华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结

华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结（共4篇）

华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结 篇1

根据省、市委和省、市人大会的统一部署，徐州市全市人大换届选举工作从20__年第三季度全面展开，在市委领导和省人大选举工作办公室的指导下，市、县两级人大会及所属选举工作机构严格按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的原则，精心组织，周密安排，扎实有效地开展换届选举各个阶段的工作，市本级及10个县(市)、区和114个乡镇人民代表大会的换届选举全部顺利结束。共选举产生市级人大代表591名，县级人大代表3009名，乡级人大代表9588名，新一届市、县、乡三级国家机关领导成员1196名。市县乡三级人大代表中继续连任的分别达到37.4%、36.5%和32.5%。整个换届选举依法操作，规范有序，平稳推进，进展顺利，成效显著。

一、全市人大换届选举的主要成效

一是代表总体素质进一步提高，整体结构得到优化。在这次换届选举中，通过发动选民广泛提名代表候选人，“三上三下”认真协商，组织代表候选人与选民见面等活动，严把代表“入口关”，新产生的人大代表具有较强的广泛性、代表性和先进性,代表结构得到了进一步优化，代表的总体素质得到了进一步提高(具体统计数据见附表)。

二是国家机关领导人员结构明显改善，人大自身建设得到加强。选举国家机关领导人员，加强干部队伍建设是这次换届选举的重要任务。新当选的59名市级国家机关领导人员中，具有大学本科以上学历的55名，占总数的93.2%，妇女11名，占总数的18.6%。新当选的394名县(市、区)级国家机关领导人员中，具有大学本科以上学历的340名，占总数的86.3%，妇女80名，占总数的20.3%。新当选的743名乡级国家机关领导人员中，具有大专以上学历的741名，占总数的99.7%，妇女104名，占总数的14%。从整体上看，市、县、乡三级国家机关领导人员具有年富力强、文化程度较高、政治素质较强、富有开拓精神的特点，结构更趋合理。

市、县两级人大会通过换届，稳步实现新老交替，既充实了新生力量，又保留了一批具有多年人大工作实践经验的领导同志继续连任，市、县两级人大会专职委员均达到了委员总数的1/2，保证了人大工作的连续性、稳定性，有效地加强了人大会的自身建设，为新一届会发挥作用、依法履职，推动经济社会发展提供了有力的组织保障。

三是广大选民积极参与，民主法制意识普遍增强。通过广泛的宣传发动，广大选民对人民代表大会制度的认识进一步提高，民主法治观念和主人翁责任感进一步增强，换届选举成为广大选民一场生动的法制教育和实践活动。据统计，县乡两级人大代表选举中，全市18周岁以上人口的选民登记率、参选率有所提高，县乡两级选区,选举一次成功率保持较高水平(具体统计数据见附表)。整个换届选举过程中,全市没有破坏选举等违法案件的发生。

二、主要做法和特点

一是党委高度重视，切实加强对换届选举的领导。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，具有重要政治意义和现实意义，是全市人民政治生活中的一件大事，涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，面临许多新情况、新问题。全市各级党委，认真按照省委、省人大会的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，切实做到思想上高度重视，组织上加强领导，工作上周密安排，措施上扎实有力，确保了整个选举工作健康、平稳、有序地进行。

二是人大精心组织指导，周密安排各项工作。市、县两级人大会高度重视，根据法律规定和序时进度要求，对每个阶段工作及早谋划，强化组织和指导工作。重点做好五个方面的工作。首先是深入基层，注重调研，超前筹划。对人大代表资源分布、素质、结构及履职能力、人大会的组织建设、干部群众的思想动态以及换届选举中可能出现的新情况、新问题等有关情况进行摸底调查，为科学决策提供了可靠依据，保证了换届选举工作的顺利进行。其次是建立队伍，抓好培训，提高水平。市、县两级人大会始终把建立一支熟悉相关法律知识、熟练操作换届选举业务的骨干队伍作为一个重要环节来抓。市人大选办、各县(市)、区、乡镇选举工作机构及时抽调精干人员，充实工作力量，因地制宜，分层次、分阶段，开展了各具特色的培训活动，增强了选举工作人员的法律素养，强化了依法办事的能力，提高了工作水平，有效地保证和提高了换届选举工作的质量。第三是科学计划，规范程序，同步推进。根据本次换届选举时间上的总体安排，市选办结合实际，统筹兼顾，科学安排选举日程，制定了《徐州市县乡两级人大换届选举主要工作日程表》、《全市人大换届选举工作程序表》，各县(市)、区在此基础上进一步细化、充实，使全市县、乡两级人大换届选举工作呈现出时间相对统一，步调基本一致，按程序稳步推进的良好局面。第四是抓住重点，现场示范，狠抓落实。依法推进介绍代表候选人工作，组织代表候选人与选民见面活动是本次换届选举的重要工作。市选办专题研究，制定工作方案，规范操作方法，各县(市)、区相继召开现场观摩会，开展先行试点，对这项工作进行整体推进。各县(市)、区党委、人大、政府领导中的县级人大代表候选人率先垂范，向选区选民代表介绍自己的情况和履职打算，并回答选民代表的提问，为选民正确行使民主权力，选出自己满意的代表奠定了基础。第五是及时调度，互动交流，强化指导。各县(市)、区实行分片包干，根据选举工作的进展情况，及时召开调度会，具体指导、检查工作，分析可能出现的问题，研究制订预案。市选办陆续编发了28期《换届选举简报》，刊载换届选举过程中的一些好做法、好经验，及时反映工作动态，加强联系，交流经验，起到了很好的指导作用。

三是深入宣传发动，努力激发选民的政治热情。换届选举工作涉及社会各个方面和全市710多万选民。各县(市)、区加大宣传力度，使宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，取得了较好的成效。一是把握主题，坚持做到宣传教育工作与坚持和完善人民代表大会制度、扩大民主、健全法治相结合，与加快推进“两个率先”、建设美好徐州相结合。二是材料准备充分，发放及时。换届选举工作伊始，《换届选举工作手册》、《换届选举工作规程》、选举法和地方组织法释义与解答等工具书就按时配送到各选区，发放到选举机构工作人员手中。三是结合阶段特点，通过各种新闻媒体有针对性地开展宣传教育。宣传形式多层次、多角度、全方位。各县(市)、区在发出《致选民的一封信》、发布公告、印发各种宣传材料的同时，还采取在机关、厂矿企业、街道张贴标语、拉过街横幅、出板报、出动宣传车、设立宣传站等多种形式，集中进行宣传发动，营造良好的舆论氛围，各级选办充分运用报纸、广播、电视等媒体优势展开丰富多彩的宣传报道。通过行之有效地宣传教育工作，极大地激发了广大选民的政治热情和参选积极性，选民的参与意识明显增强，参商率、参提率、与选民见面率、参选率、一次成功率明显提高，收到良好的效果。

四是坚持充分发扬民主，严格依法办事。在换届选举过程中，各级人大始终坚持充分发扬民主，严格依法办事的原则，切实保障选民和代表的民主权利，保证换届选举各阶段的工作始终沿着法制轨道有序运行。

在选民登记核对阶段，力求做到登记核对“不错、不重、不漏”。为保证全体选民都能依法行使民主权力，市公安部门专门下发文件，要求公安机关积极配合当地选举机构做好选民登记核对工作，各县(市)、区严格按照法律的规定，与当地公安部门户政管理人员通力协作，严格录入与审核，做了大量艰苦细致的工作;选举工作机构落实被羁押人员选举权问题，做好停权、行权的接转工作，做好选民资格的迁出、转入的衔接工作，保障每位选民都能够依法行使民主权利。选民登记核对基本做到“不错、不重、不漏”。

在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，严格按照选举法规定的程序和方式产生代表候选人。坚持做到民主推荐、“三上三下”、反复酝酿、充分协商、尊重民意、合法产生，将党委的意图和人民的意愿通过充分发扬民主、严格依法办事有机地结合起来。县乡两级选举工作机构首先联合纪委、检察、公安、工商、税务、计生等部门对代表候选人基本信息、廉洁情况进行汇审，其次要求推荐单位严格执行公示制度，保障群众的知情权、参与权，对不符合本次换届选举政策要求的候选人及时提出调整意见。对妇女代表候选人比例、非中共代表候选人比例、直接提名代表候选人比例均控制在法定范围内。在严把审查关的基础上，较好地贯彻了党委的意图，体现了选民的意志。

在代表候选人与选民见面活动中，严谨操作程序。坚持做到“五个规定”，即依规定的程序，在规定的时间，规定的地点，向规定的对象，发言规定的内容。全市4648名县级人大正式代表候选人，参加与选民见面活动的4409人，占94.85%; 13011名乡级人大正式代表候选人，参加与选民见面活动的12447人，占95.67%。通过这一活动，使选民知人、知情，体现了对选民权利的尊重，增强了候选人接受监督的意识，体现了民主政治的不断进步。

在投票选举阶段，严格按照法律的规定，做好相关准备工作。要求投票选举以召开选举大会、设立投票站的形式为主，严格控制使用流动票箱，避免违法操作;在选民填写选票、委托投票、公布选举结果等各个环节，严格依法操作，保障选民依法行使民主权力。

