无策，所以根本上谈不上对社区矫正人员的犯罪心理进行矫治。在社区矫正的监管上充分发挥心理专业人才的作用意义非常重大。

三要充分发挥社会管理专业人才的作用

对社区矫正人员的监管说到底就是一项管人的工作，怎样科学的、人性化的管理好这些特殊人员，这也要求社区矫正工作人员具备社会管理方面专业知识。

四要充分发挥现代技术方面的专业人才的作用

随着社会的进步，社区矫正信息化管理平台的作用在社区矫正工作的作用越来越大，这就要求懂现代技术方面的专业人才在社区矫正管理体制发挥重大作用。

二、社区矫正专业人才的现状

社区矫正队伍人才严重匮乏，管理模式经验化。矫正工作不同于其他工作，它的特点体现为工作性质和对象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一线矫正工作人员由于缺少专业的矫正人员，特别是专业人士，如心理医生、教育工作者等，仅有的一些矫正工作者往往是从一般的社区工作者“蜕变”而来，经过简单的培训匆匆上岗。其自身对开展社区矫正工作的认识还不到位，工作方法又简单粗糙；在与矫正对象接触和个别谈话时，缺乏人性化的工作手段，感召力和亲和力不够；有的还不能整合各种社会资源开展工作和解决问题。另外，矫正工作者的法律知识、专业水平和工作能力与社区矫正工作的要求尚有较大的差距，社区矫正工作者队伍的专业结构不够合理，缺乏相关专业知识。其次，由于矫正工作要求有一支稳定的合格的志愿者队伍，而目前既能够开展社会工作又懂法律的的社区司法“义工”也十分稀少。再次，社区矫正工作中重要的一环是对矫正对象进行“心理矫正”，因为矫正对象往往受家庭和社会的歧视，对社会产生仇视、报复、破罐破摔等病态心理，容易存在情感与交往上的障碍，对自己重新做人失去信心，亟需心理医生对其进行心理辅导，帮助他们建立生活的信心和勇气，而当前真正能够称为心理专家参与社区矫正的几乎是零。这些在一定程度上会影响社区矫正工作的发展后劲。同时缺少具有个性化的科学的矫正方案，对罪犯心理、行为的矫治效果就难以保证。距开展实际工作要求差距较远，主要存在以下问题。

一是宣传不到位，社会认同不高，一部分人员包括个别领导对社区矫正工作有抵制情绪。他们认为罪犯犯了罪就要坐牢，就应该在监狱服刑，不应在社会改造，不应给他们过多的自由。即认为犯罪是本性使然，先天形成的，不可改变；觉得现在就业形势那么紧张，下岗职工和大学生都没有安置工作，还给这些人解决就业问题，有些荒唐。这些都是大众对犯罪人员的刻板印象，在短时间很难转变，这也是此项工作难以取得社区居民或村民全面合作的深层心量因素。

二是社会帮教志愿者协会管理部门审批门槛过高，制约了社会帮教志愿者协会发展。成立社会帮教志愿者协会要求，把思想好、作风正、热心帮教工作的机关、企事业单位干部、离退休人员、学校教师、科技人员、团员青年、农村党员、干部和街道居民中的治安积极分子以及其他合适人员借助协会这个平台，吸纳为会员，参与社区矫正工作是属公益性社团组织。但社团管理规定成立协会除各种手续、资料齐备外，还要有相当数量的资金注入，才能批准成立。因此，注入一定数量的资金是制约建立社会帮教志愿者协会健康发展的瓶颈。

三是社会帮教志愿者的吸收方法单一，没有经费作保障。目前，吸收社会志愿者主要通过职能部门去宣传动员，做工作来吸收。社会帮教志愿者被吸收后，倡导无私奉献，没有必须的经费保障，很难持久地调动社会帮教志愿者工作积极性。

四是志愿者队伍缺乏专业人才，工作效率不高。社区矫正工作不同于其他工作，鉴于工作对象和性质的特殊性，需要采用特殊的工作方法。然而，现阶段的志愿者大多数是与法律有关的专业，没有如心理学等其它相关专业人才，在实际工作中难以让矫正工作更丰富、更全面、效果更好。所以，吸引各类专业人才进入矫正队伍，丰富矫治工作方法势在必行。

