北京烟花爆竹流通安全监管

北京烟花爆竹流通安全监管（共11篇）

北京烟花爆竹流通安全监管 篇1

北京市烟花爆竹流通安全监管系统

  作者： 屹东 发布时间：2011-10-13 09:20:27

来源：RFID中国网 摘要：

无源RFID超高频电子标签具有传输速率快、防冲撞、大批量读取、运动过程读取、价格低等诸多优势，所以，被业界认为是RFID最具发展潜力的方向。借助RFID中国网“无源超高频电子标签（860-960MHZ）大型品牌导购指南及光盘电子书活动”之际，我们邀约并编辑了航天信息股份公司此篇无源超高频烟花爆竹安全监管典型应用案例专稿，供业界分享。

 关键词：

产业分类：电子标签

行业分类：零售

文档: 技术文档 | 技术原理 | 软件 | 产品资料 | 方案案例 | 零售

【编者按】无源RFID超高频电子标签具有传输速率快、防冲撞、大批量读取、运动过程读取、价格低等诸多优势，所以，被业界认为是RFID最具发展潜力的方向。借助RFID中国网“无源超高频电子标签（860-960MHZ）大型品牌导购指南及光盘电子书活动”之际，我们邀约并编辑了航天信息股份公司此篇无源超高频烟花爆竹安全监管典型应用案例专稿，供业界分享。

近年来，伴随着烟花爆竹事故频发，为加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售和燃放的监督检查，保障国家和人民生命财产安全，各省市相继出台了烟花爆竹安全管理规定。为进一步规范北京市烟花爆竹产品安全流通和经营行为，同时消除烟花爆竹仓储环节存在的安全隐患，遏制烟花爆竹安全生产事故，共建平安城市，北京市安全生产监督管理局（以下简称：北京市安监局）建立了烟花爆竹监管系统，加大对烟花爆竹生产、储存、运输、销售和燃放的监督检查力度。2010年9月，在北京市安监局的支持协调下，航天信息股份有限公司（以下简称：航天信息）经过四个月的努力，克服重重困难，运用物联网技术成功建设实施了北京市烟花爆竹流通安全监管系统（以下简称“系统”）。目前，该系统已在北京市熊猫烟花有限公司、北京市逗逗烟花爆竹有限公司的烟花爆竹仓储、流通及销售环节成功试点应用，并获得了北京市安监局的高度认可和试点企业的一致好评。

图1 烟花爆竹仓库现场应用照片

北京市烟花爆竹流通安全监管系统由超高频易撕毁电子标签、无线射频读写设备、后台服务系统三部分组成。该系统利用无线射频识别（RFID）等技术，通过粘贴在烟花爆竹外包装箱上的电子标签，与分布在烟花爆竹监管区域的射频读卡设备的无线信息交互，对烟花爆竹、许可证件、人员、车辆实施电子化管理，从而实现烟花爆竹等危险品在仓库的快进快出、大进大出，并对销售点的频繁销售进行安全监管，同时有效提升安监部门的工作效率和监管力度。

图2 粘贴在烟花爆竹箱子上的超高频易撕毁电子标签

系统主要有以下几个特点：

1.实现了烟花爆竹流通过程的安全监管信息化、网络化

系统利用在烟花爆竹包装上安装超高频易撕毁电子标签的手段，实现了在数据层面对烟花爆竹的管理。由于超高频易撕毁电子标签相对条码等其他识别方式具有ID信息量和数据容量大的优势，可以根据需求及烟花爆竹的类别、型号甚至单体来进行管理。

北京市烟花爆竹流通安全监管系统利用网络将烟花爆竹仓库、销售点等地点连接起来，可以方便的对烟花爆竹进行统计、查询、监管追踪等。

2． 实现出入库数据自动化采集

目前烟花爆竹仓库管理主要还是采用手工报表等效率低、易出错的方式。北京市烟花爆竹安全监管系统，通过RFID技术自动获取出入库烟花爆竹的编号等信息，并将其与基础数据进行比对，根据比对结果给出各种反馈信息。系统在各个管理环节上可以高效地完成各种业务操作，增强作业的准确性和快捷性，同时减少了整个过程中出入库错误、偷窃等造成监管不准的情况。

3． 实现过程追溯，提高安全性

系统可在烟花爆竹流通和使用的各个环节使用RFID读写器，使得系统可以方便快捷的管理和查询资产所在仓库或所在站点，一旦出现问题可以快速找到关键环节，方便快捷的实现对烟花爆竹库存销售情况的实时追踪监管。

北京市烟花爆竹流通安全监管系统克服了系统信息处理速度慢，操作繁琐、安全性能差等诸多缺陷，其在功能和应用等方面主要实现了以下几个技术创新点：

1、快速处理信息

系统从采集烟花爆竹箱子上的电子标签数据到反馈给业务人员信息的时间不到1秒，可以精准实现快速入仓、快速出仓、快速盘点，快速获得流通监管信息等功能。

2、远程监控，大规模精准识别

该系统信号覆盖范围大，能够同时正确识别200个箱子上的电子标签，从而实现大规模出入仓，批量获取烟花爆竹流通信息等功能。

3、操作便捷，环境适应能力强

系统使用RFID读写设备完成非接触、远距离采集电子标签数据，从而可以实现烟花爆竹出入仓和销售流通等环节的非人工干预自动监管，操作便捷。

由于系统采集的是电子标签内部芯片的数据，所以电子标签不会受表面污垢、沾水、外表损坏的影响，环境适应能力强。

4、全面、有针对性的监管

该系统可以在非人工干预下批量远距离采集烟花爆竹流通信息，可以全面的监管烟花爆竹流通的各个环节，并可针对性的对烟花爆竹在仓储、运输、销售环节的仓储进出及结存量、运输量、销售情况等信息进行实时追踪及上报监管。

5、实时监控烟花流向

烟花下线后贴附唯一ID标签,该标签可在烟花的整个生命周期内跟踪烟花流向,主动、精准地追踪记录烟花爆竹出厂、运输、出入仓及销售信息，形成烟花爆竹流通履历,安监局通过手持PDA可实时监控烟花流向。

6、防伪能力强

每箱烟花都贴附了烟花爆竹专用超高频易撕毁电子标签,该标签内附全球唯一ID号,不可复制，同时该标签为易损标签,撕掉即损毁,能有效防止伪造。

应用成效

航天信息在北京市安监局的领导下经过四个月的努力工作，克服重重困难，成功建设实施了北京市烟花爆竹流通安全监管系统。目前，该系统已在北京市熊猫烟花有限公司和北京市逗逗烟花爆竹有限公司成功实施应用，并获得了北京市安监局的高度认可和这两家企业的好评。系统产生了以下效益：

1、实施全面监管，增强稽查能力

该系统能够主动、精准地记录烟花爆竹出厂、运输、出入仓及销售信息，并对每箱烟花爆竹流向信息进行全面全流程追踪记录，形成烟花爆竹流通履历，由此强化对烟花爆竹流通信息的实时监管能力，大幅度增强安监部门的稽查能力。

2、有效实时监控，成为无形电子监管员

安装在烟花爆竹厂门口、主要运输道口、仓库门口、销售点的RFID读写设备24小时在非人工干预下自动工作，无线射频采集烟花爆竹电子标签数据，自动记录烟花爆竹流通信息，实时上报企业和安监部门，使其实时获得仓库、销售

点结存量，精确判断结存量是否超过预警值，从而实时发布超额报警提示，提高监管能力，避免烟花爆竹安全生产事故的发生。

3、促使各项环节全面提速，从而实现快速物流

该系统从采集烟花爆竹箱子上的电子标签数据到反馈给业务人员信息的时间不到1秒，并能快速批量处理这些数据，从而大大缩短物流仓储时间，实现快速物流，为企业节省物流仓储成本。同时，缩短了烟花爆竹的仓储时间，提高了公共安全系数，降低了事故率。