认真搞好群众监督，保证选举依法进行。为确保换届选举工作合法有序地进行，自觉接受群众监督，对选民举报的问题和情况，及时认真地进行调查处理。

三、主要体会

回顾和总结这次全市市、县、乡三级人大换届选举工作，我们感到体会最深的有以下六点：

一是搞好人大换届选举，必须始终坚持和依靠党的领导。人大换届选举是一项重要的政治任务。在换届选举工作中，各级人大必须自觉接受党委的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，遇到重要情况和重大问题，都应当及时向党委请示报告，使换届选举工作全过程都严格置于党委的直接领导之下。只有这样，才能使人大换届选举保持正确的政治方向，确保圆满完成人大换届选举的各项任务。

二是搞好人大换届选举，必须始终做到充分发扬民主、严格依法办事。人大换届选举事关广大人民群众的民主权利能否得到有效行使。在换届选举过程中，要采取切实有效的措施，进一步调动人民群众参与管理国家事务的积极性，扩大公民的有序政治参与，切实维护和保障选民的民主权利。在换届选举工作的各个环节和步骤上，必须严格按照有关法律和政策的规定办事，确保换届选举在法制的轨道上运行。

三是搞好人大换届选举，必须与促进各项工作结合起来。换届选举工作政治性强，社会影响大。既要防止由于工作不到位而引发潜在的社会矛盾，又要防止一些对社会不满的人借机干扰破坏。要与经济社会发展的各项工作统筹兼顾，做到相互促进。要积极调动广大代表和人民群众的积极性，促进民主政治建设，加快依法治市进程

四是搞好人大换届选举，必须周密安排、精心组织。人大换届选举是一项复杂的系统工程。要做好这项工作，必须开展深入细致的调查研究，认真制定周密的工作计划和切实可行的实施方案，按照序时进度,一步一个脚印地将各个阶段、各个环节的工作做到位。直接从事人大换届选举工作的同志，要以强烈的事业心和高度的责任感，集中精力，全力以赴地做好工作，同时还要积极动员和组织各方面的力量，齐心协力，共同推动换届选举有条不紊地进行。

五是搞好人大换届选举，必须把提高代表素质和优化代表结构放在重要位置。人大换届选举的一项重要任务就是要选出素质高、结构优的人大代表。必须抓住换届选举的契机，广泛深入地宣传人大代表的性质、地位和作用，对人大代表的素质和结构提出明确要求，促进解决代表素质和结构中存在的突出问题，认真把好代表的入口关，使选出的新一届人大代表能更好地履行职责、发挥作用，保障人大更加有效地行使法律赋予的各项职权。

六是搞好人大换届选举，必须在制度创新上有新举措。换届选举是加强人民代表大会制度建设的重要环节。要在法律规定的范围内，积极争取同级党委的支持，采取积极有效的措施，更好地推进人民代表大会制度建设。这次换届选举，全面推行县、乡两级人大正式代表候选人与选民见面活动、由人大推荐连任代表和会委员连任人选、增加人大会专职委员人数，推进乡镇人大主席、街道人大工委主任专职化，对于扩大选民的有序政治参与、加强人大代表的队伍建设、保障人大会有效行使职权都具有重要意义。

在充分肯定这次换届选举工作成绩的同时，我们也认识到工作中存在的问题和不足，如在推进选民登记信息化过程中，有的地方社保、户政管理部门的职能作用发挥得还不够有力，选民登记信息库构建的还不够完善，市区选民登记的准确度还有待进一步提高;有的地方提名推荐和协商确定代表候选人的工作做的不够细致，初提候选人的面还不够宽，选民的参与程度还不够高;代表候选人的整体结构仍不尽合理，非中共党员比例偏低，妇女代表比例仍需提高;在统计有关换届选举数据、填报报表方面培训力度不够。这些问题还有待于在今后的工作中进一步完善和改进。

鉴于全市人大换届选举工作的各项任务已经全面完成，根据省选举实施细则的有关规定，建议撤销市人大会选举工作办公室。

华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结 篇2

按照选举法规定，新一轮全国县乡两级人大换届选举工作将于2021年上半年开始。按照新选举法，做好县乡人大换届选举工作是摆在我们各级人大面前的一项亟待完成的新任务。为有条不紊地做好明年县乡两级人大换届选举工作，结合近年我县人大工作的实践，就选举法修订后县乡两级人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法展开了调研。

根据福建省人大常委会人事代表工作室《关于对县乡两级人大换届选举工作开展调研的通知》精神，我县就如何贯彻落实好选举法，梳理了上一轮县乡两级人大换届选举的相关资料，走访了县委组织部门、人大常委会参与换届选举工作的相关领导、相关委室、乡镇人大主席等，开展了调查研究。现就本县上一轮县乡两级人大换届选举工作的重要情况、经验做法和存在问题以及解决对策和工作建议形成简要的调研报告，谈几点粗浅的看法：

一、上一轮换届选举工作中存在的主要问题

（一）部分选民选举意识不强，参与人大选举热情不高。

关心民主政治建设，积极参与民主选举，是广大干部群众的民主权利，但经调查了解，一些农村选区的选民存在认识误区，抱着一种无所谓的态度，觉得选谁都可以，人大代表的选举对他们的影响不大，即使参加选举投票也属应付。他们更关注的是村党支部和村委会的换届选举，因为村主干对农村、农民、村里的各种事务有直接的影响。一是在提名推荐候选人环节，只在小范围内进行，没有充分征求选民意愿。大部分选民认为人大代表选举是“代表人选是上级圈定人员，选举走走法定程序”，对候选人缺乏相应的了解或根本不认识（比如上级机关的寄选代表），从而造成了参与的积极性不高，对人大的换届选举没有足够的热情；

二是部分人大代表当选后履职不到位，为民代言、为民履职的能力和绩效不明显，没有发挥应有的作用，对代表的履职感到失望等等。

（二）选民外出人员逐年增多，选举工作难度加大。

随着城市化和工业化的推进，山区小县工业不发达，现代化条件下的就业必须到沿海发达城市或内地大中城市，人口外流不断增多，特别是选民（年龄段的）人口外出更多，这就给选举工作带来了很多困难：

一是大量存在人户分离现象，在广大农村地区，越来越多的农民外出务工经商，户口在农村，实际居住在城镇或较远的城市，造成选民登记工作难度加大，选举时由于种种原因难以返回户籍地参加选举。

二是很多行政村学校撤销，多数乡村没有学校，为了子女的就学，大量人口城镇化，将户口从农村迁移到城区，但实际户口又未能编入居住地的居委会，选民登记落实不到位。

三是换届选举组织工作开展难度加大。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐、组织选举等各个环节，需要不断协调，不断商榷，多次召开会议，涉及方方面面繁琐的的工作，需要大量的工作人员和经费支出然而，上级拨付给乡村一级的工作经费往往有限，存在经费不足，难以保障工作正常开展。

（三）代表结构不尽人意，参政议政能力不强。

一是对代表的条件把关过于严格，灵活度不够。在把关过程中，将部分影响力较大、履职能力较强、能够发挥作用的提名人给把下去了。部分符合条件的提名人受到参政议政能力的局限，即使当选了代表，却因履职能力不强等原因达不到当选代表的目的。

二是对代表的界别规定过于严格。基层一线农民代表文化程度普遍较低，个人素质参差不齐，参政议政能力普遍较弱，即使当选了代表，其履职能力也会受因各种局限，使代表作用发挥地不明显。

三是对妇女代表和少数民族代表的界别规定偏于严格。由于基层农村大多数妇女、非党人士、少数民族代表候选人相对来说知名度较低，社会活动能力较弱，在基层的实际工作中影响力不大，代表的广泛性不足，在竞争激烈的代表选举中落选的可能性较大，导致实际开展选举工作难度加大。

二、解决上述问题的对策及建议

（一）加强组织领导，明确工作职责

县乡两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，同时也面临着许许多多新情况新问题，加强组织领导是做好选举工作的重要前提。

一是坚持党的领导。各级党委要把换届选举工作列入党委的重要议事日程，书记亲自抓，并明确一名分管领导协调处理换届选举工作中的各类问题，并在整个换届选举过程中加强检查督导，对选举每一阶段进行督查，发现问题，及时解决。

二是成立换届选举工作机构。县、乡两级要分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会，村和社区也要成立相应的选举机构，具体组织选举工作。

三是明确工作职责。人大常委会要选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队，相关委室派员参加，组成选举工作指导小组，负责指导协调乡镇的换届选举工作；

县、乡、村三级都要明确工作职责，建立选举工作责任制、分片包干、具体指导，做到任务清、责任明，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严格依法办事，为换届选举工作提供坚强的组织保证。

（二）加强宣传发动，营造良好氛围

换届选举中的宣传发动工作，是做好换届选举工作的必要环节。宣传工作既要有声势，更要有针对性，体现工作实效。

一是运用多种形式进行宣传发动。如：运用会议、广播、电视、墙报、led、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，加大对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的宣传力度，为换届选举营造良好的社会氛围。

二是有针对性地进行宣传发动。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，提高广大选民对选举工作的认识和参选积极性。

三是分步骤分阶段进行宣传发动。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；

在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质，把好代表的入口关等；

在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。

（三）加强业务培训，依法推进换届

换届选举工作法律性、政策性、程序性强，为进一步依法操作、规范选举，应及时召开换届选举工作会议，采取以会代训的形式，组织选举工作人员深入学习选举相关业务知识。

一是着重从换届选举的法律政策依据、时间部署、代表名额、素质和结构要求，选举工作机构、选区划分、选民登记，代表候选人的提名推荐和协商确定、介绍代表候选人情况，组织投票选举，规范手续与建立台帐、档案制度、组织领导及工作纪律等方面进行深入的培训，通过培训使之尽快熟悉换届选举工作的任务、程序和内容，确保换届选举工作合法、有序。