五是缺乏法律、政策支持，激励保障机制不健全。在调查中发现，志愿者尚未得到广泛地理解和认可，志愿者的地位、待遇相对较低，难以调动社会帮教志愿者工作积极性，这是影响社会帮教志愿者队伍发展的重要因素。

三、几点建议

1、进一步完善社区矫正工作机制和体制，将社会帮教志愿者正式接纳为社区矫正工作队伍的重要组成部分，使社会帮教志愿者在社区矫正工作中取得正式地位，发挥专业优势。建议政府拿出一定经费，统一向社会招聘社会工作人才，建立一支专门的社区矫正社会工作者队伍，通过招收一定比例的大专院校学习犯罪学、心理学、社会学以及刑事执法等专业的毕业生和其它专业人才，发给他们社区矫正社会工作者资格证书，签订合同，发放工资。加强社区矫正工作，弥补行政工作人员不足。

2、加强教育培训，提高社区矫正社会帮教志愿者人才队伍的职业素质和专业水平。社区矫正工作具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。因此，要有计划、分层次地对社会帮教志愿者进行专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，尽快提高职业水平。切实加强思想、政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

3、建立健全政策措施和激励保障机制，充分调动社区矫正工作志愿者的积极性。采取有效措施，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立社会工作经费保障机制。制定出台志愿者薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会帮教志愿者的工资收入、福利待遇和工作条件。依法规范社区矫正社会帮教志愿者队伍建设，提高社会帮教志愿者地位和待遇，为社会工作人才职业发展创造条件。

4、建设社会帮教志愿者人才队伍，必须加强组织领导。社会帮教志愿者人才是专业技术人才的重要组成部分，是经济社会发展的重要资源和构建和谐社会的宝贵财富。各级党委政府要充分认识加强社会帮教志愿者人才队伍建设的重要意义，把社会帮教志愿者人才列入人才队伍建设的总体规划摆上议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规，激励、吸引更多优秀人才投身到社会工作中来。

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇6

一、构建五个和谐，为建设社会主义和谐社会奠定基础。安居乐业、全面小康是社会和谐稳定的标志，也是和谐稳定社会的基础，劳动保障工作部门赋有重要的责任。

（一）构建和谐融洽的创业就业环境，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针得到贯彻，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。这就要求我们千方百计的扩大就业，不遗余力地鼓励创业。我国是人口大国，就业矛盾十分突出，主要表现在四个方面：一是总量性矛盾。根据有关资料，我国15—64岁人口2000年为8.5亿，2010年将达到9.7亿，2020年将达到9.97亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万，城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村剩余劳动力1.5亿以上。无论城镇还是农村，劳动力总供给都明显大于总需求。二是结构性矛盾。随着结构调整、产业升级、体制转轨，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力，城市化进程加快，上亿农村劳动力将进入城镇；一些工业特别是传统工业生产能力过剩，部分资源枯竭的矿山和困难企业关闭破产，大批职工将转岗失业；企业管理体制和劳动用工制度改革，大量冗员需要分流；加入世贸组织，一些行业可能受到冲击，将加剧结构性失业现象不断出现，影响社会稳定。三是素质性矛盾。科技进步、技术更新、新兴产业迅速兴起，部分低素质劳动者不适应需要而失业或难以就业，一些急需的专业技术人员和技术工人又不能满足需求甚至后继无人。四是经济增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高速发展之后，我国经济总量扩大，从二十世纪九十年代后期开始，经济增长有所减缓，加上有机构成的提高，对劳动力的吸纳量相应减少。此外，就业观念、职业培训和就业政策等方面也都存在一些问题，对劳动就业的严峻形势，必须高度重视，要采取多种方式切实解决好。

第一，保持经济持续快速发展，扩大就业总量是各级党委和政府的重要职责和经济社会协调发展的优先目标，要实行有利于促进就业的长期发展战略和宏观经济政策，促进经济持续稳定增长。这是缓解社会就业压力的根本性举措。