4.全球唯一性的电子标签，为有效鉴别产品真伪提供保障

电子标签的电子编码具有全球唯一性，通过该标签可有效鉴别产品真伪，缩短流程处理时间，有效打击制假售假行为，保护百姓利益，为百姓过节燃放烟花提高了安全性保障。

目前系统运行稳定良好，得到了业主和安监部门的高度认可，为2011年春节北京市烟花防伪销售、安全监管起到了重要的作用。

北京烟花爆竹流通安全监管 篇2

王浩水在讲话中指出, 今年以来, 各地、各有关企业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产系列工作部署和习近平总书记关于安全生产系列讲话精神, 按照“五级五覆盖”“五落实五到位”的工作要求, 积极推动危化品、烟花爆竹、油气输送管道安全生产和非药品类易制毒化学品监管重点工作落实。扎实做好油气管道隐患治理、危化品各项专项整治, 重点治理烟花爆竹分包转包、“三超一改”问题, 推进烟花爆竹机械化工作和完善“三库四防”设施, 进一步加强易制毒化学品监管等工作, 有力促进安全生产形势的稳定好转。

王浩水强调, 今年上半年危化品和烟花爆竹行业领域安全生产虽然取得积极进展, 但所面临的安全生产形势依然非常严峻。化工、危化品较大事故多发的势头还没有得到有效遏制, 烟花爆竹分包转包、“三超一改”非法违法事故时有发生, 危化品领域和烟花爆竹行业安全生产基础依然薄弱, 企业安全生产主体责任不落实和政府安全监管不到位的情况还普遍存在。必须时刻保持清醒的认识, 增强做好危化品、烟花爆竹、油气输送管道和非药品类易制毒化学品安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感, 不断改进和强化安全监管工作, 进一步加强企业安全生产主体责任的落实。

王浩水要求, 下半年要继续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神, 积极推进政府“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”, 牢固树立“零死亡”理念, 坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战和重点县攻坚战, 深入整治烟花爆竹许可证过期生产、分包转包和“三超一改”等违法违规行为, 强化烟花爆竹“三库四防”和机械化建设, 加强石油化工和精细化工行业安全管理, 开展特殊作业安全管理专项治理和安全仪表系统仪表功能安全管理试点, 进一步加强易制毒化学品监管。同时要联合有关高校, 重点做好化工安全生产人才培养。王浩水还针对季节特点就如何做好当前危化品、烟花爆竹安全生产工作做了部署。

北京烟花爆竹流通安全监管 篇3

［关键词］食品安全食品安全监管流通领域

一、我国流通领域食品安全监督管理的现状和意义

流通领域食品安全监管是工商部门重要工作。实施流通领域食品安全监管，是国家赋予工商部门的一项重要职责。而随着人们对食品安全要求的不断提高，食品安全监管工作的难度不断提高。加之我国流通领域食品安全又存在的各种隐患，加强流通领域食品安全监督管理,进一步规范监督管理行为，充分履行工商行政管理机关在实施食品放心工程中的职能，保障食品的安全卫生,让消费者放心消费,切实维护消费者合法权益、生命财产安全和市场经济秩序,不仅是个的小问题，而是关系到整个社会的大问题。

二、我国流通领域食品安全监督管理存在的问题

1.流通领域食品安全法律法规不够健全

我国食品流通领域中的法律条款仍相对粗疏,尚未涵盖从农田到餐桌全过程,而且流通环节的食品安全问题尚没有专门法律予以调整。此外《食品卫生法》对食品安全相关的监督、检查、管理机关以及相应的食品安全服务机构在流通领域中的法律责任也没有做明确规定。

从法律责任适应度来看还有相当的欠缺。目前，《食品卫生法》、《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，特别是在流通领域，“还没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，法律的威慑力还没有充分发挥出来”[1]。

2.流通领域食品安全標准体系不够完善

目前，我国食品质量相关标准共有近3000个，而与流通领域相关的标准仅有100余个，与生产和加工标准数量有相当的差距，一些重要的食品流通标准至今尚未制定。且有些标准由于前期研究薄弱，在可实用操作方面的效用相当有限，总体水平偏低，并且各标准之间结构设计不够科学合理，部分标准之间存在交叉、矛盾的现象，没有形成比较完整、科学的标准体系，给流通领域食品安全监管带来很大压力。

3.食品流通检测体系仍不健全

与市场准入制度需要相匹配的食品检测体系和必要的检测设备及手段的缺乏，造成了不仅农药等有毒有害物质残留不能及时检出，假冒伪劣问题严重。商务部报告显示，我国经营食品零售的5万多家企业中建立检测中心的只有不到500家，全国2.6万家农贸市场配有垃圾处理设备的不足1‰。此外检测体系不健全还表现为各部门的检测工作缺少协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测的技术手段落后。

4.流通领域的食品安全信息系统不健全

目前，流通领域的食品安全信息的资源严重短缺，没有全方位的互通的信息网络体系，资源无法实现共享，不能满足政府决策部门、生产者和消费者对食品安全的信息的需求。且信息分散，缺乏共享机制。现有涉及流通领域的食品安全信息由不同部门管理或者由不同单位负责进行信息采集和资源开发，标准不统一，方法不规范，资源采集与体系建设存在交叉重复等问题，不仅在部门间、而且在部门内部也存在严重的资源分割。

三、加强我国流通领域食品安全监督管理的对策

1.加快流通领域的食品安全法律和标准的建设和完善

我们要加快立法工作步伐，积极进行法律修订工作，加快制定《流通领域食品安全管理办法》和修订《消费者权益保护法》，为实现流通领域食品安全长效监管提供有力的法律依据和保障。特别是要根据确保食品安全的关键环节、关键领域以及确保某一类食品安全的需要来专门制定单一的法律，如市场准入制度法，并根据法律的需要出台相对应的制度，细化法律条文和技术性规定。

同时要不断完善流通消费领域食品安全标准建设。通过参照遵循国际标准，将国内流通领域食品安全标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，节省大量财力，又可以从整体上提升我国食品安全标准的整体的可用性和科学性。

2.完善统一协调的流通领域食品安全监管责任制度和检测体系

按一个监管环节由一个部门监管原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺流通领域食品安全监管职能，明确监管责任。把流通领域食品安全监管向集中统一监管、全过程监管等方向发展。同时按权责一致原则，健全责任制及责任追究机制，将责任落到实处。各有关部门在履行职能，行使权力的同时，承担相应的行政责任；因不履行或不正确履行职能造成具有重大影响的损失或后果，有关负责人要承担领导责任。

3.建全流通领域食品安全信用制度

大力征集流通领域的食品企业信用数据,进行信用体系的研究工作,只有这样才能掌握食品流通企业食品卫生信用状况,进而起到消除信息不对称的状态,对守信者给予褒扬,对失信者给予相应的惩戒,追溯相关责任人,形成食品流通领域的诚信经营氛围的作用。

4．改进流通领域市场秩序预警防范制度

做好预警防范工作必须实现指挥中心和信息汇总中心功能的最大化，并充分利用信息汇总中心的资料，建立监管回访制度。在信息中心里，有由以前检查、抽查时登记的资料统计而来的汇总资料，可以看出哪些是经常违规的企业哪些是比较违规比较恶劣的企业，对这些企业要进行重点监管，进行定期和不定期的回访，直到改进为止，从而达到防范的效果。

参考文献:

[1]徐景和:完善食品安全法律制度迫在眉睫.中国质量万里行.2005(8)

[2]龚雯:流通领域食品安全存在五大“隐患”.人民日报,2005-3-20(2)

[3]商务部市场运行司:我国流通领域食品安全现状的调查报告.中国食品药品监管,2005(5)

北京烟花爆竹流通安全监管 篇4

综合科

今年来，县安监局牢固树立安全发展的理念，围绕“强化基础、完善制度、依法监管”的总体要求，以推进烟花爆竹批发企业制度规范与执行为重点，不断改善经营安全条件，大力整治烟花爆竹行业中存在的突出问题，不断完善烟花爆竹安全管理的长效机制，提升企业的本质安全度，努力实现无爆炸和死亡事故目标。

一、今年来所作的工作

1、统一思想，高度重视

今年来，我局高度重视烟花爆竹安全监管工作，认真贯彻落 实有关文件、及时召开工作会议。截止目前，共收到烟花爆竹类上级文件 10 份，每一份都进行了贯彻落实。并结合我县实际情况下发了《宝应县2011年烟花爆竹专项整治方案》《宝应县2011、年烟花爆竹安全监管工作意见》、《关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》、《关于开展严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营建设行为的通知》、《关于开展中秋节前烟花爆竹安全大检查的通知》等共6份文件。3月31日，在宝应县天元大酒店召开了全县烟花爆竹安全监管工作会议，贯彻落实上级会议和有关文件精神、部署全年烟花爆竹安全监管工作。