二是以问题为导向，深入调查研究，提高工作质量。面对换届选举中可能出现的困难和问题，深入村居开展前期工作调研，认真分析可能出现的各种情况，理清思路，研究对策，尤其是在选区划分、选民登记等方面提前介入，切实增强换届选举工作的预见性。

（四）科学适度把关，优化代表结构

一是把好提名关。要按照先进性、广泛性、代表性以及代表应具备的素质和履职能力的要求，把好代表的政治关、素质关、结构关，逐步实现代表的结构优化。具体要求是：必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。减少领导干部、人民团体的提名，增加人民群众的提名，保证代表结构的合理。对于提名连任的代表侯选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。

二是把好工作关。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表侯选人等工作，使各代表结构比例符合要求。确保妇女、非党、知识分子等各层级的代表比例，如在确定选区候选人时，作为负责本辖区的选举委员会，拟在某个选区产生一名妇女代表或非党代表时，应指导性地多安排一定比例的妇女或非党代表候选人，这样既使本选区有一名妇女或非党代表候选人落选，仍可有一名候选人顺利当选。

（五）严把法定程序，依法做好选举

在换届选举工作中要严格按照《选举法》《代表法》和《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的规定做好换届选举工作。

一是科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。选民登记时，事先做好调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其居住所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关、政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等一一进行确认，避免错登、漏登和重登。

二是严把操作程序，精心组织选举工作。要严格执行“三个法定时间，两个过半的原则”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间内公布，不得随意更改。按照选民参选人员过半、候选人得票数过半的原则依法选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，克服为了追求差额的形式而搞“陪选”；

在投票时，要统一设置秘密写票室，保证选民自由选举；

在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性搞暗箱操作；

华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结 篇3

一、必须把“三位一体”的原则要求贯穿始终

做好县乡两级人大换届选举工作，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三位一体”的原则要求贯穿始终，这是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作的根本原则。

一要坚持党的领导。坚持党的领导是宪法确定的一条基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。人大换届选举只有坚持党的领导，在县委的统一领导下，才能保证正确的政治方向，才能得到群众的拥护和支持，才能确保规范、有序进行。乡镇党委要切实加强对人大换届选举工作的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面。这一点，我们要毫不含糊、毫不动摇地坚持。

二要充分发扬民主。县乡人大换届选举是人民群众参加的最广泛、最直接的民主活动，是发展社会主义民主政治的生动实践。这次换届选举全县预计将涉及15万多人，占全县总人口的71%。我们必须充分相信和依靠群众，积极引导、支持、保障选民和代表行使好宪法和法律赋予的民主权利，从选民登记、选区划分、提出代表候选人，到选举产生新的领导班子，都要坚持走群众路线，把充分发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

三要严格依法办事。县乡人大换届选举是一项政治性和法律性很强的工作，要严格依照宪法、选举法、地方组织法等有关规定，把严格依法办事贯彻到换届选举的各个阶段、各个环节、各项工作中,保证换届选举工作的公开、公平、公正。各乡镇党委和选举工作机构要特别注意在选举程序和选举方式上严格依法办事，切实保障选民和代表依法行使民主权利，及时防止和坚决处理各种违法、违纪行为。

二、必须把换届工作的各项政策规定落到实处

县、乡两级人大换届选举，重点是选好代表，核心是配强领导班子。《方案》中对县乡两级人大换届选举工作进行了全面部署，是搞好这次换届选举工作的指南，必须不折不扣地落实到位。关于换届时间、选举委员会组成、选区划分、选民登记、代表名额、选举程序等具体规定，赵主任已经作了详细安排。这里，我讲几个要重点把握的问题。

一要选好代表。人大的换届，首先体现在代表的换届。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子的顺利选举打下良好的基础，才能真正代表我县20多万人民当家作主、行使权力。因此，我们要特别重视人大代表的选举工作，把好代表入口的第一关，认真做好代表候选人的提名、考察、推荐和确定工作。重点要严格把好代表候选人的政治关、素质关，加大对代表候选人的资格审查和考察了解，对那些政治上有明显问题的、正在服刑的、涉黑涉恶的、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，坚决不能作为代表候选人。要特别注意掌握宗教势力、黑恶势力等人员的情况，坚决防止这些人员被联名推荐为候选人，一旦出现这种情况，乡镇党委就要理直气壮地做工作，依法妥善作出处理。要加大对宪法、法律及有关政策的宣传力度，让广大选民知道，选什么样的人当代表，什么样的人不能当代表，使选出来的代表真正能代表人民，替人民办事，有公信力。

二要开好大会。大会选举是换届的关键环节。县人大会和各乡镇党委要周密安排部署，认真做好大会选举的各项工作，确保选举顺利进行。要充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，大会召开前要密切掌握代表的思想动态，认真研究可能出现的情况，及时妥善处理苗头性、倾向性问题。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，使党委的主张和意图得到充分实现。要完善大会选举工作规程，制定严密的工作方案和切实可行的措施，把大会选举的各个环节和事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，确保会议不出现任何问题。

三要配强班子。这次人大换届要选举产生县乡人大、政府领导班子，县级还要选举产生法检“两长”。干部选得好不好，班子配得强不强，直接关系到这次换届选举工作的成败，关系到我县改革发展稳定大局。因此，我们要以这次换届选举为契机，坚持德才兼备、以德为先，人岗相宜、人尽其才，群众公认、注重实绩的原则，把干部选好，把班子配强，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可，通过换届，在全县进一步树立选人用人的良好风气。

四要严肃纪律。严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，是换届选举工作顺利进行的重要保证。刚才大家观看了换届选举警示教育片，我想对大家一定触动很深。因此，在选举中我们要严格遵守中央、省、州纪律要求，严格预防、制止和查处选举中的不正之风，特别是贿选行为和其他破坏选举的行为，切实保障广大选民和代表充分自由地行使选举权和被选举权，确保选出的代表真正体现先进性、纯洁性、广泛性和代表性。县纪检、组织部门和人大选举工作机构要加强选举期间的巡视督查工作，严厉整治拉票贿选、买官卖官、跑官要官等用人上的不正之风和违规违纪行为，严肃查处干扰破坏换届选举工作的行为，确保换届工作顺利开展。

三、必须切实加强对换届选举工作的组织领导

这次县、乡人大同步换届涉及面广，工作量大，政策性、法律性、程序性都很强，必须切实加强组织领导，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的作用，解决好选举中的重大问题，为换届选举工作提供组织保证。

一要加强领导，靠实责任。县委对这次县乡人大换届工作高度重视，专门成立了由县委主要领导任组长的县乡两级人大换届选举工作领导小组，并成立了由一名县委任组长、县人大会副主任、政协副主席为副组长的4个工作指导组，全面加强对换届选举工作的组织领导和工作指导。各乡镇要把换届工作作为当前一项重大的政治任务来对待，成立相应的领导机构和工作机构，充实和加强工作力量，集中精力抓好换届各项工作。乡镇党委书记是这次换届选举工作的第一责任人，要负总责、抓落实，把各项工作抓细抓实、抓紧抓好。各有关单位要在县委的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合各乡镇开展好换届工作，形成工作合力，全力推动换届各项任务的落实。对领导不力、职责履行不到位，导致选举工作失误的，要严肃追究有关责任人的责任。

二要统筹兼顾，精心组织。今年不但县乡两级党委、人大、政府要换届，县政协也要换届。因此，我们一定要按照州委的总体部署，统筹安排好党委、人大、政府、政协的换届，精心组织，科学安排，确保各方面工作共同推进。同时，这次换届工作正值二、三季度，是完成全年目标任务的关键时期。我们既要抓好换届，也要抓各项工作落实，任务十分繁重。全县各级各部门和广大党员干部一定要保持良好的精神状态和工作状态，正确处理好换届与中心工作的关系，弹好“钢琴”，确保“两不误、两促进”。

三要强化指导，有序推进。县人大会和各工作指导组要进一步细化工作方案，认真组织好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面的工作，全面加强检查、督促和指导，为整个换届选举工作把好法律关、程序关、政策关。各联系乡镇县级领导也要高度重视所联系乡镇的换届选举工作，做到亲自研究、亲自部署、亲自指挥，确保不出任何问题。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，认真做好代表和人大、政府班子成员考察、提名、推荐、选举等各项工作，全面把握人选的现实表现、工作实绩、廉洁情况和群众公认程度，把好政治关，素质关。宣传部门要按照《换届选举宣传工作方案》，充分发挥媒体的舆论导向作用，积极动员、引导广大选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。

四要正确引导，端正心态。换届是对每位领导干部和党员党性观念的一次重要考验。县委组织部和乡镇党委要积极教育和引导干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确认识和对待进退留转，进一步增强大局观念、组织观念、法纪观念，自觉地服从组织安排，尊重选举结果。要关心和爱护干部，坚持换届前后普遍开展谈心交心活动;对拟留任的干部，要鼓励他们放开手脚，大胆工作;对换届中调整下来以及落选的干部，党委主要负责同志要亲自谈话，有针对性地做好思想工作。