第二，统筹兼顾调整改革和扩大就业，拓展就业渠道。要从实际出发，妥善处理结构调整、企业改革与扩大就业的关系。既要推动科技进步、提高产业科技水平，又要积极发展劳动密集型产业；既要发展加工业制造业，又要大力扶持社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产业；既要壮大国有经济，又要促进多种所有制经济，发挥他们在吸纳劳动力就业方面的作用；既要分流冗员，减员增效，又要切实搞好再就业工程，为增加就业岗位创造宽松的社会环境；既要加强农业基础，又要实现城乡劳动力资源合理配置。

第三，鼓励支持创业，广辟就业门路。解决就业问题，是巨大的社会系统工程，不能由政府包办大揽，必须依靠全民共同努力。要在全社会形成喜欢创业的机制，特别是扶持各种所有制的中小企业发展。要切实落实国家的有关政策，对提供新就业岗位和吸纳下岗职工再就业的服务业和中小企业给予政策鼓励和支持，放宽市场准入，简化创业审批，扩大融资渠道，减轻税费负担。社会有关方面应积极为企业提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。要转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来再就业。

第四，加强职业培训，提升就业能力。一是要有计划、有步骤、大规模地开展劳动培训，提高劳动者就业能力、工作能力和职业转移能力，促进劳动者尽快就业、再就业和稳定就业。要组织下岗失业人员再就业培训，将工作重点由基本生活转为就业保障，对有创业愿望和具备创业条件的人员进行创办企业培训，帮助创业。二是加强企业职工培训，发挥行业协会、行业组织和企业的作用，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，培养大批技术工人，鼓励职工学习技术，提高劳动能力和创新能力。三是面向城乡初高中毕业生普遍开展职业培训，加强职业指导，提高青年劳动者的的就业和创业能力。四是广泛利用现代通讯技术，面向广大农村开展远程再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。五是把职业培训、就业指导与企业、社会用人结合起来，提高培训就业率。

第五，扶持劳动就业弱势群众，解决就业困难。目前城镇就业困难群体，主要集中在老工业基地、资源枯竭地区，也有一些职工年龄偏大难以找到工作，有的因病或因残疾而就业困难。这些人长期失业，家庭生活将陷入困境。有关方面要高度重视和关心欠发达地区以及处于困境的行业和群众，积极帮助城镇困难群众解决就业问题和改善生活条件。制定具体的政策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业，或根据实际情况进行技能培训，增强自力更生能力。在全社会开展多种形式的扶危济困活动，使困难群众切实感受到社会主义社会的温暖。

第一，完善城镇职工基本养老保险制度。现行社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度模式，较好地体现了公平与效率相结合、社会保障和自我保障相结合的原则，符合我国国情，应当继续坚持，并不断加以完善。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工都逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人帐户；改进和完善现行的企业基本养老金计发办法，把阶段性指数化工资逐步演化成终身工作期间指数工资，作为计发社会性养老金的基数，其比例与缴费年限适度挂钩；同时，改革机关事业单位社会保障制度，进一步调整和规范机关事业单位的养老保险办法，探索建立符合机关事业单位和企业特点的多层次养老保险制度，促进机关、事业、企业单位人才流动，解决待遇不公问题。

第二，建立健全失业保险制度。1998年以业，国有企业下岗职工进入再就业服务中心，由国家、企业和社保机构共同出资、保障下岗职工的基本生活，是当时形势下采取的一种过渡形式。国家决定要尽快建立失业保险制度，有关方面已制定了失业保险条例和规章。失业保险覆盖范围将进一步扩大，逐步将国有企业下岗职工基本生活制度与失业保险并轨，下岗职工陆续出中心，企业新的减员直接进入劳动力市场；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在保障生活和促进就业方面的积极作用。当前，要做好下岗职工出中心后的失业保险接续工作，补充失业保险基金，适当缩短领取失业保险基金期限，促进领取人参加培训和就业。

第三，全面落实城市居民最低生活保障。按照规定，凡是家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都有权从当地政府获得基本生活物质帮助。这是我国城市困难居民最后一道社会保障安全线。要全面落实城市低保制度，切实贯彻属地管理原则，将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围，并确定适当的保障标准；建立城市低保对象家庭备案制度，方便查询和监督；规范收入审核和待遇申请程序，推进信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法规和程序，实现公开、公平、公正；建立稳定的财政预算，多渠道筹措资金；探索建立城市社会救助体系，从多方面保证困难家庭基本生活。