2、排查摸底，分析情况

今年来，县安监局联合各镇（区）对全县烟花爆竹经营现状 进行了全面的调查分析、排查摸底。重点排查了异地经营、无证经营、一点多证、烟花爆竹“四私”等行为，将排查出的数据情况进行汇总分析，并下发了《关于进一步加强全县烟花爆竹安全监管工作的通知》。

3、加强监督、突出重点

今年来，县安监局加大对烟花爆竹批发仓库和零售单位的安全监管力度。按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）的要求，督促批发仓库不断完善安全设施，改善储存条件，按照换证评价重新核定的储存量，及时进行调整，定量储存。目前，批发仓库生活区已经落成，办公区同生活区分离，各项安全措施基本完善，硬件条件已达到省内一流。要求其建立并严格执行产品采购、销售流向登记制度和采购市外产品备案。

今年来，我局始终坚持将零售经营点的安全条件、储存核定量、周边安全距离、是否在异地设立有储存仓库、超量储存、是否存在“三合一”现象、是否从非法渠道进货、以及人员的培训作为监管的重点，大力整治零售经营点。

4、开展烟花爆竹专项整治活动

年初，我局制定了《宝应县2011年烟花爆竹专项整治方案》，根据文件要求，开展专项整治活动。并根据局年初制定的工作计划，加大了对烟花爆竹零售户的监督检查，截止目前，共检查了批发仓库6次，（其中高温季节一次），零售单位共检查40余家次。重大节期间（五

一、中秋、国庆期间）是烟花爆竹销售的高峰期，也是最容易暴露问题的时期，在此期间内，超量储存、异地经营、无证经营、购销私货等问题就迅速“浮出水面”，每逢重大节日，我局都及时印发了节日期间大检查方案，在全县开展拉网式大检查，横向到底、纵向到边。要求各镇（区）制定方案、及时召开会议部署，经过几轮零售单位的自查、镇（区）的排查、县局的督查、抽查，违法行为得到有效遏制，有效维护了我县烟花爆竹市场秩序。

5、深入开展烟花爆竹隐患排查治理工作

今年来，我局全面开展烟花爆竹隐患排查治理工作，明确排查重点，要求各镇（区）按照市隐患排查治理工作的总体要求，指导企业注重在提升隐患排查治理的针对性，实效性和规范化程度上下功夫，建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。始终将批发企业储存仓库不按规定定级、定量储存及规范堆垛，安全防护设施存在缺陷，零售经营网点是否符合安全经营条件等作为排查治理的重点，严禁超量储存和产品混存。突出重大隐患的排查治理，进一步规范企业重大事故隐患的认定和治理，对排查发现的重大事故隐患，督促企业组织专家及时进行等级认定，制定整改计划，落实整改资金、整改期限以及应急措施。严格执行重大事故隐患排查治理“五项制度”，不断 规范重大事故隐患排查治理工作。

6、开拓思路、积极创新

今年来，我局开拓思路，积极创新。年初，我局印制了400份《告知书》，将《告知书》发送至全县所有烟花爆竹零售经营户。将烟花爆竹零售经营过程中需要注意的事项、相关法律法规、处罚条款、储存要求、安全经营条件写入其中，一一告知经营户，要求其合法经营、守法经营。

为了规范市场行为，有效遏制私货，打击烟花爆竹“四私”行为，对于“贴花”问题，经过多次研究商讨，研制出了新的贴花（条形码），这种贴花的具有不可仿制性，方便群众和基层执法人员辨识私货。

二、目前我县烟花爆竹经营存在的主要问题：

1、总量突破、布局不合理

按照扬州市政府政府令第51号《扬州市烟花爆竹生产经营 安全管理办法》第七条的规定：烟花爆竹零售经营布点由各县（市、区）安监部门编制规划并报市安监局备案，按当地常住人口每3000人可设1家的原则严格控制。我县人口约94.1万人，应发证 313本，而实际发证388本，已超出75本，远远超过了规定要求。

目前，我县部分乡镇按照规定烟花爆竹发证数量还不足要求，如射阳镇、山阳镇；有些乡镇发证数量已远远超过了规定要求，特别集中在城区，如安宜镇、开发区。布局不合理的现象比 较突出。

销售网点的过度设臵不仅在管理上增加了难度，而且容易引发经营户之间的恶性竞争，不利于正常销售。相反对其做适度的调整，有利于控制集中连片扎堆经营和盲目经营，避免一旦发生意外形成连环爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失。

2、异地经营情况较严重

目前，全县存在着大量的烟花爆竹零售户异地经营的情况，不少烟花爆竹零售户的评估地址与实际经营地址不一致，据各乡镇普查统计，目前，全县烟花爆竹异地经营达37家。

3、烟花爆竹“私销”状况依然存在

近年来，各镇（区）加大监管力度，加之全省烟花爆竹生产企业的全部关闭，货源减少，“私货”现象明显好转，但依然存在。“私货问题”是各镇（区）普遍存在的问题，一直难以根除。由于利益驱动，一些不法份子铤而走险，充当“二级批发商”的角色，往往挂羊头卖狗肉，防不胜防。目前，私货现象较严重的镇（区）主要集中在射阳、望直。今年来市场上的烟花爆竹私货量较往年明显减少，打击“私货”取得明显成效。

4、烟花爆竹存放不合理的现象较严重

目前，全县烟花爆竹零售户均应按照《关于重新核定烟花爆竹零售经营点储存量的通知》（扬安监„2008‟163号）要求来储存烟花爆竹，但是批发企业为了降低运输成本，一次送货较多，造成了超量存储的现象。部分烟花爆竹零售经营户未实行专店或 者专柜销售；采取专柜销售时，专柜也与经营规模不相适应，并相对独立摆放；经营场所也未始终保持安全通道的畅通。元旦、春节、中秋节等重大节日前后摆摊设点现象依旧严重，屡禁不止。

三、下一步工作计划

1、建立全县烟花爆竹零售单位短信平台。全县共388家烟 花爆竹零售单位，将烟花爆竹零售单位的手机号码集中汇总，与电信公司建立短信平台，以短信方式及时集中告知会议、通知、注意事项等事宜。

2、组织2011烟花爆竹零售经营户培训工作。

3、烟花爆竹零售经营许可作为我局唯一的一项行政许可事项，是我县安全监管的一个重要环节，建议在每年一度的政府和镇（区）责任状签订中，增加烟花爆竹安全管理专项内容，要求各镇（区）建立烟花爆竹例会制度、风险金缴纳发放制度、定期培训制度、举报奖励制度，并在目标管理考核细则中体现，占取一定分值。

4、在元旦、春节期间，联合公安、工商等部门开展联合执 法行动，特别是对对重点区域、重点经营户、重点乡镇开展执法检查。

北京烟花爆竹流通安全监管 篇5

危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

调研督导的反馈意见

按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：

一、主要工作特点

（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4

为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5

产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。

（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。

同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。

（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6

落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7

贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。

二、调研督导中发现的问题

（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。

（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。

（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。

（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。

三、工作建议

一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9

总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。

二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。

三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10

企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。

四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。

五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。

北京烟花爆竹安全距离 篇6

北京市烟花爆竹零售网点规划设置安全距离要求

第一条为加强本市烟花爆竹零售网点的安全管理，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《北京市烟花爆竹安全管理规定》、《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB10561-2009）和《建设设计防火规范》（GB50016—2006）等法律、法规和标准，制定本要求。

第二条本要求适用于本市行政区域内的烟花爆竹零售网点（包含固定网点和临时搭建的销售大棚）的规划设置。

第三条距离油气罐、站等甲类易燃、易爆危险物品储存场所70米以上。

第四条距离重要的大型图书馆、文物古迹、博物馆、展览馆、档案馆等建筑物50米以上。

第五条距离长途客运总站围墙50米以上，距离公交电气车总站围墙30米以上。

第六条距离中小学校、幼儿园、托儿所建筑物40米以上；距离残障人员康复院所、养老院、医院（含二级和三级）建筑物20米以上。

第七条距离220KV及以上的区域变电站围墙、220KV以上的架空输电线路70米以上；距离220KV以下的区域变电站围墙、220KV架空输电线路40米以上；距离220KV以下、35KV以上（含35KV）架空输电线路35米以上。