华亭县县乡两级人大换届选举河西乡试点工作总结 篇4

王红霞

(2011年7月7日)

同志们：

从今年6月份开始，县乡党委将自下而上进行集中换届。6月份，我县试点的镇屏镇、黄共乡党委换届工作已经结束，目前其他乡镇的党委换届工作全面进行。与此同时，县乡两级人大换届选举也将随之展开。这次县乡两级人大换届选举，是在全县大力实施“四大战略”、加快提升“四大产业”发展水平、加快推进“四大功能区”建设，促进经济社会跨越发展的关键时期进行的，是全县政治生活中的一件大事。做好换届选举工作，对于加强基层政权建设，巩固党的执政基础，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

中央和省、市委对县乡人大换届选举工作非常重视，先后多次研究，专题安排。5月份以来，全国人大常委会办公厅、中组部、中宣部、省委、省人大分别举办了学习班，召开了培训会，下发了指导性文件，对各项换届政策进行了学习培训，对做好换届工作进行了动员部署。市委先后多次召开常委会，就做好县乡换届工作进行专题研究，提出了贯彻意见和落实措施。6月29日，市人大办公室会同市委组织部、宣传部举办全市县乡两级人大换届选举工作学习班，进一步贯彻落实全国、全省换届工作学习班精神，对全市县乡两级人大换届选举工作进行了再安排、再部署。今天，我们召开这次会议，主要任务是进一步贯彻落实中央精神和省、市委的要求，对我县县乡人大换届选举工作进行全面动员和安排部署，我们要认真学习领会上级精神，在县乡人大换届选举工作中准确把握，全面贯彻落实。

下面，我就做好全县县乡人大换届选举工作，讲几点意见。

一、始终坚持党的领导，确保全县县乡人大换届选举工作健康有序推进

加强党的领导是我国政治制度的最大特点和优势，是各项事业取得胜利的根本保证。在这次县乡人大换届选举工作中，各乡镇党委要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、统筹协调的作用，把党的领导贯穿于县乡人大换届选举工作的全过程。

一要建立健全换届选举领导机制。各乡镇党委要把换届选举工作摆上重要议事日程，成立由党委书记任组长的换届选举领导小组，及时研究解决换届选举中的重大问题，进一步加强党对换届工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。各乡镇人大要按照县委的统一部署，精心组织好换届选举的各项工作，切实履行好职责，当好党委的参谋助手，对选举工作中出现的重要情况和重大问题，要及时向同级党委汇报。二要加强对人大代表推选工作的组织领导。要依法组织选举委员会，充分发挥选举委员会在代表选举工作中的重要作用。选举委员会主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作，且有一定威信的领导同志担任。选举委员会成员党性要强、作风要正，有一定选举工作经验。按照新修订的选举法规定，县乡人大代表候选人一般不作为选举委员会成员。要在深入考察了解、充分酝酿沟通的基础上，提出选举委员会成员人选建议名单，经县委研究后，提交县人大常委会依照程序任命产生。选举委员会在党委和人大常委会领导下主持代表选举工作。要制定好换届选举工作方案，确保选区划分、选民登记、候选人推荐、选民投票等各个环节的工作落到实处。在代表选举工作中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带头贯彻落实党委选举意图，做好群众的引导工作。三要加强大会选举的组织领导。要选好大会主席团组成人员和各代表团团长，成立大会临时党组织和代表团临时党支部，充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用。要建立灵敏快捷的信息传递机制，及时掌握大会思想动态，认真研究可能出现的情况，妥善处理苗头性、倾向性问题。要完善大会选举工作规程，制定好选举办法，认真落实法律法规赋予代表的民主权利。要改进候选人介绍方式，增进代表对候选人的了解，保证他们对候选人的知情权，对代表提出的问题要认真做好解释说明工作。要做好人大代表联合提名候选人工作，注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来，尽量从差额考察的人选中联名提出人选；大会主席团要对代表联合提名人选进行资格审查，把好代表联合提名候选人的资格条件关。要充分发扬民主，严格依法办事，按照程序做好相关工作，尽可能避免在正职选举过程中出现两名候选人的情况；要掌握好差额候选人数，尽可能避免在副职选举过程中出现组织推荐的候选人落选的情况。

二、严格把好代表素质关，切实为县乡人大换届选举奠定良好基础

选好代表是人大换届选举的基础环节。各乡镇一定要严把代表入口关，切实做好代表选举工作，为搞好县乡人大换届选举奠定基础。

一要明确代表候选人资格条件。按照中央要求和有关法律规定，要进一步细化明确县乡人大代表候选人的资格条件，把好代表的政治关、素质关。代表候选人必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。对政治上有明显问题的、正在服刑的、有违法违纪行为正在接受处理的、品德恶劣的人员，不能作为代表候选人。

二要完善提名推荐代表候选人工作机制和程序。乡镇党委要用好代表候选人的提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，要严格把握代表候选人的资格条件，确保党委提名推荐人选的素质。要做好选民联合提名候选人工作，加大对宪法、法律及有关政策的宣传，让广大选民知道应选什么样的人当代表，明白什么样的人不能提名为代表候选人。同时，要全面了解分析本乡镇选民情况和选民意愿，特别要注意掌握刑满释放人员以及宗族势力、宗教势力、黑恶势力等人员的情况，坚决防止这些人员被联名推荐为候选人。

三要加强对代表候选人的考察了解。组织部门要积极配合选举委员会，对代表候选人的情况进行了解核实，特别要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行、遵纪守法等方面的情况。根据代表候选人的情况，分别听取纪检、信访、公安、工商、税务、计生、环保等相关部门和所在单位的意见，并对代表候选人是否符合资格条件提出意见。要通过选举委员会，及时向各选民小组通报对代表候选人进行考察了解的情况以及是否符合资格条件的意见，引导选民依法讨论协商，把符合条件的人选确定为正式代表候选人，使不符合候选人资格条件要求或本人不愿意接受推荐的人选退出代表候选人。要认真进行候选人资格审查，对符合法律规定的，确认代表资格；对不符合法律规定的，则确定其代表资格无效。

四要进一步优化代表结构。中央对代表结构明确提出了 “两升一降一保证”的目标要求，即工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。这些要求是增强代表广泛性和代表性的需要，各乡镇要认真贯彻，结合实际研究提出应选代表结构比例、人选安排等具体要求，注重从基层一线推荐代表，注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线代表名额。要通过扎实细致的工作，确保选举出来的代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。

三、坚持标准，优化结构，真正把干部选好、班子配强 要着眼于提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着眼于增强领导班子整体功能，通过换届，努力把干部选好、把班子配强。

一要坚持正确的用人导向。在这次县乡人大换届选举中，我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持服务科学发展的导向，坚持崇尚实干的导向，真正把坚持原则、敢抓敢管、为人正派的优秀干部，推动跨越式发展有本事、有作为的优秀干部，埋头苦干、长期扎根基层的优秀干部选拔到领导岗位上来，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。

二要加强和改进考察工作。要改进考察工作，提高考察质量，为换届选举打好基础。要全面考核人选的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，确保推荐的人选政治可靠、品德端正。要通过考察，全面了解人选在科学决策、推动发展、维护稳定、社会管理、群众工作等方面的履职能力和本领，在履行岗位职责、推动科学发展、促进社会和谐等方面取得的实绩。要通过考察，全面分析和准确把握民意，扩大群众参与度，了解人选在群众中的口碑。要严把人选廉政关，就人选的廉政情况充分征求纪委的意见，确保推荐提名人选在廉洁自律上不出问题。

三要选优配强领导班子。省、市委高度重视领导班子尤其是班子主要领导的配备工作，多次强调要从优配备、重点管理。在这次换届选举工作中，我们将严格按照好中择优、优中选强的总体要求，严把班子主要领导人选的选配标准和资格条件。注重实际工作经验，从有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，把政治坚定、领导科学发展能力强、熟悉基层和群众工作、善于抓班子带队伍、作风民主、清正廉洁的优秀干部选拔到领导班子中来，做到搭配合理、优势互补。

四要不断优化班子结构。根据当前领导班子建设的现状和需要，在这次换届过程中，我们要按照形成梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、协调的气质结构的要求，注重选拔熟悉特色产业、现代服务业、工业经济、社会管理和善于做群众工作的干部，做好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的配备工作，在大力选拔优秀年轻干部的同时，使用好其他年龄段的干部，不断优化领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体合力。

四、加强工作统筹，确保县乡人大换届选举顺利进行 加强统筹是中央对这次换届工作提出的新要求。各乡镇要按照科学化、制度化、程序化的要求，加强对换届工作的统筹，保证换届工作有序进行。

一要统筹好县乡人大换届的时间。按照省、市要求，乡镇换届工作从7月份开始，最迟要在8月中旬结束，期间还要在个别乡镇进行试点。县上换届要在9、1 0月份完成。各乡镇要按照这个总体安排，统筹好人大换届选举的具体时间。县乡两级人大代表的直接选举，要统筹安排，尽可能同步进行、同时选举，以方便群众、节约成本。

二要统筹好党委、人大的换届。按照党委换届在先、人大届在后的原则，7月底，乡镇党委换届工作将全部结束，各乡镇要通盘考虑，使乡镇党委换届与人大换届间隔的时间尽可能缩短，做到周密安排、衔接紧凑。

三要统筹好县乡换届选举各环节工作。要严格按照换届选举的有关政策规定，统筹抓好推选人大代表、换届考察、制定人事安排方案、召开人代会等环节的工作，使换届选举各项工作环环相扣、稳步有序。

四要统筹好县乡换届选举工作的指导。这次换届选举政治性强，涉及面广，工作量大。各乡镇、各部门要在县委的统一领导下，带头依法按章办事，正确履行职责，加强与人大有关工作机构的协调，密切与纪检、宣传、统战、政法等部门的配合，同心协力做好各项工作。

五要统筹好换届工作与其他工作。今年是集中换届之年，又是“十二五”开局之年，换届工作和经济社会发展任务都十分繁重。要正确处理搞好换届工作与完成中心任务、做好日常工作的关系，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断，保证换届与经济社会发展工作两不误、两促进。

同志们，县乡人大换届选举工作任务艰巨、责任重大。我们要在县委的正确领导下，以高度的政治责任感，精心组织、统筹安排，靠实责任、一抓到底，确保换届选举工作圆满成功!