第四，积极推进医疗保险体系改革。旧的公费医疗劳保制度，国家包揽过多，医药资源浪费严重，国家决定按照“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”的思路，改革城镇职工医疗保险制度，并涵盖至城镇大多数从业人员。加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，制定公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保险体系。同时，加大医疗制度和药品流通领域的改革，杜绝不正之风，三管齐下，解决职工群众不能生病、不敢看病的问题。

第五，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。随着计划生育政策的推行和人口老龄化、城市化进程加快，农村和小城镇社会保障问题越来越突出，村镇居民生活富裕起来，也希望建立养老、医疗等社会保障。要尽快研究制定适合于进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。在有条件的城镇，可以从实际出发，自主自愿，民办公助，分散决策，标准有别，逐步探索适合当地特点的养老保险和医疗保险制度，并将家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合，共同保障村镇老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把贫困村镇居民纳入最低生活保障范围

第六，合理确定社会保障范围、标准和水平。我国生产力发展水平不高，各地区在建立和完善社会保障体系的过程中，必须从实际出发，循序渐进，既保障离退休人员、失业人员基本生活和职工基本医疗需要，又不能超出社保资金承受能力，避免导致社保基金入不敷出，财政不堪重负，并给社会经济的长远发展造成负面影响。这方面，一些发达国家已经有很多深刻教训，值得我们借鉴。

建立完善的社会保障体系，还要动员和依靠社会各方面的力量，发挥商业性保险对社会保障的积极作用，发展城乡社会救济和社会福利事业，开展经常性社会捐助活动。

（四）构建和谐稳定的劳动契约关系，要坚持以人为本的科学发展观，切实维护劳动者合法权益，并作为建设社会主义和谐社会的重要内容。目前劳动关系总体稳定，但因损害劳动者合法权益而引发的劳动纠纷仍呈上升趋势，有些地方还相当突出，成百上千人的xx时有发生，弄不好，会引发大的事件，必须引起高度重视。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，比如在岗职工与下岗职工、城镇职工与农民工、特殊群体（如军转干部）与其他群体、劳动者与用人单位之间的利益关系平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。

第一要继续做好国有企业主辅分离、关闭破产和改组改制中职工安置及劳动关系处理工作。完善相关政策，严格实施改制方案的审核批复制度，分类处理劳动关系。注意妥善解决国有企业改革中的职工安置、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。

第二要切实执行劳动合同制度。加快国家《劳动合同法》的起草、出台和地方劳动合同立法，下大力气提高劳动合同签订率，特别是建筑施工企业与农民工劳动合同签订率，要加强对合同执行情况的督查，重点检查非公有制企业遵守劳动合同规定的情况。

第三要完善劳动关系三方协商机制，建立健全集体协商和集体合同制度。推动三方机制向县市一级延伸，进一步扩展三方机制的职能，完善工作制度和运行机制，发挥实效。以工资集体协商为重点，落实《集体合同规定》，指导非公有制经济组织和国有改制重组企业建立集体协商制度，签订集体合同。劳资矛盾比较突出、xx多发的地区和企业要深入调研，提出缓解矛盾的措施，建立解决问题的机制。

第四要加强劳动保障监察工作。广泛深入地开展《劳动保障监察条例》学习宣传活动，争取地方政府和有关部门支持改善监察执法环境。完善监察程序和监察员管理工作制度，重点推进企业劳动保障守法诚信制度。加强劳动保障监察机构和队伍建设，提高监察执法水平。

第五要加强劳动争议处理工作。积极建立企业内部调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。继续完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁的质量和效率。积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，研究试行仲裁员资格制度及职业等级制度。

（五）构建和谐完善的社会管理体系，全面推进劳动保障工作的人本服务，是实现社会主义和谐社会的重要手段。《决定》指出，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源、建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”这个管理格局的形成，对劳动保障工作显得尤为重要。

第一、就业服务社会化是劳动保障工作一贯要求，又在新的形势下赋予了新的内容。胡锦涛总书记指出：“劳动就业服务要逐步实现专业化、制度化、社会化”，这个“新三化”要求充分体现以人为本，全面贯彻落实国家的“ 劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业 ”的就业方针。所谓市场导向，就是要建立和完善统一开放的劳动力市场，打破部门封锁，地区分割的格局，使人力资源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各类人员的积极性和创造力都能迸发出来。