第八条距离山林、苗圃等重点防火区150米以上。

第九条距离重要军事设施围墙20米以上。

第十条距离省部级以上党政机关办公楼、重要的通信和指挥调度建筑物、大型金融机构办公楼、省部级及以上广播电视建筑物50米以上。

第十一条居民小区门口的零售网点不得影响居民进出小区。

第十二条临时搭建的销售大棚不得占压非机动车道、盲道，不得占压燃气、通信、下水的操作井口。

北京烟花爆竹流通安全监管 篇7

安全生产监管局烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作方案 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，做好我省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作，根据国家安全监管总局《关于印发＜烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法＞和＜烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范＞的通知》，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体目标

认真贯彻落实国家有关烟花爆竹安全管理的法律法规和标准，促进烟花爆竹生产经营企业尽快步入“工厂化、科技化、机械化、标准化、集约化”发展轨道，全面提高其本质安全条件和安全管理水平，实现产业升级，预防重、特大事故的发生。

二、工作部门与职责

省安全生产监管局制定全省烟花爆竹安全标准化工作方案，指导全省烟花爆竹安全标准化考评工作，负责组织安全标准化一级企业的考评工作。

各市安全生产监管局负责组织辖区内烟花爆竹安全标准化二级企业的考评工作。对安全标准化一级企业的申请材料进行初审。

县安全生产监管局督促企业积极开展安全标准化工作；根据企业日常安全生产工作表现情况，提出初审意见，负责对本地区已取得安全标准化证书的烟花爆竹生产经营企业的日常监督检查。烟花爆竹行业协会、评价机构和有关科研院所可为烟花爆竹安全标准化工作提供技术咨询和服务。

三、进程安排

重点完成烟花爆竹生产企业安全标准

化考评工作，底前完成批发经营企业安全标准化考评工作，分四个阶段实施： 第一阶段：宣传发动。全面部署开展烟花爆竹安全标准化工作，组织安全标准化考评人员和烟花爆竹企业自评人员进行培训，宣贯《规范》。第二阶段：自评整改。首批申请烟花爆竹安全标准化考评的企业对照《规范》进行自评，对存在问题进行整改，据本企业安全标准化工作状况形成自评报告。

第三阶段：组织考评。负责考评的安全生产监督管理局对企业的申报材料和现场进行考评，并形成考评报告。底前开展烟花爆竹安全标准化考评的生产企业不低于现在企业数量的95%，开展烟花爆竹安全标准化考评的批发经营企业不低于现有企业数量的15%。第四阶段：全面推广。组织开展第二批烟花爆竹安全标准化考评工作。底前完成全省烟花爆竹生产、批发经营企业的安全标准化考评工作。

四、工作要求

提高认识，明确责任

各级安全生产监督管理局要高度重视烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作，将这项工作作为落实企业主体责任，提高企业本质安全水平的重要举措，加强联系和协调，切实把烟花爆竹安全标准化工作抓紧、抓实、抓出成效。严格考评，加强监管

要将烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作与监管工作有机结合起来，和行政许可紧密结合起来，和隐患排查治理工作紧密结合起来。严格按照《规范》以及《辽宁省烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评工作细则》的规定做好考评工作。

政策支持，积极引导

1．安全标准化一级企业可在许可证有效期满时直接办理换发许可证手续，不再进行安全评价和现场审查。

2．安全标准化二级企业可在许可证有效期满换证时，不再进行安全评价。

3．达到安全标准化一级和二级的企业均可按规定的下限缴纳安全风险抵押金。

4．对未参加安全标准化考评的企业，应当在许可证有效期满前3个月向省安全生产监管局申请办理换证，重新进行安全评价和审查。稳步实施，确保进度

北京市烟花爆竹安全管理规定 篇8

《北京市烟花爆竹安全管理规定》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于9月9日通过，现予公布，自月1日起施行。具体细则如下：

《北京市烟花爆竹安全管理规定》

第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内生产、销售、储存、运输、燃放烟花爆竹的安全管理工作适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本规定由本市各级人民政府组织实施。公安机关是烟花爆竹安全管理工作的主管机关。市和区、县应当建立由公安、工商行政管理、安全生产监督管理、质量技术监督、交通、市政管理等行政部门和城市管理综合执法组织组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，按照职责分工，各负其责。居民委员会、村民委员会和其他基层组织应当协助本市各级人民政府做好烟花爆竹的安全管理工作。

第四条 本市各级人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动。 中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。 广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的宣传教育工作。

第五条 市和区、县人民政府对举报违法生产、销售、储存、运输烟花爆竹的人员予以奖励。

第六条 居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。

第七条 本市行政区域内禁止生产烟花爆竹。本市对销售、运输烟花爆竹依法实行许可制度。

第八条 在本市销售烟花爆竹应当取得安全生产监督管理部门的许可，未经许可，不得销售并储存。销售储存场所的设置应当符合规定的安全条件。

第九条 在本市行政区域内运输烟花爆竹，应当取得公安机关的运输许可，未经许可，不得运输。承运单位运输烟花爆竹应当携带许可证件，按照核准载明的品种、数量、路线、有效期限等规定运输。

第十条 市质量技术监督、公安、安全生产监督管理、工商行政管理部门应当根据烟花爆竹安全质量国家标准，确定可以在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种，并予以公布。

不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止销售、储存、携带、燃放。

第十一条 禁止在下列地点及其周边销售、燃放烟花爆竹：

(一) 文物保护单位;

(二)车站、机场等交通枢纽;

(三)油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位;

(四)输、变电设施;

(五)医疗机构、幼儿园、敬老院;

(六)山林、苗圃等重点防火区;

(七)重要军事设施;

(八)市和区、县人民政府根据维护正常工作、生活秩序的要求，确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的.地点。

前款规定禁止燃放烟花爆竹的地点及其周边具体范围，由有关单位设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并负责看护。

第十二条 本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，农历除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七时至二十四时，可以燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放烟花爆竹。

五环路以外地区，区、县人民政府可以根据维护公共安全和公共利益的需要划定限制燃放烟花爆竹的区域。

国家、本市在庆典活动和其他节日期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。

第十三条 市人民政府有关部门应当按照统筹规划、合理布局的原则设置烟花爆竹销售单位和在限制燃放烟花爆竹地区内的临时销售网点。

第十四条 本市对销售烟花爆竹实行专营。专营的具体办法由市人民政府制定。

烟花爆竹销售单位应当采购符合规定的生产企业的烟花爆竹。烟花爆竹销售单位和临时销售网点采购、销售的烟花爆竹，应当符合国家的安全质量标准和本市规定的规格、品种，并符合《中华人民共和国产品质量法》关于包装标识的规定;不符合规定的，不得采购、销售。

烟花爆竹销售单位和临时销售网点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂销售许可证，并按照销售许可证规定的许可范围、时间和地点销售烟花爆竹。

第十五条 临时销售网点在许可的期限届满后，其经营者应当停止销售，并将未销售的烟花爆竹及时处理，不得继续存放。

第十六条 单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的销售网点购买，燃放时应当按照燃放说明正确、安全地燃放，并应当遵守下列规定：

(一)不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹;

(二)不得在建筑物内、屋顶、阳台燃放或者向外抛掷烟花爆竹;

(三)不得妨碍行人、车辆安全通行;

(四)不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹;

(五)不得存放超过一箱或者重量超过30公斤的烟花爆竹。

十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。

第十七条 违反本规定，未经许可违法生产、销售、储存、运输烟花爆竹的，由安全生产监督管理、工商行政管理、公安、交通行政管理部门按照有关法律、法规的规定处罚。

第十八条 违反本规定，有下列情形之一的，由公安部门责令改正，收缴其烟花爆竹，对单位处1000元以上5000元以下罚款，对个人处20元以上200元以下罚款;情节严重的，对单位处5000元以上3万元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款：

(一)违反第十条第二款规定，携带、燃放的烟花爆竹不符合本市公布的规格和品种的;

(二)违反第十一条第一款规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放的;

(三)违反第十二条第一款规定，在禁止燃放烟花爆竹的时间燃放的;

(四)违反第十六条第一款规定，燃放、存放烟花爆竹的。

第十九条 违反本规定第十四条第二款，烟花爆竹销售单位和临时销售网点采购、销售的烟花爆竹不符合本市规定的品种和规格的，由工商行政管理部门没收违法收入，收缴烟花爆竹，并可以处1万元以上10万元以下罚款;由有关行政主管部门吊销销售许可证。

第二十条 燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，由行为人依法承担赔偿责任;属于违反治安管理的行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