谢谢大家。

以县区换届助力转型跨越发展

来源： 录入时间：2011-07-22 浏览次数：57

县区在省域发展格局中处于承上启下的关键位置，具有富民强市的联动作用。在山西“十二五”开局和转型跨越发展关键之年，搞好县域经济发展，作用特殊，意义特别。而抓好县区领导班子建设又是搞好县域经济发展的前提和根本。大同市紧扣 “转型发展、绿色崛起”的发展主题，科学把握经济发展与政治建设，特别是与领导班子建设之间的客观规律，以换届工作为契机，通过县区换届为全市转型跨越发展助力加油。

一、以好报告集民意，为转型跨越发展增动力

无论党代会还是人代会，一个好的工作报告就是一面引领当地科学发展的鲜明旗职，就是一曲激发群众追求幸福生活的嘹亮战歌。报告好，聚人心，鼓士气；报告差，有形式，没意义。为此，大同市把报告起草作为换届工作中的战略大事来抓。市委对此作出明确具体工作部署，换届办把对工作报告的指导审核作为工作重点，各县区精心组织报告起草班子，用心谋划报告写作思路，广泛发动群众，多方吸纳建议，集中体现领导班子集体智慧，把报告的撰写与省市“十二五”发展规划相衔接，与当地老百姓的生活期盼相对接，把工作报告的写作过程，变为察民情访民意的过程，变为统一领导班子成员谋发展干事业思想的过程，变为充分发扬民主、真正实践民主的过程，使家喻户晓的工作报告成为领导班子干事创业的“压力源”，使众人参与的工作报告成为全县转型跨越发展的“动力机”。

二、以好班子聚人气，为转型跨越发展增活力

选好干部，配强班子，是换届工作的核心，也是备受社会关注的热点。换届中我市深入贯彻落实中央省委关于做好换届工作的政策精神，深入调研了解每一位涉及干部的心态，充分论证把握各县区发展的特殊需求，综合运用近年来全市深化干部人事制度改革中的成熟经验和群众认可的做法，把讲党性与讲感情相结合，把树导向与正风气相结合，把组织需要与干部需求相结合，全市一盘棋进行大交流，民主总方向进行全推荐，改革主基调进行优选拔，按照“一线的同志优先、关键岗位的同志优先、在艰苦地方工作的同志优先、适应转型跨越发展要求的干部优先、具有较强潜质的同志优先、业绩突出的同志优先”的原则。交流干部123名，提拔干部55名，其中11个县区女干部和35岁左右年轻干部达到50名，优化了领导班子的年龄、知识、阅历和气质结构，焕发了领导干部的干事创业热情，广大群众认可、领导干部舒心、党组织满意。

三、以好风气正导向，为转型跨越发展增引力

风清气正的换届环境，既是搞好换届工作的纪律要求，更是县区长远发展的政治要求，换届工作风清气正，就为县区未来发展环境启动了一个良好的开端。为此，我们大力宣传中央省委换届纪律要求，精心制定全市严肃换届纪律的工作方案，严把换届工作的推荐关、考察关、决定关和公示关。特别是结合大同实际，分类做深做细换届中领导干部的思想政治工作，对新提拔的领导干部进行教育指导，让其始终保持谦虚谨慎；对到龄退岗的领导干部进行思想疏导，让其始终明白退岗没退党；对平转交流的领导干部进行工作引导，让其始终清楚新环境新岗位就是新考验新挑战；对换届中发现而没有使用的优秀干部进行心态开导，让其能够理解组织的关怀始终伴随干部的成长。同时，在宏观上做好换届工作的舆论宣传，微观上抓好换届期间的信访举报工作，坚决教育查处跑官要官、买官卖官、许官送官者，狠刹换届选举中的“拉票”风，以风清气正的换届环境鼓励讲正气的干部，保护干事业的干部，教育“看样子”的干部，约束投机钻营的干部，通过换届选任领导干部的个体魅力和领导班子的团队魅力，增强县区发展环境对外界投资和发展项目的吸引力，增强县区发展目标对老百姓的惠及力，使换届中形成的风清气正环境巩固下去，转化为县区经济社会持续健康发展的长效生产力。（作者系中共大同市委常委、组织部长李俊敏）

编辑：杨金成

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在全县县镇两级人大换届选举工作培训会

上讲话

周大勇

（2011年8月4日）

同志们: 按照中央和省、市、县委的统一安排，今年下半年，我县县镇两级人大将进行换届。这是我县政治生活中的一件大事，也是人大工作的一项十分重要的任务。搞好新一轮换届选举工作，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划目标，开创科学发展新局面，促进县域经济长期平稳较快发展具有十分重要的意义。根据会议安排，我就做好这次县、镇两级人大换届选举的组织工作，讲几点意见：

一、坚持正确方向，加强党对换届选举工作的领导 坚持党对人大换届选举工作的领导，是保证换届选举工作顺利进行的关键。中央和省、市委明确要求，换届选举工作全过程都要在党委的统一领导下进行。

第一，要把换届选举工作列入镇党委重要议事日程。一是成立领导机构。这项工作县上已发文明确，各镇也要及时成立由党委书记任组长的换届选举领导小组，统筹协调各方面工作，保证党对换届选举工作的领导。要精心制定换届选举方案，落实选区划分、选民登记、候选人推荐、选民投票等各个环节的任务。要有针对性地制定工作预案，对选举中可能出现的各种情况早做准备，及时采取措施。二是精心配备选举委员会办公室工作人员，保证选举工作公正有序进行。各镇选举委员会已成立，要抽调政治立场坚定、法律意识强，有一定选举工作经验的党员干部，配齐配强选举委员会办公室工作人员。选举委员会要认真贯彻党委对选举工作要求，依法对代表候选人资格进行审核，通过合法程序把好代表素质关。三是切实加强对选举工作的组织领导。要认真细致地安排选举日程和事项，选好大会主席团组成人员，设立大会临时党组织，充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，认真研究可能出现的情况，妥善处臵苗头性、倾向性问题。第二，要把党管干部原则落实到换届选举全过程。在具体工作中，要处理好两种关系：一是要正确处理党委推荐与国家权力机关依法选举和任免的关系，切实做好领导干部提名推荐工作，支持人大按照法律规定履行人事任免权;二是要妥善处理好组织提名与代表提名的关系，通过党组织的工作和党员代表的模范带头作用，让选民和代表理解和支持县委的主张，保证组织意图依法实现。

第三，要组织人大代表认真审议好会议文件。人代会期间，要精心组织人大代表认真审议政府工作报告等文件，力求在深入讨论中明确区域经济科学发展的思路和举措，统一思想、凝聚共识，通过法定程序把党委的主张变成群众的自觉行动，并贯彻落实到各项具体工作中去。

二、精心组织大会选举，保证组织意图顺利实现 大会选举是换届工作的重要环节，各镇党委要周密安排、精心组织，确保换届选举顺利进行。

第一，要完善大会选举工作规程。各镇要认真研究制定符合法律和政策规定、便于操作、有利于选举顺利进行的选举办法。在政策规定的范围内，把工作做细，提前考虑好措施、办法。要认真落实法律法规赋予的民主权利，保证代表充分行使权利。第二，要改进候选人介绍方式。认真做好候选人建议名单说明工作，介绍候选人配备时，要做到三个讲清楚：一是讲清楚有关政策规定、班子结构要求和工作需要；二是讲清楚推荐提名人选德才条件、提名理由和方案形成过程；三是讲清楚党委关于班子建设的总体考虑。介绍候选人个人情况要全面、详细、具体，不但要介绍工作经历，而且要说明主要特点。切实增进代表对候选人的了解，保证代表的知情权。

第三，要做好人大代表联名提名候选人工作。要尊重代表依法联名提出候选人的权利，依法引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来。要规范代表联名提出候选人工作，大会主席团要对代表联名提名人选进行资格审查，并向联名代表做好相关解释说明工作。对代表联名工作要有预案，认真分析可能出现的问题，有针对性地做好工作。

第四，要做好等额提名、差额选举工作。要认真执行人大组织法关于等额提名、差额选举的规定，具体工作中，要注意把握两点:一是认真做好正职选举工作，在充分发扬民主、严格依法办事的前提下，通过按程序做工作，避免正职选举时出现两名候选人情况。二是副职选举的差额候选人数一般掌握在1人，要避免出现组织推荐的副职候选人落选的情况。