第二、社会保险管理社会化是一种必然趋势。企业职工的劳动保险由“企业保险”向社会保险的转变就是社会主义市场经济的一个显著特点。从基金的社会统筹到养老金的社会化发放，再到人群的社会化管理，社会保险的社会化正在不断向深度和广度发展。随着社会管理体系和政策法规的完善，社会保险的社会化管理层次将出现新的飞跃、走上新的台阶、达到新的水平。

第三、构建独立于企事业单位之外的劳动和社会保障管理服务体系是落实“三个代表”重要思想，适应社会主义市场经济要求的重要任务。当整个经济体制改革过程，最具特征的是广大职工由“企业人”转变为“社会人”，数以千计的职工在劳动保险关系逐步地由完全企业管理转变成了社会管理，还有几亿社会劳动力（主要是农村富余劳动力）更要逐步纳入劳动保险管理的轨道，如果不建立一个完善的、统一的、有效的社会化管理体系，那么劳动保障工作就很难适应新时期的市场经济发展的需要，社会管理就会出现混乱，就很难构建和谐的社会主义社会。因此，必须高度重视和迅速加快劳动保障社会化管理体系建设，尽快地承担起构建和谐社会的责任。

一是要制定动劳动保障管理政策法规，使这个体系能够合法存在、有法可依、依法管理。要保证这个体系的机构、编制、用房、经费，任何单位和组织不能侵占、调用和削弱。

二是建立健全“两级”政府、三级管理，四级网络的管理服务体系，以维护所在（市、县区）两级政府的统一领导、合理布局、服从规划、信息畅通的原则基础。

第四、高度重视发展社会服务业，这是搞好劳动保障社会化管理的重要内容，我们之所以要高度重视社区服务业，一是社区有大量的就业岗位。目前，社区便民服务，如托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护，以及小餐饮、小商店、报亭、电话亭等，虽有一定的发展，但与家务劳动社会化的要求还有很大差距。随着企事业单位后勤服务社会化，物业管理、保洁保绿、商品快递等工作大量增加，将为社区就业提供大量岗位。在加强社区建设中，社区管理、治安等公益性工作都要人去做。这些都是社区就业的潜力。把这些社会服务业的岗位开发出来，既解决了下岗失业人员的就业问题，也方便了群众活跃了社区的物质文化生活，使社区充满生机和活力。二是社区的就业岗位适合下岗失业人员。家政服务、钟点工、保洁保绿、治安管理等社区就业岗位，对技能的要求比较单一，下岗失业人员经过短期培训就可以上岗。下岗失业人员生活在社区，相互熟悉，适应社区各种灵活就业方式，自己方便，别人放心。社区就业岗位的进一步开发既有利于解决就业问题，也有利于社区这一基层单元的社会和谐与稳定，从而形成最广泛的和谐稳定的社会基础。

二、提高“四种能力”，建设一支构建社会和谐的干部队伍。

劳动保障工作要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用，必须认真贯彻《加强党的执政能力建设的重要决定》把加强能力建设作为重要手段，摆在突出位置。这是因为，在全面建设小康社会的新时期劳动保障工作面临许多新情况、新课题，我们必须不断提高自身能力，才能全面履行好职责，为实现社会主义和谐社会的目标做出应有的贡献。