流通领域食品安全监管操作 篇9

王瑞萍著

中国工商出版社2009.6第一版

联系单位：河北省工商系统基层教育中心

联系电话：0311——88870731

书价：32元/本，50本以上（含50本）免收邮寄费，50本以下加收15%邮寄费。

目录

第一编食品安全监管的范围

第一章一般法定范围

第一节 法定概念范围//第二节 法律责任范围//第三节 规制对象范围//第四节 食品安全监管范围综合分析

第二章流通领域的界定

第一节 流通领域的概念//第二节 流通领域的具体范围//第三节 流通环节问题

第三章法定条件与法定要求

第一节 法定条件//第二节 法定要求

第二编食品安全案件查处

第一章《食品安全法》的应用

第一节经营者义务与监管者职责//第二节 违法行为认定与行政处罚

第二章《产品质量法》及相关法规应用

第一节 《产品质量法》的应用//第二节 其他法规应用

第三章其他法律法规应用

第一节《农产品质量安全法》//第二节《特别规定》//第三节 专项法律法规的应用（一、《生猪屠宰管理条例》；

二、《盐业管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》；

三、《糖料管理暂行办法》；

四、《乳品质量安全监督管理条例》）

第四章河北省地方法规

第一节 《河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》//第二节《河北省农产品市场准入办法》 第三编食品标签标识的法定要求

第一章综述

第一节 查验食品标签标识的法定职责//第二节 查验食品标签标识的法定依据

第二章食品包装标识、标签的一般规定

第一节 食品包装标识的管理规定//第二节 食品包装标签的管理规定

第三章食品包装标识、标签的特别要求

第一节 特殊食品//第二节 食品添加剂//第三节 食品包装材料//第四节 其他专项（食盐、生猪、饲料与饲料添加剂等）//第五节 集贸市场和街头食品

第四编食品安全监管体系

第一章部门监管体系

第一节 市场监管的方式方法//第二节 食品质量检验与监测//第三节 其他法律、政策规范//第四节 监管手段信息化

第二章社会监督体系

第一节 行业协会与经营者自律//第二节 消费者与消费者协会监督//第三节媒体监督

第二章行政责任追究

北京烟花爆竹流通安全监管 篇10

一、坚持安全生产专项整治为中心，统筹开展推进化工企业安全环保整治提升、危险化学品生产储存企业和烟花爆竹安全专项整治、危险化学品安全综合治理各项工作，在整治提升上下功夫见成效。

1.扎实开展危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。全力配合国务院、省、市安全生产专项整治督导组各项工作，紧盯风险辨识分级管控和隐患排查治理闭环管理，夯实企业主体责任。争取和推动加强县局和园区监管人员专业力量配备，推动化工集中区属地管理责任和职能部门行业监管责任有效落实。定期调度专项整治工作进展情况，做好统计上报，适时召开协调推进会议；

采取明查暗访、随机抽查、督查检查等形式，推进整治工作有效开展；

将专项整治工作成效纳入安全生产目标考核，确保企业层面25条、化工园区（集中区）层面7条和监管层面5条重点整治内容的落实落地。依据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，督促指导开展安全风险等级评估，有效降低临港化集中区安全风险。

2.深入推进提升危险化学品企业本质安全水平。以“三升三减两降”为工作目标，持续提升企业危险化工工艺技术安全水平和安全管理能力，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平，提升。压减重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，大力压减硝化企业和硝化装置数量，减少生产现场作业人员数量；

降低安全风险，降低发生生产安全事故概率。重点抓好停产整治化工（未关闭）企业的本质安全诊断治理、精细化工反应风险评估、安全仪表自动化和高危工艺低危化改造等工作，“两重点一重大”在役装置自动化控制系统改造升级率100%。正常生产危险化学品企业年底本质安全诊断完成率100%，停产企业申请复产必须完成本质安全诊断工作。

3.深入推进危险化学品安全综合治理。进一步理顺危险化学品领域监管职责，进一步理清职能边界，实现部门职能全覆盖，责任全落实。严格行业准入门槛，坚决落实“三个一律”不批，建立健全“两重点一重大”建设项目联合审查机制，推动化工产业转型升级。完善危险化学品全链条安全监管体制机制，着力推动危险废物安全风险辨识，消除监管盲区。建立危险化学品安全综合治理联席会议制度，制定综合治理任务分解和时间进度表，召开联席会议，开展督导检查，有力推动综合治理工作取得实效。

二、把行政许可作为安全生产监管的第一道关口、重要关口，严把行政审批关，依法依规做好危化品、烟花爆竹行政审批有关工作，坚持在行政许可核查监管上下功夫见成效。

4.强化危险化学品行政许可现场核查。严格落实国务院督导组提出的关于安全生产行政许可方面存在的相关问题整改，根据省厅出台的危险化学品安全生产许可政策，规范安全生产许可证现场核查工作，严格核查标准和程序。全面规范危险化学品经营许可证、安全使用许可证现场核查和审核发证。

5.加强危险化学品建设项目安全审查。严格按照国家标准规范开展安全条件和安全设施设计审查，从源头上严格控制各类风险，严格落实建设项目安全防护距离要求。督促指导企业依法履行建设项目安全设施“三同时”工作，加强对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目试生产论证和安全设施竣工验收的监督，加大对危险化学品新、改、扩建项目执法力度，从源头上及时纠正违法违规行为。

三、强化执法监管、隐患治理、教育培训、信息化建设等工作举措，坚持在基层基础长效常治上下功夫见成效。

6.持续加大执法检查力度。推进分级监管，分类差异化执法，层层发力、共同发力，形成执法检查合力，聚焦“两重点一重大”企业，制定执法计划。推进执法检查与专项整治相融合，执法检查与深度检查指导和隐患排查治理相结合，执法推进企业整治工作。按照检查企业不重复原则，县局计划深度检查指导危险化学品企业2家，临港产业区深度检查在产企业不低于50%，涉及硝化企业全覆盖。加大信访举报件中涉及违法违规行为企业的查处力度。

7.持续强化安全业务培训。积极组织参加省市组织的基层监管人员培训，不断提高基层监管人员监管履职水平。严格主要负责人资质和能力考核、复培复训，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。紧紧抓住企业主要负责人、安全总监以及分管安全和生产负责人等关键少数，加大培训考核力度，提高企业主动安全的内生动力。发挥帮扶专家作用，组织开展动火作业审批、员工培训教育等专项培训。

8.强势推进企业信息化建设。推进化工企业安全生产信息化平台建设，实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理。鼓励企业充分利用互联网、物联网和信息化等科技手段，实现安全生产管理与信息化建设深度融合。推动《XX省化工企业安全生产信息化管理平台建设基本要求》《XX省化工企业安全风险分区分级指南》《XX省化工企业安全生产信息化平台建设数据标准规范》要求落实，根据省厅出台的《XX省化工企业安全生产信息化管理平台验收标准》，组织化工企业安全生产信息化管理平台建设验收工作，加大对安全信息化建设逾期未达标化工企业的监管执法力度。

9.开展化工（危险化学品）企业负责人和从业人员资质能力符合性专项排查。按照安全生产专项整治对化工（危险化学品）企业从业人员能力素质要求，在全县化工（危险化学品）企业开展负责人和从业人员资质能力符合性专项排查。通过企业自查、属地安监部门复核、县级督导抽查等方式，全面推动企业负责人和从业人员安全生产能力素质提升，满足化工企业从业人员资质能力要求，有效推动化工产业高质发展。

10.推进企业风险隐患排查治理长效机制建设。牢固树立“把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面”的安全理念，督促企业对标《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，常态化开展风险辨识分级管控和隐患排查治理工作，不断提升企业防范化解风险和防范事故的能力。督促企业完善“一图二单三卡”（一图：危险源分布图；

二单：风险清单、管控清单；

三卡：应知卡、应急卡和承诺卡），严格落实安全生产承诺公告制度，录入企业安全生产信息化平台，实现信息化管理。紧盯国务院和省市县安全生产督导组检查发现的隐患，跟踪督查督办隐患整改，确保隐患整改实施闭环管理。

11.充分发挥专业机构和专家作用。充分发挥结对帮扶专家作用，落实重点县化工安全专家聘用制度，规范专家检查指导工作，提升基层危险化学品安全监管专业化能力与水平。指导第三方专业技术服务机构开展精细化工反应安全风险评估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅压减硝化企业和硝化装置的基础上，组织专家复核复产硝化企业和所有硝化生产装置，全面摸清安全风险状况。