三、建立健全工作机制，切实把好代表人选关口 依法选举产生人大代表，是人大选举的重要任务。要按照各级要求，建立健全工作机制，严格把好代表的政治关。

第一，要强化镇党委对换届选举工作的领导机制。镇党委换届领导小组要加强对选举委员会的领导，对换届选举工作作出统一部署，及时研究解决重要问题;要结合实际提出应选代表结构比例、人选安排的要求和建议，由镇人大主席团依法履行相关程序;要审定选举委员会提出的有关工作方案，审核准备公布的代表候选人名单，加强宣传教育和舆情监控，及时处理干扰破坏选举的违法行为。

第二，要落实选举委员会的责任机制。选举委员会要在镇党委和人大主席团领导下主持好代表选举工作，根据换届领导小组的部署，依法做好选区划分和代表名额分配、选民登记、组织介绍和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选名单等工作。要组织制定选举工作方案，报县选举委员会办公室审核。要加强对选举委员会成员和选举有关工作人员的培训，建立一支熟悉选举工作的业务骨干队伍。

第三，要建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制。一是严把资格关。要按照中央和省、市、县委的要求和有关法律规定，进一步细化人大代表候选人的资格条件，特别是要明确必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的履职能力。二是严把推荐关。各镇党委要用好代表候选人的提名推荐权，精心组织好选民联合提名候选人，坚决防止把政治品质、道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违法违纪行为的人推荐为人选。三是严把考察关。第一轮提名推荐结束后，要认真听取纪检、信访、公安、计生等相关部门的意见，引导选民依法讨论协商，把符合条件的人选确定为正式代表候选人。四是严把审查关。代表资格审查委员会要认真审查代表资格，重点审查选举过程是否合法，是否存在贿选等不正当竞争行为。对合法的即确认代表资格;对不合法的则确定其代表无效。同时，要按照“两升一降一保证”的要求，进一步优化代表结构。

四、严肃换届选举纪律，营造风清气正的换届环境 今年，我县被确定为中组部严肃换届纪律联系县。县、镇两级在严肃换届纪律方面做了大量工作，取得了一定成绩，也得到了省、市委的充分肯定。在人大换届选举期间，各基层党组织要继续创新措施、完善机制，强化宣传教育，严明纪律要求，继续保持严肃换届纪律的高压态势，努力为换届选举营造风清气正的良好环境。

第一，要严肃教育。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真贯彻中央提出的“5个严禁，17个不准、5个一律”等各项要求，教育干部心静如水对待换届，心存感恩对待组织，心满意足对待自己，心宽如海对待同志，心齐气顺对待工作，切实增强党性观念和组织观念，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风，特别是要严防拉票贿选、干扰换届等不正之风。

第二，要严格监督。在换届选举中，要不断强化组织监督、制度监督、民主监督，把选举的各个环节臵于组织、干部、群众的有效监督之下，努力提高选人用人公信度。换届选举期间，县委换届督查组将定期或不定期对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题，通过干部群众的有效监督，让搞不正之风者难以得逞。

第三，要严厉查处。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，要旗臶鲜明、态度坚决的予以打击和处理。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就。对通过不正当手段当选的要依法予以罢免。要强化追究责任，对换届风气不好的，要追究主要领导责任。

在全县县乡两级人大换届选举工作动员大会上的讲话

县委常委、组织部长 刘智武

同志们：

今天县委组织召开全县县乡两级人大换届选举工作动员大会，刚才县人大常委会主任李志勇同志就我县县乡两级人大换届选举工作进行了很好地部署和安排，等下县委书记王扬金同志还要作重要讲话，根据会议安排，下面我就县乡人大换届选举组织工作讲两点意见。

一、继续深入学习全省县乡两级人大换届选举工作会议以及有关文件精神。省委《转发省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会有关工作的意见的通知》明确提出了换届选举的指导思想，工作原则和基本要求，这些是我们做好这次换届选举工作的指南。大家在学习中，一是要深刻理解这次县乡人大换届选举工作的指导思想，即全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、扩大社会主义民主、全面落实依法治国方针，加快建设社会主义法制国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。这一指导思想，既是对这次县乡人大换届选举工作的深刻阐述和高度概括，也是对我们做好整个县乡人大换届选举工作的总体要求。大家在实际工作中一定要把握好、贯彻好。同时要结合学习中央十七届五中全会精神和市委三届九次全会精神，深刻理解这次换届选举的重大意义，明确目标任务，增强做好这次县乡人大换届选举工作的政治责任感和使命感。

二是要深刻理解坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三位一体”基本原则的丰富内涵，准确把握其层次分明、紧密结合和相辅相成、互相促进的有机联系，并把这一基本原则贯穿于县乡人大换届选举工作始终。县乡人大换届选举工作进行了多次，总体上看，每次都进展顺利，取得了成功。这次县乡人大换届选举，要在总结运用以往经验的基础上，把工作做得更好。总结历次县乡人大换届选举工作取得成功的经验，关键的一条，就是始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，贯穿于县乡人大换届选举工作全过程。坚持党的领导，是顺利完成县乡人大换届选举任务的根本保证；充分发扬民主是县乡人大换届选举取得成功的基本条件；严格依法办事是县乡人大换届选举取得成功的重要保障。县乡人大换届选举涉及面广、工作量大、法律性、程序性和政策性都很强，各级党委和人大必须牢牢把握好“三位一体”的基本原则，增强党性观念，强化大局意识，服从组织安排，以实际行动维护领导干部的良好形象。

三是要深刻理解选举法修改后在选举委员会成员组成、代表名额分配、选区划分、流动人口参选等方面出现的新变化，对县乡人大换届选举的各个具体问题进行深入细致的分析，做到心中有数，并制定出详细的选举工作方案和各种应对措施，增强工作的预见性和主动性。

二、切实加强领导，坚持依法办事，精心组织好换届选举的各项工作。与以往相比，这次县乡人大换届选举面临许多新的情况，特别是这次县乡人大换届选举是按照新修改的选举法规定进行的，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次县乡人大换届选举时间紧、任务重、要求高，大家务必要高度重视，各部门、各单位要在县委的统一领导下，相互支持，相互配合，同心协力做好工作。

1、各乡镇党委、人大及组织部门要认真按照中央和省、市的要求，把县乡人大换届选举摆上重要议事日程，做到思想认识到位，工作部署到位，组织措施到位。要统筹考虑，合理安排组织好这次县乡人大换届选举工作。要充分考虑换届选举工作中可能出现的各种情况，提前做好工作预案。要随时掌握换届工作动态，及时研究解决换届选举中遇到的新情况新问题，加强教育引导，对苗头性问题早预防、早发现、早处理，努力掌握工作的主动权。

2、要精心组织，做到通盘考虑，统筹安排，切实做好县乡人大换届选举的各项工作。一是要组织好宣传发动工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取办宣传栏、印发资料等各种宣传形式，加强对人民代表大会制度、县乡人大换届选举重大意义以及选举法、地方组织法等有关法律知识的宣传，有效提高广大选民参与选举的积极性和主动性。二是要组织好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或者居委会、村委会和工作单位动员选民进行选民登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。特别是要采取各种措施为流动人口创造便利条件。如采取设立登记站方便流动人口主动登记等措施，以方便流动选民参加现居住地的选举。三是要组织好选民投票选举工作。坚持以召开选举大会，设立投票站为主要投票形式，特别是在农村选区，可以以自然村或者村民小组为单位，多设投票站，方便选民就地就近投票；

3、要把严格依法办事贯穿到换届选举各个阶段、各个环节、各项工作中，保证换届选举工作的公开、公平、公正。要注意发挥好人大常委会和选举委员会的职能作用。选举委员会主持县乡人大代表的选举，承担着划分选区、分配代表名额、进行选民登记、确定选举日期、组织投票选举等重要职责。人大行使决定县乡人大换届选举时间、提出关于做好县乡人大换届选举工作的意见、任命选举委员会成员以及指导县乡人大换届选举工作等重要职权。各乡镇党委和有关部门的同志，要充分尊重并支持人大常委会和选举委员会的工作，在工作中遇到问题时要及时向人大常委会和选举委员会汇报，注意听取人大常委会和选举委员会的意见，确保县委的组织意图依法有序地贯彻落实。

同志们，县乡两级人大换届选举工作意义重大，任务繁重，我们要以高度的政治责任感和使命感，扎实做好换届选举的各项工作，确保我县县乡人大换届选举工作取得圆满成功。

我就讲这些，谢谢大家！

县委常委、组织部长於惠在全县县乡人大换届工作会议上的讲话

时间：2006-10-17 | 浏览：

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在全县县乡人大换届选举动员大会上的讲话

於 惠(2006年10月13日)

同志们：

根据宪法修正案和全国人大常委会统一规定，省人大常委会决定，全省县、乡两级人大于今年10月至明年3月同步进行换届选举。为做好我县县乡两级人大换届选举工作，下面我就组织部门如何做好这次换届选举工作，谈几点意见。

一、充分认识换届选举工作的重要意义

这次换届会议，正值党的十六届六中全会胜利闭幕，全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是全党、全国今后一段时期各项工作的行动指南。贯彻六中全会精神，体现到换届选举工作中，就是要实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护的领导干部。因此，依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设，加快我县改革开放和经济建设步伐，促进社会和谐进步，顺利完成“十一五”规划各项目标，都具有十分重要的意义。