第一，把握大局谋划长远的能力。劳动保障工作已经摆上了经济社会发展全局的重要位置。要紧紧围绕党和政府工作的中心，谋划劳动保障工作的全面和长远发展。就必须认真学习党和国家的方针政策，观大局、察大势、议大事、谋大策，把上级党委政府的部署变为自己的实际行动。把握大局谋划长远就要从基本国情出发。每干一件事情，都要考虑人口多、底子薄、发展不平衡的基本情况，顾及各方面承受能力，比如企业退休人员待遇水平与机关事业单位差距拉大这个问题需要解决。但必须坚持分类指导，区别对待逐步提高。把握大局谋划长远就要正确处理改革与稳定的关系。劳动保障工作既要坚持改革，又要维护稳定大局。当前要着力做好企业关闭破产，改制改组企业职工安置和劳动关系处理工作，做好并轨过程中的基本生活保障、再就业和社会保障关系接续工作。从长远看，出台一项改革措施，要坚持先试点，总结经验，再逐步推开，不搞一刀切，不急于求成。这样做，表面看起来慢一些，但是每一步都要走稳，不“翻烧饼”，从一个时期看，步伐是快的。把握大局谋划长远就要坚持观念更新、理论创新。实践在发展，我们的思想观念也要更新；新情况、新问题不断涌现，劳动保障理论也要在总结实践经验的基础上不断创新。比如，我们长期面对的劳动力状况是供大于求，但从去年开始出现了局部地区的“民工荒”。要深入分析这种现象的深层次原因以及对劳动力地区结构、素质结构、劳动力价格体系的影响，从理论与实践结合的高度提出应对之策。

第二，联系群众解决实际问题的能力。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。劳动保障部门坚持立党为公、执政为民，一要坚持深入群众，了解实情。要针对群众最急迫的问题提出措施，切切实实帮他们解决实际问题；二要坚持以人为本。劳动保障部门的窗口单位——就业、社保、合同、信访、监察、争议处理应优化流程，提高效率，增强服务意识，方便群众办事。三要求真务实。制订政策、完善制度要从人民群众的根本利益出发，把局部利益与全体利益、眼前利益与长远利益结合起来，既不能对群众的合理要求视而不见，又不能做不切实际的过高承诺，脚踏实地为群众办实事。

第三，综合协调形成合力的能力。劳动保障工作是涉及全社会各个方面的工作。要善于调动各种力量、利用各类资源来推动工作。首先要争取党委政府各个有关部门的重视、支持和协调配合，形成工作合力。其次是充分发挥群众组织、社会团体的作用，保障体系的作用；再次，要注意发挥、利用和引导劳动力市场、资本市场的作用。

第四，廉洁自律抵御腐蚀的能力。党风廉政建设是提高党的执政能力的重要方面。提高抵御腐蚀和诱惑的自律能力，重点抓4个环节：一是各种资金的分配。要把隐蔽的权力公开化，把分配依据、计算公式拿到桌面上，不搞“猫腻”、不搞暗箱操作；第二要把集中的权力分散化，集体研究决策，不能一个人说了算；第三还要健全程序，管计划与管钱分开，分钱的与发钱的分开，相互监督和制约；二是各项社会保障基金管理。这些都是老百姓的养命钱，一分钱也不能乱花，要专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。出现了挪用问题，要严肃查处，触犯刊律的要绳之以法。三是行政审批和行政管理权。要依据《行政许可法》继续清理行政审批事项，不能把备案变相成审批，更不能把已经取销的项目转受给有利益关系的中介组织，对他们审批的项目要公开、公平、公正。四是工程建设。凡是涉及工程项目的，要严格实行招投标制度，绝不允许暗箱操作，纪检监察机构要派人参与全过程监督。

三、落实三项要求，把当前社会和谐稳定的工作做好

第一、要突出重点。完成并轨和推进做实个人帐户，是近年两项重点改革，也是整个劳动保障工作的重点工作，要摆在突出位置。劳动保障的各项业务工作，都要在认真分析工作态势、把握走势的基础上，抓住各自的重点。扩大就业促进再就业，重点是落实困难人员再就业和控制失业率的目标任务，并通过加强培训和接续社会保险关系，提高再就业的稳定性，进一步落实各项政策，特别是要在小额贷款和主辅分离两个难点方面取得新的突破。社会保险工作，要重点推进私营个体、灵活就业人员的参保，着力解决国有破产企业退休人员的医疗保障问题，重点解决风险大的行业、企业职工参加工伤保险问题。在劳动关系方面，要切实维护劳动者合法权益，重点解决拖欠农民工工资、企业破产转制中损害职工利益以及群体性劳动争议增多的问题。改善农民进城就业环境也是一项重点工作。劳动保障工作各个时期都有不同的重点工作，这些重点工作是维护社会和谐稳定的关键所在，要紧紧抓住毫不放松，才能卓有成效。