四、齐抓共管，坚持在部门联动工作机制上下功夫见成效。

12.进一步厘清危险化学品监管责任。严格落实省委省政府主动“向前一步”的要求，对涉及部门监管职责边界，积极与相关部门加强沟通协调，建立完善工作协调机制，形成危险化学品全过程监管合力。建立部门联合审批、联合执法、联合惩戒工作机制，推进监管信息互通共享，推进监管能力共同提升。积极配合市县化治办开展临港化工区整治、认定和化工生产企业关闭验收等工作，全面落实化工企业“一企一策”，提请关闭不符合安全条件的企业，严格关闭退出企业残存物料清理处置和化工装置拆除过程安全监管。

13.从严抓好烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监管。持续开展烟花爆竹经营联合专项执法检查，保持“打非”高压态势，采取停产停业、上限罚款、暂扣吊销许可证等措施，严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为，积极配合有关部门开展烟花爆竹禁放工作。深入推进非药品类易制毒化学品企业规范化管理建设，推动企业强化生产经营流向管控，落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。配合相关部门推动油气管道企业安全生产工作。

14.从严管控重点作业环节、特殊时段安全风险。进一步强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节安全监管，持续开展企业动火专项治理，推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求；

规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节，实现重点作业环节风险有效受控。督导企业认真做好设备维修、复工复产等重点时段、重大活动的安全生产工作，突出停产停业企业安全风险管控和复工复产企业安全措施落实。切实做好疫情防控期间复工复产安全生产工作，严肃查处未落实复工复产要求、盲目复工复产等违法行为；

北京烟花爆竹流通安全监管 篇11

一、强化领导，健全机构

为了切实加强对非法生产烟花爆竹违法行为的打击力度，严厉查处，落实安全监管责任。镇政府成立了以镇长为主任，分管领导为副主任，相关人员和有关单位负责人为成员的安全生产委员会，有专职的办公室及工作人员，并成立了相应的“打非”工作机构。

1、“打非”机构成立了常年巡查小组，由分管安全工作的镇长任组长，镇安全生产办公室人员为成员，负责长年对辖区内非法生产、贮存、运输、经营烟花爆竹行为的巡查、监控、和打击，做到有文字记录。

2、在由镇长任指挥长，副职领导任组长，镇全体职工为成员的专项打击指挥部的统一指挥下，分设四个小组，每月不定期对等重点村进行2—3次地毯式集中大排查，做到不漏户，不漏房，不漏窑，实行包片，定人负责，不留死角，不留盲点，并将排查范围扩大到有可能转移到的重点村外的其它村。

二、制定整治方案，并把各项工作落实到位

今年年初，我镇制定了《镇人民政府关于烟花爆竹专项整治实施方案》，并开展了其专项整治工作。

1、建立定期会议制度。镇政府每季度召开一次“打非”工作形势分析评估会，及时总结“打非”工作中的成绩，找准存在的问题，制定下步工作措施。

2、签定烟花爆竹目标管理责任书。实行重奖重惩，对工作没有明显转变的村要给予通报批评。

3、建立举报有奖长效管理机制，重点村设立信息员3—5员，实行举报有奖，面向社会公布举报电话，每举报一次，有非法烟花爆竹及原料的给予举报人奖金500元。查实有非法生产烟花爆竹行为的奖励1000元。

4、针对以前有非法生产烟花爆竹行为的重点户签定承诺书，承诺决不再有非法生产烟花爆竹等违法、违规行为，并由该村村民委员会加以监督。

5、对以前有非法生产烟花爆竹行为的重点户及被依法拘留的重点人员做到登记造册，并对其重点监控。

6、建立健全事故责任追究制，做到谁检查，谁签字，谁负责，安全生产实行一票否决，凡发生安全事故的村（社），年终不评先，不计奖，对主要负责人要追究相关责任。

三、广泛宣传，加强管理

1、悬挂宣传标语，书写岩标，墙壁标语等若干条，利用会议宣传其违法性和危害性，组织宣传车，配合安监、公安等部门进行巡回宣传。

2、大力开展警示教育活动，抓住“10.7”火炮燃烧事件，制作光盘到村、社、院坝巡回播放。

3、镇政府专门印制《关于禁止非法生产、经营、贮藏、运输烟花爆竹的通告》，张贴于集镇闹市，各主要交通路口。组织全镇职工到重点村，逐户宣传并发放通告，对当时无人的住户则将通告贴在其家门口，做到宣传到户，并有影像资料留底。

4、对有违法生产的业主，落实专人跟踪，盯死看牢。特别是奥运期间更是加大其监控力度，每天由监控人员向镇安办汇报一次该业主的情况，做到心中有数。

四、加强配合，严厉查处

1、配合安监、公安、供销等职能部门，利用先进的针对烟花爆竹探测的摩尔探测仪，每月不定期地对重点村及有可能辐射到的村进行探测，排查，做到决不让非法生产烟花爆竹死灰复燃。

2、配合有关职能部门，加大了烟花爆竹经营市场的监管力度，不让非法生产的烟花爆竹产品在市场上有立足之地。

3、对查处非法生产的成品、半成品给予就地销售，非法生产业主移交公安机关重严处理。

总之，我镇安全生产工作在县委、县政府的直接领导下，通过全镇上下各方面的共同努力，取得了一定的成绩，但是，还存在许多不足，与上级领导的要求和人民的愿望还有差距，我们将以“三个代表”

重要思想为指导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，与时俱进，求真务实，扎实工作，以更大的决心，更有力的措施，抓好烟花爆竹专项治理工作，为我镇经济发展，社会稳定制造一个安全的环境。

今年以来，彭山县公安局针对周边地区非法生产烟花爆竹窝点大多移至本辖区，且分布在山区比较隐蔽、招用当地留守妇女和空巢老人的特点，以开展整治农村治安突出问题为契机，采取有力措施，加大对非法生产、购销、运输、储存、使用爆炸物品的打击处理力度，形成严打高压态势。截止目前，全县共破获非法生产、运输、储存烟花爆竹案件15起，抓获违法犯罪嫌疑人34人（其中刑事拘留3人，治安处罚31人），查获收缴制造烟花爆竹机器24台，黑火药570公斤，鞭炮筒空柄6000余饼，半成品炮7000多饼，生产鞭炮的原材料氧化镁、氯化镁1000余公斤、氯酸钾273公斤，收缴非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹6000余柄，开展烟花爆竹市场检查3次，检查销售网点180余家，法制教育150余人次。

一、加强组织领导，明确目标责任

县公安局将省、市公安机关挂牌整治的非法生产烟花爆竹问题作为一项重要的政治任务，县委、县政府领导高度重视，亲自挂帅，亲自安排部署，全民动员，警民结合，集中开展了一场又一场声势浩大的打击非法生产烟花爆竹窝点攻坚战。一是健全机构。成立县长李晓宇任总指挥，县委副书记梅斌、县委常委刘明清、县委常委、县政府常务副县长孙剑、县委常委、副县委王涛、县委常委、政法委书记廖仁军、副县长郭茂任副总指挥，宣传部、政法委、纪委、公安、安监、广电、经委、农业、教育、交通、妇联、卫生、司法、《今日彭山》杂志社等县级部门及保胜乡政府工作人员共230人为成员，办公室设在县公安局，负责整治工作的具体落实，并将参加行动的人员分成六个小组，由六位县领导分别担任小组组长。公安机关成立以局长为王为专项整治行动领导小组组长，下设办公室，工作人员由局指挥中心、刑侦、治安、国保、交管、巡警、法制等部门人员抽调组成，具体负责整治工作的协调、督促、情况收集、战果统计和信息报送等工作。各乡镇、派出所也成立了相应机构，对挂牌整治的重点地区和问题落实了责任领导和责任单位。二是制定方案。县公安局结合实际，制定了《非法生产烟花爆竹整治实施方案》，明确了整治的目标、内容、重点、方法、措施、要求、组织领导。各派出所针对挂牌的具体问题，对方案作了进一步细化。三是明确职责。县

公安局党委明确局长王为第一责任人，局党委委员每人负责一个省、市公安机关挂牌整治的混乱地区和突出治安问题，相关部门实行包干负责，各警种各司其责，密切配合，协同作战。四是下沉警力。市、县公安机关下派 名警力重点进行帮助指导，与派出所干警同吃同住，直接参与整治工作。五是加强协调。积极协调省、市公安机关挂牌整治的非法生产烟花爆竹所在乡镇党委政府，将整治挂牌的非法生产烟花爆竹纳入社会治安综合治理。挂牌地区政府成立了整治工作机构，与公安机关相互配合，形成合力、齐抓共整。