二、突出重点，把握关键，确保换届选举工作顺利进行

换届选举工作是个系统工程，涉及到方方面面。我们要在县委统一领导下，重点做好以下几项工作：

1、要选出一支高素质的代表队伍。搞好代表选举工作是做好换届选举工作的基础。一是要把好政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。政党、人民团体推荐代表候选人时必须经过组织考察，不符合基本条件的不能推荐。党性观念不强、要求自己不严、群众威信不高的党员，决不能作为党员代表候选人。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品德恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。二是要认真做好代表选举报名工作。乡镇党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。三是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中领导干部的数量，保证来自生产第一线的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为县人大代表，乡镇组织部长一般应推荐为乡镇人大代表。四是要重视代表的培训。要根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等方式，加强对代表的培训，提高代表参政议政能力、联系人民群众的能力，特别是增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，使代表能正确把握经济社会发展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利。

2、按照科学发展观要求，做好换届人事安排工作。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起到至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，当前关键是要按照科学发展观的要求，把握好以下几点：一是坚持把思想政治标准摆在首位。要全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别要重视在群众中的口碑。对于那些政治上不坚定、能力平平、作风不实、为政不廉的人，以及道德品质不好的人，决不能提拔使用，已经在领导班子中的也要调整下来。二是运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法考察干部。最近，中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，这个办法，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，以德才素质评价为中心，立足于选准用好干部，体现科学发展观的要求，采取民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，加强和改进考核工作。这个办法强调，从政绩看德才，凭德才用干部，把能否坚持科学发展，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为选拔使用干部的重要依据。通过深入考察、综合分析，把干部的本质、主流和发展潜力了解清楚，防止失真失实，防止出现“带病提名”、“带病提拔”和“带病上岗”，切实把好选人用人关。三是切实把中央和省市关于干部人事制度改革的各项要求和规定贯彻落实到换届选举工作中。近年来，全国人大常委会通过了《公务员法》，中央先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、“5＋1”法规性文件等。最近，中央办公厅又印发了《党政领导干部任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件。省委也出台了《关于深化干部制度改革的若干意见（试行）》、《安徽省乡镇党政领导干部选拔任用工作暂行办法》等。我们要切实把中央和省委关于干部人事制度改革的各项要求规定落实到这次换届工作之中。比如，在研究人事安排方案时，要按照连任年限和最高任职年限等有关规定提出提名人选，保证提名人选一般能任满一届，以保持领导班子在任期内的相对稳定。

3、严格依法办事，精心组织好选举。要认真做好各项工作，依法制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。党委一班人要团结一致，齐心协力，为换届选举创造一个好的环境和氛围。党员领导干部都要自觉维护党委决定，有不同意见可以保留，但言行上不得违反，也不得泄露内部酝酿的情况。要实事求是地做好人事安排说明，把中央和省委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程讲清楚，把党委关于人事安排的理由，包括工作需要、结构要求，候选人情况讲清楚，认真负责地解答代表提出的有关问题，使代表更好地理解和支持党委的主张。坚持和完善差额选举制度，正确处理党组织推荐候选人与人大代表联名提名候选人的关系。正职选举，要在充分发扬民主、依法做好细致工作的基础上，尽量避免出现两名以上候选人的情况；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副职选举，必须有代表联名提名候选人。要规范代表联名提出候选人工作，认真分析可能出现的问题，有针对性地提出预案。要依法做好代表联名的引导工作，避免简单化。被联合提名人选不愿意接受提名的，可尊重本人意愿，在做好联名提名代表的工作后，依法撤销提名。要在党委领导下，协助大会主席团把好代表联名提名的候选人的资格审查关。代表联名提出的候选人不符合《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律有关国家机关领导人员任职资格条件的，要通过主席团向代表做好解释说明工作，不列为候选人。

4、把扩大民主贯穿于换届工作全过程。以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察和选举等关键环节。要特别重视扩大选举前的民主，为搞好换届选举奠定坚实的基础。一是扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。适当扩大会议推荐范围，在会议推荐的基础上，根据实际情况，可进行二次会议推荐。同时，要防止简单地以票取人。二是扩大考察环节的民主。适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内进行考察预告和公示，增加考察工作的透明度，可以比照党委换届的要求，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要通过考察，提出一个好的人事安排方案，为换届选举奠定基础。三是扩大选举环节的民主。无论是代表的产生，还是领导班子成员的选举，都要努力扩大民主。要尊重代表的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。在扩大民主这个问题上，大家一定要提高认识，决不能图省事、怕麻烦。只有充分发扬民主，认真走群众路线，广泛听取各方面意见，才能真正搞好换届选举工作，选出的领导班子才会有广泛的群众基础，才会有凝聚力。如果在这个基础环节上草率从事，该听的意见不听，该做的工作不做，提出的人选得不到广大群众的认可和支持，换届选举就不可能搞好，甚至会出现问题。当然，扩大民主，既要积极，又要稳妥。要按照中央和省、市委的要求，把扩大民主与贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进民主，保证党委关于人事安排大格局的顺利实现。

三、密切配合、统筹协调，认真履行好党委组织部门的职责 这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。组织部门要认真履行工作职责，充分发挥党委的参谋助手作用。一是要系统学习和熟练掌握有关政策、法律。中央12号文件和省委文件，对搞好县、乡人大换届工作提出了指导思想和工作要求，是指导我们做好换届工作的重要文件。换届选举涉及的法律主要是《选举法》和《地方组织法》。这两个法律内容很丰富，规定比较具体，操作性很强，是我们做好换届选举工作的重要法律武器。对“两法”和选举工作不熟悉的同志，特别是从事组织工作时间不长的乡镇组织部长，要全面系统地学习有关换届选举的法律法规，真正弄通弄懂，严格依法办事。

二是要统筹兼顾，精心组织。组织部门作为党委的职能部门，在换届选举中，要多出主意，主动做好组织、协调工作。要及早研究、及早动手、及早准备，制定详细的工作计划，统筹考虑，科学安排，确保换届选举工作扎实有序地进行。

三是要当好参谋，密切配合。人事安排方案经县委批复后，乡镇党委要及时向乡镇人大通报，介绍和沟通有关情况，统一认识，齐心协力地做好有关工作。在换届选举期间，要支持人大开展工作，充分发挥人大在组织选举活动、介绍候选人情况、做好思想政治工作等方面的作用。

四是要加强思想政治工作。要发挥思想政治工作的优势，把深入细致的思想政治工作贯穿于换届选举工作的全过程。要教育和引导干部，从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待进退留转，正确对待选举结果。要组织党员、干部、代表和委员学好《选举法》、《地方组织法》和《党章》以及中央和省委有关文件规定，切实提高依法办事和按政策办事的自觉性。要引导代表树立正确的民主观，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向。要教育党员代表在换届选举过程中充分体现先进性教育活动的成效，增强党的意识和执政意识，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利，履行好自己的职责，发挥先锋模范作用，坚决支持党委主张。要认真倾听代表的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地开展思想政治工作，保证党委提出的人事安排大格局的顺利实现。同志们，这次县、乡人大换届是我县政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。我们要在县委统一领导下，以严谨的作风和扎实的工作，确保换届工作取得圆满成功。

谢谢大家![发布者] 管理员 [ 发布时间] 2007-7-18 [被阅览数] 295

精心组织换届选举工作 促进宁乡又好又快发展 ——在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

县委常委、组织部长、统战部长 袁 精 华

2007年6月28日

同志们：

今天的会议十分重要。刚才，义明副主任作了工作报告，对认真学习贯彻中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，搞好这次县乡人大换届选举工作作了全面部署；洪舟部长就换届选举的宣传工作进行了专题部署。等会，正贵书记还将代表县委作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议的安排，下面，我主要就如何为搞好县乡人大换届选举提供组织保证，谈几点意见。

一、领会精神，总结经验，切实加强和改进换届选举工作

这次县乡两级人大同步换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治的一次重要实践。同时，我们要看到，这次换届，是在全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期进行的，是在加快发展民主政治、建设政治文明的进程中进行的，是在贯彻落实中央精神、推进领导班子配备改革的背景下进行的，是在社会热点问题增多、人民群众广为关注的大环境下进行的，是在乡级人大任期修改、县乡人大同步选举的情况下进行的，这些都对搞好换届选举工作提出了新的更高的要求，也对组织人事工作提出了新的更高的要求。我们一定要充分认识做好这次县乡人大换届选举工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感，按照中央和省、市委的要求，提前部署，及时应对，掌握工作主动权。

第一，认真贯彻中央和省、市委文件精神，准确把握换届选举工作指导思想。中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，明确了这次县乡人大换届选举工作的指导思想，是指导县乡人大换届选举工作的重要文件。同时，三个文件都对党委组织部门做好换届中的有关工作提出了明确要求。从事这项工作的同志一定要认真学习领会文件精神，把握好指导思想，按照组织部门的职能要求扎实做好有关工作。做好这次县乡人大换届选举工作，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