第二是因地制宜。开展工作，都必须从我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情出发，分类指导，循序渐进。在制定政策时，要坚持推进改革和发展，明确目标和任务，从实际出发分类指导，不搞一刀切。

控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 篇7

充分发挥人武部职能作用

在加强和创新社会管理中积极作为

党中央、中央军委和胡主席《关于加强和创新社会管理的意见》下发后，作为人武部系统，“如何组织广大民兵预备役人员积极投身加强和创新社会管理中”一直是我思考的问题。2012年2月26至3月10日，按照晋城市委组织部的统一安排部署，我有幸参加了中共上海市委党校山西省晋城市处级干部培训班第二期培训，通过聆听上海市委党校领导和多位专家教授的专题讲座，实地到上海创意产业新天地、洋山深水港及杭州新兴产业进行考察学习，我感觉找到了答案，自身感受颇深、受益匪浅。现总结如下：

一、要大力弘扬推广先进文化，为加强和创新社会管理营造良好环境

加强精神文明建设，提高全市文明素质，是社会管理的基础性工程。作为人武部系统，接受军地双重领导，要在创建文明城市目标中发挥作用，就要充分发扬我军“宣传队”的优良传统，大力开展精神文明创建活动，弘扬新思想、传播新文化、倡导新风尚，营造了军政军民团结奋斗的良好局面。一是要用创新理论筑牢思想根基。用党的创新理论建部育人，是我们高平人武部的优良传统。2009年继省军区之后，晋城市委、市政府也作出决定，开展向高平人武部党委学习的活动。我们以此为契机，结合全市上下正在开展的学习型党组织建设活动，把人武部学用创新理论的成果向广度拓展，向基层延伸。利用民兵整组、野营拉练、集会活动等时机，采取印发资料、张贴标语、集中讲解、走家串户等方式，向广大人民群众宣传党的路线方针政策和最新理论成果。用胡主席“七一”讲话中136处提及“人民”的生动数字，解读我们党对民生的高度关注，进一步夯实人民群众听党话、跟党走的思想基础。二是要用国防文化鼓舞人心士气。我们通过大力开展丰富多彩、喜闻乐见的国防文化活动，每年“八一”编排一台国防专题文艺节目，到各乡镇巡回演出；结合高平市文化创建活动，建设了一批国防文化广场、国防文化街道；在主要旅游景区和交通沿线，设置固定宣传栏70余块；利用第11个全民国防教育日活动，邀请清华大学阎学通教授为全市科以上领导干部作国防形势报告；结合当代革命军人核心价值观教育，连续三年开展了主题鲜明的诗歌创作朗诵比赛、“钢铁长城”图片展、摄影海报和DV作品征集活动，用激昂向上的国防和军事文化唤醒老区人民的“红色基因”，重塑创造美好生活的信心激情。三是要用新风正气激扬文明风尚。要利用“青年民兵之家”创办农民业余文化学校，通过板报、橱窗、广播等形式宣传民兵中的新人新事，引导村民增强文明意识。魏村以前是有名的“问题村”。结合高平市文化创建工程，我们帮村里办起了图书室、活动室、文化广场等，组织开展健康向上的文化娱乐活动，村民从上访“挑刺儿”到支持村委工作，从酗酒赌钱到读书看报，从打架斗殴到健身娱乐，一件件小事记录着理论的深入，讲述着文明和进步，魏庄村被省爱卫会表彰为“文明卫生村”。文化创建工程的启动，吹响了构建文明的“集结号”。今年9月份，《人民日报》、新华社、中央电视台三家中央媒体集中报道了高平市的做法。在军地的不懈努力下，健康文化已经代替陈规陋习，占领了人们精神生活的主阵地。