二、采取强硬措施，确保打击有效

为把挂牌整治非法生产烟花爆竹工作抓出成效，全县公安机关全警动员，多措并举，取得了令人振奋的成绩。一是实施合力打击。全县各部门、乡镇、企业厂矿、村组等积极主动配合公安机关打击非法生产烟花爆竹窝点，取得明显成效。1月1日，公安局会同安监局、青龙镇政府在青龙镇柏杨村8组捣毁一非法生产烟花爆竹窝点，现场查获收缴制造烟花爆竹机器10台，黑火药350公斤，成品炮120余饼，半成品炮3600多饼。并当即将查获的成品、半成品炮现场进行了销毁。2月5日，公安局会同安监局、土产公司在保胜乡石柱村5组张文华家中查获一非法生产烟花爆竹窝点，现场查获收缴烟花爆竹成品2000余饼、半成品3000余饼，鞭炮筒空柄3000余饼，生产鞭炮的原材料氧化镁、氯化镁1000余公斤。3月28日中午，谢家派出所会同谢家镇政府相关部门，在县公安局副政委王荣华的带领下，一举在谢家镇邓庙村2组查处两家制炮窝点，收缴成品炮1100余饼，原材料若干。同日傍晚，又在当地查处4家地下制炮窝点，现场销毁半成品、成品炮竹2000余饼以及大量原材料。3月28日中午，治安大队会同谢家派出所和谢家镇政府相关部门，在谢家镇邓庙村2组查处两家制炮窝点，收缴成品炮1100余饼，原材料若干。同日傍晚，又在当地查处4家地下制炮窝点，现场销毁半成品、成品炮2000余饼以及大量原材料。9月21日，彭山县公安局在保胜乡政府的配合下，重拳出击，捣毁一个非法生产鞭炮的窝点，现场挡获违法人员7名、运送原料的汽车2辆、成品鞭炮1000饼、半成品鞭炮1038饼、氯酸钾100公斤、合成药8公斤、引线300余小捆及部份非法生产工具。9月24日，观音派出所在保胜乡党委、政府的大力支持下，捣毁一非法制炮窝点，现场挡获违法人员1名，缴获制炮机器4台，黑火药30斤，生产引线专用纸3捆。二是利用情报打击。全县各级公安机关充分发挥现代科技手段，利用所建信息员、安全员、观察员、举报站等信息耳目，发现一个捣毁一个。3月2日，青龙派出所根据群众举报，在义和乡清水村水库大坝与彭山县东坡区多悦镇交界处捣毁制作鞭炮引线工棚5间，收缴引线机车10余台，其它制作原材料

若干，当场挡获两名犯罪嫌疑人，移交给东坡区多悦派出所。3月21日下午3时许，观音派出所接到群众举报，有人在保胜乡金岗村开“黑炮厂”。县公安局局长王加宾随即调集县局治安大队和观音派出所民警前往查处，在保胜乡政府干部的大力协助下，将此窝点捣毁。9月24日12时许，观音派出所接到群众报警称，保胜乡龚石村4组何绍平家在非法制造鞭炮。接警后，所长方强立即带领民警赶到现场，将正欲逃跑的何绍平现场挡获，并从其家中收缴出新买的制炮机器4台，黑火药30斤、生产引线专用纸3捆，并当众销毁。9月24日12时许，观音派出所接到群众报警称，保胜乡龚石村4组何绍平家在非法制造鞭炮。接警后，所长方强立即带领民警赶到现场，将正欲逃跑的何绍平现场挡获，并从其家中收缴出新买的制炮机器4台，黑火药30斤、生产引线专用纸3捆，并当众销毁。10月8日，观音派出所接到群众报警称，在观音机场北面的一处旧房子内有人非法生产烟花爆竹。接警后，观音派出所立即将此情况向彭山县公安局和镇党委、政府汇报，并同县安监局、镇政府工作人员一起火速赶到现场，将正在装车贩炮的违法嫌疑人廖荣康等挡获。三是采取布控打击。全县公安机关为巩固整治非法生产烟花爆竹效果，采取蹲点守候、便衣探寻、里应外合等方法，集中警力在重要时段、地点进行全天候监视，瞄准一个打击一群。3月22日，谢家派出所在县公安局的领导下进行缜密布控，并在义和乡政府的配合下，对义和乡双凤村1组周国清家外查处一地下成品鞭炮生产窝点，挡获非法运输鞭炮面包车1辆及涉嫌人员3名。3月31日，观音派出所根据线报，快速出击，端掉一个非法制造爆竹引线的窝点。3月29日中午，通过长期的摸底调查，谢家派出所再次在谢家镇邓庙村一组捣毁一半成品鞭炮包装作坊，收缴半成品鞭炮220余饼，成品50余饼，包装机械3台，并当场挡获生产工人10人以及非法作坊责任人张金元夫妇，并处以治安拘留。四是抓住时机打击。为喜迎党的＂十七＂大胜利召开，县委、县政府组织了一次打击非法生产烟花爆竹集中行动，取得了可喜成效。9月30日，全县4个行动小组严格按照市公安局和县委、县政府要求，冒着细雨，对保胜乡各主要街道门市进行了拉网式清查。当清查至杨某门市时，杨某对销售的鞭炮产地不能提供详细资料，经民爆公司专业人员现场检验产品，均系非法生产的鞭炮。行动组当场对其152饼鞭炮予以收缴，工商部门责令其门市停业整顿和听候处理。次日，县委常委、副县长王涛率公安、安监、工商、供销等部门30余人的行动队，对再次对保胜乡烟花爆竹销售市场进行了集中清查。行动共清查个体门市150余家，其中查处销售非法烟花爆竹产品1家，收缴成品炮152饼，发放宣传单1500份。

三、强化宣传攻势，营造整治氛围

围绕省、市公安机关挂牌整治非法生产烟花爆竹问题，县公安局多渠道、多形式开展宣传，形成强大声势，营造良好的舆论氛围。一是利用新闻媒体宣传。各派出所专门制定了省、市公安机关挂牌整治非法生产烟花爆竹的宣传方案，利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传整治的目的和意义，工作内容和重点，充分发动群众积极参与。二是组织群众骨干宣传。充分发挥农村党员、干部和治安积极分子的优势和潜力，组织他们投入到整治宣传活动中，用言传身教影响和带动群众。三是边整治边宣传。在整治行动中，先后组织《彭山日报》、彭山电视台4名记者随警作战，及时采集公安民警的生动战例，收集群众检举揭发和违法犯罪人员投案自首的事例，通过新闻媒体广为宣传。四是多渠道多形式宣传。一方面大篇幅、连续性地开展宣传报导，形成强大的舆论氛围。另一方面，结合实际，采取灵活多样的手段，把宣传造势引向深入。全县各级公安机关印发了5万份宣传资料，分发到农户手中，增加了宣传的广度；宝胜等乡镇将法制宣传引入留守儿童家庭，提高了留守儿童的自我约束力和自我防范能力；青龙等乡镇在文化娱乐场所密集的地区现场召开业主和村民代表大会，通报对涉爆场所的查处情况，开展法制教育，对违规经营行为形成了“老鼠过街、人人喊打”的强大舆论压力。7月19日，观音派出所在保胜乡龙安村召开留守妇女、空巢老人法制宣传会，会上，就非法生产烟花爆竹危害、留守妇女、儿童如何加强自身保护等问题进行了宣传讲解，并向群众散发了宣传单3000余份，并现场回答了群众提出的20个法制问题。与会群众知道非法生产烟花爆竹的危害后，纷纷表示要坚决抵制，一旦发现周边有此类情况，及时向派出所反映。