第二，认真总结换届选举工作经验，不断改进工作方式方法。搞好换届选举工作，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。这既是换届选举的基本原则，也是各级党委组织部门和人大有关部门在过去的工作中形成的宝贵经验。一是加强党的领导，充分发挥党委在选举中的领导核心作用。旗臶鲜明地坚持党对换届选举工作的领导，是保证换届工作顺利进行的关键。党委要敢于领导，善于领导，充分发扬民主，带头依法办事，不断改进领导方式和工作方法，努力提高党委对换届选举工作的领导水平。二是充分发扬民主，使换届选举建立在广泛坚实的群众基础之上。把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程。切实落实民主选举的各项制度，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，引导代表正确行使民主权利，激发参与选举的热情，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的选举氛围，积极推进有序的政治参与。三是严格依法办事，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序地进行。要严格依照宪法、法律规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，大力加强执法执纪监督，维护法律的权威性和纪律的严肃性。从近年来我县乡镇选举工作的情况看，总体上是好的，但个别地方也存在一些问题。比如，个别乡镇党委对选举工作重视不够、领导不力，对选举动态把握不准，对可能出现的复杂情况预见不够，对组织选举工作把关不严，甚至对出现的非组织活动处臵不力。这些问题，尽管发生在个别地方，但负面影响很大。对此，我们必须引起高度重视。

第三，认真落实干部人事制度改革各项规定，努力提高换届干部人事工作水平和质量。近年来，全国人大常委会通过了《公务员法》，中央先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育培训工作条例（试行）》、“5+1”法规文件等。去年，中央又集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》5个党内法规。这次县乡人大换届过程中，我们要严格执行有关法律法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定落实到换届工作中。在研究换届人事安排方案时，严格按照连任限制和最高任职年限的有关规定提出提名人选，保证所提人选原则上能任满一届，以保持当选领导成员任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利；要以这次换届为契机，通盘考虑，统筹安排，在充分考虑班子相对稳定和工作连续性的基础上，积极推进干部交流，重点做好关键岗位的干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流和使用工作；对了解到的拟提拔人选考察对象的问题，可以按照规定进行诫勉谈话或函询；对因各方面原因需要辞职的干部，要按照规定辞职。

二、突出重点，严格把关，确保换届选举工作顺利进行

换届选举工作是一个系统工程，涉及人大代表的选举、领导干部的选拔、换届人事方案的安排以及大会各项选举等方面。我们要认真贯彻落实中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件的要求，在县委的统一部署下，突出重点，从严把关，扎扎实实做好工作。

第一，要选好代表。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子的顺利选举打下良好的基础。中央和省、市委强调，党委和组织部门对代表候选人的推荐、考察、提名等工作负总责，体现了中央和省、市委对代表选举工作的高度重视。各级组织部门要责任上肩，在各级党委的领导下，按照负总责的要求，在代表候选人的推荐、考察、提名等工作中发挥好牵头抓总和综合协调作用。具体来说，一是要认真做好代表选举提名工作。党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。党委组织部门要会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、选举工作。要借鉴以往成功的经验，在认真做好党员领导干部代表候选人的推荐工作的同时，积极协调统战部门做好非党代表候选人的推荐工作，协调人大选举工作机构做好其他社会各界候选人的推荐和留任代表的有关工作，在酝酿协商代表候选人过程中统筹协调、综合平衡，并负责牵头组织各有关部门对代表候选人进行认真考察、审核把关，为党委当好参谋。二是要把好代表的政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。对党性观念不强、要求自己不严、群众威性不高的党员，决不能作为党员代表候选人。对涉黑涉恶、参与邪教活动等各种违法违纪行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。要通过这次县乡两级人大换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，选进国家政权机关。三是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑履行代表职责的能力。要按照中央、省、市文件中关于代表结构的要求，适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为县一级人大代表。

第二，要选好干部。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起到至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，当前关键是要按照科学发展观的要求，把握好以下几点：一是要坚持把思想政治标准摆在首位。要全面衡量干部的能力、作风和道德、品行，既看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是重视在群众中的口碑。对于那些政治上不坚定、能力一般、作风不实、为政不廉的人以及道德品质不好的人，决不能提拔使用，已经在领导班子中的也要调整下来。二是要按照科学发展观要求考察干部。这次换届考察，我们将按照体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法的新要求，针对当前我县干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注意考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，注意考察干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“八个方面”良好风气的情况。通过换届考察，树立正确的用人导向。三是要进一步优化领导班子结构。要注重选拔政治上强，民主作风好，基层领导经验丰富，能够驾驭大局，清正廉洁的优秀干部担任主要领导。要注意充实熟悉经济工作和社会管理的干部，进一步改善班子的专业和知识结构，着力增强班子的整体功能。

第三，要搞好选举。认真做好各项相关工作，为换届选举创造一个比较好的环境和氛围。充分发挥大会临时党组织的作用。依法制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。探索改进候选人推荐、介绍方法，不仅要介绍候选人的简历，还要介绍人事安排方案产生过程、班子结构需要、候选人德才表现等，增加代表对候选人和组织意图的了解。充分考虑可能出现的情况，认真分析可能存在的问题，有针对性地提出预案，努力掌握工作主动权。依法做好代表联名的引导工作，避免简单化，并帮助选举委员会和大会主席团把好代表联合提名的候选人的资格条件关。代表联名提出的候选人不符合《地方组织法》、《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律对国家机关领导人员任职资格条件规定的，要通过选举委员会和主席团向代表做好解释说明工作，不列为候选人。对被联合提名人选不愿接受提名的，可尊重本人意愿。

第四，要扩大民主。以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选拔权和监督权为重点，把扩大民主贯穿于换届选举工作的全过程，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察、选举等关键环节。要特别重视扩大选举前的民主，为搞好换届选举奠定坚实的基础。一是要扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。适当扩大会议推荐范围，在会议推荐的基础上，根据实际情况，可进行二次会议推荐。同时，要防止简单地以票取人。二是要扩大考察环节的民主。适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内公示，增加考察工作的透明度，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要通过考察，提出一个好的人事安排方案，为换届选举奠定基础。三是要扩大选举环节的民主。无论是代表的产生，还是领导班子成员的选举，都要努力扩大民主。要尊重代表的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。扩大民主既要积极，又要稳妥。要按照上级的要求，把扩大民主与贯彻组织意图统一起来，健康有序地推进民主，切实保证党委关于人事安排大格局的顺利实现。

第五，要严肃纪律。换届选举工作能否顺利进行，与换届风气正不正有密切关系。县纪委、县委组织部已联合下文转发了《关于进一步严肃领导班子换届中组织人事纪律的通知》（湘组发[2007]6号），我们要严格按照文件要求，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，特别是要加强对领导干部和党员代表的思想教育，引导大家增强党的意识，遵守党的纪律。对不顾全大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，我们将坚决查处；对通过不正当手段当选的，我们要采取必要的组织措施；对一些典型案例坚决予以公开通报。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。切实加强对换届工作全过程的监督，进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，努力营造风清气正的换届环境。

三、加强指导，统筹协调，确保换届选举工作顺利进行

这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。组织部门要在党委统一领导下，认真履行工作职责，充分发挥参谋助手作用，与有关部门一道相互支持，相互配合，多沟通，多商量，同心协力做好各项工作。

第一，系统学习，熟知政策。换届选举工作法律程序严、政策性强，系统地学习、熟悉有关政策和法律非常重要。中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，明确了县乡人大换届选举工作的原则政策、工作重点和基本要求，是做好换届选举工作最主要的政策依据，组织部门的同志要认真学习，深刻领会，正确把握。换届选举涉及的法律主要是《选举法》和《地方组织法》。这两个法律内容丰富，操作性很强，是我们做好换届选举工作的重要法律武器。这几年，全县组工干部中新进人员比较多，有的同志对“两法”和选举工作还不太熟悉，特别是相当一部分乡镇主要领导没有组织和领导人大换届选举工作的经验，大家必须全面系统地学习有关换届选举的法律，真正弄通弄懂，严格依法办事。

第二，统筹兼顾，精心组织。这次县乡两级人大换届选举同步进行，需要在时间安排、干部配备、工作部署等方面搞好衔接。组织部门作为党委的职能部门，要按照上级部署和县委的要求，主动做好组织、协调工作，要及早研究、及早动手、及早准备，制定详细的工作计划，统筹考虑，科学安排，确保换届选举工作扎实有序地进行。要把换届人事安排和加强班子建设结合起来，统筹兼顾，需要组织调整的要及早进行，换届时班子调整面过大的，要分步实施，尽可能避免换届时大进大出；对拟在换届时易地交流任职的干部，要尽早提前安排到位，以增进与当地群众和代表的相互了解。当前改革发展稳定的任务很重，要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

第三，密切协作，形成合力。搞好换届选举，党委组织部门、宣传部门、统战部门和人大有关部门的目标是一致的，只是分工和侧重点不同。要充分调动各方面的积极性，密切配合，通力协作，形成工作合力。特别是要注意通过人大的党组织贯彻党委的决策和工作部署，发挥人大党组织在人大中的核心作用。乡镇人事安排方案经县委批复后，乡镇党委要及时向同级人大负责同志和全体领导班子成员通报，介绍和沟通有关情况，统一认识、齐心协力地做好有关工作。在换届选举期间，要支持人大负责同志开展工作，充分发挥人大负责同志在组织选举活动、介绍候选人情况、做好思想政治工作等方面的作用。

第四，加强教育，正确引导。换届是对每一位领导干部党性观念的重要考验。越是在这样的时刻就越要严格对干部的教育，把深入细致的思想政治工作贯穿换届选举工作的全过程。要教育领导干部自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心爱护干部，注意了解干部的思想，理顺干部的情绪，采取必要措施，妥善安排从领导岗位退出的同志。大会期间，临时党组织要充分发挥作用，引导党员代表以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利，发挥先锋模范作用。要认真倾听代表的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地做好工作。