二、要以点带面扩大辐射效应，为加强和创新社会管理增加和谐因素

在参与社会管理中我们感到，如果每一名个体的积极性都能调动出来，就能最大限度地激发社会活力，增加和谐因素。为此，我们人武部要始终把为官兵服务、为军人维权作为份内之事，确保在外服役的尽心、退伍回家的安心、党委政府能够放心。一是要树立尊重老兵，就是尊重历史的意识。“他们是党和国家的功臣，为老军人服务，绝不能怕麻烦。”今年国家新出台了优抚规定，对60岁以上的退伍军人每月发给生活补贴，许多同志遗失了退伍证，来找武装部。经过大量繁琐的调查工作，我们为所有同志逐一核实档案，与民政局协调，证明身份经历，使大家都及时享受到国家的好政策。我们坚持每年“八一”、春节期间，开展“爱心献功臣”活动，市乡两级政府拿出3000多万元，走访慰问全市260多名老红军、老八路、老革命、贫困军属、企业复转军人，帮助解决生产生活难题近千件。二是要尽到当好“娘家人”，温暖战友心的责任。我们算过一笔帐，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每个家庭平均4个人，如果把这些人都发动起来，一人带一户，一家促一片，就能汇聚成一股强大力量。我们将维护军人军属的合法权益作为加强和创新社会管理的有力抓手，注重加强人文关怀，帮助解决实际问题。参军入伍的挨家挨户挂光荣牌，在部队立功受奖的敲锣打鼓送喜报，对特别困难的家庭帮助争取最低生活保障，协调地方司法、行政部门先后22次妥善解决军人军属涉法问题，真正使他们感受组织的温暖，使每一名战士、每一个家庭都成为社会管理的参与者和辐射源。三是要营造回来一名退伍兵，培养一个带头人的氛围。我们把复员退伍军人作为社会管理的一支重要力量，注重加强教育引导和培养使用，实现后备力量建设和社会管理的双重增效。协调地方做好军人优抚安置，每年组织退役士兵免费参加市里的职业教育和技能培训。结合今年乡镇班子调整，将12名人武学院毕业学员和有从军经历的人员优先选拔进专武干部队伍。积极探索在退役士兵中选拔培养民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍军人。年初全市表彰的经济建设标兵、新农村建设带头人和劳动模范中，复转军人占到了56%以上。

三、要围绕转型跨越用兵练兵，为加强和创新社会管理提供力量支撑

服务经济建设，维护社会稳定，既是后备力量的职责任务，也是加强和创新社会管理的题中之义。我们坚持把地方所需和部队所能结合起来，充分发挥生产队、战斗队作用，为加强和创新社会管理添砖加瓦，为转型跨越发展保驾护航。一是要在本职岗位上当标兵。结合创先争优活动，在民兵预备役人员中持续开展了“评选学习尖子、评选岗位标兵”活动，激发广大官兵的学习

工作热情。利用民兵整组训练，参加大项活动和重大军事行动的时机，培养英勇顽强的战斗作风和团结协作的团队精神。在长期的教育引导和实践磨砺中，民兵已成为各行各业的中坚力量。高平市煤运公司常备民兵应急分队组建5年多来，遍布于道路岔口，坚守在山间小径，稽查逃费运煤的车辆，维护了煤碳运销秩序，每年为国家挽回经济损失上亿元。二是要在构建和谐中挑重担。发挥民兵突击力强、作风过硬的优势，组织民兵在户户通水泥路、清洁能源进村入户、农业产业结构调整等新农村建设八大工程中打头阵、挑重担，有效发挥了生力军和突击队的作用。积极参加地方生态工程建设和希望工程建设，完成植树造林5000余株，援建希望小学5所，结对帮扶中小学生600余名。深入开展平安创建活动，按照“1＋3”模式，每个乡镇1名民警带3名民兵应急队员，开展军警联防联治，在处理民间纠纷、维护社会秩序上发挥了积极作用。三是要在应急维稳中保平安。“只要有困难，第一时间想到的是人武部。”这是市委书记谢克敏常说的一句话。近年来，无论是重大活动，还是突发事件，无论是安保警戒，还是抢险救灾，人武部始终是冲锋在第一线，战斗在最前沿。今年8月，高平市连降大雨，全市最大的凯勇猪场围墙垮塌，猪被全部冲走，淤泥四处流淌，交通破坏严重，附近村民面临着疫情传播的威胁。紧急关头，市委、市政府在人武部召开了抢险救灾会议，并指派人武部刘海靖部长全权指挥。为了避免引起村民恐慌，我们连夜组织民兵应急分队清淤护路，协调消防、卫生部门对冲刷地域清洗消毒。经过一夜战斗，猪场下游近300多亩受污染土地和两条