四、突出工作重点，深入排查整治

全县排查工作采取分片负责的形式，一个小组负责一个村。行动中，检查人员本着对工作、对人民群众认真负责的态度，挨家挨户进行检查，切实做到村不漏户、户不漏屋，不放过一丝一毫可疑之处。在检查的同时，检查人员还耐心细致地向群众讲解、宣传涉爆法律知识。特别是县委、县政府于9月30日下午组织15个县级部门和乡镇在保胜乡开展了近几年来声势最为浩大的烟花爆竹非法生产大排查行动，对非法生产烟花爆竹的家庭小作坊给予严厉打击，决不姑息。在排查行动中，排查组用时近7个小时，对保胜乡6个村3965户农户全部实行了地毯式排查。共查获烟花爆竹非法生产窝点3个，收缴非法生产烟花爆竹成品129饼，空筒2000余饼，引线9包，半成品100公斤，珍珠岩、轻烧粉、铝银粉等生产原材料10余袋。同时，检查人员还在保胜乡场镇查获一家非法经营烟花爆竹窝点，收缴爆竹30饼，烟花5组，各种烟花爆竹小制品5箱。所有收缴的烟花爆竹非法产品均在县民乐公司专业技术人员的指导下被当场销毁。

五、广辟信息来源，严打涉爆犯罪

为摸清辖区非法生产烟花爆竹窝点的真实情况，县公安局组织民警分组分片，通过对辖区逐社地毯式访查，收集各类信息1200余条，做到“快、准、细、实”。同时，抓好村治保主任和治安积极分子队伍建设。在主要干道、村社居民集中地，分别建立不同数量的治安信息点和信息员。为保证信息员质量，建立完善了一套管理机制，从物色、考察、培训、运用等各个环节，严格进行考评，不断提升信息员的综合素质，保证信息质量和数量。县公安局会同县安监局一起建立非法生产烟花爆竹举报制度，凡是举报非法生产烟花爆竹行为的，一经查实，将分别给予举报者人民币1000元的奖励。

六、完善长效机制，确保长治久安

县公安局为了巩固省、市公安机关挂牌整治地区的成果，建立完善了“打、防、控”一体化的工作机制，确保省、市公安机关挂牌整治非法生产烟花爆竹地区长治久安。一是发挥好职能作用。紧密结合“三基”工程建设，大力推动“三大警务”建设，加强日常治安巡防，强化对省市公安机关挂牌整治的混乱地区的巡逻，提高见警率和对违法犯罪分子的震慑作用；抓好技术防范网络建设，着力完善技防监控报警系统；健全排查信息网络和调处网络，加强信息沟通；开展滚动式区域清查，进一步规范外来人口管理，有效压缩涉爆等违法犯罪的滋长空间；加强与工商、安监、司法等有关部门和检查机关、审判机关的协作配合，有效惩治各类违法犯罪活动。二是打好人民战争。积极整合社会力量，扩大农村治安队伍。在省市公安机关挂牌整治的非法生产烟花爆竹地区组织了由乡镇干部、民兵和村民组成的巡逻队伍，定时定段开展昼夜巡逻。在省市公安机关挂牌整治混乱地区乡镇党委、政府的支持下，干部带头参加治安执勤，群众主动维护社会治安，形成了“人人都是信息员，家家都是观察岗”的群防群治局面。三是建立责任追究机制。各派出所、警务室积极协调党委政府，把省市公安机关挂牌整治的治安整治工作纳入当地乡镇党政主要领导任期目标，列入干部考核的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩。对工作突出的单位和个人，予以表彰奖励；对整治工作措施不力、社会治安状况不好、公众安全感较低地区的责任单位和个人，予以“黄牌警告”限期整改，必要时实施“一票否决”。

七、加强督促检查，力求工作实效

在开展省、市公安机关挂牌整治的非法生产烟花爆竹窝点行动中，县公安局采取有力措施，开展全程督导，确保了整治工作取得实效。一是领导亲自督导。县局党委委员对分工负责的省、市公安机关挂牌整治得问题，做到重点、难点亲自抓，日常工作督促抓。经常深入实地，开展调查研究工作，进行不定期检查，认真解决整治中遇到的问题，落实改进措施。二是督导组专项督

导。县局专门成立了3个督导组，严格按照整治工作的目标、任务和要求，明察暗访，检查各单位整治措施是否过硬，责任是否到人，工作进度是否符合要求；收集、掌握各单位整治开展情况信息，及时总结整治工作经验，择优在全局推广；分析研究工作中存在的问题和原因，提出解决办法和措施。三是依靠群众督导。通过深入实地走访群众，听取人大代表、政协委员对省市公安机关挂牌整治问题的意见，考察整治工作效果；公开设置专门举报电话、举报信箱，建立有奖举报制等形式进行检查，确保了对各项工作制度和措施落实情况督察到位，不留死角。四是目标考核督导。制定了《集中整治挂牌的非法生产烟花爆竹问题考核办法》，科学设置目标任务，强化绩效考核，规范整治工作，并明确把此次省市公安机关挂牌整治问题纳入年终目标考核，兑现奖惩，与每位民警的经济利益挂钩。对整治措施不落实、效果不佳导致整治目标没完成的进行通报批评并重新整治；对整治不力,群众反映强烈,发生重大治安案件的，取消年终评先资格，对发生严重危害社会稳定重大问题的，查究领导责任。

公安部要求，各地公安机关要积极配合安全监管等部门做好烟花爆竹生产、经营环节的安全监管工作，有效维护正常的生产、经营秩序。要密切会同安监、工商等部门，加大对非法生产烟花爆竹活动的查禁取缔力度，重点加强对烟花爆竹传统产区的安全管理，及时发现非法生产、经营烟花爆竹的窝点。对构成违反治安管理的行为人，公安机关要依法予以治安管理处罚。要深入宣传典型案例，教育广大群众特别是未成年人提高对非法生产烟花爆竹危险性、危害性的认识。同时，各地公安机关要严格按照烟花爆竹安全管理条例，遵照法定程序、时限和条件，认真审查办理烟花爆竹道路运输许可证件，加大对烟花爆竹产销旺季道路运输活动的监督执法力度。

为进一步加大对烟花爆竹的管理力度，有效预防和减少安全事故的发生，为即将到来的“两节”、“两会”创造良好的社会治安环

境，唐山市公安机关自11月28日起，在全市范围内组织开展了为期三个半月的烟花爆竹专项整治百日会战行动，目前已取得显著成效。

一、强化宣传发动。充分利用各种新闻媒体，大力度宣传开展专项治理行动的意义、烟花爆竹限放规定及违规燃放烟花爆竹的危害，并于2009年12月15日，由治安支队民警走进唐山广播电台“阳光热线”直播间，介绍公安机关专项治理开展情况、烟花爆竹限放规定及烟花爆竹管理法规和有关技术标准，进一步提高了广大群众的思想认识和守法意识。活动中，共开展媒体报道14次，召开新闻发布会4次，制作警示宣传栏129个，悬横幅62条，张贴标语125个，发放宣传材料29002份，接受群众咨询500人次，进村入户走访30余家次，设立举报箱12个，接群众举报线索30条，从中查处案件4次，查获违法人员4人。

二、强化巡查防控。以加油站、液化汽站、集贸市场等高危部位、人员密集区域为重点巡查对象，及时发现违禁燃放问题，及时制止、查处违禁燃放人员，有效剔除安全隐患。同时，对违禁燃放人员严格依据《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定，高限处理违禁燃放人员和单位；对酒店等公共娱乐场所进行告知，由各场所负责劝止婚庆活动燃放烟花爆竹行为，严禁为违禁燃放烟花爆竹行为提供场地，凡在公共场所违禁燃放烟花爆竹的，除追究当事人责任外，一并追究提供场地单位的责任。目前，共出动警力8528人次，出动车辆2569台次，检查单位3796家次，查处违禁燃放案件38起，制止违禁燃放行为7起，警告40人，罚款9人，收缴烟花爆竹13万余头。

三、强化安全监管。严格按照相关法律法规的有关规定，认真受理烟花爆竹道路运输许可，对烟花爆竹产销旺季道路运输活动加强执法监督。对未经许可从事道路运输烟花爆竹的，依照有关规定严肃处理；对已经办理运输许可证，违反烟花爆竹道路运输许可事项的，责令改正或处以罚款。同时，与铁路、交通等部门密切配合，进一步加强车站、码头等重点部位的安全检查，严禁携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，严禁邮寄、托运烟花爆竹，严防发生爆炸事故。

四、强化治理打击。对全市烟花爆竹销售公司逐单位核对账目、核对出入库登记、核对库存实物，对超出许可购入的烟花爆竹、超出备案范围购入的货物、存有非备案单位的产品，一律从严查处；构成非法买卖、运输爆炸物罪和销售伪劣商品、非法经营罪的，一律追究刑事责任。同时，进一步加强同安监、工商、质监等职能部门的协作配合，及时受理涉嫌构成犯罪的非法生